关于完善中心林业站管理体制的决定工作计划

有时候在工作中我们要对工作预先作出安排和打算，这就需要我们好好准备工作计划了。制定工作计划必须胸有全局，妥善安排，哪些先干，哪些后干，应合理安排，工作计划包含哪些内容？有请驻留一会，阅读小编为你整理的关于完善中心林业站管理体制的决定工作计划，如果对这个话题感兴趣的话，请关注本站。

乡镇林业站是写入中央《决定》的唯一基层林业管理机构，是林业生产经营活动最基层的组织管理者，是林业行政执法体系的重要组成部分，是林业科技推广和社会化服务体系的主体，是林业工程建设的基层组织者，是林业工作的基础。我县基层林业站自去年推行分级管理以来，实行以片区设立中心林业站，中心林业站管理乡镇林业站的管理体制；林业局对中心林业站实行核定收支、定额补助、超支不补、结余留用的管理办法；推行统一管理、统一建帐，统一核算、严格考核考试、奖勤罚懒、末位淘汰的运行机制。相继出台了《--县林业局关于进一步加强基层林业站规范化管理的决定》、《--县基层林业站财务管理暂行办法》、《--县乡镇林业站聘用工作方案》等，使林业站建设整体水平得到提升，提高了管理效力和工作效率，职能作用得到充分发挥，分级管理初见成效，呈现出良好的发展势头。 同时，我们应当看到林业站仍然存在一些问题：部分中心林业站和乡镇林业站对新的管理体制认识不足，没有深入领会分级管理的目的意义；由于分配体制的原因，干好干坏一个样，影响了部分林业工作的顺利开展和及时完成；部分林业站对积累和发展不够重视，短期行为十分突出，产业开发意识不强，无压力感和紧迫感。 为进一步深化林业站用人制度、分配制度改革，全面推进规范化、制度化管理，根据《--省事业单位人事制度改革意见》（--）和上级有关政策，经局务会讨论、局党组研究，对完善中心林业站管理体制作出如下决定： 一、强化中心林业站的管理职能、中心作用 1、中心林业站是林业局的派出机构，代表林业局行使管理职能。 2、加强林业站全体干部职工的学习、培训工作，深刻领会林业站分级管理、逐级负责运行机制的精神实质，真正把推行分级管理以来的各项管理制度落到实处。 3、充分赋予中心林业站站长在片区内人、财、物的管理权：在人事上，由中心林业站站长选择聘用站员报林业局备案，中心林业站对不服从统一管理的乡镇站长、站员，作出停职学习、发放基本生活费（200元/月）的处理意见，报林业局审批后执行，对违反聘用合同的提请林业局予以解除聘用合同；在工资分配上，中心站在严格执行工资经费预算的基础上，打破档案工资，实行效益工资与工作绩效挂钩的自主分配；在资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务上，中心站统一安排，各项票据、文书档案由中心站统一专人管理，各项手续由中心站统一申报办理。 4、鼓励中心林业站以业主身份建场、厂、园，实行股份制、私营经济等多种所有制形式，放手发展非公有制林业。 二、深化中心林业站内部分配制度改革 1、打破档案工资，推行以岗位工资、绩效工资为主体，以工龄工资为补充，以业绩为主要取向的工资分配形式，进一步扩大林业站内部分配自主权。林业站内部工资结构由岗位工资、绩效工资、工龄工资组成。工资总额不能突破年初预算的人员工资总额。 2、执行国家对事业单位统一规定的增资政策，国家政策性的调资只作为档案工资管理，作为享受相应的社会保险待遇和晋升、晋级、调动、退休的档案依据。 3、工资内部分配标准： 岗位工资：中心站站长400元/月，副站长、乡镇站站长350元/月，其他人员300元/月，根据岗位职责按月考勤发放。 绩效工资：严格按照目标责任，任务分解到人，依据工作成绩、工作效益、完成比例等指标按月考核发放，最高不超过岗位工资的200%。 工龄工资：依据人事部门确定的职工工龄，按照每年3元的标准按月发放。 年终奖金按照年终目标任务考核，在经营结余利润的49%中开支，上不封顶，分配方案报主管部门审定。 三、加强对中心林业站的管理 1、管理体制： ⑴、实行林业局股室以上领导包片负责制： 包片领导对片区工作直接负责，管理的好坏与片区领导奖惩挂钩。 ⑵、木材检查站由林业局稽查队管理，对局党组负责，具体管理办法和分配办法由稽查队负责制定，木材检查站工作经费由林业局负责。 2、管理方式： ⑴、中心站 “站务会”管理制度：站务会由包片领导主持，会议成员由中心站站长、副站长、会计、乡镇站站长组成。 ⑵、工作目标责任管理制度：林业局对中心林业站实行年度目标责任管理，严格考核、考评。 ⑶、纪检监察管理制度：林业局对林业站履行职能、依法行政、日常行为规范实行监督管理。 ⑷、财务内审管理制度：严格财经纪律、遵守财务制度，加强内部审计、检查。 ⑸、工程监理管理制度：鼓励实行工程承包管理，将工程分解承包到人，达到硬件合格，软件规范。 3、建立健全责任追究制度：林业站全体职工要加强自身政策、法律、法规和业务学习，努力提高管理能力和业务水平。出现违规违纪的严格按照有关规定处理，情节严重的移交县纪检监察部门处理，构成犯罪的交司法机关处理。同时，片区领导、中心林业站站长对片区职工违规违纪行为承担管理责任。 4、林业局对林业站实行相对稳定的人事制度：因工作需要必须变动的尽量在片区内进行小幅度调整。对违规违纪的站长实行就地免职，经济损失个人承担。 各中心林业站要组织全体站员认真学习本决定，深刻领会其精神实质，把思想统一到决定上来，把行动规范到决定上来，为深化林业站各项改革提供良好的思想保证和组织保证。按照“建设标准化、管理规范化、服务系列化、推广基地化”的要求，逐步把我县林业站建设成为管理有序，服务有方，功能齐全，具有自我发展能力的基层林业管理服务组织。 本决定自20xx年8月1日起执行。
关于完善中心林业站管理体制的决定

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林业站年度工作计划模板

工作计划频道为大家整理的林业站年度工作计划模板，供大家参考。更多阅读请查看本站工作计划频道。

XX年我站在上级林业部门的领导下，扎实有效地开展工作，完成全年封山造林工作任务，我镇所辖林区没发生火灾险情，我站还被评为市“青山卫士”光荣称号。

一、营业生产

1、封山育林及封山管护（封山育林29360亩、封山管护4439亩，合计33799亩）；完成义务植树4万株，四旁植树3万株，上级没有下达任务，成活率98%。

2、林业产业培植：

（1）、完成种植4500亩，用苗657430株，其中：XX亩连片种植，用苗240700株，马店村委会和芦山村委会2个村委会、5个自然村，受益217户，759人；2500亩零星种植在白石寨、三岔河2个村委会、8个自然村、受益523户、1823人、用苗416730株，完成上级下达任务数XX亩的225%。补植补造360亩，用苗8640株。

（2）、完成种植300亩、用苗66600株，分别种植在十八塘村委会十八塘村民小组和大坪村委会箐脚村民小组。其中：十八塘村民小组受益12户、67人、90亩，用苗19980株：箐脚村民小组受益10户、45人，210亩，用苗46620株，完成任务数的100%。

（3）、历年退耕还林地的保存率达到90％以上。

3、育苗：切实抓好育苗这个基础工作，这年为了我乡的经济发展，我乡草果苗10亩，预计出苗100万株，西南桦苗的5亩，出苗60万株左右。

二、集体林权制度改革工作

根据县、乡党委政府的统一安排部署，在乡党委政府的直接领导下，我乡集体林权制度改革工作从XX年正式启动开展工作以来，按照改革实施方案和工作流程的安排，精心组织，强势推进。通过全体工作人员艰苦奋斗，取得了一定的成果。现也全面玩成，安照县林改办的要求，进行林改查缺补漏工作，和档案整理工作及档案复印。

三、资源林政管理

1、林地保护管理根据《森林法》、《森林法实施条例》、《云南省森林条例》、《云南省林地管理条例》、《云南省征占用林地补偿费用管理办法》等法律法规进行实施，认真贯彻执行，进一步加强管理征用占用林地关系，切实履行林地管理职责，征用占用林地管理工作取得了新的突破。

2、公益林管护

我乡根据重点公益林分布特点、管护难易程度等因素，按一定面积划分若干个管护责任区，配备专职和兼职护林员，由林业站与护林员签订《重点公益林管护合同》56份，54个公益林护林人员，实行联防联管。并根据需要，在清明节、春节等重点防火期54个护林员进行防火巡查，把守路口，严禁带火种上山，效果非常显著。及时足额兑现公益林补偿基金。

3、森林采伐限额管理

强化森林采伐限额管理工作，认真执行林木凭证采伐、凭证运输和凭证经营（加工）木材制度，规范了林木采伐，审批393立方米、已经运输96立方米。有力地促进了森林资源的保护管理。

4、林业行政安件查处。对辖区内发生的超限额采伐、乱砍滥伐、非法占用林地、毁林开垦、无证运输和经营加工、非法木材交易、监守自盗、弄虚作假等方面的破坏森林资源案件，做到及时发现、及时上报、及时查处。

四、农村能源建设

新建沼气报名的有57口，任务数是30口，完成34口，完成任务数30口的113%；节能改灶任务数150眼，完成164眼，完成任务数的109%；

五、护林防火

（一）森林防火责任落实情况

按照县委、县政府和上级有关部门的要求和指示，我乡建立健全了森林防火责任制，建立完善了乡科级领导干部包村、包片的责任制度，形成了层层抓落实的责任机制，确保了森林防火责任落实到人、到村、到块、到户、到林权所有者。一是我乡成立了《关于大坪乡人民政府关于成立大坪乡护林防火领导小组的通知》，由乡人民政府乡长崔光和任组长，共有49人组成的防火领导小组；二是乡政府与各村委会签订了9份《护林防火目标责任书》；三是指挥长与指挥成员签订责任状7份；四是各个村委会和各村民小组签订了64份《护林防火责任状》；五是林业站和护林员签订了9份《护林防火责任状》；六是林业站和“五类”人员的监护人签订了42份《“五类”人员监护护林防火责任书》；七是村民小组长和农户户主签订64份《护林防火责任状》；八是涉林单位森林防火责任状签订2份；九是森林防火重点单位责任人落实已公示；十是结合我乡的实际情况制定了我乡的森林防火问责制度；（二）森林防火资金落实情况

针对我乡森林覆盖率高，工作人员紧缺，防火形势异常严峻的情况，我乡党委政府高度重视森林防火工作，经乡财政自筹和多方争取，用好森林防火每一笔资金，做到专款专用，切实将防火经费投入到森林防火工作中。目前，共安排防火工作经费 13500元（县级10000元），保证了我乡的森林防火工作顺利开展。

（三）戒严期工作开展情况

自进入森林防火戒严期以来，我乡加强领导，采取强有力措施积极开展工作，统筹兼顾，重点突出，将森林防火工作抓实抓好。制定了《大坪乡XX—XX年度护林防火领导带班值班表》、《大坪乡XX—XX年度年护林防火领导分片负责表》、《大坪乡处置森林火灾应急预案》等文件材料，成立了10支扑火队伍，共404人组成。二是及时召开各类森林防火动员大会，共召开三级干部会议3次，召开护林员培训会1次69人，召开村民小组森林防火会议64次，认真分析各阶段森林防火形势，全面安排部署森林防火工作。三是落实目标责任，明确了戒严期带班领导和值班人员，落实了节假日期间值班人员，制定完善了24小时值班制度，同时与各村委会、各类人员签定目标责任书共计204份，同时重点在白石寨村委会白虎山重点林区，十八塘村委会实行重点防控。四是做好宣传工作，通过发放宣传资料、粘贴宣传标语、栽插宣传牌和森林防火“五个一”宣传教育活动等将森林防火工作入村入户、家喻户晓。

（四）、森林防火宣传情况按照县林业局要求，我乡及时成立了森林防火宣传领导小组，由副乡长刘天应担任组长，林业站工作人员为成员，分别到各村委会进行森林防火知识教育宣传，同时组织工作人员栽插宣传牌、发放宣传单，组建巡逻队实行森林防火工作日报告制度，一是实行五个野外用火管理，林区农户与村民小组签订《森林防火安全责任书》61份；二是设置了防火检查站、哨、卡，并对进山入林区的人员进行实名登记，完善入山登记，截止目前，已登记312人次；三是发放林缘生产生活野外用火执行用火许可证；四是对聋、哑、痴、呆、精神病、人落实监护责任人42人；五是对违规用火实行查处和责任追究。截止目前，共发森林防火宣传作业本1200本，写了森林防火作文246篇，615封给家长的信，出黑板报5期，粘帖森林防火标语650条，上森林防火教育课15课时，发放《红河州人民政府森林防火命令》20份和《元阳县森林防火戒严令》20份，彩旗4首，发放护林防火通知书3000份，发送森林防火手机短信600余条，通知各村委会进行森林防火10次，大力宣传安全用火基本常识，做到宣传到户、发动到人，切实加强全民安全防火、扑火意识，营造浓厚的森林防火氛围。

（五）“清明”和“五一”节期间森林防火专项工作落实情况

制定印发了《大坪乡人民政府“清明”和“五一”节期间森林防火专项工作方案》，为“清明”和“五一”节期间森林防火专项工作落实提供了保障。

（六）、新增管护人员落实情况

截止目前，全乡共新增国有护林员2人，公益林护林员45人，均已落实到重点林区，重点地段山头地块，同时签定了管护合同，落实目标责任，进行护林员培训工作。

（七）、值班和带班工作情况

我乡建立健全了领导带班值班制度，对森林防火工作亲自安排、亲自组织、亲自督查，并做好对农户野外用火宣传教育工作，同时要求带班领导和值班人员认真履行职责，填写值班记录、交接班记录和火情记录等。同时制定完善了大坪乡森林防火值班制和领导分片负责制。（八）、物资保障

防火扑火物资储备：1、乡上物资储备有拖把40把、背壶40个、毛巾40条、口罩40个。2、村及物资储备有背壶18个、毛巾45条、口罩45个。

六、惠农政策

1、退耕还林补助从XX年开始240元/亩.年由县财政局直接打入农户一卡通上，从XX年开始教育医疗卫生补助20元/亩.年直接打入农户一卡通上，现已经把XX年度的退耕还林教育医疗卫生补助按时把所有的资金发放给每一户农户。

2、公益林补偿面积50451亩，补偿基金420438.3元。其中：国家重点公益林补偿面积44641亩，补偿基金218740.9元，今年3月份已发放到村民小组长那里，设及到9个村委会，45个村民小组，3218户，15190人，效益补偿金4.9元/亩.年；管护劳务费3.9元/亩.年，174099.9元，请54个护林员，护林员工资250元/人、月，现已经发了1—6月份的护林员工资81000元，还有7—12月份的81000元要到12月份才发放；省级重点公益林补偿面积5810亩，补偿基金27597.5元，设及到5个村委会，10个村民小组，749户，3370人，效益补偿金4.75元/亩.年。

3、新建沼气的有57口，每口沼气1.7吨水泥、15公斤钢筋、60片红砖、30米配套输气管道，沼气灶一个，共计：96.9吨水泥、855公斤钢筋、3420片红砖、1710米输气管道、57个沼气灶；节能改灶任务数150眼，每眼节能改灶1包水泥、一个灶蕊，共计：150包水泥，150个灶蕊。

七、存在问题

在上级各部门的关心、帮助和支持下，我乡林业产业发展取得了新进展，但由于基础差、底子薄，受自然、社会等因素的制约，产业发展仍面临许多困难和问题。

（一）群众观念落后，意识淡薄，认识不到位

人民群众科技意识和文化素质不高，思想认识落后，存在着“种粮为糊口、养猪为过年、养鸡为买盐”的观念，满足于“日出而作、日落而息”的自给自足的传统的生产和生活方式，缺乏参与热情。

（二）基础设施滞后制约产业培植发展

我乡基础设施滞后状况未能彻底改观，严重制约了全乡各项产业的正常发展。一是目前我乡与产业培植配套的水利、电力、交通、信息网络等基础设施仍跟不上发展的需要，抵御自然灾害的能力不强，制约着产业的发展。二是随着采矿的不断深入和自然灾害等不可预见因素的存在，西南桦苗木受灾受损严重，病害虫害逐渐滋生，加之人民群众疏于管理，影响了西南桦苗木的生长。三是之前在矿山开发过程中给生态环境带来一定程度的破坏，一些田地地表和生态系统被破坏，形成外部环境不经济和新的生态环境恶性循环轮流交替。

（三）产业培植资金困难

一方面西南桦产业市场前景广阔，人民群众越来越认同乡党委、政府的发展战略和总体思路，种植西南桦积极性高，发展致富愿望强烈，另一方面，不少群众生活较为贫困无力投入，等、靠、要的思想严重，相关基础设施和种苗等全靠乡里投入，由于乡级财政拮据，无力把产业培植做大、做强，严重影响了优质产业化发展水平。截止目前，XX年我乡培育西南桦苗10亩130余万株，资金合计54万元，目前缺口资金25万元；XX年，培育西南桦苗5亩60余万株，资金合计24万元，全乡西南桦种苗款总缺口资金达49万元。

（四）、人员较少，林区面积过大，时而发生滥砍滥伐，盗伐林木等案件没有及时制止

八、下一步工作计划充分利用国家产业扶持政策，积极调整产业发展思路，不断创新工作方式，千方百计加快林业产业发展步伐。

一是积极争取项目资金，加大产业发展扶持力度，依靠科技，大力发展西南桦产业。

二是按照产业化发展方向，对现有西南桦产业实行农、工、贸一体化经营，培育有特色的区域性主导产业，提高产业化水平。

三是注重示范引导，充分尊重农民生产经营自主权，切实搞好信息、技术、销售等服务，为西南桦产业发展创造条件。

四是搞活农产品流通，积极建设各类产品交易市场，减少流通环节，促进西南桦产业健康发展。

乡镇林业站工作总结及工作计划

乡镇林业站工作总结及工作计划

20xx年乡镇林业站工作总结及20xx年工作计划

20xx年xx林业站在xx镇党委政府和区林业局的正确领导下,在各村居广大干群的大力支持下,以全面深入学习实践科学发展观活动为契机,牢记为民服务的宗旨,认真贯彻落实镇党委政府和区林业局的各项工作部署,圆满完成各项工作任务,现将我站20xx年各项工作回顾和20xx年工作谋划汇报如下:
一、20xx年主要工作回顾
1、20xx年全面完成115亩的春季造林任务，完成退耕还林后续产业项目补植补造117亩、竹林培育945.8亩，完成雪灾生态修复项目补植95.2亩、补造100亩，义务植树1万株。协助镇政府在山岔村方苏杨道路开展了植树造林大会战活动，认真开展退耕还林秋季检查验收工作，确保及时兑现国家政策补助。
2、开展了全镇森林质量提升行动总体规划编制上报工作，申报山岔村和芳村村为全区竹业提升行动示范村，在镇政府的统一组织下于8月份带领各村居负责同志和竹业示范基地负责人到浙江安吉县进行考察学习。邀请区林业局科教科技术专家在竹业示范村开展了技术培训工作。同时开展了全镇茶园规划摸底调查工作，全镇共规划上报新建茶园面积1510亩。
3、森林防火工作严格实行镇域内全年全天侯禁止一切野外用火，加大督查巡查力度，规范专职护林员队伍管理，全方位开展森林防火宣传，开展扑火应急小分队和专职护林员培训工作，不断创新森林防火工作新举措，截止目前全镇未发生一起森林火灾，镇政府和镇林业站同时被评为20xx年秋冬季-20xx年春夏季黄山区森林防火先进单位。
4、不断加大林政管理工作力度，严格执行木竹采伐限额管理制度，规范村居毛竹采伐销售实行公开招标制度，加大山岔村林场雪压木清理工作的监管，现已完成全部清理任务，同时加强对公益林的管护，全年镇域内无林业案件发生。
5、认真开展预防松材线虫病宣传和春秋季普查工作，严格实行月报制度，对7、8月份来镇内发现的大量枯死松树，及时进行了取样送检，并发动各村居组织专业队伍进行集中清理，确保在11月底前全面完成清理任务。搞好林业有害生物防控工作，确保全镇森林资本文 源安全。
二、20xx年工作谋划
20xx年我站将以深入学习科学发展观活动精神为指导，不断开拓创新，在镇党委政府和区林业局的坚强领导下，不断规范内部管理，强化为民服务意识，认真做好以下工作：
1、全面完成20xx年区政府下达的100亩造林和 1141亩现有林培育工作任务，协助镇政府开展植树造林大会战活动，全面完成森林质量提升行动各项年度工作任务，督促退耕户及时进行补植，搞好幼林抚育检查验收工作，不断巩固林业重点工程成果，结合全省油茶产业发展工作会议精神，精心谋划全镇油茶产业发展项目。
2、森林防火工作继续常抓不懈，按照新《森林防火条例》的规定并结合我镇被区防火指挥部划为全年防火区的情况，继续严格实行村为主工作新机制，加大违规野外用火公开处理暴光力度，不断创新各种工作手段，切实提高森林防火工作管理水平，确保全镇20xx年无森林火灾发生。
3、严格执行木竹采伐限额管理制度，加大林政管理、林地管理、松材线虫病及林业有害生物防控工作力度，对发现的枯死松树督促村居及时清理下山。加强对公益林的管护，确保全镇森林资源安全。
4、积极探索建立林业专业经济合作社，培育一批林业科技示范点，通过示范、引导、宣传等手段，不断提高林农的林业科技水平，促进广大林农增收。
20xx年乡镇林业站工作总结及20xx年工作计划

关于市镇财政管理体制意见

关于市镇财政管理体制意见

关于市镇财政管理体制意见

关于镇级财政预算管理体制的建议

根据市财政局20xx年4月提出的关于调整市镇财政预算管理体制的方案和目前市财政对三镇财政实行的收支全面监管的措施，结合我镇实际，现将我镇对市镇财政预算管理体制的一些考虑汇报如下：
一、对原分税制体制运行基本情况的评价
市人民政府嘉政发（20xx）86号文件确定的市镇预算管理体制，以完善镇财政职能为目标，以增加镇财政收入为中心，按照“镇事镇办”、镇政府责权利相结合的原则和分税制财政体制“一级政府，一级财政”的要求，合理界定了市镇两级政府的财权和事权，市镇财政核定基数、分灶吃饭、超收分成，建立了奖罚激励机制，充分调动了镇政府当家理财的积极性和主动性，每年都能超额完成市财政下达的收入基数并有一定的超收，既保证了镇属行政事业单位的职工工资和正常的公用经费开支，同时，镇财政也从中得到了很大的益处，每年的镇财政超收分成对镇上的基础设施建设和镇级社会事业发展起了很大的推动作用，我镇近年来实施的办公楼及附属设施、农村居民点改造、镇村道路硬化、镇文化活动中心、镇机关食堂、剧场、道路绿化、日光温室基地、良种胚胎移植基地、镇卫生院医疗大楼、镇政府一条街改造等基础设施建设，都是得益于这一体制。我们认为，这一体制对于镇上来说，是责、权、利相结合，财权事权相统一，从目前的运行情况看，这种财政预算管理体制是基本符合我市三镇实际的。我镇意见，根据市委、市政府关于大力加快城乡一体化建设工作的要求和目前我市三镇实际情况，目前这一体制不宜做大的调整。
二、关于市财政新方案一些看法
1、新方案提出，在取消农业税后，镇财政不再组织收入和管理支出，除镇政府外，镇属各单位经费全部按业务归口上划各业务主管部门进行工资统发，由市财政在市级预算中统一予以安排，这一点对于保障镇属单位正常人员和业务经费是十分必要的。同时也可减轻镇财政的支出压力，总体是比较符合实际的，但同时也带来一个问题，经费渠道改变后，镇政府对下属各单位的管理权限会随之缩小，监控力减弱，而许多下属单位的工作，市上是统一纳入镇政府的工作目标责任中进行考核的，经费和人员管理权限不放在镇上，镇上在人员管理和业务协调上比较困难，会给镇上整体工作协调发展造成被动。
2、新方案提出，每年在全市计划中考虑一块乡镇建设资金，各乡镇城乡一体化建设中确定的项目，纳入市计委的全市计划盘子，统一规划统一实施，即市计委立项后市财政安排资金。我们认为，这样虽然能在一定程度上解决镇上基础设施建设中的一些项目和资金问题，但考虑到镇级建设项目在全市社会发展计划中的比重较小，即使经过争取得到了安排，项目计划和资金安排也不会太多，而且要在三镇进行平衡，总体上影响到各镇的城乡一体化建设步伐。同时，镇级财政一旦不再组织收入，在基础设施建设和社会事业发展上就会陷入靠“天”吃饭，完全靠市上安排项目和资金，才能进行，镇政府完全没有了工作的自主性和主动性，这会严重影响到乡镇各项基础设施建设和社会各项事业协调发展。
3、目前，由于自身收入有限，各种隐性支出项目（市级计划盘子和市级预算中未予安排和承担的支出）很多，镇财政支出压力很大，仅我镇历年镇区基础设施建设及农业科技示范项目负债数额达200多万，就目前的收入能力而言，镇级财政短期内根本无力偿还，近年因拖欠工程款镇政府曾被告上法院，镇政府帐户甚至镇金库帐户都被法院查封过。如果目前取消镇级财政收入管理职能，而市财政又不可能对这些镇级债务一次性解决，必将会使这些负债的偿还更加困难。如能维持现体制，由镇财政从镇级收入中进行逐年消化，无论是对于市财政，还是对于镇财政来说，都应属比较稳妥可行。
4、自今年起，市财政对三镇实行下达总支出指标，按月核拨经费的办法。由于市财政税务部门对三镇入库税款严格按照税收级次进行稽核，而镇属企业利税效益不佳，镇金库基本已无税收收入，我镇今年1-3月累计收入仅5.3万元，而镇级财政每月仅人员工资一项即需10万元，现在每月由市财政按人员核拨经费，镇政府没有一点财力进行基础设施建设和项目建设。
三、综合意见
根据以上情况分析，我们认为：
1、原来实行的市镇财政预算管理体制仍应基本维持不变，这样，市镇财政责权明确，预算管理上较顺畅，镇级财政有动力有压力，可以提高镇上抓收入控支出的积极性，有有利于市财政的监管和镇级财政今后的长远发展。
2、在现体制基础上，为了稳定农村基层政权，保障其正常运转和基本职能的发挥，促进城乡一体化建设工作，镇级支出中人员经费和维持正常运转的公务经费及已列入市级计划盘子内的项目资金应由市财政全额负担。使镇政府能够减轻后顾之忧，一心一意抓经济促发展。
3、重新核定镇级收入范围，农业税取消后镇级税源减少，为了保证镇级财力，可否考虑将各

关于市镇财政管理体制意见第2页

镇镇域辖区内的所有企业税收收入全部划定为镇级财政收入范围，镇级财政组织入库的收入全额留镇作为镇级收入，以使镇政府能够有一定的财力进行镇域基础设施建设和项目投资。
4、根据城乡一体化建设工作需要，请市财政考虑对镇级财政收支安排进行适当倾斜。请市财政考虑到镇级财政的实际情况，安排一定数量的资金对各镇历年沉淀的债务进行清偿，以减轻镇级财政支出压力。
5、在支出安排上，考虑到镇级政府的工作性质和工作的全面性、复杂性，镇级党政同时负担党务、行政、民政、农林、土地、文化、综合治理、共青团、妇联、武装部等多项工作职能，工作涉及面广泛，对口业务部门众多，工作头绪繁杂，历年来镇级政府经费严重不足，尤其是办公费、取暧费、差旅费、小车燃修费、公务接待费等，往往捉襟见肘，如市财政对镇级支出预算仍按照对市属其他部门的统一标准进行核定，显失公平，直接影响各项工作的开展。我镇意见请市财政应在经费安排上予以适当倾斜，充分照顾到镇级政府的工作实际，以使镇政府的承担的各项综合性职能得到充分发挥。
以上意见，请斟酌。

天河镇财政所
二○○五年四月十三日

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