换发第二代居民身份证工作会议上的讲话

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同志们：

今天召开全县换发第二代居民身份证工作会议，主要议题是传达盛市换发第二代居民身份证工作会议精神，部署全县换发第二代居民身份证的各项工作。刚才，xxx同志代表领导小组传达了盛市有关会议精神，并对我县二代证换发的具体工作进行了部署，希望同志们能认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见：

一、充分认识换发第二代居民身份证的重要意义

实行居民身份证制度是新中国户籍管理的一项重大改革，在当时的历史条件下，这一制度适应了国家行政管理的需要，在社会管理、人口管理和经济发展等诸多方面都发挥了积极作用。时至今日，我们国家的社会形势、经济构成等都发生了巨大变化，人流、物流、信息流日益活跃，居民身份证制度在证明公民合法身份、维护公民合法权益等方面的地位和作用越来越明显，越来越重要。但由于我们目前使用的第一代居民身份证制作工艺较为简单，科技含量较低，极易仿冒伪造，各类伪造、冒用身份证的违法犯罪活动日益突出，现有的身份证已远远不能适应当前经济社会发展的需要。因此，在对现有身份证制度进行深入调研与讨论的基础上，国家决定在全国范围内换发第二代居民身份证，全国人大常委会也在原有《居民身份证条例》的基础上，颁发了新的《居民身份证法》，使我国居民身份证的管理与使用逐步与国际相接轨，步入了一个崭新的发展阶段。

换发第二代居民身份证，是党中央、xx为适应当前社会主义市场经济发展的需要，作出的一项重要决策，是加强国家行政管理、提高人口管理现代化水平的一项重要工程。做好这项工作，对于建立诚信社会，维护社会正常秩序，便利公民进行社会活动，保障公民合法权益，都具有十分重要的现实意义和长远意义。这次换发的第二代居民身份证在科技含量、防伪能力和制作周期等方面都有了较大的改进，制作工艺处于世界领先水平。第二代身份证采用了先进的ic卡技术，实现了人口信息和制作管理系统的信息共享，对于公民办理社会事务，特别是加强经济事务中的身份识别查看更多政法专业文章，请登陆政法秘书网和认证，预防和打击利用身份证进行的违法犯罪活动，建立诚信社会，都将发挥重要和积极的作用。同时，第二代身份证的换发工作也将为推动我县人口信息现代化、促进经济社会快速发展提供一次难得的契机。第二代居民身份证的使用将会有力促进我县人口管理、社会保障、购房贷款、金融信息等系统的更新换代，为人民群众办理保险、就业、购房和储蓄等社会活动提供更大的便利。

二、加强领导，精心组织，尽快开展各项工作

按照公安部和省公安厅的要求，第一代居民身份证将于明年1月1日停止制发。我县的换发工作将从明年开始，到～年完成，应该说是任务重（3年内换发34万张）、要求高。县政府对于这项工作高度重视，9月3日县政府常务会议专门听取了县公安局的工作汇报，就换发第二代居民身份证工作成立了领导小组，下发了一系列文件，并就经费保障、宣传发动等工作作了具体安排。二代证换发工作时间紧、任务重，情况复杂，希望各乡镇能迅速成立相应的领导小组和办事机构，就换证工作的有关具体问题进行分析研究，尽快做出具体安排，以确保二代证换发工作能顺利实施。

三、明确责任，落实措施，确保工作扎实有序开展

一是进一步规范户口管理，为换发身份证工作奠定基矗当前县公安局已根据上级要求基本完成人口信息系统升级改造、网络系统建设，完成设备的购买配置工作。下步工作的重点是保证户口登记项目的准确性，切实维护公民合法权益，确保我县二代证换发工作的顺利实施的重中之重。县政府已决定，自现在开始到～年12月底前，在全县范围内开展常住户口核对和公民身份号码清理纠错工作，各乡镇要抽调素质高、责任心强的人员，集中时间，集中人员，开展户口核对。通过逐村逐户逐人全面开展户口核对工作，切实解决户口登记项目差错问题，做到居民户口簿、居民身份证、人口信息系统与本人实际情况一致，确保广大群众在规定的时间内领到合法有效的证件。在此基础上，对口袋户口、无户口人员、户口待定和人户分离人员进行一次集中清理，全面摸清底数，并依据有关政策，予以妥善解决。

二是抓好宣传发动，营造浓厚工作氛围。要充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体，采取印发宣传材料、张贴宣传标语、制作黑板报等行之有效的形式，在全县范围内进行广泛深入地宣传发动，做到家喻户晓，取得社会各界群众的理解、支持和配合，推动工作深入健康开展。

三是做好街巷和门（楼）号牌的编制、安装工作。当前，要结合户口核对工作，按照上级关于门楼牌管理的有关要求，对全县的门楼牌进行一次集中清理整顿。民政、公安等部门要按照现行管理区域和各自的职责，在全县范围内进行一次全面、深入的清理摸底，抓紧做好路街巷的命名和门（楼）号牌的编制、安装工作，切实规范路街巷和门（楼）号牌的管理。

四是公开公正，便民利民。在换发二代证工作中，要增加工作的透明度，公开办事程序和收费标准，自觉接受群众和社会各界的监督，严防各类违法违纪问题的发生。收取的工本费要按照“收支两条线”的要求，按规定进入同级财政帐户，纳入财政统一管理；对免收、减收工本费的居民，相关部门要按规定确认，做到公开、公正。要端正执法为民思想，进一步推出各项便民利民措施，简化程序，提高效率，改进服务，切实做到让人民满意。

五是齐抓共管，密切配合。换发二代证工作不是公安部门一家的事情，仅靠公安部门一家也无法顺利完成该项工作，为此，县里专门成立了换发二代证工作领导小组，制订了工作方案，落实了有关部门的职责分工，以切实加强对换发工作的领导，确保整个工作有序进行。希望有关部门部门能按照职责，切实负起责任，团结协作，密切配合，共同做好各项工作。特别是XX多人的居民身份证号码纠错工作，情况复杂，涉及面较广，希望用证各部门和单

位从大局出发，积极为这部分人免费纠错，并办理相关手续。

同志们，换发第二代居民身份证工作是党中央、xx为促进新形势下社会经济发展作出的重要决策，做好这项工作，时间紧、任务重、要求高，各级各部门一定要以让人民满意为目标，严格标准，规范操作，稳步实施，为全面建设小康社会，推进社会主义现代化建设做出新的贡献！

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卫生工作会议上的讲话

今天这个会议，是新年召开的第一个专业性会议。会议的主要任务是研究和部署全县农村卫生工作。刚才，银仙同志代表县政府对我县近年来的卫生工作进行了全面总结，对存在的问题进行了深入剖析，并对在新时期下如何按照省委、省政府建设“卫生强省”的要求，做好我县卫生工作，提出了具体的工作目标和任务。讲得很好，很全面，也很具体，各项目标任务都已明确。市卫生局吕绍荣局长对我们磐安厚爱有加，专程来磐参加这次会议，并作了十分重要的讲话，充分肯定了我们磐安这几年来卫生工作所取得的成就，并对我们今后的工作提出了新的目标和要求，对我们进一步抓好卫生工作具有很强的指导意义。请同志们回去以后，认真贯彻落实。下面，我再讲两点意见。

一、要高度重视卫生工作

我们每一个人都要看病，每个人都有家庭和亲戚朋友，他们中也总会有生老病死，这就使得我们总是要跟医生打交道，跟医疗机构打交道，要跟医保、救助打交道。在这些打交道过程中我们对卫生工作重要性的认识逐步加深。

首先，卫生工作是一项关乎生命的工作。卫生工作在我们的日常生活中扮演着一个不可或缺的重要角色。从人生命的诞生到生命的消逝，都离不开卫生工作，离不开卫生工作者的辛勤劳动，离不开各级政府部门对医疗卫生事业的大力支持。一流的卫生工作，使人的诞生更加顺利，更加圆满；使人离开这个世界时更加安详；更使活着的人，拥有更高的生命质量。因为，健康是拥有更高生命质量的基础，而健康又来自于我们卫生工作的质量，来自于医疗卫生设备的现代化水平。一个健康活泼的人，可以尽情享受生活，感受生命。而这对于一个缺少健康基础的人来说，只能是一种奢望。大家可以想像一下，一个人三天两头生病，又怎么可能去尽情地享受生活，感受生命呢？就如鲁讯先生所说的“大观园中的焦大是不爱林妹妹的”，因为林妹妹弱不禁风，健康质量不高。所以，我们重视卫生工作，就是重视人的诞生，重视人离开这个世界时的尊严，重视人活在世上时的生命质量。我们现在都讲“以人为本”，如果我们连人的生命都不关注，连人的生命的质量都不关注的话，又如何体现“以人为本”呢？

第二，卫生工作是一项惠民最多的工作。为什么这么说呢？有这么两件事情很能说明问题。一件是我们这几年在农村实施的新型合作医疗制度，农民参与率达到了89%，涉及全县16万农民。另一件就是今年要实施对农民免费健康体检。这么多老百姓要参加免费体检，工作量之大是可想而知的。我们政府部门有好多个大系统，可没有一个系统的涉及面像卫生系统这么广，即使是像拥有庞大队伍的教育系统，面对的也只不过是3万左右的学生。但是，我们也要看到，这项工作具有双面性，做的好是惠民最多的一项工作，做的不好却是害民最深的一项工作。像新型合作医疗和免费健康体检，如果搞得好老百姓会交口称赞；如果做不好，老百姓就会骂不绝口。

第三，卫生工作是一项扶贫扶智的工作。我们在调研中发现，磐安的老百姓，如果老天帮忙，风调雨顺，自己身体帮忙，健健康康的话，基本上都能致富奔小康。现在大量的返贫现象，主要都是因病致贫，因灾致贫，其中因病致贫的占整个返贫人口的40%。而且，我们还发现，人一生病，志短了，气也短了，所谓“人穷志短，马瘦毛长”，说的就是这种情况。从这个角度来看，搞好卫生工作，提高人的健康质量、生命质量，不仅可以防止老百姓因病返贫，而且还可以提高人的志向，提高人享受生活、感受生活、勇于生活的勇气。我们说卫生工作是一项扶贫扶智的工作，道理就在这里。

第四，卫生工作是一项见智、见德的工作。这是卫生工作与其他工作相比最为特殊的一点。说它是一项见智的工作，是因为这项工作有严格的行业准入条件。医务人员要经过专业的学习培训，具备深厚的学科知识基础和精湛的医术。说它是一项见德的工作，是因为在医患关系当中，由于患者不具备专业的学科知识，再加上我们历来对医生怀有一种崇敬的心理，使得医生一般都是处于主动地位，强势地位。这就使得医务人员除了要有精湛的医术外，还要有热情的服务，高尚的医德。为什么医院开大方比较容易，小病大医比较容易？问题就在于个别医务人员的医德没有摆正，凭借自己的强势地位钻空子。近段时间新闻的几个焦点问题中,卫生工作就占了不少，如医疗事故的保险问题，医生的高额回扣问题，小病大治问题。这说明，大家对这个行业十分重视。也正因为如此，我们党历来十分重视农村的卫生工作。毛泽东是一个十分伟大的人物，曾经有两件事总让他睡不着觉，一件是黄河治理，担心黄河垮坝；另一件就是农村卫生。他作为国家最高领导人，亲自主持农村血吸虫病的调查研究。当得知江西余江县消灭了为害极广的血吸虫病时，他激动不已，彻夜难眠。他在《七律·送瘟神》的前言中写到：“读六月三十日人民日报，余江县消灭了血吸虫，浮想联翩，夜不能寐，遥望南天，欣然命笔”。这说明，从那时候开始我党就高度重视老百姓的生命健康，关注农村的医疗卫生。改革开放后我们对卫生工作更加重视，建立了医疗保险，建立了大病医疗统筹，完善了医疗制度，加强了行业准入，加大了对医务人员的培训，添置了医疗设备等等。现在，我们又迎来了一个农村医疗卫生事业发展的新春天。省里提出要建设“卫生强省”，市里提出要把浙江建设成为浙江中西部的医疗中心，出台了一系列的扶持政策。我们县这几年也实施了新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，推出公共防疫制度，把玉山卫生院升格为第二卫生院，接下去我们马上要实施农民免费健康体检，将要搬迁疾控中心，还要建立农村的防保体系等等。这些都说明，我们农村卫生发展的春天已经到来。所以我们现在抓好这项工作是恰逢其时。

二、要狠抓工作落实

第一，要加强领导。党委、政府的工作职能向公共服务转变，是我国机构体制改革的重要方向。而加强农村卫生工作，实施农民健康工程，是党委、政府履行公共服务职能的重要方面，是我们坚持立党为公、执政为民，建立以民为本，为民办实事长效机制的重要体现。同时，我们也要充分认识到这项工作的艰巨性，大家都讲大病医疗统筹任务很重，我看不见得。现在的大病医疗统筹，大多是乡镇、村补大头，农民个人只需交一点点，甚至有些是乡镇、村里全包了，工作实施起来还是比较容易。但是，接下去的农民免费健康体检就没那么容易了，我们已经搞过试点工作了，工作真要实施好很难。让老百姓参加免费体检是件好事，老百姓也很欢迎，可老百姓也怕烦。这就是一对矛盾，怎么样让老百姓既欢迎又不烦是我们当前工作首先要面对的一个难题。因此，各乡镇党委、政府和有关部门，特别是主要领导必须在思想上高度重视，切实把这项工作放在更加突出的位置，齐心协力、乘势而上，把这项顺民心、合民意、惠泽18万农民的德政工程，这项事关我县经济社会全面协调可持续发展的基础工程抓细、抓实、抓出成效。

第二，要落实责任。加强农村卫生工作、实施农民健康工程的目标任务，要层层分解，落实到人，并列入年度工作考核。确保各项政策措施落到实处，使我们对老百姓的关心，真正在老百姓身上得以体现。同时，要加大监管，各乡镇党委、政府每半年要对辖区项目开展情况进行检查、考核和评估，发现问题及时督促纠正，确保工作落到实处。

第三，要创新工作方法。加强农村卫生工作，实施农民健康工程，涉及千家万户，是最基层的“细活”、“烦活”，工作量大。农民接受一些新事物需要一个过程，农民的生活方式和卫生方式也有一个逐步改进、完善、发展的过程。再加上，我县农民居住又较为分散，外出务工比例大，医疗配置问题在短时期难以达到平衡等客观因素制约，用传统工作思路、工作方式和工作手段很难较好实施农民健康工程。因此，我们必须要创新工作思路、工作方法和工作手段，切实将各项工作落到实处。如，在实施农民免费健康体检过程中，可以探索发放体检卡，农民可以自由安排时间凭卡就近体检，医疗单位凭卡结算。灵活一点。

第四，要齐抓共管。各级各部门要发扬团结协作精神，认真履职，齐抓共管，努力做好卫生工作。各乡镇党委、政府作为本辖区内农村卫生工作的责任主体，要认真抓好本地卫生工作，确保各项任务全面完成。卫生部门作为主管部门，要主动加强与相关部门的协调沟通，主动向上级卫生及相关部门请示汇报，多做沟通，积极争取上级支持，增强发展后劲。发改、财政、劳动保障、农业、人口计生、环保、食品药品监督等部门要各司其职，密切配合，为农村卫生工作的发展营造良好的环境。宣传部门要充分挥舆论导向作用，组织动员全社会力量积极参与、群策群力，共同促进我县农村卫生事业的建设和发展。

在工作会议上的讲话

各位同志：

大家好！

今天区政府在这里召开体教结合会议，推进我区的体教结合工作，这是我区体育、教育工作上的一件大事。刚才，孙峰副区长就下一步如何开展体教结合工作作了明确部署，市体育局的领导、区政府的王采顾问也提出了很好的意见，我完全同意，希望会后各有关单位认真贯彻落实。下面，我再谈2个方面的意见：

一、充分认识体教结合工作的重要意义

体教结合工作的试点最早出现在上海市，其内涵就是把文化教育和学校体育、业余结合起来，构建起以建立以教育部门为主体，以体育重点校为依托，以体育特长生为基础，以培养体育人才、增强青少年体质为目标，学校体育和业余训练相结合的体教结合机制，提高学生的运动技术水平，培养一支优秀的体育后备人才队伍。实际上，我区在这方面很早就作出了探索，也取得了一定的成绩，今天我们再次强调，是因为体育后备人才的培养已成为当务之急，体教结合主要有以下几个方面的重要意义：

一是加强新时期体育工作的需要。体育事业发展水平和国民体质水平是一个国家和地区的综合实力和社会文明程度的重要体现之一。今年8月，中国共产党中央、国务院下发了《关于加强和改进新时期体育工作的意见》，提出要以举力2008年奥运会为契机，积极开创体育工作的新局面，增强人民体质，提高全民族的整体素质，为实现新世纪我国经济、社会发展的战略目标和中华民族的伟大复兴而努力，并明确学校体育为群众性体育的4个发展重点之一。实行体教结合，加强学校体育和业余训练工作，有利于推进我区的全民健身计划和奥运争光计划，提高全民身体素质，提高城区综合实力，并培养出一支体育后备人才队伍，为国增光。

二是进一步增强我区教育工作特色，建设教育强区的需要。与时俱进、开拓创新是我们做好一切工作的灵魂，任何工作都贵在创新。体教结合是我区教育工作的特色之一，多年来已培养出一批尖子运动员，当中不乏全国冠军。我们一定要巩固好这个教育特色，为建设荔湾教育强区增添新的光采。

三是发展，培养德、智、体、美全面发展的青少年学生的需要。青少年是我们祖国和荔湾的未来，不仅要有扎实的文化基础，还要有强健的体魄。体育是素质教育中的重要一环。目前许多学校都有良好的体育设施，体校则拥有经验丰富的教练，通过开展体教结合，有利于加强资源共享，提高现有设施的使用效益，促进青少年学生的体质发展，培养全面发展的国家建设栋梁。

四是加快发展体育产业，促进地区经济增长的需要。体育产业是第三产业的重要组成部分。实行体教结合，有利于充分发挥体育设施的综合功能，加快体育产业的发展，使体育产业成为我区新的经济增长点。
因此，各有关部门和单位一定要端正认识，转变观念，高度重视体教结合工作的开展。

二、各司其职，形成合力，努力把体教结合工作落到实处

体教结合是一项系统工程，涉及到众多方面，除了教育、体育部门外，财政、科技、卫生、宣传、规划和建设市政等部门和各街道也要将体教结合工作纳入本单位的重要议事日程，从自身职能出发，积极做好配合。教育和体育部门作为体教结合工作的主力军，要根据区《关于进一步加强体教结合工作的意见》的精神，制定细化的工作方案，加强联系沟通，合理调整好项目结构和布局，突出我区的体育优势，健全一条龙培训网络，多出人才、快出人才、出好人才；区财政部门要将体教结合经费纳入财政预算，做到专款专用；区科技部门要积极支持教育、体育部门开展体教结合课题的研究，探索科学训练的路子，提高成才率；规划和建设市政部门要在体育设施建设等方面加强配合，努力扩大体育场地面积；区宣传部门要大力宣传我区体教结合工作的成绩和先进经验，营造良好氛围；区人事部门要加强对优秀体育教师的引进和培养；各街道要将体教结合纳入社区建设，作为精神文明建设的一项重要内容，充分发挥辖内单位的积极性和场地资源，协助教育和体育部门将这项工作开展好。

同志们，新的世纪不仅是科技的竞争，还是人才的竞争、民族整体素质的竞争。我相信，只要我们同心协力，扎实推进，我区的体教结合工作一定能取得更大的成绩，我区的体育事业发展将上一层楼。

交通工作会议上的讲话

2007年，全县上下以科学发展观为统领，以建设和谐交通为目标，把握工作重点，探索发展新路，创新工作举措，优化行业环境，交通工作呈现快速健康发展的良好态势。一是整体推进交通基础设施建设。全县共完成农村水泥路建设158.4公里，完成通村砂石路建设46.76公里;完成抚八线大中修水泥路面4公里;完成瑶岭隧道洞内配套等附属工程及引道砂石垫层铺设，并开放通行;完成七都舍下渡改桥主体工程;公路线上龙坊桥、水东桥和艾家桥全面竣工;石马客运站完成主体站房建设，兴建农村候车亭24个。二是全面实施农村公路养护改革。县道县养、乡道乡养、村道村养的养护责任制得到落实，养护经费有效保障。县道公路好路率达85%，省道公路好路率达83%，全县公路整体质量和综合通行能力得到有效提升。三是基本完成规费征收任务。县交通局征收交通规费443万元，其中拖养费132万元，摩托车养路费196万元，运管费115万元;县稽征所征收交通规费1002万元。四是依法规范行业管理工作。严格执行项目计划，严格工程管理，严格质量把关，杜绝偷工减料，杜绝粗制滥造行为，工程质量合格率达100%;严明清挂工作纪律，全面完成“清挂”工作;严格实施水上交通安全整治，渡运连续26年无安全事故。

成绩的取得来之不易，加快交通事业的发展责任更加重大。当前和今后一个时期，是我县交通改革发展的关键时期，也是推进交通产业发展的重要机遇期。国家将继续加大对交通基础设施建设的投入，加快发展现代物流产业，以增强经济社会发展的支撑能力和后劲;随着全省“十纵十横”公路交通主网架的重新规划、吉抚加密高速前期工作的不断推进，特别是我县年产400万吨旋窑水泥等重点项目的开工建设，将为我县交通产业带来前所未有的发展机遇。但是，新时期新阶段我县交通发展也面临严峻的挑战：一是路网路况质量总体不高，行车安全水平较低，抗灾能力较弱，少数公路使用寿命达不到设计周期，难以满足快速增长的交通需求。二是养护管理资金投入不足，乡村公路尚未实现有路必养，一些危桥和水毁路段得不到及时修复。三是行业管理能力和服务水平不高，体制机制性障碍仍需进一步消除。四是交通产业停滞不前，汽运公司改制步履蹒跚，汽车货运业发展举步维艰。上述问题，必须在今后的工作中切实加以解决。

在林业工作会议上的讲话

这次全省林业工作会议的主要任务是：认真贯彻落实全国林业厅局长会议、省委十届十次全会、省委农村工作会议精神，全面总结“xxx”林业工作，科学谋划“十二五”发展思路，安排部署XX年重点工作。

省委、省政府高度重视生态环境建设，在今年的全国“两会”贵州团记者招待会上，战书书记和克志省长都强调要用生态文明的理念来引领工业发展。明天上午，智明同志要作总结讲话，刚才，小麒厅长全面安排了我省的林业工作，请大家认真贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、深刻认识林业发展面临的形势，进一步增强加速林业改革发展的紧迫感和使命感

“xxx”期间，我省林业工作克服了特大凝冻、干旱等自然灾害的不利影响，以深化集体林权制度改革为动力，深入推进林业生态建设，大力发展林业经济，切实加强森林资源保护管理，为“十二五”时期林业更好更快发展奠定了坚实基础。目前，全省森林面积达到1.07亿亩，活立木总蓄积达3.33亿立方米，森林覆盖率达40.52%，生态环境得到持续改善。全省林业总产值每年以两位数的速度增长，XX年达到295亿元，为促进农民增收和经济社会发展作出了积极贡献。集体林权制度主体改革基本完成，勘界确权面积1.28亿亩，配套改革稳步推进，为林业和农村经济发展注入了新的活力。“xxx”时期的林业工作，成绩是显著的。在此，我和智明同志代表省委、省政府向你们，并通过你们向林业战线的广大干部职工和科技人员，向所有关心、支持和参与林业建设的社会各界人士，致以亲切的慰问，表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我省林业发展还存在着一些突出的矛盾和问题。一是林业对经济社会发展的贡献率不高。全省尚有1877万亩宜林荒山荒地需要造林绿化，973万亩25度以上的坡耕地需要治理，石漠化面积3.32万平方公里，森林资源总量仍然不足，林业生态建设的任务艰巨。低质低效林和中幼林、纯林所占的比例较大，森林质量不高，对地方经济和农民增收的贡献率较低。二是林业基础设施薄弱。林业总体投入不足，自然保护区、森林公园、国有林场、林业工作站、木材检查站等林业基层单位基础设施建设长期滞后，森林防火、林业有害生物防治设施设备及林区路、水、电、房欠账过多，无法满足新形势下林业加速发展的需要。三是制约林业发展的体制机制性障碍尚未根本消除。财政投入保障制度、林业补贴制度、生态效益补偿制度等尚未全面建立，林权抵押贷款、政策性森林保险、林权流转等林改配套政策需要继续推进和完善，国有林场分类经营改革尚未真正破题。在机构改革中，一些地方撤并了县级林业主管部门，乡镇林业站也面临着撤并的巨大压力。这些问题都需要我们在今后的工作中高度重视，并切实加以解决。

“十二五”时期是我省实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期，是调整经济结构、转变发展方式的攻坚期，也是我省林业加快发展的重要战略机遇期。从国际上看，林业双边经济合作关系继续调整，森林资源竞争态势逐步形成，全球林产品贸易格局发生深刻变化，森林问题被纳入了国际社会的政治议程，得到国际社会的普遍关注，是改善环境、防治荒漠化、保护生物多样性、保护水资源、应对气候变化等的主要途径之一，是实现联合国《千年发展目标》的主要手段之一，是政治、外交、经济、环境、主权等重要问题的结合体和全球性的社会公益事业。从国内来看：一是中央对新形势下的林业工作高度重视。中央林业工作会议明确了林业的“四个地位”，即：在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位，在生态建设中林业具有首要地位，在西部大开发中林业具有基础地位，在应对气候变化中林业具有特殊地位。提出了林业的“四大使命”，即：实现科学发展必须把发展林业作为重大举措，建设生态文明必须把发展林业作为首要任务，应对气候变化必须把发展林业作为战略选择，解决“三农”问题必须把发展林业作为重要途径。二是国家林业“双增”目标任务和新一轮西部大开发战略有利于我们争取中央更大的支持。xxXX年在联合国气候变化峰会上郑重承诺，争取到2020年我国森林面积比XX年增加4000万公顷，蓄积量增加13亿立方米。目前，森林覆盖率和森林蓄积量两个指标已作为国家“十二五”规划纲要的约束性指标，上升为国家意志。《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》把以贵州为重点的西南石漠化地区作为5大重点生态区建设的重要内容。温家宝总理在XX年视察贵州抗旱救灾工作时，明确指示要把贵州的水利建设与生态建设、石漠化治理三者结合起来，科学规划，统筹安排，三位一体推进，从根本上解决制约贵州发展的问题。三是全社会参与林业建设的积极性不断增强。随着我省集体林权制度改革的深入推进，林业生产力不断解放，各种生产要素开始向林业聚集，初步形成了全社会办林业的良好格局。综合分析国际国内形势，“十二五”时期我省林业改革发展的机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，只要战略谋划得当，政策措施有力，就能抓住机遇、乘势而上，把我省林业建设推向更好更快发展的新阶段。

二、统筹处理好加速林业改革发展中的几个重要关系，发挥林业在经济社会发展中的生态保障作用

3月11日，中共中央政治局常委xx同志在参加十一届全国人大四次会议贵州代表团审议时作了重要讲话，强调贵州要以开放促开发、以民生带发展。2月11日至13日，中共中央政治局常委、国务院副总理xx同志视察我省，提出了“四个同步”的要求，即：到2020年贵州与全国同步建成全面小康社会，促发展与转方式同步，实现经济增长和民生改善同步，推进黔中经济区与其他少数民族地区同步发展。省委十届十次全会强调，要紧扣科学发展的主题，围绕转变经济发展方式的主线，突出加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，重点实施工业强省战略和城镇化带动战略，大力提高农业产业化和服务业发展水平。这几个方面，都是对贵州发展的思路、发展的途径作的新的界定。如何在工业化、城镇化的加快推进中，更加注重生态环境建设，在经济社会发展中更好地发挥林业生态的作用，切实改善民生，这是我们当前需要认真研究和思考的问题。

第一，要正确处理好加速林业改革发展与实施工业强省战略的关系。在省委确定实施工业强省战略后，很多人担心会破坏生态环境。工业化并不必然导致生态恶化，西方发达国家，都是工业化高度发达的国家，同时也是生态环境搞得比较好的国家。从林业的发展来看，林业的产业化很大程度上就是林业的工业化。只有以工业化带动林业产业化，通过建设林业基地、扶持龙头企业、实施品牌战略等措施，才能使林地开发和森林资源培育尽快走上区域化布局、规模化建设、专业化生产、集约化经营、工业化利用的产业化发展道路，促进现代林业协调发展。从工业的发展来看，林及林产品是重要的工业原料，工业发展，城乡建设都离不开林业。更为重要的是工业发展中，国际上有限制二氧化碳排放的《京都议定书》，我国有节能减排的硬指标。加强林业生态建设，有利于吸收二氧化碳，减少二氧化碳浓度，获取工业发展的碳排放空间，解决工业发展中的碳汇问题。因此，越是推进工业化，越要高度重视林业生态建设。

第二，要正确处理好加速林业改革发展与改善民生的关系。改善民生的核心是增加农民收入。我省92.5%的面积是山地，是全国唯一没有平原支撑的省份，“八山一水一分田”是贵州的真实写照。贵州由于气候、地形地貌多样性，生物多样性特征明显，林种、树种结构相对合理，不论是生态林还是经济林，优势都较为明显。破解我省“三农”问题、促进山区农民脱贫致富，潜力在山、优势在山、希望在山。但目前我省林业的贡献与其所拥有的资源优势还很不相称，林业蕴藏的巨大潜力还有待挖掘。我们必须按照“用7.5%的平地填饱肚子，92.5%的山地找到票子”的思路来加快林业改革发展，大力发展名贵木材、干果、花卉苗木、食用菌、林产品加工、森林旅游等林业产业，挖掘林业生产潜能，增强林业发展活力，使“青山变金山、活树变活钱、资源变资本”，让农民从中得到实惠，促进农民创业就业，增收致富。同时，要发挥林业在通道绿化、村寨绿化、城镇绿化等改善人居环境方面的作用。

第三，要正确处理好重点突破与协调发展的关系。当前要处理好生态建设与产业发展、资源保护与开发利用两大关系。生态是产业的根基，产业是生态的保障。只有建立起完善的生态体系，形成丰富的森林资源，林业产业才有坚实的基础和广阔的空间；反过来，只有建立发达的林业产业体系，积累雄厚的资金，生态建设才有可靠的保障。要把生态与产业统筹起来、协调推进、良性互动，促进生态建设产业化、产业发展生态化。要正确处理好保护和利用的关系，努力实现林业的持续发展。坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的原则，在严格保护的前提下科学合理利用林业资源，实现越采越多，越用越好，青山常在，永续利用。特别是对1XX年以上的古树古木要进行挂牌保护，出售、移栽、砍伐要严格执行报批手续。

三、紧紧围绕林业改革发展新任务，着力在重点领域和关键环节取得新突破

做好“十二五”时期的林业工作，总体要求是：全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，以转变发展方式为主线，以增加资源总量、提升森林质量、发挥综合效益、促进农民增收为目标，深化林业改革，加大生态建设保护力度，大力发展林业产业，加快繁荣生态文化，着力推进现代林业建设，努力构建功能较为完善的“两江”上游生态屏障，为促进全省经济社会发展又好又快更好更快发展提供有力保障。按此要求，当前及今后一个时期，要重点抓好以下几项工作。

第一，以构建“两江”上游生态屏障为核心目标，全力推进造林绿化进程。我省地处长江、珠江上游，是桂黔滇喀斯特石漠化防治生态功能区。必须站在全局高度充分认识构建“两江”上游生态屏障的重要性，实施好植树造林、退耕还林、石漠化治理、“长防长治”、“珠防珠治”等重点工程，合理安排工程布局，不断扩大森林面积，提高森林质量。“十二五”期间，要完成林业工程项目营造林1500万亩，石漠化综合治理植被恢复1039万亩。到20xx年，森林覆盖率达到45%，森林蓄积量达到3.8亿方以上，重点区域生态治理取得显著成效，基本建成功能完备的“两江”上游生态屏障。陡坡耕地退耕和石漠化治理是相互联系的。我到贵州工作以来，就一直强调25度以上的坡地种植玉米要坚决退下来，但效果并不理想。从主观原因分析，是我们的一些领导干部对此没有足够的认识，没有看到坡地种植玉米是导致石漠化的主要因素，因此，一方面是治理石漠化，一方面又在制造石漠化。从客观原因分析，是退耕还林指标减少后，靠政策来推动这项工作的力度逐渐减弱。希望大家高度重视这个问题，积极探索陡坡耕地退耕的路子。比如，在陡坡耕地上，大力发展茶叶、油茶、干鲜果品、花卉、中药材、食用菌等林特产业，既能调整农业产业结构，又有利于生态建设；出台优惠政策，支持和鼓励企业和个人利用金融资本进行陡坡耕地治理，鼓励个人承包荒山、绿化荒山等。

第二，以促进农民增收为中心任务，大力推动林业产业化经营。全省林业用地1.32亿亩，占国土总面积的49.8%，要把“优势在山、潜力在山、出路在山”美好愿景变成客观现实，就必须念好“山字经”，打好“山字牌”，按照“生态经济化、经济生态化”的思路，大力发展林业产业，着力构建山区特色优势林业产业带，提高林业产业在促进农民增收中的贡献率。要按照“西部生态综合治理区、中部生态环境保护区、东部生态经济建设区”优化配置林业生产力布局，做精本地特色优势产业。加大招商引资力度，培育、引进、壮大一批覆盖面广、带动力强、品牌优势明显的龙头企业，大力发展专业合作经济组织，推进林业产业化经营，把分散的农户凝聚成一个庞大的群体。引导、鼓励、支持龙头企业采取股份制、股份合作等形式，让农户以林地、林木、劳动力入股，参与企业、合作经济组织的生产经营，逐步形成互惠互利、利益共享、风险共担、共同发展的利益共同体，使贫困农户最大限度地分享林产品加工、流通等环节的利益，不断提高贫困地区农民生产经营的组织化程度。要通过林业产业发展，“十二五”期间实现林业总产值年均增长15%以上，20xx年达到600亿元以上。

第三，以深化改革为内生动力，不断激发林业发展的强大活力。改革是林业发展的不竭动力。一是要全面深化集体林权制度改革。从森林采伐、森林保险、信用担保机构建设、林权流转、抵押贷款、农民林业专业合作组织建设入手，继续完善配套改革，激活林地这一农民的重要生产资料，进一步解放林业生产力。二是积极推进国有林场改革。按照国家发改委、国家林业局《关于开展国有林场改革试点的指导意见》，认真编制试点方案，积极申报改革试点，理顺国有林场管理体制，创新经营机制，重点解决好职工养老、医疗、就业等问题。三是探索森林资源保护管理新机制。按照“管好公益林、放活商品林”的思路，重点在放活商品林上下功夫，对商品林的采伐年龄可以由其所有者自行确定，并优先满足所需限额指标；人工林采伐可以占用天然林采伐限额；上年度采伐指标有节余的，可以结转到下一年使用。四是加快建立城乡绿化一体化管理新机制。紧密结合城镇化进程，积极探索城乡绿化一体化管理新机制，加快改善城乡人居环境。引导和鼓励干部群众参加植树、认种认养、捐资助绿、购买碳汇、以资代劳等，探索建立多形式绿化新机制。按照“谁造谁有、谁投资谁受益、谁经营谁得利”的原则，引导农民利用“四旁”大种珍贵和优良乡土树种，引导企业、个人、其他经济组织参与县乡道的道路绿化，引导农民在城郊建绿化苗木基地、乡村森林公园。对在非林地上营造的林木，经当地林业部门核准，允许经营者自主选择采伐年龄和采伐方式。在保证不影响道路两侧整体绿化的前提下，允许合理、有序地间伐。农民个人在房前屋后和自留地上营造的林木，允许继承和转让。

第四，以转变发展方式为根本主线，着力提高林业发展质量和效益。如期完成“十二五”林业发展规划的各项任务，必须以转变发展方式为主线，切实把握好以下几个原则。一要坚持把实现“双增”目标作为转变林业发展方式的主要任务。将森林覆盖率、森林蓄积量这两个约束性指标进行层层分解，加大考核力度，确保森林面积和蓄积同步增长。二要坚持把兴林富民作为转变林业发展方式的根本宗旨。在林业改革发展中，要始终把富民作为出发点和落脚点，实现林业发展和农民增收同步。三是要把加强森林经营作为转变林业发展方式的重要内容。森林质量不高，低质低效林和中幼林、纯林所占的比例较大，乔木林单位面积蓄积量4立方米/亩，仅为全国平均水平的70%，这既是林业发展最突出的问题，又是林业发展最大的潜力。我们必须把森林经营作为转变林业发展方式的重要内容，摆上突出位置，科学经营森林，精心抚育森林，力争经过一段时间的努力，使我省森林资源质量有一个大的提升。

四、努力创新管理体系服务机制，为实现林业又好又快更好更快发展提供有力保障

各级党委、政府要充分认识加强林业对实施可持续发展战略，全面建设小康社会的重要性和紧迫性，切实加强和改进对林业工作的领导，着力构建“高位推动、部门联动、上下互动”的工作格局，形成促进林业跨越式发展的整体合力。

第一，要建立协调推进机制。生态的改善事关整个国家综合实力的增强和经济社会的可持续发展，是一项系统性工程。需要中央和地方各级计划、财政、农业、水利、林业、国土、环保、司法、行政执法部门以及广大人民的通力合作和参与。各级党委和政府要充分发挥领导作用，把加快林业发展列入重要的议事日程，该出的政策要早出台，该定的办法要早制定，该给的经费要早下拨。主要领导要深入一线，及时指导工作，解决实际问题。各部门各单位要强化大局意识、责任意识和服务意识，找准位置，各司其职，通力协作，形成加快林业发展的强大合力。各级林业部门要深入基层、摸清林情、了解民意，当好党委政府的参谋助手。

第二，要创新林业投入机制。要建立财政投入保障制度，积极争取中央继续加大对贵州林业的投入力度。省财政对林业投入增长幅度要确保不低于gdp的增长幅度，省以下对林业投入要保持稳步增长，建立稳定的林业投入渠道。完善林业金融扶持和省级财政贴息政策，争取中央财政林业贴息贷款；争取纳入中央财政森林保险的补贴范围，建立地方财政森林保险政策性补贴机制；建立面向林农的小额贷款和林业中小企业贷款扶持机制，适度放宽贷款条件，降低贷款利率，简化贷款手续。在投融资、林业税费、林地使用、森林采伐等方面制定有利于社会资金进入林业的政策，加大招商引资力度，鼓励民营企业、社会团体和个人投资参与林业建设。

第三，健全地方政绩考核体系。按照促进科学发展的干部考核评价办法，细化考核指标，切实把森林覆盖率、林农增收、林业资源保护、维护林区和谐稳定等内容纳入地方党政领导班子考核，引导各级领导干部集中心思谋林业、凝聚力量抓林业。对林业建设主要指标，实行任期目标管理责任制，层层签订责任书，定期检查，定期考核。要改革考核方式，对地方的考核，不但要考核“经济gdp”,还要考核“绿色gdp”；对林业建设的考核，不光要考核林业部门，还要考核林业生态建设相关部门。要完善考核评价机制，各级党委组织部门和纪检监察机关要把责任制的落实情况，作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据之一，对在林业建设方面作出突出贡献的单位和个人，给予表彰奖励。要建立重大毁林案件、违规使用资金案件和工程质量事故责任追究制度，严格实行问责制，对违反规定的严格追究责任。

第四，要依托“创先争优”等活动提升干部队伍整体素质。积极开展“创先争优”、“三个建设年”、“四帮四促”等活动为契机，按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求，围绕提高执行力和公信力，在转变作风上有新进步，在提高工作效率上有新进展，在服务基层上有新举措，在推动跨越上有新突破，努力营造“发展要快、风气要正、作风要实、干部要干”的良好政治生态环境。全面提升林业行政机关的管理服务能力，推行行政问责、绩效管理、服务承诺、首问责任、限时办结制度，切实转变机关工作作风，做到依法管理、简政放权、热情服务、提高效率，建设一支作风硬、业务精、能力强的林业干部队伍，特别要加强基层林业干部队伍建设，为“十二五”全省林业建设更好更快发展提供强有力的人才保障。

在项目工作会议上的讲话

项目工作是经济社会发展中最基础性的工作，投资是保持国民经济快速发展最现实的拉动力量，当前自治县发展经济的第一要务就是抓项目。抓好项目工作，对于扩大固定资产投入，促进经济社会的全面发展，确保全县经济总量有一个较高速度的增长，以及对全县经济发展目标的实现都具有重大的关键性作用。

近年来，我县紧紧抓住国家扩大内需，实行积极的财政政策和西部大开发战略的历史机遇，狠抓了项目工作，一大批与全县广大人民群众生产生活息息相关的项目；事关人民群众生活改善和文明进步的社会事业项目和一批促进自治县农村经济持续发展，推动农业经济结构调整的项目得以顺利实施，较大地改善了我县经济社会的发展环境和人民群众的生产生活条件。今年是实现“十五”计划的关键一年，为能顺利完成今年各项经济发展目标，下面，我讲几点意见：

一、立足三个高度，来认识抓好项目工作的重要性

1、立足完成全年经济发展目标的高度。目标有近期目标，有远期目标。从远期目标看，自治州七届五次全委（扩大）会议上，州委、州人民政府把我县确定为已具备一定基础和加快发展条件的一市三县之一。这对我们进一步解放思想，加快发展产生重要作用。同时，州委、州人民政府也给我们提出了更高的要求，到《秘书工作》年全县的gdp要突破30亿元的目标。是压力也是动力。自治县九届五次全委（扩大）会议上，基于州委确定我县在《秘书工作》年gdp实现30亿元的目标，我县确定了《秘书工作》年国民经济和社会发展的主要预期目标：国内生产总值达到11.35亿元，增长15%，力争突破12亿元；地方财政收入达到6175万元，增长15%；地方固定资产投资达到2.75亿元，增长15%，力争突破3亿元；农牧民人均纯收入增加365元，达到4275元。年均增速要达到15%，这对我县来讲，也是一个非常快的速度。而且在发展中也可能面临一些难以预料的问题，因此，我们要力争使近几年经济增长速度尽可能快一些，才能确保全面建设小康社会目标的实现。所以我们今后的任务还很重。焉耆要快速发展，一靠投资，二靠消费，所以抓好重点项目对实现今年的目标乃至远期目标都是十分重要的。

2、立足于从当前经济发展的总体形势和面临的困难的高度。就我县而言，人民群众收入水平低，消费能力弱，我县工业建设短期内又难以突破。因此，在这样特殊的经济形势下，要促进经济增长，投资拉动必须挑重担，重点建设必须发挥关键性作用。

3、立足于加快发展的紧迫性的高度。所有的经济发达地区有一个共同的特点，就是抓住机遇，利用经济发展的有利环境、有利时期，加快发展。我县基础设施差，竞争力弱，我们抓发展面临更大的难度，更大的压力，也更具紧迫性。而我们抓发展的关键和重点就是要抓重点建设。没有重点建设，没有软硬环境的大力改善，就不可能加快焉耆的大发展。

二、立足四个坚持，抓好项目工作

1、坚持用发展的意识抓项目。搞好项目工作，是抓住中央实施西部大开发战略机遇的重要方式。中央实施西部大开发战略，既有在政策上对西部地区的扶持，更有在投入上、项目上对西部地区的倾斜。抓发展就是抓项目，抓资金就要抓项目，抓跨越式发展就要抓大项目。我们要把抓项目作为抓发展的第一要务，既要继续抓好小项目，又要抓对焉耆发展有牵引、带动作用的大项目，使全县经济发展有坚实的基础和支撑。发展计划局及各单位、各部门要在继续抓好现有项目的同时，要及早谋划一些能够促进焉耆县发展的大项目、好项目。

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2、坚持用改革的办法抓项目。今后我县将进一步深化投资体制改革和项目融资体制，全方位、多渠道拓展重点建设项目资金来源。除继续大力争取国债资金外，要在招商引资、争取银行贷款和吸引民间资本方面有大的突破。同时，要不断改善和优化投资环境，在政策、诚信、行政服务和清理“三乱”等方面给项目争取、实施和外资、民间资本进入创造出好的环境。

3、坚持依法办事，依法管理。保证项目质量，求得项目效益。对重点项目的招投标，国债项目的资金管理和进度质量管理，都要有相应的政策法规，要依法管理，依法行政。同时，对干扰甚至阻碍重点建设项目实施的也要按有关法规，坚决依法处理。

4、坚持激励机制。对项目争取、项目实施、领导挂包等要建立奖惩制度，落实目标考核制度，并实行责任追究制度，要充分调动单位和个人抓重点建设项目的积极性。

三、立足五个到位，抓项目落实工作

1、任务落实到位。对今年要抓好的重点项目，各部门、各单位要把这些重点项目提上了重要议事日程，每一个重点项目主管部门和责任人都要认真组织落实。发展计划局要把责任目标落实到单位到人头。

2、资金筹措到位。当前，搞好我县重点建设项目的最大瓶颈制约是资金缺乏，千方百计筹措建设资金是抓重点建设项目工作的重中之重。要建立多元化、多渠道的资金筹措机制，抓住国家继续实施积极财政政策和西部大开发的机遇，加大向国家和自治区争取项目资金的力度。同时，要进一步大力搞好招商引资工作，积极探索、尽快走出一条依靠重点建设项目招商引资的路子，对已经引进的招商引资签约项目，要派专人加强联系，搞好服务，争取早日落实。我县今后的重点建设项目还将向民间资本开放，凡是国家没有明确限制的项目，我县均鼓励民间资本参与建设。

3、部门协作到位。重点建设项目是一项综合性的系统工程，建设中需要许多部门的协作努力才能完成。因此，各部门、各单位一定要站在识大体、顾大局、讲政治的高度搞好各项服务工作，绝不允许把十分宝贵的时间耗费在推委扯皮上。这要作为一条铁的纪律，凡是人为地设置障碍，或为了部门、小团体利益影响项目建设的，要严厉追究有关当事人的责任。

4、督查监管到位。县委、县人民政府将把重点项目建设纳入督查目标，并经常性地开展有针对性的督查，以促进问题早发现，早解决。发展计划局要充分发挥项目综合管理的职能作用，牵头会同有关部门，加强对重点项目的监管和稽察，以保证各项工作的顺利进行。

5、信息反馈到位。加强信息反馈也是搞好重点建设项目的一项非常重要的工作。县委办、政府办、发展计划局等有关单位要加强对重点建设项目工作的调研，认真总结先进经验，带动面上的工作。同时要全面掌握工作进展情况，发现问题，及时采取对策措施认真加以解决。

同志们，当前全县经济和项目工作发展的势头很好，进一步加快发展的条件已经具备，我们要在县委、县人民政府的领导下，认真贯彻党的《秘书工作》大和《秘书工作》届三中全会精神以及去年年底区、州、县三级召开的全委（扩大）会议精神，全县上下抓项目，齐心协力谋发展，团结拼搏、艰苦奋斗、知难而进、乘势而上，为全面完成今年的各项经济发展目标任务而努力奋斗！

在县委工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，传达贯彻中央、省委经济工作会议精神，总结XX年工作，表彰先进，全面安排部署XX年的工作。下面，我根据县委常委会议研究的意见，讲三个方面的问题。

一、回顾XX年工作，经济社会发展成绩来之不易

XX年是极不平凡的一年。全县上下在县委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“加速崛起，跻身全省经济强县”目标，团结一心，奋力拼博，战胜了年初罕见的冰冻灾害、“6·13”特大洪灾, 克服了国际金融危机对经济运行带来的挑战和压力，全县经济社会继续保持平稳较快发展的良好态势。　

——县域经济较快发展。全年完成地方生产总值60.1亿元，增长13.6%；财政收入2.16亿元，增长20.1%；社会固定资产投资33.54亿元，增长41%。工业经济发展较快。全年实现工业总产值31.52亿元，增长27.1%，其中规模工业产值19.81亿元，增长34.2%。农林产品加工、冶炼、电子、化工、纺织、模具等产业发展较快。工业园初步建成制鞋、五金电子模具、能源化工、纺织制衣、纸品包装等五大基地。园区企业完成产值12.8亿元，增长38.4%，税收突破3000万元。全县培育了一批工业纳税大户，xx锰业创税726万元、科茂林化创税652万元、xx冶炼创税450万元、新联鼎化工创税224万元、鑫龙纺织创税199万元、潇水水泥创税190万元、江南xx矿业创税181万元、潇湘水电创税82万元、粤龙高岭土创税61万元。农村经济稳步发展。全年完成农林牧渔业总产值34.6亿元，增长8.8%。粮食生产在遭受冰灾、洪涝灾害等多种自然灾害后仍然实现了历史性突破。全年播种面积101.3万亩、总产37.6万吨，比上年增加9.3万亩、增产4.3万吨，被列为全省粮食生产大县；优质稻面积大幅增加，全年种植优质稻45万亩，比上年增加20万亩。xx镇朱子夫村黄喜仁种植优质稻80亩，获纯利4.8万元。全县新增水果面积1.3万亩，其中脐橙1.1万亩。上关乡龙江桥村刘富义，种植柑桔90亩，其中挂果冰糖橙、椪柑43亩，实现收入20万元；xx镇龙腹村周建武种植脐橙73亩，实现收入30万元。全年发展烤烟2.5万亩，收购烟叶5.8万担。祥霖铺镇小盘村蒋树旺，种植烤烟220亩，总收入60万元；xx桥镇xx村龙定辉，种植烤烟130亩，总收入36万元。规模养殖实现新的突破，再次跻身全国生猪调出大县行列，全年发展生猪164.5万头，培育年出栏生猪400头以上的大户246户、年出栏生猪5000头以上的大户28户。xx镇金星村朱洪亮常年存栏生猪6200头，其中母猪600头，年出栏生猪1XX头，年纯收入300万元；梅花镇盘家村养猪大户盘动元，现存栏生猪560头，其中存栏母猪156头，年纯收入近110万元；祥霖铺镇岑江渡村养猪大户欧和平，年出栏生猪XX头以上，年纯收入35万元。全县造林10.1万亩，其中工业原料林7.4万亩。道江镇城中社区李土青创办旺发厚朴开发有限公司，投入726万元种植厚朴8600亩，成林后产值将达到1.8亿元。第三产业健康发展。全县完成消费品零售总额14.29亿元，增长23.7%。超市、连锁店等现代营销方式蓬勃发展。曙光超市全年实现零售总额5000 万元，上交税收125万元。培植了一批农林产品特色加工业。道江镇良田社区林成华创办喜华食品加工厂，年加工榨肉50吨，生产的“林氏大哥”牌榨肉供不应求，年纯收入20万元。继续实施“万村千乡”市场工程和“新网工程”，进一步完善了农村消费网点。金融机构支持县域经济发展的力度进一步加大。各类金融机构存款余额48.78亿元，增长24.61%；各项贷款余额15.14亿元，增长15.66%。交通运输、商贸流通、邮电通讯、房地产业等稳步发展。其中，房地产交易额首次突破亿元大关，达到1.3亿元，增长50%。

——招商引资取得突破。紧紧抓住建设“xx道”加工贸易区的大好机遇，制定完善了招商引资优惠政策，积极承接沿海产业转移，招商引资取得新成效，被商务部确定为全国加工贸易梯度转移重点承接地，被省政府列为全省10个承接产业转移发展加工贸易试点县之一。招商政策不断优化。在原来《关于鼓励投资兴办工业的若干规定》和《关于x县工业园区招商引资的若干规定》等惠商政策的基础上，重新修改完善优惠政策。在不违背国家有关政策的前提下，在企业用地、用工、税收征缴、费用收取等方面给予企业最优的政策，全力打造“x县工业无费区”。招商方式不断创新。县级领导带头招商，主要领导先后9次参加“深洽会”、“中博会”等重大招商活动，多次到“珠三角”、“长三角”等地上门招商。组织开展了节会招商和驻点招商，3月底成功举办了中国（x县）首届民间中和节，邀请了200余名客商前来考察，发布招商项目68个，洽谈合作意向项目16个；4月初在东莞设立招商办事处，引进了永州三创、胜进针织制衣等6个项目，合同投资额2.1亿元。招商成果不断扩大。全年共引进项目59个，合同利用内资54.1亿元、外资1.5亿美元，实际到位内资13.2亿元、外资4183万美元。华新水泥、珂莎黛鞋业、东圣电子、保税物流园等7个投资亿元以上的核心项目落户我县，在引进战略投资者上实现了历史性突破。国内500强企业、上市公司、全国第二大水泥生产企业华新水泥，在我县投资5.6亿元新建一条日产4000吨熟料的水泥生产线，项目已开工建设；珂莎黛鞋业未来三年内在我县投资9.7亿元兴建中泰鼎坤·环球鞋都一期工程，项目已开工建设；东莞（香港）东圣电子有限公司在工业园投资1亿元，进行电路板生产，项目已开工建设。冶炼工业园于XX年5月成立后，引进了xx、xx、宝鑫、展登等8家规模冶炼企业，建成4家，在建2家。其中，xx冶炼有限公司投资总额9000万元，分两期建设，一期已投入4000万元，建成1座50立方米高炉，在建1台2.5万千伏安矿热电炉。

——基础设施不断完善。交通建设力度加大。xx铁路x县段已完成铺轨，xx火车站站房建设进展顺利；xx高速、xx高速已开工建设；s323线x县至xx关段改造全线通车；改造通乡、通村公路607公里；新建了xx车站及xx、xx、xx等3个乡镇客运站；实施了xx、xx桥、xx树桥等10座危桥改造；启动了xx大桥、xx大桥等渡改桥工程。电力建设步伐加快。全年电力建设投入1.2亿元，建成了柑子园110千伏变电站；改造了xx110千伏变电站；启动了xx桥110千伏变电站建设；xx水库x县水淹区电网改造基本完成；重建、改造43个行政村配电网。农田水利设施逐步改善。维修大小水利工程583处。其中，“6·13”特大洪灾后，投入XX万元，全面启动建设了11处水毁县级重点工程、74处水毁乡镇级重点工程、79处非重点水毁工程、30处水毁机埠、电排、变压器等设施，修复水毁渠道8.2公里；组织实施了xx、祥霖铺等土地开发整理项目，整理土地960公顷，新增耕地48.8公顷；改造中低产田4.1万亩；完成烟田基本建设1.3万亩。城市建设稳步推进。聘请湖南省城市规划研究设计院等专业机构对潇水河两岸休闲景观带、“四大家”、火车站新区、城东文化体育教育区等进行了详细规划设计，提升了县城规划设计水平。投入6.7亿元，重点加强了城市基础设施建设和公共设施配套。完成了濂溪南北路、滨河路一段休闲景观带美化工程；基本完成了滨河路二段的征地拆迁和xx西路、站前大道、站前广场路基工程；完成了爱莲商业广场、松林苑住宅小区主体工程建设和黄金海岸大酒店征地工作；启动了商业步行街、锦江花园、锦绣花园、世纪华庭等重点项目建设；湘源大道基本建成；完成了xx中路、潇水北路、xx中路、小康一路供水主管改造工程；完成了xx中路、xx北路、潇水南路等部分路段的绿化隔离带、转盘、下水管网等市政设施的改造。同时，加强了工业园区基础设施建设。园区新增基础设施建设投入1.72亿元。完成了东环一路南延890米、振兴路东延1300米水泥硬化，拉通了工业大道东延1300米；基本完成了工业大道、振兴路、东环一路供水主管铺设；启动了东环一路南延890米和振兴路东延1300米双回路供电工程建设。

——民生保障持续增强。人民群众生活条件不断改善，生活质量明显提高，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到10583元、4814元，分别增长9.6%、18.9%。社会保障体系逐步健全。XX年，全县拨付各类社保和就业补助资金1.64亿元，比上年增拨4329万元，增长35.9%。新增城镇就业人员5812人，援助零就业家庭83户，完成农村劳动力就业培训9118人次。征缴养老、医疗、生育、失业、工伤五大社会保险基金1.3亿元。改扩建4所乡镇敬老院，新建5所村“五保之家”。加强了弱势群体的保障工作，城乡低保人数达到42535人，共发放低保金2158万元。完善了住房保障制度，建设了350户安居工程、经济适用房3000平方米、廉租房2500平方米。认真落实惠民政策，直接发放粮食直补、良种补贴、退耕还林补贴、农机具购置补贴、库区移民后扶资金等各类惠农补贴资金1.47亿元。安排春节走访慰问资金670万元，特困群体的基本生活得到有效保障。社会事业基础得到夯实。全面加强教育工作。化解普九教育债务4298万元；启动了6所农村义务教育合格学校建设，改造中小学危房3.2万平方米，新建校舍1.2万平方米;继续对特级教师、高级教师、学科带头人和边远山区教师给予特殊补贴，调动了教师工作积极性。教师爱岗敬业精神进一步加强，师德师风有所好转，涌现出马成铭、孙玉俊、廖代胜、唐建斌、陆梨花、李青泉、何玉花、何亮元、蒋登瑜、义宝善等一批优秀教师。公共卫生体系不断健全。新建了14所乡镇卫生院、80所标准村级卫生室，推进了新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险工作。医疗服务整体水平进一步提高，涌现了唐忠明、李胜、何全翠、潘湘林、王娟芝、熊红秀、袁莲姣、黄黎明、张绪宣、陈珍志等一批优秀医务工作者。文化科技蓬勃发展。为城乡居民免费放映电影7177场；230个村完成了通广播工程，为160个农村电视盲区自然村解决了看电视难问题；新增通电话自然村22个。计生工作得到加强。加大了人口计划生育工作经常性基础管理和依法管理力度，大力实施和创新计生家庭奖励扶助政策，全县低生育水平保持基本稳定。加强环境保护工作。启动了城市污水处理厂、城市垃圾综合无害化处理场建设。加快了改革步伐。基本完成九个中型水利工程管理体制改革和冶炼厂、农机公司、木材总公司等企业破产改制工作。我县成功申报为革命老根据地。都庞岭国家级自然保护区建设一期工程顺利通过国家林业局验收。经济发展环境不断优化。倾力优化经济环境，投入460万元完成了政务服务中心办公大楼建设，28个部门进驻中心，266项审批与服务事项实现一站式办结。努力营造安商富商的浓厚氛围，涌现了易宝华、唐卫红、何月军、陈荣信、胡昌启、欧阳洪军、刘清华、周顺清、黄菊花、马炳瑜等一批着力引进和倾心服务企业的先进工作者。全力排查化解矛盾纠纷。全年共调解各类纠纷2245起；排查信访问题589个，办结380个。社会大局保持稳定，继续位居全省“平安县”行列。强化安全生产专项整治。加强了非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、民爆器材等重点行业领域的安全生产专项整治，全县安全生产形势保持总体稳定。

——抗灾救灾成效显著。年初冰灾发生后，及时整合各类资金1391万元，积极开展救灾补损和灾民救助工作。基本保证了县城生活用电，并在全市率先恢复了农村生活供电。及时组织有关部门加大了成品油、燃煤、液化气、食品等物资调运力度，确保了灾害期间物资正常供应。对全县因灾积压的12.5万公斤柑桔，由县直单位对口扶持销售。主动为林农的雪压木联系销售渠道，为受灾果农免费提供水果苗木。“6·13”特大洪灾中，提前安全转移群众5.6万余人，紧急转移被洪水围困群众4.31万人，实现了特大洪灾人员“零伤亡”目标。县财政紧急投入救灾资金390万元，灾民基本生活得到保障；对因灾全倒房户重建按照上级政策予以补助，灾后重建迅速恢复；农业保险理赔1200万元；对县城受灾的个体工商户实行扶持政策。我县抗灾救灾工作，国家防指和省、市都给予了充分肯定，经验和做法在全省推广。

——党的建设深入推进。队伍建设得到加强。建立健全了干部队伍建设长效机制，干部作风进一步改进，涌现出xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx等一批优秀县直机关干部和xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx等一批优秀乡镇干部。基层组织不断夯实。兴建了38所村级活动室，安排村级组织运转经费1280万元，逐步提高了村干部待遇。全县农村基层组织建设进一步加强，涌现出xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx村等十佳村党支部；涌现了何顺成、刘志熊、谭祥贵、何举壮、赵云才、蒋贤宏、黄荣香、潘勇茂、朱用清、胡秀明等十佳村（社区）党支部书记；涌现了曹玲菊、何余昌、何炳乾、何再盛、蒋期坤、吴云忠、田治安、廖代云、何明弟、周凤春等十佳村（社区）主任。廉政建设卓有成效。通过多种形式宣传学习，初步构建反腐倡廉大宣教格局。认真贯彻领导干部廉洁自律和党风廉政建设责任制，违纪违法案件查办力度进一步加大，纠风治乱和执法监察工作进一步加强，全县党风廉政建设出现新局面。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济和社会生活中依然存在一些突出困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，综合实力不强，经济发展的步伐还不快；受国际金融危机冲击和国内经济增长减速影响，工业企业效益下滑，发展压力增大；农业基础设施仍然薄弱，抵御自然灾害能力不强，农民持续增收难度加大；骨干税源少，财政收支矛盾突出；民生问题有待进一步改善，尤其是部分偏远山区不通电、不通路的问题急待解决；城市规划管理落实不到位，市容市貌“脏、乱、差”现象没有得到根本解决；维护社会和谐稳定的任务还十分艰巨；干部工作作风还需进一步转变，等等。对于这些困难和问题，我们必须采取有效措施切实加以解决。

二、正确研判形势，明确XX年经济社会发展目标和任务

XX年，我们面临着国际国内经济形势日趋严峻、市场竞争更为激烈的压力，肩负着加快发展、改善民生、构建和谐的重任。认真分析当前的形势，可以说是机遇与挑战并存，压力与动力同在。

一方面，要科学预测国际金融危机对我县经济的影响，防范可能带来的困难和风险。受金融危机影响，去年下半年我县部分行业经营困难、效益下滑，特别是冶炼、纺织等行业订单明显减少，产品价格大幅下跌，部分企业处于停产半停产状态。国家调整财税政策，增值税转型改革、利息税取消、100多个收费项目取消等因素，将造成我县今年财政政策性减收近千万元。同时，由于我县传统产业占主导地位，产业结构不合理，增长方式粗放，加快发展的压力进一步加大。另一方面，要抢抓国家扩大内需保增长的重大政策机遇，促进经济平稳较快发展。从全国看，中央为有效应对金融危机带来的影响，采取了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，这为我县提供了更多争取政策、资金、项目的空间。xx届三中全会和今年的“一号文件”出台了一系列惠农政策，对我县发展现代农业、加快新农村建设必将起到有力的推动作用。从省内看，省委、省政府正在积极推进湘南大开发，加快“xx道”加工贸易区建设，在税收、加工贸易等方面出台优惠政策，为我县加快发展提供了很好的机遇。从全县看，我县一直注重扩大固定资产投资和重点项目建设，特别是国家扩大内需政策刚一出台，就及时申报了一批项目，许多项目已经进入国家和省市的笼子，项目带动和投资拉动作用将会进一步增强。更为重要的是，经过近年来的实践探索，符合县情的发展思路日臻成熟，交通、园区、水、电等平台建设逐渐完善，全县上下抓投资、上项目、搞建设、促发展的氛围日益浓厚，广大干部群众不甘落后、加快发展的愿望更加迫切，这为我们加快发展提供了强大的力量源泉。

今年是新中国成立60周年，也是有效应对金融危机冲击、推进我县经济社会平稳较快发展的关键一年。根据中央和省委经济工作会议精神，结合x县实际，县委、县政府研究确定，今年全县国民经济和社会发展的主题是：决战工业，强化农业，搞活流通，改善民生，确保稳定。总体要求是：以党的xx大和xx届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的要求，以发展为主线，以招商引资为重点，以项目建设为突破口，以改善民生为根本，解放思想聚合力，团结务实解难题，强力推进新型工业化、城镇化进程，切实加强基础产业、基础设施、基础工作，加速率先崛起，早日跻身全省经济强县。主要目标是：地方生产总值66.11亿元，增长10%；农林牧渔业总产值37.03亿元，增长7%；工业总产值37.82亿元，增长20%,其中，规模工业产值25.75亿元，增长30%；全社会固定资产投资41.25亿元，增长23%；社会消费品零售总额17.15亿元，增长20%；财政收入2.42亿元，增长12%。实现城镇居民人均可支配收入11324元，增长7%；农民人均纯收入5103元，增长6%。为实现上述目标，今年重点要做好以下六个方面的工作:

(一)突出项目带动，强力招商引资，促进县域经济持续发展。要牢固树立抓项目就是抓发展的理念，真正把项目建设作为强县的基础、富民的根基。

1、吃透政策谋项目。为促进经济增长，党中央、国务院决定在今后两年内投资4万亿元扩大内需，确定新增中央投资的安排方向和重点是:加快建设保障性安居工程，加快建设农村民生工程和农村基础设施，加快交通、电力等重大基础设施建设，加快医疗卫生、教育文化等社会事业发展，加快节能减排和生态建设工程。全县上下要紧盯国家投资导向，跟踪掌握高端前沿信息，找准突破口，把握对接点，精心筛选储备一批符合国家产业政策、产业链条长、生成速度快、带动效益显著的大项目。要继续推行县级领导联系、部门负责、考核激励及前期经费保障机制，层层落实目标任务，以项目工作大突破带动县域经济大发展。各部门要加强沟通协作，共同做好项目策划，有效整合项目资源，重点抓好重大产业项目、基础设施建设项目开发。要高度重视、认真解读和领会XX年中央一号文件的精神实质，积极做好项目资金的争取工作。同时，要加大对申报项目的跟踪力度，争取年内向上争取项目投资额度达5亿元以上。

2、强力招商引项目。调动一切积极因素，主动对接“珠三角”、“长三角”地区，实行特色招商，重点打好“三张牌”：一是打“环境牌”。利用交通条件不断改善的有利时机，加大园区基础设施建设力度，夯实发展平台。在全面落实优惠政策的同时，制定出台改善园区环境、政务环境、人文环境、治安环境、市场环境的新方法、新举措，并通过报刊、网络等媒体进行大张旗鼓地宣传，树立x县良好形象，真正把“硬环境不一定最好、但软环境一定最好”的口号在全市、全省叫响。二是打“产业牌”。借鉴发达地区产业发展的运作模式，把制鞋、五金电子模具、能源化工、纺织制衣、纸品包装、农林产品加工等优势产业、优势项目进行高水准的包装推介，积极参加各类招商活动，将产业的优势、项目的前景展示给投资者，着眼形成“产业链条”，着力引进战略投资者。三是打“人脉牌”。x县在外人员多、人脉关系广，这是一笔宝贵财富。要积极组织洽谈会、恳谈会、老乡会等多种形式的联谊活动，加强联络，以情招商，以商招商，扩大乡情友情，取得他们对家乡事业的关注和支持，在项目建设、政策信息等方面给予更多帮助。XX年全县力争引进加工贸易企业100家。其中，引进投资过亿元的项目8个以上；开工建设30—40家企业；合同利用资金100亿元以上，实际到位资金20亿元以上。

3、协调配合建项目。一是加快交通网络建设。做好各项服务工作，确保xx铁路早日通车；完成xx、xx高速公路征地拆迁任务，确保建设顺利进行；抓好s323线x县至宁远段改造和x县至xx关扫尾工程；启动xx桥镇杨家至宁远水市公路建设；完成磨井至沙田等5条县乡公路改造；建设通村公路200公里，重点抓好少数民族、边远山区通村公路建设，除兑现国家补贴政策外，县财政每公里再补贴３万元；抓好xx大桥、xx大桥等5座渡改桥建设；实施白泥山桥、黎家兴桥、社头桥等5座危桥改造工程；完成桥头、上关、梅花等5个农村客运站建设。二是推进电力电网建设。抓好500千伏变电站立项准备工作，争取濂溪220千伏变电站主变增容；完成仙子脚、xx桥110千伏变电站建设并投产；完成柑子园、xx、清塘配套线路建设和xx至灌阳文市110千伏线路架设；抓好大理坪电站电气化建设；加快边远山区无电村组的电力建设；启动125个行政村、791个自然村的电网改造。三是加强农田水利建设。完成621处大小水毁水利工程维修任务，新增、恢复和改善灌溉面积6.3万亩；抓好上坝、乐海、廊洞等病险水库除险加固工程；争取完成云溪水库引水工程; 实施农村饮水安全工程18处。建设高标准烟田0.8万亩，改造中低产田0.7万亩；实施桥头、大洞田、卜石塘等10个中小土地整理项目和清塘—营江、梅花2个大型土地整理项目建设，开发整理耕地2.7万亩。抓好涔天河流域土地开发整理的规划设计和吊高楼土地开发项目的申报工作。

(二)突出决战工业，培育主导产业，促进新型工业提速发展。坚定不移地实施“工业强县”战略不动摇，精心组织实施“工业决战年”，加快推进新型工业化进程，逐步壮大工业经济。　

1、抓支柱，做强矿冶产业。充分开发利用县内丰富的矿产资源，大力发展矿冶精深加工业。一要加快项目建设。加快xx冶炼、xx冶炼、宝鑫冶炼等项目建设进度，支持xx冶炼在建好现有项目的基础上再上１座2.5万千伏安电炉和３座精炼炉，力争xx、xx等5家冶炼企业年内投产达产；帮助江南xx矿业加大投入，尽快投产。二要加快技改扩能。扶持xx锰业、xx冶炼等企业技改扩能。帮助xx锰业对现有的2座13立方米的高炉进行改造；支持xx冶炼建设一条年产2万吨的碳锰铁精炼项目。力争年内矿冶产值突破6亿元，实现税收4000万元以上。其中，xx锰业、xx冶炼、xx冶炼等3家企业各实现税收1000万元以上。

2、抓骨干，培育优势企业。一是扶持一批新上项目。全力支持华新水泥、中泰鼎坤·环球鞋都、胜进针织制衣、奥盟电器、东圣电子年内建成并投产；督促乐福五金、三创家居等项目从试产转入正式生产；督促凯迪生物质发电、宏云纸业等项目尽快开工建设。二是扶强一批骨干企业。积极引导捷宝电讯、建溢鞋业、新联鼎化工、长兴模具、鑫龙纺织抓好续建工程建设，促使其尽快达产增效。支持鑫龙纺织生产规模由目前的3万锭扩大到5万锭，力争形成8万锭生产能力；长兴模具由目前的40万套生产能力扩大到100万套，并延伸到汽车零配件等项目。三是争创一批品牌名牌。大力实施名牌战略，以品牌优势占领市场，鼓励企业争创“品牌”、“名牌”。对企业争创品牌、名牌实行重奖，凡是获得国家知名品牌的，一次性奖励争创单位或个人20万元；获得省级知名品牌的，一次性奖励争创单位或个人10万元。同时，研究制定专门政策，鼓励和扶持企业增加投入，扩大规模，提高效益，对年创税1000万元以上的企业，给予重奖；鼓励和支持企业上市，对县内上市的企业给予重奖。

3、抓服务，扶持企业发展。一是强化跟踪服务。各级领导要切实创新思想观念，用大工业、大产业理念推动工业提速发展。领导力量要向工业集中，一个县级领导主抓一个产业、一个项目、一个重点企业，构建产业、项目、企业三位一体分工负责制。要切实改变重引进轻服务的现象，引进项目的领导和部门必须在征地、拆迁、建设、管理等各个环节跟踪服务。二是加强协调扶持。一方面，要千方百计帮助企业增加流动资金。协调引导金融机构综合运用授权授信、设备抵押、应收帐款质押、动产质押等多种方式扩大信贷投放，确保年内新增工业流动资金贷款3亿元以上。建立完善银企合作长效机制，每半年组织开展一次银企对接活动，积极帮助企业融资。对银行对口支持企业发展的，县委、县政府按实现利税额给予重奖。另一方面，千方百计帮助企业扩大利润空间。加大产品促销力度，支持企业扩大出口。建立重点企业帮扶工作机制，促进国税、地税、银行等部门分别与重点骨干企业结对帮扶，及时协调解决生产经营、项目建设、资金融通、市场开拓等方面的困难和问题。加强经济运行调节。突出重点企业运行监测与分析，强化经济运行调度，加强煤电油运综合协调，完善应急预案，保障企业正常生产用电需要。

4、抓园区，打造工业平台。按照“科学规划、突出特色、完善功能、做大做强”的要求，努力完善园区设施配套。一是夯实基础。xx工业园建设要实现“一二三”目标，即年内投入基础设施建设资金1亿元，新建标准厂房面积20万平方米，园区面积扩大３平方公里。冶炼工业园建设要完善跃进区1500亩、东升区700亩、后江桥区400亩“一园三区”总体规划；抓好跃进区、东升区园内道路和供电专线建设。二是抓好配套。年内全面完成安置区建设，解决拆迁群众住房难题；力争兴建一批购物、娱乐、休闲场所；鼓励银行、电讯、邮政等部门在园区设置办事机构，完善生活配套服务。启动“xx道”保税物流园建设，争取完成通关现场建设，积极争取海关设立驻道机构。力争县工业园进入省级工业园并成为省级“承接产业转移示范区”。三是强化管理。积极探索园区经营和管理新模式，做到对外完全开放，对内封闭管理，为园区企业提供最优服务，把入园企业与政府打交道的成本降到最低，确保企业引得进、留得住、发展快，促使园区尽快走上良性循环、可持续发展的轨道。

(三) 突出农民增收，夯实农村基础，加快推进新农村建设。围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步夯实农业基础，培育优势产业，增加农民收入，推进社会主义新农村建设，促进农业效益稳步提高和农村经济全面发展。

1、以工业理念发展农业产业。按照政府引导、市场化运作、合作化经营、区域化推进、产业化发展的思路，积极构建“六优”产业体系，不断提高农业综合效益。一是推进生产基地化。大力发展粮食生产。全年落实粮食种植面积110万亩以上，其中，水稻种植面积78万亩；继续抓好xx大洞、xx大洞2个万亩水稻高产示范片和xx桥、xx、祥霖铺等8个乡镇各5000亩高档优质稻基地建设。发展蔬菜38万亩。种植油菜10万亩。水果扩园1.5万亩，其中脐橙1万亩以上。力争种植烤烟3万亩、收购烟叶10万担。发展高效林业，全年造林13.5万亩，其中新造丰产油茶1万亩，实施油茶低产改造2万亩。巩固全国生猪生产调出大县地位，建设万头标准化规模养猪场10个，发展规模养猪大户100户，兴办5000头以上的股份制种猪场1个。二是推进产品品牌化。科技局、农业局、蓄牧水产局、林业局等部门要充分挖掘优势农产品资源，制定品牌培育规划，搞好“三品”认证，提高产品档次，着力将特色农产品培育成优质农产品，将优质农产品打造为品牌、名牌产品，加快实现由追求农产品数量向追求质量效益的转变。重点加强“xx红瓜子”、“xx灰鹅”等品牌内涵建设，力争湘南脐橙认证为驰名商标、xx厚朴获准商标注册。三是推进经营产业化。依托现有农产品资源优势，做长产业链条，让农民通过更多的深度加工增加收入。依托亚洲果业引进新的农产品加工龙头企业，建设水果气调库和分级打蜡包装生产线；完成谷源米业3万吨生产线改造；力争建设年屠宰生猪10万头的肉食品加工厂。

2、以创新理念推进农村改革。着力在“四创新、三深化、二推进”上下功夫，力争在农村体制改革关键环节上取得新突破。“四创新”：创新农村土地流转机制，按照“依法、自愿、有偿”的原则，推动土地适度集约经营、规模经营；创新林权配套改革机制，积极培育林业要素市场，探索建立林权交易、流转和服务平台；创新农村土地管理机制，探索建立失地农民补偿金转化为稳定的、长期收益的资本投入机制；创新农村金融机制，积极探索发展多种形式的新型农村合作金融组织。“三深化”：深化兽医管理体制改革，实行行政管理、监督执法和技术服务分离，建立起科学、高效的兽医管理体制和运行机制；深化农村公路养护体制，建立农村公路养护管理体制和运行机制，提高养护效率，实行有路必养。深化国有农林场所改革。年内，启动大坪铺农场、xx林场、桥头林场、原种场、园艺场等国有农林场所改革。“二推进”：推进乡镇财政体制改革，努力化解乡村债务；推进乡镇政府职能转变，提高社会管理和公共服务水平。

3、以统筹理念推进新农村建设。按照“抓两头、促中间、建一片”的思路，点面结合，以点促面，以面带点，深入推进社会主义新农村建设。一是完善农村基础设施。以农村安全饮水、农业综合开发、土地整理项目、以工代赈项目等为载体，统一规划、统筹安排、整合项目、捆绑资金，不断夯实农业基础设施，改善农村生产生活条件，增强农业发展后劲。年内重点完善131个示范村的基础设施。二是着力抓好村庄规划。科学制定新农村产业发展和村庄建设规划，合理布局公共设施，完善功能，保护生态环境。年内完成250个行政村村庄规划，抓好xx村、陈熊村、xx村等20个示范村的产业发展规划。三是实施农村生态工程。加快空心房改造，大力实施村庄美化、亮化工程，以“三清三改”为目标，重点解决农村垃圾处理问题，逐步建立村庄保洁制度，推行垃圾集中收集处理，改变农村面貌，塑造农村优美人居环境，实施生态家园沼气工程，新建沼气池3000口。　

4、以人本理念促进农民增收。一要落实惠农政策促增收。认真落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、生猪生产补贴和农资综合补贴政策，充分调动农民生产积极性，提高农民整体收入水平。对惠农政策落实不到位的，要严肃处理。二要搞活农村市场促增收。培育发展以专业协会、专业合作社、股份合作经营等为主要形式的各类农村合作经济组织和经纪人队伍，及时向农民提供市场需求、产销动态、价格行情等方面的信息，逐步建立和完善市场带动型、龙头企业带动型、中介组织带动型等全方位、多层次的流通体系，促进农产品变现增收。三要拓宽就业渠道促增收。加大劳务技能培训力度，推动农村富余劳动力向城镇有序转移，支持和鼓励农民向园区工业、建筑、餐饮、商贸、运输等行业发展。积极支持农民工返乡创业，实行一站式办证、贷款优先、免费奖税，扶持有条件、有能力的返乡农民工闯市场、办企业，开辟农民工创业“绿色通道”。

（四）突出需求拉动，激活消费市场，促进第三产业繁荣发展。加大扶持力度，吸引投资主体，突出发展特色，提升发展水平，今年第三产业实现增加值28.13亿元，增长11.3%。

1、提升发展商贸服务业。积极培育大市场、组织大流通、发展大服务，进一步拓展农村市场，促进消费市场升温。一是创新商贸服务方式。推广连锁经营、特许经营、电子商务等现代经营方式，不断拓展新型服务领域，提升传统商业档次。推进“新网工程”建设，健全农村现代流通服务网络，着力抓好“家电下乡”活动，及时兑现“家电下乡”补贴，挖掘农村消费潜力。继续推广“万村千乡”市场工程，对在农村开设农家店的，经有关部门验收合格后，给予每个店6000元的补助。大力提升餐饮、旅馆、娱乐等传统服务业层次，加快发展信息、广告、咨询、中介、文化、会展等新兴服务业。二是推进商贸载体建设。年内，力争引进3家以上物流企业；启动工业园商贸区、商业步行街、状元路农副产品批发市场、亚洲果业果品批发专业市场、xx北路农贸市场、火车站商贸区等商贸、餐饮载体工程建设；新建1家四星级宾馆，提高接待能力和水平。三是强化金融扶持引导。积极培育金融保险业，引导各类金融保险机构来我县设立分支机构，完善网点布局，加大信贷投放，增强服务功能。争取成立1家村镇银行。

2、稳健发展房地产业。加强对房地产业的支持、引导、监管和服务，推动房地产业健康发展。一要鼓励房地产开发。高标准建设世纪华庭、锦绣花园、锦江花园、滨河路二段、枯木井等小区建设。建设商住小区20万平方米以上、经济适用房1XX平方米、廉租房5000平方米、农村安居工程500户以上。启动xx房地产开发试点。二要实施政策扶持。鼓励金融机构进一步加大房地产信贷有效投放力度，重点支持普通商品住房和保障性住房开发建设。全面落实鼓励居民购买住房的优惠政策。住房买卖、抵押，除按规定最低标准收取契税、登记费、交易手续费外，不得违规收取其他任何费用。鼓励有条件的单位实行住房团购。进一步完善住房保障制度，为中低收入人群提供更多的廉价住宅，满足不同层次群众的购房需求。三要规范房地产市场。继续高度垄断土地一级市场，鼓励规模开发，严格控制小宗土地出让，严厉打击非法土地交易。房地产开发必须符合县城总体规划，房地产开发建设用地必须通过“招、拍、挂”，开发规模必须在200套以上。整顿和规范房地产交易市场,依法查处不履行房地产开发经营正常程序、无房地产开发经营资格变相从事房地产开发、无证预（销）售商品房等违法违规行为。要进一步整顿和规范拆迁市场。严格执行房地产拆迁补偿政策，严格拆迁程序，严厉打击扰乱拆迁市场秩序和干扰、破坏正常拆迁的不法行为。

3、加快发展生态旅游业。充分发挥我县独具特色的旅游资源优势, 认真做好旅游产业规划，年内完成全县旅游总体规划及控制性详细规划的编制。着重打造“理学之源、圣贤故里”文化旅游品牌。对濂溪故里风景名胜区进行第二期保护性开发；对湘源温泉风景区进行新一轮开发；抓住xx国家森林公园获批的有利时机，做好景区规划，争取尽快启动建设。

(五)突出扩容提质，完善城镇功能，促进城市乡镇协调发展。坚持“科学规划、夯实基础、项目牵引、市场运作、逐步建设”的原则，在建好县城上下功夫，在繁荣城镇上使力气，努力构建城乡协调发展的新格局。

1、抓规划，绘就城市蓝图。立足我县独特的自然景观和人文特色，着力舞活规划龙头，建设历史文化气息浓厚、时代特色鲜明的生态园林山水城市。一要坚持规划先行。要坚持土地集约使用、功能区域合理分配的原则，构筑产业分工清晰、空间布局合理、资源深度整合、基础设施共享的新型城市发展格局，真正把x县打造成为生态环境优美、适宜投资居住的新城。聘请知名、权威设计单位，高起点编制城市规划。年内重点加快土地利用总体规划和城乡规划编制，抓好县城总体规划修编审批和行政中心1.1平方公里、滨河路1.6平方公里、火车站新区2.3平方公里和城东文化体育教育区的详细规划审批。二要突出规划刚性。严格坚持“规划一张图、建设一盘棋、审批一支笔”，对项目建设进行严格把关，坚持做到领导决策服从规划、基础建设服从规划、项目开发服从规划，强化规划的权威性和严肃性。同时，严格规划执法，大力查处违法建设和违法用地案件，依法拆除违法建筑，保持城镇建设和发展的可持续性。

2、抓建设，提升城市功能。一要加快项目建设。加快城市防洪工程建设，进一步完善滨河路一段配套，加快滨河路二段和火车站新区建设，启动滨河路三段建设;启动体育中心、国土交易市场、广电中心、xx宾馆和公检法搬迁等项目建设，加快建设行政中心。二要完善市政设施。加快路网建设，启动xx东路改造和潇水北路建设；加快xx西路、站前大道、站前广场、湘源大道建设和xx中路改造；启动舂陵街和部分背街小巷的改造；加快推进城市垃圾综合无害化处理场和城市污水处理厂建设。完善城区广场、公园等公共场所的休闲健身设施。逐步建好工业园、xx南路、xx北路、潇水南路、小江口路的垃圾房。抓好潇水路、xx北路、xx路、文化路等县城主干道的绿化、亮化、美化和东洲大道、工业大道的绿化工作。三要盘活城市资源。完善土地收购储备机制和国有土地出让“招、拍、挂”制度。年内，重点储备县汽车保养厂、汽车队、煤炭公司等改制企业的土地和富塘渔场集体土地；通过建设行政中心、xx北路大市场，重点开发城北片土地，充分发挥土地经济效益。同时，整合城市出租车、广告位、公共设施等公共资源，通过使用权的拍卖，筹集城市建设资金，增强城市发展活力。

3、抓管理，改善城市环境。一是不断完善管理体制。理顺城市管理体制，切实解决部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题，形成统一、协调、高效的城市管理系统。加强综合管理，整合城管、环卫、市政、房产、公安、文化、工商等多个执法主体职能，形成综合执法体系，联合执法。二是积极开展xx创建。开展创建省级xx卫生城市活动。加大对城市“脏、乱、差”的治理力度。充分发挥县、镇、社区、市民“四级联动”作用，积极开展“xx卫生社区”、“xx卫生街道”创建活动，落实“门前五包”责任制，调动各级各部门和全体市民共同参与城市管理的积极性。三是强力整治城区环境。规范城市交通秩序，年内，开通出租车，取缔三轮摩托车载客营运。巩固划行归市成果，坚决取缔占道经营现象。整治和规范沿街广告设置。大力整治潇水河、濂溪河城区段污水乱排、垃圾乱倒现象，保护母亲河。

（六）突出以人为本，努力改善民生，促进经济社会和谐发展。发展的根本目的在于改善民生、惠及群众。要努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐。

1、大力扩大劳动就业。坚持把促就业作为保民生的头等大事来抓。一是实施积极的创业政策。鼓励外出务工返乡人员创业，大力培育创业主体，依法保护创业主体的合法财产和权益，努力营造全社会关心、爱护、支持、厚待创业者的良好氛围。二是实施积极的就业政策。要紧紧围绕低保家庭、零就业家庭、下岗职工、被征地农民等群体，加大就业扶持力度。继续抓好劳动力市场建设，努力提高服务水平；建立解决“零就业家庭”成员就业再就业的长效机制。三是实施优惠的培训政策。以增强劳动者干事创业的能力和意识为目标，大力加强技能培训，对返乡务工人员有初、高中学历，本人愿意，可免试就读技工院校，给予每人每年1500元学费补贴；愿意接受并参加技能培训的，按600元／人给予培训补贴。同时，组织实施“绿色证书工程”、“科技入户工程”、“阳光工程”，提高劳动者掌握实用技术的能力。

2、努力完善社会保障。加快建立健全社会保障体系，促进全体社会成员共享发展成果。一要抓好城乡低保工作。确保农村低保覆盖面提高到5%以上、城市低保覆盖面提高到11%以上，逐步把城郊被征地农民纳入低保范围；关注弱势群体，做好老龄、残疾人的优待工作，对残疾人、老年人、重病患者等低保家庭，予以重点照顾。二要抓好社会保险工作。确保养老、医疗、失业、工伤、生育等“五大保险”制度有效落实，强化社保资金的征缴、管理和发放；提高企业退休人员养老金标准；加强乡镇和社区劳动保障站建设；争取农村养老保险纳入全省试点县。三要抓好优抚福利工作。按政策落实好军烈属、复退军人等优抚对象的生活待遇。加大福利院、敬老院等设施建设力度。力争改扩建4所、新建2所乡镇敬老院、新建10所村“五保之家”。

3、致力发展社会事业。进一步加大投入，强化政策措施，推动社会事业协调发展。一是推进教育强县战略。完成农村义务教育“普九”债务化解任务；对在农村学校工作30年以上的教师给予每月300元的政府津贴；启动二中和城南幼儿园搬迁；加快明达学校、敦颐学校和绍基学校建设，缓解城区就学压力；建设6－8所农村义务教育合格学校；启动1所特殊教育学校建设；全面推进素质教育，提高基础教育质量；引导民办教育健康发展，大力发展职业技术教育。二是健全卫生服务体系。抓好疾病预防控制、计划免疫、卫生监督和妇幼保健工作；推进城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度，扩大受益面、增加受益度；启动县人民医院住院大楼、妇幼保健院搬迁和中医院住院大楼扩建工作；深入实施食品药品放心工程，大力开展食品药品专项整治行动。三是大力推进科技创新。重视发展科技事业。鼓励科技创新和自主创新，加强知识产权保护；加大高新技术推广力度，做好优良品种和先进技术的引进、示范和推广工作。四是加快发展文体事业。抓好文化市场“扫黄打非”专项整治工作；建立网吧治理整顿长效机制。启动玉蟾岩遗址保护工程；抓好鬼崽岭祭祀遗址申报国家级重点文物保护单位，濂溪故里、何绍基故居、红军墙、xx州府衙遗址等4个项目申报省级重点文物保护单位，xx龙船赛申报国家级非物质文化遗产等工作；抓好21个乡镇综合文化站和37个农家书屋建设。完成《x县志》续志工作。广泛开展群众健身运动。五是加强计划生育工作。进一步强化计划生育村（社区）为主工作机制，全面落实避孕节育措施，依法依规严肃处理“两非”行为和党员干部、社会公众人士违法生育，加大对违法生育社会抚养费的征收力度，稳步提高人口与计划生育工作水平。六是深化财税管理改革。深化部门预算改革，扩大部门预算编制范围；完善国库管理制度，积极推行公务消费卡改革试点。实施增值税转型改革，降低住房交易税，取消部分行政事业收费，规范各类收费行为。深化房地产税收一体化管理，在县政务服务中心设立建设项目税费收缴中心，对县本级建设项目税费实行统一征收。加强矿产资源税费管理，确保应收尽收。同时，加强环境保护工作，抓好潇湘流域污染整治和项目环评、审批服务。抓好第二次全国经济普查、第六次全国人口普查、第二次全国土地调查的各项工作。

劳动保障工作会议上的讲话

今天召开全市XX年度劳动保障工作暨新农保试点工作表彰会议，主要任务是传达省、宁德市人力资源和社会保障工作会议精神，落实福鼎市委工作会议部署，总结回顾劳动保障工作情况，安排部署XX年工作。市政府高度重视这次会议，颜谋元副市长亲自主持会议，陈其春市长作重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。下面我讲三点意见

一、总结回顾，工作卓有成效

福鼎市劳动保障事业在市委、市政府的正确领导下，在宁德市局精心指导下，坚持以邓小平理论、“xxxx”重要思想为指导，以科学发展观统揽劳动和社会保障工作，认真贯彻落实党的xx届四中、五中全会及中央、省、市劳动和社会保障工作会议精神,紧紧围绕市委、市政府中心工作，全力以赴落实市委、市政府统筹城乡就业保障工程，全力打造“五大战役”民生工程，圆满完成工作任务，为我市经济发展、社会稳定作出了积极的贡献。全年我市城镇新增就业5512人，完成目标任务的110.24%，下岗失业人员再就业1779人，完成目标任务的104.65%，其中城镇就业困难人员就业448人，完成目标任务的112.0%，农村劳动力转移就业7561人，完成目标任务的103.58%，期末城镇登记失业率3.41%，控制在4%以内。至底，城镇企业职工基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育、新型农村社会养老保险分别达36320人、80781人、22096人、23836人、16575人。246104人。

（一）明确责任，完成统筹城乡就业保障工程目标任务。是我市实施城乡就业保障工程的最后一年，也是最为关键的一年。市政府给17个乡镇（街道）、龙安管委会颁发实施城乡就业保障工程目标责任书。劳动保障系统各经办机构，劳动保障事务所认真按照责任书任务制定工作计划，完善工作机制，加强协调，狠抓落实，确保了统筹城乡就业保障工程责任目标任务的全面完成。

（二）改善环境，服务企业解难题。为进一步优化我市“工业立市”工作环境，切实解决我市工业园区用工难题，保障规模以上企业用工需求，我局在全市范围内开展了企业用工服务活动。每月28日举办劳动力供需招聘会，为了更好的满足招聘会后企业招工需求，我们整合全市民办职业介绍所在福鼎市海通小区创建了“人力资源职业介绍一条街”。只要企业缺工或失业人员求职，就可以直接到“一条街”办理相关招聘手续。受理用工登记10523人次，求职登记5925人，介绍成功2862人。我局还不断引进全新的工作机制，改善我市就业环境。年初，召开解决我市“两难”现象的专题会议，制订内发外联的就业工作机制，期望能有效缓解“两难”现象。在市内不断发动各社区和各大企业开发工资待遇较好的工作岗位，满足求职者需要。同时，向外省外县联系进行劳务合作，引进外来劳动力，以弥补我市缺工情况。我们先后与“温州市劳动力市场”、“福建省职业介绍中心”、“安徽富阳市劳动就业局”、“湖北省赤壁市劳动局”等地取得联系，并将我市缺工的信息发布给对方进行对接，缓解了我市“两难”现状。

（三）严格培训，取得新成效。根据《关于建立职业培训资金直补用人单位机制等有关问题的通知》（闽人社文[]205号）文件精神，在市政府领导的高度重视下，经过市劳动和社会保障局、市财政局相关人员的共同研究、讨论后，出台了《关于职业培训资金直补用人单位的实施意见》（鼎劳社[]108号），规定了申报流程、受理流程、审核流程，明确了各自职责与分工，确保了职业培训资金直补用人单位政策的有效实施。，我市共有14家规模以上企业1954名职工参加职业技能培训和鉴定，获得财政资金补贴共85.39万元，其中中级工241人，初级工1713人，涉及10个工种。在开展培训资金直补企业工作过程中，我市还在化油器行业开展技师、高级技师认定工作，经过市企联和化油器行业协会配合以及专家评审委员会评审，我市有70名在生产第一线技术人员获得技师职业资格证书，25人获得高级技师职业资格证书。

（四）、关注民生，提高社会保障水平。一是做好新型农村社会养老保险试点工作，12月2日，我市被确定为全省新农保首批试点县（市），市委、市政府高度重视，成立了以市长负总责，分管副市长为组长，市委组织部、宣传部、市政府办、财政局、劳动保障局、公安局等17个市直相关单位为成员的“福鼎市新型农村社会养老保险试点工作领导小组”，统一思想认识，明确开展新农保这一重大惠民政策在我市的目的、意义，研究、制定、组织和协调我市新农保试点工作中的相关政策，把新农保试点工作列入我市为民办实事项目和年度对乡镇目标管理考评内容，确保全市新农保试点工作富有成效地推进。目前，我市共组织符合参加新农保条件的农村居民246104人参保，全市综合参保率达97.03%，位居全省第一。为60周岁以上农村居民发放基础养老金518002人次，平均每月发放51800人，总计为年满60周岁农村老人发放基础养老金2892.85万元，发放率达100%，实现应发尽发。店下、点头、秦屿、前岐、管阳五个乡镇动员参保人员都在2万人以上，在时间紧、任务重的情况下，乡镇领导靠前指挥，多项举措，完成市委、市政府指标任务。桐山、嵛山、佳阳等乡镇在新农保试点工作中，全力以赴，成绩显著，取得新农保参保缴费工作前三名。我市开展新型农村社会养老保险试点工作一些好的做法和经验，得到了李川副省长的肯定，并做了重要批示，要在全省推广。新农保工作之所以取得如此显著的成效，首先在于市委、市政府领导的高度重视和精心指导，在于乡镇（街道）管委会、行政村的积极努力，还在于各相关单位如财政、公安、农行、农村信用社及经办机构的通力合作。二是积极开展县以上无力参保集体企业退休人员老年生活保障金发放的摸底工作。根据福建省委、省政府《关于开展为民办实事工作的通知》及省人力资源和社会保障厅、省财政厅、省民政厅、省城镇集体工业联合社《关于印发<福建省无力参保的县以上集体所有制企业退休人员老年生活保障金发放办法>的通知》（闽人社文[]210）精神，协同二轻总会、经贸局等相关部门认真做好调查摸底、人员比对、专户开设、资格认证等工作，确保代发工作按时启动、有序推进。三是积极做好社会保障卡项目建设。根据国家人力资源和社会保障部关于社会保障卡建设总体规划和《福建省社会保障卡项目建设的实施意见》，我市已于10月开始首批社会保障卡制作,并拟将之广泛运用在社会保障、医疗就诊、金融支付等领域，于2013年前初步建成面向全市城乡居民、统一技术标准、多领域广泛使用的社会保障卡服务体系与运行管理机制，实现一卡通用，增强社会保障、医疗卫生等公共服务能力。四是创新医疗保险工作机制。为了进一步做好医疗保险管理工作，提高医保管理水平，更好地为医保患者服务，同时加大医保政策宣传力度，在全省率先成立了医保协管员队伍，全面推行医保协管员工作机制，不但进一步加强医疗费用的监控和管理，而且加大了医保政策宣传力度，同时也为参保患者在看病就医的第一时间里提供医保政策咨询，为参保患者提供高效、便捷、优质的医疗保险服务。在全省医保系统开创医保内部刊物，建立开通医保网站。五是进一步做好参保人员的资料档案工作，企业社保、机关社保一次性通过了省级社保经办机构档案管理的评估。六是认真开展被征地农民社会保障措施落实情况审查工作。目前我市的被征地农民社会保障工作重点放在征地前保障措施落实情况的审查上，先后完成了双岳工业储备用地、文渡工业储备用地、铁塘里工业项目区、龙安工业区里洋镍合金项目建设等征地项目社会保障措施落实情况审查。

（五）、依法行政，构建和谐劳动关系。，我市全力推进劳动监察网格化试点工作取得一定成效。一是依托现有的行政管理体系和劳动保障基层服务平台，按照“横向倒边、纵向到底、管理到位、责任到人”的工作要求，依据“属地管理”原则，我市17个乡镇（街道）、龙安管委会建立了一级网格，281个行政村建立了二级网格，聘请了285个劳动保障监督员，开展对我市用人单位全方位覆盖，全过程监控的动态监管，建立起了我市劳动保障监察维权新机制，为政府实施劳动保障的科学管理、科学决策提供了准确依据，为劳动者和用人单位依法维权提供了及时有效的服务，构建了有效化解矛盾的基层服务平台。我市劳动保障监察网格化管理工作通过省级验收。二是创新开展劳动用工备案制度。加强对劳动用工备案工作的宣传和培训，通过新闻媒体大力宣传劳动用工备案制度的重要性和必要性，积极引导和指导企业按规定进行劳动用工备案。将劳动用工备案工作纳入劳动保障工作目标考核管理，对工业园区企业户数、职工人数、签订劳动合同情况以及现有劳动用工情况进行全面调查，重点摸清企业劳动合同的签订情况。同时，积极组织企业开展劳动用工备案的业务培训，深入基层开展业务指导，不断提高企业劳动用工备案的主动性和积极性，切实将劳动用工备案制度落到实处。，我市报备企业462家，报备人数达7469人。三是稳步推进农民工工作。协同建设部门建立农民工工资保障金制度，我市共督促22家建筑企业向区建筑企业农民工工资保障金专户注入保证金537万元。农民工工资保障金制度的建立对保障和规范建设领域农民工工资支付，建立预防和解决建筑企业拖欠或克扣农民工工资的长效机制，维护农民工合法权益发挥了积极作用。受理欠薪投诉案件44件，涉及165人，为农民工追回拖欠克扣工资49.3万元。四是开辟劳动争议仲裁“绿色通道”，完善柔性仲裁机制，全面推进劳动仲裁实体化建设，着力打造乡镇、街道劳动争议调处平台。建立案件处理快速反应机制，提高案件处理的质量和效率。全年受理仲裁案件44件，结案44件。五是规范工伤认定程序，提高认定工作质量。制订规范工伤认定相关办法，依法规范操作程序，严把工作质量关。同时，针对我市工伤易发的重点地域、企业、行业、人群等进行分析，加大工伤保险条例的宣传，探求工伤预防及善后处理的办法。全年共受理工伤认定申请297件，作出工伤认定297件。

（六）争先创优，转变劳动保障队伍工作作风。一是加强反腐倡廉和党风政风行风建设。认真落实党风廉政建设责任制，贯彻执行市纪检十一届六次全会精神。抓好机关效能建设，提高工作效率。大力开展政风行风建设，开展创建优质服务窗口活动，在全系统探索建立服务窗口单位社会评价与监督机制，不断提高服务质量和效率，社会综合考评良好。二是落实市委、市政府社会治安综合治理工作任务。紧紧抓住影响我市社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，大力推进社会矛盾化解，深化“平安福鼎”建设，全面提升维护社会稳定工作，解决人民群众关心的热点、难点问题，开创了劳动保障系统社会治安综合治理工作与平安建设新局面。三是完成计划生育责任书目标任务，做好计生每一个环节工作，全系统干部、职工无发现违反计生行为。四是做好挂点村、社区工作，帮助挂点村、社区解决实际困难，为新农村建设和社区建设做出一定贡献。

劳动保障各项工作任务的圆满完成，标志着“xxx”统筹城乡就业保障工程的胜利实现。五年来，我们坚持围绕中心、主动作为，坚决贯彻落实市委、市政府的决策部署，主动融入海西经济区东北翼滨海旅游工业城市建设大局，积极有效应对形势变化，不断拓展提升发展思路，凝心聚力、真抓实干，劳动保障事业取得明显成效。市劳动就业管理中心获得全国人力资源和社会保障系统优质服务窗口光荣称号，劳动保障系统六个直属单位均获得宁德市或福鼎市文明单位光荣称号。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导和各方面大力支持的结果,是全系统广大干部职工齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市劳动保障局，向各乡镇（街道）党委政府、龙安管委会和市直有关部门对劳动保障工作的大力支持表示衷心的感谢！向辛勤工作在劳动保障战线的广大干部职工表示诚挚的慰问！

二、开拓创新，劳动保障事业上新台阶。

XX年是实施“xx”规划的开局之年，是推动我市科学发展，跨越发展的关键一年，劳动保障事业要按照市委、市政府的工作部署，真抓实干，力求取得更大成绩。

今年劳动保障工作的总体要求是：认真贯彻党的xx大、xx届四中、五中全会和省人力资源社会保障工作会议、市委工作会议精神，坚持以科学发展主题，以加快转变、跨越发展为主线，坚持实施更加积极的就业政策，健全完善城乡社会保障制度，努力构建和谐劳动关系，加强公共服务体系建设，全面推进民生工程战役各项工作。

XX年主要任务:全市城镇新增就业5000人，下岗失业人员再就业1500人，其中城镇就业困难对象实现再就业500人，农村劳动力转移就业6000人，工业企业对接就业人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会各类人员就业培训6000人，农村富余劳动力就业培训4000人，企业技能资金直补培训4000人，职业技能鉴定4200人，城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险分别达4万、10万、2.5万、2.6万和2万人，新农保参保全覆盖，缴费率90%以上。

实现上述目标任务，应重点抓好以下工作

（一）、落实和完善各项促进就业政策。一是开展“春风行动”和“再就业援助月”活动，把城镇就业困难和“零就业家庭”人员作为重点援助对象。通过拓展社区服务业增加岗位扩大就业，对“零就业家庭”进行动态管理，落实税费减免、社保补贴等就业再就业扶持政策，主动做好农村劳动力就近就地转移就业的服务工作。二是完善市、乡镇（街道）、村（居）三级服务网络，发挥乡镇劳动保障平台和村级劳动保障协理员作用，将劳动力市场信息向乡村延伸，实现企业用工信息与农村劳动力对接，大力推进农村劳动力转移就业。通过形式多样的职业技能培训，不断提高劳动者就业技能，突出抓好创业促进就业工作。三是主动服务企业，深入企业，了解企业用工、缺工情况，帮助企业解决用工难问题。四是开展我市外出劳动力回归工作。各乡镇劳动保障事务所今年要花大力气与各行政村劳动保障协理员相互配合，充分利用传统节日外出劳动者回家探亲的机会，组织他们到我市工业园区和辖区内企业参观，积极引导他们在本地企业就业。五是加快我市人力资源市场建设，组建专门工作班子，开展前期各项筹备工作。

（二）、加大劳动和社会保障法律法规宣传力度。充分运用报纸、广播等媒体，丰富方式方法，继续大力宣传《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》、《社会保险法》等有关劳动和社会保障的法律法规。今年要切实保证《社会保险法》自XX年7月1日起顺利贯彻实施。一是广泛开展《社会保险法》的宣传工作。针对不同对象，广泛采用宣传画、宣传册、宣传片、宣传栏、标语横幅、摆摊设点等各种方式，将《社会保险法》中与人民群众切身利益相关的基本内容，转化成通俗易懂、简明好记的形式，送到企业、单位、乡村、社区、家庭中去，送到广大人民群众中去，引导群众知晓自身的社会保险权益，引导用人单位遵守社会保险法律义务，增强全社会学法、懂法、用法的自觉性。二是认真做好《社会保险法》的学习培训工作。有计划、分层次地组织学习培训。领导干部以身作则，带头学习，带头参加培训；抓好骨干培训，培养一支宣讲《社会保险法》的骨干队伍；分管领导和各业务部门的工作人员结合本职工作深入学习研究，做到精确掌握，运用自如。此外，还要积极会同工会、企联等单位抓好对企业负责人、工会干部、企业人力资源管理人员的培训。三是加强组织领导。成立由局主要领导牵头、各相关业务部门负责人参加的领导小组，领导小组下设的办公室要制定具体工作方案，明确任务、明确责任、明确时限、明确要求，并加强督促检查，确保落实到位。

（三）建立健全面向全体劳动者的职业培训制度。一是继续开展我市高技能人才培训工作。今年在茶叶、化油器行业认定技师、高级技师的基础上，拓展其他行业的高技能人才的培训鉴定工作，逐步壮大我市高技能人才队伍，为我市工业经济发展提供技能人才。二是继续提高企业工人的技能素质，全面推行培训经费直补企业的做法，通过培训和技能鉴定，获得相应的职业资格等级证书。三是进一步整合社会培训力量，加强对新增劳动力的创业培训和农村富余劳动力转移就业培训，为我市各行各业提供合格的一线技术工人。

（四）进一步完善社会保障体系建设，提高管理服务水平。一是不断扩大社会保障覆盖面。重点推进未参保集体企业退休人员参加基本养老保险、县及县以下集体企业职工参加医疗保险，探索解决城镇居民养老保险问题。贯彻省有关精神，做好宗教教职人员的养老、医疗保险工作。二是巩固我市新农保试点工作成效，提高农村老人基础养老金水平。继续推进农村居民参保缴费工作，各乡镇（街道）、龙安管委会要确保缴费率达到90%以上，确实做到新型农村社会养老保险全覆盖。三是进一步规范机关事业单位养老保险，加大征缴清欠力度，努力做到“应保尽保、应收尽收”。做好机关事业单位全额拨款人员个人账户提前返还工作，做到不缺不漏。四是进一步做好基本医疗保险工作。巩固城镇职工医疗保险设区市统筹，稳步提高保障水平。全面推进定点医疗机构分级管理，完善医院协管员工作制度和医保定点服务协议，探索付费方式改革，开展医保反欺诈工作。继续做好全市中小学生参加城镇居民基本医疗保险工作。五是加强失业保险工作。巩固失业保险设区市统筹，做好失业动态监测，建立领取失业金人员保障标准与物价上涨挂钩联动机制，贯彻实施失业人员参加职工基本医疗保险的政策。六是扎实做好工伤、生育保险工作。贯彻实施新修订的《工伤保险条例》，积极动员农民工参保，全面落实“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理的政策。积极推进工伤预防和工伤认定，积极推进生育保险医疗费用与定点医疗机构即时结算。七是进一步加强社保基金监管。实施社保基金监管软件联网应用，认真做好与宁德市联网工作，做到基金适时监控。继续组织开展社保基金检查，强化就业专项资金监管，确保社会保险基金的安全运行。八是认真筹备被征地农民社会保障实质性启动的相关工作。继续做好农民征地前的保障措施落实情况审查，根据省市的最新精神，结合我市实际，积极配合有关部门，认真开展被征地农民社会保障与新农保衔接的相关工作。

（五）积极构建和谐劳动关系，切实维护劳动者合法权益。一是继续完善劳动保障监察网格化工作，以网格为单位，依托街道（乡镇）兼职监察员，对网格内的所有用人单位进行信息采集和动态监控，掌握用人单位与劳动者签订劳动合同、支付工资、缴纳社会保险和遵守其他劳动保障法律法规的情况，依法纠正和查处违反劳动保障法律法规行为。全面推进劳动用工备案制度，不断扩大集体合同覆盖面。推进劳动定员定额标准化管理，完善特殊工时制度，维护劳动者合法权益。二是深入推进协调劳动关系三方机制建设。建立健全覆盖乡镇（街道）和工业园区的协调劳动关系三方机制网络，充分发挥三方机制作用，深入开展劳动关系和谐工业园区与企业创建活动，及时研究影响劳动关系和谐稳定的苗头性、倾向性问题，做好劳动关系群体性事件的预防和处置工作。市劳动关系三方会议在每个季度召开例会分析企业现状，部署工作重点，为企业排忧解难，为职工谋取合法权益，为福鼎的经济发展出谋献策。三是进一步完善企业工资分配制度。积极推进工资集体协商，建立健全职工工资正常增长机制，及时公布最低工资标准。完善工资支付保障机制，健全欠薪应急保障金制度，扩大工资保证金实施范围，维护职工合法权益。四是加强劳动争议调解仲裁。积极推进仲裁机构实体化建设，加强涉及劳动报酬、集体劳动争议，特别是重大拖欠农民工工资案件的审理，提高办案质量和效率，结案率达95%以上。五是加大劳动保障监察执法力度。积极推进劳动保障监察网格化管理，加强劳动保障监察队伍和信息化建设，及时查处重大违法案件，提高监察执法效能。要组织开展清理整顿人力资源市场秩序、劳动用工和社会保险、农民工工资支付情况专项检查。

（六）落实计划生育目标责任状，加强党风廉政、机关效能、政风行风建设，完成社会治安综合治理各项指标，为新农村建设出谋献策。

三、加强队伍建设，提升工作能力，为劳动保障事业发展提供强力保障

实现我市劳动保障工作目标任务，关键在行动，在落实，我们要牢固树立公仆意识，切实加强自身建设，提高学习力，强化执行力，把社会保障和改善民生的工作做细做实做好。

（一）树立宗旨。坚持把“以人为本、执政为民”的理念贯穿到工作全过程，始终保持奋发有为、昂扬向上、创先争优的精神状态，以“等不得”的紧迫感，“慢不得”的危机感，“坐不住”的责任感，全身心投入，推动工作重心下移、服务职能下沉，在科学发展、跨越发展中尽职尽责，展示作为。

（二）强化责任。认真落实惠民举措，进一步健全工作目标责任制。对市委、市政府为民办实事项目等重要工作，要逐项进行分解，明确目标、责任、时限和要求，强化监督检查，力争一季度就有新起色，头一年就有大成效。

（三）提升能力。建设学习型队伍，把学习贯穿到日常工作的各个环节，提高劳动保障系统干部职工政策理论水平和履行岗位职责的能力。加强对劳动保障重大问题的研究。围绕稳定就业局势、统筹城乡社会保障事业发展、加强劳动保障管理和服务等领域的政策措施以及难点热点问题，积极开展专题调研和课题研究。加强研究成果的交流和应用，实现劳动保障体制、制度和机制的创新，切实提高决策的科学性。

（四）勤政廉政。切实加强队伍作风建设，强化效能督查，提高办事效率，鼓励和引导广大干部、职工多干事、干成事，把时间和精力用在推动工作上。加强反腐倡廉和党风政风行风建设。要认真落实党风廉政建设责任制，以最坚决的态度落实“5个严禁、17个不准和5个一律”，加强惩防体系建设，深化廉政教育，强化监督检查。劳动保障系统各经办机构“一把手”要承担起反腐倡廉建设的政治责任和直接领导责任，当好班长、管好班子、带好队伍，做到把反腐倡廉建设同业务工作一起部署、一起落实、一起检查，进一步形成廉洁、勤政、务实、高效的良好政风。

同志们，做好劳动保障工作，是构建和谐社会的基础。我们肩负的使命光荣、责任重大、任务艰巨。让我们振奋精神，团结一心，进一步强化创新意识、责任意识和服务意识，在市委、市政府领导下，真抓实干，开拓进取，推动我市劳动保障事业再上新台阶，以优异成绩向建党90周年献礼。

演讲稿是人们在工作和社会生活中经常使用的一种文体。它可以用来交流思想、感情，表达 主张、见解；也可以用来介绍自己的学习、工作情况和经验等等。希望《换发第二代居民身份证工作会议上的讲话》一文能帮助您解决关于2024“公安工作会议后的心得体会”相关的问题，再次感谢您的阅读！