乡镇领导班子换届实施意见
一、指导思想和总体要求
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照党的十七大和十七届三中、四中、五中全会,省委九届八次全会和市委六届七次全会精神,遵循党章和党内有关规定,坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先用人标准,发扬民主、推进改革、严肃纪律、匡正风气,鲜明崇尚实干的用人导向,大力选拔推动加快发展、实绩突出、群众公认的优秀干部,特别要选拔一批人品正、干实事、真爬坡、敢破难的优秀干部,努力把乡镇党委领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体,为实现县和xx镇“十二五”时期目标任务,推进中国幸福家园建设提供坚强的思想、政治、组织保证。
此次乡镇领导班子换届工作,要围绕实现“五大目标”(选好党委、政府、人大主要负责人,配强领导班子,加强基层组织、激发队伍活力、推动跨越发展),通过落实“三项举措”(积极发扬民主、推进干部人事制度改革、严肃换届纪律)、抓好“两件大事”(形成一个好党委报告、选出一个好领导班子),努力做到“三个确保”(确保中央、省委和市委要求落实到基层、确保乡镇领导班子选优配强、确保换届工作风清气正)、力争取得“两个满意”(上级党委满意、基层群众满意)的实效。
二、切实选好配强镇领导班子
1、班子和委员职数。按照县委今年的10号文件精神,xx镇领导班子职数设为7名。设镇党委书记1名、副书记2名(含政府正职)、人大主席团主席1名,人武部长(兼任副镇长)1名,副镇长2名。
xx镇因工作任务较重,加之常驻人口在3万人以上符合设9名党委委员和5名纪委委员的条件。9名党委委员中,1名专职负责组织、宣传工作。5名纪委委员设书记1名(由同级党委副书记兼任),专职副书记1名,其他3名委员原则上由镇机关中层干部兼任。
2、着力选好党委、政府、人大主要负责人。坚持“一好四强”标准(思想政治素质好、贯彻执行政策能力强、推动科学发展能力强、促进社会和谐能力强、联系服务群众能力强),严格程序,着力选优配强镇党委、政府、人大主要负责人。坚决贯彻县委的要求,从具有乡镇领导干部任职经历的人员中优先选拔乡镇党委、政府、人大主要负责人人选。
3、优化班子结构。着力优化知识能力结构,坚持能岗相适原则,结合xx镇工作实际的需要,选配善于领导科学发展、推动跨越发展,善做群众工作的干部和熟悉工业、现代农业等技术、经营、管理人才进入班子。要保留富有经验、工作得力的40至50岁以上的干部组成领导班子。班子成员中,35岁以下的优秀年轻干部要保持一定数量,形成梯次年龄结构,同时兼顾考虑选配优秀女干部,原则上乡镇党政领导班子中至少要有1名女干部。
此次乡镇领导班子换届,新提拔和退出领导岗位的年龄界定按照县委《关于进一步加强科级领导班子和领导干部队伍建设的意见》(委〔20xx〕27号)规定执行。即新提任副科级领导干部的,其年龄一般不得超过40周岁,特别优秀的年龄可以放宽到男性45周岁、女性43周岁;提任正科级领导干部的,其年龄一般不得超过男性45周岁、女性43周岁,特别优秀的年龄可以放宽到男性48周岁、女性45周岁。凡是男满53周岁,女满48周岁的,一般不再担任科级领导干部,个别因工作需要继续留任的,男不得超过55周岁,女不得超过50周岁。
4、明确选人标准。xx镇党委班子成员人选,必须具备《中国共产党章程》、《干部选拔任用工作条例》规定的基本条件,并具有下列资格条件:
(1)大学专科以上文化程度。
(2)中共正式党员,且具有两年以上党龄。
(3)党委书记和主持政府全面工作的党委副书记人选,应是现任正科级领导干部或任职满2年以上的副科级领导干部。
面向乡镇农村发展服务
乡镇领导班子换届实施意见第2页
部人员、现任村(社区)干部、大学生村干部中的优秀党员定向选拔党委委员候选人的资格条件另行规定。5、统筹推进干部交流。在同一乡镇的党政领导班子任职满10年的,原则上要交流;在党政领导班子同一职位任职满10年的,必须交流,同时注意保持乡镇领导班子的相对稳定,党政正职一般不同时交流。原则上乡镇领导班子成员应当任满一届。
三、时间安排和工作步骤
(一)党委班子换届时间安排和步骤
1、调查摸底,制定方案(20xx年4月底—5月23日)
对现有镇党委班子的思想、结构、运行等情况进行测评和调查摸底,开展好谈心谈话活动;党委书记与村、社区党支部书记普遍开展一次谈心谈话(已进行);党委书记与班子成员开展一次谈心谈话(已进行)。精心制定镇党委换届工作实施方案,由党委会讨论通过。同时,统筹谋划、合理安排党委换届与镇纪委、人大、政府换届,做到工作不断、秩序不乱。
2、宣传发动,安排部署(20xx年5月23日—5月26日)
(1)召开换届工作动员大会。由乡镇机关全体干部职工、辖区内企事业单位主要负责人、村干部、“两代表一委员”、普通党员和群众代表构成。
(2)采取多种方式宣传发动。采取多种方式进行思想发动,着力提高党员群众的知晓度、参与度,充分发挥党员干部在换届中的先锋模范作用,努力做到党员干部的参与率100%、党员干部对换届纪律的执行率100%、群众对换届工作的知晓率100%。要教育引导干部讲政治、顾大局,正确对待个人进退留转,正确对待选举结果,自觉服从组织安排。
3、突出重点,统筹推进(20xx年5月27日—6月19日)
(1)形成党委工作报告。由镇党委书记亲自组织,党委副书记具体负责,按照“四征求、两审查” (即:征求党员、群众和“两代表一委员”的意见、征求乡镇党政班子的意见、征求联系本乡镇的县级领导和与乡镇工作密切相关的县级部门意见、征求县委换届领导小组的意见;党委工作报告初稿由乡镇党委集体审改,定稿报县委乡镇领导班子换届工作督查指导组审查)的程序,起草好党委工作报告。
(2)推荐选举党代表。镇党委已在今年一季度就开展了对全镇党员数和党员结构进行摸底的工作,全镇党代表名额及分配方案已报县委组织部审核通过。
要求各支部:一是根据本《方案》中所划分的选举单位和分配的名额,按照要求通过“二推”(党员推荐和群众推荐)的方式,以多于分配名额30%的差额酝酿提出代表候选人推荐人选名单,报镇党委确定初步人选,并进行公示。二是召开党支部(总支)委员全体会议,按超出分配代表名额20%的差额人数确定代表候选人预备人选,并报镇党委审查。三是对辖区内党员中长期外出务工、长期卧病在床、举家迁居等人员情况进行认真排查登记,合理确定党员大会应到会人数,并报镇党委审定。
各选举单位召开党员大会,差额选举产生乡镇党代表,报镇党委审批。
(3)产生党委委员候选人。按照要求,县委要对各镇现任领导班子进行民主测评,民主测评中不称职票超过三分之一,经组织考察确属不宜继续担任原职务的,不再提名,目前此项工作已结束,我镇没有此类情况。
产生委员候选人的程序:一是民主推荐。召开乡镇干部大会进行全额定向推荐,按超出应推荐提名人选30%差额推荐提名人选。公开推荐得票数不过半的,不提名。二是提出预备人选。县委根据各镇提名情况,研究确定考察人选,并公示。根据考察情况,按不低于30%差额比例提出预备人选。三是确定正式人选。县委召开常委会按不低于应推荐提名人选20%差额比例票决确定正式人选,向乡镇党委反馈,镇党委上报党委候选人正式人选的请示,县委进行批复。
(4)产生乡镇纪委委员候选人。(纪委委员的产生程序与党委委员的产生基本一致,党委委员的考察人是组织部,纪委委员的考察人是县纪委,党委委员的审批权在县委,纪委委员的审批权在县纪委)
4、召开党代会(20xx年6月20日—6月25日)
严格按照有关规定和程序,精心组织召开党代会,在党代会正式会议召开前,镇党委可以安排党委委员正式候选人实地调研,有组织地宣传介绍候选人。也可在党员代表大会预备会上采取书面述职、竞职演讲、回答提问等方式介绍候选人。预备会议和正式会议均按相关规定和程序进行。
新一届乡镇党委班子和纪委班子产生后,新当选的乡镇党委书记要代表班子向全体党员代表作履职承诺。
5、完善配套,强化管理(20xx年6月26日—6月30日)
(1)上报总结情况。换届工作结束后,镇党委要向县委及时报告换届工作情况和选举结果,对换届选举工作进行全面、深刻、系统的回顾总结,形成工作经验和成果,并对换届选举相关文件资料进行规范的立卷归档。
(2)配套完善制度。认真贯彻落实乡镇党委书记队伍建设有关要求,全面推行乡镇党委书记履职目标承诺和完不成目标任务辞职承诺的“双诺”制,建立乡镇党委书记定期向基层干部群众和县委专项述职的“双述双评”制度,加大新一届乡镇党委领导班子成员的培训力度。
(二)乡镇政府、人大换届时间安排
具体时间另行通知。
四、严明换届纪律,着力营造风清气正的换届环境
要把匡正换届风气作为换届工作的一项重要任务来抓,严明纪律、警示在前,全程监督、综合治理,惩防并举、严格问责,用铁的纪律保证换届工作的顺利进行。
(一)严明换届纪律。严格执行中央、省、市对县乡换届工作相关纪律的规定,坚决贯彻“五严禁、十七个不准和五个一律”,坚持省委提出的三项要求和市委的“四个加强”。对行贿买官、受贿卖官的,一律先予停职或免职,再依纪依法处理;对在民主推荐和选举中拉票贿选的,一律取消其考察人选或候选人资格;对跑官要官的,一律不得提拔重用;对违反规定选拔任用干部、突击提拔调整干部、超职数超规格配备干部的,作出的干部任免决定一律无效,并追究有关人员责任;对干扰换届和选拔任用干部中跑风漏气的,一律严肃查处。
(二)加强全程监督。把严格监督贯穿于提名、考察、公示、换届选举等各个环节。畅通举报渠道,采取设立举报电话、举报信箱等方式,及时受理反映的问题。
(三)严格责任追究。县委明确要求,严格执行党政领导干部选拔任用工作责任追究制度,对换届中的违规违纪行为,坚决查处、决不姑息。对顶风违纪的,从快从严、重点查办。对查处的案件,及时予以通报,以儆效尤。对换届风气不好、查处不力的,要严肃追究党委和有关部门主要领导责任,确保换届工作风清气正。
附件:1、xx镇党代表名额分配表
2、xx镇领导班子换届工作各支部联络人员名单
局领导班子整改方案
根据省委活动办《关于制定报送领导班子整改方案专项整治方案和制度建设计划的通知》(晋群办函字〔**〕27号)文件要求,结合本单位实际,特制定如下整改方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话精神,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,把贯彻落实中央“八项”规定的精神作为切入点,以解决领导班子在思想认识和工作作风等方面存在的突出问题为重点,不断增强宗旨意识,密切党群干群关系,把开展党的群众路线教育实践活动与全市水利发展有机结合起来,切实转变工作作风,加强班子建设,提高领导班子发现问题和解决自身问题的能力。
二、整改内容和措施
(一)形式主义方面
1、整治“学习质量不高,现学现用,学用脱节”问题
坚持集中学习和个人学习相结合,制定具体的学习制度和详细的学习计划,扎实开展“五型机关”学习活动,即每月开展1-2次“水务讲坛”,邀请知名专家、学者和局领导、科长等授课,拓展知识面;开展读书活动,每年每名机关干部至少选读2本好书;开展调研活动,局正科以上干部每年撰写1-2篇调研报告;开展体会交流,每年每名干部职工撰写1-2篇学习体会,保证学习质量。
牵头领导:
责 任 人:
责任科室:人事科 办公室
完成时限:**年年底前
2、整治“水利工作重部署轻落实,文山会海,不求实效”问题
由办公室制定出台《市水务局党组工作会议制度》、《局务工作会议制度》、《局长办公会议制度》、《党组民主生活会制度》、《会议室管理办法》、《公文管理办法》等,严格履行会议和文件审批程序,精简会议次数,压缩会议时间,控制参会人数,简化会场布置,精简不必要的会议、文件和简报,能不开的就不开,能不发的就不发,确保全局会议活动和发文数量在去年的基础上持续下降。
牵头领导:
责 任 人:
责任科室:办公室、信息中心
完成时限:**年年底前
3、整治“重工程建设轻管理,重工程数量轻质量,重形式轻内容”问题
由基建科制定出台《全市水利项目评审、招标、验收暂行规定》、《全市水利工程建设项目施工招标投标管理办法》、《水利工程质量监督工作导则》;供排科严格执行《全市农村饮水安全工程建设管理办法》;节水办完善修订《再生水利用管理办法》、《水资源管理办法》、《节水三同时管理办法》;管理科制定《水库除险加固项目建设管理办法》;设计院要加强队伍建设,增强设计规划前期实地勘察和论证,形成科学合理意见,提升设计标准,针对**年省水利厅对设计院的通报做出具体详细的整改措施。
牵头领导:
责 任 人:
责任科室:基建科 供排科 节水办 管理科 设计院
完成时限:**年年底前
4、整治“水利工作实地调研不深入,对基层工作掌握不透彻,解决问题针对性不强”问题
要坚持谋事要实,一切从民生水利实际出发,大力开展和长期坚持“五访五问”活动。局党组成员每年下乡专题调研农业灌溉、人蓄饮水安全、企业用水等问题至少2次;每年组织召开座谈会,征求离退休老干部、机关在职党员和基层党员干部对机关建设的意见和建议2次;每年深入各县(市、区)水务系统、基层水管单位和局属各单位,进行面对面的交流,询问水利发展存在的困难至少2次;每年到建设工地进行实地调研至少4次,了解工程进度和质量,保障水利工程又好又快建设。
牵头领导:所有党组成员
责 任 人:机关各科室负责人
责任科室:机关各科室
完成时限:**年年底前
(二)官僚主义方面
1、整治“脱离群众,脱离基层,对群众所想所思了解不够”和“深入基层调查研究少,不接地气,‘机关化’现象严重”问题
要结合水利实际,结合“五访五问”活动,在想问题、作决策、抓工作时,密切鱼水关系,从群众中来,到群众中去,带着感情主动接触群众、主动听取民意、主动对待诉求,把群众反映的问题当家事,把水利业务工作当家业,多为群众办实事好事,不断提高做好群众工作的能力和水平。要充分利用好人民群众这个力量源泉,在生活中向群众靠拢,在工作中向群众讨教,在实践中向群众学习,虚心接受意见建议,积极吸取首创经验,及时进行总结提炼。要做到一切为了群众,牢记肩上的重担和使命,切实增强为民服务的责任感和使命感;坚持把一切为了群众作为开展工作的出发点和落脚点,把主要精力和心思集中到干事创业上,每年至少2次深入基层一线和乡村农户了解群众疾苦,每年至少2次深入最艰苦的地方解决群众的吃水、用水难题,想群众之所想,急群众之所急,千方百计为群众解难事、办实事,切实维护好群众的合法权益。
牵头领导:所有党组成员
责 任 人:各科室负责人
责任科室:机关各科室
完成时限:**年年底前
2、整治“作风不实,工作拖拉,管理不严,效率不高”问题
一要严格政治纪律,建设政治过硬的领导班子。自觉与党中央保持高度一致,遵守党的章程,严格执行党的政治纪律,严格贯彻执行中央和省、市决策部署,决不允许搞“上有政策、下有对策”,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许打折扣、做选择、搞变通。二要严格组织纪律,建设团结干事的领导班子。完善集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的内部议事和决策制度,做到议而有决,决而有行。要带头执行民主集中制原则,推进决策的科学化、民主化。严格集体领导与个人分工负责相结合,坚持《一把手“五个”不直接分管和“末尾表态”办法》,充分发挥班子成员的积极性。要敢于并善于运用批评与自我批评这个武器,积极开展经常性的谈心交心活动,做到互相支持、互相监督。三要严格廉政纪律,建设清正廉洁的领导班子。认真贯彻《廉政准则》和廉洁自律各项规定,有效抵御拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想的侵蚀。认真落实中央“八项规定”,坚持勤俭节约,反对铺张浪费,带头廉洁奉公,带头管好下属,带头接受监督,努力做到干部清正、政治清明。
牵头领导:
责 任 人:
责任科室:监察室、办公室
完成时限:**年年底前
3、整治“拈轻怕重,推诿回避;求稳怕乱,怕担责任”问题
进一步细化班子成员岗位职责,明确分工,明确权责,督促其相互监督、相互配合、履职尽责,严格执行《市水务局工作规则》,建立健全重大事项决策征询机制,公开决策内容,规范决策程序,扩大决策范围,对所有“三重一大”事项,提前征求意见后再提交党组会讨论决定,坚决做到科学民主决策;要建立内部监督机制,加大政务公开力度,对决策部署的推进落实全程跟踪监督,及时提醒纠偏、督促整改;要健全完善责任考核机制,严格执行《市水务局绩效考核办法》,做到严格兑现、奖惩分明,真正打造一个工作正规、管理规范、立说立行、务实高效的领导班子,为全局做出模范表率。
牵头领导:所有党组成员
责 任 人:各科室负责人
责任科室:机关各科室
完成时限:**年年底前
(三)享乐主义方面
1、整治“信心不足,精神懈怠;得过且过,标准不高”和“存在等、靠、要思想,缺乏干事创业激情”问题
要做到严以修身、严以用权,认真学习贯彻党的路线方针政策,自觉践行社会主义核心价值观,将遇到的问题解决到实处,由办公室制定《市水务局工作规则》、《市水务局重大事项报告制度》、《行风政风建设长效监管机制》,人事科制定《市水务局各科室定岗定责相关制度》、《绩效考核办法》,完善机关考勤、公务接待、车辆管理、资金管理等规章制度,坚持按制度办事、按规矩办事。
牵头领导:都火炬、郭智雄
责 任 人:蒋 燕、崔晓首
责任科室:人事科、办公室
完成时限:**年年底前
2、整治“习惯于经验主义,上行下效,按部就班,缺乏工作的积极主动性”问题
局领导班子成员要坚持创业要实,树立注重实绩的用人导向,勇于负责、不畏困难,脚踏实地、真抓实干;要深入开展“访民生、知民情、解民事”和下乡住村包村活动,认真落实《市水务局信访工作制度》、“三联一住”等帮扶制度,真正和群众同呼吸、共命运、心连心;要敢于担当,敢破难题,坚持高标准、严要求、争第一,确保各项任务不折不扣落到实处;要明确责任、分清责任、分解责任,发扬“钉钉子”精神,努力创造经得起人民检验的实绩。
牵头领导:所有党组成员
责 任 人:各科室负责人
责任科室:机关各科室
完成时限:**年9月底前
3、整治“工作缺乏责任感,安于现状,因循守旧”问题
要坚持做人要实,强化忠诚于党、忠诚于组织、忠诚于人民的品德,胸怀坦荡,公道正派,做老实人、说老实话、干老实事。特别是针对**年十大重点水利工程,经党组会研究,根据分工不同,每位党组成员就**年十大重点水利工程进行分工和领任务,加强同外单位和其他部门的协调沟通,每月召开一次工程推进会,了解工程进度,询问工程推进过程中存在的困难和问题,明确责任人,限期完成相关工作任务。
牵头领导:所有党组成员
责 任 人:各科室负责人
责任科室:机关各科室
完成时限:**年年底前
4、整治“艰苦奋斗精神不足,安逸享乐思想较浓”问题
局领导班子成员要带头贯彻落实习近平同志关于“学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章”的要求,遵守《市水务局学习制度》、《党员干部“三会一课”制度》,自觉加强党性修养,增强党的意识、宗旨意识、政治意识、执政意识、大局意识、责任意识。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进,善于克服消极思维、模糊认识所造成的各种束缚,破除急躁情绪,迎难而上,积极工作;善于从政治、全局的高度认识事物,在科学理论的指导下,通过实现学习方式、工作理念、工作手段和工作机制的创新,不断总结和完善工作经验;善于结合水利工作提高党性锻炼,严格要求,尽职尽责,永葆共产党员的先进性和纯洁性。
牵头领导:所有党组成员
责 任 人:各科室负责人
责任科室:机关各科室
完成时限:**年9月底前
(四)奢靡之风方面
1、整治“勤俭节约意识不够,领导表率作用不强”、“过年过节相互宴请”和“借调研出差之机旅游及相互吃请”问题
局领导班子要做到严以律己,严格遵守《市水务局干部廉洁从政行为规则》,规范自身言行,主动接受各方面监督,自觉抵制庸懒散奢和吃拿卡要等不良风气,将自己等同于一般干部职工,下乡出差不搞特殊化,不以任何名义相互宴请,吃吃喝喝,将中央八项规定和六项禁令贯彻落实到日常工作和生活中。
牵头领导:所有党组成员
责 任 人:各科室负责人
责任科室:机关各科室
完成时限:**年9月底前
2、整治“在公务消费中存在铺张浪费”和“节庆活动中,存在讲究场面和形式现象”等问题
按照计财科制定的《市水务局机关财务管理制度》、《水利专项资金管理办法》、《水利专项资金重点工程验收办法》、《水务局差旅费管理办法》、《财政资金绩效考核办法》、《公务卡使用管理制度》等,严格财经纪律,建设勤俭节约的领导班子,坚决抵制各种铺张浪费行为。严格执行预算,建立完善预算编制和执行一把手负总责制、财务科室同业务科室协作联动机制,认真按照预算安排和用款计划使用资金。严格管理公务接待,实行派餐单制度和“职工食堂”招待制度。严格公务用车管理,杜绝公车私用现象,严格费用报批程序。严格控制办公经费开支,积极推行无纸化办公,杜绝“长明灯”、“长流水”。严格执行规范津补贴政策,一律不擅自发放奖金、津贴、补贴和实物福利。严格专项经费管理,规范专项资金拨付程序,严格按规定用途和标准做到专款专用。
牵头领导:
责 任 人:
责任科室:计财科
完成时限:**年9月底前
三、保障措施
党的群众路线教育实践活动整改工作事关活动成果的实现和巩固,事关水利改革事业发展大局,必须切实加强领导,强化措施,建立长效机制,才能抓出成效。
(一)加强领导抓落实
局领导班子高度重视这次整改措施的落实,成立了专项整治领导小组,纪检组长都火炬任组长、党组成员任副组长。建立集体整改责任制,把责任分解、落实到人,坚持分工不分家,加强协作,齐抓共管,形成合力。针对领导班子整改措施,由班子成员共同研究、共同领导和组织实施,确保各项整改措施落实到位。
(二)明确责任抓成效
进一步明确分工,强化领导班子成员的责任,牵头领导对整改工作负第一责任。对群众反映的问题,可以马上办理和解决的,立即办理和改正;对不能及时落实的,要建立有针对性的整改措施,定出完成时限。对因组织不到位、领导不得力、措施不落实等原因造成整改任务完成不到位的,要追究相关责任人责任。
(三)强化监督抓促进
对整改措施进展情况,实行领导班子成员间相互督促和群众监督相结合,加大对整改措施的督查力度,及时掌握工作进度、质量和效果。实行每月报告制度,每月月底召开党组会,由各党组成员汇报整改情况,对整改完成的要及时在内部予以公示。
(四)完善制度抓长效
按照“为民务实清廉”的总体要求,围绕“提升党性修养、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的总体目标,建立健全密切联系群众服务长效机制,切实解决广大党员和党组织在思想、作风、组织、制度和廉政等方面存在的突出问题。
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