关于农村危房改造工作计划
为了提高对自己的要求，使工作有序开展，做好工作计划，我们才知道哪些工作是重点。好的工作计划可以帮助工作目标更快完成。做好工作计划有哪些值得注意的点呢？以下是由小编为你整理的《关于农村危房改造工作计划》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助。
一、镇危房改造工作进展情况
镇是我省统筹推进城镇化试点镇，是省新农村建设试点镇，现阶段我镇农村泥草房还占有一定比例。要从根本上改善广大农民的生存生活环境，就要解决农民的安居问题。镇党委、镇政府高度重视民生工程，制定了《镇农村泥草房改造总体规划》、《镇泥草房改造项目实施方案》。全镇上下积极行动，创造性开展工作，促进了全镇泥草房改造项目的顺利开展。具体工作中，我们主要做到了五个到位：
（一）高度重视，组织领导到位。镇党委多次召开党委扩大会议，对农村危房改造这项工作进行了专题研究部署，并专门成立了以党委和政府主要领导为组长的工作领导小组，由副镇长担任副组长，财政、民政、乡建、农业等部门人员担任成员，在乡建设立办公室，负责指导、协调、督促全镇危房改造工程全面开展。
（二）统筹安排，工作摆布到位。工作组按照分期推进、先易后难、先分散后集中的原则，根据各村屯生活环境及农户经济条件等情况，因地制宜、因村因户而异，以拆除旧房，新建砖瓦结构住房为前提条件，经济条件好、自投能力强的农户可建面积打的独门独房；经济比较困难的农户可建面积小的连体房。在工作摆布上，重点优先改造镇所在地和沿公路两侧的危房
房、你草房。为保证工程的顺利实施，镇里还成立了自己信贷管理组、政策法规咨询组、物资协调服务组等工作组，具体负责整个工程总体规划、组织、协调、指导等工作。
（三）因地制宜，政策落实到位。为充分调动广大农民实施危房改造的积极行，镇里简化审核、审批手续，实行集中一条龙办公，免受所有的行政事业性收费，为泥草房改造提供绿色通道。
(四）上下联动，帮扶到位。镇政府针对没有经济能力的农民实施包保，由镇站所领导和村干部包保，明确包保任务，落实帮扶措施。各帮扶部门有钱的出钱，有物的出物；有的帮助协调资金、物资，有的部门帮助联系施工队伍。今年全镇泥草房改造建设中，各部门累计投入帮扶资金、物资折合人民币6万元，帮助农民解决了资金“瓶颈”问题。
二、农村泥草房改造过程中村中的困难和问题
(一）农村泥草房住户大多数是生活贫困的农户，经济条件薄弱，自有资金严重不足，改造难度相当大，今年18户农民没有如期开工主要原因就是物价上涨导致没有能力建房。
（二）近几年党中央出台了一系列惠民政策，农民在充分受益的同时，也养成了对党委、政府更强烈的依赖心理，等待观望心理严重。
（三）今年农村危房改造补助政策还没用出台，能不能
给予补贴老百姓心里还没用底，不过即便是补贴，补贴的金额也太小。
三、下步工作打算
按照上级的要求，现已经完成农村泥草房改造户调查摸底工作，今年我镇将在总结过去工作经验的基础上，继续坚持行之有效的做法，重点抓好以下五个方面的工作：
一是坚持规划先行。各村在农村泥草房改造过程中，要符合总体规划、立足长远、合理布局，严格按照规划要求组织实施。
二是积极筹措配套资金。在镇财力紧张的情况下，我们计划安排一定数量的资金用于配套。，同时，采取农民自筹、向上争取、协调银行贷款等方法，聚集整合资金，保障资金的落实。
三是加大帮扶力度。继续组织和发动部门、企事业单位及社会各界力量，开展捐资捐物帮扶活动。
四是抓好扶持自筹落实。在土地使用、城建审批完善相应的扶持自筹措施。
五是鼓励农户采用新型建筑材料。对农村泥草房改造建设过程中使用的基本材料，实行镇村统一采购，提倡推广使用新型建筑材料，即保温、防寒又能降低建房成本。
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农村危房改造计划范文
农村危房改造计划范文
下面是我们的小编为大家整理的农村危房改造计划范文，请大家参阅！
根据住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部等三部委有关农村危房改造政策精神，以及《xx省人民政府关于xx年实施33项民生工程的通知》（xx政〔xx〕xx号）、xx省住房城乡建设厅《关于修订印发xx省农村危房改造实施导则的通知》（x村〔xx〕x号）等要求，切实做好我县农村危房改造工作，结合我县实际情况，制定本实施办法。
一、加强各级领导，制定工作措施
（一）健全工作机构。县政府成立由县长任组长，分管副县长任副组长，县政府相关部门及各乡镇主要负责人为成员的农村危房改造工作领导小组（名单附后）。各乡镇要按照农村危房改造工作需要，成立农村危房改造工作领导小组，抓好危房改造的具体实施。
（二）明确工作职责。按照县政府下达的危房改造工作任务，各乡镇负责具体实施。乡镇及开发区作为责任主体负责本区域内农村危房改造工作的全面落实。各乡镇与各村委会签订农村危房改造责任状，将改造任务合理细化分解到各村，采取分片包干、责任到人的办法，严格落实责任制。各乡镇要将农村危房改造纳入对村委会目标管理考核内容，千方百计帮助困难群众解决问题。
（三）拓宽筹资渠道。农村危房改造资金以农民自筹为主，各级政府补助为辅，通过银行信贷、社会捐助、政策减免、邻里互助等方式，多渠道筹措建设资金。自然灾害倒损农户恢复重建、重点优抚对象危房改造，要与农村危房改造工作有机结合，提高资金使用效益。已经补助并实施完成的，要避免重复补助。
（四）加强宣传引导。利用宣传栏和标语等多种形式，广泛深入开展宣传活动，使农村危房改造的各项政策深入人心，引导社会各界积极参与、大力支持农村危房改造工作，形成良好的社会氛围。要大力宣传报道各乡镇的工作进展情况，学习好典型、好经验、好做法，激发广大干部群众的积极性、创造性，推动农村危房改造顺利进行。
二、完善工作机制，明确任务目标
（一）改造任务
十三五期间我县共录入标注危房户5300户，其中建档立卡贫困危房户4800户，通过2年半时间到xx年6月底全部改造完成。逐年计划分配如下：xx年2000户；xx年2200户；xx年1100户。xx年农村危房改造任务首批下达1493户全部用于建档立卡贫困户危房改造。各乡镇要结合精准扶贫工作，推进贫困村农村危房改造，统筹开展农房抗震改造，把建档立卡贫困户放在优先位置，同时，贫困残疾人危房改造户在全年任务中占比不得低于20%。
（二）补助对象与标准
1.补助对象
农村危房改造补助对象为居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。
2.政府补助标准
农村危房改造资金以农户自筹为主，政府补助为辅，多渠道筹集改造资金。
政府分类补助标准为：（1）农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭重建房屋户2万元；修缮加固户0.6万元。（2）其他贫困家庭重建房屋户1万元，修缮加固户0.4万元。
中央补助每户户均补助7500元，省级每户户均3000元，除中央和省级补助外，其余部分全部由县财政进行配套，县财政要将农村危房改造县级补助资金纳入财政预算。
各乡镇应根据下达的危房改造任务和补助资金总额，细化落实措施，合理安排各村的危房改造任务，科学确定重建户、修缮加固户数量。
（三）改造方式与时限
1.改造方式
各乡镇要因地制宜，积极探索符合当地实际的农村危房改造方式，努力提高补助资金使用效益。拟改造农村危房属整体危险（D级）的，原则上应拆除重建；属局部危险（C级）的，应修缮加固。改造前房屋鉴定由县房产局进行鉴定，并出具鉴定报告。
农村危房改造以农户自建为主，农户自建确有困难且有统建意愿的，乡镇政府要发挥组织、协调作用，帮助农户选择有资质的施工队伍统建。坚持以分散分户改造为主，在同等条件下传统村落和危房较集中的村庄优先安排，已有搬迁计划的村庄不予安排，不得借危房名义推进村庄整体迁并。
2.完成时限
每年12月底完成当年全县农村危房改造任务。
（四）改造要求
农村危房改造要严格执行住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部等三部委有关农村危房改造政策，严格执行《xx省农村危房改造实施导则》，严格执行农村危房改造补助资金管理等相关规定。
1.落实危房改造户认定程序
严格把握改造对象。各乡镇要按照优先帮助住房最危险、经济最贫困农户和贫困残疾人家庭解决最基本安全住房的要求，坚持公开、公平、公正原则，严格实行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡（镇）初审、县级审批等补助对象认定程序，规范补助对象的审核审批。严格“其他贫困户”的认定工作。要建立健全公示制度，将补助对象基本信息和审查结果在村务公开栏公示。县农村危房改造领导小组要督促乡镇政府做好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作，并征得农户同意公开其有关信息。
补助对象的审核审批。农村危房改造补助对象由县住建局会同县民政局、残联和扶贫办批准，建档立卡贫困户由县扶贫办提供的信息作为依据，低保户、五保户由县民政局提供的信息作为依据，残疾人家庭以县残联提供的信息作为依据。其中，家庭人均纯收入大于脱贫线标准，低于当地农村人均纯收入的90%可以列入一般贫困户。同时，下列对象可列入一般贫困户：（1）上年度家庭出现重大变故导致家庭近期困难的农户；（2）家庭个别成员虽享受财政供给（工资额小于2000元）但家庭其它成员享受低保待遇或重度残疾（三级及以上残疾的）的农户；（3）如子女已和父母分开生活虽子女家庭生活较好应不影响父母享受危房改造政策；（4）丧失部分劳动能力且家庭较困难的农户（但未达到低保户标准）；（5）困难军烈属、因公致残人员、老党员、老军人家庭；（6）有劳动能力的鳏寡孤独人员、残疾人家庭。
下列对象不得列入一般贫困户：（1）非经商办企业户；（2）在城镇拥有永久性安全住房或商业用房；（3）财政供给人员；（4）家庭拥有小汽车；（5）近两年建房面积在180平方米以上的贫困户；（6）好逸恶劳，无劳动意愿的贫困户；（7）其他不得列入的情形。
2.加强农村危房建设管理
（1）严格执行建设标准。农村危房改造要执行最低建设要求，改造后住房须建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全。原则上，改造后住房建筑面积要达到人均不低于13平方米；3人及3人以下农户户均建筑面积控制在60平方米以内；3人以上（不含3人）农户建筑面积可根据家庭人数适当调整，但人均建筑面积不得超过18平方米。
各乡镇要按照基本要求加强引导和规范，积极组织制定农房设计方案，防止群众盲目攀比、超标准建房。农房设计要符合抗震要求，符合农民生产生活习惯，体现地方建筑风格，注重保持田园风光和传统风貌。
（2）签订危房改造合同或协议。县住建局要指导乡镇政府做好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作，改造合同或协议应包括危房改造类型（C级或D级）、改造方式（重建或修缮）、改造面积、承诺完工时间、补助标准、双方违约责任等。
（3）强化农房建设监管。要严格执行住房城乡建设部《农村危房改造抗震安全基本要求》（建村〔20xx〕115号）以及《xx省农房建设抗震技术规定（试行）》（建村〔xx〕64号）等有关规定。县住建局要组织技术力量，编印和发放农房抗震设防手册或挂图，向广大农民宣传和普及抗震设计常识。积极组织开展危房改造施工现场质量安全巡查与指导监督。要健全和加强乡镇建设管理，加强乡镇建设管理员和农村建筑工匠培训与管理，提高服务和管理农村危房改造的能力。
承揽农村危房改造项目的农村建筑工匠或单位要对质量安全负责，并按合同约定对所改造房屋承担保修和返修责任。乡镇建设管理员要在农村危房改造的地基基础、抗震措施和关键主体结构施工过程中，及时到现场逐户进行技术指导和检查，发现不符合基本建设要求的当即告知建房户，并提出处理建议和做好记录。
（4）加强传统民居保护和农房风貌管理。农村危房改造要注重对传统民居的保护。对于传统村落范围内的传统民居，要严格按规划实施修缮和改造，完善抗震加固方法，对传统民居进行抗震改造不得破坏其传统风貌。农村危房改造应实施风貌管理，风貌管理要求应包括选址、建筑体量、外观等方面内容，并纳入村庄规划。加强对农房风貌建设的技术指导与管理，注重在建筑形式、细部构造、室内外装饰等方面延续民居风格，推动建设具有传统民居特色的现代农房。加强农房风貌综合建设，开展院落整治、利用和美化，努力使改造后农房与院落及周边环境相协调。
（5）加强工程验收管理。危房改造竣工后，应及时组织验收。验收工作由县农村危房改造领导小组牵头组织相关部门、乡镇、村等有关人员参加，验收重点包括工程完成情况、工程质量情况、是否符合年初计划等，按照≥30%的比例进行实地抽查。县住建局同相关部门组织进行复查。建立健全农村危房改造绩效评价制度，完善激励约束并重、奖惩结合的资金分配与管理机制，逐级开展年度绩效评价，综合评价农村危房改造任务落实与政策执行情况。
（6）探索工程项目监理新模式。县住建局要积极探索农村危房改造工程项目监理新模式，通过公开招投标的形式，确定监理单位，从危房鉴定、改造过程、竣工验收等建设工程质量的各个环节，对当年度农村危房改造工作进行全过程控制。
3.加强资金使用监管
按照《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》（财社〔20xx〕88号）等有关规定，加强农村危房改造补助资金的使用管理。县财政局负责危改资金的全面管理、监督、发放，补助资金要实行专项管理、专账核算、专款专用，并按有关资金管理制度的规定严格使用，执行规定标准。补助资金由县财政局直接打卡发放到危房改造户，严禁截留、挤占、挪用或变相使用。
要做好补助资金的拨付工作，根据工程进展情况，可分批次、分乡镇组织竣工验收；验收合格后，应在20日内一次性将补助资金全部打卡发放到位。
县财政局要会同县住建局加强资金的监督管理，积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查，开展第三方评估，发现问题，及时纠正，严肃处理。问题严重的要追究有关责任人员责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。加强农户补助资金兑现情况监督检查，坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金和向享受补助农户索要“回扣”、“手续费”等行为。
4.完善档案、信息管理
（1）完善农户档案管理。农村危房改造实行一户一档的农户档案管理制度，批准一户、建档一户。每户农户的纸质档案要符合《xx省农村危房改造实施导则》的有关规定，包括档案表、农户申请、危房鉴定、审核审批、公示、协议、竣工验收报告等材料。参加验收人员均需在竣工验收报告中签名，明确责任。严格执行农户纸质档案表信息化录入制度，将农户档案表及时、全面、真实、准确录入系统。要加强农村住房信息系统的动态管理，按照住房城乡建设部关于开展农村危房现状调查的有关要求，补充完善调查信息，并对已录入信息实行年度更新。
（2）健全信息报告制度。各乡镇要严格执行工程进度月报制度，于每月25日前将当月农村危房改造进度报县住建局，并将建设成效、经验做法、存在问题和工作建议等以简报、通报等形式，及时报送。要通过多种方式，积极宣传农村危房改造政策，认真听取群众意见建议，及时研究和解决群众反映的困难和问题。
5.实施步骤
（1）调查摸底，登记造册阶段（x月x日前）。各乡镇要组织人员深入各村，对农村分散供养五保户、低保户和其他贫困户的住房情况进行调查摸底，并登记造册，建立台账。
（2）申报评议，审核审批阶段（x月x日前）。①个人申请。符合农村危房改造条件的家庭，由农户自愿向所在村委会提出书面申请，并提供户籍、农村五保供养证、低保金领取证、贫困户证明、危房照片等材料。②集体评议。村委会接到农户申请后，召开村民会议或村民代表会议进行民主评议，并予以公示；经评议认为符合条件，且公示无异议的。填写《xx县农村危房改造农户重建（修缮）房申请审核审批表》，一并上报乡镇农村危房改造领导小组办公室。③入户审核。乡镇农村危房改造领导小组办公室接到村委会的申报材料后，要组织人员进行入户审核。经审核符合条件的，由乡镇签署意见，报县农村危房改造工作领导小组办公室；不符合条件的，乡镇农村危房改造领导小组办公室将材料退回村委会并说明理由。④审批公示。乡镇农村危房改造工作领导小组办公室对符合危房改造条件的，签订危房改造合同或协议，审核结果在乡镇和村委会两级张榜公示。公示内容包括户主姓名、家庭人口、住房情况，是否低保、五保、残疾户、一般贫困户及补助金额等。⑤资金拨付。县农村危房改造工作领导小组办公室收到乡镇报送的符合条件的危改户，要尽快审查报批，并报县财政局拨付补贴资金，经审核，竣工验收合格后一次性打卡发放补助资金。
（3）组织实施、检查验收阶段（x月x日-x月x日）。各乡镇要定期检查考核，对完成任务的村给予表彰奖励；未按时按质完成或在项目实施中弄虚作假、徇私舞弊的，将追究有关人员的责任。各乡镇农村危房改造任务完成后，要认真进行自查和总结。
农村危房改造工作安排
按照市农村危房安置改造的工作部署，我县计划利用三年的时间基本完成全县危房户的改造安置工作，年已完成120户。年要完成危房改造150户，计划5月份开始，10月底全部结束。
工作措施
一、高度重视、精心部署。
局党组把农村危房改造工作作为深入贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村的重大举措，精心组织、务求高效高标准、高效率、高质量的抓好危房改造工作，为确保改造任务顺利完成，各镇成立由镇长为组长、分管镇长为副组长，民政班主任、城管所长、财政所长、管区书记为成员的危房改造领导小组，下设办公室，办公室设在民政办，负责危房改造的日常工作。
二、深入调查摸底，公开确定改造对象
为使符合条件的困难群众真正得到温暖，各镇要组织人员逐户进行调查摸底，对危房改造对象的选定上，严格按照程序实行公开、公平、公正的原则，公开申请条件、公开扶助政策、公开审批程序和结果，进行阳光操作，接收群众监督。改造对象必须张榜公示，低保户、五保户、残疾人、优抚对象家庭中的优先安排改造，由镇政府审核后报民政局审批。
三、严格督导抓好落实
我们将采取每周汇报一次进度，每月进行一次督查，县局分组督促进度，县、镇、管区、村层层落实责任，保证按时保质保量完成任务。各村支部书记负责改造对象的施工安排，对于资金困难的帮助筹措资金、联系施工队伍，及时解决施工中遇到的问题，确保危房改造的工程质量。
四、精心组织危房改造验收和建档工作
农村危旧土坯房改造工作计划范文
紧紧围绕“明确一个任务、突出两个重点、做到三个严格、强化四项保障、落实五个加强”的工作思路，纵深推进2014年农村危旧土坯房改造工作。
一、明确一个任务。对全乡仍居住土坯房的农户进行全面调查摸底，初步掌握2014年有意愿改造农户名单。力争在2014年全面完成上级分配的土坯房改造任务。
二、突出两个重点。一是重点抓好地质灾害户和居住在偏远山区农户的危房改造。二是重点抓好集中建设点建设。2014年全乡的集中建房点定在村小车和圩镇安置点。并力争完善集中改造点的基础配套设施。
三、做到三个严格。一是严格对象认定。严格按照“三审三公示”要求，深入调查、详细核对，按照村级初步确定、乡镇审核、县级批准的程序，准确认定改造对象，实行三榜公示，接受群众和社会监督。二严格建房标准。严格按照省、市、县要求控制农改户建房的占地面积应、建筑面积和楼层。明确超面积、超楼层的改造户，不得享受建材优惠价、贷款贴息等优惠政策，更不能享受政策补助。三是严格资金管理。严格按照专款专用、分账核算要求，加强补助资金管理。严格执行验收标准，通过“一卡通”下拨补助资金。
四、强化四项保障。一是强化技工保障。抓好工匠免费培训工作，大力发动本地工匠加入培训，扩大本地工匠队伍。同时，有序引入外地工匠和民工，缓解用工紧张和平抑用工价格。二是强化建材保障。配合物价、矿管、工信、质监等部门，对砌砖、水泥等主要建材的供应数量、质量、价格实行动态监控和信息发布，加大市场执法力度，严厉打击囤积居奇、克扣数量、哄抬物价等不法行为。三是强化规划保障。按照“集约节约、功能配套、产业协调、特色明显”要求，结合区域规划、产业发展、就业创业、土地利用，抓好集中建设点的房屋、水、电、路以及排水、排污规划，完成“四图一书”。四是强化用地保障。将土坯房改造集中建设点用地纳入乡土地利用总体规划，将新增用地纳入年度建设用地计划，积极争取上级专项用地计划和指标及城乡建设用地“增减挂”政策，优先保障农村危旧土坯房改造用地需求。积极开展农村违章建筑清理和农村闲置宅基地综合整治，鼓励农户拆除空闲房，保障土坯房改造用地需求。
五、落实五个加强。一是加强责任落实。建立建全乡总统筹、村级具体负责制，实行县“三送”单位联系村、乡政府班子成员包村、“三送”干部包农户责任机制，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、帮扶单位协助抓的工作格局。二是加强部门配合。对土坯房改造各项工作明确具体牵头人和相关责任人，要求各相关人要结合各自职能，整合项目、政策，制定相关支持方案，支持农村危旧土坯房改造工作。三是加强宣传发动。采取各种方式和各种途径，加大对农村危旧土坯房改造的政策、改造范围、建设标准、补助标准以及各地好的经验做法的宣传力度，注重网络舆情的宣传解释和正确引导，让更多的农户群众知道政策、了解政策，主动参与土坯房改造。四是强化资金整合。本着“渠道不乱、投向不变、统筹安排、各记其功”原则，整合扶贫、以工代赈、移民搬迁、农村饮水安全、村庄整治等各类项目资金，倾斜支持土坯房改造集中建设点建设。五是加强督查调度。加大平时督查、阶段督查力度，督促推进土坯房改造工作。将农村危旧土坯房改造工作纳入全乡年终重点工作考评内容，进行综合考评。
农村旧房改造的想法与建议
农村旧房改造的想法与建议
当前，全县上下正在集中力量抓好农村危旧土坯房改造工作，以实际行动落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）。要把这项惠及千万百姓的民心工程办好，需要全县各级干部共同努力，笔者结合实际工作，谈几点想法和建议。
一、在农村危旧土坯房改造过程遇到的普遍性问题
虽然农村危旧土坯房改造是一项民心工程、德政工程，但作为一项涉及千家万户的工作，由于群众思想认识、家庭情况各不相同，推进过程中会遇到一些问题和困难，有时难免还会遇到群众的不理解和不配合。根据前一阶段调查摸底和实际操作，我乡农村危旧土坯房改造主要遇到以下问题：
（一）集中连片改造难度较大。在实际工作，集中连片改造面临两难境地，一方面是大部分群众企盼对某一自然村或村小组集中连片拆除，然后统一规划建设，但另一方面是连片改造点难免有若干农户因为各种原因不愿意拆除。比如，相邻之间有的农户房子建于上世纪七、八十年代，安全性较好，不需要改造；而有的建于上世纪四、五十年代，已经非常破旧，需要改造。再则改造点上群众经济状况也各不相同，难以统一思想、统一拆除重建。此外，一些群众祖业观念和恋旧情结较重，虽然在其他地方另建有新房，但认为土坯房是祖辈留下的祖业，不愿拆除。从而导致集中连片改造实施起来难度较大。以中寨乡为例，在已经启动的20余个拆建点中，连片40户以上改造点不到1/3。
（二）改造点基础设施筹资压力较大。农村危旧土坯房一般处在交通条件落后，基础设施薄弱的区域，而在用地紧缺和建房成本的双重压力下，大部分农户选择原址重建，这样就导致了每个乡镇土坯房改造都会出现点多面广的情形。以中寨乡为例，第一批启动的改造点就有12个，要全面完善水、电、路、河堤等基础设施，需投入760多万元。在上级补助匮乏、乡（镇）本级财力有限、群众筹资能力较弱、社会捐助几乎为零的工作格局下，改造点基础设施投入筹资难的问题需要加以探索，寻求破题方法。
（三）部分群众存在等待观望情绪，改造积极性不高。虽然我们对《若干意见》和我县农村危旧土坯房改造政策进行了逐户宣传，但仍然有部分群众片面地认为，农村危旧土坯房改造是上级下达的硬性任务，是地方政府垫资兜底都必须完成的工作。因而，这些群众担心农村危旧土坯房改造也会先改造先吃亏，存在观望情绪。
（四）掌握改造决定权的群体大部分外出务工。目前，农村家庭留守人员多为老人和小孩，无法“当家作主”，不能决定是否进行土坯房改造。而拥有决定权的成员往往在外面务工，其中有很多人虽对《若干意见》和土坯房改造相关政策有一定了解，但了解不深，犹豫不决，这也在一定程度上影响了改造的推进。
（五）土坯房集中的地方村民经济基础差，改造能力弱。至今仍居住在土坯房的群众，一般经济状况较差，即使有了政策扶助，一些群众仍然难以完成改建任务。这就形成了经济条件好的地方土坯房少、改造任务轻、群众改造能力强，经济条件差的地方土坯房多、改造任务重、群众改造能力弱的工作局面。以中寨乡为例，在全县9个乡镇中，中寨的经济水平处于落后位置，大部分群众生活水平还比较低，因此土坯房的比例比较高，全乡3310户农户中，还有2652户生活在土坯房中，其中C、D级土坯房有1256户，这对中寨来说，土坯房改造的任务非常艰巨。
二、几点工作建议
要在2015年前完成全县农村危旧土坯房改造任务，时间紧、任务重，涉及的群众多、情况千差万别，在没有现成经验可借鉴的情况下，唯有不断摸索，不断总结，不断创新。
（一）提高宣传针对性，调动群众积极性。当前，农村危旧土坯房改造宣传采用普遍性政策的宣传方式，覆盖范围广，密度高，并取得了一定效果。然而要更好地消除群众等待、观望的心理，还必须提高宣传的针对性和有效性，尤其要在两方面下功夫：一是要宣传农村危旧土坯房改造的机遇性和紧迫性，转变群众观念。要明确以下几点内容，从改造时间上，就是xxxx年至2015年，此后进行改造的，未必能享受补助政策；从改造户数上，全县22162户土坯房，至2015年，改造完成16216户危旧土坯房；从补助标准上，将会保持政策统一性和连贯性，做到公平公正。通过以上宣传，增强群众危旧改造土坯房的机遇意识和时间意识，让群众觉得机不可失，时不再来，从而不再被动地等待改造，而是要“争”着改、“抢”着改。二是要创新形式，加强对外出务工群体的宣传力度。要通过打电话、手机报群发信息等方式将《若干意见》和危旧土坯房改造相关政策宣传到外出务工人群中，争取有改造决定权的群众对此项工作的支持与配合。
（二）不拘泥于改造形式，灵活推进，提高改造可操作性。在土坯房改造过程中，既要重视形象进度，又要充分考虑农户实际情况；既要有可起示范引领作用的集中连片改造示范点，又要积极鼓励农户创新改造形式。在实际操作中，笔者认为可以采取“示范点引领+农户分散改造+引农进城”相结合的模式予以推进。有条件的改造点，可以采取统一拆建集中改造的方式打造若干个示范点；对居住群众成分较复杂、意见难以统一的改造点，允许农户采取以分散改造为主的模式。同时，大力鼓励农户到城镇合资、合作建房或是购买商品房，然后拆除在农村的原有危旧土坯房，通过“引农进城（镇）”，既能完成改造任务，又能加快城镇化进程，带旺圩镇人气，也能极大促进乡镇经济发展。
（三）做好“结合”文章，凝聚土坯房改造强大合力。土坯房改造是一项需要大量人力、物力、财力的系统工程，必须全民动员、全社会共同参与，因此，做好“结合”文章至关重要，尤其要注重两个层次的“结合”：一是在工作方式方法上，要与“送政策、送温暖、送服务”、新农村建设、扶贫开发等工作相结合，整合有限的人力资源，在抓好危旧土坯房改造工作的同时，协调推进其它涉农工作。二是在资金筹措上，要做到专项资金、行业资金和社会捐助相结合。在合理使用好危旧土坯房改造专项资金的基础上，更要整合好财政、农业、民政、林业、水利、交通、电力、扶贫开发等部门和行业的项目资金，将这些部门实施的项目优先布局到危旧土坯房改造点，用于完善改造点上的基础设施。此外，还要注重发动社会力量，吸纳社会捐助，用于弥补危旧土坯房改造基础设施建设资金缺口。笔者认为可以通过理事会运作模式，动员本村、本乡（镇）在外成功人士积极捐资捐物，共同建设美好家园。
技术改造工作计划
科技进步是发展先进生产力的根本动力.技术改造是科技成果转化为现实生产力的重要途径,是推进工业结构调整,加快经济增长方式转变和促进现代化建设的战略措施.根据《浙江省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和《浙江省工业发展"十五"规划》的总体要求,特制订本规划纲要.
一,"九五"技术改造的主要成效
"九五"时期,全省技术改造工作积极贯彻扩大投资需求,拉动经济增长的方针,紧紧围绕加快工业结构调整,促进产业优化升级的主线,不断加大投入力度,着力推进企业技术进步,保持较高的技术改造投资规模增长幅度,为"九五"浙江经济持续快速健康发展作出了重要贡献.
(一)技术改造投资总量迅速扩大,有力地拉动了全省工业经济增长."九五"期间,全省全社会技术改造投资2356 亿元,比"八五"时期,增加1513亿元,增长1.8倍,年均增长16.6%.其中引进技术设备用汇34.2亿美元,比"八五"时期增长近两倍.全省技术改造投资占全社会固定资产投资的25.5%,技术改造投资在扩大有效需求和增加有效供给两方面发挥了重要作用."九五"时期,全省国有企业和年销售收入500万元及以上非国有企业(以下简称"规模以上企业")实现利税年均增长18%,工业经济效益评价综合考核指标明显高于全国平均水平.
(二)结构调整和产业升级取得重要进展,促进经济增长从量的扩张向质的提高转变."九五"期间,以培育机械,电子,化工,医药四个主导产业,改造提高传统产业,发展高新技术产业为重点,推进技术改造,推动了全省产业结构优化和产业升级.通过技术改造,一大批新技术,新工艺,新装备广泛应用,一大批高污染,高能耗的工艺技术设备被淘汰,一大批小水泥,小造纸,小印染企业被关闭,促进了资源有效利用,保护了生态环境,推动了社会经济的可持续发展.
(三)企业和产品的市场竞争力不断增强,经济效益不断提高.经过"九五"技术改造,工业企业的规模和水平都上了一个台阶.相当部分企业的工艺技术装备达到国内外先进水平,产品的技术含量,质量档次和附加值普遍提高.XX年全省规模以上工业企业中,"五个一批"企业的销售收入和利润总额分别占26.3%和40.8%,形成了一批规模大,实力强的大公司,大集团和具有特色优势的"小型巨人"企业.
(四)积极实施扩大内需的宏观经济政策,引导社会资金投向技术改造."九五"期间,全省争取到国家财政技改贴息资金约4亿元.1998年起,国家实行积极的财政政策和稳健的货币政策.全省共争取到国债技改贴息资金2.2亿元,各级财政用于工业技改的贴息资金达25亿元.国家连续降低银行贷款利率,大幅度降低了企业技改成本.充分利用投资项目进口设备免征关税和增值税,技改项目国产设备投资40%抵免新增所得税等优惠政策,积极引导银行及社会资金投向技术改造,促进企业技术引进和技术改造规模扩大.
(五)突出重点,扶优扶强,政府导向作用有效发挥."九五"时期,在促进面上企业技术改造的同时,强化对具有现实优势和潜在优势的行业,企业和产品的培育扶持.省政府分别于1996年和1998年下达《关于"九五"期间培育重点骨干企业若干扶持政策的通知》,《关于加强企业技术改造工作的通知》,XX年省经贸委发布《浙江省当前重点行业,重点产品技术改造投资导向目录》,加强对优势企业的培育和全社会技术改造投资的引导.五年间,共实施国家"双加","双高一优"和"国债技改"等各类专项项目及省重点技改项目600余项,其中实施国债重点技改项目50项,建成一批对结构调整具有重要影响的大项目.
"九五"时期,全省技术改造工作取得了显著的成绩,积累了在社会主义市场经济条件下推进企业技术改造的一些好经验,好做法.但是,仍然存在着一些亟待解决的问题.一是技术改造投入总量还不足,项目技术含量总体不够高,高新技术产业化项目比较少;二是相当一部分企业的技术创新能力不强,技术改造项目缺乏稳定有效的技术源;三是企业自我积累能力薄弱,资本市场发育不成熟,中小企业的融资渠道不畅,资金短缺的矛盾比较突出;四是政府对技术改造的管理和引导与市场经济的要求还有差距,技术改造投资的软环境亟待改善;五是流通产业技术改造与流通产业现代化的要求还不相适应.
二,"十五"技术改造的发展背景和战略任务
进入"十五",技术改造工作面临新的机遇和挑战.
——我国加入世界贸易组织.对企业技术改造产生重要影响:一方面,这有利于更直接,更广泛地参与国际经济技术分工协作,通过扩大与跨国公司合资合作来加速企业技术创新;另一方面,随着国内市场进一步对外开放,企业将直接面对全球市场与国外企业的激烈竞争,企业的综合竞争力面临严峻考验,迫切要求加大技术改造力度.
——新技术革命不断加快.世界范围内科技进步日新月异,以电子信息,生物技术等为代表的新技术革命方兴未艾,技术创新和技术进步的步伐大大加快.这既为利用高新技术和先进适用技术改造传统产业,发展高新技术产业提供充足的技术来源和强大的技术支撑,也使得我们在与技术领先的发达国家企业的竞争中处于不利地位.必须不断推进技术改造,以适应科技进步节奏加快的更高要求.
——市场需求约束长期存在.需求结构变动加快,市场竞争更加激烈,需求约束成为影响工业经济发展的主要因素.技术改造投资的方向和重点更难把握,技术改造风险正在加大.沿海省市产业结构调整力度加大,对我省形成更大的竞争压力.加快产品升级换代,提高产业竞争力,增加有效供给,促进有效需求,显得更为重要.
——经济市场化程度不断提高.市场配置资源的基础性作用进一步加强,资金,技术,人才等要素市场加快发展.以建立现代企业制度为主要目标的企业改革继续深化,自主决策,自主经营,自负盈亏的投资主体地位逐步确立.在公有制经济稳步发展的同时,非公有制经济快速增长,投资主体更趋多元化.在新的体制环境下,技术改造投资的融资渠道更加社会化,要求项目决策更加符合经济理性,要求项目实施更加遵循市场经济规律.
(一)"十五"技术改造的指导思想
以提高市场竞争力为目标,以产业结构优化升级为主线,以体制创新,技术创新和管理创新为动力,以提高质量,增加品种,扩大出口,改善效益为着力点,加强重点行业,重点企业,重点产品的技术改造,加快运用高新技术和先进适用技术改造传统产业,加快高新技术产业化步伐,把我省建设成为国内重要的先进制造业基地和高新技术产业发展基地.
(二)"十五"技术改造的基本原则
1,坚持企业主体,市场导向,政府推动相结合.引导企业在现代企业制度框架下,实行技术改造与企业改革改组和加强管理的有机结合.引进多元投资主体,优化股权结构,建立有效的法人治理结构.充分发挥市场机制的调节作用, 进一步鼓励技术要素参与收益分配,强化企业技术改造的内在动力和投入机制.政府通过法律,规划,政策,信息等手段,引导社会资金投向,推动企业技术改造.
2,坚持扶优扶强,突出重点与全面推进相结合.政府对技术改造投资的引导和管理,面向不同类型,不同所有制的企业,实行统一的产业政策和技术进步政策.在鼓励和支持各类企业加强技术改造的同时,坚持扶优扶强,突出重点.集中力量扶持优势产业和高新技术产业,支持技术先进,产业关联度大,带动效应强,经济效益显著的重大技术改造项目,尤其是"五个一批"企业的技术改造.
3,坚持企业自主创新与引进国内外先进技术相结合.把增强企业自主创新能力放在突出位置,引导大中型企业着力建设以自主创新为基础的技术支撑体系,继续大力引进国内外先进技术和设备,加强对引进技术的消化吸收,实现二次创新,以引进促创新.进一步扩大对外开放,吸引更多的外资,引进更多的技术,嫁接改造现有企业.
4,坚持技术改造增量投入与存量调整相结合.立足现有企业,盘活存量资产,充分利用现有资产实施技术改造.鼓励企业推进资产重组,实行兼并联合,促使生产要素向优势企业集中,通过技改投资带动存量资产优化配置.把企业技术改造投资与企业重组结合起来,在存量调整的基础上进行增量投入,以降低投资成本,提高经济效益,避免乱铺新摊子,防止低水平重复建设.
5,坚持技术改造与调整产业布局结构相结合.实施城市化战略,促进相对分散的工业企业特别是乡镇企业向城镇集聚,促进大城市中心区的加工业向周边地区或中小城市扩散,为大城市加快发展第三产业腾出空间.在推进技术改造与调整工业布局的结合上,重点抓好乡镇工业专业区和特色工业园区建设.
6,坚持技术进步与可持续发展相结合.把可持续发展放在更加突出位置,坚持经济效益,环境效益,生态效益并举,坚持经济与资源,环境的协调发展.进一步增强环保意识,加大环保治理投入,推广环保新技术,新工艺,新设备,推行清洁生产,发展环保产业.加强资源节约和综合利用,提高资源有效利用率;优化能源消耗结构,扩大洁净能源在生产中的运用,积极开发可再生能源.
(三)"十五"技术改造的主要预期目标
——技术改造投资保持较快增长."十五"期间,全省全社会技术改造投资年均增长12%;技术改造投资总量由"九五"的2356亿元增加到4000亿元;技术改造投资占全社会固定资产投资比重提高到30 %,技术改造投资对经济增长的拉动作用进一步增强.
——企业技术装备水平普遍提高.到"十五"期末,工业技术装备总体达到国内领先水平或二十世纪90年代末国际水平,其中一批重点骨干企业和主导产品的技术装备达到同期国际先进水平.电子信息技术应用和企业信息化水平在国内居领先水平.
——产业结构优化升级取得重要进展."十五"期末,高新技术产业增加值占规模以上工业企业增加值的比重达到25%以上,高新技术产业对全省经济发展的支撑作用明显体现;传统产业的技术层次和产品附加值明显提高,特色优势产业发展壮大.
——重点骨干企业综合竞争力进一步增强.围绕"五个一批"企业,组织实施重大技术改造项目.大公司大集团和"小型巨人"企业的技术装备,创新能力,管理水平,经济效益等综合竞争力明显增强,在国内同行确立较大优势,在国际上开展跨国经营.力争有5家企业年销售收入达到100亿元以上,10家企业达到50亿元以上.
——技术改造管理体制改革迈出实质性步伐.按照建立比较完善的市场经济体制和与国际规则接轨的要求,形成市场配置资源,企业自主决策,银行独立审贷,政府间接调控和资本市场较发育,中介机构服务较完善的技术改造运行体系.项目审批明显减少,项目登记备案制加快实行.政府对技术改造管理的方式,从主要依靠行政审批转向政策引导,信息传导,法律监督和服务企业.
三,技术改造的重点投资方向
(一)信息产业.重点发展通信产品,网络产品,数字家电产品,新型元器件和电子材料等电子信息产品制造业;以图形软件,cad工具软件,工业控制软件等具有特色优势应用软件为主的软件产业;以电子商务,网络增值服务和信息咨询服务为主的通信和信息服务业.着力提高信息产业的数字化,网络化和智能化水平.
(二)纺织服装工业.重点发展高档服装面料,优势品牌服装,产业用纺织品和装饰用纺织品.进一步提高清钢联,精梳机,自动络筒机和无梭织机等先进设备的装备比例,发展优质精梳纱,无结头纱和无梭布;采用复合,改性,多组份纤维生产技术,提高化纤差别化纤维率;有重点地发展熔体直接纺涤纶纤维;采用先进印染和涂层,柔软,抗皱免烫等后整理技术,提高化纤仿真面料,纤维混纺,复合,交织面料及纯棉,呢绒等天然面料的印染后整理水平.以发展优势品牌服装为重点,提高服装设计和加工制作水平,提升服装品牌,扩大出口.发展一批市场潜力大的产业用纺织品及化学纤维;提高装饰用纺织品档次和附加值,促进向系列化,配套化,功能化和艺术化方向发展.
丝绸工业.引进和消化吸收国外先进的印染后整理技术和前道高精尖技术,重点发展新型丝类和复合纤维,高档真丝绸和新一代化纤绸产品,促进丝绸产品向高档化,功能化方向发展.
(三)轻工业.围绕改善生活和扩大出口,适应多层次,个性化的消费需求及消费升级趋势,着力发展名牌产品和特色产品,壮大优势行业规模,进一步形成一批在全国有竞争优势的轻工产品.
食品工业.广泛应用生物技术等新型加工技术和新型包装技术,开发食物资源,改善食品原料,改进食品包装,实现食品的方便化,功能化,绿色化和多样化.重点发展绿色食品,新型特色食品,海洋生物食品,营养保健食品,方便食品,功能食品,提高食品精深加工程度.
家电工业.开发和应用数字技术,节能技术,静音技术,传感技术等先进技术.重点发展智能化,个性化,节能和环保型的电视机,洗衣机,空调器,冰箱冷柜及其压缩机等大家电和吸尘器,吸排油烟机等特色小家电产品;积极开发适合农村消费特点和国际市场需求的家电产品.
造纸工业.发展工业技术配套用纸和特种纸,重点发展信息产业用纸,大力发展生活用纸;调整纸板品种结构,提高高档纸板比重;开发高强度,高白度,低污染的制浆技术和废纸脱墨及废水处理技术.
皮革工业.发展高档皮革,合成皮革和新型皮革化工材料,开拓皮革制品应用新领域.
塑料制品工业.以农用塑料和包装塑料为重点,以工程塑料和化学建材为突破口,大力发展工业配套和中高档日用品等塑料制品.
(四)机械工业.发展以摩托车,重型车,改装车及汽车关键零部件为重点的交通运输设备;以大型空分成套设备,发电成套,输变电成套,冷热源与通风成套为重点的重大成套设备;以新型纺织及工业缝纫机械,新型塑料机械,新型医疗器械等为特色的专用设备;以高精度专特轴承,智能化低压电器为重点的关键机械基础产品;以水稻作业机械等为重点的先进适用农用机械;以及高档印刷和包装机械等.
光机电一体化.采用光机电一体化技术,重点发展数控数显加工设备,提高机械制造水平.主要发展多种专用数控机床,提高机床产品数控化率和集成化水平;加快发展数控数显机械压力机,油压机,数控生产线等.
(五)石化工业.进一步发挥精细化工的特色优势,以新型合成技术,膜分离技术和催化技术为核心改造传统精细化工,促进精细化工高档化,系列化.重点发展氟化工,染料,农药,医药中间体等精细化工产品.氟化工重点发展大吨位含氟材料,氟里昂替代品及其原料,氟产品的深细加工.加快发展高浓度复合肥,磷肥和无公害农药及新剂型,淘汰一批小农药企业和高毒农药.
(六)生物工程和医药产业.运用微生物,基因,细胞工程等现代生物技术,重点发展无公害生物农药,生物肥料等新型生物化学品,动植物细胞工程产品,新型生物及化学药物,基因工程药物;运用酶技术,新菌种培育等现代技术进行传统发酵,化学合成制药工艺改造,开发新产品;大力实施中药产业现代化工程,全面改造药材种植,提取和制剂工艺.
(七)建材工业.广泛采用新型干法工艺技术,鼓励发展日产XX吨及以上新型干法窑水泥.发展优质玻璃和超薄超厚平板玻璃,发展特种玻璃和玻璃深加工;发展万吨以上池窑拉丝玻璃纤维.发展建筑保温隔热材料,中高档建筑涂料,塑料管材管件,建筑装饰木(竹)制品,中高档建筑五金件和建筑钢结构等新型建材.发展中高档建筑陶瓷和特种陶瓷等.
(八)冶金工业.以建设现代化的钢铁联合企业为目标推进技术改造,实现主体装备国内一流,主要技术经济指标国内领先;重点发展特殊性能钢,促进以产顶进.以具有特色优势的不锈钢管材,板带材和棒线材为重点,发展不锈钢产品深加工.积极适应高温工业的需求,发展优质高效耐火材料新品种和高温隔热节能新材料.围绕合金化,精细化,专业化的目标,采用大型,高速,连续,自动,精密,节能和环保为特征的先进技术,优化以铜加工为重点的有色金属加工产品结构.
(九)新材料产业.重点发展纳米材料,新型电子材料,新型合成材料,有机硅和有机氟材料等.用纳米技术对若干行业应用面广的材料进行改性,特别是推进纳米材料在铅酸电池,磁性材料,化学建材及塑料等产品中的应用.开发功能化,差别化化学纤维及氨纶等新型纤维材料.
(十)环保产业.大力开发应用除尘,脱硫,输灰一体化技术,城市垃圾焚烧技术,洁净煤技术,微电子监测技术等关键技术.重点发展工业废水及城市污水处理,燃煤污染防治及除尘脱硫,固体废弃物处理和综合利用等成套技术装备,提高成套化,系列化水平.
(十一)流通业.按照现代流通业发展的需要,重点加强流通硬件设施改造.大力发展集计算机技术,网络技术,信息技术为一体的电子商务,提高流通企业信息化水平,促进传统交易方式向现代交易方式转变.加强流通业技术的标准化和统一化,提高流通过程的机械化,自动化水平.加快运输,仓储技术改造与更新,推广计算机在仓储管理中的应用,促进物流过程朝专用,高速,节能和自动化方向发展,提高物流配送的现代化水平.
四,加强技术改造工作的主要措施
(一)进一步拓宽技术改造筹资融资渠道
1,增强企业自我积累和自我改造能力.鼓励,支持和督促企业提足用好技术开发费和折旧资金,特别是推动高新技术企业加快折旧.引导企业从长远发展出发,进一步加大企业技术改造的投入力度,增强自我发展能力.
2,推进企业扩大直接融资.选择一批技术含量高,市场前景好,盈利能力强,企业制度规范的企业,推荐上市;鼓励和支持企业到境外发行股票,募集资金;鼓励上市公司与其它企业开展项目合作,发挥各自优势,扩大技改投入;鼓励有实力的企业特别是高科技企业通过资产重组进入证券市场,借壳上市;重视通过发行企业债券,筹集技改资金.
3,健全完善中小企业贷款担保体系.设立多种形式的担保机构,健全中小企业贷款担保体系.按照"风险共担,利益分享"的原则,采取会员制等方式成立担保机构,通过政府财政资金支持,会员缴纳风险准备金,社会募集等多种途径筹资,开展资信评估,再担保等方式分散风险,为中小企业融资提供信用支持.
4,增加政策性导向资金投入.在强化企业投资主体地位的同时,重视政府投资的引导作用.积极争取国家国债技改专项贴息资金等政策性资金,支持重点技术改造项目.在保持各地现有技术改造财政贴息资金规模的基础上,进一步增加对技术改造的支持力度.
(二)增强企业技术创新能力
1,加快建立和完善企业技术创新体系与运行机制.着力建设企业技术中心,增强企业技术创新能力,为技术改造提供有力的技术支撑.加大技术,管理生产要素参与收益分配力度,探索技术资本化,资本人格化的实现途径和方式.采用技术参股等多种奖励办法,使科技人员与企业结成利益共同体.
2,大力引进国内外先进技术.加强企业与科研院所和高等院校的合作,加快科技成果向现实生产力转化.抓住加入世贸组织的有利时机,鼓励企业引进国外高新技术,引进国外先进而适用的技术设备,坚持硬件与软件并重,强化对引进技术的消化,吸收和二次创新.
3,建立中小企业技术开发服务中心.重视建立面向中小企业,面向区域特色经济的技术开发服务中心,加强技术信息交流,促进中小企业与上下游的大企业大集团的技术合作,推广应用行业共性技术和关键技术.推动中小企业与相关行业的科研院所保持密切联系,及时掌握最新的技术和工艺发展趋势,开发应用先进适用技术.
(三)以大开放促进技术改造大发展
1,进一步扩大利用外商直接投资.继续改善投资环境,制定落实优惠政策,吸引外商直接投资企业技术改造.特别是引导具有一定竞争优势的企业,开展国际技术合作,立足于在国际范围内进行投资决策和结构调整.
2,引导优势企业加强与跨国公司的合资合作.把加强与跨国公司的多种形式的合作作为扩大利用外资,推进技术改造的战略重点.增强区域投资环境竞争力,吸引跨国公司的高新技术投资,发展技术密集型和资本密集型产业.引进跨国公司的研究开发机构,紧跟国际技术发展的脉搏,实施技术国际化发展战略.
3,加强对具有出口竞争力的产业和企业的技术改造.抓住加入世贸组织的有利时机,根据比较优势原则,加快实施机电,纺织,轻工等一批以扩大出口为主的技术改造项目,提高出口产品质量和附加值,增强国际竞争力,扩大出口规模.
(四)择优扶强,抓好一批重大技术改造项目
1,优选一批重大技术改造项目.围绕采用高新技术和先进适用技术改造传统产业的"四大工程",以扶优扶强为原则,以"五个一批"企业为重点,以《浙江省当前重点行业,重点产品技术改造投资导向目录》为依据,以若干优势行业和产品的技术改造专项为主体,选好"十五"重大技术改造项目.支持一批主业突出,核心竞争能力强,对全省经济结构调整具有重要影响的大公司大集团加快发展;选择一批产业链长的大企业,重点支持与之配套企业的技术改造,提高整体素质.
2,加强重大技术改造项目管理.对于重大和年度重点技术改造项目,加强协调管理.强化法人责任制,加快前期工作,严格资金管理和施工管理,做好招投标监管工作,确保投资质量,效益和实现标志性目标.尤其是加强国债技术改造项目管理,加强对项目实施和资金使用情况的监督检查,协调处理好项目执行中的重大问题,严格追究违规责任,保证项目按照合理工期投产达效.
(五)抓好一批重点工业园区建设
1,以工业园区建设推进城市产业布局结构调整.抓好工业园区建设,并与城市建设和产业结构调整相结合.把城市中心区的老企业向新的工业园区搬迁改造,拓展城市发展空间,充分利用工业园区新的空间优势和良好的发展条件.
2,加快乡镇企业向工业园区集聚发展.把工业园区建设作为优化乡镇企业空间布局和产业结构的重要措施,鼓励和引导乡镇企业向工业园区集聚,推进企业技术改造,形成区域规模优势.
3,抓好乡镇工业专业区和特色工业园区建设.结合实施城市化发展战略,重点建好100个乡镇工业专业区和100个特色工业园区.把乡镇工业专业区和特色工业园区作为企业技术改造重点推进区,统一规划,配套实施,形成良好的投资环境,吸引更多的技术改造项目,形成重要的工业增长点.
(六)建立和完善技术改造中介服务机构
1,健全中介服务机构.加快建立一批为企业提供资金融通,投资担保,技术支持,市场拓展,信息咨询,招标投标,人才培训,国际交流与合作等各种投资服务的中介机构,大力培植技术改造投资服务体系.积极推动银行,证券公司,投资基金等多层次,多渠道,全方位进入企业技术改造服务市场.
2,规范中介组织制度.建立中介机构资质认定制度,完善市场准入规则,督促中介组织遵循独立,客观,公正的原则行事.推进各类中介机构实行政企分开,实现社会化经营,市场化运作,企业化管理,更好地为企业技术改造提供优质高效服务.建立中介机构项目咨询服务质量的监督跟踪制度,完善中介机构进入和退出服务市场的机制.
(七)改进和加强政府对技术改造的管理与引导
1,研究制定技术改造投资政策.立足浙江的产业基础,按照国家产业政策和比较优势的原则,确定技术改造的优先领域.提出重点鼓励发展的产业,限制淘汰的产业及技术,产品的目录,提出优势行业和优势产品的技术改造专项,适时调整,滚动实施,积极引导企业技术改造投资.
2,降低企业投资的外部成本.进一步规范项目收费行为,继续清理不合理的收费项目.对没有依法审批的收费和搭车收费坚决取消;对一些收费过高的项目,下决心降低收费水平.加强对水,电,土地等生产要素价格的合理控制,努力降低企业投资和生产成本.
3,加大技术改造的政策扶持力度.重点用好内外资项目进口设备免税,技改项目国产设备投资抵扣企业所得税,国家和省重点技术改造贴息资金等政策.增加财政贴息资金规模,改进贴息资金管理办法,充分发挥财政贴息资金引导社会资金投向技术改造的作用.
4,进一步改革技术改造投资审批制度.从我省实际出发,以实行项目登记备案制为目标,改革现行审批制度,确立企业的技术改造投资主体地位.重点把握好国家产业政策和可持续发展两个关键控制点.进一步减少行政审批事项,简化审批手续,下放审批权限.
5,加快建立技术改造投资信息管理系统.创新工作方式,建设网上工程.通过网络办理技术改造项目确认,招标,备案等管理工作,通过网络发布国家产业政策,行业发展趋势,重点支持和限制淘汰的产品目录等信息.
6,增强服务意识,提高办事效率.政府各有关部门加强合作,协调行动,形成合力.增强服务意识,提高办事效率,少干预多服务,寓管理于服务中,为企业技术改造投资创造良好的氛围.
(八)加强欠发达地区技术改造工作
加大对经济欠发达地区企业技术改造的扶持力度.运用财政转移支付手段,在政策和资金上适当倾斜,加快欠发达地区的基础设施和基础工业建设,改善投资环境.加强欠发达地区与发达地区的经济技术合作,健全人才,资金和技术引进机制.本着互惠互利,优势互补,共同发展的原则,通过地区协作,技术转让,联合开发等形式,支持和促进欠发达地区企业技术改造.从欠发达地区的实际情况出发,以资源开发,产业转移为重点,制定专项技术改造扶持计划;下大力培育欠发达地区的重点优势企业,支持具有比较优势的技术改造项目.省掌握的工业财政贴息资金,进一步支持欠发达地区的技术改造和结构调整,重点支持有利于生态保护的搬迁改造和产业集聚,支持东部沿海地区的直接投资和劳动密集型产业的梯度转移.
电网建设与改造工作计划
一、电网建设与改造:
(一)、主网部分:完成35KV变电站新建工程。(上半年)
2、完成35KV变电站新建工程。（全年）
(二)、配网部分:配合开发公司完成用户工程。（全年）
2、完成变电站和王天变电站10KV出线工程。（全年）
3、逐步完成隐患线路、设备改造工作。(全年)
二、安全生产方面：
（一）、实现全年的安全奋斗目标：及时完成上级和局下达的各项生产任务。
2、加强设备运行维护管理，确保主、配网、变电安全运行。
3、实现全年安全生产,不发生主网、变电事故。
4、实现主网、变电、配网事故率低于部颁标准。
5、不发生五类恶性事故。
（二）主网部分:加强设备、线路的巡视力度，确保设备、线路的安全运行。
2、制定各单位的安全生产双措计划和本年度安全生产工作要点。
3、今年三月份对设备进行预防性试验。
4、搞好春秋、秋检工作，做好设备的清扫工作。
（三）配网部分:继续严格执行线路工作计划、审批、监护制度，确保全年安全生产无事故。
2、加强线路、设备的巡视工作，及时消缺。
3、继续抓好反习惯性违章工作。
4、完善生产规章制度，加大考核力度，健全生产资料。
5、各单位制定本部门的双措计划和安全工作要点。
三、职工培训：2月份对我局工作负责人和工作票签发人进行新版工作票、操作票、事故抢修单填写培训。
2、5月份对各单位线路主管进行岗位技能业务培训、考核。
3、7月份对全局生产运行人员进行技术、理论知识培训。
4、9-11月份组织一次青工技术比武。
5、对变电职工每月进行一次业务考核。
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