领导在重点镇建设专题会发言

在取得一鸣惊人的成绩之前,必先做好枯燥乏味的准备工作。我们每次在演讲前，学会提前准备好演讲稿是尤为关键的。好的演讲不仅要表达自己的想法更要有条理地表达，您也在考虑学习演讲稿的撰写吧！经过小编精心整理，推出领导在重点镇建设专题会发言，大家不妨来参考。希望你能喜欢！

同志们：

今天的会议是市政府决定召开的一次重要会议，也是继XX年全市城镇暨社会主义新农村规划建设动员会之后，又一次专题研究安排城镇建设管理的重要会议。大家看一下会标，之所以叫重点镇、示范镇推进会，顾名思议，就是现在正是重点镇、示范镇建设的大好时期、关键时期，要通过这次会议，进一步统一思想，提高认识，推广经验，部署工作，动员全市上下积极行动起来，再掀重点镇、示范镇建设新高潮，把全市城镇建设工作推向一个新阶段。今天参会的都是重点镇、示范镇建设管理的直接责任者和参与者，都应该对当前的形势、面临的任务及工作时限要求有明确的认识。所以我们今天这个会，既是建设工作的推进会，也是明确任务的落实会，更是一个分解责任、明确时限、狠抓落实的督办会。

一、统一思想，深刻认识重点镇、示范镇建设的重要意义

加快重点镇、示范镇建设是关于我省经济工作的一项重大战略举措，也是市委、市政府“一主导三带动六突破”的思路的重要内容，对于统筹城乡发展、壮大县域经济、建设富裕文明和谐新具有重要而深远的意义。

第一，加快重点镇、示范镇建设，是落实科学发展观，促进经济社会全面协调可持续发展的需要。科学发展观的根本方法是统筹兼顾，统筹兼顾的首要任务就是统筹城乡，而大力发展县域城镇特别是重点镇、示范镇，辐射带动乡村发展是最现实的选择。大家都知道，今年年初，省政府召开了全省县域经济工作会议，规模之大、规格之高、措施之实前所未有。会议指出，要按照农业产业化、工业园区化、城乡一体化的发展模式，以加快工业化和农业产业化发展为动力，以城镇基础设施建设为重点，不断加快县域城镇化进程。农业产业化、工业园区化的核心就是“聚集”，没有“聚集”，就不能实现跨越式发展。城镇介于城市和农村之间，有利于涉农企业在这里聚集，依托当地的优势农产品发展农业产业化，并通过龙头企业将千家万户的农民与千变万化的市场连接起来，逐步从农业产业化到现代化；有利于大多数农民就近、就便、低成本地进入城镇创业，从而先逐步转变为镇民继而转进为市民，避免出现“城市病”；有利于较低成本地发展重点集镇，完善城镇功能，通过小城镇特有的集聚扩散作用，走渐进式的城市化道路，最终实现城乡一体化。小城镇是大战略，重点镇、示范镇是排头、是引擎。因此，各级各部门要站在战略的、全局的高度，充分认识重点镇、建制镇建设和发展的重大意义，坚定不移地抓城镇、带农村，以城兴工、以城兴商，促进经济社会全面协调可持续发展。

第二，加快重点镇、示范镇建设，是构建城镇新格局，促进县域经济发展的需要。县域城镇化是县域工业化、农业产业化的基础，也是衡量县域经济发展水平的重要标尺。如果只强调中心县城而忽视重点镇、示范镇以及其它乡镇和广大农村，县域经济发展就不均衡、不协调，更谈不上让广大人民群众共享改革发展成果。也就是说，县域经济发展不能靠县城“一支独秀”，必须形成以县城为中心，以重点镇、示范镇为支撑，带动其它乡镇和农村共同发展的良好局面。省政府提出，要力争通过3—5年的建设，初步完善重点镇的基本功能，将其打造成县域经济发展的副中心。这些镇都具有相对优势的自然、文化、地域、旅游、矿产、农作物等资源，具有基础较好、规模较大、成长性较强的特点，又能发挥中小企业就地、就近、就简、就便利用优势资源的优势。这些城镇建设好了，“草根”经济就能萌发和生长，中小企业就能迅速发展，进而形成新的经济增长极，不断增强县域经济发展后劲。经过几上几下的研究和调整，我市有兴平市西吴镇，武功县武功镇，礼泉县烟霞镇，乾县临平镇，三原县陵前镇，泾阳县云阳镇、永乐镇，渭城区窑店镇，长武县亭口镇，淳化县润镇，旬邑县太村镇等11个镇被省政府确定为重点镇，还有渭城区北杜镇等23个镇被列入示范镇即关中百镇年度支持计划。如果每个示范镇平均能够增加5000—1万人，那就相当于再造了23个重点镇；如果每个重点镇平均人口能够达到3万，那就相当于新增了11个新县城；如果每个重点镇平均生产总值过10亿、收入过千万，那么就能够促进县域经济总量和地方财政收入“双翻番”。因此，各级各部门特别是各县市区，要清醒看到重点镇、示范镇的建设对于加快建立“中心引领，多点支撑”的县域城镇新格局，促进县域经济发展的美好前景，从而以更前瞻的目光、更高的标准，更大的气魄，更有力的措施，加快重点镇、示范镇建设。

同时，以重点镇、建制镇为重点，加快城镇建设，还可以直接拉动建材、钢材、装修等产业的进一步发展，促进经济平稳增长；提供大量就业岗位，缓解就业压力，对于当前保增长、保稳定、保民生具有直接的现实意义。

第三，加快重点镇、示范镇建设，是抓住新的历史机遇，提升城镇建设和管理水平的迫切要求。城镇建设发展的好不好，很大程度上看我们能不能发现机遇、抓住机遇、运用机遇。今年8月31日，省政府印发了《关于加快重点镇建设推进全省县域城镇化的意见》，文件给予了城镇发展“真金白银”的政策。一是全面推进管理体制创新。赋予重点镇县级经济管理权限，并在重点镇设置专门的城镇建设管理办公室，还要增加编制。二是深化户籍制度管理。率先在重点镇范围内实行户口一元化管理，按照常住地登记户口的原则，实行城乡统一的户口登记管理制度。三是完善社会保障。凡在重点镇办理落户的外来人员，实行与居民统一的低保、医疗、失业、工伤和生育保险待遇。还加大了就业培训、小额贷款等方面的支持力度。进镇农民创业比照下岗职工就业政策。四是保障重点镇建设用地。全省下达年度建设用地计划时，对重点镇用地指标单列，实行集中审批、优先支持。同时，省财政给每个建制镇安排156万无偿支持资金和800万元借款。按照省上的要求，长兴市长亲自主持召开会议，研究确定了市级配套支持办法，每个重点镇落实156万无偿支持资金、800万元借款。市财政无偿支持资金分两期配套，今年底到位56万元，明年到位100万元；800万元借款明年6月底到位。每个示范镇省上扶持资金100万元，市级配套资金由去年的50万元增加到100万元，按项目进度拨款；在关中百镇项目年度资金计划外，自行组织项目建设的，经省、市两级确认，也可获得扶持资金。也就是说，各重点镇、示范镇都获得了加快发展的新机遇，特别是各重点镇，镇长将是“第二县长”，且有近两千万元的建设启动资金、一系列利好政策。这些政策和资金支持，对我市城镇建设来说是前所未有的。我们必须抢抓这一机遇，切实加快建设，完善功能，不断提高城镇建设和管理水平。

二、突出重点，大力度加快重点镇、示范镇建设步伐

省政府在推进关中百镇建设的同时，提出了县域城镇化和重点镇的发展目标。

县域城镇化发展主要目标是：到2012年，初步形成“以县城为中心、以重点镇为支撑、以中心村为基础”的全省县域城镇框架。县域城镇化水平要达到34.3%，年均增长1.2个百分点，全省县域城镇人口达到790万，年均增加28万人。城镇污水处理率达70%，垃圾无害化处理率达到65%，自来水普及率达到80%，人均城市道路面积达8平方米，燃气普及率达到85%；建制镇、村庄主要道路全部硬化。县城有剧院和标准化文化馆、图书馆，镇乡有标准化文化站，村有文化活动室。教育资源向县城和重点镇集中。城镇人均公园绿地面积5平方米，30%的县城建成园林县城；城镇人均住房面积达32平方米，居住环境优美，服务功能齐全。

重点镇的发展目标是：到2012年，全省107个重点镇建成区扩大50平方公里，人口增加100万人，达到260万人。人均城市道路面积达到8平方米，自来水普及率达到85%，人均公园绿地面积达到5平方米，建成污水和生活垃圾处理设施，服务设施齐全，基本达到县城标准。产业聚集初步形成，经济实力明显增强，年生产总值增幅15%，地方财政收入达到1000万元左右，成为适宜中小企业创业和县域人口聚集的中心城镇。

我市的奋斗目标是：到2012年，我市城镇化率达到47—48％，力争接近全国同期城镇化平均水平。三原、乾县、彬县、礼泉县城人口达到10万—20万。城镇污水处理率达到70%，垃圾无害化率达到65%，自来水普及率达到80%，人均道路面积达到10平方米，燃气普及率达到85%，人均公共绿地面积达到5平方米，30%的县城建成园林县城，城镇人均住房面积达到32平方米。建制镇、村庄主要道路全面硬化，建制镇建成简单、低耗的污水处理设施，重点镇比照县城标准建成污水处理厂、分拣工艺的生活垃圾处理场，所有建制镇污水实现统一收集处理，全县生活垃圾按照“村收集、乡运输、县（或重点镇）处理”的模式处理；教育资源向县城和重点镇集中，每个重点镇建成1所重点高中、1所重点中学；县城有剧院和标准的文化馆、图书馆，镇（乡）有标准的文化站，村有文化活动室；乡镇卫生院基础设施任务全面完成；城镇体育场地人均达到1.2平方米。

这些刚才望云、作有两位同志已做了安排，这里再次强调，目的就是要让大家牢记这些指标，奋力完成指标。

完成这些指标，规划是起点，建设是重点，项目是突破点，资金是支撑点，管理是必抓点。我们要围绕抓好这五点，积极开展工作，切实加快建设步伐，进一步增强城镇综合竞争力、影响力和辐射力，不断推进城镇跨越式发展。

（一）要着眼长远发展，科学制定城镇规划

城镇规划决定了城镇发展的方向和未来，是城镇建设和发展的“龙头”，是镇政府的第一资源，是管理的第一责任，也是经营城镇的第一手段。好的规划可以出生产力，能够正确引领指导经济社会科学发展，增进群众的福祉。好的规划也是一个城镇最大的本钱、最大的福气，既能为经营城市创造良好条件，又可减少和避免不必要的重复拆迁、建设，促进城市财富的积累。如果说政府有所谓专利的话，那么城市规划就是政府最大的专利，我们一定要运用好这个专利。要继续强化规划立市理念，把规划作为首要任务，认真学习借鉴外地先进经验，突破思维定势，坚持高起点、宽视野、大手笔，制定高水平城镇建设规划；要树立规划权威，强化“规划就是法”的意识，规划一经批准就要严格执行，任何人在任何时候都不能干扰规划落地，更不能拍脑袋随意更改规划。

规划编制要把握几个工作重点：一是要重视规划，舍得花钱规划。二是要敞开城门，引入竞争机制，聘请高手。三是要重视资料收集，多听进展情况，及时向编制单位提供中、省、市有关政策信息，补充详细资料，以便修改完善。四是要以项目支撑发展，安排好产业项目和基础设施建设项目，用一个一个项目落实规划。

规划的编制要坚持好几个原则：一是要坚持可持续发展的原则。要科学确定发展方向、布局形态和用地结构，突出资源节约和环境友好，建立既适应长远发展，又满足近期建设需要的规划体系。特别要把土地作为城市不可再生的最宝贵的资源，要珍惜每一寸土地，在用地布局上要留有充分的产业用地，为城镇和经济发展提供保障。在城镇布局上，要坚决反对交通干线穿镇、穿村而过的落后规划建设方式，避免城镇未来发展和全市交通网络建设的矛盾。二是要坚持以人为本的原则。路网、交通、居住、医疗、教育、商贸、绿化、供气、供热等设施的规划都要让人有亲近感，充分反映群众愿望、满足群众的需求，努力为人民群众规划建设舒适、优美的生产生活环境。三是要坚持城乡统筹的原则。要按照城镇化战略和城乡一体化的要求，解决城镇化进程中城乡协调发展问题，合理确定城乡一体的空间布局、城乡一体的基础设施、城乡一体的环境建设目标。在总体规划指导下，加快修编和编制城镇体系规划、小城镇规划、村镇布局规划、村庄建设规划，加快编制各项专业规划、控制性和修建性详细规划。四是要坚持提升文化内涵的原则。文化是城市的灵魂,城市文化建设直接关系着城市的竞争力和城市的形象打造。衡量一座城市发展的标准不是城市规模，而是保持文化特色的程度。因此，在规划编制中要重视和加强城市文化建设，坚持保护与开发并重，传承与发展结合，保护能够反映各个历史时期文化特点的古建、遗迹，建立城镇标志和主题雕塑，并以之为依托，建立适当规模的文化街区，着力营造城镇文化环境，重塑城镇文化特色，大力提升城镇文化软实力和综合竞争力。五是要坚持反映时代特征的原则。要合理安排城镇功能分区，并在工业区、商业区，通过新型工业项目群、物流基地和大批先进的基础设施、花园式的厂矿、新颖的商业街区等，体现城镇的现代化气息和时代气息，使人一进入城镇就能感受到勃勃生气和青春活力。六要坚持培育城镇特色的原则。要根据区位环境，找准自己的定位，充分挖掘地方资源，努力放大优势，通过产业特色和城镇规划布局、建筑风格及绿化、亮化特色，体现城镇的主题思想，彰显城镇个性。在城镇规划、城镇设计上，要充分展示历史文化、风土人情、区位环境、产业优势、生态特色，反对“千城一面”，不当其它城镇的“复印机”；在城镇建筑风格上，要根据建设物的地理位置和用途，按照与周边环境相协调的原则，设计新建筑，改造旧建筑，形成错落有致的建筑群落，坚决反对纯欧式、火柴盒式设计。总的来讲，城乡规划要不留遗憾，还要把县城规划的遗憾在重点镇、示范镇规划中弥补回来。

(二）要突出工作重点，持续推进城镇建设

加快城镇发展步伐，打造良好的投资环境和人居生态环境，既是城镇规划的具体落实，又是城镇开发的先决条件。近年来，我市城镇建设事业取得了显著的成绩，已经站在了一个新的起点，进入了科学发展、加快发展的新阶段。但客观的讲，仍存在城镇化水平较低、规划建设不均衡、城镇规模偏小、基础设施薄弱、建设资金短缺等问题。重点镇、示范镇建设开发也存在部分道路、供水、排水及其它配套设施滞后，绿化率低，污水和生活垃圾处理设施缺乏，工业项目、涉农企业、商业网点少，教育、文化、卫生设施不能满足居民需要等问题。因此，加快城镇建设和发展的任务仍然非常艰巨而紧迫。下一步，要按照“城镇基础设施向农村延伸，城镇公共服务向农村覆盖，城镇现代文明向农村辐射”的要求，全面加强基础设施建设，提升城镇的综合服务功能，以环境促开发、以教育促开发、以项目支撑开发，将所有的城镇特别是重点镇、建制镇建设成具有吸引力和吸纳力的区域政治、经济、文化中心，更好地为农业和农村发展服务、为产业项目聚集服务、为商业繁荣服务。一是要实施垃圾处理工程。今年年底前，全市11座县城垃圾处理场要全部建成投运，确保每个县城都有一个垃圾处理场。明年，所有建制镇垃圾处理设施必须开工，认真学习旬邑县生活垃圾分拣处理工艺和管理模式，积极解决垃圾清运、无害化处理问题，重点镇、示范镇垃圾处理场（设施）要一步到位，先期开工、先期建成。二是要实施污水处理工程。今年9月底，全市所有县城污水处理厂必须建成投运，全市城镇污水处理率要达到70%。重点镇也要按照我市东郊、西郊污水厂“企业建厂、政府建网，企业运营、政府监管，企业按标准排放、政府按达标水量付费”的bot模式，建成污水处理厂。三是要实施城镇供水工程。要抓紧抓好县域城镇供水管网改造，XX年前将管网漏失率要控制在15%以内，2012年力争控制在13%以内。城镇供水普及率达到80%。四是要实施城镇道路工程。重点镇的道路要全部硬化，并配套建设亮化、绿化工程，同步敷设电力、通讯、给排水、供气等网络，使城镇人均道路面积达到9平方米以上，彻底消灭泥巴路、摸黑路，减少和杜绝重复开挖道路现象。五是要实施气化工程。按照省政府确定的县域城镇化发展目标，到2012年，我市城镇燃气普及率要达到85%，进度安排是XX年工程建成，2012年实现“气化”目标。大家都要围绕这一目标和进度安排，统一规划、分步实施，按期完成任务。要选好企业，对前几年虽与县市签订合同，但工作进展缓慢、无力承担、不愿承担“气化”任务的企业，要下决心劝退，进而选择经济实力雄厚、技术水平过硬的燃气企业承担“气化”任务。市天然气总公司不但符合上述条件，而且便于上下工作协调，是较好的选择。要创新建设发展模式，实行“冷热线”搭配，县城和镇捆绑，使“气化”工作在县镇同时推进。要结合实际确定输气方式，在镇区内建好天然气输气管网的前提下，采用管道输气和槽车运输相结合的办法供气。六是要实施园林绿化工程。各县市要打好“生态环境牌”，积极组织县城镇、重点镇、示范镇及其它镇，扎实开展园林县城、园林镇创建活动，坚持镇内绿化建设和镇外生态环境保护相结合，公共绿化与企事业单位、社区庭院绿化相结合，以城镇出入口、城乡结合部、中心区、主干道、广场和居住密集区等区域为重点，大量栽植乡土树种，运用园林式的艺术手法，大幅增加绿化总量，全面提升绿化档次。到2012年，30%的县城建成园林县城，所有城镇人均公园绿地面积达到5平方米。重点镇、示范镇绿化工程要高标准一次规划建设到位，今冬明春必须完成主干道、中心街两侧的绿化，其它镇XX年完成主干道、中心街两侧绿化。七是要实施科教文卫工程。各重点镇要树立以服务促开发的理念，加强科技、教育、文化、卫生、体育等社会公共设施建设。首先要建设一所一流的中学，以聚集人气，带动学校周边商业、服务业发展和房地产开发。八是要实施产业兴镇工程。各镇要把特色产业发展作为城镇建设的着力点，把发展城镇建设同农业产业化、工业园区化、城乡一体化结合起来，根据自身的资源、产业和区位等优势，实事求是地谋划项目，宜工则工、宜商则商、宜农则农，大做特色产业兴镇的文章。要高起点地规划建设工业园区和商贸物流基地，加大工业骨干企业和农业产业化龙头企业的招商引资力度和培育力度，引导企业向工业园区聚集，商贸向物流基地聚集，项目向主导产业集聚，壮大延伸产业链条，不断增强城镇竞争实力和辐射带动能力。

（三）要强化市场运作，多方筹集重点镇建设资金

按照省政府要求，重点镇基础设施建设的投入至少要达到8000万元。其中，2012年完成投资1000万元以上，30%以上的建设项目开工；XX年完成投资3000万元以上，其余70%的项目开工；XX年完成3000万，2012年完成所有的投资计划和建设任务。对于建设资金，省上有支持，市上有配套，具体数额和支持办法，前面已经讲过。对于各县市区如何利用好省市资金，筹集县级配套资金及资金管理，我提几点要求。一是省市资金必须放大使用。各县市区和重点镇不能将省市资金直接用于项目建设，必须以省市资金（2×956万元）作为项目资本金，向开发银行等金融机构贷款，以获得更多的建设资金。对不按此方式放大使用或贷不来款的重点镇，市政府将如数扣回省市资金，安排给愿意贷款、能贷来款的重点镇用于建设。二是要做好以地生金文章。各县市区要学习借鉴武功县的筹资经验，采取“融、引、争、生、筹”五项措施，筹集足额的重点镇建设资金，各县市区自筹的重点镇建设资金不少于6100万元。特别要做好“以地生金”文章，抓好国有土地收购储备，高度垄断土地一级市场，严格控制土地供应总量和开发总量，并通过招拍挂方式实现土地收益最大化。要把城市基础设施建设与土地经营紧密结合起来，按照“基础设施先行、控制周边地块、促进土地升值、市场运作得益”的思路，积极开展“沿路储地、以地养路”，实现“贷款起步、以地生金、滚动发展”的良性循环。三是重点镇建设资金必须规范使用，不得挤占挪用。监察、财政部门要制定科学严格的管理办法，加强重点镇建设资金监管，确保重点镇基础设施建设顺利推进，对不按规范使用、挤占挪用的要严肃追查责任，从重给予处分。同时，要抓好项目管理。县市区政府是城镇建设的责任主体，负责项目的管理和日常监督工作。县、镇两级从今年起要把城镇建设列入年度目标责任的考核内容，全力抓好项目组织实施工作，从项目规划、立项、设计、施工建设、竣工验收全程负责到底，并逐月向省市主管部门报告进度，有关部门要加强跟踪管理，发现问题及时指导解决，要坚决防止半拉子工程，确保质量。

（四）要加强综合整治，不断提升城镇形象

建设是城镇变美的基础，管理是城镇变优的前提。建设再好的精品工程，疏于管理，也会让其黯然失色。因此，我们要树立“建管并重，管重于建”的理念，倍加珍惜来之不易的城镇建设成果，通过持续开展环境综合整治活动，彻底改变“脏、乱、差”状况，不断提升城镇功能和形象，为人民群众创建整洁有序、优美和谐的创业、生活环境。一是要强化第一责任。镇长要强化市容环卫第一责任人的意识，切实把加强环境综合整治，作为发挥政府社会管理和公共服务职责的首要工作来抓，建立领导机构，亲自安排部署，亲自督促落实，抓经常、经常抓，抓反复、反复抓，确保工作取得实效。二是要抓住工作重点。县城镇要抓巩固提高，推行精细化管理，把整治的重点从主街主道向背街小巷延伸，从地面向立体空间延伸，从白天向晚上延伸，参照市区街景整治办法和要求，打造示范街区，带动整体形象提升。要尝试推行“城镇物业管理”模式，管干分离、管养分离，把绿地养护、街道保洁等城市管理推向市场，实行社会化、市场化运作，不断降低城市管理成本，力争花最少的钱买最好的服务。重点镇、建制镇要抓高点起步，跟进管理，在彻底解决“垃圾围镇”现象，抓好常态管理的同时，按照县城标准，提前谋划未来环境环卫工作，确保重点镇管理一起步就高标准、严要求，基础设施一建成就开始管理，为其它建制镇树立先进榜样。其它建制镇和农村要抓基础设施完善，推行常态管理，确保整治达标。县、镇、村三级都要按照“双创”工作要求，深入开展环境综合整治工作。近期，要对村镇环境综合整治涉及的23个镇和180个村，组织一次检查，凡未达标的，要严格按照市县两级签订的环境整治目标责任书要求，立即组织整改。三是要落实管理措施。要有人管，配足清扫保洁人员和绿化、亮化及其它市政设施养护人员，建立城管队伍。要有经费，落实好清扫保洁人员和市政设施养护人员工资待遇，落实好养护经费，落实好村镇未来垃圾、污水处理资金，为加强管理提供保障。要有制度，建立健全村、镇管理长效机制，大力推行门前三包制、路段长和班子成员包片制、绿化认养制、举报奖励制等管理模式，坚持长效管理，广泛发动社会力量，调动一切积极因素，形成人人参与管理、时时有人管理的浓厚氛围，从而确保镇容镇貌村容村貌整洁优美。

三、加强领导，确保重点镇、示范镇建设任务圆满完成

加快重点镇、示范镇建设事关我市经济社会发展大局，既是全市人民的根本利益所在，也是对各级各有关部门特别是县、镇领导干部执政能力的一次考验。因此，我们都要切实把城镇建设摆上重要议事日程，加大力度，加快进度，重点突破，全面推进，圆满完成建设任务。一要加强领导。各县市区要成立高规格的领导机构，建立运作协调、快捷高效的工作体系。党政一把手负总责，靠前指挥，深入一线解决问题，全力推进重点镇按照“小政府、大服务”的开发区建设管理模式加快发展。二要紧密协作。市、县两级发改、工业、人社、民政、国土资源、建设规划、综合执法、公安、监察等有关部门和单位，要认真贯彻省政府扶持政策，强化重点镇建设推进措施，紧密配合，相互支持，形成整体工作合力。三要加强督查。市、县两级领导小组办公室和各镇都要建立项目工作台帐，明确时限要求，倒计时安排工期。在此基础上，市、县两级领导小组办公室要会同考核办、督查室，坚持专项督查，定期通报工作进度、检查验收等情况。四要强化宣传。各级各有关部门都要在利用好传统宣传方法的同时，积极借助广播、电视、报纸、网络等媒体，大力宣传重点镇、示范镇建设的重大意义、政策和法律法规和先进事迹、先进经验，引导广大群众增强城市意识和主人翁意识，全力营造浓厚的舆论氛围，形成全市推进重点镇、示范镇建设的强大声势。

同志们，加快重点镇、示范镇建设，任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，创新思路，强化措施，以更加高昂的斗志，更加饱满的热情，更加扎实的作风，再掀建设新高潮，打造发展新平台，培育增长新优势，为建设富裕文明和谐新做出新的更大的贡献！

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领导在旅游现场大会发言

各位领导、同志们

市政府在这里召开全市旅游工作现场会，今天。这是贯彻落实全省旅游工作会议精神的具体行动，全面推进全市旅游景区上档升级、打造特色旅游产品的一个务实会。借此机会，谨代表市旅游局，感谢市级各部门和各县（市、区）党委、政府以及相关单位对旅游工作的关心和支持，感谢高坪区委、区政府为这次会议提供了很好的学习观赏现场。下面，根据会议的布置，就旅游消费新趋势、旅游景区发展和旅游部门在旅游景区发展中的主要工作任务作一简要发言。

一、不时创新发展旅游的理念，适应旅游消费“五大”趋势。

求新、求知、求乐的一种社会活动，旅游是人们离开家门。随着人类社会的进步和生活水平的提高，旅游越来 越成为现代社会人们生活中不可缺少的内容，旅游消费上呈现出“五大”趋势。

当一个国家或地区，旅游对象大众化。依照旅游经济发展的规律。人均gdp达到1000美元之时，国内旅游随之兴起；当人均gdp达到XX美元之时，度假旅游开始繁荣；当人均gdp达到3000美元之时，入境旅游开始继续增长。当前，国的人均gdp已经超越1700美元，旅游消费开始进入大众时代。旅游活动或旅游消费，过去只是少数人享有的权利，现在大众中得以普及，成为目前社会生活中的重要组成局部。

一件很辛苦的事情，旅游活动形式休闲化。旅游在人们印象中。没有体力无法进行，出钱买罪受”随着旅游交通的改善，旅游信息的及时普遍发布，旅游服务质量的提高，人们出游可以自由选择，一边休息，一边旅游，让心情放松，旅游的目的从传统的观赏风景、开阔视野转变为以休闲为主，愉悦身心，放松自我陶冶旅游情趣。以休闲为主要形式的旅游必将成为旅游活动中的热点。

这是对传统的组团式旅游的挑战。这种自驾游、自助游，出游方式多样化。最明显的标志就是自驾车、自助游大量出现。主要是突显个性，追求自我自由浪漫，只要哪个地方有新的亮点，新的看头，自驾车就开到哪个地方。

人们旅游活动追求的新鲜、抚慰和身临其境。旅游活动中，消费需求体验化。从心理学和行为学的角度来看。让游客参与自己喜欢的旅游项目，开始自己独特的消费和表演，当消费结束后，这种体验将给游客留下难以忘怀的快感和永久的回忆。

以游客满意为中心，旅游服务人性化。旅游的服务更加注重以人为本。更加注意细节，优质、周到服务中得到享受，突出亲情服务。

对旅游发展发出了新的信号。这就要求我努力适应发展趋势，旅游消费的五大趋势。不时创新理念，以新的理念指导工作。实际工作中，认真解决对发展旅游认识上的两个误区。

旅游无抓头。如果一说到发展旅游，误区之一：这里旅游资源不丰富。脑里总是想的依托名山大川、名胜古迹，那是保守的单一的观光旅游的思维。对于现代旅游而言，没有不可用的资源，关键在于怎么用。放错了位置的资源就是垃圾，放对了位置的垃圾”就是资源。进一步而言，只要旅游者感兴趣的可以转化成旅游产品，能够吸引消费者的就应该作为旅游资源加以利用。大英死海就是一个成功的范例。

花钱把景区建设好，误区之二：发展旅游。谁来看？这是对旅游客源市场的理解问题，往往我把游客来源盯在市外、省外，甚至国外。旅游客源市场分为外地市场、外地市场、入境市场，对于旅游刚起步的地方，或者说旅游特色不鲜明，交通可进入性不强的地方，应该把客源主要盯在外地市场，这也是一个很大的消费群体，可开展半日游、一日游，拉动当地消费，肥水不流外人田”何乐而不为？

二、全面推进旅游景区上档升级，掌握旅游景区发展“四高”原则。

规划好旅游景区；高标准，高起点。建设好旅游景区；高效益，管理好旅游景区；高水平，营销好旅游景区。这里，主要谈一下旅游规划和建设问题，供参考。

防止盲目、低水平、重复性建设。规划中解决好“四个定位”关于高起点规划问题。要坚持先规划后建设。

形成旅游项目开发的主体构思。如古城旅游景区规划是成都来也公司策划的主题定位中的表述：目前古城的旅游形象主要有风水古城、阆苑仙葩、中国醋城、华夏之源等几种，第一、主题定位。旅游景区的主题定位是根据其旅游资源的品位、旅游市场的需求方向来确定的进而确定旅游产品的开发方向。旅游形象过多过杂不鲜明，游客感知度不高。根据对旅游资源和市场的具体分析，古城旅游景区的主题形象定位为：中国第一风水古城”

近期重点考虑一级市场（即本地市场）辅助考虑二级市场（即成渝两地及邻近省份大中城市）中期重点发展二级和三级市场（即东南沿海乡村）远期重点发展海外市场。这是符合实际和旅游发展规律的第二、市场定位。旅游景区的市场定位是以市场需求、旅游资源优势和交通可进入性三个要素来确定的明确了市场定位就可以确定旅游景区的建设规范、开发强度和效果预期。如凌云山旅游景区市场定位。

旅游是文化的载体，第三、文化定位。文化是旅游的灵魂。没有或者缺少文化的旅游就没有魅力、没有生命力。人们对旅游的需求已经发展到追求精神愉悦的文化享受为主的高层次需求，旅游过程成为旅游者经历文化、体验文化、欣赏文化的过程。文化因素渗透在现代旅游的各个方面，旅游景区丰富而又独特的文化才会给旅游者留下深刻难忘的印象。如桂林漓江《印象刘三姐》云南丽江《丽水金沙》等。旅游景区规划中一定要深度挖掘和充分展示文化的东西，营造文化氛围。凌云山景区文化定位在宗教文化上就是非常准确的

这个吸引物就是旅游项目，第四、个性或特色定位。再好的景区必需有吸引物。旅游景区靠旅游项目来支撑，这是一个难点，做好了就是亮点。旅游项目谋划必需在新”特”奇”上下功夫，做到人无我有、人有我优、人优我精”以达到延长游客停留时间，提高游客消费欲望的目的如温江国色天乡游乐园，就是靠特色旅游项目吸引人。又如古城“秀才考状元”让游客参与互动。很多景区缺乏个性旅游项目或特色旅游项目，吸引不了游客，来了又留不住游客。

关于高标准建设问题:

提升旅游景区的品质品位。创a解决了景区建设的规范化问题，一是以创a为载体。全市现有的景区（点）完全有条件创建国家1a 级或2a 级或3a 级或4a 级旅游景区，一定要下这个决心，力争用35年时间，全市创立a级景区10个以上，平均每个县（市、区）有12个。

对一个景区要求不在乎它建筑物有多少，二是重点放在旅游服务功能建设上。从旅游角度来讲。有多豪华，而在乎它旅游服务功能怎么样，能否方便游客游览。旅游服务功能主要体现在1旅游交通。包括道路、公共交通服务、停车场；2游览服务。包括标识系统、导览图、导游讲解、游客服务中心、休憩设施；3卫生设施。包括厕所、垃圾箱设置合理、数量满足需要，标志显目、造型美观、与景区景物协调，景区环境卫生、干净、有序、平安；4配套服务。如为游客提供餐饮、购物、邮政、通讯服务、医疗救护等。

景区内与周边环境的关系，三是处置好几个关系。即正确处置好开发建设与生态环境维护的关系。景区发展与当地居民生存发展的关系。

三、旅游景区发展中唱好主角，旅游部门认真做好“四项”工作。

并加强对规划实施的监督管理。各县（市、区）旅游景区（点）规划，1制定规划。要符合全市和当地旅游发展总体规划，并按顺序上报评审和批准。省旅游条例》第八条规定：市（州）县人民政府旅游行政主管部门会同有关部门组织编制旅游发展规划、旅游景区（点）规划和旅游专业规划等旅游规划，经上一级旅游行政主管部门组织评审后报同级人民政府批准实施”第十条规定：旅游项目建设应当符合旅游规划。旅游项目建设在立项时应当书面征求旅游行政主管部门的意见，并依照有关建设顺序报批”市、县两级旅游行政主管部门要认真履行职责，为同级政府当好参谋，建立严格的旅游规划评审、执行、监督制度。

指导旅游景区开发建设。要以创建国家a级景区为载体，2把关规范。推进旅游景区建设，提升品质品位。XX年 7月国家旅游局公布了旅游景区质量等级评定管理方法》凡正式开业从事旅游经营业务一年以上的旅游景区，包括风景区、文博院馆、寺庙观堂、旅游度假区、自然维护区、主题公园、森林公园、地质公园、游乐园、动物园、植物园及工业、农业、经贸、科教、军事、体育、文化艺术等旅游景区，均可申请参与质量等级评定。国家质量监督检验检疫总局发布了旅游景区质量等级的划分与质量等级评定》国家规范，规定了旅游景区质量等级划分的依据，条件及评定的基本要求。旅游部门的同志要认真学习规范，掌握规范，以便于有效的指导旅游景区的开发建设。

扩大旅游景区知名度。旅游宣传促销是旅游部门的职能。以市场为目标，3强化宣传。以产品为中心，以企业为主体，以旅游线路为纽带，实现激进方法和现代科技相结合，政府形象宣传和企业营销相结合，走出去”和“请进来”相结合，整合力量、资源、资金，实行整体宣传促销，突出一个地方的整体品牌形象。请各县（市、区）政府落实促销经费，纳入财政预算。

提高旅游景区管理服务水平。各景区（点）可通过聘请高素质的专业管理人才，4加强培训。空虚旅游管理队伍；加强对景区（点）管理人员的业务培训，提高业务水平和管理水平；严格执行导游和景区讲解员持证上岗制度，导游员（讲解员）人数及语种能够满足游客需要。市旅游局拟定今年十一月份对全市旅游景区讲解员进行统一培训和考核，考核合格的颁发讲解员证。

县领导在人计工作会发言

同志们：

这次会议的主要任务是，总结分析今年来人口计生工作形势，安排部署后段工作，进一步加压鼓劲，明确重点，强化措施，确保今年人口计生工作目标任务圆满完成。下面，我讲三点意见：

一、充分认清形势，增强“保优创模”的紧迫感

今年以来，全县上下紧紧围绕年初县委、县政府确定的目标任务，认真履行职责，强化工作落实，各项工作稳步推进。

1.宣传教育不断深入。充分利用新闻媒体和宣传阵地，采取多种形式，广泛宣传人口计生法规和政策。印发了12万份《人口计生知识26题》。建起了群玉广场“人口生育文化园”、207国道张公庙路段人口计生宣传走廊。县委宣传部牵头组织开展了“关注关心关爱留守儿童”主题宣传活动。

2.依法管理不断加强。深入开展文明执法专项活动，大力征收社会抚养费。1-7月，全县共征收社会抚养费919.8万元，其中县人民法院强制执行征收83.5万元。澧澹、甘溪滩、如东、县等乡镇社会抚养费征收力度较大，到位率较高。大力整治“两非”行为，查处了1例“两非”典型案件。

3.优质服务进一步深化。持续开展“生殖健康村村行”活动，深入推进手术并发症人员扶助关怀行动。全面启动优生促进计划，为302对育龄夫妇进行了出生缺陷干预免费检测。不断加强避孕节育措施落实，共施行计划生育手术9848例，避孕措施落实率达到92%，长效节育措施落实率达到88%。在春季宣传服务活动中，有23个乡镇完成了结扎手术任务，特别是杨家坊、双龙、洞市、澧澹、官垸、澧东、县等乡镇，工作力度大、措施硬、效果好。

4.利益导向机制进一步健全。县政府下发专门文件，进一步落实了《省人口与计划生育条例》关于“在农村集体组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭多分一人份额”的规定。持续开展了特扶家庭关爱行动。认真开展“两扶”对象和独生子女保健费发放对象确认工作，共确认农村奖励扶助对象8999人，特别扶助对象940人，“半边户”农村居民一方奖励扶助对象232人，独生子女保健费发放对象11681人。

5．信息化建设扎实推进。全面启动“计生综治实时通”，民政、住建、人社等部门信息录入和通报工作有序推进，公安部门基本设备配置到位。认真落实“妊娠分娩实时通”制度，共录入信息18330条，落实流引产328例。大力推进人口计生信息“村直报”制度，建立完善了“一库两网三平台”（全员人口信息数据库、人口计生网和人口计生系统网、人口计生数据综合管理中心平台、政务公众服务平台、人口宏观决策分析平台）。

6.协会工作成效显著。充分发挥计生协会作用，大力引导群众自治，打造出县镇水德庙社区、大堰当镇五一村等一批“双五好”亮点村居。不断健全计生协会管理制度，建立起定期评议、顾问团研讨、考评表彰等八项规范化管理制度。深入推进“生育关怀行动”，共发放“生育关怀”资金70万余元。今年3月和5月，省市计生协先后在我县召开了流动现场会，总结推介了我县成功经验。

总的来看，上半年的各项工作态势平稳，但就工作成效而言，与省市下达的年度考核要求还有很大差距，“保国优、创省模”形势十分严峻。主要表现在以下几个方面：

1.稳定低生育水平形势严峻。年10月至年6月，全县上报符合政策生育率仅89.65%，低于90%的目标任务，在全省29个“国优县”中排在第26位，在全市5个“国优县”中最低。上报的664例违法生育中，二孩及以上违法生育占到99.7%，二孩及以上符合政策生育率只有73.14%。剔除一孩违法生育统计口径调整因素，全县上报符合政策生育率还要下降3-4个百分点，远低于年初市定目标任务。32个乡镇中，有16个乡镇符合政策生育率低于90%，特别是雷公塔、澧澹、王家厂、码头铺、甘溪滩等5个乡镇，还不到88%，有完不成年度目标任务的危险。多孩违法生育问题严重，有30个乡镇出现多孩违法生育。整治“两非”任务艰巨。全县出生人口性别比109.8，超出了107的控制指标。

2.出生统计水分严重。从抽样调查情况来看：在上半年省检中，我县3个样本点，复兴厂镇陆家村、火连坡镇古太村、张公庙镇荣家河社区居委会，均存在出生错漏统问题，严重影响了我县符合政策生育率、社会抚养费征收到位率、统计准确率等核心指标的考核结果，被省里通报“国优堪忧”。在县本级半年度抽样调查中，也发现有8个乡镇存在出生错、漏、挪报的问题。从补报回归情况看：XX年全县符合政策生育率报表数为96.73%，补报后只有83.86%，下降了12.83个百分点；XX年报表数为91.95%，补报后只有82.86%，下降了9.09个百分点；年报表数为89.72%，补报后只有83.87%，下降了5.85个百分点，统计水分严重。这充分说明，乡镇为完成年度目标任务，普遍存在当年瞒报出生、考核年度过后恶意补报的问题。

3.流动人口服务管理不到位。我县是流出人口大县。每年流出人口有16.6万多人，其中，已婚育龄妇女7.5万人，是违法生育的重点人群。在县本级流动人口专项检查中，32个乡镇都不同程度存在着流动人口信息采集、提交和跨省流出成年育龄妇女办证、服务管理不到位的现象。特别是方石坪、宜万、小渡口、九垸、梦溪、码头铺、如东等乡镇，流动人口漏登漏管问题比较严重。县镇、澧澹乡流入人口与常住人口“同服务、同管理”还存在一定的差距。

4.基层基础不扎实。一是村级工作滑坡。少数村居人口计生管理体制不顺，村居民自治工作不落实。张公庙镇荣家河社区居委会被省里通报批评。部分村居计生服务阵地差，全县还有25个村居没有计生服务阵地。不少村居生育秩序逐年下滑，近三年来，全县仅有官垸乡幸福桥村没有违法生育。二是基础管理滞后。一方面，社会抚养费征收到位率低。5月份省抽样调查的三个样本点，平均征收到位率只有28.7%。截至8月9日，全县社会抚养费征收到位率也只有35.82%，远低于省市60%的考核指标。另一方面，长效节育措施不落实。春季宣传服务活动中，全县单纯结扎任务仅286例，但仍有9个乡镇没有完成，特别是盐井、宜万、永丰、车溪等4个乡镇，欠账还比较大。三是计生队伍素质与工作要求不相适应。当前，人口计生队伍主要存在责任心不强的问题，工作不求实、不抓实、不报实。极少数乡镇计生办主任甚至擅自删改公安派出所通报的数据，恶意瞒报违法生育。

5.综治部门履职不到位。部分公安派出所上户通报不完整、不及时，办理流动人口居住证时查验计划生育证明把关不到位。少数医院在住院分娩实名登记时漏登身份证、通报不及时，“妊娠检查住院分娩实时通”信息录入不完整、不准确。人口计生部门没有充分履行牵头单位的职责，对其他成员单位的业务指导不得力、工作督导不到位。

二、突出工作重点，打好“保优创模”的攻坚战

今年省考核方案规定：“建立‘国优’单位退出机制。省内评估不属模范单位的‘国优’单位，在其后的2年内，经本单位申请，通过重点调查后升为模范单位的，保留‘国优’单位称号，否则，向国家人口计生委申报予以取消。”就是说，如果我们今年不能跻身全省模范行列，明年就必须申请重点调查，就不得不面临样本点更多、检查更严格、迎检更困难的严峻形势。以我县目前的工作水平、工作状态，重点调查很难过关，“国优县”的牌子很难保住。对此，全县上下务必引起高度重视，采取有效措施，迅速扭转被动局面，确保今年省检顺利过关。当前，要下大力抓好以下四项重点工作：

1.大力整顿生育秩序。整顿生育秩序，遏制违法生育是当前人口计生工作的首要任务。一是要深入开展宣传教育。要深刻领会、大力宣传xx“4.26”重要讲话精神，充分认识我国人口问题的长期性、复杂性、艰巨性，按照总书记的要求，始终坚持计划生育基本国策不动摇。要正确认识到，国家具体生育政策的调整，不是放松对人口的控制，而是政策的不断完善、更加科学；不是加大了人口控制的难度，而是更利于我们深入推进人口计生工作。我们一定要进一步做好宣传教育工作，把当前我县人口计生工作的严峻形势、严格要求、严肃纪律，向党员干部讲透彻，把担子压下去，把干劲鼓起来。要继续利用媒体、标语、宣传栏等载体，大张旗鼓地开展宣传教育，加强正面引导，营造良好氛围，进一步转变群众生育观念。二是要全面加强孕前管理。要寓管理于服务之中，真心实意为育龄群众提供生殖健康服务，做到环情孕情监测经常化。要扎实做好“三查一治”和随访服务，及时落实长效节育措施，把关口移到孕前，把服务做到孕前。当前，对已生育一个男孩和两个以上孩子的重点对象，各乡镇要以上环为重点，开展一轮集中服务活动，全力消减上环手术存量，消除违法生育隐患。对违规取环的，人口计生和卫生部门要加大查处力度，依纪依规处理到人。今年，县人口计生领导小组将重点考核各乡镇上环手术完成情况，严格按下达的目标任务结硬帐。三是要狠抓终止违法妊娠。要严格落实乡镇干部包村、村居干部包人的工作责任制，做到第一时间掌握违法妊娠信息，第一时间制定补救措施落实方案，第一时间明确跟踪负责包保责任人，第一时间落实补救措施，对因不作为而导致违法生育的，要严格追究责任。特别是对“住院分娩实时通”通报的违法妊娠对象，各乡镇一定要采取强有力措施，逐一核实、逐一销号。只要不是医学禁止，必须100%落实终止违法妊娠措施。县人口计生领导小组将以各乡镇实施引产手术的例数，按每例1000元的标准下拨手术补助经费。四是强力“打假挤水”。人口出生统计质量的高低，事关领导决策，事关任务落实，事关工作结果。省市对出生统计质量要求很高，对错漏统行为查处很严，就是要保证人口出生统计的真实性、准确性。对此，大家要有清醒认识，要切实加大排查力度，挤干统计水分，打造诚信计生，决不能搞弄虚作假、玩“数字游戏”。

2.强力征收社会抚养费。一是要加大工作力度。乡村两级要切实担当起属地管理责任，把社会抚养费征收工作摆到重要位置，集中精力、集中时间、集中力量，开展集中征收活动，确保全年征收任务完成。特别是计生工作秩序较差、征收工作落后的乡镇，要狠下决心，强化措施，千方百计提高征收到位率。法院要进一步加大支持力度，对确有履行能力但拒绝缴纳的，要坚决强制执行；对态度蛮横、影响恶劣的，要依法严惩。二是要严格规范管理。乡镇要严格执行“收支两条线”制度，坚决禁止挤占挪用社会抚养费，坚决杜绝使用社会抚养费专用征收票据以外的其他票据征收现象。三是要严格兑现奖惩。今年，县人口计生领导小组将严格按照60%的考核标准进行结账，对完不成目标任务的乡镇，一律取消评先评优资格。

3.扎实推进综合治理。人口计生综合治理是法律赋予部门的职责，各部门要进一步增强使命感、责任感，在流动人口管理、打击“两非”、社会抚养费征收、计生奖励优惠政策落实以及各种审查把关上，认真履行好各自的职责。卫生部门要督促各大医院进一步落实好“妊娠分娩信息实时通”制度，补办《出生证》必须查验计划生育证明；要严格执行b超管理制度，坚决禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠，从源头上杜绝“两非”行为。特别是住院分娩实名登记制度，是今年人口计生工作“创省模”的门槛指标，一定要落实到位。县公安局要督促乡镇派出所履行好三个方面的职责：一是严格户口登记审查。在新登记上户时，严格查验、登记生育证或乡镇计生办出具的计划生育证明，对没有相关证明的要暂缓上户并及时通知乡镇计生办共同处置。二是加强流动人口协管。在为已婚育龄妇女办理户口迁入手续时，必须查验、登记迁出地人口计生部门出具的计划生育状况证明；在为流动人口办理居住证或者进行流动人口清查时，要协查流动人口婚育情况，发现有妊娠行为的对象要协查其生育证，没有相关证明的要及时通报人口计生部门。三是确保“人口计生综治实时通”系统正常运行，对违法生育对象经人口计生部门查处后上户的，要及时录入。纪检监察机关和人口计生部门要严肃查处党员干部、国家公职人员、公众人物违法生育案件，做到发现一起、查处一起、通报一起。民政部门要加强婚姻和收养登记管理工作，积极开展“关爱女孩”宣传。人口计生部门要加强对综治成员单位的业务指导，加大协调督导力度，确保各项工作落到实处。各乡镇党委政府也要抓好辖区内人口计生综合治理工作，进一步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的良好局面。

4.全面夯实基层基础。要牢固树立基础意识，采取强力措施，把流动人口服务管理、村居民自治、村级阵地建设等基层基础工作抓落实。一是要加强流动人口服务管理。要加强属地管理，下移工作重心，健全和落实村组干部“联、包、保”责任制，准确掌握流出人口底子，加强信息采集、提交、反馈和跟踪服务管理，努力消除流出人口漏登漏管现象。要加强流入人口管理。特别是县镇、澧澹乡，要集中时间，集中力量，开展流入人口排查，澄清流动人口底子，做好育龄妇女《流动人口婚育证明》查验工作，实行“同服务、同管理”。公安、工商、建设、房管、人社等部门要各司其职，切实把好外来人员流入关、单位用人关、房屋出租关和生育管理关。要加强区域协作，加快信息化建设，落实“一盘棋”工作，不断提高流动人口服务管理水平。二是要加强村居民自治工作。要着力理顺村居人口计生工作管理机制，加强督导检查，狠抓村级班子计划生育责任落实，狠抓村级生育秩序整顿，狠抓后进村居转化。各级计生协会要发挥组织优势，当好主力军，指导村居建立健全计划生育村居民自治制度，开展经常性活动，落实“自我管理、自我监督、自我服务”工作；要认真按照村居民自治标准，建好一批示范村，培植一批先进典型，通过典型示范带动，全面推进计划生育村居民自治工作。今年，每个乡镇要创建一个以上的示范村。三是要加强村级计生服务阵地建设。要高度重视，多措并举，逐步解决好村级无阵地和阵地差的问题。

三、强化工作措施，确保“保优创模”目标圆满实现

按照计划生育考核年度，今年有效工作时间已经不足两个月了。要全面完成“保优创模”工作目标，可谓时间紧迫、任务艰巨、责任重大。全县上下一定要把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，坚定信心，下定决心，强化措施，狠抓落实，确保顺利完成“保优创模”的目标任务。

1.要强化工作责任。各乡镇、县直各部门要把人口计生工作摆在更加突出的位置，以加强基层基础工作为重点，坚持抓好“打假挤水治乱”，全力整顿计生工作秩序。一是要突出“亲自抓、负总责”。面对当前的严峻形势，各乡镇、部门党政“一把手”要强化守土尽职责任，牢固树立国策意识，坚持“保国优、创省模”不动摇，坚持“亲自抓、负总责”不动摇，坚持“抓整改、促落实”不动摇，再动员、再部署、再鼓劲、再加压，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。特别是长效节育措施落实、违法妊娠终止、社会抚养费征收、流动人口管理等重点难点工作，各乡镇党政“一把手”要靠前指挥，亲自部署、亲自调度、亲自督导。二是要强化干部责任。当前，部分干部畏难、厌倦、疲沓、应付思想严重，面对“天下第一难事”不想抓、担心严格执法可能引发矛盾不敢抓、对人口计生热点难点工作不会抓、抓不到位的问题还比较突出。对此，各乡镇、县直各单位要加强宣传教育，强化制度约束，严格兑现奖惩，把分管负责人、包村包片干部的责任抓落实。三是要发挥堡垒作用。“保国优、创省模”的最终落脚点是村居，省市抽样调查村居的人口计生工作水平，代表着全县工作的总体水平。我们一定要高度重视“村为主”工作，千方百计把村居的工作积极性调动起来，牢牢把住流动人口管理、节育措施落实、社会抚养费征收等工作的第一道关口，切实把底子澄清，工作抓实。要采取有力措施，大力整治工作落后、基础薄弱的村居。对上半年省、县抽样调查发现的违法生育重点村居，党政“一把手”要重点调度，确保整改到位。

2.要严肃整顿计生队伍。县人口计生局要进一步强化计生队伍作风建设，严格要求、严格管理、严格教育、严格奖惩，严肃查处弄虚作假、瞒报错报行为，严肃查处行政不作为、乱作为的行为，该撤职的要撤职，该换岗的要换岗，该下岗的要下岗，全面治散、治假、治浮。希望广大计生工作人员端正思想，改进作风，搞好自查自纠，落实整改措施，继承和发扬过去的优良传统，进一步做好优质服务和其他基础工作。

3.要全力抓好迎检工作。省、市定性调查将在8月中旬全面展开，重点是党政领导“亲自抓、负总责”和综合治理工作。实现“保国优、创省模”目标，省、市定性调查结果十分关键。各乡镇和县直责任单位要严格对照省市考核方案，全面查漏补缺，扎实整改到位。重点抓好以下几项工作：第一，要专题研究一次人口计生工作，深入剖析当前存在的突出问题，制定好整改方案和迎检方案；第二，各乡镇党政领导干部要下到村居，各责任单位“一把手”要下到所属单位，进行专题督导。第三，要落实各项奖励优惠政策，重点抓好独生子女保健费和农村集体土地征地补偿费分配时“独生子女家庭多分一人份额”的奖励政策兑现。国土局和县镇、澧澹乡要按照澧政办发[年]79号文件要求，认真落实、逐步推开；第四，各乡镇党委政府要按规定足额拨付人口计生经费。县人口计生局要加强对各成员单位迎检业务指导，列出问题清单，督促整改落实；对迎检中存在的突出问题、难点工作，要及时向计生工作领导小组和县委、县政府汇报。全省定性检查期间，被检单位的党政“一把手”要亲自迎检、亲自汇报。

4.要严格责任追究。县委、县政府决定，对省检中出现问题的复兴厂、张公庙、火连坡三个乡镇，实行亮黄牌、预否决。年终考核排队时，对省市检查中出现严重问题和因未完成目标任务而影响创模的，县委、县政府将坚决实行“一票否决”。各乡镇和县直各部门也要制定严格的奖惩办法，坚决兑现到位；特别是对工作不扎实、弄虚作假严重的，要出重拳、下猛药、动真格，严肃查处到位。

同志们，人口计生工作事关全县大局，我们一定要以高度的政治责任感，以昂扬向上的精神状态，以求真务实的工作作风，真抓实干，开拓进取，确保“保国优、创省模”的目标圆满实现！

领导年会发言

尊敬的各位领导、各位同事：

大家好!

在这辞旧迎新的日子里，我们迎来了每年一次的年会，我心情特别激动，而且非常荣幸的在这里发言。我在威翔公司任职会计工作一年有余，这是我第二次参加公司的年会，在职期间公司的各位领导和同事们给了我很多指导和帮助，在此，我深表感谢，谢谢大家!

在职期间我始终本着“做一名优秀的财务人员”的信念，并以主人翁的心态积极、热情、严谨、细微地完成各项工作，严格要求自己，在本职岗位上发挥了应有的作用。

大家都知道，财务部门作为公司的一个主要职能监督部门，“当好家，理好财，更好地服务企业”是财务部门应尽的职责。2008年财务部门顺利地完成了公司领导交付的各项工作，下面就将这一年的工作情况向大家做一个简单的汇报：

首先，我们用心工作。在日常工作中用心努力地做好每件事，争取把问题想周到，尽量使自己能做到事半功倍的效果。在财务工作中我始终以提高工作效率和工作质量为目标，力争做到总公司和分公司财务制度统一，积极主动地了解各分公司财务工作中出现的问题，及时上报，及时解决。使得各分公司人员按照公司的制度和标准完成每项工作，熟练掌握工作流程，坚持按财务制度办事，保持头脑清醒，及时掌握各公司签订合同和收付工程款项等情况。在工作中发现问题，解决问题，采纳大家提出的合理化建议。

其次，我们态度端正。财务部门是为大家服务的部门，坚持按原则办事，加强个人责任心培养，履行会计职能，勇于负责，积极主动，虚心向各位同事学习，配合公司各位领导完成每项工作，严格遵守公司的各项规章制度，不能马虎，不能怕麻烦，也不能怕得罪人，认真审核每笔业务，本着对事不对人的态度工作。

在工作和学习中，我坚持取人之长，补已之短。因为我深知财务工作始终贯穿于企业生产经营的每个角落，需要不断的学习，不断的更新专业知识，结合本企业实际情况，向领导提出合理化建议，争取找到更好的方法为企业服务。

在这一年里，总公司和分公司财务人员的工作在不断的摸索改进，到目前已经规范化，各人员的工作做的比较细，方法也得当，互相配合的很默契，致使总公司和分公司财务工作进展得很顺利。

经过一年多的工作，我在不断的改正缺点，完善自己，也希望大家多给我提出宝贵意见，而且在专业方面我会争取多学习财务管理知识，充实自己，更好地为企业服务。

公司是平台，我们每个人都是主人，把企业的事当自己的事来做，把企业的财当自己的财来理，从大处着眼，从小处着手。在新的一年，我对财务工作有几点想法：计划控制财务成本、审核监督费用开支、积极配合销售安装、保证财产物资安全、准确及时进行财务分析。服务于公司，服务于员工，服务于客户，以促进公司开拓市场、增收节支、从而谋取利润化，以的人力配置谋取的经济效益。

最后，让我们全体员工以高度饱满的工作热情、积极端正的工作态度，不断提高自己的业务水平和业务素质，努力奋斗!相信在全体员工的努力下，我们公司的明天会更好!相信公司的明年会更加灿烂辉煌!再次祝大家新年快乐!全家幸福!

谢谢大家!

领导干部在换届与组织大会发言

同志们：

刚才，部长对我县年度组织及人才工作进行了回顾总结，对年度的各项工作进行了具体安排，并宣读了县委人才工作领导组文件。县长宣读了表彰决定，并主持了颁奖，对年度县委联系的专家和优秀人才进行了表彰奖励。在此，我代表县四大班子向受表彰的优秀人才表示真诚的祝贺！

在过去的一年里，全县各级党组织、广大党员干部和全体组工干部紧紧围绕全县发展大局，迎难而上，奋力争先，出色地完成了组织工作的各项任务，为经济社会转型跨越发展提供了坚强的组织保证和人才支持，得到了全县广大干部群众的普遍认可，受到了省市委的充分肯定。今年是我们县乡村三级集中换届之年，也是“xx”规划的开局之年和中国共产党成立90周年。可以说，今年的组织工作更加繁重，任务更加艰巨。刚才，高部长对今年的组织工作进行了全面安排，安排的很具体、很到位，我完全同意。大家要结合实际、认真谋划、抓好落实。去年年底，县委十二届九次全会对我县“xx”期间的经济和社会发展做出了部署和安排。要打好转型跨越发展这场硬仗，最重要、最关键的就是人才。借今天这次会议，我重点围绕换届和人才工作讲两方面意见。

关于县乡换届工作

根据中央和省市委的统一部署和有关法律章程规定，今年我县县乡党委、人大、政府和县政协都将进行换届，农村“两委”班子在今年底明年初也要进行换届。这是全县人民政治生活中的一件大事，是关乎全局、影响长远的一项政治任务。大家必须高度重视，突出抓好换届这一中心工作，真正把各级干部选好、把各级班子配强。

一、提高思想认识，切实增强搞好换届工作的政治责任感

这次县乡村集中换届工作的重要性，主要体现在以下四个方面：

一是推进我县转型跨越发展的现实需要。今年是实施“xx”规划的起步之年，也是我县深化改革、加快经济转型发展的攻坚时期。要实现我们确定的发展目标，开创全县各项工作新局面，需要团结和凝聚各方面力量共同奋斗。搞好换届工作，有利于激发广大干部群众的斗志和活力，有利于聚集各个方面的优秀人才，形成转型跨越发展的强大合力。

二是加强领导班子和干部队伍建设的有利契机。换届后的新一届班子任期正值“xx”时期，承担着实施“xx”规划和推进转型跨越发展的重大责任。能不能通过换届把干部选好、把班子配强，至关重要。要按照省市委提出的坚强有力、奋发有为要求，努力换出更好的班子，换出更好的队伍，换出更好的作风，为再造一个新提供坚强有力的组织保证。

三是推进组织工作创新发展的重要实践。这次换届，既是对我们以往组织工作的重大检验，也是我们进一步拓展成果、积累经验的生动实践。要以这次换届为契机，深入研究、科学把握新形势下组织工作规律，探索和积累新的经验，用改革创新的办法解决领导班子和干部队伍建设面临的新问题、新矛盾，不断提高组织工作的制度化、规范化、科学化水平。

四是维护和谐稳定局面的重要保证。这次集中换届事关县乡两级党委、人大、政府以及县政协领导班子建设，涉及到许多干部的进退留转，情况更为复杂，维护换届稳定，保持社会稳定的压力更大。如果换届工作中出了问题，必然扰乱干部群众的思想，影响社会稳定、经济发展。大家必须站在全局的高度，保持清醒的头脑，不可麻痹大意、掉以轻心、扎扎实实做好换届工作。

二、突出工作重点，围绕转型跨越发展选优配强各级领导班子

事业需要好干部，发展需要好班子。搞好这次换届工作，关键是看能不能把各级领导干部选准选好，能不能把各级班子配齐配强，能不能进一步形成好的选人用人风气，能不能进一步推动经济社会转型跨越发展，这是我们考虑的重点，也是社会关注的热点焦点。在换届中要着重把握好以下四个方面：

一是坚持正确的用人导向。用什么样的人、不用什么样的人，不仅事关干部导向，而且影响事业成败。换届中，要全面、历史、辩证地评价干部，真正做到能者用、好者上、庸者下，让吃苦的人吃香，让有为的人有位。要坚持重视基层的导向，优先提拔基层一线和有基层工作经历的优秀干部。通过换届，引导各级干部把精力用在学习上、工作上、干事上，把心思放在富民强县的事业上，把功夫下在推动转型跨越发展上。

二是切实选好配强“班长”。班子强不强，关键在“班长”。只有好“班长”，才能带出好班子，领出好队伍，干出好业绩。要坚持好中择优，优中选强，严把人选标准和条件，着力选拔政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的干部担任党政领导班子正职。尤其是乡镇，面临的任务重、矛盾多，要特别注重人选的实际工作能力和基层工作经历。

三是配强党政班子成员。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，把好选人关口。特别是对新进班子的提名人选，工作一定要细之又细，慎之又慎，真正选出一批组织放心、群众满意、社会认可的好干部。坚决防止把落实科学发展观不力、政绩观事业观不正、不坚持原则、不担当责任、品行不正、作风不好、群众口碑差的人选进班子。

四是努力优化领导班子结构。要着眼于领导班子的长远建设，坚持不同年龄段干部的梯次配备，选拔一批有朝气的年轻干部，保留一批经验丰富的老同志，充实一批妇女和党外干部，努力使领导班子成员在年龄、经历、专长、性格等方面搭配合理，做到优势互补、合力增强。

三、把握政策原则，全面落实中央和省市委各项部署要求

一要严格把握时间进度。我县这次换届工作，按照先乡镇后县上的顺序，自下而上、适当集中进行。先开党代会，后开人代会、政协会。时间主要集中在3至6月份，四个月内要全面完成县乡两级人事安排以及县乡党代会、人代会和县政协会议的各项工作任务，同步搞好县直单位干部的调整配备，可以说时间紧、任务重、工作量大。大家一定要按照县委的统一安排，周密部署，及早准备，统筹推进。同时，要十分重视农村“两委”班子的换届工作。从现在起要结合创先争优活动，加强村级组织建设，特别是抓好后进村的重点帮建工作，及早解决存在问题，为换届打好基础。

二要认真执行班子职数、任职年龄和各类结构规定。主要把握三个问题。一是职数问题。这次换届，省市委对县级班子的职数作出了严格要求，乡镇机构改革中也对乡镇领导班子职数作了明确规定。要按照职数规定，从严掌握，不能突破。二是换届年龄问题。县级领导干部的换届年龄界限，省委1号文件有明确规定，全省换届会上又做了具体说明，在这里不再进行强调。对于乡科级领导干部的换届年龄界限，这是大家比较关心的问题。市委将根据全市干部队伍实际情况，作出相应规定，我们将在下一步的工作中予以明确。三是“两代表、一委员”的比例结构问题。按照中央和省市委的有关规定，在党委换届中，代表、委员的差额比例上切实做到两个“适当提高”、两个“不低于”，也就是，基层一线党代表的比例适当提高；党委委员候选人的差额比例适当提高；党代表候选人差额比例不低于上次党代会的比例；乡镇党委委员差额比例不低于20%。对于人大代表，这次将实行城乡按相同人口比例进行选举，工人、农民、专业技术人员和妇女代表比例将比上届有所上升。

四、严明换届纪律，巩固发展公平公正、风清气正的良好局面

在去年年底，中央和省委专门就严肃换届纪律、保证换届风清气正作出部署，要求以严肃的态度加以对待、以严格的纪律加以保证，把严肃换届纪律与做好换届工作同步推进。大家要把严肃换届纪律摆上重要日程，贯穿换届工作全过程，以最坚决的态度和铁的纪律落实中央、省委和市委要求，保证换届工作顺利进行。

一要严明纪律。换届中，全县各级党组织要把中央“5个严禁、17个不准、5个一律”的纪律要求作为换届工作的“高压线”，告知每一位领导干部和参加推荐、选举的人员和代表，自觉做到严格遵守。同时，纪检、组织部门要细化纪律要求，针对换届中可能出现的其他违规违纪问题，提出具体的防范措施和处理办法，做到防患于未然。

二要严格监督。监督是最好的防腐剂，也是正风肃纪的有力武器。县委将抽调精干力量，组成纪律督查组，对各乡镇的换届工作进行巡回督查、现场督导、专项检查，全面加强对换届风气的监督检查。同时畅通监督渠道，健全电话、信访和网络举报平台，有效发挥党风监督员、干部监督员的作用，让搞不正之风者无处藏身。

三要严厉查处。对拉票贿选、跑官要官、干扰换届等行为，要旗帜鲜明、态度坚决、露头就打、从快从严查处，始终保持整治不正之风的高压态势。坚持做到发现一起、查处一起、通报一起，绝不姑息迁就。对换届风气不好、惩治违纪行为不力的，还将严肃追究主要领导的责任。

关于人才工作

自去年以来，中央和省市委相继召开人才工作会议，把人才作为推动发展的“第一资源”、“关键问题”，摆在了十分重要的位置。人才竞争已成为全国各地抢占发展制高点的核心问题。我们作为一个资源相对缺乏的人口大县，要在“xx”期间，打好转型跨越发展这场硬仗，就必须从战略和全局的高度出发，切实推进人才强县战略。对此，县委出台了《关于推进人才强县战略的实施意见》，明确提出了今后全县人才工作的总体要求、发展目标、主要任务和政策措施。这些目标与任务贯彻了全国、全省、全市人才工作会议精神，突出了我县经济社会发展的总体思路和战略举措，与我县转型跨越发展的战略思路相适应，与“再造一个新”的战略定位相匹配，具有较强的先导性、战略性、引领性和指导性，是今后一段时期我县人才工作的纲领性文件。大家一定要认真学习，深刻领会，狠抓落实。

在这里，我重点讲三点意见。

一、认清形势，提高认识，切实增强人才工作的自觉性和主动性

人才资源是第一资源，国家之间、地区之间的竞争归根到底是人才的竞争；人才工作关系到我县发展全局，在经济社会发展中具有十分重要的地位。当前，我县已进入一个新的发展时期，集聚优势人才，发挥人才优势在转型发展、跨越发展中的作用更为关键、更加重要。要充分认识我县人才工作的优势和潜力，增强做好人才工作的坚定性。一是日趋改善的区位条件。随着东济高速特别是大西高铁和闻合高速的建设开通，我县承东启西、贯通南北的交通优势进一步凸显，与周边城市的空间距离进一步缩短，引进人才的半径进一步延伸，接受产业、资本、人才转移的能力进一步增强。二是独具特色的产业结构。经过多年来的努力，我县以八大支柱产业为核心的发展框架已基本形成，“三基一都”的大发展格局已初步显现，新一轮的引资上项也必将催生一批新兴产业。再者，我县作为农业大县，农业产业化发展的优势和潜力还很大，这些都为人才创业提供了广阔的平台。三是底蕴深厚的文化资源。我们历史悠久、人杰地灵，有后稷教民稼穑、董父豢龙的传说，有名扬中外的裴氏文化等等，这是我们吸纳涵养人才一个极具竞争力的内在条件。同时，我们还必须清醒地看到我县人才工作面临的不足与挑战，切实增强人才工作的紧迫性。比如：我县人才优先的理念还没有完全确立，人才总量还相对偏少，人才结构布局还不尽合理，人才工作机制还不够完善，人才政策环境还处于相对劣势，县内高层次人才外流现象仍比较严重，等等。对于这些问题，我们必须清醒认识、正确对待、明确思路、落实举措，在今后的工作中予以重点关注和突破。

二、理清思路，突出重点，探索创新特色的人才发展之路

一要确立人才优先战略布局。中央在去年颁布的《人才发展规划纲要》中，把人才发展放在国家发展的首位。省市委也把人才优先发展放在转型跨越发展的首位。具体到我县来讲，就是要从理念、导向和投入上入手，真正把人才优先发展体现在各级领导班子的决策部署中，体现在实实在在的工作中，真正像争取项目那样争取人才资源，像重视产业投入那样加大人才工作投入，像对待招商引资那样积极招才引智，真正做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才资本优先积累、人才制度优先创新、人才投入优先保证。

二要突出三大重点，统筹推进六支人才队伍建设。三大重点，就是：高层次创新型科技人才、创业型产业领军人才、重点领域急需紧缺人才。这是带动我县科技创新、管理创新和制度创新的领军人物，也是我县人才工作的“短板”与“劣势”。这就要求我们在招才上做文章，在引进上下功夫。要遵循人才随着项目走的规律，紧紧围绕支柱产业及发展方向，策划一批具有吸引力的优势项目、特色项目，引进一批产业科技人才、领军人才。要采用柔性引才手段，不求我有，但求我用，鼓励省内外高层次人才以多种方式来闻工作和创业，着力调整我县高层次人才资源紧缺的局面。

六支队伍，就是：党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍。这是我们人才工作的主体和基石，不仅要走好引进这条捷径，更要立足县情，抓实抓好挖掘、开发、培养本地人才的基础性工作。《实施意见》提出了人才开发十大重点工程，这是人才队伍建设的重要载体。要以十大工程为抓手，通过多种方式、多种途径，引进一批重点领域、行业、产业等方面的领军人才，抓好各类人才队伍的开发、培养，进一步扩大人才总量、提高人才质量、盘活人才存量，带动全县人才队伍高层次发展。

三要完善工作机制，激发各类人才创新创造活力。发挥人才优势，是我们招才、引才、培养人才的根本目的。要围绕盘活人才资源，激发人才活力，建立完善人才的引进扶持、培养开发、评价发现、激励保障等一系列体制机制。要重点加快建立“政府调控、市场引导、单位自主、个人自愿”的培养开发管理机制，强化用人单位在人才开发中的主体地位。要突出完善人才激励保障制度，坚持物质激励与政治激励、精神激励相结合，增强优秀人才的自豪感、成就感和荣誉感。要进一步加大人才工作投入比例，在新上重大建设项目和科研项目中，安排一定比例的人才培训经费。同时，要积极探索建立政府、社会、用人单位和个人多元化人才发展投入机制。

三、强化领导，狠抓落实，扎实推进“人才强县”战略顺利实施

人才工作是党委和政府工作的重要组成部分。各级党组织、各部门要坚持党管人才的原则，把人才工作摆上重要战略地位，当作牵动全局的一件大事抓紧抓好。

一要落实工作责任，整合人才工作资源。各单位一把手要以身作则，率先垂范，亲自抓人才工作和人才队伍建设。组织部门要在党委的统一领导下，加强对人才队伍建设的宏观指导、组织协调和督促检查。人力资源和社会保障部门要在人力资源开发、就业、劳动和社会保障等方面积极发挥作用。财政部门要把人才工作经费预算落实到位。领导组成员单位要各司其职，密切配合，扎实推进各项工作。要充分发挥政府部门的主导作用、用人单位的主体作用、社会组织的中介作用，形成引才、聚才、用才的社会合力。

二要强化服务理念，优化人才工作环境。环境好，则人才聚、事业兴。各级各部门要进一步强化服务理念，把人才环境建设作为人才开发的基础性工作，坚持常抓不懈。要坚持用感情留人、待遇留人、环境留人，最大限度地优化人文、政策、创业以及生活环境。要建立健全领导干部联系专家制度，听取他们的意见和建议，帮助解决工作和生活方面的问题，真正使他们全身心地投入到创业实践中去，为加快发展贡献力量。

三要加强督查考核，推动人才工作落实。组织部门要牵头建立人才工作督查考核体系，充实完善人才工作指标，把人才工作纳入目标责任制、纳入绩效考核。要把是不是抓人才工作、会不会抓人才工作、抓出什么成效作为评价一个单位工作优劣和一名领导称职与否的重要标准。要加强督促检查，确保有关政策措施的落实。

同志们，人才是最具创造力的要素。人才工作事关全局、影响深远。大家要进一步提高认识，把人才工作摆在更加突出的位置，解放思想，创新举措，锐意进取，努力把我县人才工作推上一个新台阶，为开创“xx”发展新局面提供更加坚强有力的人才支撑！

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