政府支持教育脱贫方案范本

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政府支持教育脱贫方案范本

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为贯彻落实《中共xx省委 xx省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（xx发〔xx〕x号）、《中共xx县委 xx县人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（x发〔xx〕x号）精神，确保教育扶贫工作有效开展，在执行国家、省学生资助政策的基础上，结合我县实际，制定本实施意见。

一、总体目标

（一）范围对象

教育扶贫以我县薄弱偏远乡镇为主战场。对象为：学前教育、义务教育和高中阶段教育的薄弱学校和各级各类教育的建档立卡贫困家庭学生。

（二）目标任务

教育是解决贫困代际传递的治本之策。从xx年起，按照定点、定向的原则，对接贫困乡村学前教育、义务教育的薄弱学校和各级各类教育的建档立卡贫困家庭学生，努力构建到校、到人的教育扶贫体系，落实多元扶持与资助政策，从根本上阻断贫困代际传递。优先扩大贫困乡镇优质教育资源，优先改善贫困乡镇学校办学条件，确保贫困乡镇教育发展主要指标接近或达到全县平均水平。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，对建档立卡的普通高中家庭经济困难学生免除学杂费，建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，完善各类教育资助方式，实现贫困学生资助全覆盖，确保贫困家庭子女都能公平接受高质量教育。

到2018年，幼儿园实现基本覆盖，学前三年入园率达到85%；义务教育学校基础设施建设、生活设施设备和教学仪器设备配备任务全面完成，义务教育巩固率达到95%以上；普通高中办学条件基本达到国家颁布的普通高中学校校舍建设标准，高中阶段毛入学率达到95%；未能升入普通高中和高校的贫困家庭适龄学生都能进入职业院校学习，或接受不低于半年的职业技能培训，拥有一技之长。

到2020年，幼儿园实现全覆盖，学前三年毛入园率达到90%；义务教育办学条件进一步改善，义务教育管理水平和办学质量有较大提高，义务教育巩固率达到97%；普通高中办学条件进一步改善，办学质量水平进一步提高，高中阶段毛入学率达到98%以上，基本实现教育现代化；xx北电子信息工程学校、xx市医药科技工程学校以及各类职业技能培训机构的基础能力满足贫困乡镇技能人才培训需要。

二、重点工作

（一）实施精准资助计划，保障贫困家庭学生顺利就学并完成学业。

1.落实学前教育资助政策。对建档立卡的贫困家庭在园幼儿予以资助，落实国家学前一年教育资助政策，资助对象为经县级以上教育行政部门审批设立的公办幼儿园和普惠性民办幼儿园学前一年在园儿童中10%的家庭经济困难儿童，每生每年600元，用于在园幼儿生活补助。

2.义务教育阶段“两免一补”。严格落实“两免一补”（对农村义务教育阶段贫困家庭学生“免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费）政策，对建档立卡的义务教育阶段贫困家庭寄宿学生补助生活费，小学每生每年1000元、初中每生每年1250元。

3.多举措保障高中入学就读。对建档立卡的贫困家庭普通高中学生补助国家助学金，平均每生每年2000元；按国家规定，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。中央专项彩票公益金教育资助项目，根据品学兼优和贫困条件在全县高中学生中按省级分配名额评选发放，资助标准每生每年2000元。

4.多种资助保障中职学生完成学业。对建档立卡的贫困家庭中职学生实施免学费和助学金政策，对全日制正式学籍一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生，享受中职国家助学金，平均每生每年2000元；对全日制正式学籍一、二、三年级在校生中所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免除学费。大力实施“雨露计划”，对贫困家庭子女在中、高等职业院校就读的实施资金补助，每人每年3000元。

5.优化服务确保学生接受高等教育。生源地助学贷款优先办理建档立卡的贫困家庭学生申请的生源地信用助学贷款，对因死亡、失踪、丧失劳动能力、家庭遭遇重大自然灾害、家庭成员患有重大疾病以及经济收入特别低确实无法按期偿还贷款的借款学生，由县教育局和经办国家开发银行启动还款救助机制。同步落实贫困生助学贷款政策和普通高校家庭经济困难新生入学资助项目。普通高校家庭经济困难新生入学资助项目，按上级分配名额与资金根据贫困条件评选发放，考入省内高校学生每生500元，考入省外高校学生每生1000元，用于解决贫困生到校的路费和短期生活费用。

（二）实施均衡发展计划，努力扩大贫困家庭学生公平接受教育的机会。

6．扩大学前教育资源。大力发展公办幼儿园建设，积极扶持普惠性民办幼儿园。依托小学新建、改扩建幼儿园，加强配套园建设，多渠道扩大学前教育资源，构建完备的学前教育公共服务体系，提高学前教育普及程度和保教质量。

7．改善义务教育办学条件。加大对义务教育薄弱学校改造的财政投入力度，支持和帮助农村小学、初中加强教学用房和学生生活用房等附属设施建设，加强图书、教学仪器设备、多媒体远程教学设备、体育卫生艺术教育器材配备，改善寄宿条件。均衡配置教育资源，提升义务教育学校标准化水平，缩小义务教育校际间和城乡间差距。在“两为主”、“三一样”原则的基础上，进一步完善进城务工人员子女入学政策，确保随迁子女平等接受义务教育。加大留守儿童之家建设，开展形式多样的活动，切实关注留守儿童健康成长。

8．加强义务教育薄弱学校运转经费保障。在城乡义务教育学校生均公用经费基准定额基础上，对义务教育寄宿制学校按照寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助，切实解决寄宿制学校运转困难。对农村地区不足100人的规模较小学校按100人核定公用经费，保障农村儿童就近入学。加强县域内公用经费统筹，向条件薄弱的寄宿制学校和小规模学校倾斜，提高其经费保障水平。

9．提高特殊教育普及水平。实施特殊教育提升计划，重点支持特殊教育学校建设，建立乡镇特殊资源教室，加大康复器材等设备设施的投入。提高特殊教育学校和随班就读的残疾学生公用经费保障水平，xx年起，按每生每年6000元标准补助公用经费，认真落实残疾学生资助政策，切实保障残疾儿童少年接受义务教育。

10．改善农村普通高中办学条件。实施农村普通高中改造计划，支持普通高中校舍改扩建、体育场建设、图书采购、仪器设备购置，帮助其改善办学条件，使这些学校的教学、实验及学生生活设施基本达到国家颁布的普通高中学校校舍建设标准。推进普通高中多样化、特色化发展，提高办学质量。

11．加快教育信息化建设步伐。根据实际情况，支持薄弱学校新建学生机房、教师电子备课室、录播室等功能教室，进一步巩固提升“教学点数字教育资源全覆盖”项目成果，通过在线课堂项目帮助偏远农村教学点开齐开足课程，实现优质教育资源共享。并利用国家和省基础教育资源平台，指导特殊教育学校教师、学生注册和使用免费教育资源。在实现校园网络全覆盖的基础上，帮助薄弱学校优化网络环境，提升学校数字化应用水平。继续加强教育技术应用与管理培训指导，通过各级培训、示范引领与交流、技能考核等，进一步提升教师教育技术应用与管理培水平，计划xx年暑期全员达标，xx年进行提升培训。

（三）实施质量提升计划，不断提高贫困地区学校的教育教学水平。

12．构建乡村教师补充长效机制。全面实施《乡村教师支持计划》，建立完善省级统筹乡村教师补充机制。完善中小学教师招聘“省考、县管”办法，继续实施农村义务教育教师“特岗计划”，加大偏远乡镇村小和教学点的教师补充力度，确保中小学校开足开齐国家规定课程。

13．完善乡村教师多渠道培训体系。组织实施“国培计划”和“省培计划”，集中支持乡村教师专业发展，加强对农村音体美专兼职教师的培训。启动实施“夕阳红”支教计划，每年招募一批城镇退休的特级教师、高级教师和其他行业专家到乡村学校支教。

14．推动城乡教师合理流动。对全县教师实行“无校籍管理”和“县管校聘”制度，及时调整义务教育学校编制配备和岗位设置，引导优秀校长和骨干教师向乡村学校特别是村小、教学点流动，每年选派一定数量的城区中小学骨干教师到农村学校驻点支教，改善农村学校师资结构性短缺及整体水平偏低的状况。

15．不断提高保障乡村教师待遇。全面实施乡镇工作补贴制度，优秀教师评选、教师表彰奖励指标分配向偏远乡镇贫困地区教师倾斜。积极争取并优先支持贫困地区实施农村学校教师周转宿舍建设，统筹解决农村教师住房问题。

16.充分发挥人才储备中心帮扶作用。人才储备中心统筹使用全县优秀教育人才，实施支持农村计划，以走教、兼职、送教或辅导的方式，支援农村薄弱地区学校教育教学，支援相对资源缺口学校，帮助和指导学校开展相关的特色教育活动。

17.以学区建设龙头促进均衡发展。全县根据各乡镇中心校、县直学校所在位置和教育发展的实际水平，按照以城带乡、以强带弱，强弱组合、整体均衡的原则，把全县32个中心校组建成8个学区，每4个中心校组成一个学区。“学区”是校际之间以平等互助为原则形成的教育教学共同体，大力推进义务教育阶段学校优质化、品牌化建设，实现优质品牌学校学区全覆盖，形成学区内各校互联互通、合作共赢、抱团发展新格局，最终实现“城乡教育一体化、全县教育均衡化”的发展目标。

（四）实施职业培训计划，让每个人都有人生出彩的机会。

18.巩固扩大县职业学校办学规模，加强职教园区建设，加快创建省级示范特色学校。推进职业教育资源和职教招生计划向贫困村、贫困家庭倾斜。加大贫困村学生职业技能培训覆盖面，加强职业生涯规划指导，使贫困家庭学生尽快掌握专业技能，提高脱贫致富能力。

19.全面提升职业教育办学层次，加强涉农专业建设和成人教育统筹，扩大农村职业技术教育培训覆盖面。围绕农村产业结构调整，结合农时重点抓好良种良法推广、病虫草鼠害防治、农业设施应用与管理、防灾减灾、安全生产等农村实用技术的培训，引导广大群众学科技、用科技，提高农业效益，实现农业增效、农民增收。面向农村初高中回乡毕业生和青壮年，有针对性地组织开展农村剩余劳动力转移就业培训，增加服务“三农”能力，为县域经济社会发展培训有文化、懂技术、善经营的新型农村劳动力。

（五）实施招生专项计划，为偏远贫困乡镇学子入学提供“绿色通道”。

20.落实贫困地区招生专项计划。继续落实并组织实施教育部直属高校和其他自主招生试点高校面向贫困地区单独招生的“高校专项计划”，省属重点高校面向农村地区定向招生的“地方专项计划”。进一步促进教育公平，畅通贫困地区和农村学子纵向流通渠道。我县省市普通示范高中在招生录取方面对贫困地区学生给予一定的倾斜。

三、保障措施

（一）加强组织领导、明确职责分工。县教育局应成立教育扶贫工作领导小组，确保工作落实到位。各相关单位要加强沟通协调，明确任务分工，密切配合、形成合力，促进教育扶贫工作有效开展。

（二）强化资金投入、保障工作开展。县财政要加强对教育扶贫经费的投入与管理，逐步建立以政府、企业、个人共同投入的多元投入机制，及时安排拨付和教育扶贫各项补助金，为推进教育精准扶贫提供资金保障。

（三）加强调研摸底，强化精准扶贫。各乡镇要认真调研、摸清教育扶贫对象，建立信息台账。建好贫困家庭与贫困生的资料数据库、贫困家庭劳动力数据库，在全县范围内的每一个贫困村、每一所学校都要有贫困家庭、贫困生相应的信息资料，并根据实际情况进行动态管理，最大程度地发挥各种教育扶贫资源的作用，确保教育精准扶贫工作稳步实施。

（四）加强舆论引导，注重政策宣传。各相关单位要整合宣传资源，充分利用电视、广播、报刊、手机端点、宣传画、宣传横幅、板报等各种载体，依托“送政策、送技术、帮脱贫”工作平台，宣传好教育精准扶贫的重大意义、帮扶内容和典型事迹等，让每个贫困家庭、贫困学生了解帮扶政策，掌握帮扶措施。统一强化广大干部群众思想，提高教育扶贫作用的认识，激发教育扶贫攻坚信心，形成工作合力。

（五）强化监测考评，确保政策落实。县扶贫办、县教育局建立绩效考核评价机制，做到平时加强监测、定期巡视督查、年终考核评价的工作制度，确保教育扶贫工作落到实处。

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财政支持脱贫攻坚实施方案

财政支持脱贫攻坚实施方案

下面是我们的小编为大家整理的财政支持脱贫攻坚实施方案，请大家参阅！

为贯彻落实《xx省人民政府办公厅印发〈关于财政支持脱贫攻坚的实施意见〉的通知》（xx政办〔x〕x号）和市委、市政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（x字〔2016〕x号），确保脱贫攻坚任务如期完成，现就完善相关财政政策，集中力量支持精准扶贫精准脱贫，提出如下实施方案。

一、加大投入，强化财政保障

（一）市县（区）政府加大专项扶贫投入。市县（区）两级政府比照省里做法，增加本级财政专项扶贫投入力度。按照当年地方财政收入增量的10%以上，增列专项扶贫资金预算。市县（区）财政按照脱贫攻坚任务需要，将所需资金足额列入预算予以保障。省级分配市县（区）两级的新增地方债，优先用于脱贫攻坚。

（二）加大财政存量资金对扶贫投入。市县两级政府清理收回的财政存量资金，在符合规定的前提下，优先用于脱贫攻坚。对其中可统筹使用部分，确保50%以上比例用于脱贫攻坚。

（三）加大生态保护脱贫工程。以实施新安江生态补偿试点机制为抓手，加大对贫困地区生态保护支持力度。农村保洁新增资金要向贫困村倾斜，村级保洁员、打捞员、护林员等公益性岗位要优先聘用当地有劳动能力的贫困户；实施贫困村环境综合治理，支持易地搬迁集中安置点污水处理设施建设，改善贫困地区农村人居环境；探索建立公益林补偿标准动态调整机制，为推进“生态保护+扶贫开发”提供保障。

（四）积极争取上级财政投入。认真研究上级出台的各项扶贫支持政策，加大与省财政工作衔接、汇报力度，积极争取扶贫开发项目，做大扶贫资金总量。

二、整合资金，统筹扶贫攻坚

（一）统筹扶贫资金。建立扶贫资金统筹整合清单。围绕“五个一批”任务，除各种补贴给农民个人的资金、救灾资金及其他国家规定有特殊用途的专项资金外，将中央、省、市、县安排的扶贫资金、各类涉及民生的专项转移支付资金、地方政府债券以及财政撬动的社会资金等各类资金，捆绑集中使用，全部纳入整合范围，聚焦投向贫困村。扶贫资金不得统筹整合用于与脱贫攻坚无关的事项。所有预算安排的专项扶贫资金，由市、县（区）扶贫部门商同级财政部门统筹提出分配意见，报同级扶贫开发领导小组审定，财政部门据此拨付资金。所有投向贫困村、用于扶贫项目、落实到贫困人口的相关涉农资金，要纳入扶贫资金严格管理，用途不变，专款专用；各级项目主管部门安排涉农项目资金时，要主动商同级扶贫部门和财政部门提出分配意见。

（二）统筹扶贫项目。统筹整合支持社会事业、公共服务均等化、农业综合开发、农村危房改造、农村道路畅通工程、农村综合改革、“一事一议”、库区移民搬迁、生态移民搬迁、技能培训、地质灾害防治、跨区域水资源保护补偿等各类涉农项目，与发展生产脱贫、易地扶贫搬迁、生态补偿脱贫、发展教育脱贫、社会兜底脱贫等项目全面聚合。各部门现有的普惠性项目，在政策无特别规定前提下，加大向贫困村和贫困人口倾斜力度，特惠用于脱贫攻坚。市直部门安排的涉农项目资金，在符合规定的前提下，优先投向贫困地区和贫困人口，且比例原则上不低于40%。

（三）统筹扶贫政策。以脱贫攻坚规划为引领，以重点扶贫项目为平台，将财政支持脱贫攻坚的税费倾斜政策、稳定保障政策与产业政策、金融政策、区域政策等相衔接。鼓励政策性融资担保机构创新金融产品，降低担保门槛和费率，加大对扶贫任务重的县融资担保支持。对贫困户发展生产的扶贫小额贷款给予贴息补助。对阶段性融资困难的带动贫困户就业的小微企业，提供短期过桥资金，推动贫困对象大众创业、万众创新，发挥各类惠民政策的综合叠加效应。

（四）统筹扶贫资源。统筹运用产业基金、金融资本、社会资金、ppp、政府购买服务等方式，引导市场、企业和社会资源，聚焦脱贫攻坚，营造脱贫攻坚“人人愿为、人人可为、人人能为”的氛围。优先支持在贫困地区设立村镇银行、小额贷款公司等机构。积极运用扶贫公益捐赠企业税收抵扣政策，引导企业加大扶贫捐赠力度。支持搭建网络平台，运用社会众筹机制，动员社会力量共同参与脱贫攻坚。

三、细化措施，出台支持政策

（一）创新扶贫资金精准导向机制。扶贫资金使用原则上必须有量化的减贫绩效目标。市直有关部门的扶贫项目资金，原则上都要实行因素法分配切块下达，赋予贫困地区更多自主权，增强贫困村统筹能力，使扶贫资金投入更加精准高效。建立促进加快脱贫的正向激励机制和贫困村、贫困户脱贫认定机制。对已经脱贫的农户，在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象。

（二）创新脱贫开发平台建设。用好用足中央政策，调整地方政府债务结构，支持设立扶贫开发融资平台公司。通过平台公司，积极开展与国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构合作，撬动社会资金支持易地扶贫搬迁项目建设。

（三）创新资产收益脱贫机制。在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户。强化监督管理，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈持股贫困户。完善各项补贴政策，积极推行土地流转、光伏扶贫、土地入股、政府购买服务等，增加贫困对象补贴性收入、经营性收入、财产性收入、工资性收入，建立健全财政投入直接脱贫增收机制。

（四）创新贫困风险防范机制。针对贫困户因病、因缺劳力、因残、因缺资金、因学、因灾等主要致贫原因，积极完善医疗保险、医疗救助、教育资助、农村最低生活保障制度等社会救助体系，兜底防范贫困户生活性风险。创新金融支持手段，扩大农业保险覆盖面，支持贫困地区开展特色农产品价格保险，在政策性保险基础上，增加对贫困户商业性保险保费补贴，有效防范贫困户生产性和市场性风险。

四、强化管理，提高资金绩效

（一）健全完善管理制度。按照“资金使用到哪里、制度就跟进到哪里”，建立健全覆盖预算编制、执行、监督、绩效等各环节、全方位的管理制度体系，确保资金公开透明、严格规范使用。建立财政脱贫资金使用负面清单，绝不允许以脱贫名义截留、挤占和挪用财政资金。

（二）建立绩效考核体系。按照“扶一个、脱一个，脱一个、退一个”的精准扶贫要求，加强财政扶贫资金动态管理。建立财政扶贫资金绩效评价体系，开展事前、事中、事后全过程绩效监督，绩效结果与扶贫资金安排相挂钩，实行奖优罚劣。对县级沉淀1年以上未使用的市级财政扶贫资金，由市级扶贫部门商市级财政部门收回另行安排。

（三）全面推行公开公示。全面推行落实扶贫资金项目公告公示制度。对个人补贴类资金，实行乡村两级公开；对工程项目类资金，实行县、乡、村三级公开。建立健全扶贫项目巡查制度，加强对财政脱贫攻坚政策、资金、项目的动态和常态监督。

（四）落实各级政府投入主体责任。各级政府要充分发挥在脱贫攻坚中投入主体和主导作用，切实加大财政专项扶贫资金投入，统筹整合各类政策资金，积极开辟脱贫攻坚新的资金渠道，确保政府扶贫投入与脱贫攻坚任务相适应。财政部门负责根据本地脱贫攻坚需要，制定资金筹措方案，落实本级财政专项扶贫投入。

（五）落实扶贫部门统筹绩效责任。扶贫部门负责根据扶贫资金预算，制定扶贫资金统筹分配使用方案，指导监督扶贫项目实施，加强项目绩效管理。扶贫领导小组成员单位负责制定本单位统筹资金支持脱贫攻坚的具体方案，规范项目实施及资金使用。严格执行《xx市财政扶贫资金管理办法》《xx市农业财政资金管理办法》等制度，对每笔资金从进户到划拨、从使用到监督、从验收到报账，都有据可查；建立健全项目储备和申报、审批制度，从前期准备、组织实施、检查验收、账目处理和归档立卷五个环节进行严格把关。

（六）落实监管部门监督问责责任。审计部门负责对财政扶贫资金分配管理使用情况和扶贫项目实施情况进行审计监督，对审计发现的问题督促整改到位。纪检监察部门负责集中整治和查处扶贫领域中违规违纪违法行为，对扶贫资金使用管理中的违规违纪违法问题，发现一起，查处一起，绝不姑息，层层问责。

贷款支持脱贫攻坚实施方案

贷款支持脱贫攻坚实施方案

小编寄语：下面是我们的小编为大家整理的贷款支持脱贫攻坚实施方案，请大家参阅！

根据国务院《推进普惠金融发展规划2016－2020》、《中共**省委省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（**发号）和《中共**市委市人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫目标的实施方案》等文件精神，结合**市金融业发展的实际情况，制定以下实施方案。

一、转变观念、创新模式

再贷款是中央银行为实现货币政策目标而对金融机构发放的贷款，其中支农再贷款作为支持和改善农村金融服务，促进农村经济发展的重要政策工具，在支持“三农”发展、促进农民增收等方面发挥了积极的作用。根据国务院、人民银行和**省扶贫工作会议精神，**市将大力发展普惠金融，增强农村和贫困地域金融服务的可获得性，创新运用货币政策工具引导金融资源向贫困地区和贫困人群聚集，作为金融扶贫的工作重点。

随着农村生产生活方式、贫困人口结构和脱贫攻坚形势变迁，农村地区和扶贫脱贫金融服务的需求正发生深刻变化，发展特色种养殖业及加工、农业产业化经营和乡村旅游等产业与技术方式成为**市脱贫攻坚的主渠道，支农再贷款在继续大力支持传统“三农”经济发展的基础上，将积极适应脱贫攻坚工作的需要，在资金使用的信用评级、服务方式和品种期限等方面做出调整，更有效地发挥再贷款支持脱贫攻坚的作用。

二、明确投向、主动作为

再贷款优先支持扶贫脱贫的对象包括：农民、城镇低收入人群、贫困人群、残疾人、老年人等特殊群体，以及贫困地区涉农和小微企业、吸纳一定贫困人口就业的其他企业。贷款投向尽可能多元化、广覆盖，通过再贷款的杠杠作用加快推进金融基础设施建设，鼓励金融机构创新金融产品和服务手段，发挥政策引导和激励作用，推动扶贫脱贫工作顺利实施。通过县、乡、村推荐，本着“成熟一个、支持一个、发展一个”的原则，对具备以下条件的经济组织和个人给予优先支持。

（一）经工商行政管理部门注册登记取得《企业法人营业执照》，农业经济主管部门认定特色种养殖企业和农业产业化经营企业；

（二）吸纳一定贫困人口就业，有固定的生产经营服务场所，能开展正常的生产经营活动的企业；

（三）贫困人员自主生产经营活动；

（四）贫困地域具有相对健全的财务管理制度，主要管理人员遵纪守法，无不良嗜好和不良信用记录的小微企业；

（五）其他符合条件的经济组织。

三、改进评级，拓宽担保

使用再贷款的法人金融机构应运用统一规范的信用评级方法，对扶持对象的注册资金、资产负债、产品销售渠道、法人素质等全面进行分析，并按照金融支持脱贫攻坚的工作相关要求，适当放宽信用评级标准；在担保方式上，探索各类动产和无形资产质押贷款，如林权、土地承包经营权、农民住房财产权、农作物预期收入权等抵押，以及政策性担保机构和财政专项基金担保等方式；对特定符合扶贫条件的贫困户提供5万元以内信用贷款。

信用评级与抵押担保具体条件的设置由使用再贷款的地方法人金融机构自行制定，报当地人民银行备案。

四、放宽期限，降低利率

扶贫贷款主要用于贫困户发展特色种养业、农产品加工业、休闲农业、光伏发电、乡村旅游等生产经营项目或支持贫困户带资入股参与新型农业经营主体经营，不得用于子女上学、看病、还债等非生产性支出和赌博、放高利贷等违法活动。

根据脱贫对象资金用途的实际情况放宽贷款期限，一般流动性贷款期限为1年，农用机具采购和养殖业贷款根据收益周期可以延长至3年。

降低扶贫脱贫贷款利率，提高金融支持的效果。法人金融机构使用再贷款发放的贷款利率比再贷款利率上浮不得超过3个百分点。对符合条件的贫困户实行利率优惠，贷款利率比照同期基准利率执行。

各金融机构要面向扶贫攻坚的金融需求完善乡镇和贫困地域网点（含虚拟网点）铺设，增强贫困地域金融服务终端的实用性与便捷性，提高金融服务的可获得性和服务效率。

五、充分协调，重点推进

人民银行各县（市）支行要会同当地法人金融机构，向地方政府汇报再贷款支持脱贫攻坚实施意见的

脱贫发展方案

篇一：丁嘴镇继先居委会2014年脱贫发展方案

为积极响应市委、市政府，区委区政府号召，为促进现高水平小康社会，根据继先居委会的实际情况，按照“立足当前，放眼未来，科学规划，稳步实施”的原则，并结合镇党委、政府统一部署和安排，特制订本居委会脱贫攻坚发展计划。

一、居委会基本概况

继先居委会位于宿泗路北侧，紧靠丁嘴集镇，交通十分方便，居委会共辖九个村民小组，2534人，耕地面积3006亩，共有低收入户95户，314人，其中低保户17户36人，五保户13人，外出务工收入大户13户，现有“三来一加”项目4个，塑料颗粒加工厂1个，大型肉鸡养殖场2个，农户的收入主要靠外出打工和本地就业收入。

二、居委会脱贫发展方案

1、以居委会党员干部为主体，成立帮扶小组，组织有机械骨干分子与低收入户签订协议，大忙季节免费提供土地耕翻和收割，并提供技术指导。

2、本居委会已流转土地1328亩，其中蔬菜栽培108亩，种植业900亩，药材320亩，在流转中，我们优先使用低收入群众务工，增加他们的经济收入。

3、扶持养殖大户，带动群众脱贫，对2个肉鸡饲养场和2户养猪大户，利用上级的奖补资金和小额扶贫贷款，支持他们做强做大。

4、利用小额贷款等形式，帮助低收入农户指路子找项目，发展个体经济，鼓励和支持有条件的困难户以入股分红形式参加养殖业、种植业，增加经济收入。

5、继续扩大和发展已有的“三来一加”项目，使闲置的劳动力再进厂100人以上。

6、为了群众的健康，不断改善医疗卫生条件，今年将盖200平方米的医务室，使百姓安全就医。

三、实施方案措施

1、有镇党委政府正确领导和大力支持。

2、有宿豫区教育局挂钩帮扶，经常不断到我居委会指导工作，并到低收入户走访调研，为低收入户制订脱贫方案。

3、支村两委团结一致向前看，心往一处想，劲往一处使，为继先人民增加收入达小康打好攻坚战。

4、2014年村支两委执行招商引资，这是头等大事，加大招商力度，要求走出去，请进来，力争客商在我居委会办厂，搞企业，增加集体收入。

5、安排好专人搞小区环境卫生工作，做好垃圾处理工作，村安排一名村干专门负责。

四、“三来一加”项目和工厂

项目名称

地 址

规模（人数）

利润（万元）

前景

杨定山电子厂

宿泗路南侧

45

20

良好

张万虎电子厂

继先小区

20

15

良好

胡军玩具厂

继先大街

10

8

良好

刘松塑料颗粒厂

丁长路旁

4

5

良好

继先居民委员会

2014年2月

篇二：丁嘴镇倪牌坊村2014年脱贫发展方案

为积极响应市委、市政府及区委、区政府关于脱贫奔小康的号召，在统筹考虑倪牌坊村村级集体经济发展要求和全体村民的切身利益的基础上，按照“立足当前、放眼未来、科学规划、稳步实施”的原则，并结合丁嘴镇的总体规划和年度部署，为加快倪牌坊脱贫攻坚工作建设步伐，特制定脱贫攻坚发展计划。

一、村基本情况

倪牌坊村位于丁嘴镇西面侧4公里处，325省道横穿而过，耕地面积2290亩，11个村民小组，520户，2497口人，全村低收入户111户，其中低保户35户，85人，五保户10人。外出务工人数630人，本地就业人数340人，外出打工收入大户11户。农业主要以种粮和高效蔬菜大棚种植为主，现有“三来一加”项目2个，养殖业有养羊、养兔，商业网点4个，农户收入主要来源是务工收入。

二、村集体增收方案

1、将我村老学校租赁给周利建立养兔基地，成立养殖合作社，可带动村低收人群几十人，增加低收入人群经济收入，2014年，将以此基地为中心，预计下半年可带动100多户低收入农户养兔致富，基地将免费提供技术服务，帮助销售成品兔。

2、和养羊大户签订协议，Fw s i r . c o m 带动有条件的贫困户发展养殖，与其签订入股协议，实行保底分红，从而实现大户做大做强，贫困户增加收益的双赢目标。

3、发展现有的“三来一加”项目。本村的曹善民电子厂、倪绍书电子厂，可带动70余低收入农户增加收入，这两个电子厂现状较为稳定，前景看好。

三、把握发展机遇，实现早日脱贫，进入小康社会

倪牌坊村地理优越，交通十分便利，北有325省道随村而过，是招商引资沃土，2014年村支两委一班人计划在上级政府的大力支持下，要求立足招商，加大招商力度，要求走出去，请进来，力争招来客商在我村立足建厂，增加集体收入，使全村早日进入小康社会。

村卫生室条件很好，目前已创建合格卫生室，医务人员技术很好，为农民服务态度好，现村卫生室24小时有人值班，内部管理完善，群众随到随诊，安全就医。

村环境卫生条件良好，为经济发展提供良好的环境，改善居民的生活居住环境。

四、集体增收及三来一加和养殖项目

项目名称

地址

规模（人）

年利润（万元）

前景

曹善民电子厂

本村九组

45

15

良好

倪绍书电子厂

本村七组

25

10

良好

养羊厂

本村一组

6

12

良好

养兔厂

村原学校

26

30

良好

篇三：丁嘴镇登山村2014年脱贫发展方案

为积极响应市委、市政府及区委、区政府关于脱贫奔小康的号召，在统筹考虑登山村村级集体经济发展要求和全体村民的切身利益的基础上，按照“立足当前、放眼未来、科学规划、稳步实施”的原则，并结合丁嘴镇的总体规划和年度部署，为加快登山脱贫攻坚工作建设步伐，特制定脱贫攻坚发展计划。

一、村基本情况

登山村位于丁嘴镇西面侧2公里处，325省道横穿而过，耕地面积3190亩，13个村民小组，620户，3000口人，全村低收入户109户，其中低保户37户，76人，五保户17人。外出务工人数850人，本地就业人数420人，外出打工收入大户9户。农业主要以种粮和高效蔬菜大棚种植为主，现有“三来一加”项目3个，塑料颗粒加工厂1个，商业网点4个，农户收入主要来源是务工收入。

二、村集体增收方案

1、成立村级农机合作社一个，与本村低收入户签订协议，帮助低收入大忙季节免费提供土地耕翻和农业技术服务。

2、本村和种植大户2013年底签订土地流转200余亩，主要是以花木为主和西瓜种植，优先使用低收入人群在花木基地和西瓜田间务工，增收低收入户的经济收入。

3、成立秋香金针菜种植合作社，现以形成金针菜规模200亩，为本村低收入户搭成就业平台，实现低收入人群经济收入主要来源。

4、扶持养殖大户，带动脱贫，利用上级的奖补资金和小额扶贫贷款，支持本村的养殖肉牛大户做强做大，从而带动有条件的困难户发展养殖项目。特别困难农户可以利用小额扶贫贷款和土地入股的形式，与养殖大户和种植大户签订入股协议实行保底分红，为低收入人群增加经济收入效益。

5、发展好已有的“三来一加”项目，本村的电子厂落户在村部，已10余万元，年利润在15万元以上，进厂的村闲置劳动力20余人，月收入1500元，带动了村民就业，解决了生活问题，效益很好。

6、唐敦林的塑料颗粒加工，投资100万元，用工20余人，全是本村在家的劳动力，人员月收入在2000元以上，年利润30万元，为村解决人员就业。

三、挂钩扶贫单位为民办实事的计划

宿豫区科协是我村的扶贫单位，经常不断的到我村的低收入户走访调研，为低收入户制定脱贫方案，为村提供科学技术服务，帮助村筹划建立金针菜专业生产合作社1个，此合作社一旦成立，将新增金针菜种植面积200余亩，为村新增土地流转，帮助解决低收入户的就业和增收入打好坚实的基础。

村卫生室条件很好，医务人员技术很好，为农民服务态度好，现村卫生室24小时有人值班，内部管理完善，群众随到随诊，安全就医。

村环境卫生条件良好，为经济发展提供良好的环境，改善居民的生活居住环境。

四、把握发展机遇，实现早日脱贫，进入小康社会

登山村地理优越，交通十分便利，北有宿泗路，南有325省道贯穿村内，是招商引资沃土，2014年村支两委一班人在上级政府的大力支持下，执行招商引资，要求立足招商，加大招商力度，要求走出去，请进来，力争招来客商在我村立足建厂，增加集体收入，进入小康社会。

五、集体增收及三来一加和工厂项目

项目名称

地址

规模（人）

年利润（万元）

前景

电子厂

村部

20

15

良好

塑料厂

老村部

20

30

良好

硕银服装加工厂

丁嘴街

5

8

良好

陈中国服务加工厂

丁嘴街

4

5

良好

篇四：丁嘴镇储嘴村2014年脱贫发展方案

一、村基本情况

储嘴村位于丁嘴镇西2公里处，全村陆地面积3平方公里，可耕地面积2860亩，主要以稻麦轮种为主。有12个村民小组、585户、2816人。全村现有建档立卡户154户，低保户26户、81人，五保户15户，外出务工人数为850人，本地就业人数为330人。为加快我村脱贫攻坚工作建设步伐，现结合实际情况，特制定脱贫攻坚发展规划。

二、村集体增收方案

1、拟新建标准化厂房

2014年拟向上级挂钩单位以及区扶贫部门争取资金建设“三来一加”项目标准化厂房，初步建设位置定于进村主干道两边。我们将利用配套齐全的基础设施、便利的交通环境和丰富的劳动力资源吸引投资项目落户储嘴村，在村内建厂招工，招收本村空闲劳动力，低收入群众就业，带动共同致富。

2、经营好村级创业实业公司

丁嘴镇储嘴村为进一步增加村级集体经济收入，在区领导的关心下，在镇政府的大力支持下，于2013年11月成立了储嘴村村级创业电子加工、服装加工、水泥制品，发展前景良好。

3、发展好电子加工厂

宿豫区丁嘴镇储嘴村木材加工厂投入资金为15万元，每年可产生约6万元效益。可带动低收入农户100余人增加经济收入。

4、做好流转土地工作为民增收

宿迁种子公司农场基地，是宿迁市种子公司投资兴建的。一期流转土地约200亩，已基本流转到位，二期计划流转土地400亩，该基地主要进行良种培育。可提供就业岗位20个以上，重点吸纳流转土地的低收入群众就业，平均月工资收入900元以上。

5、扶持种、养大户做大做强，带动脱贫。

利用上级农业奖补资金及扶贫小额贷款，支持本村现有种养大户做大做强，带动有条件的贫困户发展设施种植和畜禽养殖项目。对特别贫困的农户，可利用小额扶贫贷款以入股形式，与种养大户签订入股协议，实行保底分红，从而实现大户做大做强、贫困户增加收益的双赢目标。同时，进一步完善社会就救助保障机制，对于无劳动能力的贫困户，通过社会保障、社会救助等形式，帮助他们实现脱贫。

三、挂钩帮扶单位为民办实事

1、基础设施：在区委办的争取下，对堤岸的排水系统进行了整改，疏导水渠；因交通不便，村里无法设置校车接送点，适龄儿童上学困难，设置了会车道，开通了校车接送路径，方便了孩子上学。

2、社会事业：2014年拟利用上级帮扶资金建设村卫生室一所，位置暂定于集中居住小区西，完善村居医疗保障设施，同时全力提升村卫生室服务水平，建立健全全村卫生室24小时值班制度，改善卫生室条件，加强内部管理和监督，确保群众随时就医、安全就医。

3、招商引资：2013年成功吸引苏州服装厂投资50万元建设三来一加服装加工基地，可提供40个就业岗位，带动低收入群众就业。

4、拟进行环境整治，发展乡村旅游：发展乡村旅游，依托原生态的农村田园风光、农业示范园区，将农民从杂乱的分散居住点向规划地集中居住，形成与城市相配套的农民新村、旅游点。

改善群众居住环境。农村环境缺乏统一的管理和规划，环境脏乱差，即使突击治理也只能保持较短的时间。从环境整治入手，对村内基础道路、池塘、水渠、菜园等基础设施进行彻底修理、整理、清理，制定相应制度，将环境整治工作常态化，将保持良好环境的意识推广到每个村民。

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