强化部门预算审查监督工作探讨

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强化部门预算审查监督工作探讨

部门预算是政府部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划；是政府预算的重要组成部分。根据预算法的规定，人大对本级预算予以审查和批准。部门预算是本级预算的组成部分,加强对部门预算的审查监督，是人大财经监督工作的又一大重点，应当把握以下几点：

一、依法监督，强调监督的合法性

法律规定了政府预算由本级各部门的预算组成，部门预算是政府预算的基础。监督法、预算法等法律法规对政府预算进行审查的有关规定，可以延伸至对部门预算的审查。也只有加强对部门预算的审查监督，才能确保提高政府预算编制的可靠性和真实性。同时，当前与预算审查关系较为密切的法律,如农业法（就农业投入）、教育法（就教育经费）、科学技术进步法（就科学技术经费）等法律法规都有具体的要求。因此，加强对部门预算的审查监督是有法可依，极为必要的。

二、突出重点，增强监督的针对性

人大对部门预算草案的审查应当依据法律法规的规定和预算制度改革的要求，结合本地实际，遵循需要与可能和“一要吃饭，二要建设”的原则，突出重点内容进行审查。着重对收支是否平衡；收入是否合法、合规，支出是否合理、透明；公用经费标准、项目资金安排是否合理；农业、教育、科技等经费安排是否符合法律的规定；综合经济部门与专业部门安排的项目是否一致，资金安排是否合理到位；预算外收入是否全部纳入预算管理或财政专户管理；是否编制政府采购预算等方面进行审查。

三、注重程序，把握监督的关键性

对部门预算的审查应按照一定的程序进行，应与本级预算草案的审查基本同步，略有提前。首先, 提前介入，参加政府年度部门预算编制工作有关会议，了解预算编制的要求和标准等情况，掌握编制进度，确定部门应提交人大常委会及人代会审议或备查的预算部门；其次，开展调查研究，听取财政、税务、计划、审计、物价等部门的意见，听取预算部门的汇报，征询代表和专家的意见，听取人大各工作机构的意见；再次，初步审查，人大财经工委会同人大其他相关工委，听取财政部门和预算编制部门关于部门预算的说明，对预算草案提出初步审查的意见和建议；最后，提交人大常委会和人代会会议审议或备查。

四、跟踪问效，确保监督的实效性

随着预算制度改革的深入，人大在审查本级预算时，对部门预算的审查也将不断加大力度。而对部门预算意见的处理，是全部审查监督工作的落脚点,必须以适当的方式反映出来，并建立跟踪问效机制，以促进政府部门依法理财、规范预算行为。将审查意见向人大常委会汇报，或在人代会上预算审查报告中反映出对部门预算审查意见的主要内容，并提出有关意见建议，明确要求政府应当按照人大及其常委会（财经工委）的审查意见批复部门预算。同时,根据需要以人大常委会名义行文,将具体意见送交政府，并督促财政部门根椐人大审查的意见批复部门预算。批复后,对执行过程中存在的问题,具体事务由人大财经工委跟踪督办，确保取得实效。

五、加强自身建设，力求监督的准确性

人大财经工委是人大审查监督部门预算的主要部门，肩负的责任重大。财经工委的同志要善于掌握财经知识，努力钻研预算编制业务，提高审查监督的能力；要深入实际，主动介入预算的实际工作，倾听政府部门的意见和反映。财经工委工作量大，人手不够，应尽可能充实专业人员；也可在本届人大代表中聘请恰当人选参加初审工作。但最终还是必须配备与审查监督任务相适应的专业队伍，确保审查监督工作的准确性和实效性。

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关于加强人大预算监督工作的几点体会

关于加强人大预算监督工作的几点体会

关于加强人大预算监督工作的几点体会
对预算进行审查监督是各级人大及其常委会的一项重要职责。《预算法》、《监督法》等法律法规的颁布实施，为人大及其常委会开展预算监督工作提供了法律依据。人大及其常委会如何依法改进和完善预算审查监督既是一项法律责任，也是一个实践和探索的问题。现结合我县人大及其常委会依法开展预算监督工作的实际，谈谈本人对加强此项工作的几点体会。
一、做好预算监督工作是人大及其常委会的重要职责
财政预算，简而言之就是政府的基本财政收支计划，表明了政府活动的范围和方向。由于预算收入来自纳税人，其分配和使用涉及到社会公民和国家的利益，因而必须对预算编制和预算执行进行必要的审查监督。由议会对预算进行审查监督是国外的通行做法。我国的根本政治制度是人民代表大会制度，“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”人大及其常委会代表人民行使预算审查监督既是权利，更是责任，如果人大及其常委会对预算不认真地进行审查监督，或者只是走过场、流于形式，那将有愧于人民的重托。近年来，我县把财政预算审查监督作为人大常委会监督工作的重点，克服畏难和消极情绪，敢于对财政的热点、难点问题进行监督。常委会领导高度重视预算审查监督工作，勇于担担子，积极协调解决人大在行使职权中遇到的困难和问题，维护了人大监督的严肃性和权威性。
二、严把“五关”是规范预算审查监督的必要环节
预算管理的任务是准确编制预算、顺利执行预算、真实进行决算；人大预算监督即从预算编制、审批、执行、调整到决算等环节进行全过程监督，构成预算监督的链条。
把好预算初审关，提高预算编制的科学性。预算初审主要是为人代会批准预算做好前期准备工作。在预算初审中，我们主要审查预算编制是否符合预算法等法律法规的要求，预算的结构是否合理；预算收入是否与国内生产总值的增长相适应，是否把一切该纳入预算的收入都纳入预算；预算支出是否体现量入为出和保工资、保稳定、保民生、保重点的原则；对人民群众关心的热点问题的资金安排是否得当。
把好预算批准关，增强预算审批的法定性。每年人代会前，财政部门除提供文字报告之外，还要附相应的表格，将收支项目尽量列细。对项目设置和统计口径，作出注明或附说明，对专业术语，作出通俗的解释，避免预算太粗、太专业，以致看不懂报告情况的发生。在大会期间设立触摸屏，向代表公开预算草案及部门预算的有关内容，便于代表参政议政。然后在广泛征求各代表团意见的基础上形成初审报告，报大会主席团审查同意后，再提交全体代表大会审议批准。
把好预算执行关，加强预算执行的规范性。预算一经批准即具有法律约束力，必须认真执行。财经工委根据常委会的要求，加强对预算执行的监督。一是每年至少听取两次预算执行情况的报告，检查预算是否达到序时进度，增强政府及其财税部门完成预算的紧迫感。二是审阅财政、税务、审计等部门报送的资料，财政局按月向人大常委会报送预算执行情况分析。三是建立人大财经工委与政府相关部门的对口联系制度，出席政府及有关部门召开的财经方面的会议，掌握财政工作的动态。四是开展财税工作的调研，了解预算收支情况，分析存在的困难和问题，提出针对性的意见和建议。
把好决算审查关，注重结果的真实性。财政决算是预算执行情况的年度结果，是对全年预算执行情况的总结和反映。一是着重看财政总盘及各预算单位执行预算情况；农科教等重点支出完成及绩效情况；超收收入的来源及安排使用情况；转移支付、专项拨款等上级补助款的分配和使用情况。二是决算审查一个月前，主任会议预先听取同级审计情况的报告，并就审计中发现的有关问题同政府及其财政部门进行沟通，督促相关问题的提前整改；三是常( ）委会审议决算报告和审计报告，形成审议意见书，送交政府及其相关部门逐一抓好整改落实，并将整改情况向常委会报告。
把好预算调整关，维护预算的严肃性。人大及其常委会始终坚持预算调整非经法定程序不得变更的原则，要求政府及其财政部门在调整预算之前，依法向人大常委会提交预算调整方案，说明调整的原因、项目、数额和保证收支平衡的措施。县政府提请关于追加民生工程配套资金等五项议案，人大常委会依法审查，认为预算调整符合构建和谐社会、推动经济发展需要，同意并批准预算调整方案。
三、突出重点是增强预算监督实效性的重要措施
随着社会公共资金、项目资金的逐年增加，财政监督的外延不断扩大，只有突出重点，提高监督的针对性，才能达到以点带面之功效。
突出部门预算初审监督。部门预算有利于提高

关于加强人大预算监督工作的几点体会第2页

财政资金使用效益，是实现阳光预算的有效途径。加强部门预算的审查监督是人大及其常委会监督的方向和着力点。我县开展公安、水务、卫生三个部门的初审试点，按照细化预算、零基预算、全口径预算的要求审查预算科目是否细化到类、款、项、目；是否编报了非税预算、基金预算、政府采购预算；是否执行了项目预算的论证、审核和绩效评价制度等内容。部门预算的初审使得财政资金的分配使用向公正、透明、效益方向迈进。如初审指出县卫生局零级预算执行不彻底，人员经费难以定编到人的问题，根据初审建议，该局将离退休人员工资及医保979万元实行统一打卡发放，解决了离退休人员养老问题。
强化对非税收入的监督。作为财政资金的重要组成部分，非税收入为基础设施建设、社会保障、公益事业发展提供了资金保障，增强了财政的宏观调控能力。去年县人大常委会调研非税收入征管情况，针对征管领域、征管质量、监督稽查、综合管理、服务效能等方面存在的不足，建议财政局在打造“阳光非税”、挖掘增收潜力、规范收支行为、加强效能建设、注重资源整合下功夫。对此，县财政局十分重视，积极采取相应措施加以落实。
深化对重大项目建设资金的监督。近年来，随着我县经济社会的发展，大型工程建设项目逐年增多，加强项目监管、规范其运行显得尤为重要。县人大常委会注重围绕重大建设项目开展调研视察活动，去年常委会视察了开发园区建设情况、乡镇工业聚集区建设情况，专题视察了县城大建设重点工程建设情况，听取了民生工程实施情况的报告，就上述工作中存在的问题提出了整改意见、建议，促进了政府投入资金的规范运行。
加强对专项基金、资金的监督。专项基金（资金）有特定的适用范围，只有规范使用，才能实现政策目标。县人大常委会历来关注社保基金、医疗保险基金、住房公积金、土地出让金的管理和使用情况，要求财政同级审要延伸此类资金的审计。人大常委会通过调研，提出了解决城镇居民医疗保险支付率低、年末结存比例大等问题的建议。县政府积极回应，在第二轮“城保”政策的调整中，提高了城镇参保居民的报销比例。县人大常委会还注重住房公积金管理使用情况的监督，在资金归集扩面、强化内外监督、防范资金风险、提升服务水平等方面提出合理的意见建议。
关注政府债务的监督。举债经营是市场经济的必然现象，是资本运作、对外开放的重要方式，如何防范债务风险，提高举债资金的使用效益，成为社会各界关注的重要问题，应把政府举债纳入预算监督范围。县十五届人大常委会第十七次会议听取和审议县政府投融资议案，会议认为通过政府适度举债，加大基础设施的投入，改善经济发展的环境，有利于吸引企业、资本和其他生产要素加速向我县流动聚集。会议要求县政府加强对融资资金的管理，严格投资项目的审批与拨付，保证资金安全有效使用。
四、创新方法是强化预算监督的活力所在
随着经济形势的发展，财政资金运行的状况愈来愈复杂，人大预算监督只有不断创新方法，才能适应工作的需要。
建章立制，规范监督流程。县人大常委会创新工作机制，出台了《**县人大常委会预算审查监督工作要点及流程》，工作要点及流程对预算编制、预算执行、预算调整、决算各个环节应把握的程序、原则、内容、方式及时限要求等做出分解细化，使人大的监督更具操作性、更具针对性，有利于推动人大财政监督步入制度化、规范化、科学化的轨道。
提前介入，初审关口前移。由于人代会会期短、时间紧，要实现预算草案审查的有效监督必须提前介入了解情况。在工作中，我们督促政府及其财政部门提前编制预算，为人大常委会初审提供宽裕的时间。积极了解掌握预算编制的信息，或要求财政部门通报预算编制各阶段的情况；在政府预算盘子初步确定后，听取财政部门关于预算安排意见的汇报；对部门预算初审单位提前做好相关资料的调查了解。这样，使得人大常委会变被动为主动，审批预算时有的放矢地提出实质性的建议，增强预算的执行力。
跟踪监督，紧抓审议意见落实。人大常委会注重在财政预算审查意见的跟踪落实上下功夫，实行跟踪问效。如同级审发现的四个方面29个问题，县人大常委会财经工委逐一梳理，与相关单位进行沟通对接，督促整改落实。此后人大常委会又听取县政府关于同级审所发现主要问题整改情况的报告，促进了22个问题的及时整改，剩下的7个问题随着财政体制改革的推进将逐步得到解决。又如部门预算初审时对县水务局“水利兴修”项目的立项、资金使用存有疑议。县人大常委会通过现场查看项目建设进度、了解资金拨付情况等措施，对项目支出预算的执行情况实施了有效地跟踪监督。
借助外力，发挥审计监督作用。借用审计机关的力量是人大常委会加强预算监督的一个重要手段，近年的“审计风暴”在维护法律尊严、严肃财经纪律方面，彰显了威力。我县人大常委会要求同级审在内容上做到“两个全面”、“三个延伸”，“两个全面”是全面地审计财政收支、全面审计税收收入；“三个延伸”是延伸审计一级预算单位、延伸审计专项资金使用情况、延伸到政府性资金建设项目，使审计更全面，结论更准确。在人大常委会的支持下，审计报告不遮不盖、原汁原味地反映问题，客观公正地提出意见，为人大批准决算提供翔实的依据。同级审开展的对61个固定资产投资项目的决算审计，审减金额2087万元，平均审减率18%，节约了大量财政建设资金。
五、解决存在问题是深化预算监督的破题之需
预算监督在具体实践工作中还有一些法律上、体制上、工作上不完善的地方，有待于进一步探索研究。
预算科目的细化问题。详细的预算草案及有关参考资料是提高审查质量的必要条件和基础。部门预算编制实行以来，预算编制有所细化，但与法律要求报送“四表一书”，即预算收支总表、收支明细表、收支分级表、各部门基本数字表和预算草案说明书，还有差距。建议预算报告要实现通俗化，力求表格、数字更加具体、细化，使代表看得明白，从而达到审查的效果。
预算调整的报批问题。预算调整方案必须提请本级人大常委会审查和批准。预算调整指经人民代表大会批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准的收支平衡预算的总支出超过总收入。在实际工作中，存在只要不影响收支平衡，就不经人大审查批准调整预算，使得部分收支游离于监督之外。建议在预算执行中，只要超过一定幅度的变动就应向人大报告。
法律之间的协调问题。“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不打赤字”，有关法律法规又对农业、教育、科技经费、卫生事业、文化事业投入的增长幅度做出“三个高于”、“两个不低于”的规定，而地方财力状况有限，有时难以达到法律法规的要求，致使地方编制预算时无所适从。为了实现硬性指标，只好采取权宜之计。建议有关法律法规应与预算法相一致，或在预算法中加入“在财政条件许可的情况下，按照有关法律要求统筹兼顾、保证重点、妥善安排”的条款。

安全监督工作体会

安全监督工作体会

为人民服务、努力做好一名合格的安全工作者
通过学习毛泽东同志《为人民服务》这篇著作，短短几百字，朴实而赋予哲理，使我们心灵受到了震撼，也有了很多感受和体会。尤其在现阶段，在开展“德润合川?清新从政文化建设活动”的时候，更觉其意味深远。毛泽东同志用极为亲切的口吻，朴素平实的语言道出了对当时、对现在、也对将来都具有深远意义的道理，更道出了一个政党要立于不败之地的根本，那就是——为人民服务。要想成为一名合格的安全监管工作者，必须做到几个方面：
一是在处理我与他人关系时，应当遵循“我为人人，人人为我”的准则。从个人讲，首先应当强调“我为人人”，即每个人都要努力为社会，为人民作贡献，每个人这样做了，社会物质财富、精神财富才会丰富和发展。只有树立这样的人生观，才能坚持全心全意为人民服务，立足本职工作，以求实的态度，从实际需要和现实出发，发扬优良传统和作风，扎扎实实地为人民办实事，谋利益。
二是要明确工作职责，牢固树立坚定的理想信念。牢记全心全意为人民服务的宗旨，对党和人民交给自己的工作要有高度的事业心和责任感，兢兢业业、勤勤恳恳、尽职尽责地干好。在工作中要经常深入现场，与普通煤矿职工沟通，倾听他们的意见和呼声，汲取他们的智慧和经验，努力做到以一流的工作成绩回报人民、回报社会。相反，如果对这些意见和要求充耳不闻，或者听之任之，报喜不报忧，欺上瞒下，则是对生命不负责任，对社会不负责任，更是对人民不负责任。
三是要公正公平、一身正气。安监办是一个执法部门，也存在或大或小的权力，在执法过程当中，一定会遇到人情关、金钱关，在这种时候，如果稍有偏差，就会偏离正确的航向，甚至会给职工生命安全和财产安全带来严重后果。安全生产监管工作事关社会的稳定和经济的发展，事关人民群众的切身利益，它容不得来点差错，绝不能以权谋私，做到公正公平、一身正气。这样才能敢作敢为、勇于进取，这样才能抵御不正之风，抵挡来自各方面的压力，对不符合安全生产条件的企业坚决予以处罚，认真落实安全措施，不留安全隐患。勇挑责任，严格检查，公正执法，依法行政，努力做好安全生产监管工作，努力地完成党和人民交给的工作任务。
四是加强理论学习，提高专业知识水平。发现问题及时与企业管理人员交换意见，做到眼、口、手、足并用，将安全隐患消灭在萌芽状态，遏制事故的发生。在日常工作中注意听取同志们的意见，开展批评与自我批评，努力提高自己的业务知识水平和社交水平。
五是要具有“为人民服务”的意识，必须具有团结精神，正如毛泽东同志说的“我们的干部要关心每一个战士，一切革命队伍的人都要互相关系，互相爱护，互相帮助”。

以科学发展观强化新形势下安监监督工作

以科学发展观强化新形势下安监监督工作

安全生产事关人民生命财产安全和社会和谐稳定大局，是当前人民群众最关心、最直接、最现实的问题之一，受到党中央、国务院的高度重视。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确指出，“坚持节约发展，清洁发展、安全发展，实现可持续发展”的重要指导原则，第一次将安全发展纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，并把安全生产工作同资源、环保放在同等重要的位置。党的十七大报告更是明确提出要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”。可以说安全发展将成为今后一个时期经济社会发展的主题和保障。

近几年来，我市安全生产工作在市委、政府的正确领导下，认真落实党和国家一系列加强安全生产工作的措施，“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局已初步形成；安全投入进一步加大；事故多发的行业和领域开展了多次安全专项整治，依法严惩了违法违规行为；“双基”工作得到深入开展，基层企业和各项基础工作得到进一步加强。这些措施，有力地推动了安全生产工作，全市年事故总量和死亡人数呈逐年下降的态势，安全生产形势基本稳定，为全市经济的安全发展奠定了良好的基础。

如何在新形势下按照科学发展的要求，进一步做好安全生产工作，重点要在以下几个方面有所突破：

一是落实安全生产责任制，强化企业主体责任，扎实推进“双基”工作的深入开展。责任是安全生产的灵魂，企业是安全生产的责任主体，企业安全生产工作的好坏，直接影响到全市安全生产的形势和状况，影响到全市经济的安全发展。因此所有企业都必须自觉遵守安全生产的法律法规，落实责任制，加强安全管理；都应当具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件；都应当认真承担起安全生产主体责任。在实际工作中，必须按照责任制的要求，认真履行管理职责，建立健全并全面落实各项规章制度、操作规程，加强考核，兑现奖惩；加强对作业现场的监督管理，及时纠正“三违”行为；加强对从业人员，尤其是外来劳务人员的培训教育，使他们系统掌握、全面提高安全技能，用法律和制度来约束和规范从业人员的行为，养成习惯于在各项管理制度下规范工作；加大技术改造、隐患治理等安全投入，有效完善“基层”、“基础”工作。

二是大力开展安全生产标准化活动，加快企业向本质安全的目标迈进。所谓安全生产标准化，就是按照法律法规和制度的要求，根据不同行业门类的特点，建立健全明确、规范的安全生产标准体系，规范安全生产管理工作。近年来我市安全生产标准化试点工作，收到了一定的效果。现有的几家标准化达标企业，通过达标工作，治理了大量的事故隐患，进一步落实了企业的安全生产主体责任，规范了企业安全生产各项工作，实现了人、机、环境的和谐统一，基本达到了本质安全的水平。因此从实现企业安全到保障全局安全的角度，我们要制定相关政策，作为一项长期任务推动安全标准化达标活动在全市的广泛深入开展，使达标活动在全市企业中得到全覆盖，从而进一步提高全市企业安全生产依法管理、科学管理的能力和水平，使全市企业逐步达到本质安全的水平，使全市安全生产状况得到质的改变。

三是深入开展安全生产大检查和专项整治，及时排查、治理事故隐患。目前我市企业还存在大量的事故隐患，包括人的不安全行为，物的不安全状态和管理上的缺失。尽管不是每一个隐患都能引起事故的发生，但每起事故的发生都是由隐患所引起。因此，必须全面实行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把预防事故作为安全生产工作的主要任务。要继续不断、深入地开展安全生产大检查和专项整治，不断扩大检查的覆盖面，同时要突出抓好重大危险源、危险化学品、煤矿、非煤矿山等重点部位、重点行业，把防范措施落实得全面、细致、严格，及时排查、治理事故隐患，把事故消灭在荫芽状态，坚决杜绝重特大事故的发生。同时要做到综合治理、标本兼治。既要立足当前，做好监督检查、专项整治，又要着眼长远，推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入“五要素”落实到位，建立安全生产长效 机制。

四是进一步加强执法队伍建设，完善安全生产监督管理体系，实现依法治安。在执法队伍的建设上，针对目前企业多、监管人员少的实际，一是要充分发挥好现有安监干部作用，提高执法质量。二是要通过委托执法的形式，赋予乡镇安全管理部门执法检查权、责令整改权、复查权，发给执法证件，并通过严格的培训，提高其执法素质。在监管体系上，一是要充分发挥安委会办公室的组织、协调作用，积极探索建立部门联合执法机制，提高执法的权威性和实效性。二是要通过发挥县（市、区）和乡镇安全管理部门的作用，使市局集中精力抓好突出行业、突出部位、行政许可、查处违法行为等，形成横向到边、纵向到底的监管网络，形成关口前移、重心下移、各司其职、分工明确的监管体系。在依法治安上，进一步加大执法力度，一是要综合运用经济、行政、法律等手段，严惩安全生产领域的违法行为。二是在事故处理上，要坚持“四不放过”的原则，从严查处事故单位和事故责任人，达到“惩处违法者、教育责任者，警示其他人”的目的，增强全社会对安全生产工作的重视、关心和支持程度，为全市经济实现安全发展、又好又快发展保驾护航。