地方政府规章、规定的纠错程序不能缺位

做任何事，都要仔细思考计划，不能盲目去奋斗，以免去不必要的浪费与失败。当我们要在公共场合上台发言时，演讲前我们要撰写一份优秀的演讲稿，精彩的演讲可以使听众受到感动、鼓舞、振奋，演讲稿究竟怎么样写才能将它写好呢？小编陆续为大家整理了地方政府规章、规定的纠错程序不能缺位，希望对大家有所帮助。

/ 闹得沸沸扬扬的宁夏银川出租车风波，终于以市政府停止执行“两个文件”的决定，得到平息，从8月3日早晨开始，银川市部分出租车已开始运营。人民网8月5日报道，在银川第五届国际摩托车旅游节招待酒会上，记者与银川市市长刘学军相遇。刘学军坦承：银川市的工作没做好，这几天他的压力非常大，晚上时常睡不好觉。
　银川市的工作的确没有做好，市政府出台的《银川市城市客运出租汽车经营权有偿使用管理办法》、《银川市城市客运出租汽车更新管理规定》两个政府规定，都涉及公民的重大权益。而按照国务院规定，涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议，银川市却从未向社会公示，也没有召开听证会。行政许可法规定，实施时必须有30天的准备期，而银川市从公布到实施只有四五天的时间。至于国务院规定的合法行政、合理行政、程序正当、高效便民等等对于依法行政的要求，银川市统统都没有兑现。刘学军说：“银川市出台出租车管理办法之前，曾进行过半年时间的调研，并派专门的工作组到全国部分大中城市取经。后来又征求社会上的意见，遗憾的是他们找的全是出租车公司的老板，没有听取身处第一线的出租车司机的意见，导致出台的管理办法和管理规定不符合实际，引起广大出租车司机强烈不满。”如果这也算是调研或听证，那只能说明要实现国务院依法行政的要求，单纯依靠地方政府的自觉是远远不够的，一些地方政府完全可以用“打擦边球”和做样子的方式来规避国务院的规定。
对于这么一个程序上不合法的地方政府规定，我们遗憾地看到，法律并没有给予相对人一个有效地启动对其纠错的程序。银川出租车风波虽然平息了，但它仍是遵循的是：受规定不利影响的相对人集体上访――媒体的连续报道――引起上级领导和社会各界的重视――地方政府主动终止规定的效力的非正常法律程序，这一带有强烈人治的程序使这一问题的解决带有偶然性、不确定性和非理性，也很难保证一些地方政府从中汲取什么教训，从而真正做到依法行政。
　我国的《》和《立法法》虽然都规定了地方人民代表大会常务委员会有权撤销本级人民政府制定的不适当的规章，但并没有规定社会团体、企业事业组织、公民对于地方政府规章、规定等规范性文件不服是否有权提起合法性审查，受理机关、受理时限、如何审查与对审查不服如何救济等等程序规定。而我们知道，地方人大会常委会对于地方政府规章、规定等规范性文件的审查是从备案中发现，是一种事后的监督，具有滞后性；而且地方人大会常委会与地方政府规章、规定等规范性文件所作的规定利益无关缺乏审查的强烈动机很难主动去审查，况且不是当事人也难以自行发现问题，这一切都让地方人大会常委会的审查有效性打上一个大大的折扣。实践中，几乎未有过地方人大会常委会主动撤销地方政府的规章这一事实正有力地说明了这一点。
　在司法救济层面上，地方政府的规章、规定等规范性文件作为一种抽象行政行为，不具可诉性，这让受规章、规定不利影响的相对人的社会团体、企业事业组织、公民不能对其提起行政诉讼，不能得到司法救济。在行政救济层面上，《行政复议法》虽然规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。但是，这只是一种事后救济，带有滞后性，这是一；其二是依规章、规定等规范性文件作出具体行政行为的一般是较低层次的政府部门，其无权审查，要提交制定的政府机关自行审查，时间就拖得相当长；其三是由制定规章、规定等规范性文件的行政机关来自行审查也缺乏公正性，很难做到自身纠错；最后，这一规定还特别说明“前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。”，从而排除了对地方政府规章的审查。
　受地方政府规章、规定等规范性文件不利影响的相对人的社会团体、企业事业组织、公民不能得以有效救济，地方政府规章、规定的违法没有有效纠错程序，相对人在体制内不能理性地表达其利益诉求，就只好采取非理性的体制外的表达――集体上访等方式，以求得到上级政府和公众的重视，从而引发社会的动荡与不稳定。
　宁夏银川出租车风波的解决不应成为我们处理地方政府规章、规定的违法的范例，寻求制度上的突破是我们应当思考的重点。从法律角度思考，出路有二条：一是法律应该规定社会团体、企业事业组织以及公民有权对于地方政府规章、规定等规范性文件向地方人大常委会提出合法性审查，并制定出比较可行的细则，让审查有公开、公正的程序，并且对审查结果不服还能再次提交上级人大常委会审查，否则即使《立法法》规定了社会团体、企业事业组织以及公民认为规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议，全国人大常委会法工委也在前不久成立法规备案审查室，但仍收效甚微；二是将地方政府规章、规定等规范性文件的抽象行政行为列入可诉性范围，受规章、规定不利影响的相对人的社会团体、企业事业组织、公民可以对其向人院提起行政诉讼，要求对其进行司法审查，得到司法救济。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００

[email protected]
[email protected]
地方政府规章、规定的纠错程序不能缺位一文由搜集整理，版权归作者所有,转载请注明出处!

F132.cOm更多精选演讲稿阅读

演讲要注意的地方

18日上午,佳木斯的天空阴云密布,秋风瑟瑟,寒气袭人.可我们局十五楼的会议室却春意盎然,热情似火,丝毫不受这寒冷天气的影响.一场以<我是一名营销员>为主题的演讲比赛正紧张激烈地进行着,来自各个专业一线的营销人员,以自己的亲身经历,讲述着自己在营销道路上如何披荆斩棘,勇往直前,为企业大家庭,不顾个人小家庭的真实事迹,生动感人,振奋人心.

我一直喜欢看<挑战主持人>节目,也喜欢在看节目的同时去客观评价选手,以期望通过分析他们成功和失败的经验来得到学习.昨天看演讲比赛的时候,我仍像去看<挑战>的心情一样,认真倾听,不断分析总结,在书上看到过关于演讲的理论知识,但枯燥的知识总是让人觉得难以融会贯通,只有经过理论联系实践,才能深刻理解.看过演讲比赛后我自己总结了一些演讲中注意的问题,在这里与大家分享.

1.开头的第一句话声音一定要洪亮,吸引大家的注意力.有的选手声音很小或声音很平,在开场时就已经占了劣势.

2.有的选手在上场时先是客套一番,感谢领导给这个机会,感谢领导的栽培.不知领导是否真的爱听这些话,但我个人认为,这是演讲比赛,不是说致酒辞,作为普通观众来说听这些话觉得很罗嗦,很虚伪,容易让观众失去兴趣,反倒是开门见山,介绍完自己和题目后便进入主题的演讲更吸引人.

3.开场的前一分钟很重要,在这一分钟里要用你慷慨激昂的声音和生动丰富的内容吸引观众,否则观众失去了兴趣,就会弄得最后没听懂你在说些什么,变成了自言自语.

4.多讲些生动感人的事例,有的选手去讲营销的理论知识,让人听得很枯燥,而一些选手是将营销的方法融入到自己的实际工作中去,通过具体事例讲自己如何在工作利用营销方法取得了成功,这样才会吸引观众.

5.人人都在讲自己怎么样在困难中寻求生机,人人都在讲我骄傲,我自豪,因为我是企业的一员,听上去没有新鲜感,自然也不会吸引人,而能标新立异,内容有创新,事例有特点,才会脱颖而出.

6.语言要流畅,(必须对演讲稿反复熟悉),声音要响亮,语气激昂,抑扬顿挫,饱含感情地讲述,保持放松的心态,以微笑面对观众,用适当的手势.用真诚和热情的心去演讲,这些都是取得成功的不二法则.

7.煽情有时真的很重要,在挑战主持人的节目里常常有些选手用煽情打动观众来拉票,人是感情动物,在被感动的同时自然也会倾向于此.有位选手讲自己的孩子生病了,但自己忙于工作无暇照顾,说的很动情流泪,观众被打动了,评委也被打动了,结果她的分数就很高.

以上是我片面的分析,希望能和喜欢演讲的朋友一起共勉.

人事规章更改工作大会发言

各位领导、同志们：
在各项工作任务都十分繁重的情况下，今天召开全站人事制度改革动员大会。这次大会，是经市事业单位人事制度改革领导小组办公室、市卫生局批准召开的一次非常重要的会议。市委组织部、市人事局、市卫生局的领导亲临会场，并将作重要讲话，这充分说明上级领导对我站人事制度改革工作的重视。在此，我代表全站干部职工对各位领导的到来表示热烈的欢迎，衷心感谢各位领导对我站人事制度改革工作的关心、重视和支持!这次会议的主要内容是全面贯彻省委组织部、省人事厅、省卫生厅印发的《省深化卫生事业单位人事制度改革实施意见》(人发〔20〕号)文件精神，部署下步的人事制度改革工作，明确实施举措和工作要求，组织和动员全站上下更新观念，提高认识，强化纪律，顾全大局，保证改革工作的顺利推进。
今年月初，我站根据三部委文件精神，结合单位实际，组织专班，拟定了人事制度改革实施方案及各项配套措施。方案基本成形后，站先组织科主任对方案进行了充分的讨论和酝酿，之后又组织全站职工学习讨论，在广泛征询意见的基础上，对方案进行了进一步的完善。初步方案经职工大会讨论通过后，我站将方案报请市委组织部、市人事局、市卫生局审批。市委组织部、市人事局、市卫生局对我站的人事制度改革工作十分重视，市卫生局党组进行了专题研究，市人事局、卫生局领导多次来站就有关问题作了调研，提出了很多指导性的意见。月11日，市卫生局转发了市事业单位人事制度改革领导小组办公室对我站人事制度改革方案的批复意见，原则同意此方案。要求我们严格按照批转的方案的内容组织实施，在积极稳妥地抓好改革的同时，做好人员的思想工作，在改革中要注意发现问题，从维护稳定的高度，妥善安置落聘人员，并决定将我站作为全市卫生事业单位人事制度改革的试点单位，以摸索经验，全面推广。
当前，我站整体迁建工程的业务楼建设项目已完成五层框架，二期综合楼及住宅楼工程也即将全面开工建设，工期紧、投入大、要求高;卫生部将在下月初对采供血机构的从业人员进行执业上岗考试，全站职工备考复习比较紧张;同时，整体业务工作也进入了一年中的旺季，任务重，责任大。因此，将人事制度改革与迁建工程、业务发展同步推进，以改革促发展，以发展保迁建，确保在明年12月份左右完成迁建工程并整体搬迁完毕，是改革中需要把握的重点。
我站人事制度改革工作的指导思想是：坚持以*理论和总书记“xxxx”重要思想为指导，围绕卫生事业单位人事制度改革和我市血液事业发展的总体要求，建立和推行聘用制，进一步引入竞争激励机制，搞活用人制度和工资分配制度改革。增强干部职工的竞争意识和使命感，提高岗位技能和适应能力，为实现全国一流市级中心血站目标而奋斗。
我站人事制度改革的工作目标是：通过深化人事制度改革，在全站上下建立起有责任、有约束、有竞争、有激励、有活力的运作机制，充分调动全站干部职工的工作积极性，形成一个人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低，有利于优秀人才脱颖而出和充分施展才华，充满生机与活力的用人机制，建立和完善重岗位、重实绩、重贡献，绩效优先、自主灵活的分配激励机制，实现我站人事管理的科学化、规范化、制度化，促进各项工作健康发展。

《学规章,强师德》演讲稿

尊敬的各位领导、各位老师：

下午好！

今天我所演讲的题目是“学规章，强师德”。俗话说“国有国法，家有家规”，幼儿园也有幼儿园的规章制度，其制定的目的是为了让教师更科学地管理和经营班级，确保教育、教学质量，兼顾到幼儿的安全，更重要的是它能提高教师的师德修养。

“学高为师，德高为范！”一个老师的师德修养，在很多时候，比知识更重要。然而，除了自己内心的意识趋向之外还通过学习规章制度，执行规章制度来增强道德意识，提高师德修养。

20xx年的8月17日，我正式进入了三里亭幼儿园，作为新教师，初入新环境，一切都是从零开始，陌生的老师以及将来要面对的未知的孩子们，坐在位子上我四处张望着，观察着这里的人文环境，教师的一言一行同样能反应出一个幼儿园的管理制度，开会的时候，老师们都认真地听着，没有玩手机的，没有聊天的。当时正是炎热的夏天我发现老师们几乎都没有穿无袖衣服来开会的，心里在想肯定是幼儿园不能穿无袖衣服吧。问了身边的老师，果然如此。这无不体现着一个幼儿园其内部的管理制度。

“没有规矩不成方圆”，作为教师，我们会要求幼儿养成良好的规矩，以便更有效地实施教育工作，那么对于教师本身而言，我们也应该严格要求自己，只有自己以身作则，才能言传身教，成为幼儿的榜样。正如我园在《教师职责》中提到，对幼儿我们要热爱、尊重、关心她们。坚持正面教育，做到耐心、细致、和蔼可亲，严禁体罚或变相体罚；观察、分析，并记录班内幼儿发展情况，注意个体差异，使每个孩子在原有水平上有所发展。对工作我们应根据《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要》及全园工作计划，结合本班幼儿特点和个性差异，制定切实有效的班级学期、月、周、日计划，并作好各项活动的分析、评估和总结工作；创设与保教要求相适应的环境，组织安排好幼儿一日活动，带班时做到“人到、心到、手到、口到、眼到”，坚守岗位，严格执行《安全制度》、《交接班制度》，并时常与家长保持联系，了解幼儿在家情况，家园合作，共同完成教育任务。

没有规章制度，就不会有和谐的、良好的工作学习环境，同时它也鞭策着我们朝着更美好的未来前行。为了增强教师的师德，我们应该首先树立遵守规章制度的意识，把规章制度看成是规范我们意识的法则。

学规章，这是我们每个教师应该去执行的任务；强师德，这是我们作为教师该有的基本准则，让我们携手一起牢记规章制度，执行规章制度，共驻和谐美好的三里大家园！

我的演讲结束，谢谢大家！

三论党主立宪——宪法中应当明确规定中国共产党的职权及其程序公众演讲

（一）历史回顾

关于中国共产党在国家生活中的地位、职权及其程序问题，中华人民共和国的四部宪法有不同的规定。

一九五四年宪法仅在序言中确认了中国共产党在统一战线中的领导地位，而没有确认中国共产党在整个国家中的领导地位，也没有规定中国共产党在国家生活中的职权。

一九七五年宪法不仅在序言和总纲中确认或规定了中国共产党在整个国家生活中的领导地位，同时还规定了中国共产党的具体职权。如军事领导权和统率权（第十五条），对全国人民代表大会的领导权（第十六条）），总理提名权（第十七条）

，等等。但是，一九七五年宪法没有规定中国共产党行使这些职权时应当遵循的程序。

一九七八年宪法关于中国共产党在国家生活中的法律地位的规定和七五宪法基本一致。在中国共产党的职权方面，七八宪法删除了七五宪法中关于对全国人民代表大会的领导权的规定，保留了军事统率权、总理提名权等重要职权。同七五宪法一样，七八宪法也没有规定中国共产党行使职权的程序。

一九八二年宪法只在序言中确认了中国共产党在整个国家生活中的领导地位，而没有规定中国共产党的具体职权。同前三部宪法有重大不同的是，一九八二年宪法在序言和总纲中分别确认或规定了中国共产党必须遵守宪法和法律的义务。

（二）现实分析

理论界一般认为，八二宪法是一九四九年以来最好的一部宪法。这一点，笔者也非常赞同。但八二宪法没有明确规定中国共产党的职权及其程序，却不能不说是它的一个重要缺陷。这有以下一些理由：

第一，八二宪法的序言确认了中国共产党的领导权，但是，这种领导权究竟是权利的权呢？还是权力的权呢？这个问题是不能忽视的。

中国共产党曾经领导过全中国的抗日战争，这种领导在共产党控制区表现为权力，在国民党控制区则表现为权利。这种权利并没有被当时的中华民国的宪法所确认。由因可见，中国共产党领导国家的权利不一定要在宪法中加以确认。一九五四年宪法没有确认中国共产党对整个国家的领导权恐怕就是这个道理。

实际上，在现阶段以及今后相当长的时期内，中国共产党对国家的领导不可能仅仅是一种权利，而应该是一种权力，是一种国家权力。既然是权力，就应当在宪法的条文中作具体的规定。否则，宪法序言中确认的领导权就显得空洞。

第二，既然中国共产党在实际上行使着许多重要的国家权力（军事统率权、总理提名权、制度创立权、决策权、复议权，等等），宪法就应当尊重事实，从实际出发，对这些权力加以确认，并规定具体的程序。而脱离实际的宪法，其权威性就不可能是至高无上的。

第三，在现行的企业法律制度中，中国共产党在企业中的职权和程序已经有了比较明确的规定，为什么作为国家根本大法的宪法就不能规定中国共产党在国家生活中的职权和程序呢？

企业法能规定党委与厂长、党委与职代会、党委与工会的关系，宪法为什么就不能规定党委与人大、党委与政府、党委与法院、党委与检察院的关系呢？

第四，通常的党政分开的理论认为，党组织的活动应当与国家机关的活动有严格的区别，这几乎是政治学与法律学的常识，这些常识成了有些人反对在宪法中明确规定中国共产党的职权及其程序的主要借口。但在笔者看来，不在宪法中明确规定中国共产党的职权和程序就永远也不能实现党政分开。这就象宪法和法律如果不明确规定行政机关和司法机关各自不同的职权及其程序就永远不能实现行政与司法分开的道理一样。

为了实现行政与司法的分开，我们严格规定了司法机关与行政机关不同的职权及其程序。同样，为了实现党政分开，我们也应当在宪法中明确规定中国共产党的职权及其程序。

第五，中国共产党必须在宪法和法律的范围内活动，这是现行宪法和现行党章的要求，也是全国一致的共识。但是，如果宪法和法律不明确规定中国共产党的活动范围，那在逻辑上是自相矛盾的，在道德上是苛求的，在客观上是难以衡量的，在实际上也是做不到的。

如果宪法要求各级法院必须严格在宪法和法律的范围内活动，但对各级法院的职权及其程序又不作具体规定，那显然是不可想象的。难道宪法不规定中国共产党的具体职权及其程序又要求中国共产党必须严格地在宪法和法律的范围内活动就是可以想象的吗？

第六，共产党也要接受监督，共产党的组织如果违反宪法和法律也必须予以追究，这是全国的共识，也是现行宪法第五条的规定。但是，这种监督是依法进行好呢？还是象“文革”中那样不依法进行而只依据最高领袖的“最高指示”进行好呢？

这些问题，法律学和政治学显然未做过认真的研究。如果对党的监督要依法进行的话，就必须在宪法和法律中对监督方式和监督程序作出明确的规定。如果监督共产党的程序法定化了，那么被监督者的活动程序也应该法定化，否则就是不公平的，不科学的。

第七，共产党对军队的领导是政治学和法律学不容否定的现实。军队是最重要的国家暴力机器，而领导这种暴力机器的中国共产党，宪法中却没有规定其领导权的具体内容及其领导程序，这在逻辑上说得通吗？

第八，不将中国共产党的职权及其程序在宪法和法律中明确规定下来，在客观上也有害处。主要有两个方面。其一，容易授人以柄。有些人可以依据宪法中没有规定中国共产党的职权而客观上又要行使某些国家权力的事实，来指责中国共产党不遵守宪法，而我们对这种指责又难以作出有力的反驳，这就不利于加强和改善中国共产党的领导。其二，宪法不明确规定中国共产党的职权范围及其活动程序，也容易使一些地方的党组织滥用自己的职权，这些方面的例子在报刊上是可以经

梦想生长的地方国旗下讲话

梦想生长的地方

各位老师，各位同学，就在前天的这个时间，在四川雅安，发生了继汶川之后最惨烈的一次地震，山河破碎，妻离子散，数万人突然面临死亡的威胁，遭遇失去亲人和家园的痛苦。在这次地震中，有 个生命离我们远去，在此，我提议，全体师生员工为死难者默哀一分钟。

默哀毕。

天空有梦，清澈、蔚蓝，是天空的梦想，

大地有梦，包容、生长，是大地的梦想，

天地之间，世间万物莫不有自己的梦想。

那么，作为人类的我们呢？

在我们的内心深处，最可贵的，莫过于最初的梦想，或许稚嫩，却是种子的梦想，是我们生命中最本真的能量，需要细细呵护，需要阳光雨露；需要忍受黑暗，需要顶开冻土。

在种子班，有这样一个三口之家：爸爸，小的时候，医疗技术差，很多人得了疾病却无法医治，当他看到那么多孩子过早离开人世，那么多家庭承受着失去亲人的痛苦……于是，救死扶伤就成了他的梦想。但是，动乱的年月，让他与梦想失之交臂。现在，他是一名普通的工人，但他的梦想并没有熄灭，被儿子悄悄接过。在儿子六岁的时候，生了一场大病，是医生救了他，医生关切的微笑，深深地触动了这颗小小的心灵，这最初的触动，在他心中播下了一颗种子——当一名医生。

还有这样一个家庭，家里的爸爸妈妈，因为十年浩劫，早早丢失了上学的书包。然而，正因如此，他们更加懂得了知识的份量，把自己的希望和年轻时候的梦想，寄托在小小的女儿身上。就当女儿拿到北京丰台二中录取通知书的那一刻，他们激动地说：“我们老李家终于出了一个读书人了！”女儿的梦想，是当一名教师。

在这片大地之上，一代代人生长，走过，远去；新一代人循着他们的脚步继续向前。世世代代的人们，就如同陪伴他们的花草树木一样，从大地深处涌出；他们的梦想，千差万别，却代代相连，生生不息。

“一玉口中国，一瓦顶成家；家是最小国，国是千万家。”栖居在同一片天空下，同一方热土上的人们，有着同一个梦想，那就是民族的复兴，国家的强大！

千千万万个我，组成了我们共同的中国；千千万万个愿望，构成了我们共同的中国梦，那就是：

国家富强、民族复兴、人民幸福、社会和谐。

我们相信：

钢筋水泥，挡不住我们对蓝天白云的渴望，

一时的困顿，关不住我们对幸福生活的追求，

地震、洪水，撕不碎一个民族薪火相传的根脉，

这是天空的梦想，这是大地的呼唤，这是千千万万个家庭的期盼，这是一个国家奋起的步伐。那么，此时站在大地之上的我们，该怎么做呢？

大家知道，今天是世界地球日。只要愿意，从今天起，让我们：

用柔弱的双手，拯救天空和大地，因为这是我们共同的赖以生长的家园，

让我们心中最善最美的梦想的种子在这片大地之上萌发，生长，绽放。

让我们用心去爱自己的家，爱自己的国。让我们更加坚强，给痛苦中的人们以信心、勇气与希望。尽自己的力量，让祖国真正强大。

我要做好我自己。因为，一个人只要改变了自己，他就改变了世界。

我要做好自己的每一件工作，用我的双手，培育粮食和花朵；

我要善待我身边的每一个人，无论贫富、远近，我们不离不弃；

我要珍惜每一个金子般的日子，珍惜每一个当下，因为这是我生命的刻度；

我要用尽我的热情，我的所有，去劳动，去创造，去珍惜。

这，就是我的梦，我美丽的中国梦。

看到这里关于“违反公司规定的检讨”的相关内容差不多已经结束了，如果对《地方政府规章、规定的纠错程序不能缺位》还无法解决您的需求，请继续看我们为您准备的“违反公司规定的检讨”专题！