解教人员安置帮教社会化之我见
人的思维和想法，总是随着时间不断的改变。人是复杂的动物，是有感情和有思想的动物。写心得体会是我们学习时经常遇到的事情，心得体会能够给人努力向前的动力。那么你知道正确的心得体会书写格式吗？为满足你的需求，小编特地编辑了“解教人员安置帮教社会化之我见”，希望对大家有所帮助。
解教人员安置帮教社会化之我见泸州市劳教所 曾 镒 秀
劳动教养是我国创设的一种旨在预防犯罪的法律制度。这一制度自1955年产生以来，以其特有的功能和法制建设的成就，在社会主义建设的各个时期地发挥了维护社会稳定，教育挽救违法犯罪人员的重要作用。动员全社会的力量，共同做好劳动教养人员解教后的安置帮教工作，则是巩固和提高劳动教养教育改造质量，保障社会主义现代化建设顺利进行的根本。本文拟就解教人员安置帮教社会化问题谈及一些粗浅认识，以其抛砖引玉。
一、加大出所教育技能力度。在当今市场经济条件下，由于经济大环境的冲击，整个就业形势非常紧张，许多大学毕业生和下岗职工找工作都很困难的情况下，劳教场所要认真贯彻“教育、感化、挽救”方针，坚持“以改造人为宗旨”，在劳教人员即将解除劳动教养回归社会开始新生活之前，做好两个方面的工作。首先，要集中一段时间组织劳教人员进行出所前的思想教育。认真开展形势政策、遵纪守法、人生观和心理素质等方面的教育，启发劳教人员脱胎换骨、重新做人，以提高出所人员的社会免疫力，为顺利安置做了前期准备。其次，要积极引进社会教育部门、劳动局职业培训中心等机构的教学力量，开展全员培训方式的职业技术教育。在面上从生产实际出发，开设理发，开设周期短、少、实用性强、见效快的劳动教育课程，由劳动局职业技术培训部门实施考证考级。在点上开设理发班、电脑班、汽修班、园艺班等不同类型的职业技术培训，使职业技术教育同国家劳动部门通用标准挂靠衔接，使考试结果得到社会认同，让高墙内的职业技能教育成为回归之路的机组成部分。
二、抓好出所衔接防止漏管失控。目前各地社会治安形势依然严峻，重新违法犯罪问题仍很突出，许多重大刑事案件往往是漏管失控的刑释解教人员所为。多年的帮教范围，即使帮教工作做得不够理想，其重新犯罪率也会大大低于漏管失控人员所为。因此，各个地区不仅要对登记在册人员实施帮教，而且必须投入很大力量摸清漏管失控人员底细，及时纳入帮教范围。在一定意义上这是帮教工作的重点。为防止解教人员漏管失控，要统一规定解教人员到公安派出所登记户口之前先到县级安置帮教办公室报到登记，由当地安置帮教管理机构和公安派出所共同确定帮教小组，建立档案按期考核。安置帮教管理机构和公安派出所共同确定帮教小组，建立档案近期考核。安置帮教机构要经常与帮教人员家庭保持联系，规劝其家庭成员对解教人员尽到职责和义务。说服其原单位比维护社会稳定大局出发，做好帮教衔接工作。这样可把绝大多数解教人员纳入帮教范围。同时要按照属地管理原则充分发动和依靠广大群众，发挥基层帮教队伍人熟、地熟、情况熟的优势，每年至少进行一至二次集中排查，及时发现漏掉的解教人员。各地安置帮教办公室、公安、劳教、劳动、工商等部门要不断加强解教衔接工作的协调，各司其责任互相督促，准确有序地做好解教人员的衔接工作。
三、强化安置帮教工作责任机制。强化责任制是实现帮教社会化，使安置帮教工作落到实处的制度保证。首先，各地各埋藏开展安置帮教工作的情况应纳入各级社会治安综合治理范畴，明确专人具体抓落实，与年度工作同规划同检查，把建帮率、改好率、安置率和预防重新犯罪作为考核干部实绩的重要指标。对因拒绝安置、帮教措施不落实而导致发生重机关报犯罪的单位实行一票否决制，改变过去“都管都不管，可管可不管”的状况。其次，各级政府应为安置帮教机构划拨必需的工作经费，并在政府的倡导下，支持建立帮教协会、基金会等形式，允许接受企事业单位、社会团体和各界人士的资助，以保证安置帮教工作机构开展活动之必需。第三，要充分发挥各级安置帮教协调小组及其成员单位的作用。各级党委、政府和有关部门必须从维护社会稳定大局出发，把建立和完善安置帮教工作机构提到重要议事日程，在党委、政府的统一领导下，由公安、财政、工商、劳动、社会保障等权威职能部门共同参加负责，充分发挥各自的职能作用，使解教人员一出所，安置帮教就有人管，管事人员与管事部门的工作进展情况，有一种机制严格约束。
四、努力创造解教人员就业条件。随着安置帮教工作任务的不断加大，原有的安置方式已不能适应新形势的发展，必须寻找亲的途径。笔者认为，解教人员回归社会后，虽依法享有其他公民平等的权利，但由于解教人员自身劣势和社会歧视等诸多因素的存在，如果没有自主择业来实现尽快落实生活路的愿望是很难的。要抓好这项工作必须从四个方面入手。首先，要把他们纳入当地劳动力市场和就业中心的统一管理，进行劳动力登记，与下岗职工、待业青年享有同等的就业机会。其次，对服教期间表现好，有一技之长或中专以上的学历的人员要允许他们进入人才交流市场，以发挥他们的聪明才智为社会作贡献。再次，由政府协调，工商、、城管、街道齐抓共管，鼓励解教人员自谋职业。愿领办私营企业的，政府给出具一份证明，办好一个执照，并在资金上给予一定支持；愿经商的，政府腾出一块场地，提供一个摊位，两年内只收税费和卫生费。第四，要把解教人员纳入社会保障范畴，保障他们的基本生活需要。对体弱多病、丧失劳动能力或暂时生活无着落的人员，应由当地政府、街道、乡镇的原工作单位按照国家规定的最低生活保障线标准，定额按月发放保障金。通过全社会的共同努力，一定能让解教人员安置帮教之路越走越宽，以充分体现我国的人权保障和社会主义制度的优越性。
作者单位：四川省泸州市劳动教养管理所 通讯地址：泸州市经济技术开发区鱼塘一心街
联系电话：08302700282 传真电话：08302701935 邮政编码: 646000
投稿日期：2006年9月6日
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努力开创社会化办林业的新局面
我县是人口小县、林业大县。多年来，县委、县政府坚持从经济社会可持续发展的高度出发，始终把林业经济摆在突出位置来抓，不断解放思想，拓宽思路，强化举措，加快林业发展步伐。特别是近年来，全县以实施退耕还林工程为契机，广泛吸纳民间资金，动员社会力量投入林业，全县已经形成社会化办林业的局面，林业得到快速发展。2000年以来，全县累计投入林业发展资金4100多万元，新造林14万亩，仅2003年就完成退耕还林6.99万亩，完成市下达任务的140%。目前，全县有林地发展到40.7万亩，森林覆盖率达20.8%，高于全市平均水平4个百分点。
在社会化办林业中，我们的主要做法是：
一、打破框框条条，解放思想办林业
县委、县政府以实施林业二次创业为目标，在发展林业经济中，冲破旧有的思想观念束缚，打破传统的国有、集体林场单一的营林模式，突破所有制界限，大胆提出“不论公有、私有，能造林就行；不论内资、外资，能就行”、“只要林业发展，不怕别人发财”等林业发展新理念，对承包山场从事林业经营的，一律采取“三不限政策”，即不限营林者身份、不限营林规模、不限营林形式，并且适当延长营林者的经营期限，最长可延长50年。为把新的思想理念贯穿到林业经济发展中，县委、县政府在全县开展了解放思想大讨论，广泛宣传林业发展的新理念，更新人们保守思想观念，努力在全县上下营造抓林业、投资林业、发展林业的浓厚氛围。同时出台了一系列操作性强、含金量高的政策，采取得力措施，不断解放林业生产力，如鼓励民间资金投资兴办林业，并允许机关干部在处理好与单位关系的前提下，承包山场从事林业生产；建立私营林业示范片联系制度，由县几大班子和乡镇党政主要负责人进行联系，帮助个体营林户搞好林业生产等。新思想、新理念的形成，彻底打破了林业发展的徘徊局面，全县林业发展已实现苗木培育基地化、林木经营社会化、木材加工产业化。
二、制定优惠政策，吸引社会力量办林业
为推动社会造林，我们着力在制定优惠政策、降低门槛上下功夫，努力构建政策洼地，聚集民间资金投资林业。1998年，县政府出台了《关于充分开发利用“四荒”、“四低”等农业资源的决定》，给投资林业提供优惠，对新开发荒坡15亩以上的，8年内免征农业特产税及以土地负担的各项统筹费用；对新开发荒山3亩以上的，3年内免征农业税、农业特产税及以土地负担的各项统筹费用。并实行以奖代补政策，县财政每年拿出10万元资金，专门奖励林业发展先进乡镇和造林大户。各乡镇也采取更加务实和灵活的举措，拿出最大的诚意，创造最好的环境，给外来客商提供最大的便利，全面推进社会造林。优惠政策的出台进一步调动了广大群众造林的积极性，全县造林大户不断增多，现有大户200多户。陶厂镇农民易厚掌带领全家扎进深山承包山场造林800亩，成为全省林业战线上的劳模；谢集乡青年农民任良平创办了300多亩的林业科技示范园；仙踪镇青年蒋庆虎、赵庆文建立了260多亩果树苗圃等。同时优惠政策也吸引了大批外地林业户纷至沓来，投资发展林业，1999年，山东临沭造林大户陈召信率先来我县清溪镇，承包山场300亩种植经果林，新来造林，困难较多，清溪镇政府得知情况后，拿出1.6万元帮助他架设了电线，修建了通山砂石路。由于政策好，环境优，当年又有7户山东人来到清溪镇造林800亩，此后，接二连三地来了浙江、河南、淮南、临泉、五河等地100多户外地造林大户落户我县环峰镇、张公乡等11个乡镇，投资2000多万元种植经果林、苗圃等，面积3万多亩。在引进外地造林大户的同时，还成功引进外地企业前来投资林业，巢湖唐亮食品公司落户我县铜闸镇塔岗村投资200万元承包山场，一期开发已建成1100亩枣园，规划开发山场5000亩，建设兼具旅游观光价值的生态园，发展果品加工业。
三、实施项目牵动，多方引导办林业
为大力兴办林业，我们采取多种形式、多种渠道争取和实施林业项目，通过项目运作，解决资金投入问题，并保障收益，有效地化解营林风险，吸引群众投身林业建设。去年初，在实施油茶项目中，县政府从省林业厅争取到600万元的林业贴息贷款，促成县大平油脂公司与县苍山、太湖山等3个林场达成协议，签订了油茶生产“订单”，由该油脂公司提供油茶种苗，并包回收种子，林场负责油茶种植，通过“订单”形式给林场吃了“定心丸”，新发展油茶1.5万亩。与此同时，还抓住国家退耕还林的政策机遇，广泛宣传，深入发动，大力引导群众退耕还林，全社会掀起了兴办林业的新高潮，2002、2003年两年全县共有6648户农户参与退耕办林业，新办林8.99万亩，相当于过去10年累计绿化面积。几年来，全县实施了种苗花卉、退耕还林、森林生态网络体系、长江防护林封山育林等20多个项目，新办林业7万多亩。
四、推进产权制度改革，创新机制办林业
在社会办林业中，我们引入市场机制，在稳定林场所有权的前提下，实行所有权与经营权分离，按照“不求所有，但求所在”的原则，采取拍卖、转让、入股、承包、租赁等多种方式，加快林业经营机制改革，引导社会力量经营林业。2002年，我县公开拍卖古塔公路54公里绿色长廊30年的经营权，全椒县个体老板梁华忠最终以40万元购得，栽植杨树，折算面积达840多亩。林头镇方六行政村林场在全县率先推行集体林场产权制度改革，拍卖林场现有800亩半闲置林地经营权，加拿大籍华侨鲁晨光以80万元价格买断该林地经营权30年，栽植枫香、马尾松等经济价值高、成长快的林种，林地效益快速提升。环峰镇存良行政村积极流转土地，将本村500多亩成片荒坡地集中收回，发包给浙江温州客商潘欢迎，发展速生丰产林，盘活存量资源。巨兴乡白马行政村129户农民自愿拿出138亩林地，以土地入股组建新型股份制林场，按照股份制公司方式进行运作，实行自主经营，自负盈亏，收入可观，公司年创收3.6万元。
五、建设基地，构建平台办林业
为引导社会多方参与林业发展，我们注重抓好林产业基地，规划建设横龙埠苗圃、林头镇福山、环峰镇科技园、清溪镇溪园、马钢南山矿等五大林业种苗基地，并引导社会力量参与基地建设，民间投资十分活跃。座落于我县东山乡的马钢南山矿利用丰富的山场资源建林业基地，2000年先后在东山乡花山村、张公乡龙梅村租赁土地210亩建成苗木基地，几年来，该基地已出售各类绿化苗和造林苗300余万株，创产值200多万元。林头镇福山苗木基地育苗历史悠久，苗木销往全国各地，享有一定的知名度，2001年，引进江苏南京大桥润滑油公司投资60万元，创建福山生态园林有限公司，从事园林绿化苗木生产，同时引进美籍华人庄卓雄落户福山，创建金雄盆景种苗有限公司，从事绿化苗木、盆景花卉等，目前，全县从事种苗培植大户达40余户，年培育各类绿化苗木1200余万株。此外，还注重建设林产品加工业，建成铜闸镇胶合板生产基地，发展林业后续产业，使我县林业发展迈上林板一体化发展的新路子。目前，该基地木材加工企业已达5家，年消耗木料40万吨，生产胶合板材20万立方米。
在社会化办林业中，我们的体会是：
一、政策引导是前提
政策是导向，是指挥棒。在社会化办林业中，我们注重研究和制定政策，充分挖掘社会办林业的巨大潜力，撬动政策杠杆，吸纳民间资金投入林业，吸引社会力量参与林业建设，切实解决有钱无力、有力无钱的问题，把投资金和投劳力很好地统一起来，使全社会在办林业中做到有钱的出钱，无钱的出力。同时，用政策来搞好利益分配，调整林地所有者、造林者、经营者之间的利益分配关系，使他们各有所得、各有所获，从而使全县的林业发展形成一方造林、多方支持的局面。
二、机制创新是关键
社会化办林业中，我们坚持按照市场经济规律办事，大力发展非公有制林业，在稳定承包权、放活经营权的基础上，建立和完善林地流转机制，鼓励乡镇、村依法对林地使用权进行转让。同时，探索新的营林模式，从推进现有林场改制入手，按照“有所破、有所立”的原则，采取破与立相结合，一方面，大胆地破，破除国有、集体林场高成本、低效益的不合理运行机制，另一方面，敢于立起来，就是在破的基础上，成立新的私有林场或股份制林场，实行统一经营，走低成本、高效益的社会化营林的新路子，实现经济效益、社会效益和生态效益的最大化，让营林者得到更多的实惠，调动他们办林积极性，并引导更多的投资主体参与到林业建设中。
三、抓好规划是基础
走社会化办林业的新路子，我们从一开始就树立全县一盘棋的思想，搞好规划，定好位，牢牢把握发展方向。为此，我们坚持绿化荒山，建设山川秀美含山，按照“适地适树，宜林则林，宜果则果”的原则，不求千篇一律，但求生态第一，注重生态效益与经济效益完美结合，全面推进社会化办林业。具体实施中，围绕“点、线、面”抓建设，点，主要是引进外来承包大户，发挥他们的资金、技术优势，改造荒山荒坡，建设成片经果林；线，主要是建设古塔路、合马路、合巢芜高速公路、淮南铁路复线等三横一纵的干线绿化和县道支线绿化。面，主要是在我县北部四个乡镇实施生态公益林，在南部苍山、刘武等林场实施长江防护林封山育林项目，建设丰产林，在太湖山、昭关、褒禅山等三大旅游景区建设生态林。
四、资金投入是核心
没有资金投入，社会化办林业便成为无源之水、无本之木，因此，在走社会化办林业过程中，我们把抓资金投入摆上突出位置，实行多元化投资，深挖投资潜力。一方面，由政府带头投资，引导社会投资林业，另一方面，聚集民间资本，鼓励乡村林场职工和企业投资等，同时眼睛向外，请进外地客商前来投资，全县社会化办林业出现个人、集
我县社会化办林业虽然取得了一定成绩，但与市委、市政府的要求，与兄弟县区相比，还有一定的差距。我们决心借这次会议的东风，学习先进县区林业发展的经验，进一步加大工作力度，锐意进取，开拓创新，奋力拼搏，不断加快我县社会化办林业进程。
负案劳教人员管教对策初探
负案劳教人员管教对策初探
泸州市劳教所曾镒秀
随着严打斗争的深入开展，被投入劳教场所教育改造的人员日渐增多，尤其值得关注的是负案劳教人员居高不下。这部分人有的身负大案要案，有的是团伙案中的主犯，有的编造假姓名、假地址、身份不明，具有很大的危险性，改造难度很大。为有针对性地加强负案劳教人员的管理教育，笔者对本所42名负案劳教人员进行了一次初浅调查，提出了几点管教对策，与同志们共商。
负案劳教人员构成特点
一是中青年居多。从42名负案劳教人员的年龄分析，他们中50岁以上的为零，20岁以下的青少年仅3名占7.1%，21—35岁的就有29名占69.1%，36—48岁的10名占23.8名。
二是“多进宫”居多。从负案劳教人员违法犯罪前科看，共有多进宫人员25名占59.5%，其中“二进宫”11名，“三进宫”11名，“四进宫”及以上者3名。
三是流窜作案多。从负案劳教人员的家庭住址及作案地点分析，跨县区作案的有18名占42.9%，外地来泸作案被抓获送教的有11人占26.2%。
四是侵财作案多。从负案劳教人员案由分析，属于侵财型作案的有21名占50%，其中盗窃2名，抢劫3名，诈骗3名，赌博抽头3名，其它各种类型的作案共占50%。
五是教期短转捕多。负案劳教人员中教期为一年的13名，一年半的2名，二年的21名，合计36名占85.7%，二年以上至三年的仅6名占14.3%；劳教期中转捕的18名占42.9%。
负案劳教人员构成原因
一是以教代审。近年来由于流动人口增多，办案难度加大，一些流窜作案、易地作案、多次作案、结伙作案的犯罪嫌疑人反侦查、抗审讯的能力较强，有罪拒不交待，不讲真实姓名、住地，短期内难把案件审结，又不能采取收容审查措施，办案机关便根据《国务院关于强制劳动和收容审查两项措施统一于劳动教养的通知》的规定，把需要收容查清罪行的人，先就事论事处以劳动教养，再到劳教场所提审案情。由于频繁来所提审或提回重审，直接影响到负案劳教人员的改造情绪，极易引发其铤而走险。
二是以教待捕。随着刑事法律的修订完善，拘留批捕的办案时间受限，由于在法定期限内查不清捕不了或来不及办理报捕手续，又不可能采用取保侯审或者监视居住，也就先送劳动教养，待查清犯罪事实，获取确凿证据后，再按转捕处理，甚至有的刚送来不久就被捕走。这种作法虽有助于查清案情惩治犯罪，但在客观上也给教育改造增添了不稳定因素。
三是以教代刑。由于办案人员的执法水平存在参差不齐，或者因为办案中图省事，有的明知犯罪嫌疑人籍贯不实、身份不明、事实不清，也不深追细查，予以草率结案，报批劳教了事；有的虽已查明犯罪嫌疑人的一部分事实和证据，但因提请逮捕和判刑的把握不大而报劳动教养；也有的因受腐败风气影响，不依法办案，把本应刑事处罚的案犯降为劳动教养，以致负案在教人员随时都存在有被提回重审或逮捕判刑的可能性。这些人整日慌恐不安，甚至企图狗急跳墙，采取种种手段对抗和逃避改造，直接影响到正常的管理教育秩序。
四是批教欠制约。劳动教养制度创立40多年来，全国人大常委和国务院及司法部虽制定了一些法律、规章、制度，但至今未能正式出台一部完备的劳动教养法，收容对象缺乏具体标准，审批权限属劳教委也是名不符实。这就难免出现扩大收容范围，降低收容条件，把不符合收容标准的批送劳动教养的可能性；也易发生重罪轻处，把罪该逮捕判刑的罪犯处以劳动教养的随意性。
五是管教难度大。由于多方面的原因，移送机关在投送负案劳教人员时多不主动告知，大多是来所提审或逮捕时才知道。只有在少数团伙人员被投教时，因团伙犯罪尚未查清或主犯逃跑在外，需要劳教管理部门配合侦查加强控制才告知。也有一些负案劳教人员经管教干警教育诱导，主动交待余罪，揭发团伙人员的事例，但将其检举揭发的内容转交办案机关后，也有因多方面原因没能查处或反馈而不了了之的。由于送教时不告知底细，劳教场所不知谁系负案人员，也就没能将其列入重点监控，使负案在教人员同处于一般劳教人员的常规管理和共同生活之中。无论监控设施还是改造手段，均不适应对其严管严教的要求，极易发生结伙逃跑逃避惩罚之类的事故。
负案在教人员管教对策
一要协同作战。维护社会稳定，预防和减少违法犯罪，是政法机关各部门的共同任务。为了实现这一目标，政法各部门应当树立整体观念，相互支持不搞“内耗“。移送机关投送负案劳教人员时，要以确保安全稳定为大局，主动将负案劳教人员所负案情与注意事项告知劳教管理部门，以便加强监管从严控制，防止发生事故。劳教管理部门也应积极配合做好工作，促使负案人员主动交待问题，并把坦白检举的线索迅速转送办案机关查处。办案机关也要及时反馈查处结果，以利奖惩兑现，促进改造。
二要单独编队。根据《国务院关于强制劳动和收容审查两项措施统一于劳动教养的通知》精神，劳教场所应把负案劳教人员编入严管分队，进行单独管理重点审查，并不断完善监控设施和防范设备，保证安全可靠。要把负案劳教人员与其他劳教人员隔开，体现区别对待政策，避免相互影响和交叉感染。同时，要选配政治业务素质好的干警进行严管严教，促使其交待余罪，揭发同伙，改恶从善。
三要严格管理。负案劳教人员在所有的问题没有查清以前，不得享受宽管、放假和“两外”、“三试”处遇。要对其认真落实依法、严格、文明、科学的管理制度，坚持直接管理，把他们的言行始终置于干警的视线以内，并要经常进行分析，随时掌握他们的思想动态和行为表现，主动出击防患于未然。要利用公开与秘密力量严格控制他们的一举一动，针对他们的特点加大管理力度，完善管理措施，严格约束其活动范围，严防逃跑、自杀等事故的发生。
四要加强教育。要坚持从入所之日起就着手系统的法制教育，着重讲形势、讲政策、讲前途，开展，搞好行为规范训练，促其认罪认错，稳定改造情绪。同时，要发动强大的政治攻势，开展坦白检举活动，充分利用政策和法律的威力，以及正反典型事例进行教育，诱导其交待余罪揭发团伙，争取从宽处理。要把负案在教人员列入重点包挟对象，逐个制定矫治计划，落实“三包”措施，有针对性地抓好个别教育，争取多方配合，加大教育力度，增强教育效果。
五要完善法制。解决负案劳教问题，关键在于加快劳教立法，使劳动教养从管理机构、适用条件、审批程序到管理教育、生产劳动、考核奖惩、解教安置、经费保障等各方面都能真正有法可依，有章可循。要改变“劳教委”虚设和批教欠制约的现状，要明确规定具体收容标准，严格执行审批程序和收容制度，加强法制监督，使公检法司及其各部门在实施劳动教养中既分工负责又相互制约，保证案件质量，促进公正执法。
本文作者：四川省泸州市劳教所副政委 曾镒秀
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从街办看农村乡镇如何开展社会化服务心得体会
广州市萝岗区夏港街办成立于1988年，辖区面积14.54平方公里，总人口7.62万人（其中户籍人口 1.95万人，外来人口5.67万人），下辖6个社区居委会（其中5个城市社区，1个“村改居”转制社区）。世界500强中有58家企业落户于此,工业总产值、税收总额分别占全区的41%和50%，是萝岗区现阶段主要的产值产出地和税源地。经过20年的建设发展，已成为萝岗区配套设施最完善、各项建设最早的现代城市型和工业园区型街区。从夏港街的实际情况来看,经济发展包括企业的引进、落地和以后的一系列服务均由专业投资公司和区职能部门负责，街办的职能定位专注于社会化管理和服务,形成颇具自身特色的管理模式。
——社会化服务机构精简高效。街办下设党政办、计生办、综治办、城管科、社会事务管理科五个职能科室和一个社区综合管理中心，街办设综合办证大厅,开设计生、出租屋、离退人员管理等办事窗口，统一为居民办理失业登记证、ic卡暂住证、残疾人证、老年证等证件，实行“一口受理、全程代办、内部运作、按时办结”的工作模式，内部环境整洁、宽敞明亮、人员热情、管理规范。下属六个社区分设社会保障、出租房工作站等科室,设施配套,办公用房总面积达936.9平米,社区专干49名,平均年龄38岁,大专以上学历占80%。
——社会化服务领域不断拓宽。依托社区学校和其他职业技能培训机构，举办就业指导讲座，开展技能培训，平均每年举办4次劳动技能培训，组织社区居民参加5次就业招聘会。对辖区内弱势群体和贫困家庭进行全面调查了解，建立弱势群体档案，对伤残人员实施重点救助。将辖内辅警大队、保安服务大队、综治协防大队、出租屋协管队、城管中队、安监中队等七支队伍予以整合，成立了夏港街治安防控联动大队，构筑了大综治大维稳格局。
——社会化服务环境日趋优化。各社区居委会与辖区企事业单位签订了社区共建协议，鼓励辖区企事业单位、机关、团体和个人以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等形式参与社区建设，走服务设施共建，社区资源共享的路子，促进社区资源的合理配置和有效利用，初步形成了面向社会、辐射社区、服务群众的综合服务设施网络。
与现化城市型街道不同，农村乡镇承担着一定的经济发展职能。长期以来,乡镇把完成经济发展指标作为工作重点，把大部分精力用在招商引资、争取项目资金等工作上，忽视了农村的社会化管理和服务，忽视了基层群众的基本需求，借鉴夏港的经验，应做到以下几点：
——完善社会化服务体系。整合乡镇农业、民政、计生等站所，设立统一的便民服务大厅，集中开展社会救助、政策咨询、办证等服务工作，实行集中受理、统一办理。特别是乡村远离县城中心，对于群众需要到县城办理的民政救助、合作医疗报销等事项，均由便民服务大厅代办。各自然村设立便民服务代办员，构建由镇到村的社会化服务体系。
——整合涉农站所社会化服务职能。对于涉农乡镇，农业站所职能的发挥非常重要。目前来看，存在着农技、水利、林业等站所工作分散、各自为政、人员少、兼职多、年龄结构老化等问题，应根据乡镇实际，整合涉农各站所，组建农业服务中心，充实专业人员，建立镇村农业服务网络，为农民开展农业生产提供各类针对性服务。
——注重困难群体的社会服务。对于生活困难户、残疾户、大病需救助户等生活困难群体，建立专门的档案，在落实国家相关扶助政策的前提下，开展结对帮扶活动。对于镇村无力帮扶的特困群众，由专人受理，争取社会支持。对于外出务工门路少的困难群体，组织专门的用工洽谈活动，开展职业技能培训。对于发展生产需资金支持的困难群体，联系农行、信用社，发放支农惠农卡，发放小额贷款，必要时由镇村干部进行担保。
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