关于新时期做好道路交通警卫工作的几点思考

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关于新时期做好道路交通警卫工作的几点思考

关于新时期做好道路交通警卫工作的几点思考
近几年来，在交管局以及上级公安机关党委的正确领导下，我们先后圆满完成了胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导来昌视察的警卫任务，以及奥运会火炬传递、第十八届金鸡百花电影节、全国低碳会议等大型活动的交通保卫任务。在执行这些交通警卫的保障任务过程中，从中央领导到省市各级领导对交通警卫工作提出了与往不同的要求，总的来说就是要在确保安全的前提下，尽量做到少扰民甚至不扰民。例如有的领导要求：前导中不使用警灯、警报器，不鸣警笛，不使用扩音器喊话；除了路口和重要路段可以布警外，线路上不得过多地看到警力，连隔离墩也不能多摆；三是车队行进中不得对道路实施封闭管制，保证社会车辆的正常通行，车队过路口遇红灯要停下来等候红灯。这些要求充分体现了中央领导亲民和不扰民的思想，受到了广大市民群众的好评。因此在新时期道路交通如何做好道路交通警卫工作，做到在确保警卫对象道路交通安全畅通的前提下，既满足各级领导的新要求，又把对人民群众的影响减少到最低限度，应从以下几个方面入手。
一、更新警卫工作理念，理顺工作思路
在新的历史时期，以胡锦涛总书记为首的党中央作出了构建社会主义和谐社会的重大决定，并始终强调要以人为本，把人民群众的利益放在首要位置，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导在处置重大事件、考察和调研中，都是深入一线，深入到普通市民当中，特别是的抗冻救灾和5.12汶川抗震救灾中，赢得了全国人民的亲民政府、亲民总理的美誉。今年春节胡锦涛总书记视察江西时提出了保增长、保民生、保稳定的要求，也是构建社会主义和谐社会、把人民群众的利益放在首要位置的集中体现。这次李援朝同志在小平小道视察时题词永远和人民在一起，因此，不难看出，从中央领导到省市各级领导都十分注重把人民群众的利益放在了首要位置，那么这种亲民的思想体现在道路交通警卫工作中，就是明确提出了道路交通警卫工作中要做到不扰民的新要求，近两年来我们在执行胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导视察的交通警卫工作中，对交通警卫都提出了所经道路尽量不实施全封闭交通管制，线路上要看到社会车辆通行，逆方向车辆要正常通行，路面的布警不能太密等等新要求。由此可见，新时期各级领导对道路交通警卫工作的新要求就是：在确保警卫对象的安全、畅通前提下，做到亲民不扰民，把对人民群众的影响降低到最低限度。
因此，要做好新时期的道路交通警卫工作，首先我们各级领导和全体交通民警要更新道路交通警卫工作理念，要改变过去道路交通警卫工作中以保证警卫对象的绝对安全为唯一目标的观念，逐步树立在确保警卫对象安全畅通的前提下，坚持以人为本，把对市民群众的影响降低到最低程度的警卫工作理念。各级领导要克服掉过去警卫工作中存在的宁左勿右思想，要切实树立群众观念和以人为本的思想，在制定警卫工作方案、警力布置安排、指挥调度、交通管制措施等方面，都要充分考虑警卫对象的要求和人民群众利益二个方面，力求做到准确调度、科学安排、措施有力、时机恰当、灵活机动、降低影响，实现警卫对象满意、人民群众满意的工作目标。其次要加强全体民警的教育培训，提高民警的警卫工作水平，增强民警的群众观念，在执行警卫工作中，要严格落实公安部执勤执法规范，做到警容严整、文明执勤，树立交警的良好形象，警卫前导要尽量减少喊话的次数，要使用规范文明的前导喊话语言，杜绝呵斥的语气。民警们在引导车辆和群众时要多做解释工作，杜绝对群众采取冷硬、凶斥的现象，取得人民群众对警卫工作的理解和支持。
二、完善警卫工作规范，科学勤务机制
㈠完善警卫工作规范
根据新时期道路交通警卫工作的新理念、新变化、新要求，结合南昌市的实际，进一步完善道路交通警卫工作规范，明确各级交通警卫的审批、执行程序、警力配置、管制措施、工作要求等，使道路交通警卫工作规范化、制度化。
㈡改革警卫勤务机制。
一是科学配置警力。在新时期各级领导要求道路交通警卫中路面着装警力不能过于集中，但又要保证线路上的交通绝对安全，在警力配置上就要力求做到科学、灵活，要改变过去警力配置内紧外松将警力大量配置在警卫线路上的方式，改为内松外紧的模式，就是做到线路警力少而精，外围警力多而强。具体是：①在警卫线路上配置工作能力强、工作责任心强、工作经验丰富、执勤形象良好的精干民警，警力主要配置在路口和复杂的路段，警力的数量可根据路口、路段的实际条件科学配置，例如：各项物理隔离设施齐全、人车分离条件好的路口，可采取只配置二至三名警力，路口四角增加协管员强化行人、非机动车管理。而条件不好、交通状况复杂、人车混行的路口，可视情增加警

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力和协管员。路段的警力配置中，对条件复杂的路段可增设固定警力，对有中心隔离带、人车分离设施齐全的路段，可增派巡逻警力，利用警用摩托车加强路段巡逻，主要加强沿线车辆乱停乱放等的管理。②在警卫线路相邻的路口和路段要配置足够的控制警力，这些警力可以多配置一些，主要职责就是控制进入警卫线路车辆的数量，既保证警卫线路上有社会车辆正常通行，又防止警卫线路上车辆过多造成交通拥堵现象。③在警卫线路的外围路口、路段要增设足够的分流警力，提前对一些大小货车、出租车辆进行分流，防止出现大范围的交通拥堵。④要配置足够的机动警力，一、二级交通警卫必须配置足够的机动警力，做到快速反应，灵活机动。⑤要加强交通协管员的管理和培训，充分发挥交通协管员的作用，在一线条件较好路口、路段可使用交通协管员加强行人、非机动车的管理。
二是合理管制交通。按照新时期道路交通警卫的新要求，在执行道路交通警卫时的交通管制应遵循宜松不宜紧，宜短不宜长的原则，即：将交通管制的范围控制在最小范围，将交通管制的时间控制在最小范围。并根据警卫对象的要求和实际情况灵活掌握，适时调整。
在管制范围上，对有中央隔离带、双向车道达到6车道以上的道路，在执行一、二级警卫任务时，在外围对进入警卫线路车辆数量进行有效控制的基础上，除非有特殊情况和要求外，可以大胆放行逆方向车辆，同方向车辆也可以采取留出一股车道允许少量社会车辆通行（这时警卫线路的路口和邻近路口要严格控制好社会车辆数量，达到有序控制）。而对中央无隔离带、双向车道达到4车道的道路，逆方向车辆控制性放行，允许车辆靠右侧一股道通行。同向车道可进行交通管制，如果领导要求同向车辆也要有车辆通行的情况下，采取严格控制同向车辆数量，靠右侧缓慢通行的方式。对双向2车道的道路和乡村道路必须实施双向临时交通管制。
在管制时间上，要在确保警卫对象安全畅通的前提下，尽量做到管制时机科学，管制时间短暂有效，应在警卫目标到达前5-10分钟进行管制为宜，管制时机过早，造成路面的腾空太早，线路上的社会车辆太少，甚至会出现无车通行的情况，而且给警卫线路周边道路带来较大的交通压力，管制时机过晚，线路上的社会车辆太多，容易造成警卫对象通行不畅。这就要求在指挥调度上要统一、迅速、准确，线路的路口、路段民警在实施断交通时要果断、迅速，警卫对象通过后，解除管制的要果断、快速，如路口应先放行横过警卫线路方向的交通流，然后再放行警卫线路同方向的交通流，可有效避免尾随车队的现象，并尽快疏导路口的交通流。
在管制方式上，改变过去远距离分流、中距离疏导，近距离控制的模式，变为远距离分流，中距离控制，近距离引导的交通管制模式，即：①警卫线路的外围实行分流，主要是外围分流大小货车等车辆，防止警卫线路及相邻的路段的车辆量过大，防止因临时交通管制造成交通拥堵。②警卫线路相邻的路口、路段实行控制，主要是控制和调整警卫线路上的车流量，既保证警卫线路上有社会车辆通行，又控制过多的车辆进入警卫线路，造成交通拥堵。例如，当发现警卫线路上的车辆过少时，可有意识有放行一部分车辆进入警卫线路的路段，而发现警卫线路上车辆过多时，就相应管制车辆进入警卫线路。③警卫线路的路口、路段实行引导，主要是对进入警卫线路上的车辆进行引导。例如有中心隔离带的道路上，将警卫目标同向的车辆引导至右侧最边上的车道通行，逆方向的车辆引导其有序慢行等。
三是推行警用摩托车开道模式，积极借鉴广州、上海等发达城市的做法，在执行一般交通警卫任务中，使用警用二轮摩托车滚动开道，快速机动，从而最大限度减少路面的警力，把对群众的影响降到最低。
四是实行警种联动，积极向市公安局建议，在执行一、二级警卫任务时，赋予路口、路段分局、派出所执勤民警予交通管理职责，主要是加强一些次要路口、路段车辆、行人、非机动车的管理，防止车辆、行人、非机动车在警卫对象到达时突然横穿马路和进入警卫线路，以减少路面着装警力的数量。
三、提高警卫科学水平，加大科技投入
要积极借鉴学习北京市在奥运会交通保障中大量运用交通科技设备，提高交通保障科技水平的做法，紧紧抓住我们交管局即将启动的交通指挥中心升级改造的有利时机，加大道路交通警卫工作的科技投入，不断提高我局道路交通警卫工作的科学水平。
一是建立以指挥中心为主体的道路交通警卫工作指挥调度体系，实行指挥中心统一调度指挥，减少指挥传递的中间环节，在无线通信系统中增加交通警卫专用频道，减少电台的干扰，使指挥调度更加迅速准确。
二是建立道路交通警卫动态监控系统。要在指挥中心升级改造中，进一步升级完善警务地理信息系统、gps卫星定位系统、电视监视系统，在警卫前导车上安装gps卫星定位，指挥中心通过大屏幕可实时监控警卫车队行进情况，从而实时进行指挥调度，改变过去人工报点再进行调度的模式。指挥中心还可以通过电视监视系统，实时监控警卫线路的各个路口、路段的交通状况、民警到岗到位情况，发现问题及时通知改正，从而保证道路交通警卫的顺利完成。
三是升级各路口交通信号灯。加快我市交通信号灯自适应系统建设步伐，改变目前我市路口的交通信号灯控制还是过时的点控模式，在执行交通警卫工作中，指挥中心可通过交通警卫动态监控系统，根据警卫车队的先进路线和位置，利用计算机控制路口的交通信号灯，建立警卫车队的绿波带，保证警卫车队的快速通行。在一些无法安装自适应系统的路口，建议在路口信号灯控制中增加民警手持遥控功能，民警可以通过手持遥控器可对交通信号灯进行人工调节，保证警卫车队快速通过路口。

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新时期统战工作的几点思考

新时期统战工作的几点思考

6月18日上午，县委中心组第39次（扩大）理论学习会，省社会主义学院党组成员、副院长魏晓蕾为全县干部作的《统一战线基本理论与政策》专题讲座。通过学习，进一步加深了我对统战工作的认识。

随着我们经济社会的不断发展，中国特色社会主义事业的总体布局也发生变化，由三位一体发展为四位一体到十八大的五位一体，中国共产党领导的统一战线作为党的总路线、总政策的重要组成部分，始终肩负着协调各阶级、各政党、各阶层、各团体和各族人民代表人士关系的重任。

统战工作在社会和谐方面举足轻重，城管局作为县政府的具体办事机构更接近民众，要认真完成县委统战部下达的各项目标任务，使各项工作保持持续、快速、健康、协调发展势头，积极推动政治文明、精神文明、物质文明建设，维护县城和谐稳定发展。

做好统战工作，就是要发挥其争取人心、凝聚力量的根本职能，巩固构建和谐社会的政治基础；做好统战工作，就是要鼓励、支持和引导非公有制经济发展，夯实构建和谐社会的经济基础。做好统战工作，就是要发挥其智囊团作用，为构建和谐社会提供力量支持。

一是抓好理论学习，为统战工作营造良好氛围。要将统战工作纳入工作计划，加强理论学习，定期组织机关干部进行统战政策学习。

二是把握县城工作重点，提高统战工作整体水平。以乡镇为依托，建立由稳定的统战人士参与的骨干队伍，形成县、乡、统战人士组成的三级统战工作体系。

三是加大宣传、培训力度，打牢统战工作基础。对县、乡统战干部进行统一战线、多党合作方针等政策和理论培训；对统战对象要加强统战政策的宣传，让大家了解党的方针、政策，响应统战工作。

四是加强服务意识，促进全县、乡镇和谐建设。对需要生活照顾的统战对象，随时提供帮助；对需要了解政策的，及时提供相关的政策咨询与服务，使统战对象深深地感受到大家庭的温暖，让他们能积极参加爱心捐助等社会公益活动。

一滴晶莹的水珠虽然美丽，但经不起太阳的曝晒，个人的力量再大，也不能单枪匹马杀出天下，只有团结一切力量，才能使**的发展之路更平坦，才能使**和谐健康发展。天时不如地利，地利不如人和，通过团结社会各界人士，为构建和谐美丽**作出贡献。

做好新时期干部人事档案工作的几点思考

做好新时期干部人事档案工作的几点思考

做好新时期干部人事档案工作的几点思考
干部人事档案是对干部个人经历、活动、表现等的记载，是历史、全面地了解识别干部和正确选用干部的基础，是做好干部工作必备条件之一，直接影响到干部工作的效率和质量。随着我国政治、经济体制改革的不断深入，干部人才工作出现了不少新情况、新问题，干部人事档案工作也面临不少新的挑战，档案工作如何与时俱进，加快发展，充分发挥职能作用，更好地为干部人事工作服务，需要各级组织人事部门认真研究。一、适应干部人事制度改革，改进干部人事档案管理
近年来，随着干部人事制度改革的不断深入，公开选拔、实绩考核、引咎辞职等新举措不断涌现，干部的竞争择优和正常流动机制正在形成。适应这一发展，干部人事档案工作也必须形成与之配套的管理模式。
1、理顺档案管理体制。现行的干部人事档案，主要按管理权限和隶属关系进行管理，在干部人事档案工作中发挥了重要作用。但由于在新的发展时期，人员流动日益加速，人员的隶属关系不断变化等原因，干部档案工作出现了一些新情况新问题。一是关系较乱。主要表现在企、事业单位部分人员的档案有的在人事部门，有的在人才交流中心，还有的在劳动部门，管理的主体不清。二是人档脱节。在人员流动中，少数职能单位档案意识淡漠，造成人档分离，弃档、“死”档和无档现象时有发生。三是管理盲区。部分单位在招聘人员时，擅自保存所聘人员档案，少数柔性流动人才及一时没有落实工作的大中专毕业生和退伍军人，私自截留档案的现象也时有发生，成为新的管理盲区。要解决这些问题，首先必须理顺管理体制。根据《干部档案工作条例》有关规定，在强调按隶属关系管理的基础上，突出职能管理。组织部门承担对档案工作牵头抓总，负责档案工作的管理督查和业务指导，同时，具体负责所管领导干部和参照管理单位人员的档案；人事部门负责国家公务员包括依照管理单位人员的档案管理；人才交流中心负责事业单位、社会中介机构工作人员及流动人员的档案管理；劳动部门负责各类企业工作人员的档案管理。
2、健全档案管理制度。适应不断发展的新形势，对现行的档案查借阅制度、材料收集制度、鉴别归档制度、检查核对制度、保管保密制度等进行完善，同时，针对体制改革、人员流动等新情况、新问题，制定一些新的制度。如：针对下岗及再就业人员，建立下岗和再就业人员档案芾碇贫取⒎至魅嗽钡蛋腹芾碇贫鹊龋徽攵曰毓榇荡笾凶ū弦瞪屯宋榫耍⒒毓榇等嗽钡蛋腹芾碇贫鹊龋ü庑┲贫鹊耐晟疲欢咸岣叩蛋腹芾硭健?br>3、完善档案管理内容。要紧紧围绕干部工作大局，提高干部档案的利用价值，在收集干部基本情况的基础上，一是建立干部工作业绩档案，及时将干部的工作情况、工作业绩和在重大活动、重点工作中的表现情况及任务完成情况收入档案，为凭实绩用干部提供必要的依据。二是建立干部能力档案，重点收集个人文化程度、专业水平、继续教育情况以及参加各种资格考试、注册考试等能反映个人才能资料。三是建立干部认可档案，本着党政干部群众认可、技术人员学术认可、企业人才市场认可的原则，分别建立党政干部考核考察档案、技术人员学术和技术推广成果档案、企业经营者利税档案。通过这些内容，把档案建设成为反映干部面貌的镜子，记录干部成长的录像，以便于组织对干部进行全面了解，使干部档案更好地为组织工作、经济工作服务。
二、加大信息资源开发，加快档案工作信息化建设
档案工作的信息化、自动化是机关办公自动化的重要组成部分，是提高干部工作效能的重要方面和必然要求。当前，推进干部人事档案工作的信息化可从以下三个方面着手考虑。
1、建立干部人事档案数据库系统，实施干部人事档案动态管理。利用计算机、扫描仪等现代设备和现代技术，将干部档案资料整理输入微机，通过相应的技术处理，将文字图片甚至声像资料转变成数据资料，使干部档案数据化、信息化，在档案的查阅、借阅、归档、统计等日常工作方面实行微机化操作。同时，档案的数据系统建成后，不仅能够全面反映干部的基本情况、工作履历等固定信息，而且可以记录干部工资、职级、学历、岗位变动等动态信息，一旦干部基本情况发生变化时，可以随时准确地将最新信息录入微机，保证干部档案信息的时效性、真实性和准确性。
2、建立干部人事档案网络化管理体系，实施干部人事档案的分级管理。按管理权限，逐层逐级建立干部人事档案局域网，通过局域网之间的相互联结，实行干部档案的网络化管理。建立干部人事档案网络化管理系统，重点要解决好使用权和管理权问题。在使用权上，可以根据不同用户的情况，通过密码和身份确认，提供所需的档案资料。在管理权上，可以实行分级管理制度，县级以上由各级主管部门负责，县以下由县统一扎口管理。要坚持谁管理谁负责，严格按管理权限由主管部门负责档案的日常管理和修改维护。建立干部人事档案网络化管

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理系统，可以保证各级领导干部根据不同的工作需要，随时调阅所需档案资料，从而提高信息利用的效率。同时，采用密码和身份确认也可以有效地解决失密的问题。
3、建立干部个人电子档案系统，实施干部人事档案自动化管理。适应人才柔性流动的需求，为便于档案的查阅流转，可以将干部个人中能够公开部分的内容以类似于IC卡的形式，制成电子档案。该档案由主管部门制作并负责维护更改，由个人持有，用人单位只能阅读无法更改。个人电子档案的建立，可以有效地减少弃档、“死”档和无档现象，同时，还可以减轻档案工作的工作量，减少纸质案卷因磨损而造成的毁坏。
三、强化服务效能，发挥干部人事档案作用
为干部人事工作服务，是干部人事档案工作的根本目的。档案工作者必须增强服务意识，拓宽服务领域，及时根据干部人事工作和其它中心工作的需要，主动参与，超前服务。
1、发挥干部档案的历史作用。干部档案是个人历史的真实记录和个人本来面目的客观反映，是做好干部工作不可缺少的基础材料。实际工作中经常会碰到年龄、工龄、学历和待遇等方面的问题，不少都比较棘手。管档部门要充分发挥档案的历史效能，坚持以档案为基准，以历史材料为依据，对照政策，认真核对，及时准确地为相关职能部门提供有价值的信息，为正确解决问题提供第一手资料。
2、发挥干部档案在选用干部上的基础作用。选拔使用干部，关键是知人善任。干部档案是全面考察了解和选拔使用干部的一个重要依据，档案管理部门应及时维护更改干部信息，保证信息的真实可靠，并主动提供所需干部的个体情况，为领导准确选人用人提供重要的依据。同时，可以利用计算机技术，做好档案信息的综合分析，为领导全面掌握干部队伍的整体状况提供第一手可靠的资料，当好领导的参谋。有条件的还应主动向有关部门推荐优秀人才，把资料库变成人才信息库，把沉寂的“死”档案变成有价值的“活”档案。
3、发挥干部档案在管理工作上的作用。在日常工作中，干部档案的服务功能还体现在能为干部个人提供历史公正的凭证，可以为干部工作出据历次任职凭证、工资变动凭证、社会关系凭证、党团关系凭证、业务职称凭证、学历层次凭证等，为晋升工资、晋升职称、解决老干部待遇、机关机构改革等提供有价值的服务。

新时期基层带兵的几点思考

新时期基层带兵的几点思考内容显示中文章标题：新时期基层带兵的几点思考
新时期基层带兵的几点思考作者：张志敏摘　要：新时期的战士，他们有的入伍前经过商，有的入伍还拿着工资，有的还没退伍就有适当的工作在等着他，所以在平时的思想或工作上，也就随之引发了不同于以往战士的新情况、新问题，本文分析了作为一名基层干部，在日常管理和生活上，针对新时期战士的特点，怎样关心战士，怎样和战士相处，怎样尊重战士享有的权利等，对基层干部在日常管理方面有着一定的指导作用。主题词：新时期基层带兵随着我国政治、经济、民主的巨大发展，新时期的战士，确实有了一些新的变化，突出的是战士来源以过去比较单一的农村兵、学生兵为主体，变成了工、农、商、学等多种成份，并且学生兵中又包括初中生、高中生，近年来又有大量的大学生入伍。战士的思想观念，入伍动机由过去的比较纯朴，变成了个人目的性更加鲜明多样，并毫不掩饰自己的观点；在市场经济环境的熏陶下，他们思想活跃，敢想敢说，注重实际，看问题、办事情比较现实；受社会竞争的影响，他们比较热衷于学习民用技术，对成长进步，成才致富往往有很高的热情，但容易诱发军事训练中热情不高等问题；战士家庭及生活基础也由过去的比较平均单一，变成差异相对明显，从而造成了接受事物的标准及倾向各有不同，再也不能用以前当了兵思想觉悟就提高了，我讲的话你就得听，只要我提的要求你就得去落实，不能出差错的思想去对待战士了。而要以综合的、艺术的工作方式和方法去面对新时期所带来的新问题。针对以上情况，经过思考，我觉得作为基层干部，在新时期要想带好兵，应做到以下几点：一、以兄长的爱关心战士基层干部作为带兵人，在新时期，要深入战士，与战士打成一片，最主要的是得兵之心，而得兵之心的关键就是有无一颗爱兵之心，通过真诚地爱，达到与战士思想上相通，情理上相融。当代青年士兵具有文化层次高，素养好，注重感情，民主意识强的特点，他们离别父母，远离家乡，怀着一腔报国热情投入到火热的军营，一般年龄都是在20岁上下，他们追求理想，渴望成才，但思想又极其脆弱，对事物的分析能力比较低，因此更加注重带兵干部对自己的态度和感情的倾注。干部对战士的爱投入的多少，直接影响战士的思想情绪和学习工作积极　性的发挥，如果战士得到了干部的关心呵护，就会感受到军营集体生活的温暖，安心服役，心情舒畅地投入学习训练，积极努力地完成上级交给的各项任务，效率当然也就会事半功倍；反之，如果感到干部对他们只是一味地指派，形式上形成了真正的上下级关系，对战士的实际困难不了解，不解决，或知之甚少，过问也不多，有困难的战士情绪肯定就会低落，觉得在部队没啥意思，久而久之，干部与战士之间的思想鸿沟就会越隔越宽，战士对干部敬而远之。这样即不利于单位的全面建设，也不利于战士的成长进步。对战士有颗爱心，是一个基层干部称职的基本要素，也是与战士之间处理好关系的前提条件，如何才能做到真正的爱兵呢？（一）端正爱兵思想认识爱兵的根本出发点，就是要牢固确立为兵服务的思想，在我们人民军队中，只有区别与剥削阶级军队内部的官兵对立关系，才能在共同的阶级利益的基础上，产生深厚的无产阶级感情，才能真正形成我们人民军队当中，官兵一致、心心相印、胆肝相照的官兵关系，把爱兵作为每一个基层干部义不容辞的责任，是我军的性质决定的，如果把对士兵的感情作为一种“投资”，用“感情交易”泯灭爱兵之情的无私，就是对基层带兵人的亵渎，就无颜面对老一辈无产阶级革命家用心培养出来的优良传统，也无法躲避后来人的指责，我们应该在世界观的改造和道德品质修养的实践中，不断强化对战士无私的爱，加速淡化以自我为内核的思想，使被扭曲的爱兵之情，在严格的自责和反省中恢复纯真的风貌。（二）公平付出爱兵感情对士兵的爱是一种公正无私的感情，俗话说：“干部有正气，连队有士气”，我们基层干部必须用同等的感情去温暖每名战士的心灵。一个集体的建设并不单靠一些先进分子，而是需要全体的力量，这就要求基层干部无论什么情况都要一视同仁，不偏不向。不公则怠，不平则鸣。作为基层带兵人，对待战士就应该怀有一颗公心，否则的话，带兵者的威严，威信，威望也就无从谈起。如若要把这种情感变为现实行动，也决非易事，平时虽然说基层干部手中并无多大权力，但在战士入党，考学立功，配备骨干，评选优秀士兵等问题上，权力着实不小，对战士学技术，转改士官等重大问题上，建议权也非常了得。在基层中往往存在对先进的，听话顺从的士兵感情上就重视一些，而对后进的，不听话刺头的士兵，感情上又疏远一些，这就是基层干部的“偏心眼”现象。就如父母偏惦某个孩子，其他孩子嘴里不说，心里也会不悦。基层干部偏心某个战士，其他战士也会“耿耿于怀”，对于这种感情投入的不合理，大多是无意识的，一般都难以及时觉察和认识到，但新时期基层带兵的几点思考

新时期基层带兵的几点思考内容显示中也有的嫌贫爱富，对来自富裕地区或文化层次高的战士关爱有加，而对来自贫困地区或文化层次低一点的便另眼相看，有的对给自己有“表示”的提供“优惠”政策，甚至是家长来一趟，态度大变样等等，这种不公之举，极易导致战士崇尚庸俗关系，败坏部队风气，也影响部队的团结稳定，极易挫伤部分战士的自尊心和进取心，形成负面的情感效应。

（三）尊重战士享有的权利尊重他人并不是基层干部所独有的道德实践活动，因为他不仅是社会道德的要求之一，同时也是我们中华民族的优良传统，是一种社会公德，从心理学讲，每个正常的人都有受别人尊重的渴望，特别是青年战士，上进心、自尊心都比较强，非常重视别人对他们的看法，特别是希望自己能得到领导的尊重和信任；战士当兵服役，绝大多数都是为保卫祖国，保卫人民，为四化建设做贡献、尽自己的义务，即便是有极少数掺杂某种个人动机，也会经过部队的学习教育逐步得到提高，所以干部必须相信和尊重战士，反之，轻则失去积极性，重则自暴自弃，破罐子破摔，甚至闹出预想不到的事端来。相信和尊重战士，可以是多方面的，但主要是人格，自尊心和民主权利等方面。比如，找战士谈话，摆官架子，简单运用“我讲你听”，或动不动就训人，挖苦人，以致口出秽言污语，这些都是决不可取的，应以平等的心态，坚持摆事实讲道理，可采用商讨式，出现问题有出入允许战士为自己解释、说明情况，批评错了，应主动道歉，不要感到不好意思、难为情。另外，干部还应积极为战士提供享有民主权利的条件，使之真正落到实处，决不搞武断专行。二、以朋友的情亲近战士一个基层干部要做好工作，在互尊的条件下，必须与战士建立起和谐融洽的朋友式的合作关系，决不把自己放在高不可攀的位置上，使上下级油水分离，大量事实证明这样是决对干不好工作的，怎样才能建立和谐融洽的关系呢？最好的办法就是以朋友的身份加入到他们的生活中，如果战士能把干部当成朋友了，经常在一起谈思想，谈工作，谈时事，海阔天空，无拘无束，这样，干部不但摸清了战士的思想状况，还产生了一种亲合力，同时也提高了自己的威信，怎样才能同战士建立起朋友式的上下级关系呢？（一）到战士身边去要想了解一个群体，必须深入其中，即不做领导性的视察，又不应付差事，应推心置腹，满腔热忱，心平气和地走到战士的身边，一片资料报到过，一位基层干部，他经常去战士的宿舍，一有时间就和战士聊家常，遇到大伙感兴趣的国家大事、要事，他还能及时传达上级精神，战士有什么心事都愿意跟他说，在私下里都称他是“游击队长”，“队长”脑子就成了连队的活档案，谁的家庭情况怎么样，工作有什么特点，平时有什么爱好，都会些什么，他都一清二楚，谈起话来也十分投机，战士有什么话也愿意跟他说，这样开展工作就会游刃有余。作为基层干部，在平时的工作和训练当中，应严格要求，认真负责，一丝不苟，但在课余时间，干部和战士也就不再是上下级关系了，而都是集体中的一员，地位是相等的，所以不要什么时间都以为自己是领导，如条件允许，应尽量参加一些工作以外的活动，如打打球，下下棋，侃侃大山等等，要不能怕输给战士，正确对待比赛活动中的输赢问题，和战士一起玩，应发扬领导风范，不计不较，赢了不狂妄自大，输了也哈哈一笑了事，这样，你就会发现战士有好多的潜力所在、可爱之处，战士就会觉得你同他们不分彼此，亲密无间，同时，你还可以借此来熟悉战士，了解情况，借景喻意，做思想工作，使同志们在潜移默化的形式下把各自的工作搞上去了，你也可以学到一些领导艺术，从而提高了自己的领导素养。（二）到战士心里去孟子说过，“人之相识，贵在相知，人之相知，贵在知心，”一个基层干部如果总是把自己的内心世界封闭起来，战士们从来不知道你想什么，听不到你的知心话，那么你无论和那一个战士都不会交上朋友，只有向战士敞开心扉，把心交给战士，同战士心有灵犀，无话不谈，战士才能信任你、亲近你、尊敬你，你也可以了解战士的所想。基层干部可以经常把本单位面临的形势，工作上的打算，遇到的困难和自己的苦衷，诚恳坦率地与战士谈，让大家出主意，想办法，不但提高了战士们的参与意识，还增强了连队的凝聚力，问题也会随之迎刃而解。（三）时刻注意战士的成长进步每一个人都希望有人来关注，尤其希望得到直接领导的关注，有时一句亲切的问候，一个简短的表扬，一番安慰的话语，都能立刻使远离父母的战士心里热乎乎的，尤其在思想上有疙瘩的，生活上有困难时，基层干部更应该发挥自己的作用去给予帮助和关怀。其实不难发现，如果我们对某些战士有一定的期望时，无形中就会在工作中与他们接近距离，在态度上更加热情，而当他们感到了这种期盼，就会产生一种激情，达到一种激励效应，战士们就会想：决不能辜负领导对自己的一个期望，所以工作也会加倍努力。其实我们自己也无不曾有过类似这样的经历，如果能把这种对个别同志的关怀和帮助，运用到连队的日常工作中，那么，战士有什么话就会主动向干部说，有什么困难也愿意寻求组织的帮助，官兵之间就能架起相互沟通的桥梁。三、以民主的意识对待战士开展民主生活，从根本意义上说是由我军的性质决定的，我军是无产阶级的新型军队，是人民的军队，官兵在政治上一律平等，只是分工不同，决没有高低贵贱之分。我军内部实行集中指导下的民主生活，是为保证战士充分行使民主权利，在政治、经济、军事方面参与连队管理的，开展民主生活是增强官兵团结，改善物质文化生活，巩固纪律，提高部队战斗力的重要条件，正常地开展民主生活，有利于干部与战士之间的思想沟通，同甘共苦，团结奋斗，是连队建设的一项重要内容。（一）有事能想到战士俗语说：智者千虑，必有一失，人无完人，事实也说明，一个再高明的领导，不可能懂得一切，把方方面面的都能考虑到，基层干部如想把连队的工作搞上去，就要向战士请教，更应向兵龄长的老同志请教，其实在征求战士意见的同时，战士也能从连队的利益出发去看问题、想办法，也就能了解干部对某项工作的决心和意图。这样，战士在执行决策时才能更加自觉，作为基层干部，有事多与战士商量，一方面有利于集中战士的智慧，另一方面也有利于挖掘战士的潜力，更好的推动各项工作的顺利开展。（二）听取战士发表的意见人有觉悟高低之分，文化深浅之别，还有生活经历，看问题的立场不同，战士也难免会提出一些不准确、不合理的意见或要求。同样，基层干部水平再高，说话也不可能没有漏洞，办事也不可能十分周全，决策也不可能都正确，当战士的，肯定会有不同的看法，有的当面提，有的背后说。对此，基层干部就应有宽以待人的气度，对战士提的意见，只要有十分之一的正确，也要听取，即使完全不正确，也不能不屑一顾，讽刺挖苦，而应该采取恰当的方式，善意的语气加以说明和解释，防止挫伤战士的积极性。（三）培养战士的主人翁意识连队是战士工作、训练、生活和娱乐的场所，发扬民主，能直接听到战士的心声，了解战士的心愿，基层干部应创造条件满足战士的民主需求，激发他们的责任感，发挥团支部、军人委员会的作用，给他们独立工作及发表建议的机会和场所，鼓励战士经常围绕连队管理和工作提出合理化建议，可以会上提，也可以个别提，可以当面提，也可以采取合理的方法背后提，对于提建议的战士，在点名或军人大会时应给予适当的表扬和鼓励，一方面树立了战士们的自信心，增强了责任感；另一方面加强了连队的作风建设。
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新时期基层带兵的几点思考

新时期做好农村工作的几点体会

十六大报告强调：“共产党员首先是各级领导干部，都要努力运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，做好新形势下的群众工作，团结和带领群众不断前进。”这就要求我们必须把加强和改进群众工作，保持党同人民群众的血肉联系，始终作为党的主要任务，贯彻到党的建设和经济建设的各项工作中去。
必须用真情实感对待群众
群众观点是我们党最基本的政治观点，群众路线是我们党最根本的工作路线，政治问题主要就是对人民群众的态度问题、同人民群众的关系问题。作为基层干部首要一条是自觉摆正与人民群众的关系。人民群众是党的力量源泉和胜利之本；干部手中的权力是人民赋予的，姓“民”名“公”；干部是人民群众的“公仆”，不是“父母官”；全心全意为人民服务是干部的根本宗旨，绝不是“为民做主”或“为民赐福”。只有摆正了关系，才能放下架子、摘下眼罩、伏下身子用真情实感去对待群众。只有脱了“皮鞋”换上“布鞋”，走出办公室，走进千家万户，深入田间地头，坐到门洞炕头，才感到群众最可爱。只有同群众交朋友，听群众讲真话说实话，了解他们想什么、盼什么、怕什么、急什么，才会感到群众最可亲。只有站在群众的角度上想问题，做决策，依靠群众抓落实，相信群众的能动性和创造力，才会感到群众最可敬。只有把群众的安危冷暖挂在心间，像对待自己的双亲和同胞姐妹那样，情为民乐、利为民谋、真心以待、真情奉献、急之所急、全身心地为之服务，才会感到“群众最可怜”。只有知道群众之事无小事，知道群众眼里揉不得沙子、耳里听不进空话、心里装不得腐败，才会感到“群众最可怕”。
必须把政策和道理交给群众
只有落后的领导，没有落后的群众。各级党员干部要牢固树立人民群众是历史创造者的观点，虚心向人民群众学习的观点，党要依靠群众前进的观点。作为基层干部要明白群众是实践的主体，要相信群众的觉悟和智慧。战争年代群众生生死死跟党走，重要的原因是目标明确、道理简单、政策到位。今天，通过现代化的信息传输设施群众对党和国家的方针政策尤其是结构调整、税费改革、基层民主法制建设等关乎到切身利益的事虽有了最基本的了解，但是理解得不深不透。这就要求基层干部把政策和道理原原本本、详详细细地给群众讲清。在宣传政策和道理的过程中干部必须具有相应的素质和能力：一是对政策理解、把握得要透、深、细，有较高的政策水平；二是对当地的实际情况掌握得要实、准、多，把握群众的脉搏、熟悉错综复杂的关系；三是善于站在群众所处的环境和认识水平上研究问题；四是有一张能说会道的“黄鹂嘴”，有两条不辞辛苦的“蚂蚁腿”，有一副能装酸甜苦辣的“泔水肚”。在工作艺术上：一是善于把大道理化成有血有肉、群众感兴趣的小道理，并能平和可亲地讲给群众；二是善于把政策与实际相结合加以细化并通过民主、合法的手段变成群众的自觉行动；三是善于从利益动因上把握群众思想动态，带着群众干，干给群众看，把讲政策、讲道理同解决实际问题的过程有机地结合起来；四是晓之以理，动之以情，在举例、算账、串门、唠嗑中让群众感受到党的温暖，在潜移默化中受到教育。
必须在谋求发展中服务群众
“发展是硬道理”。XX年中央农村工作会议指出，要加强和完善党对农村工作的领导，切实把解决好“三农问题”作为全党工作的重中之中，切实改进政府对社会管理和公共服务。作为基层干部既要把带领群众谋求发展增加收入作为第一要务，同时应充分尊重群众的经营自主权。农村工作千头万绪，发展经济增加农民收入是最大的事，也是解决一切问题的关键所在。但是在市场经济体制已逐步完善，土地作为基本生产资料掌握在农民手中这一客观实际下，继续强迫群众种这种那、搞这搞那，势必违背经济规律、挫伤群众的积极性，甚至引发许多矛盾。那么，如何调动群众的生产积极性，发挥群众的聪明才智和主动性、创造性、扬其所长、避其所短，使群众在入世后激烈的市场竞争中减少失误，得到实惠，答案只有一个，就是在谋求发展中服务群众。首先，工作职能要变管理为服务。在增强服务本领上下功夫，熟练掌握几技之长；在搞好基础设施建设、改善生产生活条件上下功夫，争取上级投入，政府全力投入，协调集体投入，引导群众自愿投入；在市场信息服务和产销衔接服务上下功夫，主推产业挂靠龙头企业，解除群众的后顾之忧；在科技培训、推广和服务上下功夫，为群众的生产提供技术保障；在引进新品种、强化农产品质量监督、打造地方名牌产品等方面下功夫，增强农产品的市场竞争力。其次，工作方法要变命令为引导。党员干部亲自实践干给群众看；抓示范户，运用典型示范的方法引导群众应用新品种、新技术、搞产业结构调整；引入市场管理机制，引导群众组建自己的专业服务组织或协会，壮大经纪人队伍；引入市场竞争机制，引导群众改变“种田为吃饭”的落后观念，两眼瞅着市场转，主动参与市场竞争；返租群众手中土地经营权，无偿提供给发展主推产业群众规模经营，获得规模效益；政府各部门实行一厅式服务办公，节约群众从事生产经营宝贵时间和路途费用。

必须在基层民主法制建设中教育群众
《村民委员会组织法》实施以来，农村广大群众的民主意识越来越强，要求民主的呼声也越来越高。作为基层干部要尽快适应民主法制进程的要求，保护和利用好群众的民主热情。扩大农村基层民主，加强基层民主法制建设，关系到调动群众的积极性和主动性，关系到促进农村各项改革和建设事业的全面发展，关系到农村的稳定，是确保农村长治久安的“法宝”和维护人民群众利益的有效手段。但是，实践中一些群众只讲个人权利，不尽责任和义务，有的甚至打着民主和法制的旗号瞎折腾。这就要求基层干部必须在推进基层民主法制建设中教育好群众。一方面干部必须自觉讲求民主依法施政。自觉学法、懂法、用法，依法依规办事；运用法律的手段和程序公道、公正地解决和处理农村出现的各种纠纷和矛盾；运用各种载体和有效形式全面推行政务公开，将工作置于群众的监督之下；认真执行和落实《村民委员会组织法》和《农村基层组织工作条例》，处理好党的领导同村民自治的关系，处理好还权于民同如何把党和国家的政策变成群众自觉行动的关系。另一方面干部必须在基层民主法制建设的过程中教育群众。教育群众不是管住群众，而是让群众知法、懂法、守法，让群众知道自己的责任和义务；教育群众就是提高他们的文化素质、文明程度和法制观念；教育群众就是通过制度化、科学化、规范化的机制把基层民主纳入法制化轨道，使群众在法律规定的范围和程序内履行民主权利，不致于想干什么就干什么，在村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的全过程中，只当“裁判员”不当“教练员”，同时进行全程指导和监督，教会群众怎样讲民主；敢于碰硬，敢于依法严惩那些无视村规民约、无视法律法规、损害多数群众利益的“村霸”、 “刺头”，利用反面教材教育群众。

交通：关于编制道路交通安全规划的思考

交通：关于编制道路交通安全规划的思考

随着国家和省、市、县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的相继颁布，由此而拉开专项规划的编制工作，一些地方的十二五道路交通安全规划也在紧锣密布的编制当中，特别是公安部《道路交通安全十二五规划》（征求意见稿）处于论证阶段，无疑对各地道路交通安全十二五规划的编制起到引领作用和示范效应。因此，借机、借力、借势编制好新一轮地方道路交通安全规划，谋划好当前和今后一个时期的道路交通安全工作，解决好道路交通安全工作中的一些基础性、结构性、根本性问题，进一步整体推动道路交通安全工作的科学发展，具有十分重要的现实意义。本文就如何编制道路交通安全规划谈点拙见。

一、必须把握好编制工作的几个原则

提高道路交通安全科学管理水平，很重要的就是要以科学的态度、科学的方法编制好道路交通安全规划。编制道路交通安全规划既是社会管理工作的一项重要工作，也是提升交通安全管理水平的一项重要举措。在编制道路交通安全规划时，应当遵循以下原则。

一是坚持以人为本原则。道路交通安全工作的基点，应以人为本，就是一切从人民群众的需要出发，促进人的全面发展，实现人民群众的根本利益。编制道路交通安全规划应站在群众的角度去思考、去寻求解决问题的有效途径。要充分考虑到国情、路情，特别要充分考虑大多数交通参与者的利益，回归交通的本质要求和根本属性，这就是意味着要把增进全社会和每个人的利益总量作为评价和衡量道路交通安全规划的终极标准，反映普世规则，体现出以人为本的价值。通过编制道路交通安全规划，为公众创造一个安全、便捷、舒适的出行环境。

二是坚持实用性原则。围绕道路交通有序、安全、畅通，根据十一五期间奠定的工作基础，密切与当地交通安全意识水平相结合，与本地道路交通安全设施实际情况相结合，与本地交通发展水平相结合，强调安全第一，预防为主，综合治理，加强道路交通违法分析、交通事故分析及道路交通违法行为预测和交通事故预测研究，制定切实可行的系统对策，以追求管理效率的最大化，用尽可能小的投入获得较大的产出。

三是坚持长短结合原则。由于当前我国处于特定的发展时期，引发交通事故的隐患还大量存在；随着城市化进程的加快，城市交通供给与需求的矛盾进一步加剧，一、二、三线城市以及一些县城区交通拥堵、停车难的问题日益突出；同时对行政管理部门的执法管理服务要求愈来愈高。在这样的大背景下，编制道路交通安全规划，一方面要着眼当前，解决当前交通安全管理工作中的紧迫性问题。另一方面应遵循事物发展规律，体现阶段性、渐进性特点，对未来几年道路交通安全应当解决的问题提出可行性、实效性办法，避免工作的盲目性和短期行为，从而实现长效管理。

四是坚持系统性原则。道路交通要素构成的多元性、参与对象的广泛性、管理主体的分散性以及政策技术支撑的复杂性，在编制道路交通安全规划时，针对道路交通违法事件、事故发生过程，要建立道路交通事故预防体系、道路交通安全保障体系和道路交通事故处理及救援体系，必须从事物发展的整体和全局中去思考问题，把握规律，提出的具体目标、任务与措施应与当地交通发展规划相协调，与未来规划城区发展相一致，与交通发展相配套，与警力等保障相匹配，整体推动道路交通安全管理工作的不断深入发展。

二、必须纳入重点专项规划体系中

专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的延伸和深化，决定该领域重大工程和安排政府投资的依据。道路交通安全规划是专项规划。专项规划又可分重点专项和一般专项两类。根据道路交通安全工作的特性和特征，道路交通安全规划应当纳入重点规划，便于统筹解决道路交通安全问题，以增强规划的权威性、指令性、计划性。

一是《道路交通安全法》有明确的规定。《道路交通安全法》第四条明确规定县级以上地方各级人民政府应当制定道路交通安全管理规划。凡事预则立，不预则废，要保证道路交通安全工作与经济建设和社会发展相适应，行之有效的办法就是制定科学、合理的道路交通安全管理规定，并组织实施。进一步明确道路交通安全工作在经济建设和社会发展中的重要地位，强化各级人民政府做好道路交通安全管理工作的责任，这也是做好道路交通安全管理工作的重要前提和基础保障。

二是道路交通管理是一个系统工程。道路交通管理的社会属性决定了道路交通管理工作仅仅依靠公安交通管理部门是不够的，还必须大力推行社会化管理，动员全社会力量，齐抓共管，综合治理。保障道路交通安全需要各个参与方通过有效的组织保证、法律保证、资金保证以及信息、技术等支持系统来共同完成，需要及时监控交通安全状况，通过科学的数据分析和管理绩效评价，及时调整交通安全法规、政策规定以及标准和对策，而这些过程的完成和终极目标的实现必须通过系统工程才能得到有效解决和控制

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三是道路交通保障是一个长期的过程。道路交通需求的动态性、交通资源分配的动态性、交通事件的随机性以及交通运行环境的不确定性决定了道路交通管理的动态性。道路交通安全管理只有起点，没有终点。无论是发达国家还是发展中国家，做好道路交通安全管理的经验和启示是经常抓、抓经常。随着经济社会的快速发展，人、车、路矛盾愈来愈突出，交通参与者的素质与现代社会的发展、交通安全保障与交通安全需求不相一致的状况在短时间内难以解决。不难看出，这些现象和状况影响甚至决定着道路交通保障将是一个长期的过程。

四是道路交通畅通已成最大民生问题之一。衣、食、住、行是最基本的民生问题，而出行的安全便捷已成为人们广泛关注的聚焦点。目前，城市拥堵已从上下班拥堵加剧到不分时段的拥堵，从一般性拥堵到严重拥堵。十二五期间，我国城市发展将进入一个新阶段，城市化进程仍在快速发展中，加速居民消费结构从生存型消费向享受型消费转变，群众购车愿望增强，购买力提高，机动车保有量持续激增，城市交通拥堵矛盾将进一步加剧，今后城市交通将面临新的更大的机遇和挑战。城市两难已成为最大的民生问题之一，也成为各地两会的热词，缓解城市两难已迫在眉捷。

三、必须解决交通安全中的突出问题

道路交通是经济发展的大动脉，是社会进步的基础。当前影响交通安全畅通的问题与老百姓的期望值，与经济社会发展的客观要求，与科学发展的要求存在着很大差距，集中反映在交通安全意识、基础建设、管理机制、管理手段等方面的不协调、不对称、不和谐、不稳定，而对这些问题的解决必须通过法律、经济、政策、制度等多种途径，做到标本兼治，软件硬件同步，内部外部互动，着力推进交通管理方式的转型升级、提速增效。

一是突出交通安全宣传教育工作。道路交通具有广泛性、开放性和互动性，决定着人的因素始终是第一位的。当前，城市道路交通拥堵，道路交通事故多发，究其原因，道路交通安全违法行为是造成交通拥堵和事故多发的主要原因之一。据交通事故统计分析，因机动车驾驶人交通违法造成的交通事故占90%以上，而查处的交通违法行为仅只占10%。毋庸置疑，提高交通参与者的素质，养成守法的良好习惯，这是解决交通问题的根本出路。同时，对执法管理部门而言，可缩小对立面，扩大教育面。

二是要突出通行条件的改善。道路交通安全设施既是确保安全通行的前置条件，也是预防重特大事故的最后一道防线。要按照减少存量、不增新量的总体要求，将改善通行条件上升为政府行为，纳入政府财政预算。一方面要将安保工程向农村公路延伸，逐步解决急弯、陡坡、临水、临崖路段的标志、标线和防护设施缺失的的问题；另一方面，在新建公路时要加大安全设施的经费投入，进一步明确职能部门的职责，确保道路安全设施同步规划、同步建设、同步验收，防止产生新的安全隐患。

三是要突出执法管理环境的改善。道路交通的根本任务就是维护道路交通秩序，保障道路交通安全与畅通。在当前交通参与者的法律意识和安全意识相对薄弱，交通违法行为相对突出的情况下，妨碍公务、暴力抗法等案件时有发生。为提高执法权威，减少行政成本，要进一步明确政府以及有关部门、社会在支持保障执法管理部门正确行使权力、保障权力的规定，从制度层面为执法管理创设良好的工作环境。

四是要突出道路交通安全工作机制建设。道路交通安全的根本出路在于进一步形成政府主导、部门联动、综合治理、全民参与的工作格局，这已是近十年来做好道路交通安全工作最大的经验和启示。编制规划时，要加大综合治理方面的内容比重，把落实交通安全责任体系作为一项重要内容，按照谁管理、谁负责、谁运行、谁负责的原则，进一步强化道路交通安全管理，严格落实企业安全生产主体责任，严格落实政府和部门的安全监管责任，严格重特大道路交通事故责任倒查和追究。在解决城市交通拥堵、解决交通安全问题时，必须加大基础设施建设包括科学规划道路路网、优化交通结构、重视政策调整与法制完善、科学组织交通、合理设置交通设施、重视道路交通安全评估等方面的投入，使交通安全管理工作通过一个五年规划甚至几个五年规划，逐步建立起适应经济社会发展的交通管理组织保障体系。

五是要突出执法保障建设。公安交通管理部门的警务保障内容很多，但主要的是警力保障和科技保障，两者的有机结合是构成战斗力的重要方面，缺一不可。要借规划的编制，结合本地经济社会发展水平和交通管理需要，会同机构编制、人事、财政等部门，根据公路里程和交通流量，综合考虑人口、道路里程、机动车和驾驶人数量等方面情况，研究确定警力配置方案和增长办法，想方设法解决公安交通管理部门警力严重不足的问题。科技保障说到底是经费投入，要通过规划的编制，将公安交警的经费保障纳入政府层面来解决，进一步加快交通管理工作信息化建设步伐，特别是要在深化信息化应用、创新交通管理工作机制、提高科学管理水平上下功夫。

四、必须处理好编制工作的几个关系

道路交通安全规划的编制要从管理权限和实际需要出发。规划内容要体现道路交通管理的特点，对保障和需求进行分析和预测，发展目标尽可能量化，做到任务明确、重点突出、布局合理、保障措施可行。因此，要力求使规划切合本地实际，符合科学发展规律，必须注意处理好四个方面关系。

一是部门之间的关系。道路交通安全规划其实是一种法律需求、行为需求、技术需求、服务需求的综合方案，它是道路交通管理机构通过系统规划，对道路交通安全系统的要素进行最优匹配性耦合，达到要素之间相互协调、相互支持，保证人流、物流、信息流等安全畅通的循环。编制道路交通安全规划，就是要解决或体现各职能部门的工作与任务，通过行为管理、建设管理、养护管理、路政管理、交通管理、控制管理等手段来实现对交通参与者的服务，使道路使用者最安全、最迅速、最经济、最舒适地完成交通出行及运输任务。因此，编制道路交通安全规划必须体现道路交通安全要素的多元化、管理的社会性、参与的广泛性。

二是共性和个性的关系。各地道路交通安全问题千差万别，不同地区有不同的特点，必须在充分调查研究的基础上，运用辩证唯物主义观点，找准实现本地区、本部门跨越式发展的路径图，既要解决共性问题，也要解决个性问题，避免模式化、格式化，使规划具有较强的针对性和实用性。

三是专家意见和群众诉求的关系。道路交通安全规划的编制工作既是一个新课题也是一个老话题，各地、各部门都积累了正反两方面经验。过去一些地方花钱请院校或研究部门编制交通安全规划或城市交通管理规划，结果编制的规划模式化、格式化问题十分突出，有的脱离实际，即使获得批准，最后也束之高阁，成为一纸空文。编制道路交通安全规划必须坚持走群众路线，立足于自身条件，让清楚现状、了解全局的业务骨干组成起草组，然后按程序、按规定包括必须经过专家论证这一环节，使规划真正符合本地实际，具有较强的操作性，便于各地、各部门认真贯彻执行。

四是继承和发展的关系。编制规划基本框架由分析部分、规划部分和结论与措施部分三大块组成，其中规划、结论与措施部分涉及到继承与发展问题。道路交通安全工作是一个长期的过程，也是一个动态过程，很多工作不可能一、二年甚至一个五年规划来完成，需要通过若干年甚至长期的努力才能完成。因此，在编制规划的过程中要将经实践证明了的一些行之有效的措施进行固化，并在实践中加以深化，使目标更明确、内容更丰富、措施更有力。

五、必须注意的几个节点问题

编制规划按照一般程序，除要做好立项、组织规划队伍、搜集相关资料、对规划进行评价、编制出正式规划初稿、广泛征求意见、修改论证以及报批等步骤外，还应注意以下五个环节。一是跳出部门行为。交通安全是全社会、全民性问题，也是人们交通行为规范化和资源分配及投资保障问题。公安交通管理部门承担道路交通安全规划编制的起草工作，一定要站在全局的高度，牢固树立大交通、大管理观念，创新理念，统筹兼顾各地和各部门实际，使交通安全管理工作的责、权、利相统一，做到道路交通安全隐患有部门治理；交通安全投资有部门落实；交通安全宣传教育有部门开展；发生事故有系统妥善快速处理的工作格局，形成交通安全管理社会化参与、社会化监督、社会化保障。

二是注重纵横衔接。编制道路交通安全规划要体现整体性，其节点和关键点在于做到纵横衔接、互为联系。要做好专项规划与总体规划之间的衔接，在指导思想、发展目标、具体任务和政策措施等不得与总体规划相矛盾，其内容必须是总体规划在该领域的具体化和延伸。要做好上下级专项规划和相关领域专项规划的衔接，努力整合管理资源，形成管理合力，达成管理目的。

三是把握实践性。规划编制必须立足省力、市力、县力，一切从实际出发，特别是目标的设定要科学合理，通过努力能实现或达到。从制定政策措施来说，不仅要明确执行主体，而且要明确执行方法和手段、执行时间和具体范围、针对的群体。提出的政策措施要量力而行，符合实际，不能超越时空。同时，政策措施的实施目标要明确，不能含糊。从管理的层面来说，内容要体现层次性，省一级应从宏观上把握，以政策调控为主，便于贯彻落实；设区的市和县两个层级措施内容应相对具体，便于操作和执行。

四是体现综合治理。多年的实践证明，道路交通安全管理工作必须实施综合治理才能奏效。对各职能部门的职责要具有约束性、责任性规定。对人、车、路、管以及环境等各要素的定位要具体化、规范化。对立体交通体系建设要相互衔接、相互联系。真正通过编制道路交通规划，形成全方位、全要素、全领域的管理机制。五是反映民意导向。规划是开放的，需要对社会发布。编制规划要加强调查研究和比较论证，集思广益，建言献策，特别要善于听取社会的意见，提高规划的科学性、公开性和透明度，推进决策的民主化，力避规划成为嘴上说说、纸上写写、墙上挂挂的锦绣文章而不能被严肃执行。

道路交通安全是公共安全的重要组成部分，直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到经济社会的协调发展，关系到社会大局的和谐稳定。因此，编制道路交通安全规划是一项严肃而认真的工作。要站在战略的高度，科学发展的态度，全局的角度，精心组织，加强研究，科学论证，符合实际，确保进程。要通过规划的编制进一步扩大道路交通安全工作的影响面，延伸道路交通工作的触角，为经济社会的发展和人民群众的平安出行创造有序、安全、畅通、和谐的道路交通环境。