为了深入贯彻“依法治国,建设社会主义法治国家”的治国方略,进一步推进依法行政,根据《关于在全省开展建设“法治江苏合格县市、区”活动的决定》和市政府加强依法行政的精神,结合文化局的工作实际,制定本计划。
一、指导思想和总体目标
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持党的领导,坚持执政为民,全面贯彻落实依法治国基本方略和国务院《全面推进依法行政实施纲要》重要精神,忠实履行宪法和法律赋予的职责,严格依法管理文化事业,促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展,进一步推进我局各项工作向依法决策、依法管理、依法运行转变,为全市国民经济和文化事业发展创造良好法制环境。
二、具体措施和步骤
1.建立工作人员特别是领导干部学法制度
工作人员特别是领导干部学习掌握必要法律知识,是新时期依法行政水平的客观要求。我局将根据人员的不同对象,建立起相应的学法制度。一是建立健全领导干部学法制度。通过自学、法制讲座、法律培训、集体学法等形式,促使领导干部能够熟悉法学基础理论知识,掌握宪法、其他基本法律以及与自己本职工作密切相关的法律法规和规章。同时,建立和完善领导干部法律学习考试制度,每年举行领导干部法律培训班。要把领导干部学习、掌握法律知识的情况和依法决策、依法办事的实绩作为干部年终考核和任用的一项重要内容,并作为一项重要制度,长期坚持下去。二是加强工作人员尤其是行政执法人员法律知识的学习和培训。行政执法人员必须参加公共法律知识和专业法律知识的学习培训,经考试合格,才能申领省政府制发的行政执法证件,持证上岗执法。每年都要分期分批对行政执法人员进行培训,更新执法人员的法律知识,提高执法技能和执法水平,脱产时间不少于一周。除学习基本法律之外,还要学习与执法工作相关的法律、法规,并做到熟练掌握运用。将法制观念的强弱、依法办事能力和水平的高低作为年度考核的主要内容之一。
2.继续广泛深入地开展法制宣传工作根据我市法制宣传的总体部署,结合本部门的工作实际,研究制定具体的法制宣传工作计划,广泛开展形式多样的法制宣传活动,在全局营造遵法守法、依法办事的良好法制氛围。加强对社会法制宣传力度,及时、主动、耐心地向行政管理相对人宣传政策;以召开座谈会、街头宣传、到户辅导等形式加强文化部门与行政管理相对人的联系,宣传落实国家政策、法律、法规;建立专门的宣传窗口,提供免费咨询;设立宣传栏,及时公布最新的国家政策、法律、法规。
3.加强行政立法工作,为依法行政提供法律保障。
健全规范性文件的起草、审核、公布、备案等制度。制定的规范性文件,必须根据法律、法规及同级政府和上级政府、主管部门的规章制定,出台前必须经过法制机构的合法性审查和局长办公会议集体审定,出台时要通过一定的形式公布,并按规定报备,以保证文件的合法性和可行性。
对现有的规章和规范性文件,要根据国家法律、法规和我市社会经济发展需要,定期做好修订、废止工作,确保规章和规范性文件的适用性和有效性。
4.健全行政执法体制,严格依法履行行政职责。
建立以主要负责人为依法行政责任人的行政执法责任制,制定行政执法责任制的具体办法。结合我局行政管理的特点,依据法定职责权限,将主管执行和协助执行的法律、法规和规章的职责进一步分解,落实到具体行政执法机构和执法岗位。明确规范执法主体、执法范围、执法权限、执法程序、执法标准,将执法行为、执法效果和奖惩措施统一起来。将责任分解情况报市人民政府备案。对办理直接涉及群众切身利益事项的行政执法机关,应把责任分解的情况向社会公开。新的法律、法规和规章颁布后,要在正式施行之前一个月完成责任分解,保证法律法规和规章切实得以贯彻实施。
加强对行政执法机关执法责任制的检查和考核,建立行政执法评议考核制度。制定统一的行政执法评议考核标准,对行政执法主体、执法行为、执法程序、执法目标和执法规范化的情况进行评议考核,根据评议考核结果依法给予奖惩,同时将评议考核情况作为年度考核的重要内容之一。
建立行政执法错案责任制追究制度,依据《国家赔偿法》、《行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等有关法律、法规,对违法失职和不当行政的行政执法人员及直接负责的主管人员,追究经济、行政、法律责任,并向社会公布。
5.健全行政执法监督机制,及时纠正和处理违法行政行为,确保依法行政。
认真有效地开展行政内部监督工作,是实现依法行政的重要保障。要自觉接受同级党委的领导,接受人大、政协和司法机关的监督,并始终不渝地将自身工作置于人民群众的监督之中,我局将定期向政府及上级有关部门报告实施依法行政的工作情况。
加强对规章和其他规范性文件合法性的审查把关,纠正违法或不当的抽象行政行为,确保抽象行政行为的合法、有效,维护行政管理相对人的合法权益。对没有法律、法规依据,或未经合法授权,擅自设定或扩大自身职权,突破法律、法规规定,设置行政处罚、行政收费和行政许可的,要坚决纠正或撤销。
加强行政复议工作,完善行政内部层级监督。凡属行政复议受案范围的复议申请,要及时受理,不得推诿或以任何理由拒绝。建立健全行政复议受案、审理、决定等制度,完善办案程序,保障行政复议工作规范运行。认真办理应诉案件,确定相对稳定的既熟悉行政业务又具有法律专业知识的人员负责,有效维护公民、法人或其他组织合法权益。
实行法律、法规和行政规章实施情况报告制度,每年应根据上级相关部门和政府
的要求,对指定的法律、法规和规章的执行情况进行报告。逐步建立重大行政处罚决定备案、行政执法督导、行政执法问题内部通报、警示诫勉等制度,及时纠正和查处各种违法或不当的行政行为,确保行政执法行为的合法、公平、公正、高效。进一步完善投诉和举报制度,完善公民、法人和其他组织对行政执法行为的监督渠道。
坚持不懈地开展行政执法检查,每年都要有计划地组织法律、法规和规章的实施情况专项监督检查,督促行政执法单位切实依法行政,确保法律、法规和规章得以有效执行。
6.加强行政执法队伍建设,提高依法行政水平。
大力整顿行政执法队伍,提高执法人员素质,严格实行行政执法人员主体资格认证制度。把执法队伍的法制教育放在突出地位,对执法人员进行系统法律知识培训,经考核合格后方可持证上岗。加强执法资格和执法证件的管理,建立并执行执法人员考核制度。强化对行政执法队伍的监督和管理,对不依法履行执法职责或不适宜继续从事执法工作的人员,必须坚决取消执法资格,吊销执法证件,调离执法岗位或清除出执法队伍。
三、加强全面推进依法行政的组织领导
一实行领导负责制。单位的主要负责人是推进依法行政的第一责任人,要从“立党为公,执政为民”的高度,充分认识全面推进依法行政的必要性和紧迫性,把依法行政列入重要议事日程,加强规划和督导,对立法、执法工作和执法监督中的重大问题亲自抓、负总责。要定期不定期对全面推进依法行政工作的情况,特别是存在的问题和薄弱环节进行分析研究,采取得力措施予以解决。要把依法行政工作的成效列入部门干部任期目标责任制考核范围,切实把依法行政落实到工作的各个方面和环节,保证依法行政工作的顺利开展。
二切实加强队伍建设。要高度重视和加强队伍建设。依法行政工作落实与否,直接关系到人民群众和企业的利益,关系到社会的稳定,我局将配备专门人员负责法制工作。加快行政复议机构和队伍的建设步伐,设立行政复议机构,并配备了必要的人员,以保证行政复议工作的正常进行。工作人员要努力提高自身素质,提高工作水平和质量,以适应全面推进依法行政的需要。
三加强对依法行政的督促、检查。局机关及各下属单位要根据本规划,结合本地本部门的实际情况,制定各自的依法行政规划、实施方案或意见,分阶段、有步骤地组织实施。我局将认真组织对各下属单位贯彻落实本规划,制定实施年度计划的情况进行检查、督促和指导,并将全局推进依法行政的情况及时报告市政府。年底,我局将对本规划执行情况开展一次全面的检查和评价,对贯彻落实本规划不力的,要严肃纪律,予以通报,并追究有关人员相应的责任。
文化局依法行政计划责任编辑:飞雪 阅读:人次X区阳光政务依法行政计划
**区20xx年度推进阳光政务推进依法行政工作计划X区阳光政务依法行政计划第2页
**区20xx年度推行阳光政务推进依法行政和行政审批制度改革工作计划的通知》(盘政办通〔20xx〕29号)规定,严格执行规范性文件年度清理制度,及时修改或者废止与国家法律法规和当前形势不相吻合的规范性文件,并将清理结果报区政府法制办;要建立规范性文件库,并将现行有效的规范文件目录上报区政府法制办备案,各部门应当于20xx年3月15日前完成。一、提高认识,落实责任切实加强对依法行政工作的组织领导。五通桥国土资源分局在建立和完善工作机制方面,精心组织,周密部署,落实责任,为实现《纲要》提出10年内基本实现建设法治政府的目标,做到”五年有规划,年度有安排”。在全面总结推进依法行政实践的基础上,我局在行政方面建立了领导小组,抓好贯彻落实。分局领导切实担负起责任,一级抓一级,逐级落实。各股室积极配合,明确办事机构,分工细致,相互配合,协调一致,充分调动了全体工作人员的积极性,为切实抓好依法行政各项工作的落实奠定了良好的基础。三、20xx年度全面推进国土资源管理依法行政的主要任务一认真贯彻落实国务院《决定》。国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》从严格土地执法、加强规划管理、保护农民利益、促进节约用地、健全责任制度等方面作出了一系列新的重要规定,建立和完善耕地保护和土地管理的责任制度,这是依法行政的基本要求。五通桥区国土资源分局充分将贯彻《纲要》与贯彻国务院《决定》、省政府《意见》有机结合起来,认真进行学习和宣传,切实贯彻落实,促进土地管理方式和土地利用方式的根本转变。二进一步规范行政许可行为。去年行政许可三项清理工作取得了较好成效,今年要严格执行《行政许可法》,深化行政审批制度改革,规范行政许可行为。行政许可的设定必须于法有据,除了法律、行政法规、国务院决定、地方性法规和省政府规章可以设定行政许可外,其他规范性文件一律不得设定行政许可;凡是没有法定依据的,实施行政许可一律不得收费。行政许可实施主体必须由法律或法规赋予或授权,未经法定授权的部门、单位和派出机构一律不得行使行政许可权。三进一步推进与健全政务公开制度实行阳光行政。各类行政审批、行政确认、行政征收和行政处罚等事项纳入政务公开的范围,主动公开本部门的办事依据、办事程序、办事时限和办事结果,接受人大监督、司法监督、行政监督、新闻监督和群众监督,我局行政执法置于严格的社会监督之下。进一步推行窗口办文制度。在认真总结近年来推行窗口办文经济的基础上,在全系统全面实行窗口办文制度,以办文大厅为窗,单独受理和发放各种公文,受理人和办理人相分离,同时,建立办文时限制度,根据各类业务性质。科学设定工作流程,合理确定工作时限。与此相配合,逐步推行电子政务,实行网络办公,充分利用新技术,降低行政成本,提高行政效率。四健全国土资源行政决策机制。凡拟定或者会签涉及管理相对人权利和义务的地方性法规、政府规章及其他规范性文件,就政策法规问题做出解释或者做出答复,都由本部门的法制机构统一进行法律审核,确保抽象行政行为的合法性和适当性,维护国土资源的法制统一和管理统一。对土地利用总体规划审批、矿产资源规划审批、建设用地审批、土地资产处置方案审批、土地开发项目审批、探矿权审批、采矿权审批、矿产资源勘查保护资金项目审批、违法案件处理等重要事项,在做出具体行政行为之前,都要实行内部会审。对会审的范围、组织、内容、程序和时限,制定相应规范,保证会审质量和效率。对各会审事项都要依照规定程序进行,不得未经会审而擅自做出决定。会审会议必须尊重各会审单位的意见,对行政许可事项实行“一票否决”,对行政处罚事项实行“方案选优”,坚决防止将会审制度流于形式。五全面落实国土资源听证制度。凡涉及广大人民群众切身利益的重大政策出台前,我局都依照政策举行听证会,听取基层国土资源部门、行政管理相对人和广大人民群众的意见。凡是涉及公民、法人或者其他组织重大利益的,拟订或者修改基准地价、编制或者修改土地利用总体规划和矿产资源规划、拟订或者修改区域性征地补偿标准的,以及实施当事人享有听证权利的行政许可、行政处罚等,都依法组织听证。六加强和改善行政执法。五通桥国土资源分局深入开展矿业秩序治理整顿,依法打击官商勾结、破坏资源、破坏环境、危害安全等违法行为;依法查处无证开采、非法转让、擅自承包等矿产资源违法案件,实现矿业秩序的根本好转,培育和建立全区统一开放、公开竞争、规范有序的矿业权市场,促进保护和合理利用资源。同时按照“兼顾效率与公平”的原则,既重视实体处理,又严格执行法定程序。严格按照法定权限和法定程序行使行政处罚权,切实保障被处罚人在行政处罚中所享有的陈述权、申辩权以及通过行政复议或者提出行政诉讼获得法律救济的权利。按照严格执法的要求,强化自上而下的执法监督,加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的国土资源行政执法机制,切实做到严格执法,公正执法、文明执法。七建立国土资源应急机制,防范、化解国土资源纠纷。进一步完善国土资源信访工作制度,认真对待和妥善解决行政管理相对人通过信访反映的突出问题。建立健全地质灾害预警和应急机制,妥善处理各关突发事件,提高国土资源部门应对突发事件和风险的能力。依照法定权限和程序,遵循公开、公平、公正的原则,完善土地权属争议和探矿权采矿权争议的解决机制,及时化解社会矛盾,维持正常的社会秩序,保护公民、法人和其他组织的合法权益。八有效地对国土资源管理行为实施监督和管理。为加强对行政执法行为的监督,五通桥区国土资源分局除了严格执法程序,确保公正执法外,还进一步加强内部监督,强化自我约束。一是设置举报电话和意见箱,并向社会公布,随时接受社会各界的监督;二是设立投诉受理中心,集中受理和处置群众的投诉和意见;三是聘请行风监督员,定期听取他们的意见和建议;四是不定期地发放调查问卷,征求社会各界的意见和建议;五是制定严格的违纪责任追究制,对查证属实的违纪行为,根据后果的严重程度,给与相应的处罚。高度重视新闻舆论的监督,对新闻媒体反映的问题,我局都认真调查核实、依法及时处理。在行政复议案件的受理办理工作方面,充分发挥行政复议的层级监督和自我纠错功能,通过行政复议解决纠纷,化解矛盾。经过不懈努力,五通桥区国土资源分局行政执法水平不断提高,执法行为日益规范,执法队伍形象得到了进一步改善,依法行政工作取得了较好成绩。在今后工作中,我局将继续坚持高标准、严要求、秉公执法、依法行政,把依法行政从基本原则贯彻到国土资源管理的各项工作中去,自觉按照依法行政的要求处理国土资源管理各项事务,解决工作中遇到的各种问题,坚持与时俱进、开拓创新,全面开创我局国土资源管理工作的新局面.分局全面推进依法行政计划责任编辑:飞雪 阅读:人次
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