这次全省林业工作会议的主要任务是:认真贯彻落实全国林业厅局长会议、省委十届十次全会、省委农村工作会议精神,全面总结“xxx”林业工作,科学谋划“十二五”发展思路,安排部署XX年重点工作。
省委、省政府高度重视生态环境建设,在今年的全国“两会”贵州团记者招待会上,战书书记和克志省长都强调要用生态文明的理念来引领工业发展。明天上午,智明同志要作总结讲话,刚才,小麒厅长全面安排了我省的林业工作,请大家认真贯彻落实。下面,我讲四点意见。
一、深刻认识林业发展面临的形势,进一步增强加速林业改革发展的紧迫感和使命感
“xxx”期间,我省林业工作克服了特大凝冻、干旱等自然灾害的不利影响,以深化集体林权制度改革为动力,深入推进林业生态建设,大力发展林业经济,切实加强森林资源保护管理,为“十二五”时期林业更好更快发展奠定了坚实基础。目前,全省森林面积达到1.07亿亩,活立木总蓄积达3.33亿立方米,森林覆盖率达40.52%,生态环境得到持续改善。全省林业总产值每年以两位数的速度增长,XX年达到295亿元,为促进农民增收和经济社会发展作出了积极贡献。集体林权制度主体改革基本完成,勘界确权面积1.28亿亩,配套改革稳步推进,为林业和农村经济发展注入了新的活力。“xxx”时期的林业工作,成绩是显著的。在此,我和智明同志代表省委、省政府向你们,并通过你们向林业战线的广大干部职工和科技人员,向所有关心、支持和参与林业建设的社会各界人士,致以亲切的慰问,表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时,也必须清醒地看到,我省林业发展还存在着一些突出的矛盾和问题。一是林业对经济社会发展的贡献率不高。全省尚有1877万亩宜林荒山荒地需要造林绿化,973万亩25度以上的坡耕地需要治理,石漠化面积3.32万平方公里,森林资源总量仍然不足,林业生态建设的任务艰巨。低质低效林和中幼林、纯林所占的比例较大,森林质量不高,对地方经济和农民增收的贡献率较低。二是林业基础设施薄弱。林业总体投入不足,自然保护区、森林公园、国有林场、林业工作站、木材检查站等林业基层单位基础设施建设长期滞后,森林防火、林业有害生物防治设施设备及林区路、水、电、房欠账过多,无法满足新形势下林业加速发展的需要。三是制约林业发展的体制机制性障碍尚未根本消除。财政投入保障制度、林业补贴制度、生态效益补偿制度等尚未全面建立,林权抵押贷款、政策性森林保险、林权流转等林改配套政策需要继续推进和完善,国有林场分类经营改革尚未真正破题。在机构改革中,一些地方撤并了县级林业主管部门,乡镇林业站也面临着撤并的巨大压力。这些问题都需要我们在今后的工作中高度重视,并切实加以解决。
“十二五”时期是我省实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期,是调整经济结构、转变发展方式的攻坚期,也是我省林业加快发展的重要战略机遇期。从国际上看,林业双边经济合作关系继续调整,森林资源竞争态势逐步形成,全球林产品贸易格局发生深刻变化,森林问题被纳入了国际社会的政治议程,得到国际社会的普遍关注,是改善环境、防治荒漠化、保护生物多样性、保护水资源、应对气候变化等的主要途径之一,是实现联合国《千年发展目标》的主要手段之一,是政治、外交、经济、环境、主权等重要问题的结合体和全球性的社会公益事业。从国内来看:一是中央对新形势下的林业工作高度重视。中央林业工作会议明确了林业的“四个地位”,即:在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位,在生态建设中林业具有首要地位,在西部大开发中林业具有基础地位,在应对气候变化中林业具有特殊地位。提出了林业的“四大使命”,即:实现科学发展必须把发展林业作为重大举措,建设生态文明必须把发展林业作为首要任务,应对气候变化必须把发展林业作为战略选择,解决“三农”问题必须把发展林业作为重要途径。二是国家林业“双增”目标任务和新一轮西部大开发战略有利于我们争取中央更大的支持。xxXX年在联合国气候变化峰会上郑重承诺,争取到2020年我国森林面积比XX年增加4000万公顷,蓄积量增加13亿立方米。目前,森林覆盖率和森林蓄积量两个指标已作为国家“十二五”规划纲要的约束性指标,上升为国家意志。《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》把以贵州为重点的西南石漠化地区作为5大重点生态区建设的重要内容。温家宝总理在XX年视察贵州抗旱救灾工作时,明确指示要把贵州的水利建设与生态建设、石漠化治理三者结合起来,科学规划,统筹安排,三位一体推进,从根本上解决制约贵州发展的问题。三是全社会参与林业建设的积极性不断增强。随着我省集体林权制度改革的深入推进,林业生产力不断解放,各种生产要素开始向林业聚集,初步形成了全社会办林业的良好格局。综合分析国际国内形势,“十二五”时期我省林业改革发展的机遇与挑战并存,但机遇大于挑战,只要战略谋划得当,政策措施有力,就能抓住机遇、乘势而上,把我省林业建设推向更好更快发展的新阶段。
二、统筹处理好加速林业改革发展中的几个重要关系,发挥林业在经济社会发展中的生态保障作用
3月11日,中共中央政治局常委xx同志在参加十一届全国人大四次会议贵州代表团审议时作了重要讲话,强调贵州要以开放促开发、以民生带发展。2月11日至13日,中共中央政治局常委、国务院副总理xx同志视察我省,提出了“四个同步”的要求,即:到2020年贵州与全国同步建成全面小康社会,促发展与转方式同步,实现经济增长和民生改善同步,推进黔中经济区与其他少数民族地区同步发展。省委十届十次全会强调,要紧扣科学发展的主题,围绕转变经济发展方式的主线,突出加速发展、加快转型、推动跨越的主基调,重点实施工业强省战略和城镇化带动战略,大力提高农业产业化和服务业发展水平。这几个方面,都是对贵州发展的思路、发展的途径作的新的界定。如何在工业化、城镇化的加快推进中,更加注重生态环境建设,在经济社会发展中更好地发挥林业生态的作用,切实改善民生,这是我们当前需要认真研究和思考的问题。
第一,要正确处理好加速林业改革发展与实施工业强省战略的关系。在省委确定实施工业强省战略后,很多人担心会破坏生态环境。工业化并不必然导致生态恶化,西方发达国家,都是工业化高度发达的国家,同时也是生态环境搞得比较好的国家。从林业的发展来看,林业的产业化很大程度上就是林业的工业化。只有以工业化带动林业产业化,通过建设林业基地、扶持龙头企业、实施品牌战略等措施,才能使林地开发和森林资源培育尽快走上区域化布局、规模化建设、专业化生产、集约化经营、工业化利用的产业化发展道路,促进现代林业协调发展。从工业的发展来看,林及林产品是重要的工业原料,工业发展,城乡建设都离不开林业。更为重要的是工业发展中,国际上有限制二氧化碳排放的《京都议定书》,我国有节能减排的硬指标。加强林业生态建设,有利于吸收二氧化碳,减少二氧化碳浓度,获取工业发展的碳排放空间,解决工业发展中的碳汇问题。因此,越是推进工业化,越要高度重视林业生态建设。
第二,要正确处理好加速林业改革发展与改善民生的关系。改善民生的核心是增加农民收入。我省92.5%的面积是山地,是全国唯一没有平原支撑的省份,“八山一水一分田”是贵州的真实写照。贵州由于气候、地形地貌多样性,生物多样性特征明显,林种、树种结构相对合理,不论是生态林还是经济林,优势都较为明显。破解我省“三农”问题、促进山区农民脱贫致富,潜力在山、优势在山、希望在山。但目前我省林业的贡献与其所拥有的资源优势还很不相称,林业蕴藏的巨大潜力还有待挖掘。我们必须按照“用7.5%的平地填饱肚子,92.5%的山地找到票子”的思路来加快林业改革发展,大力发展名贵木材、干果、花卉苗木、食用菌、林产品加工、森林旅游等林业产业,挖掘林业生产潜能,增强林业发展活力,使“青山变金山、活树变活钱、资源变资本”,让农民从中得到实惠,促进农民创业就业,增收致富。同时,要发挥林业在通道绿化、村寨绿化、城镇绿化等改善人居环境方面的作用。
第三,要正确处理好重点突破与协调发展的关系。当前要处理好生态建设与产业发展、资源保护与开发利用两大关系。生态是产业的根基,产业是生态的保障。只有建立起完善的生态体系,形成丰富的森林资源,林业产业才有坚实的基础和广阔的空间;反过来,只有建立发达的林业产业体系,积累雄厚的资金,生态建设才有可靠的保障。要把生态与产业统筹起来、协调推进、良性互动,促进生态建设产业化、产业发展生态化。要正确处理好保护和利用的关系,努力实现林业的持续发展。坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的原则,在严格保护的前提下科学合理利用林业资源,实现越采越多,越用越好,青山常在,永续利用。特别是对1XX年以上的古树古木要进行挂牌保护,出售、移栽、砍伐要严格执行报批手续。
三、紧紧围绕林业改革发展新任务,着力在重点领域和关键环节取得新突破
做好“十二五”时期的林业工作,总体要求是:全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调,以转变发展方式为主线,以增加资源总量、提升森林质量、发挥综合效益、促进农民增收为目标,深化林业改革,加大生态建设保护力度,大力发展林业产业,加快繁荣生态文化,着力推进现代林业建设,努力构建功能较为完善的“两江”上游生态屏障,为促进全省经济社会发展又好又快更好更快发展提供有力保障。按此要求,当前及今后一个时期,要重点抓好以下几项工作。
第一,以构建“两江”上游生态屏障为核心目标,全力推进造林绿化进程。我省地处长江、珠江上游,是桂黔滇喀斯特石漠化防治生态功能区。必须站在全局高度充分认识构建“两江”上游生态屏障的重要性,实施好植树造林、退耕还林、石漠化治理、“长防长治”、“珠防珠治”等重点工程,合理安排工程布局,不断扩大森林面积,提高森林质量。“十二五”期间,要完成林业工程项目营造林1500万亩,石漠化综合治理植被恢复1039万亩。到20xx年,森林覆盖率达到45%,森林蓄积量达到3.8亿方以上,重点区域生态治理取得显著成效,基本建成功能完备的“两江”上游生态屏障。陡坡耕地退耕和石漠化治理是相互联系的。我到贵州工作以来,就一直强调25度以上的坡地种植玉米要坚决退下来,但效果并不理想。从主观原因分析,是我们的一些领导干部对此没有足够的认识,没有看到坡地种植玉米是导致石漠化的主要因素,因此,一方面是治理石漠化,一方面又在制造石漠化。从客观原因分析,是退耕还林指标减少后,靠政策来推动这项工作的力度逐渐减弱。希望大家高度重视这个问题,积极探索陡坡耕地退耕的路子。比如,在陡坡耕地上,大力发展茶叶、油茶、干鲜果品、花卉、中药材、食用菌等林特产业,既能调整农业产业结构,又有利于生态建设;出台优惠政策,支持和鼓励企业和个人利用金融资本进行陡坡耕地治理,鼓励个人承包荒山、绿化荒山等。
第二,以促进农民增收为中心任务,大力推动林业产业化经营。全省林业用地1.32亿亩,占国土总面积的49.8%,要把“优势在山、潜力在山、出路在山”美好愿景变成客观现实,就必须念好“山字经”,打好“山字牌”,按照“生态经济化、经济生态化”的思路,大力发展林业产业,着力构建山区特色优势林业产业带,提高林业产业在促进农民增收中的贡献率。要按照“西部生态综合治理区、中部生态环境保护区、东部生态经济建设区”优化配置林业生产力布局,做精本地特色优势产业。加大招商引资力度,培育、引进、壮大一批覆盖面广、带动力强、品牌优势明显的龙头企业,大力发展专业合作经济组织,推进林业产业化经营,把分散的农户凝聚成一个庞大的群体。引导、鼓励、支持龙头企业采取股份制、股份合作等形式,让农户以林地、林木、劳动力入股,参与企业、合作经济组织的生产经营,逐步形成互惠互利、利益共享、风险共担、共同发展的利益共同体,使贫困农户最大限度地分享林产品加工、流通等环节的利益,不断提高贫困地区农民生产经营的组织化程度。要通过林业产业发展,“十二五”期间实现林业总产值年均增长15%以上,20xx年达到600亿元以上。
第三,以深化改革为内生动力,不断激发林业发展的强大活力。改革是林业发展的不竭动力。一是要全面深化集体林权制度改革。从森林采伐、森林保险、信用担保机构建设、林权流转、抵押贷款、农民林业专业合作组织建设入手,继续完善配套改革,激活林地这一农民的重要生产资料,进一步解放林业生产力。二是积极推进国有林场改革。按照国家发改委、国家林业局《关于开展国有林场改革试点的指导意见》,认真编制试点方案,积极申报改革试点,理顺国有林场管理体制,创新经营机制,重点解决好职工养老、医疗、就业等问题。三是探索森林资源保护管理新机制。按照“管好公益林、放活商品林”的思路,重点在放活商品林上下功夫,对商品林的采伐年龄可以由其所有者自行确定,并优先满足所需限额指标;人工林采伐可以占用天然林采伐限额;上年度采伐指标有节余的,可以结转到下一年使用。四是加快建立城乡绿化一体化管理新机制。紧密结合城镇化进程,积极探索城乡绿化一体化管理新机制,加快改善城乡人居环境。引导和鼓励干部群众参加植树、认种认养、捐资助绿、购买碳汇、以资代劳等,探索建立多形式绿化新机制。按照“谁造谁有、谁投资谁受益、谁经营谁得利”的原则,引导农民利用“四旁”大种珍贵和优良乡土树种,引导企业、个人、其他经济组织参与县乡道的道路绿化,引导农民在城郊建绿化苗木基地、乡村森林公园。对在非林地上营造的林木,经当地林业部门核准,允许经营者自主选择采伐年龄和采伐方式。在保证不影响道路两侧整体绿化的前提下,允许合理、有序地间伐。农民个人在房前屋后和自留地上营造的林木,允许继承和转让。
第四,以转变发展方式为根本主线,着力提高林业发展质量和效益。如期完成“十二五”林业发展规划的各项任务,必须以转变发展方式为主线,切实把握好以下几个原则。一要坚持把实现“双增”目标作为转变林业发展方式的主要任务。将森林覆盖率、森林蓄积量这两个约束性指标进行层层分解,加大考核力度,确保森林面积和蓄积同步增长。二要坚持把兴林富民作为转变林业发展方式的根本宗旨。在林业改革发展中,要始终把富民作为出发点和落脚点,实现林业发展和农民增收同步。三是要把加强森林经营作为转变林业发展方式的重要内容。森林质量不高,低质低效林和中幼林、纯林所占的比例较大,乔木林单位面积蓄积量4立方米/亩,仅为全国平均水平的70%,这既是林业发展最突出的问题,又是林业发展最大的潜力。我们必须把森林经营作为转变林业发展方式的重要内容,摆上突出位置,科学经营森林,精心抚育森林,力争经过一段时间的努力,使我省森林资源质量有一个大的提升。
四、努力创新管理体系服务机制,为实现林业又好又快更好更快发展提供有力保障
各级党委、政府要充分认识加强林业对实施可持续发展战略,全面建设小康社会的重要性和紧迫性,切实加强和改进对林业工作的领导,着力构建“高位推动、部门联动、上下互动”的工作格局,形成促进林业跨越式发展的整体合力。
第一,要建立协调推进机制。生态的改善事关整个国家综合实力的增强和经济社会的可持续发展,是一项系统性工程。需要中央和地方各级计划、财政、农业、水利、林业、国土、环保、司法、行政执法部门以及广大人民的通力合作和参与。各级党委和政府要充分发挥领导作用,把加快林业发展列入重要的议事日程,该出的政策要早出台,该定的办法要早制定,该给的经费要早下拨。主要领导要深入一线,及时指导工作,解决实际问题。各部门各单位要强化大局意识、责任意识和服务意识,找准位置,各司其职,通力协作,形成加快林业发展的强大合力。各级林业部门要深入基层、摸清林情、了解民意,当好党委政府的参谋助手。
第二,要创新林业投入机制。要建立财政投入保障制度,积极争取中央继续加大对贵州林业的投入力度。省财政对林业投入增长幅度要确保不低于gdp的增长幅度,省以下对林业投入要保持稳步增长,建立稳定的林业投入渠道。完善林业金融扶持和省级财政贴息政策,争取中央财政林业贴息贷款;争取纳入中央财政森林保险的补贴范围,建立地方财政森林保险政策性补贴机制;建立面向林农的小额贷款和林业中小企业贷款扶持机制,适度放宽贷款条件,降低贷款利率,简化贷款手续。在投融资、林业税费、林地使用、森林采伐等方面制定有利于社会资金进入林业的政策,加大招商引资力度,鼓励民营企业、社会团体和个人投资参与林业建设。
第三,健全地方政绩考核体系。按照促进科学发展的干部考核评价办法,细化考核指标,切实把森林覆盖率、林农增收、林业资源保护、维护林区和谐稳定等内容纳入地方党政领导班子考核,引导各级领导干部集中心思谋林业、凝聚力量抓林业。对林业建设主要指标,实行任期目标管理责任制,层层签订责任书,定期检查,定期考核。要改革考核方式,对地方的考核,不但要考核“经济gdp”,还要考核“绿色gdp”;对林业建设的考核,不光要考核林业部门,还要考核林业生态建设相关部门。要完善考核评价机制,各级党委组织部门和纪检监察机关要把责任制的落实情况,作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据之一,对在林业建设方面作出突出贡献的单位和个人,给予表彰奖励。要建立重大毁林案件、违规使用资金案件和工程质量事故责任追究制度,严格实行问责制,对违反规定的严格追究责任。
第四,要依托“创先争优”等活动提升干部队伍整体素质。积极开展“创先争优”、“三个建设年”、“四帮四促”等活动为契机,按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求,围绕提高执行力和公信力,在转变作风上有新进步,在提高工作效率上有新进展,在服务基层上有新举措,在推动跨越上有新突破,努力营造“发展要快、风气要正、作风要实、干部要干”的良好政治生态环境。全面提升林业行政机关的管理服务能力,推行行政问责、绩效管理、服务承诺、首问责任、限时办结制度,切实转变机关工作作风,做到依法管理、简政放权、热情服务、提高效率,建设一支作风硬、业务精、能力强的林业干部队伍,特别要加强基层林业干部队伍建设,为“十二五”全省林业建设更好更快发展提供强有力的人才保障。
项目工作是经济社会发展中最基础性的工作,投资是保持国民经济快速发展最现实的拉动力量,当前自治县发展经济的第一要务就是抓项目。抓好项目工作,对于扩大固定资产投入,促进经济社会的全面发展,确保全县经济总量有一个较高速度的增长,以及对全县经济发展目标的实现都具有重大的关键性作用。
近年来,我县紧紧抓住国家扩大内需,实行积极的财政政策和西部大开发战略的历史机遇,狠抓了项目工作,一大批与全县广大人民群众生产生活息息相关的项目;事关人民群众生活改善和文明进步的社会事业项目和一批促进自治县农村经济持续发展,推动农业经济结构调整的项目得以顺利实施,较大地改善了我县经济社会的发展环境和人民群众的生产生活条件。今年是实现“十五”计划的关键一年,为能顺利完成今年各项经济发展目标,下面,我讲几点意见:
一、立足三个高度,来认识抓好项目工作的重要性
1、立足完成全年经济发展目标的高度。目标有近期目标,有远期目标。从远期目标看,自治州七届五次全委(扩大)会议上,州委、州人民政府把我县确定为已具备一定基础和加快发展条件的一市三县之一。这对我们进一步解放思想,加快发展产生重要作用。同时,州委、州人民政府也给我们提出了更高的要求,到《秘书工作》年全县的gdp要突破30亿元的目标。是压力也是动力。自治县九届五次全委(扩大)会议上,基于州委确定我县在《秘书工作》年gdp实现30亿元的目标,我县确定了《秘书工作》年国民经济和社会发展的主要预期目标:国内生产总值达到11.35亿元,增长15%,力争突破12亿元;地方财政收入达到6175万元,增长15%;地方固定资产投资达到2.75亿元,增长15%,力争突破3亿元;农牧民人均纯收入增加365元,达到4275元。年均增速要达到15%,这对我县来讲,也是一个非常快的速度。而且在发展中也可能面临一些难以预料的问题,因此,我们要力争使近几年经济增长速度尽可能快一些,才能确保全面建设小康社会目标的实现。所以我们今后的任务还很重。焉耆要快速发展,一靠投资,二靠消费,所以抓好重点项目对实现今年的目标乃至远期目标都是十分重要的。
2、立足于从当前经济发展的总体形势和面临的困难的高度。就我县而言,人民群众收入水平低,消费能力弱,我县工业建设短期内又难以突破。因此,在这样特殊的经济形势下,要促进经济增长,投资拉动必须挑重担,重点建设必须发挥关键性作用。
3、立足于加快发展的紧迫性的高度。所有的经济发达地区有一个共同的特点,就是抓住机遇,利用经济发展的有利环境、有利时期,加快发展。我县基础设施差,竞争力弱,我们抓发展面临更大的难度,更大的压力,也更具紧迫性。而我们抓发展的关键和重点就是要抓重点建设。没有重点建设,没有软硬环境的大力改善,就不可能加快焉耆的大发展。
二、立足四个坚持,抓好项目工作
1、坚持用发展的意识抓项目。搞好项目工作,是抓住中央实施西部大开发战略机遇的重要方式。中央实施西部大开发战略,既有在政策上对西部地区的扶持,更有在投入上、项目上对西部地区的倾斜。抓发展就是抓项目,抓资金就要抓项目,抓跨越式发展就要抓大项目。我们要把抓项目作为抓发展的第一要务,既要继续抓好小项目,又要抓对焉耆发展有牵引、带动作用的大项目,使全县经济发展有坚实的基础和支撑。发展计划局及各单位、各部门要在继续抓好现有项目的同时,要及早谋划一些能够促进焉耆县发展的大项目、好项目。
(2)
2、坚持用改革的办法抓项目。今后我县将进一步深化投资体制改革和项目融资体制,全方位、多渠道拓展重点建设项目资金来源。除继续大力争取国债资金外,要在招商引资、争取银行贷款和吸引民间资本方面有大的突破。同时,要不断改善和优化投资环境,在政策、诚信、行政服务和清理“三乱”等方面给项目争取、实施和外资、民间资本进入创造出好的环境。
3、坚持依法办事,依法管理。保证项目质量,求得项目效益。对重点项目的招投标,国债项目的资金管理和进度质量管理,都要有相应的政策法规,要依法管理,依法行政。同时,对干扰甚至阻碍重点建设项目实施的也要按有关法规,坚决依法处理。
4、坚持激励机制。对项目争取、项目实施、领导挂包等要建立奖惩制度,落实目标考核制度,并实行责任追究制度,要充分调动单位和个人抓重点建设项目的积极性。
三、立足五个到位,抓项目落实工作
1、任务落实到位。对今年要抓好的重点项目,各部门、各单位要把这些重点项目提上了重要议事日程,每一个重点项目主管部门和责任人都要认真组织落实。发展计划局要把责任目标落实到单位到人头。
2、资金筹措到位。当前,搞好我县重点建设项目的最大瓶颈制约是资金缺乏,千方百计筹措建设资金是抓重点建设项目工作的重中之重。要建立多元化、多渠道的资金筹措机制,抓住国家继续实施积极财政政策和西部大开发的机遇,加大向国家和自治区争取项目资金的力度。同时,要进一步大力搞好招商引资工作,积极探索、尽快走出一条依靠重点建设项目招商引资的路子,对已经引进的招商引资签约项目,要派专人加强联系,搞好服务,争取早日落实。我县今后的重点建设项目还将向民间资本开放,凡是国家没有明确限制的项目,我县均鼓励民间资本参与建设。
3、部门协作到位。重点建设项目是一项综合性的系统工程,建设中需要许多部门的协作努力才能完成。因此,各部门、各单位一定要站在识大体、顾大局、讲政治的高度搞好各项服务工作,绝不允许把十分宝贵的时间耗费在推委扯皮上。这要作为一条铁的纪律,凡是人为地设置障碍,或为了部门、小团体利益影响项目建设的,要严厉追究有关当事人的责任。
4、督查监管到位。县委、县人民政府将把重点项目建设纳入督查目标,并经常性地开展有针对性的督查,以促进问题早发现,早解决。发展计划局要充分发挥项目综合管理的职能作用,牵头会同有关部门,加强对重点项目的监管和稽察,以保证各项工作的顺利进行。
5、信息反馈到位。加强信息反馈也是搞好重点建设项目的一项非常重要的工作。县委办、政府办、发展计划局等有关单位要加强对重点建设项目工作的调研,认真总结先进经验,带动面上的工作。同时要全面掌握工作进展情况,发现问题,及时采取对策措施认真加以解决。
同志们,当前全县经济和项目工作发展的势头很好,进一步加快发展的条件已经具备,我们要在县委、县人民政府的领导下,认真贯彻党的《秘书工作》大和《秘书工作》届三中全会精神以及去年年底区、州、县三级召开的全委(扩大)会议精神,全县上下抓项目,齐心协力谋发展,团结拼搏、艰苦奋斗、知难而进、乘势而上,为全面完成今年的各项经济发展目标任务而努力奋斗!
这次会议,主要是深入贯彻全国全省人才工作会议精神,总结交流经验,就落实《济宁市中长期人才发展规划纲要(XX-2020年)》、做好今后一个时期的人才工作进行部署,动员全市各级大力实施人才强市战略,努力建设高素质的宏大人才队伍,为推进科学发展跨越发展提供强有力的人才保障。
一、建设人才强市是决定济宁未来发展的战略抉择
全国全省人才工作会议,就深入贯彻落实党的xx大和xx届四中全会精神,进一步做好人才工作作出了全面部署,并制定颁布了中长期人才发展规划纲要,为我们做好新形势下的人才工作指明了方向。各级各部门要把思想认识高度统一到中央和省委的决策部署上来,用战略眼光看待人才工作,切实增强做好人才工作、建设人才强市的责任感和紧迫感。
要深刻认识人才问题的极端重要性。“国以才立,政以才治,业以才兴”,人才问题至关重要。xx在全国人才工作会议上强调,人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题,人才工作在党和国家工作全局中具有十分重要的地位,人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。姜异康书记在全省人才工作会议上,明确提出了建设人才强省的战略目标和人才优先发展的战略布局。这充分表明中央和省委都把人才工作摆到了全局工作的战略新高度。各级各部门在对全国全省人才工作会议精神的理解把握上,要做到“四个充分认识”:一是充分认识人才资源是第一资源的重要思想,自觉把人才工作摆在更加突出的位置,把人才作为科学发展的第一资源,把人才工作作为推动科学发展的基础性工作来抓;二是充分认识人才发展的总体目标和指导方针,遵循人才工作规律,推进体制机制创新,统筹推进人才事业发展,不断提高全市人才工作科学化水平;三是充分认识人才优先发展的战略布局,坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新,切实把人才优先发展的要求具体化、政策化、项目化;四是充分认识党管人才的根本原则,落实好党管人才责任,落实好人才培养使用重大政策,落实好人才服务职能,确保中央和省委各项决策部署落到实处。
要清醒认识我市人才队伍建设的现状。市委、市政府始终高度重视人才工作,近年来更是摆上突出位置,深入实施科教兴市、人才强市战略,大力推进人力资源开发,取得了显著成绩。人才队伍规模不断扩大,全市各类人才总量达到60万人,人才资源占人力资源的比重不断提升;人才整体素质逐步提高,主要劳动年龄人口中受过高等教育的占15%,每万名劳动力中研发人员达到27人年,高技能人才占到技能劳动者的24%;人才发展环境日益改善,投入力度持续加大,一些优惠政策得到较好落实,对人才的吸引力不断增强;人才支撑作用明显增强,在煤化工、装备制造、生物医药、新材料新能源等领域集聚了一批高端人才,取得了一批重大科技创新成果,为加快经济战略转型提供了有力支撑。但更要清醒看到我市人才工作与先进地区的差距,与经济社会发展要求的差距。主要是人才总量不够足、层次不够高,人才密度仅为724人,比全省平均水平少300人,国家级、省级专家人才入选率较低,高技能实用人才严重不足;人才结构不够合理、分布不够均匀,大量高层次人才集中在教育卫生等事业单位,企业一线人才匮乏,农业和农村人才偏少,复合型人才、拔尖人才、领军人物短缺,经济管理与工程技术人员不足;环境不够宽松、机制不够完善,存在着优秀人才引进不够和引进后留不住的问题,人才不足与人才浪费并存,人才潜性闲置和显性短缺并存;人才的市场化配置程度不够高,政府人才管理职能还没有转变到位,多元化的投入机制还不完善,企业的用人主体作用发挥不够充分,等等。这些问题,务必引起我们的高度重视。
要准确把握科学发展跨越发展对做好人才工作的新要求。当前,我市正处在工业化转型期、城市化扩张期、经济国际化提升期,加快推进科学发展跨越发展,对人才的需求比以往任何时候都迫切。因为人才是转型之要。发展要转型,人的思想观念首先要转变,支撑科学发展的人才素质必须要提高。在发展空间制约、资源要素制约、环境承载力约束日益加大的形势下,深入推进经济战略转型,加快实现经济总量由小到大、产业层次由低到高、城市功能由弱到强、生态环境由灰到绿的转变,决不允许我们再像过去那样拼资源消耗、拼生态环境、拼廉价劳动力,而必须更加注重依靠科技进步、依靠管理创新、依靠劳动者素质的提高,实现发展内涵和质量的根本提升。因为人才是竞争之本。人才竞争已成为地区之间、企业之间综合竞争的核心和关键,也直接决定一个地方、一个城市在未来发展中的地位。近些年,各地出台并实施了一系列引才政策和引才计划,竭尽全力争抢、延揽优秀人才。无锡市实施“530”计划,3年集聚海外人才超过3000人,已有876个项目落户,总注册资本超过22亿元。嘉兴市实施“创新嘉兴、精英引领计划”,去年引进落实了79人、43个团队,政府一次性拿出了奖励资金14亿元。目前,鲁南各市发展势头强劲,苏北地区更是呈现爆发式增长,对我市的挤压态势越来越明显。要想在激烈的区域争夺中胜出,就必须以更大力度抓好人才工作,以人才竞争力提升区域竞争力。因为人才是活力之源。发展的主体在人,动力源泉在于创新,而人才的创业创新,更是事业向前推进的不竭动力。近些年,济宁能够保持一个较快的发展速度,一个重要原因就是形成了全民创业创新的热潮。今后一个时期,要完成艰巨繁重的发展任务,必须全面提升和持续发展人才工作,让全社会的创业创新创造活力充分迸发,形成人人竞相成才、人才辈出、人尽其才的生动局面。各级党委、政府要切实提高对人才工作重大意义的认识,真正把加快建设人才强市作为一项重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。
二、以人才优先发展引领科学发展跨越发展
我市中长期人才发展规划纲要提出,到2020年全市人才资源总量达到120万人,高层次人才占人才资源总量的比重达到5%,高技能人才占技能劳动者的比重达到35%,主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到23%,每万名劳动力中研发人员达到56人年,人才贡献率达到37%,人力资源投资占gdp比重超过全省平均水平,进入全省人才强市前列。要紧紧围绕这一目标,科学规划,创新机制,重点突破,整体推进,加快建设一支规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍,努力实现由人力资源大市向人才资源大市的转变。
(一)牢固确立人才优先发展战略布局。人才作为科学发展第一资源的地位和作用,决定了在发展战略中必须把人才放在优先发展的位置。要紧紧围绕全市中心工作,确立人才优先发展的战略布局,切实发挥人才在推动经济社会发展中的引领和支撑作用。一要坚持人才服务大局。服务科学发展是人才工作的根本出发点和落脚点。要紧紧围绕市委、市政府重大决策部署,特别是转方式调结构的重点产业规划和重点区域发展战略,科学确定人才发展的阶段目标、结构布局、工作重点和实施步骤,制定政策措施,优化资源配置,搞好扶持服务,并最终以科学发展的成果来检验和评价人才工作的成效。二要坚持人才优先发展。发达国家的崛起经验证明,每次成功的经济赶超都是人力资本的成功追赶。英国和美国实现工业化分别用了150年和1XX年,而日本、巴西和亚洲“四小龙”只用了不到一代人的时间,靠的就是大力加强人才开发。国内的深圳、无锡、昆山等地之所以实现惊人的发展速度,无不得益于一大批高层次、高素质人才的快速集聚,得益于各类人才提供的强力支撑。要确立人才工作的优先地位,把人才优先发展体现在党委、政府的决策部署之中,真正像对上争取资金项目那样专项争取人才资源,像重视产业投入那样切实加大对人才的投入,像动员全民力量招商引资那样积极招才引智,尽快形成人才优先发展战略布局。三要坚持人才以用为本。“以用为本”是全国全省人才工作会议提出的新理念、新要求。人才作为一种特殊资源,只有使用才能创造价值。要坚持人才重在使用,把以用为本贯穿于人才培养、引进和使用的各个环节,切实做到以用育才、以用识才、以用聚才,在使用中锻炼成长,在实践中创造价值,在一线上建功立业,真正使各类人才各得其所、各展其长。
(二)统筹推进各类人才队伍建设。要紧紧围绕发展需要,以创新型高层次人才、高技能人才为重点,全面加强各类人才队伍建设。具体来说,就是要打造“六支队伍”、把好“三个环节”。打造六支队伍,一要适应做大做强优势产业、提升企业核心竞争力、推进企业发展方式转变的需要,以提高现代经营管理水平为核心,以优秀企业家和职业经理人为重点,努力造就一批具有国际战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和一支高水平的企业经营管理人才队伍。二要与转变发展方式、推动经济战略转型相适应,以提高专业水平和自主创新能力为核心,以高层次人才和紧缺人才为重点,打造一支素质优良、结构合理的专业技术人才队伍。三要适应加快发展先进制造业和现代服务业的需要,以提升职业技能水平为核心,以技师、高级技师培养为重点,形成一支门类齐全、梯次合理、技艺精湛的高技能人才队伍,把济宁建设成为优质劳动力富集地带。四要适应新农村建设的需要,以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心,以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才、技术推广人才为重点,培育一支服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍。五要适应改善民生、健全社会保障体系的需要,以人才培养和岗位开发为基础,以中高级社会工作人才为重点,努力造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。六要按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求,以提高领导水平和执政能力为核心,以乡科级以上党政领导人才为重点,建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质党政人才队伍。把好三个环节,就是围绕人才引进、培养、使用三个环节出实招、求实效。要树立“不求所有、不求所在、但求所用”的柔性引才观,注重人才引进与项目引进相结合、与重大课题攻关相结合、与重点产业发展相结合,做到引进一个人才,推动一个项目,发展一个产业,带活一个行业。要以能力建设为核心、以社会需求为原则强化人才培养,增强培训的针对性,重点培养学习能力、实践能力、创新能力,培养造就各行各业的领军人物、中坚力量和后备队伍。要不拘一格用人才,用其所长,容其所短,破除论资排辈的陈旧观念,克服嫉贤妒能的狭隘心理,对贡献突出的人才要敢于给“位子”、奖“票子”、发“牌子”,树立“以实绩论英雄,靠贡献拿报酬,凭本事坐位置”的鲜明导向,促进年轻优秀人才脱颖而出。
(三)大力加强人才平台载体建设。人才能不能引得进、落得下、作用发挥得好,关键在于有没有好的平台载体。近些年,我市在人才平台载体建设方面取得了重要进展,依托高校和企业建立了一批科技创新平台,整体提升了我市吸引和承载人才发展的能力。要在现有工作基础上,按照“合理布局、突出重点、适度超前、配套建设”的原则,适应重点产业发展要求,做大做强一批立足区域、面向全省、辐射周边的高位平台。一是加快技术研发中心建设。依托各类开发区、工业园区和企业,采取政府加企业的模式,鼓励多方投入,围绕产业发展振兴规划,重点建设一批支撑自主创新和高端产业发展的产业孵化器、技术研发中心等创新平台,为吸引集聚重点产业和新兴产业发展所急需的高端人才智力提供载体。鼓励和支持企业创建国家级工程技术研究中心、重点实验室和院士工作站、博士后工作站,为招才引智搭建平台。二是加快各类科技园区和科研教学机构建设。济宁高新区要以晋升国家级高新区为契机,加快由产业密集区向技术、人才、知识密集区转型。所有省级以上开发区都要有高新技术孵化器和高层次人才创业示范园区,着力强化创新功能、孵化功能和人才聚集功能。要加强与国内知名高校和科研院所合作,争取国家、省级科研院所和高校在济宁设立分支机构。要积极促进产业资源和教育资源融合,专业设置与主导产业匹配,努力形成“产业+人才”的发展模式。三是加快推进重点人才工程建设。全市人才发展规划纲要提出了12项重点人才工程,这是人才队伍建设的重要载体。要以这些重点工程为抓手,集中力量、整合资源,加快培养一批在全市重点领域、行业、产业、学科的领军人才,带动全市人才队伍向高水平发展。各级各部门要科学制定规划,层层落实任务,精心组织实施,确保各项工程都有相应责任单位、有充足资金保障、有高效载体支撑、有严格督导考核,取得实实在在的成效。
(四)优化人才创新创业政策环境。政策环境是第一环境,政策环境好了,就能够产生放大效应,带动形成良好的制度环境、工作环境、生活环境、社会环境。一是始终保持政策的领先优势。一方面要坚持“人无我有”,敢于创新人才政策,制定出台一些具有前瞻性、开放性的政策措施。另一方面要坚持“人有我优”,对现行的人才政策适时梳理、及时跟进,不断推进人才政策的提档升级,构建有利于创新型人才队伍建设的政策体系。二是注重政策的统筹衔接。要统筹优化投入政策,加大财政对人才发展的投入,确保人才支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。建立完善人才资金配套和绩效考核制度,保障人才发展重点工程、重大项目的实施。积极引导企业加强人才预算、加大人才投入,营造“企业敢投入、投入有成效、成效促发展”的良性循环格局。要统筹优化产业政策,紧密结合新兴产业培育、传统产业转型升级等重点工作,突出人才驱动作用,努力实现人才政策与产业政策的有效对接。要统筹优化部门政策,从全市大局出发,加强人才政策与科技、教育等政策的对接,实现人才、科技、教育“三驾马车”各有侧重、互为补充、形成合力。三是切实兑现政策承诺。要畅通政策执行“绿色通道”,对特殊人才实行特殊服务,特事特办、急事急办,着力营造良好的服务环境。要确保政策落实,凡是政策明确的优惠待遇,凡是规定可以享受的工作生活照顾,凡是承诺了的服务事项,都要及时不折不扣地兑现,决不可失信于人才。
(五)积极推进人才工作机制创新。培养吸引人才、用好用活人才,关键要有科学有效的工作机制,这对推进人才强市建设更具根本性、全局性和长期性。一要建立科学的人才评价机制。按照德才兼备的要求,从规范职位分类和职业标准入手,建立完善以业绩为依据,由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系,克服人才评价中重资历学历、轻能力业绩的倾向。党政人才的评价,重在群众认可;企业经营管理人才的评价,重在市场和出资人认可;专业技术人才和技能人才的评价,重在社会和业内认可。要制定完善不同层次、不同类型人才的岗位职责规范,完善考核制度,改进考核方法,客观公正地评价人才。二要建立灵活的用人机制。坚持群众公认、注重实效的原则,以扩大民主、加强监督为重点,深化党政干部选拔任用制度改革,完善选任制,改进委任制,规范考任制,推行聘任制。以推选聘任制和岗位管理为重点,深化事业单位人事制度改革,按照政事职责分开、单位自主用人、个人自主择业、政府依法监管的要求,完善符合各类事业单位的用人制度。进一步规范按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理等管理环节,逐步做到人员能进能出,职务能上能下,待遇能高能低。要放开眼界,面向海内外,建立健全我市的柔性人才引进、使用、管理机制,更多更好地延揽和用好外地的实用人才。三要建立合理的人才流动机制。加强人才市场建设,发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制,疏通人才队伍之间、公有制与非公有制组织之间、不同区域之间的人才流动渠道。规范人才市场中介服务,完善人事争议仲裁制度。加大对人才市场的调控和监管力度,保障人才、用人单位和人才服务机构的合法权益。四要建立公平的分配激励机制。实行按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬,重实绩、重贡献,向优秀人才和关键岗位倾斜,合理确定岗位、绩效工资。逐步建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业薪酬制度,进一步完善以业绩为核心、以贡献为标尺、以体现人才价值为根本、以维护人才权益为基础的分配激励机制,实现精神奖励与物质奖励相结合,做到一流人才、一流业绩、一流报酬,营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。
三、切实加强对人才工作的领导
各级党委、政府要把人才工作摆在更加突出位置,切实做到在谋划发展时考虑人才工作,在制定计划时考虑人才需求,在研究政策时考虑人才导向,在部署工作时考虑人才措施,确保人才工作的各项目标任务落到实处。
要坚持党管人才原则。各级党委要认真履行好管宏观、管政策、管协调、管服务的职责,善于运用战略思维、开放视野、发展观点谋划和推动人才工作,落实人才培养使用的政策措施,抓好重点人才工程,切实把人才优先发展的战略部署落到实处。各级党政“一把手”要强化人才工作第一责任人的意识,把人才工作纳入重要议事日程,建立党委常委会、政府常务会定期听取人才工作专项报告制度。要准确把握本地本部门人才需求趋势,深入研究人才工作的规律特点,真诚与人才交心交友,帮助解决人才工作遇到的困难问题,更好地指导和推动人才工作。要加强人才工作组织建设,按照“编制、职责、人员、工作”四到位的要求,健全人才工作领导机构和工作机构,配备精干力量,加强实训培养,确保工作有人抓有人管,推动各项任务落实。
要齐抓共管形成合力。人才工作涉及面广、系统性强,必须调动各方力量齐抓共管,进一步形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门密切配合、社会力量广泛参与的人才工作格局。党委人才工作领导机构要重点抓好全局性问题调研、综合性政策论证、跨部门工作统筹,形成统分结合、各方联动的人才工作协调机制。组织部门要在当好参谋、创新实践、整合资源、示范引领上下功夫,实现工作重心由管理调配人才向聚集服务人才转变。人力资源社会保障部门要认真履行职责,着力健全人才服务体系,推动人才队伍建设。各部门、人民团体、企事业单位和社会中介组织,要充分发挥职能作用和优势,加强协作配合,齐心协力做好人才工作。
要强化督查严格考核。各级各部门要按照市里的规划纲要和任务分工方案,结合实际抓紧研究制定本地本部门的人才发展规划和具体实施计划,确保责任到位、措施到位、力度到位。要加强对人才规划纲要分工方案落实情况的督导检查,对任务不落实、工作进度慢的,要通报批评,责令整改。要建立完善人才工作专项考核办法,把人才工作目标责任制考核结果纳入科学发展综合考核,所占比重逐年提升,并作为衡量领导班子和领导干部领导科学发展能力的重要指标。
同志们,时代呼唤人才,发展需要人才,事业造就人才。全市上下要以强烈的责任感和使命感,全面落实人才强市建设任务,奋力开创我市人才工作的新局面,为推进济宁科学发展跨越发展作出新的更大贡献!
同志们:
按照中央和市委的统一部署,昨天下午区委召开了“××区保持共产党员先进性教育活动动员大会”,这标志着我区的先进性教育活动已经全面正式启动。今天,我们根据区委的要求,对第一批参加先进性教育活动单位的第一责任人和工作骨干进行培训,目的是要进一步深入领会锦涛同志、庆红同志、国强同志以及良宇同志和明贵书记讲话的精神实质,充分认识开展先进性教育活动的重大意义,准确把握先进性教育活动的有关政策规定,进一步明确各阶段的工作程序和主要任务,按照中央和市委的要求不折不扣、扎扎实实地组织好、实施好先进性教育活动。
今天下午的培训,尽管时间比较短,但是会议的主题和重点非常突出,培训的内容又非常具体,使大家对整个先进性教育活动的开展有了更全面的把握。
在分组讨论中,大家认真思考、踊跃发言,不仅谈认识,更就如何做好本系统、单位和部门的先进性教育活动展开了讨论,气氛热烈,还提出不少建设性的意见和建议,有些我们已经做了解答,有些我们还将交由办公室同志回去认真研究,并以适当的形式及时给大家一个反馈。总之,今天的培训已基本达到预期要求,概括起来有四方面特点。
一是提高了思想认识。许多同志说,通过培训对中央、市委和本区开展先进性教育活动的重要意义有了进一步的认识,同时也更加感到开展好先进性教育活动,对于用“三个代表”重要思想武装头脑,提高各级党组织的领导能力与水平,实现我区构建和谐城区的目标,推进经济社会等重大工程、重大项目的建设都具有十分重要的意义。尤其是向各处级单位派出督导组,更是帮助基层把握关键、落实目标的有力措施,也是“三讲”教育和试点单位成功经验的总结和运用。大家表示,一定要把思想认识统一到中央和市委关于开展先进性教育活动的重大决策和部署上来,以高度的政治责任感,切实把先进性教育活动抓紧、抓实、抓好。
二是明确了工作职责。大家在讨论中表示,中央、市委和区委对第一责任人、直接责任人的职责定位准确,要求明确,符合实际,现在的关键就在于狠抓落实。区委派出督导组,承担着沟通信息、上传下达,发现问题、督促解决,具体指导、检查评估的重任,我们一定要主动借力,及时、全面、客观地向区督导组介绍情况,及时听取他们的意见和建议,对他们提出的问题认真研究,理清思路、明确方向,并及时予以反馈;对实践中形成的有效做法和经验认真总结,履行职责、确保质量,不负组织重托。
三是掌握了方法步骤。大家反映,先进性教育活动的总体安排清晰,方法步骤合理,要求逐条明确。我们既要有条不紊、认真完成好“规定动作”,做到不走样,也要从实际出发,加强督查作好“自选动作”,做到不作秀、不走样。区委在讨论研究时明确提出,这次先进性教育是以正面教育为主,在整个教育计划安排上,除中央和市委规定动作外,区里从实际出发,不再提出更多的规定动作,主要给基层党组织更多的空间,以增强基层党组织的针对性,形成充满活力的教育学习活动局面。区督导组要根据中央和市委、区委的要求,认真学习、研究并积极探索督导工作的特点和规律,紧紧依靠所去系统、单位和部门党委、党工委、党组开展工作,敢于坚持原则、突出工作重点,深入调查研究,掌握第一手资料,对做好各项督导工作作到心中有数。
四是进一步增强了信心。大家认为,这次来参加培训,既是一次工作培训,又是一次动员鼓劲,对组织好、实施好先进性教育活动充满信心。大家纷纷表示,尽管这次的先进性教育活动时间紧、任务重、要求高,但是我们一定要保持良好的精神状态,创造性地开展工作,圆满完成好先进性教育活动,努力达到“党员素质普遍提高,基层组织切实加强,各项工作得到促进,人民群众广泛认同”。
下面,我再着重就督导组的工作提三点要求:
一要明确督导工作任务,切实履行督导工作职责。昨天,动员会上下发了《区委关于派出先进性教育活动督导组的决定》,进一步明确了督导组任务,提出了四方面职责要求:第一,督导组要按照区委的总体部署,落实督察任务。了解所去单位开展先进性教育活动的进度和质量情况,并提出相关的工作意见和建议,把中央和市委、区委的部署、要求落到实处。第二,督导组要认真总结和推广开展先进性教育活动单位的经验、做法,用典型指导工作。基层党组织和党员中蕴藏着巨大的创造力,拥有无穷的智慧和丰富的经验,督导组要充分尊重基层党组织和党员的首创精神,善于发现和培养典型,并向市委、区委先进性教育活动领导小组办公室推荐,有效发挥典型的示范引导作用。第三,督导组要及时发现先进性教育活动中存在的问题,并督促解决、整改,确保先进性教育活动卓有成效的开展。特别是对于困难多、矛盾多和党员群众意见比较多的地方,更要投入足够的精力,深入其中,与所去单位的党组织共同分析研究产生问题的原因和解决问题的办法,督促其尽快解决问题。第四,督导组要注意收集先进性教育活动的动态信息,及时向区委先进性教育活动领导小组反映情况、当好参谋,从而为科学决策、正确决策提供准确、充分的依据。
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二要讲究方式方法,切实提高工作质量和水平。这次区委向全区派出五个督导组,每个督导组安排13-14个单位,开展先进性教育活动的督导工作,任务繁重。这就要求督导组要认真探索工作规律,采取科学有效的方法开展工作,确保高质量、高效率地完成各项任务。第一,督导组要在区党员先进性教育活动领导小组的领导下,紧紧依靠所去单位开展工作,多出点子,多帮促,做到既不包办代替,又认真负责地做好工作。第二,督导组要坚持原则,说实情、讲真话,协助党委、党工委、党组做好工作、把好关。同时,要与党委、党工委、党组书记多沟通,在总体部署和重大问题上形成共识和整体合力。第三,督导组要突出重点,抓住关键环节和关键阶段。第一阶段思想教育期间要重点关注教育时间、内容、质量、进度,确保学习教育阶段按照边学习边检查、边学习边提高的要求,不走过样,如何让群众了解让群众参与。比如要重点关注各系统、单位、部门党委、党工委、党组成员开展先进性教育活动的情况,既要依靠他们推动工作,又要督促他们发挥带头作用;又比如分析评议阶段是整个教育活动承上启下的关键环节,要突出重点,牢牢牵住“牛鼻子”,不断提高督导组工作的质量和水平。第四,督导组要卓有成效地开展工作,就必须把调查研究工作贯穿于先进性教育活动的始终,尽可能多地接触党员、干部和群众,广泛听取各方面的意见,了解实情,研究问题,提出思路,创造性地开展工作。
三要坚持带头,从严要求,切实加强自身建设。督导组的同志要指导别人参加先进性教育活动,首先自己要努力做学习实践“三个代表”重要思想的表率,把开展工作的过程作为锻炼和提高自己的过程,带头保持共产党员的先进性。这里,我向同志们提出四点希望:第一,要振奋精神。虽然督导组是为完成这次先进性教育活动而组建起来的临时机构,但是我们从事的工作所产生的影响却是长远的。我们要认识到能够亲身参与这样一项光荣而艰巨的任务是组织上对大家的高度信任,是对我们自身保持共产党员先进性一次更为直接的教育和考验,是一次很好的学习、锻炼和提高的机会,因此要以对党、对人民、对事业高度负责的精神状态和饱满的政治热情,既来之、则安之,集中精力、全身心地投入督导工作。作为派出督导组成员的单位要给予大力支持,在督导工作期间,不要给他们再安排本单位的工作,无特殊情况,不再安排他们外出及参加培训班等,为他们搞好督导工作创造条件,确保尽职尽责地完成好区委交办的任务。第二,要刻苦学习。学习是搞好工作的前提,不努力学习,自身就不会有先进性,也难以指导好基层单位开展好先进性教育活动。督导组成员要努力先学一步,多学一点、学深一些。通过学习,充分认识开展先进性教育活动的指导思想、目标要求、指导原则、总体安排和方法步骤,牢牢把握好督导工作的主动权。不仅要努力学习中央、市委和区委的相关文件,还应在今后的实践中,向基层党组织和党员学习、向身边的同志学习,在工作中学习,在学习中提高,努力把督导组建设成为学习型的团队。第三,要加强团结。我们督导组成员来自各个不同的单位,为了一个共同的目标走到一起来了,今后在工作上要相互信任、谅解和支持,相互之间要注意在思想上经常交流、工作上及时沟通,重要问题集体研究,团结协作,优势互补。这次担任督导组组长的同志,都是多年来从事党的工作的领导,具有丰富的领导工作经验,年轻同志要虚心向他们学习,遇事多请教,并要照顾好他们。第四,要严格自律。纪律严明才能造就过硬的队伍,督导组是区委派出的,督导组的工作状态如何、督导组的工作作风如何、指导工作的成效究竟怎样,都直接关系区委的形象。希望大家模范遵守工作纪律和廉洁自律方面的有关规定。每个督导组都要建立临时党小组,坚持正常的组织生活。督导组同志这次下去时间长,经常奔波,会比较辛苦,大家要注意身体、注意安全,做到劳逸结合。区先进性教育活动领导小组办公室对督导组的同志要多关心,帮助他们排忧解难。
总之,每个督导组都要从实际出发,既要善于借鉴以往开展集中性教育活动的成功经验,又要善于在实践中积极探索开展督导工作的新途径和新方法,牢记职责,不辜负区委的重托和全区党员群众的期望,以良好的精神状态和扎实的工作作风,齐心协力把工作做好,向党和人民交出一份满意的答卷。
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同志们:
这次全县档案工作会议主要任务是,传达省、市档案工作会议精神,总结xx年档案工作及安排XX年档案工作任务。刚才,蒲明同志的报告,客观总结了成绩、科学分析了形势,全面部署了任务,我完全同意,等下周书记还要作重要讲话,希望大家结合本单位实际,认真贯彻落实。下面,我讲三个方面意见:
一、深刻认识做好新形势下档案工作的重要意义
当前,档案工作在服务科学决策、推动经济建设、构建和谐社会等方面的作用日益凸显,已成为促进经济社会发展的重要力量,做好新形势下档案工作显得尤为重要。
(一)做好档案工作是服务科学发展的客观需要。档案是重要的信息资源,不仅具有历史研究的作用,更具有广泛的现实作用。在日常生活、经济建设和政府管理工作中,档案所起的作用越来越明显、越来越重要。许多利用档案的实例证明,经济建设和社会发展的许多方面都离不开档案,如城市区域规划调整、重大工程建设、水利设施建设、企业改制、拆迁安置、编史修志等方面,档案都产生了积极的经济效益和社会效益。可以说,档案是生产生活、经济建设的参考资料,是维护权益的重要凭证,是加强管理的必要手段,是科学研究的可靠资源,是宣传教育的生动素材。因此,我们必须要从促进xx科学发展、跨越发展的高度,切实做好档案工作。
(二)做好档案工作是传承历史文化的重要手段。档案是历史文化遗产的重要组成部分,是各项社会实践活动的真实记录,是一种不可再生的资源,对历史文化的传承和发展起着不可替代的作用。近年来,我县经济社会迅速发展,各项事业都取得了巨大成就。这些发展建设中的艰苦奋斗历程和所取得的成就,不仅要体现在物质财富的积累、城乡面貌的变化、人民生活水平的提高中,还要依靠档案资料记录下来、体现出来、传承下去,让后代了解我们的奋斗历程,继承我们的文明成果。因此,我们务必要抱着对历史负责,对子孙后代负责的态度,秉承“为党管档、为国守史”的宗旨,认真做好档案工作。
(三)做好档案工作是发展档案事业的内在要求。近年来,我县档案工作取得了一定的成绩,但与新的形势、新的要求相比,仍存在一些薄弱环节。从档案馆自身来看,馆藏档案门类相对单一,内容还不够全面,档案信息资源开发利用还不能很好地适应经济社会发展需要。从全县来看,各单位、各部门对档案工作的重视程度不一,少数单位工作不够到位、管理不够规范、档案工作基础还比较薄弱。从上级要求和周边情况来看,我县在档案现代化管理水平、档案基础建设等方面与上级的要求和周边档案工作先进地区相比,还存在较大差距。因此,在新形势下我们要进一步解放思想,勇于创新,扎实工作,推动全县档案工作迈上新台阶。
二、全面把握新形势下档案工作的具体要求
全县各单位、各部门的档案工作人员要认真履行工作职责,突出抓好重点建设、档案服务、安全管理等工作,在收集、保管、开发、利用等环节上积极探索,集中力量,狠抓落实。今年我县档案工作要在五个方面力求突破。
一要在优化服务上求突破。就当前而言,主要是围绕三个方面做好服务:一是围绕发展大局服务。今年我县全面实施“产业升级、项目建设、城乡环境综合治理、改善民生、社会管理创新”五大行动,全力冲刺全省县域经济发展先进县。各单位、各部门档案工作人员要围绕发展大局,增强服务意识,拓展档案服务领域,为各级领导决策、群众利用提供优质高效的档案服务,做到重点建设推进到哪,档案服务延伸到哪。二是围绕重点工作服务。大力加强在推进“三化一中心”建设、争创“国家级文明县城”等领域重点项目的档案工作,特别是对于今年的换届工作,要做好重要会议、重要活动、选举程序等关键环节的档案监督指导和管理工作,确保换届各项工作有序推进、扎实落实。三是围绕民生改善服务。加强村(社区)级建档,推进城乡低保户、残疾人、五保户等困难群体民生档案建设,加强劳动就业、社会保障等方面的档案管理工作,为人民群众能够共享改革发展成果服务。
二要在资源建设上求突破。推进档案资源建设,要从源头上抓起。各单位、各部门要严格执行文件归档制度,确保应归档的文件材料收集完整。凡是列入档案接收进馆范围的单位,必须按规定按标准做好档案移交工作。县档案局要在加快档案接收的基础上,着眼于社会需求,扩大档案征集范围,优化档案收藏结构,不断增加地方特色档案,要把一切能够反映xx的政治、经济、科学、技术、宗教和社会发展面貌等方面的档案收集、征集进馆。特别要做好各类重大活动、重要会议的档案收集和整理。同时,要充分利用馆藏档案信息资源的优势,做好编史修志工作,使档案发挥更好的作用。
三要在法治管理上求突破。各单位、各部门要加大对《档案法》的宣传教育和贯彻实施力度,将档案法律法规的宣传教育纳入普法教育的整体计划,列入培训内容,着力增强干部职工的档案意识和档案法制意识。县档案局也要依法履行好行政管理职能,要敢于依法行政,敢于碰硬,用法律来规范自己的行为,依法纠正不符合档案法律、法规的行为,严肃查处违反档案法律、法规的案件。全县要在依法治档,依法行政的思想指导下,做好档案管理工作,加大执法力度,进一步建立健全有法必依,执法必严、违法必究的法制化管理模式,推进档案事业法制化、规范化发展。
四要在信息化建设上求突破。档案信息化建设是新形势下档案部门的一项基础性业务工作,各单位、各部门要将电子文件归档管理纳入电子政务和办公自动化建设的总体规划,整体设计,同步实施,逐步实现文档管理一体化,使档案信息化建设与电子政务协调发展,适应电子政务对档案管理的要求,实现档案管理工作新突破。
三、切实加强对新形势下档案工作的领导
当前,档案事业已进入了新的发展时期,面临着前所未有的机遇和挑战。这就要求我们各单位、各部门要加强对档案工作的领导,切实分析和解决档案工作中的重点、难点问题,推动我县档案事业的持续、健康发展。
一是切实加强领导。近几年,全县各级党委、政府领导非常关心支持档案工作,为档案部门解决了不少实际问题,促进了全县档案事业的健康发展。但与新时期、新形势对档案工作的新要求相比,还有一定差距。因此各单位、各部门要真正把档案工作摆上议事日程,高度重视,强化领导,为我县档案事业的快速发展提供坚强的组织保证。
二是全面夯实基础。通过几年的努力,全县档案管理水平有了长足的进步,但目前全县档案工作的基础尤其是乡镇、村级的档案工作仍然是我们的薄弱环节。县直机关档案室规范化管理达省级标准的约占80%;23个乡镇(管理区)档案室规范化管理达省级标准的还不到40%;村级建档更处于起步阶段。各单位、各部门要根据本单位实际和档案工作发展的需要,以全面创建省级档案室为目标,加大工作力度,采取有效措施,加强收集整理,完善功能配套,进一步提高档案管理水平,确保档案的安全、完整和高效利用。
三是强化队伍建设。各单位要配备专(兼)职档案员,并要加强对档案工作人员的思想教育、业务培训。积极引进档案工作的紧缺人才,实现档案管理专业化、信息化。同时,各单位领导要多了解档案工作者的各方面情况,尽可能给予他们更多的关心和爱护,结合工作实际,积极创造条件,为档案干部学习、锻炼提供机会,充分调动他们的工作主动性和积极性,从而真正做到以事业留人、以感情留人、以适当的待遇留人。
同志们,档案事业是一项功在当代、利在千秋的事业。全县各单位、各部门和广大档案工作者要以对历史和未来负责,对党和人民负责,对我县经济社会发展负责的精神,牢记使命,真抓实干,努力开创我县档案工作新局面。
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