实施“三项制度”,即服务承诺制、首问责任制和限时办结制,是我镇开展作风效能建设的突破口和工作重点。通过“三项制度”的实施,进一步转变机关工作作风,改善机关服务质量,规范机关行政行为,提高机关工作效能;进一步强化机关内部管理,加强政府自身建设,增强政府的执行力和公信力;进一步强化公务员依法行政、执政为民的信念,增强干部的责任意识、服务意识、公仆意识,提高公务员为民办事、为民服务的能力和水平,推动责任型、服务型、效能型政府建设等方面,取得了明显成效。实践证明,实施“三项制度”,是优化发展环境、便民利民的重要举措,是促进政府职能转变、推进行政管理体制改革的有效途径。
为全面贯彻落实《云南省人民政府关于省政府部门及州市行政负责人问责办法》(云政发[20xx]16号)、《云南省人民政府关于在全省行政机关推行服务承诺制首问责任制限时办结制的决定》(云政发[20xx]11号)、《普洱市人民政府关于市政府部门及县(区)行政负责人问责暂行办法》(普政发[20xx]64号)和《××县人民政府关于县政府部门及乡(镇)行政负责人问责暂行办法》(景政发[20xx]23号)文件精神,切实推进我镇试行服务承诺制等“三项制度”工作。结合我镇的实际情况,镇领导班子“一把手”承担起实施“三项制度”的第一责任,负责行政机关服务承诺制、首问责任制、限时办结制的督促、检查、考核落实工作。把贯彻“三项制度”列入重要工作日程,切实加强领导,完善机制,周密部署,一级抓一级、层层抓落实。并成立“三项制度”领导小组和办公室,具体负责日常业务工作。我镇按五个方法和步骤来实施“三项制度”:
㈠认真制定方案,抓紧启动工作。在科学分解职能、明确岗位职责的基础上,研究制定实施“三项制度”的具体方案和细则,把“三项制度”的内容具体化。实施方案或细则包括:实施“三项制度”应达到的目标;对社会和群众具体承诺的事项及内容;首问责任制的具体设计和安排;具体工作业务限时办结的规定。
㈡积极开展培训,实行全员学习。认真组织镇内行政机关及其公务员学习和掌握“三项制度”的内容、精髓和规定,增强贯彻实施“三项制度”的自觉性、主动性和责任感。制定“三项制度”的学习培训方案,有计划、有步骤地组织培训工作。要让行政机关公务员人人熟知“三项制度”,人人遵守“三项制度”,人人自觉执行“三项制度”。
㈢把握工作侧重点,稳步深入推进。“三项制度”作为一个有机整体,既相互联系,又相互区别,解决问题的侧重点不同。服务承诺制解决的是政府诚信问题,首问责任制解决的是办事责任问题,限时办结制解决的是工作效率问题。正确认识“三项制度”的本质要求及相互间的内在联系,根据实际情况,确定工作侧重点,克服薄弱环节,加强实施工作的针对性和有效性。以服务承诺制为抓手,逐步深入,推动首问责任制和限时办结制的落实。
㈣及时总结经验,不断完善制度。在行政机关全面推行“三项制度”,是一项长期的工作任务。我镇在实施过程中及时总结好的经验做法。比如:领导班子“一把手”承担起实施“三项制度”的第一责任;选准重点,以重点突破促落实;结合实际,制定配套实施办法;加强监督检查等。研究解决存在的问题,不断完善、丰富和发展“三项制度”,进一步提高“三项制度”的科学性和生命力,把“三项制度”实施工作不断推向前进,使之成为长效机制长期实行。
㈤扩大舆论宣传,营造良好氛围。实施“三项制度”是一个机关与社会互动的过程。结合实施工作的进程,加大对“三项制度”目的和意义的宣传。充分运用条幅、宣传栏等设施,把实施“三项制度”的方案以及职能职责、服务承诺事项向社会公告,并建设立便捷有效的投诉机制,让社会各界和广大人民群众通晓“三项制度”,通晓机关职能,通晓办事的政策、条件、程序、权限和时限,强化人民群众对行政机关实施“三项制度”的监督。
实施“三项制度”,加强作风效能建设是一项艰巨的长期任务。让我们以学习贯彻党的十七大精神为动力,进一步落实“三项制度”,推动作风效能建设深入开展,为促进我镇经济社会又好又快发展、建设富裕文明和谐新东镇创造良好的政务环境
一、整治影响企业发展环境和行业不正之风突出问题方面
一是进一步简化企业登记注册审批程序。目前,我局有关企业(含农民专业合作社)的设立、变更、注销登记方面的工商审批业务都集中到县行政服务中心工商窗口办理,实行受理、审批、发照的一站式办公、一条龙服务和一个窗口对外。真正做到既放事又放权,切实提高办事效率和服务质量。企业登记注册由受理、审查、核准三个环节多人办理程序,改为由一人受理审查、一人核准登记的一审一核制;企业名称预先核准登记、企业名称、住所(经营地址)、经营期限变更以及登记材料备案、补发营业执照则由原来的一审一核进一步改为一人即完成受理、审查、核准全部程序,符合当场登记条件的,当场办结。
二是进一步优化服务方式。一是设立“学雷锋活动”窗口和“学雷锋活动”示范岗。做到“六点六心六办”,即工作人员在接待时“微笑多一点、脾气小一点、肚量大一点、行动快一点、效率高一点、回答问题准一点”;在服务态度上“耐心倾听、细心询问、用心解答、精心办理、诚心解难、贴心服务”;在具体办理过程中“今天的事今天办结,复杂的事分类梳理办,困难的事想办法去办,重要的事领导督促办,琐碎的事抽空办,分外的事协助办”,坚决杜绝“生、冷、硬、推”,让群众乘兴而来,满意而归。二是深化一次性告知制、首问负责制、预约服务制、延时服务制和限时办结制等多项便民、利民服务措施,努力提供优质高效服务,切实做到提供咨询“一口清”、发放资料“一手清”、受理审查“一次清”,不让群众多跑路。并做到资料齐全马上办、资料不全指导办、紧急项目加班办、特殊项目跟踪办,重大项目领导督办,实现受理、审查、发照一路通。2013年,窗口共提供预约服务80多人次,提供延时服务150多人次。三是开辟重大产业项目登记绿色通道。对重大产业项目企业,做到提前介入、及时注册、重点指导、全程服务,促进企业和项目早开工、早投产、早收益。
三是进一步缩短承诺工作时限。将平均法定办结时间20多日的企业登记由原承诺时限3-5个工作日进一步缩短为2-4个工作日;冠县名企业名称预先核准登记由2个工作日进一步缩短为当场办结。2013年,窗口共办理企业名称预先核准登记665户,办理企业设立登记366户,农民专业合作社设立登记57 户;办理企业变更登记433户,办理注销登记33户;办理个体工商户升级为企业3户,上述事项85%以上都当场办结,平均办结时间缩短至2个工作日内。
四是严格规范收费和执法行为,切实减轻企业负担。严格执行国家财政部、国家发改委下发的财综[2012]97号文件,自2013年1月1日起,取消和免征企业注册登记费,杜绝了重处罚、轻服务、以罚代管、以罚代纠、滥用行政处罚自由裁量权、指定中介机构谋求部门与个人利益、强制监管服务对象参加各类培训评比等现象的发生。同时,严格执行我局对园区企业推行的“三个一”服务承诺,促进园区工业企业发展。一是“一分费不收”。坚决执行好免征企业注册费、变更费、工本费等一切行政性收费,共减免各项行政性收费80余万元。认真指导好个私协会发展,对园区企业免收会员费30余万元。未经县政府同意,工商部门拒绝任何基金、税费代收代缴。二是“一分款不罚”。对于园区工业企业的一般违规违章行为,只进行教育劝导、行政指导,不进行处罚。对严重违法违规行为,经县政府和上级工商局批准后方可处罚,从而做到未经批准,对新进园区工业企业“一分款不罚”。三是“一把手服务”。围绕县委、县政府提出的“做大园区、做强工业”的工作部署和《市工商局关于全力支持服务省市重大产业项目建设的实施意见》精神,在全系统推行“三个一”服务承诺、“局长服务联系卡”和“重大产业项目联络员”等制度,促进新进园区工业企业和全县重点建设项目发展。确定由县局局长为园区工业企业“第一联络员”,向县工业园区管委会、招商局、各乡镇、各相关单位及园区客商发放局长服务联系卡,建议各服务单位在为相关工业企业服务时,
xx镇XX年优化政府公共服务工作总结及XX年工作计划 为更好地落实科学发展观,充分体现社会主义市场经济体制的新要求,全面提高政府服务群众、服务社会水平,营造一个公开、公平、公正的良好投资创业环境,促进我镇经济社会健康、平稳较快和科学发展,XX年,xx镇按照《郁南县XX年优化政府公共服务实施方案》全面实施工作,取得较好成效。一、XX年优化政府公共服务的主要工作为大力实施县委提出优化政府公共服务战略,xx镇以改进镇府干部职工工作作风为切入点,建立和完善考勤制度,进一步规范镇府干部职工的工作时间,发挥好工作职能,满足群众的办事需求。XX年,xx镇分别召开了镇班子会和干部职工大会,进一步明确遵守作息时间的重要性和必要性,强调每位干部职工必须按时上下班,严格执行考勤制度。其次,参照公务员的管理办法建立和完善了《xx镇政府考勤制度》,规范好干部职工的考勤、值班、开会学习、突击行动管理制度。严格规定每位干部职工每天早上到党政办签到上班,由轮值的班子成员进行监签。并且每天实行24小时值班,干部职工按分组进行轮值班,带班的领导和党政办人员晚上必须在镇府值班和住宿,其他值班人员不得离开本镇和关手机。一旦发生突发事件,接到党政办通知后,必须在30分钟内回到镇府集中听候安排。出现迟到、早退、缺勤等违规现象的则按照考勤制度所定标准进行扣发补贴和通报批评。若有特殊情况的,必须向分管领导和书记、镇长请假。另外,镇府还举行干部职工篮球赛,进一步增强干部职工的凝聚力、号召力、战斗力和团结协作精神,创建良好的精神面貌和形象。二、XX年优化政府公共服务工作存在的问题近年来xx镇在政府公共服务职能建设和完善方面不断取得进展,如不断改善服务水平与态度,不断规范行政行为等,但同时,也必须看到,按照县政府提出的优化政府公开服务要求,我镇还存在一定的差距,主要存在以下问题:1、政府职能有不到位现象,部分部门办事效率差。镇行政服务中心集中方便、阳光高效的作用还未充分发挥出来,有部门项目未完全纳进中心,还存在“体外循环”现象。2、部分行政审批环节过多,造成效率低下。由于政策、法规、体制、机构等多种因素的影响,审批项目涉及的前置条件多等问题尚未从根本上得到解决,制约了审批效率的进一步提高。3、公共服务办事水平有待进一步提高。部分镇干部,主要是村级干部对政策、法规学习了解不够,造成公共服务不到位,效率低。4、公共服务信息化水平亟待提高。政府部门在改革创新中,信息资源部门分割,不能共享信息的问题还较普遍地存在,在信息化建设过程中,重建设、轻服务仍是目前一个比较严重的问题。5、政务公开还有待加强。政府与公众之间缺乏互动性、回应性。三、XX年优化政府公共服务的工作目标与计划坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,认真贯彻学习党的xx大报告及xx届三中全会精神,深入落实科学发展观,贯彻县委十一届五次全会精神和XX年县政府工作报告关于优化政府公共服务战略的部署。以群众满意和树立政府良好形象为出发点,以“廉洁、勤政、务实、便民”为宗旨,积极完善政府公共服务功能。1、整合资源,进一步完善行政服务中心简化办事程序,提高办事效率和服务质量。2、做好行政许可事项的梳理工作,进一步提高部门办事效率。各单位要组织得力人员,按照国家、省、市有关文件精神,认真梳理属于本单位的行政许可事项,并纳入政务服务管理。3、加强学习和宣传。进一步加强对政务服务工作有关要求的学习和宣传,不断提高干部思想认识,增强工作的自觉性。4、加强信息化管理,强化政务公开。四、XX年优化政府公共服务的具体工作措施一是加强制度建设,规范办事程序。进一步完善规章制度,根据行政许可的相关规定和管理工作实际,进一步完善《镇行政中心服务管理制度》、《办事程序指引》等各项制度,提升中心窗口形象,优化发展环境,更好地为企业、群众服务。同时,对各项办事程序等都上墙公开,实现规范化,保证中心工作有序开展。二是认真清理,完善行政审批制度。加大对行政审批事项和行政许可事项清理力度,进一步简化办事程序,行政许可审批事项做到应进必进,杜绝“体外循环”现象。三是加强学习。不定期(一个月至少一次)组织干部(特别是村级干部)对行政法规、政策、上级文件精神学习及业务培训,不断提高干部公共服务水平。
四是整合各部门资源,强化信息化管理。具体做法是把民政、社保、计生、合医、招商、林业、国土、广播等8个部门分散办理的行政审批、办证、收费等服务事项集中起来,统一办理,统一监督,方便群众办事,节约行政资源,提高行政效率。直接组织安排各部门人员到中心办公,受理各职能部门的业务及群众关注的其他热点、难点问题的投诉、意见和建议,为投资者和群众实行“一站式”的服务。中心采取阳光操作,公开办事内容、办理程序、承诺时限、收费标准和依据,自觉接受社会监督。五是加强政务公开的信息更新。安排人员不定期更新政府政务公开内容,让群众对政府服务有更深入的了解。并定期对民情民意进行收集,加强和群众的互动、沟通。 xx镇人民政府办公室 二零零九年十二月二十四日
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