土地审批中违法违规、索贿受贿被列为国土资源部今年重点查处的十类案件之首。国土资源部部长徐绍史在日前召开的全国国土资源系统党风廉政建设工作会议上表示,国土资源部将把权力监管的薄弱环节作为党风廉政建设加强的重要区位。
监管,首先要找准重点环节。土地是财富之母。土地开发,动辄投入上亿,巨大的利润,决定了它成为汇金聚银之盆,“利益攸关方”的角力场。而作为土地开发中重要的环节———土地审批,无疑交织多方利益,集中各种权力。剖析近年来发生的诸多案例可以发现,审批环节是腐败案件的多发地带,是产生钱权交易的重要温床。现在,国土资源部将土地审批中违法违规、索贿受贿列为今年重点查处的十类案件之首,可以说,找准了土地开发中腐败多发易发的重点,抓住了关键。
监管,根本在于制度的设计与执行。土地审批,权的自由裁量空间太大,钱的穿透力太强。一块土地的开发规划还没有出来,商人们(合法经营的、非法投机的)便纷纷出动。这时,他们首先“攻关”的对象是对这块土地“说了算的人”,于是一些领导干部特别是一些地方“一把手”,便成为不法分子竞相拉拢腐蚀的目标。本来,土地开发可以说关系一个地区的发展和民生,涉及资金几亿、几十亿,一个人权力再大也不能说了算。但是现实中,或是由于制度设计的缺陷,或是制度执行力的弱化,或是个别领导人的专横,造成了土地审批权钱交易腐败的发生。所以,要从制度这一根本上入手,切实设计出科学、有效、管用的制度来,将权力约束到制度的轨道之中,将土地由权力审批,变成制度审批和阳光审批。
监管,发力于严明的纪律与警示。土地审批环节,钱的诱惑无孔不入,关系运用千丝万缕,这对每一个领导干部都是一个考验,也给制度的执行带来了极大的挑战。如何让领导干部做到钱来不伸手、色诱不动心,时刻保持一颗清醒的头脑,绷紧廉洁这条红线?如何加强制度的刚性,提高制度的执行力?这对于各级政府、国土资源系统的领导干部来说是一个重大命题。在这里,严明党纪国法无疑是一把高悬的利剑。要多对照党纪国法反省自己的思想行动,多对照《廉政准则》看看自己的哪些做法接近了“红线”,多看看那些因滥用权力受到党纪国法惩处的贪婪者的下场,以警示自己慎用权、用好权,自觉去执行制度,提高制度刚力和执行力。唯有如此,才能让土地审批环节廉洁起来,为国家和人民守好每一寸土地。
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在为期三天的培训中,我认真学习,积极思考,保持了高度的学习热情和良好的组织纪律.培训内容涵盖了基层国土所在国土资源执法,地籍管理,征地拆迁.耕地保护与土地整理,矿产资源管理,地质灾害防治等方面的学习内容.尤其是钟华山局长的两个“三关〔观〕”的讲话,以鲜明的观点,明确的要求,为落实科学发展观,加强我市基层国土资源管理,进一步夯实国土资源管理基础指明了方向.我受益非浅.也十分珍惜这次难得的学习交流机会,也切实感受到了要搞好新形势下的基层国土资源管理工作,加强自身学习的必要性和紧迫性.通过此次集中培训,对我们灌溪中队的人员而言是及时的.尤其是我.提高了我管理基层国土资源的综合素质,使我今后工作能准确把握国土资源管理的各项方针政策,搞好乡镇国土资源依法行政水平和社会服务水平.规范基层国土资源管理工作,为把自己培养成一个政治合格,业务精通,作风优良,执行力强的国土资源系统基层人员奠定了良好的基础.
一、在培训学习后,深刻感受“三点收获”
(一)增强了做好国土资源管理工作的责任感和使命感
“民以食为天、食以土为本”,土地是民生之本、发展之基,关系经济社会可持续发展大局,对人类生存和发展至关重要。听了杨支队讲授的《国土资源执法监察》,认识到时有发生的土地违法大案要案,严重破坏了18亿亩红线耕地保护目标,阻碍了国家宏观调控政策的实现。乡镇是国家政权建设的基石,基石坚则基础稳,乡镇国土资源管理工作的好坏,直接关系全面建设小康社会进程,关乎社会和谐稳定。作为工作在国土资源管理一线的工作人员,感受到重任在肩,使命在身。
(二)充分认识到科学合理利用土地资源的重要性和迫切性
土地是我国最大的国有资产,其中当以矿产资源为甚。当前,在灌溪中队辖区内随着经济社会快速发展和工业化、城镇化进程加快,矿产资源量需求迅速增长。雷公庙,石板滩镇拥有大量的不可再生石灰石资源,科学有序开发,可以为经济社会发展提供资源支撑,反之,既阻碍经济社会发展,又破坏了可持续发展的生态环境基础。发展是我们党执政兴国的第一要务,但发展不是空中楼阁、无本之木,必须建立在深厚的国土资源这个基础上。当前,建设用地、工业用地和住宅用地三者的矛盾相当突出,这一矛盾在我们土地资源极其稀缺的灌溪中队所辖的6个丘陵乡镇特别显著,灌溪中队所辖的丘陵乡镇有限的资源亟待加以科学合理的开发利用。
(三)提高了业务素质和依法行政的能力
在基层国土所工作的干部职工,相当一部分不具备国土资源专业背景,而国土资源管理又是业务性很强的工作。这次培训,从我自身来看,业务素质有了较大提高,依法行政的意识更加增强。如市局于永津讲授的《国土资源管理地藉管理》,陈哲工讲授的《征地折迁》等使我对这几项基础性、公益性工作有了新的理解和认识,对搞好土地调查、土地登记、土地统计、土地权属争议调处,征地拆迁.有了新的想法和思路。杨文平的《国土资源管理执法监察》的案例教学,剖析违法案件的深层原因,更强调依法查处的重要性。听了以后,对当前国土资源违法案件的特点,面临的困难有了清醒的认识,更坚定了维护法律尊严,依法查处案件的决心。
二、在当前工作中,突出显现“三项难题”
(一)行政执法问题。
基层国土资源管理机构和专职编制普遍存在“缺位”现象,直接导致了国土资源管理水平偏低。此外,乡镇若发生涉及国土资源管理的违法违规的案件,加上没有象公安那样有交通工具,很难通过巡查在萌芽阶段或第一时间赶到案发地;工作人员虽有执法证,但苦于无执法权限,难以对其进行有效的现场处罚整纠,必须依赖于县级行政机关执行,一定程度上影响了乡镇国土资源所在国土资源管理工作中的公信力和执行力。
(二)征用拆迁问题。
灌溪中队所辖乡镇因国家,地方建设用地规模大,项目多.牵涉到征地这项工作.此过程,必然涉及到土地征用和房屋拆迁问题。在实际的工作中源于一些群众对土地征用和房屋拆迁的政策不了解、不理解和不配合,加上一些干部工作方式简单和作风不实,导致征用拆迁工作相当困难。为切实改变这一状况,迫切需要我们从事国土管理的人员有精通的征地和拆迁业务素质.
(三)地基管理问题。
国土基层工作“宅基地管理”是一台戏,它形象地反映了乡镇工作中的宅基地困局。由于存在着事实上的宅基地流转,“一户多宅”的现象一定程度上存在,乱占地建房、多占地建房的现象时有发生。此外,缺乏科学的规划,村庄向外、尤其是交通便利的地方急剧扩展,形成村内旧房无人住、村外新房争相建的“空心村”现象。另外,乱圈乱占的现象也十分严重,造成了土地资源的严重浪费。随着农(渔)业税,耕地占用税.耕地开垦保证金的取消,解决好宅基地管理问题已成为乡镇国土资源所工作的当务之急。
三、在下步工作中,着力强化“二种意识”,加强一个“职责”
为破解上述困难和问题,进一步做好国土资源管理工作,具体要树立“二个意识”,加强一个“职责”。
(一)增强节约集约用地意识。
为切实保护好和利用好国土资源。绝不能以无序和过多占用土地来换取一时的经济增长。坚守土地保护“红线”目标任务,积极盘活闲置土地,努力调整改善用地结构。
(二)维护群众合法权益意识。
要进一步规范征地工作,坚持征地听证、公告制度,督促落实各项补偿安置政策措施到位,确保被征地群众原有生活水平不降低,长远生计有保障。完善基础设施、重点项目征地拆迁安置协调机制。加强与有关部门沟通协调,加快被征地群众社会保障、征地安置纠纷调处制度建设,解决被征地群众的后顾之虞。
(三)认真履行职责.
以“五字当头”,切实做好国土资源工作,服务中队辖区乡镇经济发展。一是“学”字当头,加强学习;二是“干”字当头,扎实工作;三是“法”字当头,依法行政;四是“廉”字当头,廉洁奉公;五是“为”字当头,坚持为群众服务。
国土资源系统学习“一章两法”
国土资源局郭忠仁
为进一步增强国土资源系统干部职工职责意识,提高依法履职尽责的能力,县国土资源局积极组织开展“一章两法”学习教育活动,对新修订的《中国共产党党章》、《中华人民共和国》和新颁布的《中华人民共和国监察法》进行认真学习。通过这次学习教育活动的进行,使我感受到了作为党员领导的责任和义务,时刻警醒自己要高调做人、低调做事,以一个共产党人的身份积极主动的做好职责赋予自己的每一件事。结合我局开展的“敢转争”实践活动,全面认真学习“一章两法”各个条款,用法律法规规范执政行为,不忘初心,牢记使命,确保全县经济发展用地服务保障。
一、提高政治站位,提升党员意识,增强党性修养。
作为一名共产党员,要用自己的实际行动践行党章,全心全意为人民服务。牢记党员应具备的素质、应履行的义务、应享有的权利、应承担的责任,服从党的组织和领导,严遵党的纪律,时刻以党章的规定来约束自己的言行,在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。切实增强“四个意识”,做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责,坚定“四个自信”,做“讲政治、有信念,讲规矩、有纪律,讲道德、有品行,讲奉献、有作为”合格党员。把党章各项规定落实到行动上、落实到各项国土资源管理工作中,认真开展党组织生活,不断净化机关党政意识。
二、坚持走,勇于担当,维护宪法权威。
宪法修改,是中国特色社会主义民主法治的重大实践,是对接新时代、开启新征程的必然要求。天下之事,不难于立法,而难于法之必行。宪法的根基在于人民发自内心的拥护,宪法的威力在于人民群众真诚的信仰。宪法只有深入人心,宪法实施才能真正成为全体人民的自觉行动。在实际工作中,我会带头维护宪法和法律权威,做学法守法尊法护法的模范,坚持走群众路线,自觉运用法治思维和法治方式解决问题,坚决与违宪行为作斗争,不折不扣做宪法的尊崇者、捍卫者和宣传者,努力在国土资源系统营造学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的浓厚氛围。
三、坚持以身作则、廉洁从政,维护人民权益。
将廉政建设内化于心,外化于行,以法治思维和法治方式反腐败,做好“纪法衔接”,坚持纪在法前、纪比法严。全面履行一把手廉政建设主体责任,平常监督立足于早,着眼于小,开展预防警示教育活动,发现苗头及时提醒,防微杜渐、防患于未然。忠于职守、标本兼治,建立不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制,保证民生用地尽快落实,切实维护人民权益。强化自身监督,以更高的标准、更严的纪律约束自己,筑牢拒腐防变思想防线,做廉洁从政模范。
“一章两法”意义深远而重大,通过活动的开展,我认真进行总结,不断学习完善自己,时刻温故而知新,用纪用法切实加强自身品德修养,进一步加强自身的党章意识和法治素养。同时,还应警钟长鸣,坚持自查、自省、自醒、自警、自律。不忘初心,牢记使命,严明工作纪律,加强责任担当,做人民满意的国家公职人员,努力为法治国土、廉洁国土的建设做出积极贡献,更好地服务封丘社会经济发展。
--只有解决问题,才能不出问题
在中华大地的这片净土上,近几年来,由于对外开放和经济改革的不断深入,全国各地国土资源系统发生了许许多多的问题事件,这些问题事件有的上了电视,有的登了报刊,事件的结局是有的丢了乌纱,有的砸了饭碗,有的引起动乱,有的造成祸端,有的进了公安,有的成了囚犯,问题的背后不得不引起执政者、当局者和后来者的警醒和觉悟。
目前,在我们日常的生活和工作当中,在领导和干部的执政理念中,普遍存在这样一种心理,怕单位和本部门出问题,这种担心不能说不好,但是,有的由于怕出问题,遇到矛盾绕道走,该干的事情不干,该解决的问题不解决,有的不是遇事从工作出发,而是计较个人得失,热衷于表面文章,消极应付局面,有的出了问题不是想方设法去解决,而是千方百计去回避,甚至为掩盖问题,不惜采取不择手段,拖延和掩盖问题、、、这样不仅不利于问题的减少和解决,而且使问题越积越多,矛盾越累越糟,最后发展到不可调和的地步。
现时的城乡,无论是土地权属争议,还是土地承包关系纠纷,无论是个人信访还是集体告状,无论是国有土地招拍挂还是采、探矿权转让矛盾、无论是地质灾害影响还是征地拆迁安置、、,这些都是百姓的大事,也是具体问题,只有解决了这些问题,才能有所交待、心安理得,才能消除发生问题的因素,才能少出问题或不出问题。
上述列举的各种问题 有的是改革的产物,有的是改革的机制、措施不完善造成的,有的是不改革或者改革不彻底形成的,有的问题是拖大的,有的问题是推坏的,问题出现并不可怕,可怕的是不创新,不发展,不解决,“不求有功、但求无过”这本身就是问题,党和人民赋予的权力,是用来干事创业的,是为人民谋利益的,绝不能庸庸碌碌,尸位素餐,更不能以权谋私。
社会是不断发展变化的,社会生活当中出现的这样那样的问题是必然的,旧的问题解决了,还会有新的问题出现,人们认识社会、改造自然的过程,就是认识问题、解决问题的过程,人类社会就是在不断解决问题的过程中前进。
对待问题的态度应该是:正视问题,解决问题。遇到问题不能躲、不能压、不能推、不能脱,“亡羊补牢、未为晚也”,如果对问题视而不见,充耳不闻,报喜不报忧,就会使小问题变成大问题,个别性问题变成普遍性为为题,容易解决的问题变成难以解决的问题。所以必须解决问题,还要彻底解决问题。
一、 解决问题要求真务实,不走过场。一些地方、有关部门之所以问题成堆,事故频发,这与官僚主义、形式主义、主观主义和形而上学盛行有关,高高在上,脱离群众,搞花架子,跑走过场,只管批示,不抓落实,有纪不遵,有章不循,怎能不出问题?
二、解决问题要见微知著,未雨绸缪,防患于未然。发现苗头要及早解决,把工作做在前头就能掌握工作的主动权,只有平时把工作做好了、做细了、做实了,才能少出问题或者不出问题,如果等问题出现了,矛盾激化了,在临时抱佛脚,忙于抢水救火,工作就被动了,情况就严重了,问题就恶化了。
三、 解决问题要知难而进,一往无前。社会的进步和发展犹如逆水行舟,不进则退,我们的事业是前无古人的,必然会遇到各种困难和障碍,辩证法告诉我们:艰辛中孕育着新的希望,挑战中蕴含着胜利的曙光,只要解放思想,开拓进取,就能克服重重困难,把事业推向新的境界。
四、解决问题要讲究方法问题,更要注意作风问题。我们的工作关系到国土资源系统的形象,关系到人心向背,关系到民生安危,关系到国家资源的命脉,也牵系着党和国家的危安,我们只有认真落实大政方针,严格贯彻法律法规,按照“三个代表”的要求,坚持科学发展观,全面加强干部队伍的作风建设,切实解决与人民群众密切相关的国土资源热点难点问题,保护资源,保障发展,维护权益,服务社会,才能得到政府的放心,群众的满意,社会的公认,才有我们国土资源事业的兴旺发达,才有党和国家的长治久安,才有社会的和谐稳定。
旬阳县国土资源局 ------胡顺乾
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