依法行政范式转换计划帝国迈向法治国家

为了能够有效完成工作任务，我们现在要赶紧写工作计划了一个优秀的工作计划可以提高工作效率，明确目标，让工作更好的完成。什么样的工作计划值得我们去学习和参考呢？以下为小编为你收集整理的依法行政范式转换计划帝国迈向法治国家，请收藏好，以便下次再读！

内容提要：在我国，“依法行政”虽然是一个流行话语，但是尚未形成统一的法律思维方式。透过社会学视角，认为，中国行政权是在“计划帝国”和“法治国家”两个操作系统之下运行的，它们相互迥异的历史和特征决定了依法行政的不同范式。计划帝国之下，行政即法。法治国家之下，“行政在法”，行政与法律分离，行政权受到人民代表大会的制定法、抽象的人权法以及人民法院的司法审查、行政程序的控制和约束。关键词：范式依法行政计划帝国法治国家引言当下，“依法行政”日益变成一个流行话语，[1]它表征了多重主体的不同价值维度。反观现实就会发现：多重主体话语的视角迥异，并未对“依法行政”形成一个统一的、彼此能够接受的法律共同体，即共同的思维方式和利益冲突调整模式。“依法行政”被恣意滥用，迫使有良知的法学家们不得不思索中国行政权赖以成长的社会关系背景，不得不追问行政与法治、宪政的关系，不得不给出“依法行政”的基本内涵和制度架构。否则，脱离宪政和法治基础的“依法行政”只能导致行政专制主义。“范式”是人们认知客观世界的一套信念模式和框架，它是观察问题、解决问题的一种“理想类型”。一种范式与其说是精心设计出来的，不如说是不断演化而来的。所以，范式的选择必须内含力量。一种范式的形成至少有如下要素：首先，从语言的角度看，构成认知范式的话语从流行话语转换成强势话语进而形成不需要证实或证伪的信仰。其次，从自治体（个人和非公共权力团体）的角度看，人们的行为以之为参照系，进而人们以之为行为规则，且在遵守上具有不可质疑的标准化性。再次，从政府的角度看，范式已经演变成判断问题、解决问题的价值尺度，且政府愿意或者不由自主地推广该种范式所形成的调整社会关系的理念和方式。最后，从性质上看，范式的功能是多样化的。它既是未来价值的原点，又是社会关系的模型以及事物运动的时空坐标点。透视历史，中国行政权是在“计划帝国”和“法治国家”这两个“操作系统”之下运转的，它们所负载的相互不能兼容的“模板”决定了行政与法律的关系样式，从而型构了不同的依法行政范式。计划帝国之下，“行政即法”。法治国家之下，“行政在法”、“行政在人大”。今天，我们正走在历史的断裂之间。试图以社会学视角，客观描述计划帝国简史和特征、行政与法律的关系，从中管窥我国依法行政范式转换的艰难过程，重新界定依法行政的内涵和制度建构。

一、计划帝国之下：行政即法社会和行政体系自身的需求是行政权膨胀的根本原因。如果我们不从社会关系中寻找中国行政法治的演化路径，就无法分辨出行政权持有和行使的正当性，也无法跳出“控权”与“维权”学术之争的窠臼。“帝国”是指在一定的时空里建构的庞大组织和严密的管制制度。帝国主要有两个类型，脆弱的帝国仰赖于庞大的军事力量，持久的帝国仰赖于缜密而有弹性的制度。计划帝国的基本特点是：通过严密的组织、管制措施和广泛的社会动员来进行社会建构。在其之下，计划与行政是等值的概念和手段，由于行政权极端地关注计划目标的崇高性和结果性，行政与法律必然冲突。只要计划“脱法”，行政亦无法治可言。（一）计划帝国简史埃德加斯诺在《红星照耀中国》中扼要叙述了抗日战争时期陕甘宁边区苏维埃社会的政权组织网络和经济生活。他说，凡是政权稳定的地方，苏维埃工作进展得很顺利。代议制政府结构是从最小的单位村苏维埃开始建立的。上面是乡苏维埃、县苏维埃、省苏维埃，最后是中央苏维埃。每一乡苏维埃下设教育、合作社、军训、政训、土地、卫生、游击队训练、革命防御、扩大红军、农业互助、红军耕田等等委员会，形成统一的政策执行体系。而且，组织工作并非到政府机构为止。“苏维埃组织的目的显然是使得每一个男女老幼都是某个组织的成员，有一定的工作分派他去完成。”陕甘宁边区的经济生活也是管制性和计划性的。斯诺说，“我弄到了土地委员会发给各个分支机构，指导他们组织农民从事耕种和在这方面进行宣传的许多命令，范围之广和内容之实际，使人相当惊讶。”[4]

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认为“法律这个东西没有也不行，但我们有我们的一套，……不能靠法律治多数人，民法、刑法那么多条文谁记得住？宪法是我参加制定的，我也记不得。”刘少奇也认为，比较法治和人治，还是人治可靠些，法律只是办事的参考。相应地，中央政法小组在《关于人民公社化后政法工作一些问题向主席、中央的报告》中提议，刑法、民法、诉讼法已经没有必要制定了。[6]我们同时注意到，就在这一时期（包括八十年代初期），中国法学确立了计划和政策的高度权威地位。民法学家认为“国家有权干预一切违背国家规划、国家法律和法令的民事活动”。[7]经典的法理学教科书认为“立法应以党的政策为基础，法律实施亦应以党的政策为指导。……政策居于主导地位……法律帮助实现政策。”[8]这些结论集中表明：权利被国家利益淹没，法律被政策宰制。（二）计划帝国的特征管窥历史，中国的计划体制主要不是受前苏联影响而成的，它与新政权成长的背景和社会目标选择息息相关。计划体制也并不局限于经济领域，它实际上使整个社会关系处于计划和管制状态。计划帝国的基本特征是：

3、无限性。计划帝国在自身“规模、职能、权力和行为方式上具有无限扩张、不受有效法律和社会制约的倾向。”[14]布哈林把社会想象成一个大工厂，所有的人都根据簿记局和统计局的指导从事工作，国家为唯一的雇主，私人没有选择权，“不劳动不得食”变成了“不服从不得食”。[15]“计划本身的每一个细节，实际上就是政府的每一个行为，必须是神圣的和免受批评的。”[16]

4、无畏性。一个政府应该有所畏惧。例如，独角兽和火怪、民间习俗和禁忌、上帝、社会舆论、雷电等自然现象，都是早期帝王畏惧的象征物和图腾。在英国宪政史上，从布雷克顿到柯克都清晰地表达了如下观念——“国王不应服从任何人，但应服从上帝和法律”，[17]即“法律至高无上”原则。在计划帝国之下，行政无所畏惧，也就无所谓约束。

6、无形性。人所共知的事实是，政府的计划越多，个人计划就越困难。政府行为的政策化导致了私人行为的局促性和窘迫性，私人丧失了自治力、竞争力和创新力。法治首先强调其形式性和程序性。正如哈耶克所言：“撇开所有技术细节不论，法治的意思就是指政府在一切行动中都受到事前规定并宣布的规则的约束——这种规则使得一个人可能十分肯定地预见到当局在某一情况中会怎样使用它的强制权力，和根据对此的了解计划它自己的个人事物。”[23]在计划帝国这一操作系统之下，行政权必然呈现如下特点：其

一、行政伦理的至善主义。行政权的正当性基础不是基于国民的同意以及议会和法律的授权，而是行政行为自身的善意和善行，多样性的政策是善行的化身。合目的性成为行政权行使的正当理由，即“只要目的可欲就视实现这些目的的几乎所有手段为合法的”[24]。“结果，在中国合法性不是建立在于人民的人民主权。相反，政府的合法性是基于政府为人民利益服务的能力——或者统治者决定人民的利益的能力。”[25]其

二、行政行为的工具主义。在计划权威面前，人被变成了不完整的、片面的工具，人是“零件”、“螺丝钉”、“齿轮”、“砖瓦”、“蜡烛”、“筷子”、“小河”……。私人被彻底客体化，行政权的高尚性被凸现出来。在现实中，民众认同了非程序性的行政行为的正当性，甚至未经质辩就接受了冒充的行政执法者的惩罚……。这些都表明：私人在行政权面前丧失了主体意识和必要的私性空间。其

三、行政陷入“自恋情结”。随着行政组织和规则的发达和缜密，行政权越发处

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于自我封闭状态。在未能分权的政治架构下，行政依靠自身的力量可以不需要外在的价值尺度和制度来衡量和规制自己。“依法行政”的判断标准也就是行政主体自己的行为，行政即法，“法”即行政的法，“许可证是国王”。其

四、法律消亡。计划帝国之下，行政与法律不仅未能分离，而且行政逐渐吞噬法律。可以说存在“依法行政”，也可以说不存在“依法行政”，因为按照法律实证主义的逻辑，行政与法律之间已经没有重大区别，“法律这一术语延伸至包括由国家机关制定的各种强制性规范或措施”，国王（行政）之手“所触之物都会变成法律”。[26]正如命运多绛的前苏联法学家E.pashukanis所言：“在社会主义的社会中，由于不存在自发的私的法律关系的余地，只存在着为了社会利益的管理的空间，所以，一切法律都转换成了行政，所有的既定规则亦都转变成了自由裁量和种种基于社会功利的考虑。”[27]

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文化局依法行政计划

为了深入贯彻“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略，进一步推进依法行政，根据《关于在全省开展建设“法治江苏合格县市、区”活动的决定》和市政府加强依法行政的精神，结合文化局的工作实际，制定本计划。

一、指导思想和总体目标

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，全面贯彻落实依法治国基本方略和国务院《全面推进依法行政实施纲要》重要精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，严格依法管理文化事业，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，进一步推进我局各项工作向依法决策、依法管理、依法运行转变，为全市国民经济和文化事业发展创造良好法制环境。

二、具体措施和步骤

1.建立工作人员特别是领导干部学法制度

工作人员特别是领导干部学习掌握必要法律知识，是新时期依法行政水平的客观要求。我局将根据人员的不同对象，建立起相应的学法制度。一是建立健全领导干部学法制度。通过自学、法制讲座、法律培训、集体学法等形式，促使领导干部能够熟悉法学基础理论知识，掌握宪法、其他基本法律以及与自己本职工作密切相关的法律法规和规章。同时，建立和完善领导干部法律学习考试制度，每年举行领导干部法律培训班。要把领导干部学习、掌握法律知识的情况和依法决策、依法办事的实绩作为干部年终考核和任用的一项重要内容，并作为一项重要制度，长期坚持下去。二是加强工作人员尤其是行政执法人员法律知识的学习和培训。行政执法人员必须参加公共法律知识和专业法律知识的学习培训，经考试合格，才能申领省政府制发的行政执法证件，持证上岗执法。每年都要分期分批对行政执法人员进行培训，更新执法人员的法律知识，提高执法技能和执法水平，脱产时间不少于一周。除学习基本法律之外，还要学习与执法工作相关的法律、法规，并做到熟练掌握运用。将法制观念的强弱、依法办事能力和水平的高低作为年度考核的主要内容之一。

2.继续广泛深入地开展法制宣传工作根据我市法制宣传的总体部署，结合本部门的工作实际，研究制定具体的法制宣传工作计划，广泛开展形式多样的法制宣传活动，在全局营造遵法守法、依法办事的良好法制氛围。加强对社会法制宣传力度，及时、主动、耐心地向行政管理相对人宣传政策；以召开座谈会、街头宣传、到户辅导等形式加强文化部门与行政管理相对人的联系，宣传落实国家政策、法律、法规；建立专门的宣传窗口，提供免费咨询；设立宣传栏，及时公布最新的国家政策、法律、法规。

3.加强行政立法工作，为依法行政提供法律保障。

健全规范性文件的起草、审核、公布、备案等制度。制定的规范性文件，必须根据法律、法规及同级政府和上级政府、主管部门的规章制定，出台前必须经过法制机构的合法性审查和局长办公会议集体审定，出台时要通过一定的形式公布，并按规定报备，以保证文件的合法性和可行性。

对现有的规章和规范性文件，要根据国家法律、法规和我市社会经济发展需要，定期做好修订、废止工作，确保规章和规范性文件的适用性和有效性。

4.健全行政执法体制，严格依法履行行政职责。

建立以主要负责人为依法行政责任人的行政执法责任制，制定行政执法责任制的具体办法。结合我局行政管理的特点，依据法定职责权限，将主管执行和协助执行的法律、法规和规章的职责进一步分解，落实到具体行政执法机构和执法岗位。明确规范执法主体、执法范围、执法权限、执法程序、执法标准，将执法行为、执法效果和奖惩措施统一起来。将责任分解情况报市人民政府备案。对办理直接涉及群众切身利益事项的行政执法机关，应把责任分解的情况向社会公开。新的法律、法规和规章颁布后，要在正式施行之前一个月完成责任分解，保证法律法规和规章切实得以贯彻实施。

加强对行政执法机关执法责任制的检查和考核，建立行政执法评议考核制度。制定统一的行政执法评议考核标准，对行政执法主体、执法行为、执法程序、执法目标和执法规范化的情况进行评议考核，根据评议考核结果依法给予奖惩，同时将评议考核情况作为年度考核的重要内容之一。

建立行政执法错案责任制追究制度，依据《国家赔偿法》、《行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等有关法律、法规，对违法失职和不当行政的行政执法人员及直接负责的主管人员，追究经济、行政、法律责任，并向社会公布。

5.健全行政执法监督机制，及时纠正和处理违法行政行为，确保依法行政。

认真有效地开展行政内部监督工作，是实现依法行政的重要保障。要自觉接受同级党委的领导，接受人大、政协和司法机关的监督，并始终不渝地将自身工作置于人民群众的监督之中，我局将定期向政府及上级有关部门报告实施依法行政的工作情况。

加强对规章和其他规范性文件合法性的审查把关，纠正违法或不当的抽象行政行为，确保抽象行政行为的合法、有效，维护行政管理相对人的合法权益。对没有法律、法规依据，或未经合法授权，擅自设定或扩大自身职权，突破法律、法规规定，设置行政处罚、行政收费和行政许可的，要坚决纠正或撤销。

加强行政复议工作，完善行政内部层级监督。凡属行政复议受案范围的复议申请，要及时受理，不得推诿或以任何理由拒绝。建立健全行政复议受案、审理、决定等制度，完善办案程序，保障行政复议工作规范运行。认真办理应诉案件，确定相对稳定的既熟悉行政业务又具有法律专业知识的人员负责，有效维护公民、法人或其他组织合法权益。

实行法律、法规和行政规章实施情况报告制度，每年应根据上级相关部门和政府

的要求，对指定的法律、法规和规章的执行情况进行报告。逐步建立重大行政处罚决定备案、行政执法督导、行政执法问题内部通报、警示诫勉等制度，及时纠正和查处各种违法或不当的行政行为，确保行政执法行为的合法、公平、公正、高效。进一步完善投诉和举报制度，完善公民、法人和其他组织对行政执法行为的监督渠道。

坚持不懈地开展行政执法检查，每年都要有计划地组织法律、法规和规章的实施情况专项监督检查，督促行政执法单位切实依法行政，确保法律、法规和规章得以有效执行。

6.加强行政执法队伍建设，提高依法行政水平。

大力整顿行政执法队伍，提高执法人员素质，严格实行行政执法人员主体资格认证制度。把执法队伍的法制教育放在突出地位，对执法人员进行系统法律知识培训，经考核合格后方可持证上岗。加强执法资格和执法证件的管理，建立并执行执法人员考核制度。强化对行政执法队伍的监督和管理，对不依法履行执法职责或不适宜继续从事执法工作的人员，必须坚决取消执法资格，吊销执法证件，调离执法岗位或清除出执法队伍。

三、加强全面推进依法行政的组织领导

一实行领导负责制。单位的主要负责人是推进依法行政的第一责任人，要从“立党为公，执政为民”的高度，充分认识全面推进依法行政的必要性和紧迫性，把依法行政列入重要议事日程，加强规划和督导，对立法、执法工作和执法监督中的重大问题亲自抓、负总责。要定期不定期对全面推进依法行政工作的情况，特别是存在的问题和薄弱环节进行分析研究，采取得力措施予以解决。要把依法行政工作的成效列入部门干部任期目标责任制考核范围，切实把依法行政落实到工作的各个方面和环节，保证依法行政工作的顺利开展。

二切实加强队伍建设。要高度重视和加强队伍建设。依法行政工作落实与否，直接关系到人民群众和企业的利益，关系到社会的稳定，我局将配备专门人员负责法制工作。加快行政复议机构和队伍的建设步伐，设立行政复议机构，并配备了必要的人员，以保证行政复议工作的正常进行。工作人员要努力提高自身素质，提高工作水平和质量，以适应全面推进依法行政的需要。

三加强对依法行政的督促、检查。局机关及各下属单位要根据本规划，结合本地本部门的实际情况，制定各自的依法行政规划、实施方案或意见，分阶段、有步骤地组织实施。我局将认真组织对各下属单位贯彻落实本规划，制定实施年度计划的情况进行检查、督促和指导，并将全局推进依法行政的情况及时报告市政府。年底，我局将对本规划执行情况开展一次全面的检查和评价，对贯彻落实本规划不力的，要严肃纪律，予以通报，并追究有关人员相应的责任。 文化局依法行政计划责任编辑：飞雪 阅读：人次

区阳光政务依法行政计划

X区阳光政务依法行政计划

**区20xx年度推进阳光政务推进依法行政工作计划
按照《**市20xx年度推进阳光政务推进依法行政工作计划》（昆政办发〔20xx〕号）和区委、区政府优化经济社会发展软环境建设，全面推进依法行政，建设法治政府的要求，20xx年度全区推行阳光政务、推进依法行政工作计划安排如下：
一、开展依法行政示范单位创建和依法行政制度建设年活动
认真贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔20xx〕17号）和《云南省人民政府贯彻国务院关于加强市县政府依法行政的决定的通知》（云政发〔20xx〕227号）精神，从20xx年起开展“依法行政示范单位”创建和20xx年“依法行政制度建设年”活动。
通过开展依法行政示范单位创建和依法行政制度建设年活动，整体推进依法行政工作，促进全区依法行政工作再上新水平。具体实施方案另发。
二、继续推行“阳光政务”工作
（一）推行行政执法制度公开
⒈做好区政府为执法主体的法律法规依据和执法事项的修改完善和公开工作
根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的规定和市政府的要求，对以区人民政府名义作出具体行政行为的法律依据和具体执法事项进行进一步梳理和修改完善，要求于20xx年5月31日前完成，并对外公布。
⒉全面完成行政执法部门执法制度的公开工作
已经全面完成行政执法制度公开工作的36家区级行政执法部门，要在20xx年工作的基础上，对已经公开的行政执法制度材料进行修改完善。
（1）行政执法依据、行政执法职责、行政执法权限及事项；
（2）行政处罚程序、行政复议程序、行政赔偿程序；
（3）行政执法程序及行政执法内部管理制度。
⒊具体工作要求
有行政执法制度公开工作任务的行政执法部门和乡政府，要求于20xx年7月31日前修改完善行政执法制度，并对外公布，同时报区政府法制办备案（纸质文本一份和电子文本）。
（二）推进行政审批制度改革
⒈规范细化行政审批项目
行政审批项目的规范细化和对外公布工作，是全面推行“阳光政务”工作的重要组成部分。20xx年，已完成行政审批项目规范细化和对外公布工作的区级行政管理部门、乡人民政府和街道办事处，要结合本部门在审批过程中发现的问题，继续减少申报材料，优化内部审批流程，尽最大可能压缩行政审批办理时限，提高行政审批效率，并对已公布的内容进行充实和完善。认真清理审批收费，凡是没有法律、行政法规依据的行政许可收费项目，坚决予以取消。
⒉建立行政审批内部管理制度
各行政管理部门、乡人民政府和街道办事处应当在进一步修改完善对各自的行政许可项目、非行政许可审批项目和管理服务事项规范细化的基础上，修改完善与本部门行政审批工作相关的内部审批职责权限、管理程序、监督机制和责任追究等方面的内部管理制度，保证本部门审批工作的高效运行。
⒊建立“三步式”执法程序
根据《**市人民政府关于进一步规范行政执法程序提高行政执法水平的实施意见》（昆政发〔20xx〕66号）规定，开展以推行“对初次违法的行政管理相对人先进行教育规范、再限期整改、最后依法处罚”的“三步式”行政执法程序为主要内容的规范行政执法程序工作，为经济社会发展创造公平竞争、健康有序的法制管理环境。
⒋具体工作要求
（1）各行政管理部门、乡人民政府和街道办事处应当于20xx年7月31日前全部完成本工作部门、乡政府和街道办事处行政审批项目规范细化的修改完善和对外公布工作，并报区政府法制办备案（纸质文本一份和电子文本）。
（2）各行政管理部门、乡人民政府和街道办事处应当在20xx年8月31日前，修改完善本单位行政审批内部管理制度，并报区政府法制办备案（纸质文本一份和电子文本）。
（3）按照全市本部门、本系统上下统一的要求，36家区级行政执法部门应当严格执行市级部门统一的“三步式”行政执法程序规定，应于20xx年3月31日前将本部门执行市级部门统一的“三步式”行政执法程序规定上报区政府法制办备案（纸质文本一份和电子文本）。
三、行政处罚自由裁量权规范细化工作
20xx年全市行政处罚自由裁量权规范细化工作全面开展，要求20xx年10月31日前完成市级部门行政处罚自由裁量权的规范细化标准的制定及对外公布工作。
按照全市统一要求，全区行政执法部门统一执行市级部门规范细化行政处罚自由裁量权标准。区各部门应于20xx年11月15日前，将本部门执行的市级部门规范细化行政处罚自由裁量权标准上报区政府法制办备案（纸质文本一份和电子文本）。
四、规范行政执法行为
（一）建立区政府、区级各部门现行规范性文件目录管理制度
区级各部门要按照《**市**区人民政府办公室关于印发**市

X区阳光政务依法行政计划第2页

**区20xx年度推行阳光政务推进依法行政和行政审批制度改革工作计划的通知》（盘政办通〔20xx〕29号）规定，严格执行规范性文件年度清理制度，及时修改或者废止与国家法律法规和当前形势不相吻合的规范性文件，并将清理结果报区政府法制办；要建立规范性文件库，并将现行有效的规范文件目录上报区政府法制办备案，各部门应当于20xx年3月15日前完成。
（二）开展行政执法案卷评查，规范行政执法文书
各行政执法部门要认真开展本部门的行政许可、行政处罚、行政复议和其他执法案卷的评查工作，要按照全省统一的评查内容和标准，结合行政执法检查和行政执法考评及责任追究工作，在20xx年有针对性地对本部门20xx年度的执法案卷组织一次评查，并于20xx年6月30日以前完成，年度执法案卷总目录及评查报告上报区政府法制办备案。评查内容和标准按照《云南省行政执法案卷评查办法》的规定执行，方式采取一案一评，采用百分制计分方式进行，案卷存在程序、实体或者适当性等问题的，要依照相关规定作出处理。区政府法制办要组织行政执法案卷抽查或评查。
各行政执法部门要结合行政执法案卷评查工作，进一步规范各行政执法部门的执法文书，要将本部门使用的行政执法文书样本于20xx年6月30日前报送区政府法制办备案（纸质文本一份和电子文本）。
五、坚持依法行政工作报告和考核制度
（一）依法行政工作报告制度
各行政执法部门要按照《区政府办公室关于实行依法行政工作报告制度的通知》（盘政办通〔20xx〕169号）要求，每年11月30日前，要将本部门一年来推进依法行政工作情况形成书面报告，上报区政府法制办公室。
（二）依法行政考核制度
按照《国务院关于加强市县政府依法行政决定》的要求，建立依法行政考核制度，根据建设法治政府的目标和要求，把是否转变行政职能、是否依法决策、是否依法制定规范性文件、是否严格行政执法、是否依法实施行政管理等作为考核内容。具体考核标准由区政府法制办制定下发。各部门应于每年11月30日前，对照《**市**区依法行政考核标准及评分细则》，将自评分书面报区政府法制办公室。
六、工作要求
20xx年度全区推行阳光政务和推进依法行政的各项工作，是我区贯彻落实科学发展观，推进优化经济社会发展软环境建设，规范行政执法，提高行政执法水平的重要举措，各部门要加强对各项工作的领导，确保人员、经费落实到位。计划确定的各项工作任务纳入区委、区政府对各部门的年度目标考核，希望各部门认真抓好各项工作的落实，圆满完成各项工作任务。

分局全面推进依法行政计划

一、提高认识，落实责任切实加强对依法行政工作的组织领导。五通桥国土资源分局在建立和完善工作机制方面，精心组织，周密部署，落实责任，为实现《纲要》提出10年内基本实现建设法治政府的目标，做到”五年有规划，年度有安排”。在全面总结推进依法行政实践的基础上，我局在行政方面建立了领导小组，抓好贯彻落实。分局领导切实担负起责任，一级抓一级，逐级落实。各股室积极配合，明确办事机构，分工细致，相互配合，协调一致，充分调动了全体工作人员的积极性，为切实抓好依法行政各项工作的落实奠定了良好的基础。三、20xx年度全面推进国土资源管理依法行政的主要任务一认真贯彻落实国务院《决定》。国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》从严格土地执法、加强规划管理、保护农民利益、促进节约用地、健全责任制度等方面作出了一系列新的重要规定，建立和完善耕地保护和土地管理的责任制度，这是依法行政的基本要求。五通桥区国土资源分局充分将贯彻《纲要》与贯彻国务院《决定》、省政府《意见》有机结合起来，认真进行学习和宣传，切实贯彻落实，促进土地管理方式和土地利用方式的根本转变。二进一步规范行政许可行为。去年行政许可三项清理工作取得了较好成效，今年要严格执行《行政许可法》，深化行政审批制度改革，规范行政许可行为。行政许可的设定必须于法有据，除了法律、行政法规、国务院决定、地方性法规和省政府规章可以设定行政许可外，其他规范性文件一律不得设定行政许可；凡是没有法定依据的，实施行政许可一律不得收费。行政许可实施主体必须由法律或法规赋予或授权，未经法定授权的部门、单位和派出机构一律不得行使行政许可权。三进一步推进与健全政务公开制度实行阳光行政。各类行政审批、行政确认、行政征收和行政处罚等事项纳入政务公开的范围，主动公开本部门的办事依据、办事程序、办事时限和办事结果，接受人大监督、司法监督、行政监督、新闻监督和群众监督，我局行政执法置于严格的社会监督之下。进一步推行窗口办文制度。在认真总结近年来推行窗口办文经济的基础上，在全系统全面实行窗口办文制度，以办文大厅为窗，单独受理和发放各种公文，受理人和办理人相分离，同时，建立办文时限制度，根据各类业务性质。科学设定工作流程，合理确定工作时限。与此相配合，逐步推行电子政务，实行网络办公，充分利用新技术，降低行政成本，提高行政效率。四健全国土资源行政决策机制。凡拟定或者会签涉及管理相对人权利和义务的地方性法规、政府规章及其他规范性文件，就政策法规问题做出解释或者做出答复，都由本部门的法制机构统一进行法律审核，确保抽象行政行为的合法性和适当性，维护国土资源的法制统一和管理统一。对土地利用总体规划审批、矿产资源规划审批、建设用地审批、土地资产处置方案审批、土地开发项目审批、探矿权审批、采矿权审批、矿产资源勘查保护资金项目审批、违法案件处理等重要事项，在做出具体行政行为之前，都要实行内部会审。对会审的范围、组织、内容、程序和时限，制定相应规范，保证会审质量和效率。对各会审事项都要依照规定程序进行，不得未经会审而擅自做出决定。会审会议必须尊重各会审单位的意见，对行政许可事项实行“一票否决”，对行政处罚事项实行“方案选优”，坚决防止将会审制度流于形式。五全面落实国土资源听证制度。凡涉及广大人民群众切身利益的重大政策出台前，我局都依照政策举行听证会，听取基层国土资源部门、行政管理相对人和广大人民群众的意见。凡是涉及公民、法人或者其他组织重大利益的，拟订或者修改基准地价、编制或者修改土地利用总体规划和矿产资源规划、拟订或者修改区域性征地补偿标准的，以及实施当事人享有听证权利的行政许可、行政处罚等，都依法组织听证。六加强和改善行政执法。五通桥国土资源分局深入开展矿业秩序治理整顿，依法打击官商勾结、破坏资源、破坏环境、危害安全等违法行为；依法查处无证开采、非法转让、擅自承包等矿产资源违法案件，实现矿业秩序的根本好转，培育和建立全区统一开放、公开竞争、规范有序的矿业权市场，促进保护和合理利用资源。同时按照“兼顾效率与公平”的原则，既重视实体处理，又严格执行法定程序。严格按照法定权限和法定程序行使行政处罚权，切实保障被处罚人在行政处罚中所享有的陈述权、申辩权以及通过行政复议或者提出行政诉讼获得法律救济的权利。按照严格执法的要求，强化自上而下的执法监督，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的国土资源行政执法机制，切实做到严格执法，公正执法、文明执法。七建立国土资源应急机制，防范、化解国土资源纠纷。进一步完善国土资源信访工作制度，认真对待和妥善解决行政管理相对人通过信访反映的突出问题。建立健全地质灾害预警和应急机制，妥善处理各关突发事件，提高国土资源部门应对突发事件和风险的能力。依照法定权限和程序，遵循公开、公平、公正的原则，完善土地权属争议和探矿权采矿权争议的解决机制，及时化解社会矛盾，维持正常的社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益。八有效地对国土资源管理行为实施监督和管理。为加强对行政执法行为的监督，五通桥区国土资源分局除了严格执法程序，确保公正执法外，还进一步加强内部监督，强化自我约束。一是设置举报电话和意见箱，并向社会公布，随时接受社会各界的监督；二是设立投诉受理中心，集中受理和处置群众的投诉和意见；三是聘请行风监督员，定期听取他们的意见和建议；四是不定期地发放调查问卷，征求社会各界的意见和建议；五是制定严格的违纪责任追究制，对查证属实的违纪行为，根据后果的严重程度，给与相应的处罚。高度重视新闻舆论的监督，对新闻媒体反映的问题，我局都认真调查核实、依法及时处理。在行政复议案件的受理办理工作方面，充分发挥行政复议的层级监督和自我纠错功能，通过行政复议解决纠纷，化解矛盾。经过不懈努力，五通桥区国土资源分局行政执法水平不断提高，执法行为日益规范，执法队伍形象得到了进一步改善，依法行政工作取得了较好成绩。在今后工作中，我局将继续坚持高标准、严要求、秉公执法、依法行政，把依法行政从基本原则贯彻到国土资源管理的各项工作中去，自觉按照依法行政的要求处理国土资源管理各项事务，解决工作中遇到的各种问题，坚持与时俱进、开拓创新，全面开创我局国土资源管理工作的新局面.分局全面推进依法行政计划责任编辑：飞雪 阅读：人次

行政部工作计划：依法行政计划范文

【编辑寄语】以下是小编为大家整理的关于行政部工作计划：依法行政计划范文，欢迎大家前来参考查阅！！
一个大目标：稳定

三个工作主题：世博、稳定、改革

二项重要工作：企业文化提炼——统一思想

发展战略调整——明确方向

五个完善：针对桥隧路桥设施管养

六个突破：针对企业经营管理

一个目标及三个主题：

稳定改革世博年：稳定为中心，夯实公司管理基础，提升综合竞争能力

一切工作在确保二个稳定（员工队伍稳定、桥隧路桥设施管养的稳定）的前提下展开；

指令性改革过程中力求上述二个稳定：

迎世博、保世博工作稳定有序推进。

以传承为基础，以改进为手段。

二项重点工作：

一、 企业文化的提炼和提升——原属优势内容进一步升华，以便更好地统一大家的思想和对工作的认识

先进的企业文化是企业的核心竞争力。现有企业文化在其内涵和外延上进一步深化和拓展，“四越”精神必须发扬，但要脚踏实地，不搞空中楼阁。提炼出内部员工、外部社会和顾客对公司切身感受的企业文化，广大员工共识并付诸于行动的企业文化，这样上下才能步调一致，共克时限。

培植企业文化：六道法：知道、明道、悟道、行道、修道、传道，不断培育、完善、提升、实践，大家建设企业文化，建设大家的企业文化。大家应成为企业文化的悟道、行道、修道和企业文化的修道士。

1、 通过企业文化大讨论，以达到统一的思想、教育员工、净化环境、内聚人心、外树形象、激励辐射之目的。

2、 梳理企业价值观、企业精神、经营理念、企业定位、企业品牌、完善并明确相关能使广大员工予以接受的具体内容。

3、 细化并赋予桥隧公司文化新内容，营造民主、信赖、富有人本精神的企业文化。坚持三益并重（员工利益、企业社会效益和企业经营效益），倡导管理上以人（公司员工和社会相关顾客）为本（尊重人、了解人、关心人、引导人、凝聚人、激励人、提高人，人性化管理，满足人的合理要求）、工作上以质（设施管养质量和员工工作质量）为本、经营上以信（人品、产品值得信赖）为本、绩效上以赢（多方共赢）为本的工作氛围。同时，明确以下相应文化内容并予以宣传并影响广大员工；

1）、学习文化：以提高人的学习实践能力为核心，创建学习型企业，强调“系统思维和创造思维根源于知识及知识灵活运用和潜能及智慧的开发”，注重企业学习氛围的培养和学习能力的营建，将学习个融入到企业的管理中，把它当作一个系统，找出企业关键的知识资产，将其组合加以管理，建立鼓励学习和知识交流的环境。同时，加强员工各类分层综合培训，提高员工综合素质。不持续学习（文化知识、科学理论、处事技能）、终生学习（退休后上老年大学）、相互学习（三人行，必有我师。学他人之长。）、多种类型学习（理论、文化、技能、观察思考、讨论思考、讨论研究、方法改进过程中）。

2）、质量文化：质量是企业的生命。“以质为本”，从广义范围出发，注重工作质量的保证，做任何事追求完美、卓越。质量文化影响的对象是“二品”——人品和产品。质量文化的作用在于对影响产品质量和事施加影响，通过提升人的品质来提高产品质量。a）将质量价值观融入到企业的经营活动和全体人员的行为准则中；b）培育和提高员工的质量意识、敬业精神，养成良好的职业行为和习惯（分散作业尤其重要）；c）创造良好的内部环境，调动员工的积极性、主动性和创造力，充分参与实现企业目标的活动。

3）、安全文化：树立大安全观，除人身安全、生产安全、养护施工作业设备安全、交通安全、消防安全外，还有桥隧路设施结构安全、防恐安保、综合治理工作。我们的安全工作不仅在员工八小时上班时间内予以落实，而且还要延伸到八小时外对员工社会角色的关注，关注员工的生存、生活安全。

4）、创新文化：管理创新、体制创新和科技创新结合起来，强化激励力度，挖掘全体员工创造力，开展合理化建议活动和全面质量管理及qc小组活动。不断增强问题意识、改进意识，不断开展“改进型”活动，采取技术措施，推进机械化养护作业，使公司形成用创新的方法达到有挑战目标的管理氛围，用新的思维方式、新的工作方法追求卓越。创新无处不在，办要有创新之心，必有创新之举。

5）沟通文化：坚持“以人为本”的原则，加强员工之间的交流和沟通，尤其是管理层和被管理的沟通，培养企业良好的人际关系。以制度形式明确沟通渠道（合理化建议、恳谈会、揭短会，拜好会、意见箱，员工接待日等），形成“精诚合作，上下共识，积极沟通，相互谦让”的良好氛围。另外，相关方的沟通交流机制正常运行。

6）合作（协作）文化：抱成团才能的战斗力。共事是一种缘份。相互补台、相互帮助是工作之需，也是做人之需（行善积德）。与人方便与人方便。“以信为本”，诚信待人，心胸坦荡。（企业是一个家庭，和睦相处，形成合力，方能百战不殆。）

7）服务文化：以顾客为焦点，全心全意为客户服务，从追求服务满意向创造满意顾客的“以信为本”的经营观转变，主动为客户排忧解难，“借路施工”，文明养护，把困难留给自己，把方便让给通行顾客，追求“养护零缺陷，服务零距离”的工作境界。内部服务重点提倡，上道工序为下道工序服务，上级为下级服务，相互服务，创造满意员工。

依法行政工作计划

各科室：
为了认真贯彻我市《全面推进依法行政五年规划》，进一步推进依法办事,规范办事程序,有效制约违规行为,提升我局依法行政工作，根据<年度依法行政工作计划》安排和我市工作实际,制定本计划。
一、指导思想
2010年的依法行政工作,要以党的十七大精神为指导，紧密围绕全市中小企业和非公有制经济发展工作，认真贯彻实施《乡镇企业法》、《中小企业促进法》和陕西省实施《中华人民共和国中小企业促进法》办法，以及我市《全面推进依法行政五年规划》，以推进本部门依法行政为重点，加强督促检查，狠抓制度落实，促进工作开展,为全市中小企业和非公有制经济又好又快发展营造优良的法制环境。
二、重点工作
1、认真开展依法行政知识学习培训工作。本局全体干部职工要认真开展本地本部门依法行政知识学习培训工作，着重培训《行政复议法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《公务员法》、《政府信息公开条例》、《行政复议法实施条例》、《陕西省依法行政监督办法》、《陕西省行政执法责任制办法》、《陕西省规范性文件监督管理办法》、《陕西省政府关于推进市县政府依法行政的决定》、《商洛市政府关于贯彻落实陕西省政府关于推进市县政府依法行政的决定的通知》等内容，学习贯彻各部门的专业法律法规，切实增强依法行政的意识和能力，不断提高依法行政工作水平。
2、大力宣传和深入贯彻《乡镇企业法》、《中小企业促进法》和陕西省实施《中华人民共和国中小企业促进法》办法等法律法规，宣传和普及中小企业法律知识，引导中小企业加强管理，依法经营。加快制定落实省委、省政府《加快非公有制经济发展指导意见》的实施办法。
3 、以市中小企业、乡镇企业、非公有制经济信息网站和中小企业和非公有制经济《工作交流》简报等信息化服务体系为平台，加大相关政策、办事程序等政务信息的公开工作力度。局政务公开专栏要及时全面公示政务、人事等各类信息，提高工作的透明度。
4、修订和完善依法行政工作制度。
5、配合劳动部门认真执行《劳动合同法》，完善劳动保障的配套制度，依法保护非公有制企业劳动者和用人单位的合法权益。
6、加强行政执法人员资格管理。作为配合政执法部门，具有执法证件的人员要严格按照《陕西省行政执法证件管理办法》的规定,按时参加资格审核和法律培训,提高行政执法人员的执法水平和责任意识。
7、加强矛盾纠纷排查调处工作,及时解决行政争议,化解社会矛盾。按照调处责任上，实行实施分层负责和首问负责制；在处理方式上，必须实行依法办事；在保障措施上，实行跟踪问效的矛盾纠纷排查调处机制,及时化解矛盾，解决争议。矛盾调解化解力争达到100%。对矛盾纠纷排查调处不力，引发或者激化矛盾，或因措施不到位，工作不力，以致造成不良后果的，追究直接责任人的相关责任。
三、工作要求
1、提高认识，加强学习，积极提高个人知法用法能力。全局干部职工要充分认识依法行政的重大意义，要认真学习中、省、市有关依法行政的政策规定,增强依法行政的自觉性，在不断提高自身素质的同时，还要提高工作水平和质量。各位领导干部要不断提高对依法行政重要性的认识,不断增强责任意识,努力提高依法行政的能力和水平。
2、高度重视，依法办事，扎实推进我局依法行政工作进程。按照部门工作职责、任务，始终把依法行政作为部门工作的基本准则,各科室要根据各自肩负的工作任务，将依法行政贯彻日常各项工作之中，努力促进机关的政治文明建设。
3、认真执行依法行政工作报告制度。按照依法行政工作计划安排，做好部门各项依法行政工作，形成的资料及时完整归档，按时向市政府汇报本部门依法行政工作情况。

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