赵家镇创新机关运行机制的探索
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乡镇作为最基层的一级政府，其运行机制直接关系到农村发展。而处于社会转型时期的乡镇政府，存在着线多人多、管理分散、职能弱化、机关干部作风不实、职责不明、效率不高等弊病。为了切实转变政府职能，提高机关效能，推动城乡统筹发展，赵家镇党委、政府就如何改革和完善乡镇机关运行机制作了一系列的尝试。
一、调整职能，整合机关内设机构
为进一步整全机关管理资源，优化机关管理要素，规范机关管理行为，改善机关运行方式，使机关干部在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进，赵家镇对机关内设机构进行了调整。设立了“一办三中心”，即党政办、驻村指导中心（下设三个办事处）、统筹发展中心（包括工办、农办、社发办、城建办）、综合治理中心（综治办、纪委）。通过职能的调整，优化了干部资源的配置，三分之二的干部下村担任村级指导员。适应职能调整，使驻村指导员脱出线上工作，真正做到专职驻村，从而使工作重心下移，有效解决了农村发展的实际困难，促进了村级各项事业的发展。自机构调整以来，全镇已修建、硬化通村道路
二、完善制度，提高机关办事效率
围绕机构整合、职能转变，赵家镇党委、政府制订完善了一系列制度，从制度上确保机关办事效率的提高。
1、按照从严管理的要求，以规范化、标准化、科学化为目标，推行岗位责任制、月结月报制、首问责任制，抓实机关工作制度。制定完善了《赵家镇机关干部岗位岗位责任制月考核实施办法》、《赵家镇2004年度机关干部岗位责任制考核办法》，实行服务承诺制、一次性告知与限时办结制、失职追究制。强化监督，完善督查制度。实行内部检查与外部督查相结合办法，一方面，镇设立效能办公室，不定期对机关效能进行检查督促；另一方面，镇建立机关效能监察中心，设立举报投诉电话和意见箱,接受群众对机关效能问题的监督，同时，聘请党代表、人大代表、群众代表为镇机关效能监督员，定期和不定期地对机关效能进行督查。由于各项制度得到了细化、量化，增强了可操作性，为加强机关效能建设提供了可靠保障。
2、建立驻村指导员的刚性工作机制。一是要求驻村指导员做到“五上墙”，即：照片上墙、联系电话上墙、工作职责上墙、驻村承诺上墙、举报电话上墙，接受群众监督；二是要求驻村指导员每月走访农户20户，并记好《驻村》；三是在年中和年末分别组织所驻村全体党员、村民代表对驻村指导员进行民主评议，评议结果与岗位考核挂钩。把驻村指导员履职情况与村干部岗位目标进行捆绑考核，建立驻村指导员与村干部利益责任共同体，规范驻村指导员的行为规范，加强对驻村指导员到岗和履职情况的检查，经常直接到村进行暗访督查
3、坚持民主集中制原则，实行重大事项票决制。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。发展党内民主，完善民主集中制，有利于充分发挥广大党员干部的积极性、主动性、创造性，有利于推进“”重要思想的深入贯彻和落实。为确保镇重大事项决策的民主性、科学性、正确性，制定了《赵家镇党委讨论决定重大事项票决制度》。凡涉及全镇政治、经济、社会发展的重大事项，如发展规划、重大工程招投标、干部任免、党员发展和处理等均纳入票决制范围。通过这一制度的实施，进一步提高了党政班子内部和机关内部的凝聚力。这项制度推行以来，赵家镇先后对东溪电站、梅岭茶厂等企业改制和枫谷线拓宽、宣绛公路硬化改造、皂溪至三坑口公路硬化等重大事项进行了决策，特别是在工程承包中实行民主表决后公开招标，此举在广大党员干部、社会各界中反响很好，有力地推进了赵家经济事业发展和社会稳定。
三、严格考核，强化干部绩效管理
为加强对机关工作人员的科学管理，建立起以工作实绩为核心的考评机制，以利于鼓励先进、鞭策后进，不断提高机关工作人员的政治和业务素质。
1、强化绩效考核和外部评价。以《赵家镇机关干部岗位责任制考核办法》和《赵家镇机关人员岗位责任制考核实施细则》为考核依据，成立了赵家镇岗位责任制考核领导小组，对机关工作人员的“德、能、勤、绩、廉”等五个方面进行考核，重点考核工作实绩。考核采取量化考核与定性考核相结合，组织考核与群众测评相结合，平时考核与年度考核相结合的方法。各办公室、办事处结合当年的重点工作，制订全年，每月底将履行岗位职责及领导交办的主要工作完成情况及下个月的工作计划在政务公开栏上公布，接受群众监督。
2、弱化机关内部测评，取消末位淘汰，提倡首位竞争。一直以来，赵家镇机关内部“小团体”比较严重，机关干部之间明争暗斗，削弱了干部队伍的战斗力，这很大程度上是由于简单实行末位淘汰制，使得机关内部的自我测评变成某些人挟私报复的手段。新一届党委、政府通过调查研究，决定弱化机关内部测评，取消末位淘汰制，而以实绩论英雄，对工作业绩突出、群众评价高的干部进行表彰奖励，从而减少了干部之间的矛盾，提高了干部的工作积极性，增强了机关内部的凝聚力。
四、两点体会
1、加大干部交流力度是创新机关运行机制的前提。交流是培养、锻炼干部一种重要途径，同时也预防机关体制老化、办事方式陈旧的必要手段，加大干部交流力度可以为机关运行及时补充新鲜“血液”，从而促进各项事业的发展。在加大干部交流力度的同时，党政“一把手”，特别是乡镇党委书记应简政放权，把主要精力放在思考全局工作和抓好中心任务上，想大事、议大事，抓大事，使自己的思维方式和工作方法上一个更高的层面，增强驾驶驭全局工作和处理复杂问题的能力。要通过明确职责、落实任务、简政放权、善于调动各个办公室（办事处）的工作积极性和创造性，为各办公室（办事处）中层干部提供一个锻炼能力、施展才干的舞台，培养锻炼年轻干部尽快成长。在具体实践中，要避免干部的多头兼职。由于各办主任除主管本办工作，往往还有别的业务工作，工作中常常发生顾此失彼的现象，从而有的工作流于形式。
2、理顺机关内部关系是创新机关运行机制的根本。培养、提拔年轻干部担任有关办公室（办事处）主任，这就不可避免地存在年轻人领导老同志、老干部甚至老领导的现象，因此，在领导与被领导问题上必须明确和理顺关系，实行主任负责制。明确隶属关系和责任关系，即各办主任负有组织领导本办各机关干部开展工作，完成任务的职责，并直接对党委和政府负责，因此办公室（办事处）其他同志必须服从主任的领导，主动认真地协助主任搞好本办的工作。同时，党委、政府应适当维护办公室（办事处）主任的权威。否则，容易出现多头管理，甚至体制不顺的现象。
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建立健全党内权力运行机制的思考
建立健全党内权力运行机制的思考
建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，是新形势下加强党的建设的必然选择，是中国特色社会主义政治文明建设的重要内容，是一项全新的开创性工作和复杂的系统工程。实践中，要秉承试点先行、总结完善、统筹推进、重在建设的原则，适应新形势新任务，围绕实现依法执政、民主执政、科学执政和提高领导水平、执政能力的要求，通过改革创新，不断调整机构设置，进行科学制度设计，逐步实现党内权力运行机制结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的新目标、新要求。
坚持内生性与移植性、渐进性与创新性相结合，逐步实现党内权力运行机制的自我调整、自我改革、自我完善。一个良好的制度安排应该是内生性和移植性、渐进性和创新性的优势兼容并蓄。我国在经济体制改革中探索出了一条中国特色的成功模式。即在保持社会稳定的前提下，既坚持独立自主的发展战略，又借鉴吸收西方发达市场经济体制中具有国际惯例性质的规则；既从中国国情出发，逐步革除不适合现代化要求的旧的经济体制机制，又创造性地提出了社会主义市场经济、所有制形式、分配形式等一系列中国特色的新的经济理念。经济领域如此，在政治、政党领域也是这样。建立健全相互制约协调的权力运行机制是一个长期的过程，不可毕其功于一役，不可一蹴而就，不可“另起炉灶”，要在现有基础上，采取分步实施、逐步递进的方式，逐步实现自我调整、自我改革、自我完善。既要尊重各地的首创精神，鼓励各地大胆试点探索，又要吸收借鉴国外的成功经验和通行做法为我所用。
加强党内民主建设，积极构建推动民主参与、民主选举、民主决策、民主监督的机制制度。党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。发扬党内民主是建立健全相互制约协调的党内权力运行机制的基础条件。只有发展党内民主，才能充分调动全党的积极性、主动性、创造性，集思广益，群策群力，集中全党智慧，凝聚全党意志，使党和国家的事业始终沿着正确的方向前进；才能有效保障涉及党内重大事项的决策更科学，各项决策的贯彻执行更有效，对党的各级领导机关和领导干部的监督更有力。加强党内民主建设，要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，认真落实《中国共产党党员权利保障条例》，切实保障党员的选举权、被选举权、表决权、知情权、批评权、建议权、参与权、申诉权等八项权利，积极构建推动民主参与、民主选举、民主决策、民主监督的机制制度，使我们党始终保持先进性和纯洁性,始终充满创造力、凝聚力和战斗力，真正在党内形成既有集中又有民主,既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面，确保党内科学决策、合力执行、有效监督。
着力于党内、着眼于党外，形成相互推动、统筹推进的良性发展格局。建立健全相互制约协调的权力运行机制，不能仅仅局限于党内。我们党作为执政党，其权力运行机制必然对国家政权系统权力运行机制产生巨大影响，反之亦然。因此，建立健全相互制约协调的权力运行机制要着力于党内、着眼于党外。党的十七大以来，各级政府着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，积极推进大部制改革。一些地方积极进行行政决策权、执行权、监督权相互制约相互协调的政府架构探索。山东省提出加强决策目标、执行责任、考核监督的“三个体系”建设，并制定了若干规定，等等。对此，要认真总结经验，努力形成党内外相互推动、统筹推进的良性发展格局。
推进政治文化建设，创设良好的政治文化氛围。毫无疑问，政治行为必然会受政治文化的影响和制约。参与政治活动的各行为主体的政治认知、政治评价、政治选择等因素，对其政治行为方式的选择具有支配作用，不仅影响权力运行过程，还影响着其他利益相关者的行为。因此，建立健全相互制约协调的权力运行机制，要加强政治文化建设。按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，在党内加强马克思主义理论、中国特色社会主义理论、社会主义核心价值体系的学习教育，引导各级领导干部树立大局意识、执政意识和宗旨意识，坚持立党为公、执政为民，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，努力创设公平、公正、公开和清明、清正、清廉的政治文化环境。
优秀范文：以创新精神探索公安队伍建设新机制
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近年来，处党委始终坚持把队伍建设放在重要位置，狠抓的培养和教育，按照“建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、公正执法的人才队伍”的目标，理出新思路，推出新举措，使人才培养走上了良性循环的轨道，极大地推动和促进了公安各项工作不断向前发展。 一、培养、集聚优秀公安人才，增强人才资源的广度和深度。 首先，*公安处严格坚持省级统一考试录用人民警察制度，严把源头素质关。在录用对象上，按照招录简章，引进符合条件的各类人才；在方法上，充分利用宣传媒体扩大影响，吸引高素质的大学毕业生投身公安队伍建功立业；在录用办法上，在上级有关部门的领导和指导下，真正做到笔试客观化、考官专业化、面试规范化、体测普及化。近两年，*公安处考录民警 ５２名，其中大专以上毕业生５０名，占录用人员的９６％。其次，要创造实践锻炼的机会。将招录的各类人才放在适当岗位上实践锻炼，使人才既有专业知识，又有实践经验，不断增长专业知识和提高工作能力。坚持选调优秀大学毕业生到基层工作锻炼制度，积极探索适合人才成长的规律。着眼于调整和优化人才结构，以人才的培养、吸纳和使用为重点，努力造就一大批专门技术人才、拔尖创新人才和善于带队伍抓工作的优秀领导人才。第三，在保障措施上，将教育培训作为队伍挖潜增效、优化结构配置的重要手段。其一，立足于专业技术人才和公安实用人才的培养开发，把培训的重点向基层和一线实战部门倾斜，对现行的培训制度、体制、机制进行创新。培训内容要以岗位和实战需要确定，要把个人动因和组织选送结合起来，变要我培训为我要培训。培训形式要灵活多样，在“请进来”的同时，还要采取“走出去”的方式，加大在职民警自学成才的力度，选送部分公安业务尖子和骨干到院校深造进修，并运用多媒体、网络等现代化的方法与手段开展人才培训，把提高文化层次和学习业务技术有机结合起来。其二，大力推进继续教育工作。重点是进行能力教育和创造力的开发，提高运用知识分析、解决实际问题的能力，以及科技创新的能力。坚持把人才教育培训纳入单位发展规划，加强对继续教育的规划和协调，把教育培训的结果同考核、任职、定级、晋升直接挂钩，真正形成人才培训、考核、奖励、任用一体化的激励机制。其三，加强了对阶段性紧缺人才的培养工作。近年来由于社会治安形势的需要，公安机关内部增加了许多新岗位、新任务，如禁毒、巡警、网管、警务督察、打黑、反恐怖等新机构，由于没有增加编制，人员都是从队伍内部调剂而来，缺乏专业性，因而培训工作要向这方面侧重，突出针对性和实用性。与此同时，把握公安工作的时代性特征，在保证各类常规人才培养发展的基础上，加强特殊领域高尖端人才的培养，其四，在运作方式上，以激发人才活力为核心，进一步完善人才资源开发的激励机制。积极深化公安人事制度改革，引入竞争激励机制，通过推行公开选拔、竞争上岗和职务聘任制度，不断增强人才的竞争和敬业意识，开发人才的创新能力。在提拔使用干部时优先考虑英模、立功受奖人员及有突出贡献的人员。 二、始终将思想观念的更新放在重要位置，努力为吸引、集聚人才营造良好的环境。 ?一?增强开发意识。衡量人才一定要实事求是，不拘一格。在科学地认识人才内涵的基础上，*公安处的处、局党委，牢固树立人才资源的开发意识，进一步确立“以人为本”的人才观念，坚持把增加人才资本存量放在与增加物质资本存量同等重要的位置上，加大对人才资源开发的投入，全力提高人才资本的存量和增量。 ?二?增强竞争意识。人才资源是第一资源，未来公安工作的竞争是人才的竞争，市场经济的竞争归根到底是人才的竞争。公安事业曾有过吸引一大批人才的辉煌历史，当前依然具有一定的吸引人才的优势。但在国内外人才竞争日益激烈的新形势下，在公安事业自身发展的需求面前，人才竞争优势弱化和人才不足的问题比较突出，*公安处虽然现有大专以上学历者占民警总数的８６％，但没有名牌大学毕业生，甚至是“普招”一般院校的毕业生也只占民警总数的２％。因此，必须摒弃那种“引才不愁”的思想意识和坐等人才上门的被动做法，增强竞争意识，立足于“抢”人才，以战略的眼光谋求人才引进策略的多样化。 ?三?增强环境意识。综合环境因素对人才的影响越来越重要，我们必须尊重劳动、尊重知识、尊重人才，坚持用事业激励人，用感情凝聚人；用适当的待遇慰勉人，营造有利于吸引、集聚人才的良好环境。一是，注重人才资源开发的时效性。人才资源有其最佳的开发期和最佳效能期，公安机关人才资源的开发，要掌握其特殊的规律，适时合理地开发利用每个时期和每一个空间的人才资源，形成人才早规划、早培养、早使用、早成长的良性循环，发挥人才的最大效益。二是，改变传统的用人观念。在用人上扬长避短，不搞求全责备，实行特殊人才特殊对待，尽量做到合理用人、人尽其才，杜绝有才不用、浪费人才等现象，切实提高人才资源的利用率，降低闲置率，并进一步提高特长使用率。三是用事业拴人，用感情留人。对于学有所长、干有所长的人才，要为他们的专业发展、个人成长创造良好条件，采取切实措施帮助各类人才解决工作和生活中的实际问题，使他们感到组织的重视和社会的尊重，从而安心公安工作，献身公安事业。人事人才工作必须服务发展创新机制
人事人才工作必须服务发展创新机制
人事人才工作必须服务发展创新机制
江泽民指出：“必须把发展作为党执政兴国的第一要务”。人事人才工作必须紧紧围绕发展搞好服务，而做好服务的根本出路在创新，创新是一个民族进步的灵魂，是没有止境的。当前和今后一个时期，各级人事部门一定要进一步增强使命感和责任感，抓住机遇，实现人事人才工作的“四大突破，一个调控”。
加强公务员队伍建设，提高行政效能上有新突破。要认真贯彻落实市政府《关于对国家公务员工作态度和效能的投诉处理暂行规定》，各级政府、各部门要高度重视、认真组织、拿出本单位、本部门切实可行的措施，自觉接受全社会的监督。市人事局要尽快拿出这项工作的量化细则，集中人力、物力把这项工作抓细、抓实；要积极探索公务员分类管理办法，推动竞争上岗，进一步完善选人用人机制；要完善公务员考试录用制度，坚持“凡进必考”和公开、平等、竞争、择优的原则，加大对违规录用的查处力度；要深化公务员工资制度和福利保障制度改革，形成有效的激励和保障机制，在吸引、留住优秀人才方面走出新路子；要以能力建设为重点，加大投入，强化培训，着力提高公务员的依法行政能力、运用信息技术与资源的能力和专业化行政管理能力。
在人才市场建设上有新突破。列宁同志曾经指出：革命的关键在于人才，在于挑选人才，“如果不抓住这个关键，那就要犯政治错误，就要使整个经济建设受到挫折”。人才资源是第一资源，人才的有序流动，是经济增长和社会发展的关键因素。要实现人才资源充分的市场化配置，就必须以改革创新的精神，实现新的跨越。要在引进人才的政策上有新举措，加快人才资源市场化配置，必须取消人才引进的门槛限制，简化手续，提高效率，建立健全人才流动的各种优惠政策和制度，树立只求为我所用，不求为我所有的大人才观，建立更加灵活的柔性人才流动机制，鼓励和允许有真才实学的优秀人才采取兼职讲学、技术入股、投资兴办企业的方式加入到我市经济建设的行列之中。要在人才交流方法上有新举措，切实改变传统的交流方式，拓宽人才流动的渠道，采取形式多样的方式方法，用日常型的交流弥补定期交流的不足，人才市场要严格审查招聘单位的用人环境和资格，搞好招聘广告的审查工作，开辟网上人才市场，用现代化的高科技手段提高人才交流的效率，加快人才流动的步伐。要在人才市场的投入上有新举措，各级政府要加大对人才市场的投入，使人才市场拥有宽敞的交流场地，先进的服务设备，把人才市场建成“人才之家”。拓宽市场建设资金来源渠道，可以采取各种所有制形式办市场，既可以由人事部门控股，个人投资兴办市场，亦可以适当引进外资，发展合资的人才市场，逐步提高我市人才市场的建设水平，加快人才资源市场化配置的步伐。
在优化人才结构上有新突破。全面建设小康社会，重点和难点都在农村。我们必须把农业、农村和农民问题作为经济工作的重中之重。人事部门要在“三农”问题上有所作为，就必须大力开发农村人才资源。应根据县域主导产业、农副产品加工龙头企业和农业技术开发的需要，加紧加快农业科技成果转化人才、农业科技推广普及人才、县乡村实用人才的开发和培养。有了人才保障，“三农”问题才有解决的可能。加大为民营企业人事人才服务力度，人事部门要尽快拿出服务民营经济的具体意见，促进民营企业人才配置的市场化进程。认真贯彻市委、市政府《关于引进高技术人才的若干规定》，把高层次和急需专门人才的培养、引进和使用，作为实现人才强市战略的工作重点，坚持培养与引进并重、引才与引智并举，培养一批高层次，有发展潜力的优秀中青年企业经营管理人才、投融资人才和外经贸人才；注重人才资源能力建设，特别是加快培养有创新能力和参与国际竞争能力的人才。
在事业单位改革上有新突破。“事业”改制是政府转制的关键性配套改革，人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》经国务院同意，去年7月就公布执行，但是，这些年，对于事业单位改革喊得多，做得少，始终无法打破“事业大锅饭”的体制。运城市中心医院不等不靠，借鉴外地先进经验，结合单位实际情况，本着“减员、增效、满负荷运转”原则，采取“因事设岗，以岗定编，竞争上岗，优化组合，双向选择，按岗取酬”的方法，实行全员竞争上岗，逐步建立了人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低，人才结构合理，有利于优秀人才脱颖而出，充满生机和活力的用人机制，建立了注重实绩、注重贡献的新分配激励机制，实现了社会效益和经济效益同步增长。在运城启动事业单位人事制度改革，要充分认识到“改制”的艰巨性和复杂性，要积极稳妥，按照“看准一个搞一个，成熟一批解决一批”的思路，加快推进改革步伐，处理好改革中出现的新情况和新问题，注重调动事业单位干部职工的积极性，确保事业单位人事改革协调平稳地推进。
严格增人计划卡管理，做好工资总额调控。各县(市、区)要认真贯彻，严格执行省人事厅晋人字〔20xx〕20号《关于认真贯彻人事部＜关于改进和加强人事计划工作的意见＞的通知》精神，按照统一指导、分级调控、分类管理的原则，做好人事计划管理工作，严格执行增人计划卡管理；加强职工人数和工资总额计划调控，有效控制财政供养人员增长，防止机构改革后人员回流和再次膨胀。在控制人员数量的同时，适应我市经济结构调整需要，对引进的高层次人才和急需人才在计划上优先予以保证。
创新机制发展农村公路分析思考
创新机制发展农村公路分析思考
**农村公路建国六十年从无到有，改革三十年由少变多，新世纪十年变通为畅，发展迅速，有目共睹。然而用科学发展观来衡量还很不够：还不能够满足**社会经济发展的需要，没有真正当好社会经济发展的“先行官”；还不能够满足广大人民群众生产生活的需要，没有真正当好人民群众的“服务员”。农村公路急需发展、急需加快发展、急需又好又快发展，本文拟从建设和养护两个方面谈谈看法。
一、关于建设
改革开放以来，**农村公路大致经历了八十年代民工建勤筑路基、九十年代通乡公路黑色化、新世纪十五期间的“通达工程”和十一五期间村村通水泥路四个阶段，新增公路里程800公里，提高路面等级1000多公里。但仍存在诸多不足：
一是总量不大。至20xx年底，全县公路总里程1949.5公里，公路密度83.0公里/百平方公里，而全省20xx年底公路密度达106.4公里/百平方公里，仅有全省水平的78%。二是等级不高。全县农村公路中没有一条二级县道，没有一条三级乡路道，村道标准更低，存在不少等外路。三是深度不够。我县农村公路通达深度不够，沟通不够，存在不少断头路，没有真正形成网络。
要解决这些问题，我看可以从以下几个方面着手：
一是谋划项目。新世纪以来，国家先后对县乡道和村道实施了“通达工程”和“村村通工程”，现在正在试点“组组通”，我们必须提前做好准备，规划“组组通工程”项目。另一方面，谋划一些大项目，如：将安九公路建成一级公路，将宿两田公路、太下九公路、许河趾公路建成标准二级公路。
二是争取升格。照理说从县城通往乡镇所在地的公路为县道，可不知何故，我县居然有通乡公路不是县道。可搞一次普查，向上申报，争取升格。根据普查结果，将那些通往乡镇所在地的公路或沟通三个及三个以上乡镇的公路或沟通两个乡镇且超过一定距离的公路升格为县道，将那些沟通三个及三个以上村的公路或沟通两个村且超过一定距离的公路升格为乡道。
三是多方筹资。首先是争取项目资金。其次是吸引社会资金：象安九公路如能立项为一级公路，完全可以采取bot方式；曾有人向笔者咨询过可否用林权抵押贷款修村道，可出台政策鼓励。再次是加大县级财政对农村公路的投入比例，去年全县的财政支出有10个亿，1%是1千万，5%将是5千万。如果每年投入5%，不出5年，**的农村公路将会发生翻天覆地的变化。财政支出的5%投入农村公路，目前看似幻想，但与公路对经济发展的贡献比、与公路建设对拉动内需的作用比，5%应该不算多。
二、关于养护
20xx年实行公路分级管理以前，我县农村公路建设大多属于自发，管养基本无人问津。分级管理后，我县农村公路建管养均取得了可喜的成绩，但养护仍然是薄弱环节。存在问题主要有：
（一）路况普遍较差，养护管理难度大
我县农村公路路基绝大多数都是采取民工建勤、投工投劳方式修建的，质量较差。随着交通量日益增大，特别是超载重载车多，路面破损、龟裂等现象十分普遍，恶劣天气时到处塌方、沉陷。桥梁多为上世纪六七十年代修建的石拱桥，原来设计荷载偏小，近期出现很多危桥，除已改建的田墨线石船口桥，正在改建的太下线红卫桥、桃园桥，还有许河线的荆桥、墨两线的保障桥、破界线的界岭桥等桥梁都是危桥，急待改建。
县道虽经“通达工程”、“通乡油路工程”实施，仍有杨复线18公里、墨两线12公里（其中10公里为砂石路）未改建。已改建的，由于配套资金不足，计划执行未到位，配套设施未实施，加之超载重载车辆高频度碾压，大大缩短了服务年限，有的急需大修。
（二）经费未落实，养护不到位
公路分级管理后，县道由地方公路局管养，日常养护经
费原来由市地方公路局拨款，20xx年开始实施农村公路养护体制改革后，省市只负责县道大中修项目资金且要求县政府配套，应由县乡政府负担的日常养护资金、小修资金及管理养护人员工资没有纳入财政预算。现在养护资金无着落，人员工资无着落，养护管理无法实施到位。
乡、村道路由所在乡镇、村管养，大多数乡镇、村没有可靠的资金来源，没有专门的管养人员，养护管理形同虚设。
（三）没有建立健全养护机制
国务院、省、市先后出台了农村公路管理养护体制改革方案、意见，其精神：一是明确农村公路管理养护职责。县政府是农村公路管理养护的责任主体，对本行政区域农村公路管理养护工作负总责，负责筹集农村公路日常养护资金并监督使用。乡镇政府负责乡村公路养护、管理及养护资金的筹措。二是明确养护资金来源和标准。养护资金分日常养护资金和养护工程资金：日常养护资金由县政府负责筹集，省交通厅要求的标准为县、乡、村道每年每公里分别不低于5000元、2500元和500元；养护工程资金由省统筹安排，分年分项目下达，其标准为县、乡、村道分别不低于每年
创新机制发展农村公路分析思考第2页
每公里7000元、3500元和1000元，不足部分由县政府负责筹集。而我县至今没有出台养护体制改革意见，没有真正形成“县道县管，乡道乡管，村道村管”的农村公路管理养护运行机制。当前我们应该坚持用发展的眼光看问题，以“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的理念抓工作：
（一）尽快出台农村公路养护管理办法
根据国务院、省、市农村公路管理养护改革方案、意见，出台农村公路养护管理办法，进一步明确责任主体，乡镇设农村公路管理机构、村定专人养护，明确资金来源，建立符合我县实际的管理养护体制和运行机制。
（二）将农村公路养护资金列入财政预算
1、县级财政预算应包括三块：一是按县、乡、村道每年每公里7000元、3500元、1000元的标准配套养护工程资金，二是按县、乡、村道每年每公里5000元、2500元、500元的标准计算日常养护资金，三是县级农村公路管理机构的人员经费和公用经费。
2、乡级财政预算包括：乡、村道每年每公里3500元、1000元的养护工程配套资金，乡、村道每年每公里2500元、500元的日常养护资金，乡级农村公路管理机构的人员经费和公用经费。
3、村级集资：村道每年每公里1000元的养护工程配套资金和500元的日常养护资金。
（三）创新养护模式，提高养护水平
申报启动省交通科研课题《农村公路养护模式研究》，创新养护模式，提高养护水平。
创新机制完善制度推进政府采购工作科学高效发展
创新机制完善制度推进政府采购工作科学高效发展创新机制完善制度，推进政府采购工作科学高效发展
根据政府采购法关于实行管办分离的有关要求，2004年xx区政府采购中心从区财政局整体剥离挂靠区机关事务管理局，主要负责政府采购项目的招投标工作，并对办公车辆的维修、加油和保险进行日常管理。采购中心坚持以政府采购法为准绳，以规范政府采购行为为目的，以节约财政资金，追求最佳采购效果，发挥资金效益最大化为抓手，牢固树立依法采购、廉政采购、和谐采购理念，努力创建一流的专业化队伍，走规范化、标准化采购之路。通过几年的实践摸索，逐步树立了以采购效益为核心的工作理念，建立了一套具有自身特色的政府采购招投标管理体系，在依法采购、节约财政资金、遏制腐败等方面起到了较好的作用。全区年政府采购规模由1000余万元扩大到现在年采购规模7600余万元，仅2018年就为区级财政节约财政资金1600余万元。2017年9月，xx区政府采购中心作为市级政府采购试点单位，承接市级重点政府采购项目的招标工作，近一年半时间完成市级采购项目120个，为市级财政节约财政资金7657.81万元，相当于一个经济效益较好的大型企业的年纳税额。市级大型和重点政府采购项目的资金节约率都达到30%以上，高于xx省10%的平均水平。特别是近年来承担了绝大部分市级难点项目的采购工作，进行了积极探索并取得了突破性地进展，使此类项目的资金节约率由原先几乎为零达到现在的9.95%，为此类领域今后政府采购工作的开展积累了经验。主要做法是：一、走专业化、标准化之路，打造制度完善的政府集中采购机构采购中心在工作中以规范操作为前提，制度建设为根本，把专业化、标准化、精细化采购作为操作目标，不断在细节上下功夫，注重建章建制，在实际操作中重点突出按制度办事，以制度管人，实行专业化标准化管理。加强制度建设。注重基础工作的落实，不断加强内部控制制度建设，建立和完善了招标流程、岗位职责、标书编制、档案管理、内部监督和审核、工作程序管理、廉政纪律等各项制度。实现标准化管理。在招投标管理上实行项目负责制，从项目的登记、执行、监督及归档，均制定了完整的操作流程，环环相扣，分工明确，责任到人，使招标过程中的每一具体环节都做到依法依规，有工作轨迹，杜绝随意操作。打造一流的政府采购队伍。政府采购工作是一项复杂的创新型工作，既要有政政策层面的知识，还要有商业层面、技术层面、市场服务层面的知识，还要有较强的协调沟通能力和有良好的服务意识。为此该中心把学习放在首位，开展了“三看三比”活动。即：看工作态度，比工作成效；看团队意识，比协作配合；看社会形象，比服务质量，极大地调动了工作人员的工作热情。如对“《中国共产党反腐倡廉历程展》布展设计与施工项目”进行招标时，时间紧、任务重、专业性强，项目小组的同志放弃周末休息时间，夜以继日地探讨、制订招标方案，编制招标文件，三天时间只睡八个小时按时完成招标全套方案的制订工作。二、树立先进的政府采购工作理念，创新招标方法，追求政府采购效果的最佳化采购中心始终要求把实现最佳的采购效果放在首位，树立讲求绩效的政府采购工作理念，不做为完成任务而简单走程序的事情，在实际操作中，该中心在招标程序启动之前，通过前期对项目进行仔细调查分析，准备大量的第一手资料，并与采购办探讨研究，为其选择最佳的采购方式进行采购提供决策依据。如在一些项目的采购过程中，都会建议采购办直接采取单一来源的方式进行采购，通过市场调研，对项目进行量化分析，科学的核定实际价格，与供应商进行多轮谈判，将成交价格控制在合理的范围内。为达到最佳的采购效果，该中心工作人员大量分析各种典型案例，在招标方法上引进国际招标的先进经验，结合政府采购的特点，制定有针对性的科学的招标方案，打破各个行业的各种“潜规则”，杜绝排斥潜在投标人条款，实现真正意义上充分、有效的竞争，从而达到政府采购项目获取市场低价的目的。如在路灯的采购中，预算每盏800元，经过招标最终以每盏198元中标，并且中标产品为国际一流品牌。三、搭建公平竞争的平台，提升政府采购公信力面对很多品牌厂家、行业在招标中设置各种障碍阻止其他厂商进入，从而保护在各自领域中高额垄断利润的市场 “潜规则”，采购中心始终坚持提供公平竞争的平台，力求取得政府采购的社会效果和廉政效果。如通过举行专家论证会和对社会征询等多种形式取消各种不合理的条款，清除排他性因素，为投标人提供了公平竞争的平台，扩大了政府采购在社会上的正面影响，公平竞争平台的搭建，为有些厂家进入以前从未涉及的行业提供了很好的机会，也激发了供应商到政府采购中心参与投标的积极性，致使目前大量供应商
创新机制完善制度推进政府采购工作科学高效发展都将能否在采购中心组织的招标中中标作为其综合实力的体现。该做法也逐步改变了有些行业和厂商的营销模式，由以前拉关系、走门路转变为通过公平竞争实现销售，也达到了政府采购规范市场、净化市场的作用，大大提高了政府采购的公信力。四、完善工作监督机制，有效预防商业贿赂的发生在反商业贿赂的工作中，采购中心对内查找风险点，堵塞管理漏洞，建立内部控制制度，从制度上防范商业贿赂；对外实行反商业贿赂公开承诺，接受全社会的监督。在具体项目的操作中引入监督机制，请监察局参与政府采购全过程的监督。在加强自身监督的同时，积极构筑反商业贿赂的坚实盾牌。通过对不同的行业进行深入的调查、分析，找出行业特点和运作规律，对采购方案请相关领域专家进行技术审核，对成本构成进行量化分析，制定有效的防范手段，形成公平竞争，切断商业贿赂的利益链条，防控商业贿赂。
县文化体育局创新机制体制 推动事业发展
近年来，我们在上级党委政府的正确领导和上级业务部门的大力支持下，坚持以繁荣文化事业为目标，围绕发展抓改革，深化改革促发展，创新思路，克难奋进，各项工作取得了较好的成绩。全系统先后有7项工作、17次荣获国家部委和省委宣传部、省文化厅的表彰。我们的主要作法是：
一、创新运行机制，激发内部活力
改革是推动事业发展的动力。近年来，我们从创新内部运行机制入手，着力推进县直文化单位的目标管理、用人机制、分配方式等方面的改革，通过抓好改革来激发文化系统的内部活力，促进事业的发展。在抓县直文化单位改革上，主要走了三着棋。
一是实行目标责任制。为落实“一把手”政绩考核机制，我们在调查研究的基础上，将县直8个文化企事业单位的年度工作，分别制订出一个总体规划和具体目标，各单位“一把手”与文体局签订目标责任状，各单位副职干部与“一把手”签订工作责任状，从上到下，实行目标管理，半年和年终分别进行考核，局机关组织督查组进行督办，完不成任务的单位视为不胜任，对“一把手”进行戒勉谈话。
二是实行人员聘任制。县直各文化企事业单位按照工作需要，设岗定人，实行竞争上岗，择优录用，合理分流。在岗位设置上，文化馆设置9个岗位、图书馆设12个岗位、汉剧团设22个岗位、电影公司设15个岗位，大部分岗位还实行兼职制，既保证工作的需要，又体现了分工的合理性。对竞争上岗人员，一律签订聘用合同，合同期3至5年，合同内容包括工作任务、工资待遇及相关责任。对落岗人员给予分流安置，发放生活补助，并帮助寻找就业门路。对男年满55周岁、女年满47周岁的职工办理“带薪离岗”手续，不参加竞争上岗，发前两项工资。通过签约聘用一批、分流安置一批、带薪离岗一批，基本解决了人浮于事的状况。
三是实行工资动态制。签约上岗人员的工资待遇实行保底工资和动态工资相结合，与工作任务挂钩，年终奖惩总现。通过分配方式的改革，现在干部职工收入与个人的劳动付出和工作绩效直接挂钩，工资收入体现了干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样。
通过落实“三制”，单位面貌有了明显的变化，各项工作有了明显的进步，概括起来有“三新”：一是单位有了新气象，过去那种队伍雍肿、人浮于事、工作相互推诿的的现象没有了；二是干部职工有了新目标，争先进位意识明显增强，学业务、钻业务蔚然成风；三是各项工作有新突破，近几年，我县文化工作得到各级领导和上级主管部门充分肯定，图书管理、文艺演出、群众文化、文物管理、文化市场等单项工作全部荣获过省级以上表彰奖励。
二、创新工作思路，实现“四保四变”
文化站改革是乡镇综合配套改革的一项重要内容，也是一项政治任务。在改革中，我们紧扣政策，准确把握，坚持刚性操作、阳光操作、有情操作，实现了全员身份置换、全员养老、全额财政支付、全部资产保全的“四全”目标，改革平稳着陆。在做法上，我们主要把握“四个确保”。
一是确保阵地不丢。乡镇文化站是农村公益性文化事业的主要载体。改革推进过程中，我们克服困难，全力保全文化站原有资产，改制后成立的各乡镇文化站和文体局签订房产等设备设施管理协议，利用站所的资源开展农村公益性服务，为“以钱养事”机制的建立和运行提供阵地保障。
二是确保队伍不散。我们按照政策要求，对全县12个乡镇文化站的26名在岗工作人员全部实行一次性补偿买断，实现了身份置换，并且全部实行了社会养老保险。然后通过公开竞争的方式，择优返聘12人到文化站工作，签约上岗，合同管理，重组了一支综合素质高、工作能力强的精干队伍。根据各乡镇的具体情况，将财政预算经费分解到各站，作为“以钱养事”的经费，按照各乡镇政府与文化站签订的《劳务合同》，由文体局牵头检查验收后，将“以钱养事”经费拨入各站返聘人员个人帐户。
三是确保经费不减。改革后的文化站人员比原来减少54，通过我们的努力，县委、县政府按省委有关文件精神，将文化站“以钱养事”经费按全县农业人口人平0.5元列入财政预算，前后一比,不但一分没减，而且还有所增加,文化站人员月劳务费平均在千元以上，比改革前增长一倍。
四是确保职能不变。改革后的乡镇文化站除行政执法职能归县文体局外，继续履行原公益性文化事业单位的所有职能，保留文化站的牌子，加挂“文化服务中心”牌子，人员实行县乡同时管理。
通过改革，打破了原有的“财政养人”机制，建立起新的“以钱养事”机制，新旧体制一对比，亮点和成效就显现出来，总体上有四个方面的变化。一是干部职工的身份由“公家人”转变为“社会人”；二是变前途困惑为后顾无忧，过去每个月人平只有几百元钱，人人都牵住一双脚，人人都感到前途无望，现在返聘人员月工资千元以上，没有返聘的人员也得到解脱，到更加广阔的天地寻找市场；三是变工作被动为干事主动，过去“时间过，事无了”，现在竞争上岗，考核机制健全，返聘人员“千方百计找事做”；四是变“以钱养人”为“以钱养事”。由于改革到位，机制更加灵活，队伍更加精干，工作积极性提高了，农村公益性文化事业迎来了新的春天。
三、创新方式方法，推进稳步发展
改革是一项复杂和艰巨的工作。在推进改革的过程中，我们也遇到不曾预料的困难，碰到了方方面面的阻力，但是，我们们始终坚信：办法总比困难多。工作中，做到以人为本，以事为本，创新思路，难中求进，保证文化体制改革的顺利开展。具体来讲做到“四争”。
一是争取领导重视。为保证改革工作顺利开展，我们积极争取领导重视，请县委、县政府和宣传部领导深入文化企事业单位进行专题调查研究，指导文化体制改革工作。县委县政府分别召开常委会和县长办公会，专门听取文体局改革，研究改革方案，协调解决改革中的实际困难和问题。县委宣传部牵头召开了文化体制改革研讨会，就全县文化体制改革工作进行了专题研究。
二是争取政策扶持。为推动全县文化体制改革，促进文化事业的发展，经过我们的努力，县委、县政府组织14家职能部门召开协调会，联合下发了《关于支持和发展文化事业的意见》、《关于进一步加强农村文化工作的意见》等文件，为全县文化体制改革创造了良好的外部环境。
三是争取部门支持。为解决文化企事业单位干部职工的后顾之忧，落实退休人员待遇，我们请县委、县政府领导出面协调，让文化绕系统300多名干部职工全部进入养老险，从根本上解决了干部职工的后顾之忧，为改革奠定了较好的基础。
四是争取干部职工理解。是我们党根本的政治路线，改革要取得成功，就必须依靠群众的力量，引导和发动群众积极参与。改革中，充分听取群众的意见，积极做好干部职工的思想工作，争取他们的理解，营造良好的改革氛围。
这几年，虽然经历和推进了全县多个下属文化单位改革，但由于措施得力，方法得当，基本上做到了改革平稳推进、队伍人心稳定、资金稳中有增、各项事业稳步发展。
各位领导，我们所做的这些工作都是在上级领导的关心支持和正确指导下进行的，虽然取得了一些成绩，但与各级领导的要求还有较大的距离，同兄弟单位的成绩相比也微不足道。我们将利用这次机会，虚心学习兄弟单位的好经验、好作法，借会议东风，再加措施，再加力度，再鼓干劲，力争我县的文化体育工作再上一个新的台阶。
谢谢大家。
保持共产党员的先进性探索新时期党员教育管理新机制
开展保持共产党员先进性教育活动，是新世纪新阶段加强和改进党的建设的基础性工程，是全面贯彻落实""重要思想的重要载体，我们认为要搞好以学习实践"三个代表"重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，就应探索新时期党员教育管理机制，理解和牢牢把握新时期保持党员先进性的核心、内容和标准，激活党的每个细胞，筑牢党的建设的基础，提高党的执政能力，为全面建设小康社会提供坚强有力的政治和组织保证。
一、正确认识和深刻理解共产党员先进性
（一）必须准确把握共产党员先进性的本质要求，党员的先进性是党的先进性的具体体现。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。共产党员始终是"三个代表"重要思想的忠实实践者，既扎根于群众又要高于群众，始终代表人民群众的根本利益。这是共产党员先进性的本质要求，是必须长期坚持的。我们要从新的历史条件出发，紧密结合新的实际，把共产党员先进性的本质要求贯彻和体现到党的全部工作中去，坚持与时俱进，坚持执政为民，不断增强贯彻"三个代表"重要思想的自觉性和坚定性。
（二）必须准确把握共产党员先进性的不同实现形式。由于每个党员面临的环境、任务不同，共产党员先进性的实现形式也就不同。保持共产党员先进性，要求党员自觉带头创造性地执行党在不同时期路线、方针、政策，通过不同的职业岗位、劳动方式，在不同的经济组织、社会群体中反映其先进性的本质要求。共产党员的政治身份、先锋模范作用、奉献精神不只局限于某些特定的场合，也不只局限于某些特定的群体，而是要以整个社会为背景去体现、去发挥。共产党员要自觉延展先进性的时空要求，树立"一种身份，多种舞台"的党员角色观念，在社会生活的各个方面发挥先锋模范作用。各级党组织要根据新时期的历史任务，为每一位党员发挥先锋模范作用提供有效的载体和平台。
（三）必须准确把握共产党员先进性的时代内涵，党对党员先进性的要求，从来都是和党在各个不同历史时期所肩负的任务紧密相连的。共产党员先进性与时代发展的步伐息息相关，需要随着时代的发展不断更新其内容。跨入新世纪，我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，保持共产党员先进性，要求每一位共产党员必须顺应时代发展的潮流，与时俱进，始终站在时代发展前列；必须胸怀共产主义远大理想，立足做好本职工作，努力提高自身素质，落实"三个代表"要求，在全面建设小康社会、建设中国特色社会主义伟大实践中，充分发挥先锋模范作用。这是新的历史时期赋予共产党员先进性的时代内涵，也是共产党员时代先进性的集中体现。
二、以保持共产党员先进性为目标，确立党员主体机制。
就党员个体而言，保持自身的先进性，需要有一种内在的动力。来自党员的主体意识，即来自党员对党的事业的自觉认同，自觉参与，自觉奋斗。党员是党的主人，党员是党的主体，党员是党的事业的主体，是党的建设的主体，是党的领导的主体。党员发挥先锋模范作用，保持党员先进性，应当是一种能动的主体行为，这种行为源于党员的内心信念和内心情感。一个有强烈主体意识的党员，即使党组织外在的管理、督促、激励作用较弱，他亦能以积极的创造性的态度去发挥自己的作用，体现自身先进性的价值，因为他早已视党的事业为己任，他早已把发挥先锋模范作用作为强烈的内在情感，对他而言，为人民服务不仅是党组织的一种要求，更是自身的一种神圣的责任和强烈的内心冲动。相反，如果党员主体意识弱化，即使党组织一再要求和督促，党员发挥作用和保持先进性往往也是被动的、勉强的、很有限的，或是此一时彼一时的。
如何培育党员的主体意识呢？从党员个体来讲，当然是包括不断端正入党动机在内的党性修养，自觉增强对党的事业的责任感，自觉增强自身的现代文明意识。但对于党的组织及党的建设来说，却是要努力在党内生活中确立党员主体机制。多年的党内生活经验证明，确立党员的主体意识要靠学习、教育以及广大党员自身的素质，同时更要靠一套完备的党员主体机制。而目前最缺乏的就是这种机制。目前，有的党组织，只有在完成任务时，才想到党员，而平常党内的事务则很少想到党员这个党内生活的主体。党员的意见和建议得不到应有的尊重，党员的意愿得不到应有的充分的表达。在这样的状态下，党员在党内应有的主体地位就难免处于一种"虚置"的状态，久而久之，党员的主体意识就很难真正形成。所以，确立党员主体机制，是确立党员主体意识的根本保障。从这个意义上讲，确立党员主体机制亦就是确立保持党员先进性的一个长效机制。
党员主体机制主要包括：第一，党员主体的参与机制。参与，这是党员在党内主体地位最直接、最主要的表现。第二，党员主体的监督机制。党内监督对于党的健康发展举足轻重，党员作为党内监督的基本主体和力量源泉，党员主体监督机制的建设至为关键，但目前也较为薄弱。这就需要在大力发展党内民主的基础上扩大党内事务公开化的程度，疏通党员民主监督的渠道，开辟更多有利于党员监督的"直通车"，使党员的意见、批评、检举、控告、质疑、评议等等，能够有顺畅上达和规范处理的机制。第三，党员主体的权利保障机制。党员主体地位的基本体现是党员的各项权利。切实保障党员的权利，是党内民主制度建设的基础，亦是建立和完善党员主体机制的重要内容和基本条件。党章及党内其他法规赋予党员的权利已经不算太少。现在的关键问题是要通过制度机制的刚性力量来认真落实这些权利，切实保障这些权利。
三、以保持共产党员先进性为目标，探索新时期党员教育管理的新机制。
党组织对于党员教育管理水平的高低，往往直接影响着党员先锋模范作用的发挥及先进性的保持。目前在全体党员中开展共产党员先进性的教育活动，实际上就是为保持党员先进性提供一种帮助，一种督促，一种激励，应当说，目前一部分党员保持先进性不够好，并不能完全都埋怨党员，这与我们现有的党员教育管理机制不能适应新的形势要求有直接的关系。因此，加强党员教育管理工作，是保持共产党员先进性的重要保证。从实际出发，认真贯彻和落实党的十六大精神，以改革的精神加强和改进党员教育管理工作。
（一）开展保持共产党员先进性教育活动，切实解决党员队伍中存在的突出问题。党的十六大提出，要在全党开展保持共产党员先进性教育活动。这是根据党在新世纪新阶段所肩负的全面推进中国特色社会主义伟大事业、全面推进党的建设新的伟大工程的历史使命，对党的建设作出的重要战略部署，是当前和今后一个时期加强党的建设的一项重要任务。充分借鉴和运用"三讲"教育、农村"三个代表"重要思想学习教育活动的成功经验，立足正面教育，提高党员队伍素质，解决存在的突出问题。
（二）加强理论武装和理想信念教育，帮助党员牢固树立正确的世界观、价值观和人生观。这是提高党员素质，保持党员先进性的关键。要教育引导党员努力学习和掌握辩证唯物主义和历史唯物主义基本原理，运用马克思主义的立场、观点、方法来观察社会、分析问题。要教育引导党员科学分析国际共产主义运动进入低潮，霸权主义、强权政治有新的发展的客观现实，不因此而迷失对人类社会发展客观规律的认识。要教育引导党员善于识别各种反科学、违背唯物论原理的思潮、现象，做坚定彻底的唯物主义者。
（三）帮助解决党员工作生活中的实际问题，增强党组织的凝聚力号召力。解决党员的思想认识问题，要做思想政治工作，要讲道理，但光靠讲道理是解决不了或解决不好的。党组织必须多关心党员的生产生活情况，既要讲道理，又要办实事；要在加强思想教育中解决实际的问题，通过解决实际问题深入进行思想教育。既要用党员的标准严格要求党员，不能降低标准，又要尊重、理解、关心、爱护党员，满腔热忱地尽可能帮助他们解决工作、学习和生活中的困难。党员从切身体验中感受到党的关怀和温暖，就会加倍努力，为党的事业忘我工作。
（四）严把入口、疏通出口，建立健全吐故纳新、纯洁队伍的有效机制。比如：在党员管理上应由技术性管理为主转向以指导性管理为主，要把检查、督促、考核、激励党员发挥先锋模范作用作为党员管理的主要内容；要在坚持党的生活经常性、制度化的同时，根据社会生活条件及党员素质、结构、职业的新的实际，对党内传统的"三会一课"模式进行调整和改革；按照从严治党的要求，解决一直困扰我们的党员"入口"较宽、"出口"较窄的问题，探索建立正常的不愿上进的行为制度，对有些"大错不犯、小错不断"或者平平庸庸、不发挥模范作用的党员，建立劝戒及警示的机制，不断完善劝退和除名的机制等等，这些，都是要下硬功夫、大功夫才能做好的事。
（五）更新工作观念、改进工作方法，增强党员教育管理工作的针对性和实效性。在一个愈来愈开放的信息化社会里，在党员的价值取向日益多元化的时代条件下，我们的党员教育理应注重讲真话、讲实话、讲理性的话，把深刻的道理与生动的现实紧密联系起来，自觉清除本本主义和"假、大、空"劣习的影响；理应把党员群众关注的热点、难点问题作为制定党员教育计划的出发点，而不是热衷于搞脱离党员实际的形式主义；理应在党员教育中努力扩大民主，大力倡导领导干部围绕主题，与党员群众面对面民主对话、平等交流这一类制度化的做法；理应在党员教育上有制度创新、方式创新、努力寻找更多的入耳入脑、打动人心的教育方式。例如对于大多数中小型党员教育活动，都可以在教育者集中讲解之后，让党员围绕主题提问，由教育者进行解答；理应逐步建立一支以专家学者为主体的，有领导干部、党务干部参加的，社会化的党员教育队伍等等。
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