县局
2014年是我县解放思想、抢抓机遇、攻坚跨越的关键年,也是全县“项目突破和生态创建年”。做好今年的交通运输工作,对于全面实施交通运输“十二五”发展规划,巩固交通运输事业发展的良好态势,促进全县经济社会科学发展跨越发展,具有重要意义。今年,县交通运输工作的总体思路是:认真贯彻落实党的精神,紧紧围绕全县中心工作,以“项目突破和生态创建年”为总抓手,以加大交通基础设施建设为重点,以加快转变交通运输发展方式为主线,着力抓好农村公路养护、道路运输市场整治和交通运输安全管理等工作,不断提升交通运输综合服务能力和水平,为我县经济社会发展提供强有力的交通运输保障。
围绕上述要求,我们将着重抓好以下几个方面的工作:
(一)强化工作措施,全力推进交通重点项目建设。围绕县委确定的重点工作,积极采取措施,加大对上争取力度,全力推进交通重点项目建设。一是加快推进济乐高速公路、汽车客运站等项目建设。积极加强沟通协调,解决工程建设中存在的问题,全力加快推进项目建设进度,力争年内完成济乐高速公路路基工程和汽车客运站项目建设。二是重点抓好县乡公路改造和农村公路危桥改造项目建设。积极争取省、市资金扶持,加大工程投入力度,力争年内完成济乐高速公路连接线、商展路、龙白路、赵沙路等三条重点县乡公路改造和西关桥、生张桥等5座桥梁改造工程。三是着力抓好通村油路项目和耿玉路、白大路安保工程建设,不断提升我县农村公路通达能力。
(二)突出工作重点,全面提升农村公路管理养护水平。围绕“全国绿化模范县”和“国家级生态县”创建活动,进一步加大农村公路管理养护力度,深入开展“农村公路管理养护年”活动,重点打造“龙怀路、耿玉路、白玉路、龙白路、燕韩路”等县道养护环绕示范圈,积极推进乡村两级养护示范圈建设,加大安保工程建设投入力度,不断提升农村公路管理养护水平。另外,进一步加强城乡路域环境综合整治,深入开展农村公路综合整治活动,为全县经济社会发展和群众出行提供良好的道路通行环境。
(三)加强综合治理,切实维护全县道路运输市场良好秩序。积极发挥职能作用,加强道路运输行业监管,不断完善道路运输行业准入和退出机制,加强行业诚信体系建设,努力提升行业文明服务水平;继续加大道路运输市场综合整治力度,重点开展超限超载、客运出租、汽车维修、驾驶员等专项整治活动,严厉打击违规经营行为,维护良好的道路运输市场秩序。
(四)严格落实责任,全面提高行业安全监管水平。严格执行管理各项法规制度,进一步落实运输企业安全生产责任制,夯实安全生产基层基础,着力加强旅客运输、危险品运输、农村客运等动态安全监管,大力开展“安全生产基层基础提升年”活动,深化“打非治违”专项行动,加强安全生产隐患排查整改,有效防范和遏制交通安全生产事故。
(五)加强自身建设,努力打造文明和谐交通。一是严格落实中央“八项规定”和省、市、县委改进工作作风的有关规定,切实提高人民群众对交通运输行业的满意度;二是进一步简化办事流程,拓宽办事渠道,创新服务举措,提高工作效率和服务水平,为广大人民群众提供优质、快捷的服务。三是加强执法队伍和业务技能的培训,提升执法队伍的综合素质,打造一支思想过硬、文明守纪、服务社会的交通行政执法队伍;四是坚持把作为各项工作的重中之重来抓,严格遵守廉洁从政各项规定,努力打造一支廉洁、勤政、务实的交通干部队伍。
交通运输局安全工作要点
局属各单位、局各科室:交通运输局安全工作要点第2页
是否规范;现场管理是否严格;各种安全警示标牌是否合理设置,检查面要达到100%。通过检查,找出问题,及时采取措施整改各种事故隐患,把事故苗头消灭在萌芽状态,防止各类事故的发生。万一有事故发生,要按规定渠道,及时如实上报,并按“四不放过”原则认真处理。交通运输局安全生产工作要点
根据国务院、省、市、县政府及市交通运输局安全生产会议精神,按照市局《关于印发20xx年安全生产工作要点的通知》(运交法函【20xx】13号)的具体要求,结合全县交通运输安全生产工作实际,现将20xx年安全生产重点工作安排如下:
一、工作目标
以党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导,认真贯彻国务院安全生产会议精神,深入学习贯彻新《安全生产法》,不断深化“平安交通”建设,进一步强化红线意识,强化安全生产基层基础,强化依法治理,努力减少一般事故和较大事故,遏制重大事故,杜绝特别重大事故,保障人民群众生命财产安全,推动交通运输安全发展。
二、主要任务
(一)依法加强安全管理。各单位要加大对新修订的《安全生产法》等安全生产法律法规的宣贯力度,将学习宣贯纳入领导班子中心组学习、干部培训和职工教育计划,做到学懂学通、自觉遵守,不断强化以人为本、生命至上、安全发展的理念,不断提高交通运输系统知法、守法、用法、护法意识,不断推进安全生产工作法治化进程。要对照新《安全生产法》有关规定,对本单位安全生产管理制度全面梳理,突出重点领域,按照轻重缓急原则,推进安全生产管理制度的废、改、立工作,进一步建立和完善安全生产约谈、挂牌督办、重点监管名单、安全隐患排查治理、安全生产标准化建设、诚信管理等安全生产管理制度,把国家法律的创新性制度转化为行业管理与企业生产的具体措施,提高安全生产依法治理水平。
(二)完善安全监管体系。各单位要结合实际,制定出台《落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任的意见》,细化明确交通运输系统安全生产党政同责、一岗双责的具体责任,逐级逐人列入“责任清单”,纳入年度目标责任,加强督查考核,促进形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全” 的总要求,进一步明确安全监管职责,落实监管责任,规范履职行为,建立横向到边、纵向到底、职责明晰的安全监管责任体系。积极研究建立交通运输安全生产考核评价、尽职免责和失职问责机制。
(三)落实企业主体责任。交通运输企业等生产经营单位要严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与行业标准,依法依规开展安全生产活动,自觉履行安全生产主体责任,重点强化企业负责人、管理人员和岗位人员的安全生产法定责任,切实做到安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“四个到位”。要足额提取、规范使用安全生产费用,加强劳动保护,改善劳动环境,预防职业危害,要强化全员安全教育培训,有效提高从业人员安全生产知识和安全防范能力。要健全完善安全生产责任制、安全生产规章制度,规范操作规程,加强重大危险源监控,坚决查处违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为。
(四)开展安全专项整治。各单位要以深入开展“平安交通”创建活动为主线,抓住重点,整体推进,扎实开展安全生产专项整治。
1.工程建设领域。要突出桥梁、高边坡、爆破等高危工程的风险评估和实时监控,开展公路工程施工危险源辨识工作,严格安全隐患排查治理工作。要贯彻落实《公路工程施工安全生产费用管理办法》,确保施工现场和施工人员安全防护设施、安全防护用品投入到位。继续开展“平安文明工地”建设活动,全面提升工程建设安全生产管理水平。
2.公路桥隧运营领域。要认真汲取“3·1”事故教训,加强公路桥梁、隧道路面管控,严防车辆尤其是危化品运输车辆在隧道内、桥梁上发生拥堵、滞留。加强路面日常管理养护和路政巡查,及时处置公路病害,修复受损交通设施。加大对危桥、易发生地质灾害、事故多发路段等重大安全隐患路段的动态跟踪治理,认真落实桥梁运营养护管理工作制度,加大治超工作力度,确保桥梁运营安全。制定公路桥梁运营安全管理强制性要求,加强监督检查,消除安全隐患。
3.道路运输领域。要认真开展“道路运输安全年”活动,强化长途客运、农村客运、旅游包车、危险化学品货物运输车辆的安全监管,严格落实长途客运夜间休息等制度,严格落实汽车站“三不进站、六不出站”的规定,严厉打击超员、超载、超能力运输和疲劳驾驶、非法经营行为。按照交通运输部等两部一局《道路运输车辆动态监督管理办法》(**年第5号令)要求,加快推进全县道路运输车辆动态监督管理平台及体系建设,实施“两客一危”车辆联网联控系统提挡升级工程,构建重型货车公共监管与服务平台;建立与有关部门道路运输车辆动态信息共享机制和协同督查机制,强化对危险化学品等重点道路运输企业及从业人员的源头监管,继续深化危险货物道路运输安全隐患排查整治。对安全管理责任不落实、“包而不管”“以包代管”及挂靠经营和存在重大安全隐患的运输企业,要依法限期整改,情节严重的要责令停业整顿。加强道路运输从业人员管理和教育,提高营运驾驶员安全意识和专业技能。结合季节特点,切实抓好冰冻雨雪等极端恶劣天气及重大节假日、全国及省、市、县“两会”等重要节点的安全生产工作,及时发布相关信息,督促运输企业合理安排运输任务,保证安全生产。
4.人员密集场所。要认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理对上海外滩踩踏事故的重要指示批示精神,切实加强车站、公交车等重要场所实时监控,落实火灾隐患整治责任和措施,确保消防设施、器材始终保持良好的工作状态。要进一步提升全员消防安全意识和自防自救能力,加强单位消防能力建设,严防群死群伤事故的发生。
(五)加强隐患排查治理。严格落实《交通运输部关于推进安全生产风险评估管理工作的意见》,加强客运、危险货物运输和公路工程建设等重点领域风险源辨识、评估和管控,积极构建行业自律、政府监督、中介服务、专家咨询的合作机制。交通运输企业等生产经营单位要引深安全生产大检查、“六打六治”等专项行动,依法落实隐患排查治理主体责任,建立并实施从主要负责人到从业人员的安全隐患排查责任制,定期开展隐患排查,做到整改责任人、措施、资金、时限和应急预案“五落实”。各单位要依法落实监督管理责任,建立健全重大隐患排查治理督查检查、挂牌督办制度,实现隐患排查、登记、上报、监控、整改、评价、销号和责任追究的闭环管理,推动隐患排查治理制度化、规范化、长效化。
(六)夯实基层基础建设。认真贯彻《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》(国办发〔**〕55号)精神,坚持突出重点、分步实施、属地管理、分级负责、政府主导、社会参与、依法治安、综合治理的原则,以农村公路为重点,深入开展公路安全隐患排查工作,摸清底数,建立基础台账,全面完成公路安全隐患排查治理规划工作,制定年度治理计划,确定治理项目,坚持省、市、县三级挂牌督办,逐一落实责任单位和责任人,落实治理资金,确定治理方案,明确治理时限,率先完成通行客运班线和校车集中的农村公路急弯陡坡、临水临崖路段安全隐患治理。隐患治理不到位的农村公路,不得开通农村客运班线和校车;已经开通的,在隐患整治到位之前要对线路进行调整;因客观条件无法调整的,应当暂停营运。继续推进公路安全保障工程、危桥改造工程、灾害防治工程和事故多发路段安全整治工程,提高交通运输基础设施安全保障能力。交通运输企业等生产经营单位要加大安全生产投入,推进技术装备升级改造,提高安全保障水平。
(七)开展企业达标工作。继续推进交通运输企业安全生产标准化建设工作,根据交通运输部和省厅关于开展企业安全生产标准化建设的安排部署,按照交通运输部《交通运输企业安全生产标准化考评管理办法》,继续推进全县普货、维修企业安全生产标准化考评达标工作,启动工程建设施工企业安全生产标准化考评达标工作。
(八)提高应急保障能力。切实加强应急管理和应急救援专业队伍建设,各单位要组织制定修订完善交通运输应急预案和公路施工、公路运营、旅客运输、危险化学品运输、桥梁运营及消防、地震、防汛等各类应急预案,并督促企业及生产经营单位健全完善企业应急预案,落实应急保障物资、队伍和专项资金,加强应急演练,提高预案操作性、针对性和实战能力。要进一步完善应急协调联动机制,加强路地联防、部门联动、区域联合,形成统一管理、分级负责、条块结合的安全应急救援体系,不断提高应对突发事件的能力。
三、工作要求
(一)强化红线意识。发展绝不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线。各单位要不断强化红线意识,切实把安全生产作为最基本的民生,作为比泰山还重的责任,任何人、任何时候、任何地方都不可触碰的高压线,切实增强责任感、使命感和紧迫感,克服畏难情绪、麻痹思想和侥幸心理,做到任何时候都绝不能过高估计安全生产形势,绝不能过高估计干部群众对安全生产重要性的认识,绝不能过高估计我们自身的安全生产管理能力和水平,主动适应经济发展新常态,高度重视并且是抓好交通运输安全生产工作。
(二)严格责任追究。各单位要深刻汲取“3·1”事故教训,认真分析各类交通运输安全生产典型事故,保持清醒头脑,时刻绷紧安全生产之弦,防范类似事故发生,做到自己犯过的错误不再重犯,别人犯过的错误自己不犯。对系统内发生的较大以上事故,监管部门要组织召开事故案例分析会,汲取教训、举一反三,完善安全生产措施。全系统各单位每季度至少要召开一次安全例会,研判安全生产形势,不断增强安全生产工作主动性,对于发生的每一起事故,都要按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则,认真开展事故调查处理工作,严格追究事故责任人的责任,严肃查处事故背后的失职渎职、违法违纪行为。
(三)改进工作作风。严格按照习近平总书记“三严三实”要求,认真执行中央关于改进工作作风各项规定,结合全系统正在开展的学习讨论落实活动,加强作风建设,狠抓工作落实。要建立领导干部深入基层检查安全工作制度,局领导对分管行业领域的安全生产工作每季度督查不少于一次,行业主(监)管单位的领导对职责范围内的安全生产工作每月督查不少于两次。要坚持“四不两直”的检查方式,建立和完善安全生产督查检查工作责任制,促使检查人员增强责任心和主动性,在检查中深挖细究、动真碰硬,发现突出问题,找准薄弱环节,确保督查取得实效。
xxxx年是我县解放思想、抢抓机遇、攻坚跨越的关键年,也是全县项目突破和生态创建年。做好今年的交通运输工作,对于全面实施交通运输十二五 发展规划,巩固交通运输事业发展的良好态势,促进全县经济社会科学发展跨越发展,具有重要意义。今年,县交通运输工作的总体思路是:认真贯彻落实党的十八大精神,紧紧围绕全县中心工作,以项目突破和生态创建年为总抓手,以加大交通基础设施建设为重点,以加快转变交通运输发展方式为主线,着力抓好农村公路养护、道路运输市场整治和交通运输安全管理等工作,不断提升交通运输综合服务能力和水平,为我县经济社会发展提供强有力的交通运输保障。
围绕上述要求,我们将着重抓好以下几个方面的工作:
(一)强化工作措施,全力推进交通重点项目建设。
围绕县委确定的重点工作,积极采取措施,加大对上争取力度,全力推进交通重点项目建设。一是加快推进济乐高速公路、汽车客运站等项目建设。积极加强沟通协调,解决工程建设中存在的问题,全力加快推进项目建设进度,力争年内完成济乐高速公路路基工程和汽车客运站项目建设。二是重点抓好县乡公路改造和农村公路危桥改造项目建设。积极争取省、市资金扶持,加大工程投入力度,力争年内完成济乐高速公路连接线、商展路、龙白路、赵沙路等三条重点县乡公路改造和西关桥、生张桥、马集桥、杨楼桥、宁家桥等5座桥梁改造工程。三是着力抓好通村油路项目和耿玉路、白大路安保工程建设,不断提升我县农村公路通达能力。
(二)突出工作重点,全面提升农村公路管理养护水平。
围绕全国绿化模范县和国家级生态县创建活动,进一步加大农村公路管理养护力度,深入开展农村公路管理养护年活动,重点打造龙怀路、耿玉路、白玉路、龙白路、燕韩路等县道养护环绕示范圈,积极推进乡村两级养护示范圈建设,加大安保工程建设投入力度,不断提升农村公路管理养护水平。另外,进一步加强城乡路域环境综合整治,深入开展农村公路综合整治活动,为全县经济社会发展和群众出行提供良好的道路通行环境。
(三)加强综合治理,切实维护全县道路运输市场良好秩序。
积极发挥职能作用,加强道路运输行业监管,不断完善道路运输行业准入和退出机制,加强行业诚信体系建设,努力提升行业文明服务水平;继续加大道路运输市场综合整治力度,重点开展超限超载、客运出租、汽车维修、驾驶员培训等专项整治活动,严厉打击违规经营行为,维护良好的道路运输市场秩序。
(四)严格落实责任,全面提高行业安全监管水平。
严格执行安全生产管理各项法规制度,进一步落实运输企业安全生产责任制,夯实安全生产基层基础,着力加强旅客运输、危险品运输、农村客运等动态安全监管,大力开展安全生产基层基础提升年活动,深化打非治违专项行动,加强安全生产隐患排查整改,有效防范和遏制交通安全生产事故。
(五)加强自身建设,努力打造文明和谐交通。
一是严格落实中央八项规定和省、市、县委改进工作作风的有关规定,切实提高人民群众对交通运输行业的满意度;二是进一步简化办事流程,拓宽办事渠道,创新服务举措,提高工作效率和服务水平,为广大人民群众提供优质、快捷的服务。三是加强执法队伍政治理论和业务技能的培训,提升执法队伍的综合素质,打造一支思想过硬、文明守纪、服务社会的交通行政执法队伍;四是坚持把党风廉政建设作为各项工作的重中之重来抓,严格遵守廉洁从政各项规定,努力打造一支廉洁、勤政、务实的交通干部队伍。
交通运输是国民经济发展的基础,是一切经济和社会活动的主要载体,是促进社会发展和提高人民生活水平的基本条件,对国民经济发展具有基础性、全局性、先导性的影响。加快交通运输建设是国民经济和社会发展“十五”计划的重要内容。本规划是《甘肃省国民经济和社会发展第十个五年计划》的重要组成部分,是落实加快交通基础设施建设,优化运输结构的重点专题规划,是“十五”综合交通建设的指导性文件。本规划包括甘肃省交通发展现状和未来交通发展形势的分析,“十五”交通发展的战略和目标、发展重点及主要的政策措施等内容。
一、交通运输现状评价
(一)“九五”期间我省交通运输发展成绩显著
经过50年的建设,特别是改革开放以来,甘肃省的交通基础设施建设得到较快发展,已初步形成以干线铁路和公路国道主干线为骨架,其它国道和省道为脉络,民航运输为辅助的运输格局。国家干线铁路陇海、兰新、包兰、兰青线和国道主干线连云港至霍尔果斯(gz45)、丹东至拉萨(gz25)以及欧亚空中航线纵横贯穿我省,甘肃省作为我国西部交通枢纽的地位进一步加强。
“九五”期间,是甘肃交通建设尤其是公路、机场建设投资最多、发展最快、技术等级改善最大的时期。
铁路建设以提高干线铁路通过能力和局部提速为重点,在对陇海线、兰新线进行技术改造后,完成了干(塘)武(威南)线、包兰线兰州东至石嘴山段电气化改造。同时开工建设了陇海铁路宝鸡至兰州二线。
到目前为止,甘肃境内铁路建设总里程为3275公里,铁路运营里程为2322公里,其中双线铁路926公里,占营业里程的39.9%;电气化铁路1169公里,占营业里程的50.3%。干线铁路实现牵引电气化和内燃化,沿线基本采用先进的通信、信号、调车设备和微机控制指挥操作系统,铁路的运输能力和安全可靠性有了较大地提高。1999年甘肃省铁路运输完成客运量1018万人次,客运周转量122.71亿人公里;完成货运量2970万吨,货运周转量497.6亿吨公里。
公路主要围绕“两纵两横”主骨架高等级公路进行建设,同时,加快了其它国省道、县乡道路及运输场站建设。
公路通车里程达到36212公里,其中二级及以上公路达到3177公里。道路客运站229个,其中一级9个,二级33个;货运站35个,其中一级站1个,二级站4个,三级站30个。基本形成了以兰州为中心,以国省道为干线,县乡道路为分支,沟通城乡的公路网。1999年,全省公路运输完成客运量1.12亿人,旅客周转量65.95亿人公里;完成货运量1.93亿吨,货物周转量104.07亿吨公里。公路客货运量在全社会综合运输体系中的比重分别占90.8%和87.6%。
民航机场开工建设兰州中川、敦煌机场扩建工程,开展了嘉峪关、庆阳等支线机场以及天水等军民合用机场改造的前期工作。1999年民航旅客发送量31.35万人次,货邮发送量3921吨,旅客吞吐量62.15万人次,货邮吞吐量8660吨。开辟有地区航线1条,国内航线30条,可通达30多个城市和地区。
水运完成了黄河兰州段航道开发,开展了黄河白银段的前期工作。1999年水运航道为257.4公里,水运完成客运量167.4万人次,完成货运量33万吨。
(二)交通运输还不能适应经济发展
从我省国民经济发展对交通运输的需求看,交通基础设施仍很薄弱,交通运输还不能适应并在一定程度上制约了国民经济的发展。主要存在以下问题:
一是交通运输网规模总量不足,地区发展不平衡。甘肃现有的运输网密度处于落后状态,跨区域干线运输通道不足,铁路干线运输负荷过重,公路干线通过能力小,运输能力不适应市场需求。庆阳、陇南地区和甘南、临夏州不通铁路,公路技术等级低。农村公路通行条件差,还有一定数量的乡镇不通公路,一定数量的行政村不通汽车,农村公路的通达深度亟待提高。
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二是运输体系尚未形成,结构矛盾突出。随着经济结构的不断调整,运输方式之间内部结构性矛盾日益突出。各种运输方式之间的协调配合、运输设施的统筹规划建设、运输装备的发展以及运输经营管理尚未形成有机体系,没有具备综合功能的运输枢纽,各种运输方式基本处于各自为政,缺乏有效衔接。
三是技术装备水平和运输质量不高。交通运输硬件设施的总体水平低,铁路复线和电气化率不高,运营管理自动化尚处于起步阶段,集装箱和冷藏等现代化运输装备不足;公路网等级低,三级及以下公路比重大,通行条件差;水运航道里程少,客货运输水平低下;民航机场少,不能形成干支结合的网络;交通运输工具技术状况参差不齐,运输效率和效益较低,安全性较差。
四是交通运输改革相对滞后。交通行业仍未实现“政企分开”;适应交通运输行业特点和市场经济发展需要的基础设施建设投融资体制尚未健全;运输市场化进程缓慢,市场竞争机制不完善,运输行业垄断经营的局面未被打破;运输价格的形成机制与管理机制仍不适应市场经济的需要;交通运输法律、法规建立滞后。
总之,甘肃省交通运输建设落后和能力不足的矛盾仍然十分突出,严重制约了区域经济和社会的发展。由于交通不畅,丰富的矿藏资源、旅游资源得不到开发;区位优势难以形成,引进技术、吸引外资、对外开放受到影响;群众难以参与市场流通、商品交换,地区经济难以融入整个经济循环之中。特别是交通落后造成的封闭、半封闭环境,导致群众观念落后,意识陈旧,不仅影响经济发展,而且还容易引发一些社会问题。
二、“十五”交通运输形势分析及运输量预测
(一)实施西部大开发对交通运输的迫切需要
在实施西部大开发中,交通基础设施建设是基础性、前提性工作。发展交通可以为西部大开发提供良好的基础,对全省国民经济发展产生推动和促进作用,同时对地区经济发展具有明显的拉动效应。从甘肃省的总体情况看,交通运输条件是关系西部大开发战略实施的重要因素之一,促进交通运输快速发展,将推动西部大开发战略的全面实施。
(二)国民经济和社会发展对交通运输带来新情况、新问题
“十五”期间,随着国民经济和社会的发展,经济总量不断增加,人民生活水平不断提高。对交通运输需求在总量上继续增加,在质量上不断提高,在结构上将出现新的变化。主要表现在:随着能源、原材料需求增加,主要运输通道特别是干线铁路的压力继续加大;区域经济的发展和区域间的经济交流不断加强,要求增加新的运输通道,对改善交通运输条件的要求更为迫切;生产资料市场的建立和完善,商品储运和配送系统的建设,对交通运输特别是公路运输的需求增加;进一步扩大对外开放,发展对外贸易,要求较为完善和便利的航空运输;城乡人民生活水平不断提高,旅游事业快速发展,旅客运输需求保持快速增长,对提高运输质量的愿望强烈;随着人们观念的转变、交通运输条件的改善和运输体系的进一步理顺,客流移动性加大,运输方式选择余地大,运输市场竞争更为激烈;随着经济结构调整,产业与产品结构的优化升级,货物运输结构也将发生较大变化。
(三)交通综合运输网的形成和完善要求加快交通基础设施建设
随着运输市场竞争机制的进一步完善,不同运输方式、不同运输企业之间在运输市场中所占有的比重将继续发生变化并日趋合理。加快交通综合运输网的形成和完善,使各种运输协调一致,优势互补,共同发展,既是国民经济和社会发展的迫切要求,又是交通运输市场发展的必然。
民航运输具有快速、高效的特点,业务量处于增长的趋势,但目前还不能成为主流;在省内形成公路网后,公路运输成本相对低的特点和便于门对门服务的优势将进一步发挥;铁路运输以其能力大、运距长、安全性好、连续性强、社会成本低的特点,仍将占据主导地位。因此,公路运输和铁路运输仍是我省综合运输的主体。加快公路和铁路建设,尽快形成公路网和铁路干线通道是甘肃省交通基础设施建设的重中之重,是形成交通综合运输网的基本条件。
(四)经济全球化进程,特别是我国加入wto,对交通运输带来新的机遇和挑战
甘肃省对外开放进一步扩大,对外贸易将会较快增长,同时拉动交通运输需求的增长。这有利于交通基础设施建设资金筹措和国外先进技术、管理方法的广泛利用,必将促进我省交通基础设施水平的提高。同时也应当看到,由于我省运输市场发育水平较低,没有形成规范的体系,在更为激烈的市场竞争中,将会处于不利地位。
(五)交通量预测
“十五”期间,我省的客货运输量将有较大增长。
货运方面:随着境内铁路干线扩能、运营规范化,铁路货运量可望有较大的增长。公路建设速度加快、等级提高、路网密度增加,将促使公路运输量保持较高的增长速度。民航货运也将以其快捷、安全性,以及机场布局和机型的优化,取得高速增长。
客运方面:随着国家实施西部大开发战略和我省及周边省份国民经济的发展,一方面投资、开发水平将有较大的提高,必将引发流动人口的增加。另一方面旅游服务、人均收入水平将进一步提高,城乡居民的出行会显著增加。而交通基础设施的不断完善,客运服务水平的提高也将促进客流量的增长。因此,客运需求将呈旺盛趋势。
在运输构成上:随着不同运输方式的发展,客货运市场竞争将更为激烈。铁路运输水平的改善,运行速度的提高,仍是中长距离客货运输的主体;公路运输市场的进一步完善、规范,货物集散能力将有大的提高,以其便利的运输方式,客货运市场份额将持续上升;随着民航基础设施进一步完善,干线和支线航线的开发,预计我省航空客货运输的市场占有率将有所增加。 基于以上因素和趋势预测,预计“十五”期间,全省的货物运输量年均增长率在3.3%左右,其中:铁路为2.0%,公路3.5%,水运3.1%,航空货邮运输量10%。
三、“十五”交通运输发展指导思想及主要目标
(一)指导思想和基本方针
1.指导思想
根据《甘肃省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》制定的战略目标,针对我省交通运输存在的突出问题,确定“十五”期间交通规划的指导思想是:以西部大开发为契机,以基本适应国民经济发展并适度超前为目标,加快交通基础设施发展,扩大网络,优化布局,形成高效快捷、通江达海的交通网构架。以市场为导向,深化交通运输体制改革,逐步建立规范化的客货运输体系。
2.基本方针
“十五”期间,交通发展的基本方针是:抓住机遇,以打通连接周边的干线运输通道和经济干线为重点,形成交通运输网的主骨架。同时完善干支线交通运输布局,提高网络覆盖面和通达深度。以提高运输质量为宗旨,进一步开放和规范运输市场。以干线铁路扩能和干线公路高等级化改造为重点,加快铁路、公路、机场和油气管线建设,逐步形成以兰州为中心,以铁路和干线公路为主骨架,布局合理,开放型、多层次的综合交通运输网络。
(二)发展战略
1.抓住机遇,加快发展
积极实施国家交通基础设施建设的总体规划,扩大我省交通网络规模,加快骨架网建设,尽快打通干线通道和连接周边省区的出口。同时,强化连络线的建设,改善我省陇东、陇南等地区的路网。实现基本适应国民经济发展的目标。建设标准要在满足需要的前提下适度超前。
2.突出重点,整体推进
铁路要加大干线路段扩能改造力度,打通限制口,实现干线铁路全线畅通;加快省区间连接路段和干线连络线的规划建设,形成快捷的连接周边和通江达海通道,扩大铁路网的覆盖范围。
公路要围绕“四纵四横四条重要路段”主骨架公路,加快国道主干线公路高等级化和其它国省道的路网改造,建设以兰州为中心,外联周边省(区),内通地县乡的公路运输网体系,“十五”期间,继续加快国道主干线和以兰州为中心辐射公路的高等级化建设、改造,基本建成省会城市连接大部分地市所在地的高等级干线通道;加快区域路网改造步伐,提高路网质量,形成连接周边省区的简捷通道;加快县乡公路建设,提高通达深度;建成以兰州主枢纽为重点的汽车客货运场站。
水运要按照因地制宜、分段实施的原则,结合区域经济发展和旅游线建设,完成对适宜通航河段的航运规划和开发工作。
民航要完善支线机场布局,逐步改造既有支线机场,开发利用军民合用机场,选择新建支线旅游机场,增加航线和航班密度,基本形成以中川机场为枢纽的干线和支线航空运输网络。
管道运输要以油气资源的输送、利用为主,积极配合完成国家规划建设的成品油、天然气输送管道工程,同步实施我省天然气利用规划中的配套管网建设。
3.提高质量,规范市场
加快客货运输枢纽场站的建设,完善运输服务设施,提高服务质量和通达深度。铁路干线实现全线提速,建立城间公路快速客运服务系统,民航支线与干线航班之间达到快捷配合,积极发展货物联运和集装箱运输。加快交通运输体制改革步伐,逐步健全运输法规,规范运输市场。为现代综合交通运输体系的实现奠定必要的基础。
(三)主要目标
“十五”期间,我省交通运输发展目标是:
铁路干线运输能力明显提高。以提高干线路段技术标准、通过能力、运行速度和完善路网布局为目标,实现陇海、兰新线甘肃段的复线化和提速,争取开工新建兰渝铁路和敦煌支线铁路。“十五”期间,我省境内铁路改造、建设里程1600公里。到XX年,复线铁路达到1324公里,占营运里程的55%;电气化铁路1516公里,占营运里程的63%。干线路段基本实现高速化运营。
公路实现大发展。到“十五”末,实现国道主干线在甘肃境内的高等级化,兰州与地州市所在地用高等级公路连接、乡乡通公路、村村通汽车(或机动车)的目标。基本建成及改建公路2万公里,其中:高速、一级公路1000公里以上,二级公路XX公里以上,三级公路4000公里,四级公路13000公里。全省通车里程从现在的3.62万公里,达到5万公里左右。
民航支线机场布局初步形成。到XX年全省支线机场达到6个以上,民航航线达到40条以上,旅客吞吐能力达到300万人/年。
水运“十五”期间完成黄河局部段的航道开发。
管道运输到XX年,形成500万吨成品油输出能力,30亿立方米天然气支线分送能力。
(四)2013年展望
到2013年,铁路营运里程达到3600公里以上;公路通车里程达到7万公里左右;民航机场达到11个。铁路建成兰渝线,与陇海、兰新、包兰、兰青线构成以兰州为枢纽的直连周边、通江达海的干线铁路网,实现干线通道高速化运行。同时,完成部分干线连络线建设,形成较为合理的路网结构。公路形成以兰州为中心覆盖全省地州市、简捷连接周边省区的高等级公路骨架,实现兰州至各地州市以高等级公路、地州市之间以二级以上公路、地到县以三级以上公路连通、村村通公路的公路网络。民航形成以中川机场为枢纽,省内支线机场布局合理、航线畅通、有稳定航班的网络。形成规范的运输市场和宏观调控机制,基本实现布局合理、干线通畅、支线网络化的现代立体交通运输体系,交通运输真正成为甘肃省国民经济和社会发展的基础产业。
四、“十五”交通基础设施建设的重点
(一)铁路
1.加快既有线路扩能改造,提高干线铁路的运力
按照国家对干线铁路通道建设的总体规划,“十五”期间,我省境内重点完成陇海线宝鸡至兰州二线(甘肃段398公里)建设,兰新线河口南至武威南段(248公里)扩能改造,打通西陇海—兰新经济带的铁路限制口。完成兰新线武威南至张掖段(257公里)、兰青线河口南至西宁段(甘肃段90公里)电气化改造工程。同时完成兰州枢纽和武威枢纽的改造。
2.加快铁路新通道和干线连络线建设,完善路网布局
加快兰州经广元至重庆铁路(简称兰渝铁路)的前期工作,力争“十五”期间开工建设,形成我省连接西南地区的简捷通道。完成兰新线经敦煌至格尔木铁路的规划工作,“十五”期间建成连接敦煌的区段铁路。完成建设平凉经庆阳与陕西省中部地区铁路通道的规划工作并争取开工建设。
(二)公路
1.加快国道主干线和经济干线建设,形成公路骨架网
完成国道主干线连云港至霍尔果斯(gz45)和丹东至拉萨(gz25)甘肃境内路段的建设、改造,全段基本达到高等级标准,使国道主干线成为“快速、安全、经济、舒适”的大能力通道。“十五”期间,完成在建段*$口至柳沟河(78公里)、白银至忠和(58公里)、柳沟河至忠和(34公里)、尹家庄至中川机场(23公里)高速公路和古浪至永昌(70公里)、永昌至山丹(118公里)一级公路以及天水至谗口(191公里)、忠和至古浪(149公里)二级汽车专用公路。开工建设忠和至海石湾、刘寨柯至白银、山丹至临泽、临泽至安西、牛背至北道等高速公路。
以兰州为中心辐射公路网,开工建设兰州至刘家峡、兰州至临洮、兰州至宜川及睒口至平凉等高速公路。
省域骨架公路网完成天水至江洛镇(97公里)、江洛镇至武都(161公里)二级公路,开工建设临洮经武都至罐子沟(甘川界)、甜水堡至曲子镇、蔺家沟至秦安、安西至敦煌、敦煌至拉配泉(甘新界)、刘家峡经临夏和合作至郎木寺(或唐克,甘川界)等路段。
重要经济干线规划建设康家崖至临夏、天水经甘谷、陇西至临洮、金昌至永昌等高等级公路。
2.完善网络结构,增加公路路网的通达深度
按照西部大开发的要求,在加快主通道建设的同时,开发建设甘陕、甘川、甘青、甘宁等省际间公路通道、国防边防公路及藏区重要通道,加快农村公路特别是省内地县连接公路的建设,进一步加强公路路网通达深度,为形成四通八达的公路运输网络打好基础。
3.加强运输场站建设,提高服务水平
围绕兰州公路运输主枢纽的形成,“十五”期间重点建设兰州客运中心站、兰州货运东站、兰州货运西站等一级场站。同时规划建设天水、平凉、张掖和酒泉(嘉峪关)等区域性运输枢纽场站。规划建成以信息服务为主的公路客货运指挥管理、配送调度系统等。
4.省会城市交通通道建设
着手兰州市环城公路和兰州市综合交通的规划建设,形成省会城市交通与公路交通的有机联系,加强兰州市的经济辐射作用。
(三)内河航运
航运基础设施建设主要围绕黄河航道的整治和航运规划,加快省内黄河沿线旅游经济的开发。“十五”期间主要实施黄河白银段(100公里)和黄河小峡段(50公里)五级航道等开发工程。
(四)民航
1.基本形成干支结合的航空运输网
“十五”期间,在完成中川(4d)、敦煌机场(4c)扩建工程的基础上,根据全省及地区经济特别是旅游经济的发展需求,完成庆阳(3c)、嘉峪关机场(3c)改扩建工程;开工建设夏河旅游机场(3c);完成天水、陇东(平凉)、陇南(成县)机场的规划前期工作,并择机进行建设;积极利用天水、张掖、鼎新军用机场开通民用支线航线、航班。逐步形成省内支线航空网络,加快民航运输的规模发展。同时按照实施西部大开发战略的要求,配合生态建设对飞播造林、植草的需要等,积极发展通用航空事业。
2.扩大航线规模
随着兰州中川机场扩建工程的完成,运输能力将极大地提高,因此以该机场为中心,吸引国内各航空公司开辟航线,形成兰州通达全国各主要城市的空中干线通道。敦煌机场改扩建工程完成后,作为旅游机场,在现有的基础上逐步开通与国内各主要旅游城市的连接航线,满足国内外游客的需求。积极开辟兰州连接各支线机场的省内支线航线,提高运效、运能。在条件成熟的时候,争取开通兰州中川机场直飞国外有关城市的航线。
(五)管道运输
建成国家规划的兰州经成都至重庆输送成品油管道工程、青海涩北经西宁至兰州天然气输送管道工程,开工建设新疆经甘肃至上海“西气东输”工程。规划开发长庆油田至庆阳区域输气管道工程。完成兰州市天然气配送管网的延伸工程,同时,规划建设省内相关城市的天然气支线输送管道。
五、 主要措施和政策导向
(一)深化体制改革,进一步完善交通运输建设、经营管理市场机制
1.进一步改革交通建设投融资体制,培育和完善交通设施建设市场
实行交通运输投资主体、投资渠道与投资方式的多元化,通过建立完善的宏观调控体系,发挥市场对投资活动的调节作用,形成投资主体风险约束机制。
交通基础设施建设要全面开放测设、施工、监理、经营、营运和投资市场。完全公益性的交通基础设施建设以政府投资为主,委托经营;对于完全经营性的交通项目,通过市场机制由企业或社会投资和经营;对于既有公益性又有经营性的项目,由政府给予资助和政策扶持,并可与企业合作投资建设和经营。
鼓励地方政府和社会参与交通基础设施的建设经营。倡导全社会办交通的方式,充分发挥各方面的积极性,共同参与交通基础设施建设。对区域经济带动作用大,地方政府建设积极性高的交通基础设施建设项目,要充分发挥地方政府在引资、建设方面的主动性,由地方政府负责项目的前期工作及建设、管理。
积极推行股份制等新型交通基础设施投资及经营机制,尤其对专业性较强,服务对象较集中的交通项目,鼓励交通运输业主和货主合资建设和经营,做到既有利于筹集交通建设资金,又能发挥交通基础设施的作用,避免重复建设。
2.改革交通价格体系,适应运输市场发展需要
逐步建立以市场形成价格为主的机制。根据我省实际,垄断性运输在政府指导运价的基础上,要给予运输企业更大的浮动余地。如经营性公路收费,支线航空运输价格等。竞争性运输价格,由经营者根据市场自行确定。
3.推进管理体制改革,转变政府职能
按照国家对交通运输行业逐步推进“政企分开”的要求,行业行政主管部门要转变职能,退出直接参与经营,集中精力研究制定交通发展战略和规划、负责安全生产监管、规范市场运作规则等。逐步打破行业垄断,促进各种运输方式协调发展,为综合交通运输体系的发展奠定基础。
(二)加强交通运输建设的规划研究,建立项目储备制度
1.加强科学规划,完善布局研究
交通规划是其建设的前提和依据,在制定交通基础设施规划时,一是要树立系统的、长远的观点,根据本地区社会经济发展统筹考虑,正确处理需要与可能的关系,着眼于提高整体水平和整体功能。二是要与城市发展、农田水利、国土利用、生态建设等规划相结合。三是地区之间要加强衔接、配合,做到干支结合,协调发展。四是要加强调查研究和科学分析,对规划方案进行经济技术比较,以期获得最优的规划方案。
2.加快前期工作进度,提高前期工作质量
目前,我省交通基础设施建设尤其是公路建设前期工作滞后,是加快建设步伐的薄弱环节。因此,要加快交通基础设施建设前期工作,建立项目储备制度。
在前期工作过程中,一要规范前期工作市场,通过公开招投标等竞争手段,择优选择有资质且工作业绩突出的设计单位开展项目前期工作,为前期工作质量打下坚实的基础。二要给项目前期工作留有充分的时间,设计单位要进行深入细致的调查研究,提交技术标准可行、方案优化、经济合理的建设方案。三要做好扎实的项目论证工作,选择对经济和社会发展都具有全局利益的建设方案,突出交通基础设施建设对经济发展的带动作用。
3.突出建设重点
交通基础设施项目有建设周期长、投资大、还本付息时间长的特点,在甘肃省更为突出。因此,要综合考虑开发全局的要求和社会经济效益。对于符合规划和整体要求,影响面广,对经济发展带动作用大的交通项目,应当尽快建设。同时要远近结合,因地制宜,突出重点。近期要重点建设与省外连接的铁路、公路通道和重点民用机场,通往资源开发区、工业贸易区、农业开发区、旅游开发区的综合交通设施,中心城市与地、州、市连接的快速通道,贫困地区对外通道等。
(三)广开资金渠道,加快交通设施建设步伐
积极争取国家对我省交通基础设施建设的投资,特别是用于中西部地区和农村交通基础设施建设资金。同时,各类省属基金都要纳入计划管理,按照发展规划、布局和建设重点进行调节,充分发挥政府资金的调控作用。
扩大利用外资的力度。利用外资是我省“十五”期间及今后一段时期交通基础设施建设的主要资金渠道之一,要根据利用外资的特点,积极加快前期工作进度,择优选择一批项目积极争取外资的投入。要进一步拓展利用外资方式,通过全面开放交通项目建设、管理市场,吸引更多外资参与交通运输的投资、建设、经营、管理。
推进路权转让的运作。首先选择运营条件较好的收费路段进行路权转让试点,条件成熟后逐步向在建路段推行,形成滚动开发的良性循环机制。
通过发行交通基础设施建设债券等形式,积极筹措社会资金参与交通基础设施建设项目的投入,进一步拓宽交通基础设施建设项目的筹资渠道。
(四)推进交通运输行业技术进步
在交通基础设施建设中,要积极采用有利于提高工程质量、降低工程造价的先进技术、材料设备、管理技术,提高交通设施建设水平。
交通运输行业要应用网络化、信息化技术,加快建立相应的信息网络系统,推进电子商务和交通运输智能化进程。提高公路运输车辆性能,逐步发展中高档客车、集装箱拖挂车、厢式货车等。促进交通运输整体水平的提高。
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