诚信体系建设方案
那些成功的人，对于未来或者重要的事特别注视方案的制定。为了确保工作能够如期的开展下去，我们要准备一份优秀的方案。方案其实就是在活动或者工作开展之前进行的策划。怎样写一份高质量的方案呢？在此，你不妨阅读一下诚信体系建设方案，仅供参考，欢迎大家阅读。
篇一：诚信体系建设方案为进一步推进农产品质量安全诚信体系建设，改善农产品质量安全诚信环境，培育农产品生产经营者质量安全诚信意识，根据《食品安全法》、《农产品质量安全法》和《省农产品质量安全条例》等法律法规要求，制定本方案。
一、指导思想
坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，把诚信体系建设作为加强和提升农产品质量安全保障能力建设的一项重要内容，纳入各级农业部门的重要议事日程。按照分工合作、分类指导、分步实施的原则，通过政府监管、行业自律和社会监督，进一步规范农产品生产经营者行为，维护农产品质量安全市场经营秩序，提高农产品质量安全水平，保障人民群众的身体健康和生命安全。
二、目标任务
20XX年全面推进我市农产品质量安全诚信体系建设，力争年底前，逐步建立农产品质量安全诚信管理系统和服务系统，实现农产品质量安全诚信评价分级管理模式，力争将60%以上的三品生产企业（合作社）开展诚信体系建设工作，不断提高我市农产品生产企业（合作社）及农资经营单位的整体诚信水平。
1．取得三品一标认证的企业（合作社）分批纳入诚信体系建设范围，使参与诚信体系建设的企业（合作社）达到100家以上；
2．A、B级企业(合作社)达到80%以上；
3．农产品质量安全监测合格率96%以上；
4．禁用农药、兽（渔）药和有毒有害物质在食用农产品上不得检出；
5．诚信档案完整规范。
三、工作内容
（一）完成企业信用信息采集和归档管理。对入选的农产品生产和经销企业进行信息采集和归档管理（农产品质量安全诚信档案样式详见附件1）。信用信息包括：1、基础信息。是指企业、合作社登记注册的基本信息，包括名称、地址、法定代表人姓名、企业类型、经营范围等信息。2、资信信息。包括:企业取得的资质等级、资格审批、资格核准、审核、行政许可和非行政许可审批事项及其年检、年审情况，对企业专项或者周期性检验、检测、检疫的结果等信息。3、良好信息。包括：企业及其法定代表人受到市级以上行政机关表彰的、通过质量标准认证或者产品被列入国家和省市免检范围的、被认定为驰名商标、著名商标或知名商标等信息。4、警示信息。包括：企业发生重大质量、安全生产事故的、未通过法定的专项或者周期性检验等行政机关和有关部门认定有违法行为受到处罚记录的记入警示信息。
（二）开展质量信用评级。按照《市农产品质量安全诚信体系建设考核表》（详见附表2）中农产品质量安全诚信评价内容要求，组织对农产品企业（合作社）进行综合评价，确定农产品质量安全诚信等级。对参与企业（合作社)每半年进行一次考核，年终按标准进行综合评价。每个企业（合作社）的农产品质量安全信用总分为100分，按分值对应从高到低评出A、B、C、D四个质量安全信用等级：每个方面每个小项都有对应分值。综合评分在90分以上为A级，80至89分为B级，60至79分为C级，59分以下为D级。A级为诚信，进行简化监督，每年2次；B级为守信，进行常规监督，每年4至6次；C级为基本守信，进行强化监督，每年6至10次；D级为失信，进行相关处罚，不合格农产品不允许进入市场流通。对获得A级的企业，在政策扶持上给予优先考虑、优先评级，连续2年评定为A级企业的授予农产品质量安全诚信企业标牌，并在新闻媒体上公示。对确定为C、D类诚信等级的企业(合作社)提出警示，由技术评审小组负责帮扶整改。对已取得A、B级诚信的企业(合作社)如发现有违规行为，立即取消诚信称号，并在农网上公示，本年度内不得参与诚信等级评比。
（三）开展失信惩戒。对连续两年以上被评为D级的企业，按照《市20XX年食品安全诚信体系建设方案》要求采取黑名单制度，在诚信网上予以登记，终身不得涉足农产品生产经营行业。对发生农产品质量安全事故的企业终身不得参加系统信用评级。
四、任务分工
1、各县（区）农业部门负责本辖区内农产品生产企业、农民专业合作组织和农资经营单位农产品质量安全诚信档案的建立，信用信息的收录以及诚信档案的动态管理。
2、市农委农产品质量安全监管处负责指导县（区）农业部门建立农产品生产企业、农民专业合作组织诚信档案。
3、市农委农业执法支队负责指导县（区）农业部门建立农资经营单位诚信档案。
五、工作程序
（一）农产品企业（合作社）提出书面申请。在宣传和培训工作的基础上，农产品企业（合作社）根据本行业农产品质量安全诚信量化评分的基本内容，对企业（合作社）自身的农产品质量安全管理、硬件设施等进行初步自查评估，根据评估结果，向所在县（区）农产品质量安全诚信体系建设领导小组办公室（简称领导小组办公室，下同）申请，提出申报相应的级别。
（二）监管人员现场监督指导。县（区）领导小组办公室接到农产品企业（合作社）申请后，安排监管人员对企业（合作社）进行现场监督检查和摸底调查，掌握企业（合作社）的现状，指导企业（合作社）加强软、硬件建设和建立农产品质量安全档案，严格管理，规范操作，对存在的问题提出整改意见并限期整改到位。
（三）技术评审小组进行现场评审。县（区）领导小组办公室根据现场检查结果，对符合评审条件的，组织技术评审小组深入农产品企业（合作社），按量化评分标准进行考核评审（要求企业负责人、管理人员参加），并向企业（合作社）反馈评审中存在的问题，提出限改意见。完成现场考核评审工作后，在5日内写出技术评审报告，报市区农产品质量安全诚信体系建设领导小组审定。
（四）等级认定和公示。县（区）农产品质量安全诚信体系建设领导小组接到技术评审小组的报告后，及时召开领导小组会议进行审定，将审定的A、B级企业（合作社）报市农委。市农委组织有关人员对县（区）评定的A、B级企业（合作社）进行核查，对确定为A、B级企业（合作社）的进行公示，公示无异议后由市农委下发认定文件，认定结果报有关部门备案。
六、工作步骤
1、部署准备阶段（20XX年4月）
各县（区）农业部门按照本方案的要求，成立领导机构，制定本地区诚信体系建设工作实施方案，有计划、有步骤地推进农产品质量安全诚信体系建设工作。
2、具体实施阶段（20XX年5月-20XX年11月）
（1）诚信档案建立。各县（区）参照附件1提供的《农产品质量安全诚信档案样式》，确定5-10个农产品企业（合作社）开展试点，进一步完善量化评分标准，理顺工作程序，完善档案管理，总结试点经验。
（2）信用信息录入。各县（区）农业部门按照属地管理的原则，及时收集和录入各监管对象的农产品质量安全信用信息。
（3）信用等级运用。逐步建立农产品和农资经营单位信用等级分类管理制度，对守法诚信单位要给予正面宣传报道、并在资金和政策扶持方面予以倾斜；对违法失信单位，要及时提示、警示其信用状况，通过失信曝光、分类监管和市场退出等手段加大对失信企业的惩戒力度；对存在严重违法行为的，要实行顶格处罚；构成犯罪的，要及时移送司法机关，依法追究其刑事责任。
（4）诚信档案管理。农产品质量安全诚信档案为永久性保管档案，各县（区）农业部门要建立诚信档案管理制度，明确专人负责，加强对档案的动态管理，确保信用信息真实有效。
3、总结提升阶段（20XX年12月）
对农产品质量安全诚信体系建设工作进行全面总结，重点总结工作任务的完成情况以及取得的成效和成功经验。进一步完善农产品质量安全诚信档案，积极探索农产品质量安全信用标准、信用评价、信用征集、信用运用等工作，推动市农产品质量安全诚信体系建设工作不断深化。
七、工作要求
（一）加强组织领导。农产品安全诚信体系建设工作已列为20XX年度市委市政府对各县（区）政府和市直相关部门的绩效考核内容，各县（区）农业部门要成立由主要负责人任组长，分管领导任副组长，相关科室负责人为成员的农产品质量安全诚信体系建设工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责农产品质量安全诚信体系建设各项工作。同时成立由分管领导任组长，相关科室负责人为成员的农产品质量安全诚信体系建设技术评审小组，负责农产品质量安全诚信等级的考核评审工作。
（二）加强监督管理。要认真贯彻《食品安全法》和《农产品质量安全法》相关法律法规及管理规范，强化监管管理，将专项整治与日常监管、治劣与扶优、监管执法与技术指导服务有机结合起来，对企业（合作社）进行风险分析和诚信等级评定，形成激励机制，最大限度地调动企业的积极性，促进企业加大硬件设施投入，提升自身管理水平。
（三）加大检查指导。各县（区）农业行政主管部门、委属相关单位要加大对诚信体系建设工作的检查力度，进行跟踪指导和服务，对发现的问题要指导相关单位整改落实，确保诚信体系建设的实施效果。
（四）加强舆论宣传。委属各相关单位和各县（区）农业部门要认真组织开展内容丰富、形式多样的农产品质量安全信用宣传活动，积极倡导农产品和农业投入品生产经营单位重合同、守信誉、依法经营，在行业内逐步形成守信为荣、失信为耻的良好氛围。
篇二：诚信体系建设方案
为贯彻国务院食品安全委员会20XX年工作部署，组织实施《食品工业企业诚信体系建设工作实施方案（20XX-20XX年）》(工信部消费[20XX]549号)，加快推进食品工业企业诚信体系建设，提高企业诚信保障能力和食品质量安全管理水平，促进食品行业健康发展，特制订20XX年食品工业企业诚信体系建设工作实施方案。
一、工作目标
20XX年推进食品工业诚信体系建设的总体目标是：按照全面铺开、选择重点、稳步推进的原则，在全国食品行业加快推进企业诚信体系建设，在乳制品、肉类食品行业开展诚信试点基础上，扩大试点到调味品、葡萄酒、罐头和饮料行业企业，加强诚信标准宣传和贯彻指导，加快诚信信息平台建设，制定诚信激励和失信惩戒措施，营造食品行业诚信氛围。
具体工作目标是：组织专家指导4000家食品企业按行业标准建立企业诚信管理体系，其中婴幼儿配方乳粉生产企业100%建立并实施诚信管理体系；在北京、河北、福建、广东等4省市分别选择调味品、葡萄酒、罐头和饮料等重点行业开展诚信试点工作；选择400家食品企业试行诚信管理体系评价试点工作；继续支持地方和行业诚信信息公共服务平台建设，指导建立2-3个省级诚信信息管理平台。
二、主要任务
（一）完善诚信体系建设协调工作机制。一是完善部门协调机制。召开部门联席会议，通报20XX年工作进展情况，研究并协调解决食品工业企业诚信体系建设推进过程中的重点和难点问题。二是成立诚信体系建设工作办公室（简称诚信办）。诚信办设在工业和信息化部消费品司，具体负责制定工作实施计划、组织专家指导地方和企业开展诚信体系建设、审核并管理企业诚信信息和评价机构备案信息、建立并维护国家食品工业企业诚信信息管理平台、组织开展标准制（修）订和升级等工作。三是组建食品工业企业诚信体系建设专家队伍。充分发挥专家在指导企业建立诚信管理体系、开展诚信管理培训、参与企业诚信评价等方面的作用，形成诚信咨询和管理服务机制。四是建立部与省、行业组织间的联系机制。明确各省、行业组织在食品企业诚信体系建设中的任务，落实地方政府负总责，行业组织加强自律的责任。五是建立食品工业企业诚信体系建设工作督查及信息报送制度。检查食品工业企业诚信体系建设开展情况，对地方工作进行指导和督促检查。建立简报和半年、年度工作报告制度。
（二）完善诚信制度和标准体系。一是编制扩大试点行业实施指南和评价细则。按照《食品工业企业诚信管理体系（CMS）建立及实施通用要求》和《食品工业企业诚信评价准则》，编写调味品、葡萄酒、罐头、饮料等行业诚信管理体系建立及实施指南，制定乳制品、肉类食品、调味品、葡萄酒、罐头、饮料等行业诚信评价实施细则。二是完善诚信信息管理规定。研究制定诚信信息征集与使用管理办法，明确信息征集项目、渠道、方式，规范信息的使用和披露。三是研究制定诚信服务机构管理办法。完善诚信评价申报、审核、评定、申投诉等流程和评价证书（或报告）的发放、暂停、撤销等管理环节和程序；规范诚信服务机构和服务行为，培育诚信服务市场。
(三)加快建立企业诚信管理体系。一是开展培训。开展诚信建设标准宣贯工作覆盖31个省份；培训地方诚信建设和食品安全管理师资。二是加强指导。平均每省选择指导10-20家企业作为示范，指导其建立诚信管理体系，积极推行食品安全可追溯体系，并对每家企业按实际需求，培训食品安全和诚信管理人员，充实企业管理队伍。三是开展交流。组织罐头、调味品、饮料和葡萄酒等行业企业开展诚信体系建设学习交流活动，推动企业加强原料管理，建立健全诚信经营档案，同时，督促食品企业完善检验检测手段和健全良好生产规范（GMp）、危害分析与控制点（HACCp）等质量自控体系，提升质量安全保障能力。
（四）建立诚信信息征集和披露体系。一是逐步建立全国统一的食品工业企业诚信信息管理平台和查询披露系统。促进部门间诚信信息资源共建共享，及时向社会公布企业诚信体系建设信息。二是加快地方、行业、企业诚信信息平台建设，促进两化融合。作为平台建设试点，拟在黑龙江、上海等省市指导建立地方食品企业诚信信息管理平台。三是严格执行管理制度，做到依法采集和披露企业诚信信息。
（五）建立并完善企业诚信评价体系。一是组织先期试点的乳制品、肉类食品等行业企业开展对标达标自查自评活动。二是开展企业诚信管理体系试评价。由企业自愿申请，地方工业和信息化、质监等部门推荐，由行业协会或第三方诚信服务机构，在乳制品、肉类食品、调味品、葡萄酒、罐头和饮料等行业选择400家（包括所有婴幼儿配方乳粉生产企业）诚信体系建设基础较好的企业，开展诚信管理体系试评价。三是开展诚信等级试评价。对已通过诚信管理体系评价试点的企业，开展诚信等级试评价。
（六）加强行业自律机制建设。行业协会要制定和完善行规行约，在行业内开展诚信宣言、公约、自查或互查等自律活动；食品工业行业协会要促进行业信用评价结果在部门间、上下游行业间的有效应用，要加强对会员企业信用风险知识的培训，协助会员建立信用风险防范机制；企业要重合同、守信誉、依法生产经营，倡导文明诚信经商，提高企业和员工的诚信意识和诚信水平，形成有效的企业自律机制。同时，建立诚信管理体系的乳制品、肉类食品、调味品、葡萄酒、罐头和饮料等行业企业要建立内部失信举报制度，充分发挥社会监督作用。
（七）加强诚信宣传与诚信文化建设。一是宣传食品工业企业诚信体系建设进程。指导北京、河北、福建、广东分别在调味品、葡萄酒、罐头和饮料等重点行业开展诚信体系建设现场交流会；组织消费者进诚信试点企业开展参观活动，宣传试点地区、行业及企业好的做法和取得的成效。二是开展专题宣传活动及企业诚信经营示范创建活动。3月份组织3.15诚信宣传、6月份举办第三届食品安全高层论坛和9月份举办诚信兴商宣传月等活动。三是组织开展诚信和食品安全知识培训、企业诚信文化交流等活动，探索交流国际诚信管理经验。
（八）加快诚信奖惩机制建设。研究诚信激励惩戒措施。利用现有政策及资金渠道，包括中小企业发展专项资金支持国家级食品工业企业诚信信息管理平台建设、企业诚信管理体系建设和宣传、培训等工作，提高食品企业诚信保障能力；在国家食品储备、政府采购、招投标管理、公共服务、项目核准、技术改造、融资授信、有关资金政策、信用担保、社会宣传等方面参考使用企业诚信信息及评价结果，对诚信企业给予重点支持和优先安排。同时，以法律法规为依据，通过失信曝光、分类监管和市场退出机制等手段加大对失信企业惩戒力度，促进行业健康发展。
三、工作要求
（一）增强责任意识。各地工业和信息化主管部门、有关行业协会和食品企业，要高度重视食品质量安全，把食品工业企业诚信体系建设作为食品安全长效机制建设的重要内容，切实提高对诚信建设重要性和紧迫性的认识，增强责任意识，认真履行职责。
（二）加强组织领导。各地工业和信息化主管部门要切实加强对企业诚信体系建设工作的领导，要结合行业企业实际，制定地方工作计划，明确责任部门和责任人员，落实各项工作任务；要研究建立地方诚信管理配套制度，加大标准宣贯力度，全面推进食品工业诚信体系建设工作。
（三）加强工作协调。各地工业和信息化主管部门要加强与地方相关部门的协同配合，健全地方部门协调工作机制，促进信息和管理资源共享。充分发挥行业协会的行业规范与自律作用，形成全方位、多层面合力推动、协同推进的格局。
（四）加强诚信宣传。继续大力营造诚信建设的舆论氛围，加强地区间、企业间交流，宣传好的做法和经验；组织开展以讲诚信为荣，不讲诚信为耻为主题的系列宣传活动及企业诚信专题宣传活动，巩固社会舆论监督成果。
篇三：诚信体系建设方案
一、工作目标
20XX年10月，市人社局和各县（区、市）人社局依托门户网站，设立工程项目建设领域项目信息和信用信息公开专栏，依职责发布工程建设领域相关项目信息、从业单位信用信息，加强工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设。
二、工作机构
遵义市人力资源和社会保障局成立以副局长戴尚玉为组长，劳动监察科、劳动关系科、劳动保障监察支队、信息中心以及相关业务科室负责人为成员的工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设领导小组，负责指导、督促、检查全市人社局推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作。具体分工如下：
劳动监察科：负责领导小组日常工作；负责沟通协调工作，及时向领导小组汇报工作进度，通报情况。
劳动关系科：指导、督促全市开展劳动用工备案工作，负责市本级企业劳动用工备案情况采集、数据质量管理。
劳动保障监察支队：负责办理（本级）工程建设领域相关活动从业单位企业基本信息的采集、数据质量管理；负责本级工程建设领域相关活动从业单位违反劳动保障法律法规行政处罚信息的采集、数据质量管理；负责收集本级工程建设领域相关活动从业单位欠薪及欠缴社会保险信息（包括欠薪时段、欠薪总额、欠薪记录机关、欠缴社会保险种类及金额等内容）。
信息中心：依托门户网站开设工程建设领域项目信息和信用信息公开专栏，发布工程建设领域相关活动从业单位项目信息和信用信息。
三、工作原则
（一）统筹规划，整合资源，防止重复建设。市人社局和各县（区、市）人社局要充分利用门户网站，设立工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏，建立工程领域项目信息和信用信息公开子站，推进项目信息集中公开和信用信息集中共享。
（二）突出重点，循序渐进。利用业务集成系统数据库信息，重点发布在我市区域内从事与工程建设领域相关的企业遵守劳动保障法律法规情况、违反劳动保障法律法规行政处罚信息和企业欠薪及欠缴社会保险信息。
（三）客观公开，真实准确。坚持公开、公平、公正和诚实信用原则，依法依规，及时规范发布信息，不得泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私。
四、主要工作
（一）关于工程建设领域信用信息的公开
1、公开的目录。按照《遵义市工程建设领域信用信息公开目录（试行）》的要求，结合我市人力资源和社会保障工作职责，确定遵义市人力资源和社会保障工程建设领域信用信息公开目录如下：
（1）从业单位的基本信息。
（2）从业单位20XX年1月1日以来被县（区、市）级及以上人社部门表彰的纪录信息。
（3）从业单位违反劳动保障法律法规，20XX年1月1日以后受到行政处罚的信息以及企业欠薪及欠缴社会保险信息。
从业单位是指参与工程建设领域相关业务活动的法人企业，包括：从事建设、勘察、施工等活动的企业。
2、目录内容说明
（1）从业单位基本信息：包括企业名称、注册号、登记机关、企业类型、经营范围、注册资本、实收资本、成立日期、住所、经营期限、法定代表人姓名。
（2）从业单位20XX年1月1日以来被县（区、市）级及以上人社部门表彰的纪录信息：确认年度、确认机关、确认日期、文书编号。
（3）行政处罚信息：包括处罚种类、处罚对象、处罚事由、处罚依据、处罚内容、处罚日期、处罚执行情况、处罚机关及企业欠薪及欠缴社会保险信息等内容。
3、公开的主体。市人社局和各县（区、市）人社局为参与工程建设领域相关活动从业单位信用信息公开的主体，并按照谁主管、谁发布、谁管理的原则，做好信息的录入、收集、发布和维护等工作。
4、公开的载体。市人社局在门户网站首页（或遵义市市场主体诚信信息网站），各县（区、市）人社局在门户网站首页，设置项目信息公开专栏，名称为工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏（以下简称专栏）作为信息管理、发布平台，向社会提供检索及查询等服务功能。
5、准确、及时、规范地公开工程建设领域信用信息。各县（区、市）人社局要根据管理权限，以公开为原则、不公开为例外，及时公布工程建设领域信用信息。对于依申请公开的信息，要依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，制定和发布相应的依据、程序和标准。
（二）关于信用信息公开和应用
1、我市人社部门依据《遵义市工程建设领域信用信息公开目录（试行）》的要求，促进企业信用分类监管工作。
2、建立健全守信激励和失信惩戒制度。各县（区、市）人社局要按照《遵义市工程建设领域信用信息公开目录（试行）》的要求，采集整理工程建设领域相关活动企业信用信息，逐步在工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏及时提供和发布从业单位信用信息，促进信用信息在工程建设领域诚信体系建设中的共享应用。加强企业信用分类监管，做好企业限制警示应用。
五、工作进度安排
（一）动员部署阶段（20XX年8月31日-9月20日）
各县（区、市）人社局根据本方案，制定本部门推进项目公开和诚信体系建设工作实施方案，明确工作目标、工作内容、任务分解和时限要求等，组织开展工作。并于20XX年9月15日前将工作实施方案报市人社局。
（二）组织实施阶段（20XX年9月21日-11月10日）
1、20XX年9月21日-10月20日，全市人社部门依托门户网站设立工程建设领域项目信息和信用信息公开专栏。
2、20XX年10月21日-11月10日，按照人社部门工程建设领域信用信息公开的目录，公开和发布相关信息。
（三）总结阶段（20XX年11月11日-12月20日）
市人社局工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设领导小组对各县（区、市）人社局工作完成情况进行检查，及时了解工作进展情况，分析工作存在的问题和困难，总结做法和经验。对工作薄弱地区加强督促指导，开展工作交流，以点带面，查缺补漏，同步推进。
各县（区、市）人社局要及时总结工作开展情况，形成书面材料于20XX年12月31日前报市人社局。
六、工作要求
（一）加强组织领导。各县（区、市）人社局要加强对工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作的组织领导，及时成立组织机构和办事机构，研究制定具体的推进方案，落实工作责任，组织开展工作。
（二）加强督促检查。市人社局加强对工作开展情况的监督检查，适时召开工作情况调度会，建立定期工作情况通报制度，对于不及时准确公开信用信息，甚至弄虚作假、徇私舞弊的，要依据有关规定，追究有关责任人的责任。
（三）建立健全长效机制，各县（区、市）人社局要结合工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作，研究制定本地区本部门信息公开制度，建立有关信息发布机制、工作考核办法、责任追究办法，加强信息公开专栏建设和管理，及时更新信息，增强信息公开实效，保障公众的知情权、参与权和监督权，提高信息公开和信用信息共享工作的质量和水平。
篇四：诚信体系建设方案
为加快公司诚信体系建设步伐，积极营造公开、公平、公正的国资监管、国资营运环境，提高国资监管、国资营运质量和效率，建立健全诚信体系建设工作机制，增强全社会对国有资产监管、国资营运关注意识，促进国资监管、国资营运持续、健康、快速发展，促进经济社会协调发展，结合公司工作实际，特制定公司社会诚信体系建设工作方案如下:
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领， 三个代表重要思想和社会主义荣辱观为指导，加强国资监管、国资营运诚信体系建设，加快诚信体系建设步伐，坚持以政府诚信为主导，企业诚信为重点，个人诚信为基础，确保国资监管、国资营运政府放心，社会关心，切实提升服务工作水平，树立诚信国资的良好形象。
二、国资队伍诚信建设工作目标
1、遵守国家法律法规和政府政策及各项规定，树立国资工作荣辱观，自觉维护国有资产的安全完整；合理配置和有效利用国有资产，提高国有资产整体营运水平和效益。
2、规范执法、热情服务、举止文明、办事严谨、严格执行各项管理制度，工作上坚持首问责任制，服务上坚持承诺制，信用上坚持诚信化。
3、不断加强政策法规和业务技能学习，不断提高干职工队伍自身整体素质。
4、自觉接受上级部门监督、检查和社会监督，依法查处违纪、违规行为，切实维护国资监管执法形象。
5、坚持宣传教育与制度规范并重、褒奖守信与惩戒失信并举，信用建设与行政监督相结合的原则。
三、主要措施
1、加强组织领导，建立国资监管、国资营运诚信体系建设工作机构。成立万载县国有资产营运公司（国资办）诚信体系建设工作领导小组，组长：刘怀亮，副组长：郭宇，成员由公司各科室负责人组成，下设办公室，办公室主任：刘霞，各科室要高度重视，按领导小组要求开展各项工作，齐心协力，加强部门间协作配合，确保此项工作落实到位。
2、依据法律、行政法规的规定，认真履行出资人职责。加强国有资产监管，保障出资人权益，防止国有资产损失；参与企业重大经营决策，依法依规收取享有资产收益，推荐和选择经营管理者；维护企业作为市场主体享有的权利，不干预企业经营活动；接受政府监督和考核，对国有资产的保值增值负责。
3、强化国有经营性资产的营运管理，制定一套完整的管理规章制度，用制度管事、管人。对经营事项的业务流程及所需的经营性资产租赁合同的签订，要求严格执行《店面、场地出租管理暂行办法》，从制度上明确经营管理工作人员的诚信责任和要求，又从甲乙双方签订的合同上明确双方的诚信条款责任要求，从而形成甲乙之间诚信规范的服务与管理，做到甲乙双方违规违法处罚有标准，责任追究有制度。
4、加强国有产权交易的监督管理工作。国有产权交易是个敏感的领域，因此，不断健全和完善国有产权交易的工作机制，实行管理与交易分离，建立完善整套国有产权交易管理与监督制度，从产权交易审批、资产评估和评估机构的选择，向县纪委、监察局填报国有产权交易告知书，到交易前的公告信息披露，交易方式的确定都是在公开、公平、公正和诚实守信的原则下进行，杜绝场外交易，整个产权交易过程严格按照《万载县国有资产产权交易暂行规定》进行操作办理，做到规则、过程、结果三公开。
5、认真做好政府采购工作。营运公司作为政府采购的执行机构，坚持规范的政府采购操作流程，严格依法依规办事。我们在政府采购全过程中推行反腐倡廉惩防体系建设，①完善工作机制，规范采购行为，实行管理与采购分离；②营造阳光采购环境，确保政府采购公开、公平、公正。我们认真做好采购过程事前、事中、事后工作。特别是做好采购信息发布和供应商资格审核工作；严格采购方式和政府采购招投标程序，评标办法及采购过程公开、透明，邀请县纪委监察、审计、采购单位代表参与全过程监督。
6、加强单位诚信体系建设，建设诚实守信的职工队伍。建设一支高素质人才队伍，是公司发展壮大和诚信体系的基础。严格岗前培训制度；积极创建学习型机关，开展机关干职工的理论学习、业务学习、法律政策学习，形成公司上下做工作懂法依规办事，业务精通，服务到位，诚信到边的干职工队伍。塑造国资队伍在国资监督上规范监管、在国资营运上高效诚信的依法行政、诚信为民的良好形象。
四、方法步骤
公司社会诚信体系建设工作将采取分段推进、稳步实施的办法开展。
（一）起动阶段（20XX年7月1日--12月31日）
1、调查研究，制定方案
利用一个月时间，进行调查研究工作，对公司目前诚信体系建设的状况进行评价，针对当前现状和存在的突出问题，有针对性地制定切实可行诚信体系建设实施方案。
2、宣传发动，提高诚信意识
召开声势浩大社会诚信体系建设动员大会，开展形式多样的宣传活动，宣传好社会诚信体系建设在社会主义建设和社会生活中基础地位，宣传好社会诚信体系建设与做好国资监管、国资营运工作的作用和意义，普及社会信用基础知识。以身边的人和事及诚实信用典型等教育公司干部职工，从而营造良好的诚信建设发展氛围。
3、展开试点
一是确定试点工作。经公司诚信体系建设工作领导小组研究确定首先在国有产权交易工作区域；政府采购工作上试点，正式开始公司全面、全方位的社会诚信体系建设工作。
二是总结试点经验。做好诚信体系建设档案的建立工作。
（二）全面铺开（20XX年元月1日--20XX年6月30日）
一是要在试点工作的基础上，进一步深入研究、总结经验、查找不足，修订本单位社会诚信体系建设实施方案，为公司在国有资产经营，国有企业授权经营，国有资产处置，国有资产监督管理等更大领域内诚信体系建设工作提供好的经验和做法，社会诚信体系建设是需要全方位，全社会，全体人民参加的道德文明建设，诚信建设是社会进步文明的基础和标志。
二是建立健全各项工作制度为内容的诚信体系建设档案。
三是制定工作质量要求达标的诚信体系。
四是建立社会诚信评价体系，搭建诚信信息交换平台。
五是建立社会诚信体系建设监督机制。
五、工作要求
1、加强领导，精心组织。公司主导，科室联动，全体参与的诚信体系建设，纳入公司重要日程，切实把诚信体系建设摆上重要位置，落实责任，做到既立足当前又着眼长远，采取得力措施，扎实稳步推进。要在人力、物力、财力上加大投入。
2、接受监督，搞好服务。诚信体系建设要向社会各界公开服务承诺，自觉接受监督，及时处理投诉意见，并将处理情况详细登记备查。要进一步巩固诚信工作成果，提高诚信质量服务水平，推动国资工作上台阶、上档次。同时，要积极配合全县一盘棋做好诚信电子档案的建档和信息采集工作。
3、注重实效，扎实推进。利用典型示范，积极探索，逐步完善，稳步推进，务求实效。深入开展调查研究,大胆探索诚信质量的诚信体系建设的制度规范、奖惩机制和推进诚信体系建设的新途径，不断推进国资工作诚信体系建设向纵深发展。
篇五：诚信体系建设方案
为贯彻落实区委、区政府推进社会体制综合改革的工作部署，结合《关于推进社会体制综合改革加强社会建设的意见》（顺发〔20XX〕25号）有关要求，加快全区社会诚信体系建设步伐，以搭建企业信用信息系统为切入点，逐步建立面向企业、个人的信用管理体系，从信息源上解决信用信息不对称衍生的各类社会问题，优化金融生态环境，深化社会管理改革，推动公共服务创新，营造重信誉、守信用、讲信义的社会环境，着力打造诚信顺德的城市形象。具体实施方案如下：
一、指导思想
围绕城市升级引领转型发展、共建共享幸福顺德的战略目标，坚持政府引导、职能部门监管、市场化运作的原则，采取阶段覆盖、试点推行的操作模式，按步骤、有重点地推进本区社会诚信体系建设。依托人民银行现有的征信系统，组建区级资信评估营运主体，开发运营本区的企业信用信息系统，完善涵盖企业关键信用信息的可查询功能，探索建立面向个人的信用信息系统，提升对信用行为协同监管的力度，建立覆盖全区的信用信息征集与评价系统。支持本区金融市场参与者间的信用信息对接，推进区域性金融服务平台的有机整合，强化社会建设、公共服务、金融创新的针对性、协同性，为产业转型升级搭建有效的信用信息支撑平台，为深化社会体制综合改革提供有效支撑。
二、工作目标
（一）短期目标（20XX年12月至20XX年3月）。
力争在20XX年3月底前，完成顺德区企业信用信息系统的搭建工作，并交付相关职能部门使用，投入试运营阶段。具体分为四个阶段进行：
一是筹备阶段（20XX年12月至20XX年3月底）。制订企业信用信息系统建设计划；出台《顺德区社会诚信体系建设工作方案》；
二是开发阶段（20XX年4月至20XX年6月底）。采取市场化运作模式，组建信用信息系统的开发及营运主体，明确建设模式，编写需求分析报告，初步搭建企业信用信息系统框架；
三是调试阶段（20XX年7月至20XX年9月底）。企业信用信息系统开发及编程基本完成，对系统（软硬件）进行交付使用前的安全性、稳定性调试；
四是试运营阶段（20XX年10月至20XX年3月底）。完成企业信用信息系统的基础数据导入，在部分职能部门间建立信用信息的联合征集和查询功能的试运作，系统修改完善和投入试运营。
（二）中长期目标（20XX年4月至20XX年12月）。
进一步完善企业信用信息系统的运作，力争三年内体现企业信用信息管理、诚信提升的成效，完成面向企业的信用信息系统，并在此基础上初步搭建面向个人的信用信息系统。通过建立和完善企业、个人信用系统，逐步扩大全区社会诚信体系的覆盖层面，力争五年内实现全区信用信息系统全覆盖，建立面向社会的信用信息征集与评价系统。在此基础上，利用已经建立起来的信用系统，搭建政府、金融机构、企业以及个人为服务对象的区域性的金融服务平台，争取成为服务全省企业的省级企业信用信息系统建设试点，最终实现本区企业、个人信用管理水平和政府的公信力提升，提升公共服务效能，优化全区信用环境。
三、组织领导
为保证我区社会诚信体系建设的顺利推进，成立区社会诚信体系建设领导工作小组（区领导小组已于20XX年1月13日组建，详见文件《关于成立顺德区社会诚信体系建设领导小组的通知》（顺府办发〔20XX〕3 号）。）（以下简称区领导小组），负责对全区诚信体系建设的组织、指导、统筹工作。组长由分管金融工作的区领导担任，副组长由联系金融工作的区政府副秘书长、区行政服务中心、人民银行顺德支行主要负责人担任，成员单位包括区委宣传部，区发展规划和统计局、经济促进局、公安局、司法局、财税局、人力资源和社会保障局、国土城建和水利局、市场安全监管局、环境运输和城市管理局，区金融工作办公室、行政服务中心、佛山市顺德区水业控股有限公司、佛山市顺德区城网建设投资有限公司，区国家税务局、顺德供电局、人民银行顺德支行、佛山海关驻顺德办事处等部门机构。领导小组下设信用信息系统项目工作组，设在区金融工作办公室，成员由协同推进社会诚信体系建设的主责单位组成，负责召集、协调相关主责单位，共同推进企业信用信息系统的日常综合、检查指导以及协调沟通等工作。
四、工作任务
（一）企业信用信息系统的开发和建设。
以广东顺德控股集团有限公司（具体为其下属企业佛山市顺德区城网建设投资有限公司）作为主发起人，联合广东粤财投资控股有限公司及优质意向投资者，共同出资组建本区的资信评估公司，作为本区社会诚信体系建设的实体营运方，根据相关职能部门、金融机构提出的业务需求报告，撰写需求分析报告，完成相关信息系统的开发，负责系统的具体营运和日常维护工作。资信评估公司的组建方案另行制订。
（二）企业信用信息系统的功能和管理。
信用信息系统的内容包括区域经济信息、行业信息以及企业信息，其中企业信用信息主要由政府各部门数据库导入，以企业自主提供、第三方信用调查报告为补充。系统的使用功能模块包括：一是社会信用信息模块。该模块实现对社会信用信息的采集和管理，为社会信用信息的分析和评估提供基本的数据支持；二是信用评级模块。资信评估公司能够通过企业信用信息系统，对系统中的企业进行信用评级工作；三是统计分析模块。通过对各种分析结果的可视化展示，区各职能部门、金融机构、资信评估公司及成员单位能够系统了解本区域各类企业的信用状况；四是系统管理模块。系统管理维护主要包括：日常运行生成日志文件，定期对系统数据进行备份，定期检查系统的安全性问题并及时修补，根据系统的运行环境的改变对系统做适当修改；五是拓展功能模块。积极探索企业信用信息系统发展延伸功能的可行性：有机整合全区信息交互平台，为职能部门办理行政审批、落实扶持措施、开展政策调研等提供有效的信息支持，提升金融机构对企业的信贷投放效率。对新兴产业的科技创新成果、新型商业运作模式进行有针对性的科学评估，为技术升级和产品创新市场化、规模化提供可靠的理论依据。
（三）企业信用信息系统的运行机制。
一是信息采集、报送制度。按照国家信息化工作领导小组确定的统一标准、联合建设、互联互通、资源共享的指导方针，以人民银行征信系统为基础，企业市场准入的注册登记信息为依托，政府职能部门日常监管的企业信用信息为重点，企业自愿申报的信用信息为补充，明确统一规范、分工负责、各司其职的信息整合原则，由相关职能部门、金融机构对所涉及的企业信用信息进行整理，按统一的信息目录、技术标准将相关数据信息汇总到企业信用信息系统。充分发挥和利用顺德区数据共享与交换平台的数据采集功能，实行信息共用和共享。
二是信息查询及使用制度。利用计算机技术和信息网络，制订统分结合、各取所需的信息查询制度。其查询方式及内容划分为以下两方面：一方面，面向政府相关职能部门提供无偿的共享查询，其信息内容为依法属于政府部门监管的社会公共和政务公开范畴的企业信用信息，为政府加大行业监管力度、制订施政措施提供支持；另一方面，在条件成熟时，向金融机构提供信用信息查询、资信评级等有偿服务，其信息内容为依法属于国家信息资源且可供查询的企业信用信息，作为金融机构开展信贷服务、信用评级的重要依据。
（四）信用评级体系的建立和完善。
配合区委、区政府开展社会管理体制综合改革，通过法定机构或政府购买服务等方式引导资信评估公司开展信用评级工作，建立健全覆盖全区的企业信用评级体系，对参与评级的企业实施定期跟踪监测工作。借鉴区外信用评级体系相对完善地区的经验，结合本区经济社会发展实际，不定期对评级系统进行检查修正，以保证信用评级体系建设工作的时效性。
（五）探索推进两项试点工作。
一是以龙腾计划、星光工程等重点企业为试点，对龙腾企业、星光企业的相关数据信息进行搜集，建立面向龙腾企业、星光企业的专用系统，研究企业信息分析成果在融资担保、技术创新、品牌建设、市场开拓等方面开展应用的可行性；二是以顺德钢铁、物流、家具等行业为试点，发挥我区现有行业商（协）会协调组织功能，对会员企业进行数据收集和分析，形成顺德区钢铁、物流、家具、机械装备、家电制造等行业的产业分析系统，以此建立起见保即贷、风险投资、基金投资、组团投资、联合投资等供应链金融和一站式服务体系。
（六）信用中介服务业的发展。
通过支持资信评估公司的组建，引导其发展壮大，成为行业标杆，逐步健全信用中介服务市场的机构准入制度，实现我区信用中介服务业的市场化、规模化。各职能部门依法监督管理信用中介服务机构及其经营行为，营造良好的信用中介服务市场环境。
信用中介服务业的发展和规范是社会诚信体系建设的重要环节，作为工业制造业配套的新兴产业加以扶持培育。贯彻政府引导、市场化运作的原则，以建立企业信用调查、征信、评估实体为重点，发挥资信评估公司的龙头带动效应，鼓励发展一批以企业信用中介服务为经营主业的信用中介服务机构，引导机构开展专业化、市场化、规范化的经营运作。借鉴国内外的企业信用征集、评级的通行做法，建立健全客观、公正、科学、适用的企业信用评价体系，采取适当措施刺激市场信用信息需求，引导企业信用及关联产品商品化。
五、任务分工
结合工作实际，区领导小组中主责单位和相关参与部门具体分工情况如下：
（一）区人民政府办公室（区金融工作办公室）。
统筹协调区各职能部门共同推进本区社会诚信体系建设，为社会诚信体系建设的顺利推进提供政策保障。以企业信用信息系统建设为切入点，带动社会诚信体系建设，为经济社会运行提供有效的信息支持，提升政府管理效能和公共服务效率。
（二）区行政服务中心。
协助推进社会诚信体系建设，依托行政服务中心正在搭建的顺德区数据共享与交换平台，明确各职能部门能够提供的企业数据信息列表，为企业信用信息系统提供系统信息的基础数据归集，深化数据共享交换工作机制的探索建立。为企业信用信息系统在职能部门、金融机构间实现信息整合、传送以及具体的信息整合传递提供技术支持。
（三）人民银行顺德支行。
协助推进社会诚信体系建设，依托征信系统，为企业信用信息系统搭建提供指导意见及相关的信息支持，协助推进本区企业信用信息系统建设，引导区内银行业金融机构积极支持和参与本区社会诚信体系建设，使用信用评级资料作为开展银行业务的重要依据。与相关职能部门共同研究建立健全企业信用评价体系的可行性。
（四）广东顺德控股集团有限公司（佛山市顺德区城网建设投资有限公司）。
牵头组建本区的资信评估公司，协调引导广东粤财投资控股有限公司、佛山市集成金融集团有限公司以及区内民间资本通过战略入股、技术支持等方式参与社会诚信体系建设。支持资信评估公司完善组织架构，指导开展日常工作，负责企业信用信息系统以及相关信息系统建设和营运的统筹工作。
（五）区委宣传部。
负责社会诚信体系建设的宣传工作，加强诚实信用的宣传教育，深入学习贯彻《公民道德建设实施纲要》，弘扬中华民族诚实守信的传统美德，培育与社会主义市场经济体制相适应的企业信用文化，促进社会各界更新观念，树立诚信理念。结合创文工作推进的长效机制，打造诚信顺德的城市形象，营造全社会重信誉、守信用、讲信义的良好氛围。
（六）区经济促进局。
协助推进本区企业信用信息系统的搭建工作，协调开展龙腾计划、星光工程等重点企业的关键数据（包括现金流状况、销售额度、用电用地、金融服务需求等）的采集、整合工作。
（七）广东粤财投资控股有限公司及意向投资者。
以区政府与广东粤财投资控股有限公司共建本区中小企业信用体系建设为蓝本，从信息系统搭建、软件管理等多个层面为本区社会诚信体系建设提供支持。参与组建本区的资信评估公司，充分发挥粤财投资控股公司和相关意向投资者在金融领域的前瞻性、高效性，为本区社会诚信体系建设的有效推进扫清技术障碍。
（八）其他职能部门机构。
区领导小组的其他成员单位在各自职能范围内，全力配合信用信息系统建设工作的开展。
六、保障措施
（一）建立社会诚信体系建设的政策保障机制。
明确宏观政策导向。以国务院办公厅《关于社会信用体系建设的若干意见》（国办发〔20XX〕17号）、国家银监会《中小企业信用体系实验区建设指导意见》（银发〔20XX〕176号）、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（20XX～2020）、《广东省企业信用信息公开条例》（广东省人民代表大会常务委员会公告第79号）、《广东省企业信用信息收集和公开管理规定》（粤府办〔20XX〕114号）、市政府《关于推动佛山市中小企业信用服务体系建设的指导意见》（佛府办〔20XX〕50号）、《关于推进社会体制综合改革加强社会建设的意见》（顺发〔20XX〕25号）等文件为指引，结合《顺德区金融支持中小企业发展实施方案》（顺府办发〔20XX〕152号）、《顺德区优质企业成长工程（龙腾计划）实施方案》（顺府发〔20XX〕14号）、《顺德区促进小型微型企业发展（星光工程）实施方案》（顺府发〔20XX〕1号）等政策平台，为推动本区社会信用体系建设提供政策支持。
制定本区企业信用信息管理及应用的配套政策。区金融工作办公室、区经济促进局、人民银行顺德支行等有关部门共同制定《顺德区企业信用信息管理办法》、《顺德区企业信用评级管理办法》、《顺德区企业信用信息查询公布办法》等配套政策，完善本区企业信用信息征集和评级的政策机制。依托企业信用信息系统的权威性评估，作为企业在企业贷款、证券融资、产权交易、政府采购、自主创新、技术合作、进出口贸易、项目申报立项、招商引资、土地使用、人才引进等经营活动中区政府扶持及奖惩的重要依据。相关职能部门与资信评估公司、金融机构签订对外信息保密协议，确保企业信息及相关资料不外泄，健全企业信用信息管理及应用的保密制度，切实保障企业隐私利益。区财税部门安排专项的扶持资金，扶持和鼓励区内中小企业积极参与社会诚信体系建设，对信用信息征集、诚信宣传以及开展培训活动取得实效的信用中介服务机构，给予适当补助措施。
（二）区领导小组各成员单位配合推进社会诚信体系建设。
社会诚信体系建设是一项长期的基础工作，是深化社会体制综合改革的重要举措，区领导小组的全体成员单位应高度重视，切实加强领导，明确专人负责，确保各项工作的顺利完成。其中，区委宣传部、区政府办公室等部门采取措施，加大宣传力度，进一步提升人民群众对社会诚信体系建设的认识；区财税局应分年度安排专项预算资金用于本区社会诚信体系建设，统筹财政专项资金用于企业信用信息系统、信用信息征集与评价系统搭建后的正常运作；区发展规划和统计局协助完善企业信用信息系统、信用信息征集与评价系统对外提供服务的收费制度，对相关标准的建立提供指导。
（三）以政府部门的信用需求带动全社会的信用需求。
政府各职能部门应首先成为信用的先行者，通过企业信用信息系统的搭建，完善对各相关职能部门相关信用信息的互通共享，面向金融机构则遵循有偿使用原则，明确地方财政扶持的各项目应尽量经过信用信息征集与评价系统的评级才能获得通过。
七、本工作方案由区金融工作办公室负责解释。
八、本工作方案自印发之日起实施，执行期为5年。
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产权交易市场诚信体系建设策划方案
产权交易市场诚信体系建设策划方案
规范运作，推进产权交易市场诚信体系建设工作方案
根据党中央和省治理商业贿赂专项工作意见和《湖南省预防腐败试点工作方案》（湘纪发[20xx]31号）精神，以及省治贿办《关于开展省直部门治理商业贿赂专项督查工作的通知》，建立健全防治商业贿赂长效机制，加快全省产权交易市场诚信体系建设。在认真总结湖南省产权交易所（以下称“省产交所”）强化风控、规范运作、阳光交易的经验基础上，建立健全企业内部防治商业贿赂长效机制，全面扎实地推进省产交所诚信体系建设，从而推动全省产权交易市场的社会诚信环境建设，打造具有较高社会公信力的产权交易平台，使产权交易市场成为全省区域资本市场的有机组成部分，服务湖南经济建设。现结合实际制定本工作方案：
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和解放思想、践行科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大精神，把治理商业贿赂专项工作作为加强党风廉政建设和反腐败的重点，作为建立规范诚信、运作有序的产权交易市场的关键。紧密结合省产交所实际，认真做好产权交易过程中的自查自纠工作，努力建立长效机制。通过全面落实治理商业贿赂任务，积极推进全省产权交易事业健康发展，为促进反腐倡廉、构建和谐社会、加快推进全省经济社会又好又快发展提供有力保障。
二、工作目标
通过建立健全并严格实施防治商业贿赂长效机制，进一步增强省产交所职工乃至全省产权交易队伍的廉洁自律意识；进一步加快推进社会诚信体系建设，推动进场交易，规范产权交易市场秩序，营造公开、公平、公正的市场环境；进一步防止和纠正行业不正之风，杜绝场外交易，防止国有资产流失，维护国家利益。
三、工作任务
针对产权交易前、中、后可能产生的腐败和商业贿赂行为，从源头预防、过程控制的角度，健全失信惩戒和守信褒扬机制，提高产权交易从业人员的职业道德素质水平，打造透明、阳光的产权交易平台。
目前，在产权交易过程中，造成国有资产流失途径主要是“高价采购和低价转让”，从而滋生商业贿赂。具体表现在以下几个方面：
⑴国有产权场外私下交易；
⑵评估环节降低评估价值；
⑶不具备进场交易的条件，便受理交易；
⑷发布转让信息不充分（比如范围、内容）；
⑸不利于企业发展为拟定的买家量身设定条件；
⑹泄露买家信息，致使买家串通；
⑺“合作伙伴”未成功受让，故意拖沓拒签交易合同；
⑻不足额按时付款，就将股权过户或资产移交；
⑼越权批准协议转让：a.不属于协议转让批准范畴b.无批准权利的部门。
因此，要防治和杜绝产权交易过程中可能产生的商业贿赂行为，就必须做好以下几项工作：
1、推进法制建设，规范产权交易。目前，国务院国资委3号令明确要求企业国有产权必须进场交易，财政部也出台了一些政策要求行政事业单位资产规范交易。全国大部分省份（除湖南、西藏外）都出台了省级产权交易管理办法，省产交所自20xx年以来一直把推动《湖南省产权交易管理办法》出台作为重点工作，也是省产交所明年工作的重点。出台《湖南省产权交易管理办法》及操作细则是建立全省产权交易行业防治商业贿赂长效机制的根本，只有这样，才能从源头上杜绝场外交易，从过程中规范产权交易，防止国有资产流失，树立产权交易行业的诚信形象。
2、大力开展宣传教育，提高从业人员的信用素质。要在全所乃至全省产权交易行业普及信用方面的知识，强化从业人员的诚信意识和遵纪守法观念，提高企业、行业的的信用风险防范和自我保护能力。要引导行业自律，在经营主体中开展“守法经营、诚信交易”、“守合同重信用”等主题活动，增强其诚实守信、自觉抵制和反对商业贿赂的意识。要建立对企业员工的定期信用教育培训制度，营造“守信者荣、失信者耻”的氛围，大力提高企业员工及行业从业人员的信用素质。
3、加强制度建设，完善运行机制。
4、推动全省产权交易大市场建设。
5、促进加大监管和查处场违法违规交易的力度。
社会信用体系建设实施方案范文
社会信用体系建设实施方案范文
下面是我们的小编为大家整理的社会信用体系建设实施方案范文，请大家参阅！
为全面贯彻落实《xx省社会信用体系建设规划纲要（xx-xx年）》，切实加快我县社会信用体系建设，结合我县实际情况，特提出如下实施意见：
一、总体要求
（一）指导思想。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信为主要内容，建立健全信用政策法规体系，不断完善公共信用信息平台，着力推进信用记录和信用报告的应用，逐步建立守信激励和失信惩戒机制，继续推进政银联动、政企联动，继续深化区域信用联动和信息共享体系建设，努力打造“信用xx”。
（二）主要原则。
1. 政府推动。强化政务诚信体系建设，提升政府公信力，使政府成为诚实守信的表率。努力打通信用信息的采集渠道，带头使用信用产品，构建信用监管联动机制，使政府成为社会信用体系建设的推动者。加强诚信宣传和失信曝光，推动信用文化建设，使政府成为营造诚信和谐氛围的倡导者。
2. 平台支撑。按照“统分结合、共建共享”的原则，进一步建设和完善xx县公共信用信息平台（以下简称县信用平台），丰富信用信息记录，努力提高信用信息质量。推进公共信用信息的发布和查询工作，实现信用信息的合法公开。按照省政府具体要求，加快全省统一的公共信用信息平台建设，实现跨部门、跨层级信用信息的充分汇聚与对比应用，实现区域信用信息联动。
3. 部门联动。充分调动政府各级部门信用建设工作的积极性，整合工作力量、丰富工作手段、提升工作效率，加强对失信行为的约束和监管，形成齐抓共管的局面。
4. 应用导向。把应用作为推进工作的核心和先导，密切关注生态环境、工程建设、工商管理、食品安全、司法公信和金融服务等关系人民群众切身利益、经济健康发展和社会和谐稳定的重点领域，深化需求分析，积极探索公共信用信息应用模式。
5. 制度规范。在国家法律框架体系下，继续建立和完善包含规范征信活动、信用奖惩、市场监管、信息共享与披露等内容的信用政策法规体系，加强社会信用体系建设的外在约束。
（三）工作目标。
到2020年，公共信用信息平台建成完善，信用政策法规体系建立健全，守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用，信用信息得到广泛应用，区域信用共享体系持续深化，政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信在全社会形成共识，具有xx特色的社会信用体系基本建成。
二、落实主要任务
（一）推进诚信建设。
1. 加快推进政务诚信建设。坚持依法行政，大力推进权力清单制度建设，规范行政裁量权，加大政务信息公开力度，拓宽公众参与政府决策的渠道，加强对权力运行的社会监督和约束。建立健全政府守信践诺机制，完善政务诚信约束和问责机制。建立公职人员诚信档案，将其作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。
2. 深入推进商务诚信建设。着重围绕工程建设、工商管理、交通运输、生产安全、食品药品、金融服务、电子商务和小微企业等重点领域，加强企业诚信管理制度建设，大力推进市场主体信用信息的记录、整合、共享和应用，加快完善市场主体失信惩戒机制和严重失信淘汰机制。建立“宽进严管”的市场主体准入监管体系；完善以企业法定代表人任职限制为核心内容的失信惩戒机制。
3. 全面推进社会诚信建设。以保障和改善民生为立足点，围绕医疗卫生和食品药品、社会保障、劳动用工、交通安全、教育科研、文化体育旅游、知识产权、生态环境等领域，创新社会治理和公共服务方式，建立信用信息“红黑名单”制度。
4. 大力推进司法公信建设。严格司法程序，规范司法行为，做好司法信息依法公开工作，积极引导公众参与司法活动，提升司法透明度。完善行贿犯罪档案查询制度，建立健全行贿犯罪档案查询与应用的社会联动机制。大力推进司法行政信息公开，进一步规范和创新律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法考试、司法鉴定等信息管理和披露手段，保障人民群众的知情权。建立各级公安、司法行政等部门工作人员信用记录。
（二）健全信用法规制度和标准体系。
加强信用制度建设。县信用主管部门开展信用信息征集、发布、应用、安全管理和主体权益保护等信用体系建设
网格化环境监管监督体系建设方案
网格化环境监管监督体系建设方案
为认真落实环境保护基本国策，按照加强生态文明建设的要求，进一步强化主体责任，切实改善全县大气、水和土壤等环境质量，根据新修订《中华人民共和国环境保护法》、国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》（国办发[**]56号）、省政府办公厅关于贯彻落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》的实施意见(青政办[**]81号)等法律法规，以及海东市网格化环境监管监督体系建设方案，结合我县实际，制定此方案。
一、指导思想和目标任务
（一）指导思想
以生态文明建设为统领，以创新环境监管体制机制为切入点，以“整合管理资源、提升监管效能、改善环境质量、保障环境安全”为目标，以解决环境监管中存在的盲区死角为重点，按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，建立“各级政府组织实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的工作格局，实现环境监管工作的规范化、精细化、长效化，从源头减少环境隐患，促进区域环境安全，提升生态环境质量，为经济社会又好又快发展提供有力保障。
（二）目标任务
以县政府和乡镇政府为责任主体，明确相关部门环境监管职能，在全县19个乡镇、294个行政村和8个社区建立全方位、全覆盖、无缝隙的环境监管三级网格体系，形成“各级政府组织实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的环境监管格局，推动环境监管关口前移，触角向下延伸。2016年起全面实施网格化监管，确保环境监管全覆盖，及时发现并查处环境违法行为，确保县域环境质量明显改善及生态环境安全。
二、网格化环境监管体系划分及职责
在全县范围内建设县、乡、村三级网格化环境监管体系,县政府主要负责统一组织、指导、监督辖区内各乡镇网格化环境监管体系的建立和运行,督促具有环境监管职能的相关部门落实网格化的环境监管职责任务（各部门职责详见附件一）。各乡镇政府结合本辖区污染源分布、产业结构、矿产资源、生态环境等特征确定监管对象，采取差别化环境监管措施并负责组织、指导、监督本辖区网格化环境监管体系的建立和运行。
（一）网格划分
1、一级网格
全县共划分1个一级网格区域，责任主体为县人民政府，具体职责为：
（1） 指导监督二级网格的建立及运行情况和责任人履职情况。
（2） 承担本辖区日常环境监管任务，依法查处辖区内各类环境违法行为，妥善处理环境信访投诉、环境污染纠纷案件，排查工矿企业、饮用水源地、生态环境等环境安全隐患，按要求公开污染源相关信息及环境违法案件查处信息。
（3） 组织本级承担环保工作职责的各相关部门，负责本辖区日常环境监管检查、巡查、协调任务，对所监管的网格化加强巡查、抽查、督查，对发现问题、接到报告和投诉举报以及上级督办事项及时查处，督导各乡镇落实网格化监管措施等。
2、二级网格
各乡(镇)行政区域为二级网格,责任主体为各乡镇人民政府，具体职责为：
（1）负责指导三级网格的建立和运行，认真调查处理上级网格交办的环境污染案件，及时填报网格化环境监管相关信息。
（2）配合一级网格全面排查工矿企业、饮用水源地、生态环境等环境安全隐患，认真调查、报告并协助处理上级网格交办的环境污染案件，及时填报网格化环境监管相关信息。
（3）发挥辖区内相关单位的作用，组织本单位、其他单位和辖区内居民开展农村环境综合整治，对畜禽水产养殖、农业面源污染、秸秆焚烧、垃圾焚烧等环境污染问题及生态破坏进行巡查、监督和制止，并向一级网格报告。
3、三级网格
以全县各村（居）委会行政区域为单元建立三级网格，责任主体为村（居）委会，村（居）委会成员实行分片负责制。其具体职责：
（1）负责宣传环保法律、法规，维护群众合法环境权益。
（2）对农业面源污染、秸秆禁烧、垃圾禁烧、杂草杂物禁烧、非法排污等环境违法行为进行巡查，并上报上级网格及协助调查处理。
（3）及时向上级政府和环保部门反映群众对环境质量的需求，以及对环境保护工作的意见、建议和要求，填报网格化环境监管数据等相关信息，并在三级网格单元内设置若干环保管理员。环保管理员接受上级环保部门的业务指导。
（二）网格体系建设要求
1、实行“五定”。即：定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩。做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体，并进行公开公示。
2、建立责任制。明确工作任务和奖惩措施，各级网格之间（县与乡、乡与村）层层签订责任状；建立完善横向之间（部门）联席会议、联合执法和移交移送制度，加强协调联动，认真履行职责。
3、构建环境监管信息系统。
近期目标。2016年7月15日前，一级网格单元建立辖区内污染源信息收集、汇总、公开机制，以及二级网格单元间协调联动和信息共享机制；二级网格单元设立污染源管理台账。2016年7月31日前，二级网格单元建立辖区内污染源信息收集、汇总、公开机制，以及三级网格单元间协调联动和信息共享机制；三级网格单元设立污染源管理台账。
有条件的部门可以借助社会管理系统平台，运用视频监控等现代化手段，先行推进精细化、数字化管理。
远期目标。全县统一建立网格化环境监管平台，并逐级联网，完善县、乡、村级数据库；推进重点行业、重点企业实施污染源自动监控、视频监控，有效提升环境监管效能。
（三）网格运行
1、巡查。二级、三级网格的责任人员要对辖区内生态环境、排污企业、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等定期进行巡查和监督，及时发现和制止环境违法行为，并向上级网格报告。
2、查处。一级网格责任主体或相关部门接到二三级网格责任主体关于环境违法行为的报告后，及时进行调查处理。对不属于本部门管辖的必须移送，并配合相关单位进行调查。受理单位要在规定时限内完成查处工作，并将结果反馈移送单位。对需多部门进行联合调查的，由一级网格的责任主体负责组织实施联合执法。
3、反馈。对环境违法行为的查处结果要及时答复相关人员，按要求进行公开，并告知下级网格责任主体。
4、监督。人大、政协、监察对环境监管工作情况进行及时监督；上级网格对下级网格的运行情况进行监督，不断完善和优化网格化环境监管体系的运行。
5、评价。县推进网格化环境监管领导小组每半年对网格化运行情况进行评价。各级网格每季度对本级网格运行情况进行自评，一、二级网格对下级网格进行评价，研究改进措施，评价结果逐级上报。
（四）网格监督
1、人大、政协监督。充分利用人大法制监督、政协民主监督的职能，发挥人大代表、政协委员的作用，定期对环保法律法规政策的执行情况进行监督检查，向政府及有关部门提出意见和建议。
2、监察监督。发挥纪检监察部门行政监督作用，保障三级网格体系正常运行，对失职渎职的、未履行或不正确履行环境监管责任的，严格按照相关规定进行问责。
3、社会舆论监督。充分发挥新闻媒体的作用，利用报纸、电视、网络等宣传环境保护法律法规，揭露和批评环境违法行为，发挥环保监督员和广大人民群众的作用，促进增强公众环境意识,鼓励公众参与环境保护,保障群众的知情权和监督权。
（五）建立网格监管信息平台
县人民政府统筹规划建设全县网格化监管信息平台，各级网格联动共用，实现数字网格化监管，完善和规范下级网格化监管信息平台，建立网格化环境监管数据库或设立台账。
三、实施步骤
（一）安排部署阶段（2016年6月30日前）县政府成立县推进网格化环境监管领导小组，组长由主管环保副县长担任，成员由环保、财政、人社、编办、水务、市场监督管理局、发改委、经商、公安、监察、国土、电力、交通、农牧、安监、规划建设、城市管理综合执法局、金融等部门组成，办公室设在县环保局，办公室主任由环保局长担任，全面安排部署全县网格化环境监管工作。
（二）体系建立阶段（2016年7月1日--7月31日）
一是结合本地实际，制定辖区网格化环境监管体系实施方案，确定各级网格的组织机构和人员构成，明确各级网格责任人、职能任务；二是建立网格化监管体系各项管理制度，明确各级网格责任主体巡查、报告、查处的时限、标准等工作要求，建立工作制度和工作流程，并建档造册；三是明确各网格单元责任主体在网格化环境监管中的职能，制定奖惩措施，保障各级网格的高效运转。
（三）全面实施阶段（自2016年8月1日起）全县网格化监管体系进入全面实施阶段，网格化环境监管体系及各级网格巡查、查处、反馈、监督、评价机制正式运行。各地严格按照网格化监管体系的工作流程和工作任务，认真履行环境监管职责，确保区域环境安全。各乡（镇）人民政府要在每年7月1日和次年1月1日前，分别向县推进网格化环境监管办公室报送半年和全年工作总结。
四、保障措施
（一）加强组织领导，切实推进体系建设。各乡（镇）人民政府、县政府有关部门要设立网格化环境监管体系办事机构，负责本辖区本部门的网格化环境监管体系管理工作，积极推进各项工作的落实。县直各相关部门要认真履行环境监管责任，形成环境监管的强大合力。
（二）提升监管能力，推进环境质量改善。县财政、人社、编办等部门要认真履行职责，大力推进网格化环境监管体系建设，一是网格化环境监管工作经费列入同级财政预算，保证网格化环境监管日常工作的正常开展；二是在二级网格单元有责任主体设立专职的环保岗位，落实人员编制、经费，保障二级网格正常运转；三是进一步加强环境监察机构标准化建设，按照《全国环境监察标准化建设标准》，增加环境执法资金投入，配备必须的人员编制，壮大队伍建设；四是不断提高环境监管资金投入，推动“智慧环保”体系建设，有效提升环境监管技术水平和监管效能。
（三）畅通监管信息，加大环境宣传力度。各级网格单元责任主体要建立信息报告和信息公开制度，及时向社会公布网格化体系建设情况、网格职责和责任人员、排污企业的污染物排放情况，以及查处环境信访问题和区域环境安全隐患等情况，做到制度要上墙，会议有纪要。加大环境保护宣传力度，各级网格单元责任主体要就网格化建设及运行情况编制简报进行宣传报道和上报上一级网格。
（四）落实部门职责，严格责任追究。各乡镇、各部门要严格落实部门职责，积极推进网格化环境监管体系建设，制定网格化监管考核细则，严格落实地方政府对辖区内环境质量负总责的要求，强化下级网格单元责任主体的环境监管责任，对未按要求完成工作任务的将给予通报批评。县政府将此项工作纳入环境治理攻坚目标考核，对各级网格单元责任主体不履行或者不正确履行环境保护职责的行为，将严格问责，对涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
**市旅游局关于开展“规范旅游市场，建设诚信体系”活动的实施方案
**市旅游局关于开展“规范旅游市场，建设诚信体系”活动的实施方案为贯彻落实全国旅游工作座谈会关于建设诚信旅游体系和加强行风建设的要求，根据省旅游局的安排部署，我市旅游局决定在全市开展“规范旅游市场，建设诚信体系”主题活动，特制定本方案。一、指导思想和工作目标
指导思想：以科学发展观为指导，坚持政府主导，发挥协会作用，依托市场主体，营造诚信环境，健全诚信机制，加强综合治理，全面建设诚信旅游体系，促进旅游产业素质全面提升。
工作目标：“十一五”期间，形成旅游经营者依法经营、信守合同、公平竞争、优质服务的诚信经营秩序，营造旅游者安全旅游、健康旅游、文明旅游、依法维权的理性消费环境，使霸州旅游市场秩序一年初见成效，三年大见成效，五年根本好转。
二、诚信体系构成
规范旅游市场，建立诚信体系，是一项社会系统工程，需要政府机构、企事业单位、市场相关环节以及社会公众，协调联动，形成诚信旅游工作的大格局。
1、政府部门。政府和旅游主管部门的职责是：营造环境、制定规范、建立机制、强化监管。主要工作是强化诚信意识，畅通诚信信息，健全诚信法规，完善诚信执纪执法体系，建立诚信奖励和惩戒机制，整顿市场秩序，规范经营行为，提高服务质量，营造诚信旅游环境。
2、行业协会。旅游行业协会是连接政府与企业的桥梁和纽带，职责是行业自律和政府协管。主要工作是密切配合政府部门，宣传贯彻行业法律法规和规章制度，推进服务标准化建设，制定不同服务门类的行业自律公约，通过行规行约和媒体舆论，对诚实守信、合法经营的企业予以保护，对违规违法、失信毁约的企业予以劝戒。进行市场调研，了解市场经营主体和消费主体的意愿和诉求，促进政府部门准确行政、有效服务。
3、企业单位。规范旅游市场，建设诚信体系，关键在旅游企业。旅游企业的主要职责是依法经营、信守合同、公平竞争、优质服务。必须做到不超范围经营，不削价竞争，不做虚假广告，不诋毁竞争对手，不坑客宰客，严格职业操守，履行服务承诺，创新服务手段，提高服务质量，树立诚信形象。
4、旅游消费者。诚信体系建设，离不开旅游消费者的参与和关注，消费者市场认知程度和消费理念的提升也是推动诚信体系建设的重要因素。通过诚信体系建设，引导消费者树立正确的消费理念，理性消费，文明消费，健康消费，依法维权。
三、活动范围、时间和步骤
活动范围：霸州市境内的旅行社、旅游景区（点）、星级饭店及相关旅游服务环节的经营单位，重点是旅行社。
活动时间：2016年初至2020年底，贯穿整个“十一五”时期。
活动步骤：
第一步从规范旅行社市场秩序起步。从本方案出台开始到2016年3月底为动员部署阶段，主要是进行全市旅游系统的思想发动和基础准备工作。2016年4月1日开始全面启动“诚信旅行社”创建工作。重点是解决旅行社市场无序竞争和诚信缺失问题。如，超范围违规经营、无证违法经营、违规代理、虚假广告、销价竞争、零负团费、购物陷阱、服务缩水、私收回扣等侵害消费者权益的经营行为，以及黑社、黑代理、黑办事处等扰乱市场秩序的违法经营行为。通过整顿，促进旅游环境的明显改善，真正做到让社会公众明明白白消费，安安全全旅游。
第二步从2016年6月初开始启动“诚信旅游景区”创建工作。根据省旅游局出台的“诚信旅游景区”评定标准和办法，结合贯彻国家旅游区（点）质量等级评定标准和国家文明委、国家建设部和国家旅游局联合发布的文明景区评定标准，把重点放在景区环境建设、服务功能、管理水平和服务质量方面。
第三步2016下半年将适时启动“诚信旅游饭店”和其它诚信旅游经营单位的创建程序。
第四步从2017初到2020底，在2016年全面启动的基础上，深入扎实地全面推进我市诚信旅游体系建设工作。
四、2016年工作重点
2016年是建设诚信旅游体系的基础年，基础年的工作首先从规范旅行社市场突破。在取得初步经验的基础上，下半年适时启动其它旅游经营单位的诚信创建工作。
1、学习提高和自查自纠。全面贯彻关于旅行社管理的一系列法规和规章制度，认真执行已经印发的河北省旅游局《关于加强旅行社管理规范旅游市场秩序的若干意见》、《关于加强旅行社设立门市部管理的通知》等政策性文件，组织旅行社积极推行河北省旅游局修订印制的国内旅游和出境旅游两个合同范本，积极响应省旅游协会发布的《诚信旅游公约》，对照检查，找准问题，完善经营管理制度，制定整改措施。。
2、强化合同管理。与旅游协会和专业分会要密切配合，推动并帮助旅行社强化合同意识，规范合同管理。一是坚持不签合同就是过错的原则，完善合同体系。强调旅行社经营要落实三个合同，即：组团社与地接社的“委托业务合同”、旅行社与各相关旅游服务提供单位之间的合同（如，景区、饭店、餐馆、车船公司、购物商店等）、旅行社与旅游消费者之间的合同。其中重点是与**市旅游局关于开展“规范旅游市场，建设诚信体系”活动的实施方案
**市旅游局关于开展“规范旅游市场，建设诚信体系”活动的实施方案旅游消费者的合同。二是要规范合同内容。合同范本中保障旅游消费者合法权益的敏感项目不得省略，要明确约定当事双方的相关权利义务、变更权责和违约责任追究；明确约定各项服务标准，明码标价，实行价格透明；明确约定旅游行程中购物和自费项目的具体时间、地点和次数等。合同的内容要与广告宣传相符，提供信息真实可靠。三是督促旅行社建立和完善旅游合同档案，合同保存期限不得低于2年。
3、建立旅行社、导游员诚信档案。2016年年底之前全部完成这项工作。今后要作为常项工作列入日常工作职责。
4、完善市场监管机制。要坚持政府主导，建立有旅游、工商、安全、交通、卫生、质监等职能部门参与的旅游市场监管体制，建立联合执法执纪和监督检查制度，定期对旅游市场进行监督检查。市场监督检查要采取明查和暗访相结合、联合检查和业内检查相结合、属地检查和异地交叉检查相结合的方式进行。
5、建立表彰和惩戒机制。根据省旅游局将发布“诚信旅行社”评定办法。制定诚信旅行社的表彰和失信旅行社的惩戒办法。建立一个包括政府旅游部门、行业协会、社会公众、旅游市场执纪执法单位在内的综合评定机制，做到公开、公正、透明；半年一次初评，年底进行达标评定，经过社会公示以后，对达标单位颁发相应证书和标牌，对诚信突出单位和优秀组织单位予以奖励；对由于诚信缺失造成消费者或他人权益受损、破坏市场秩序的旅行社，视情节给予包括警告、停业整顿、调整资质等级，直到淘汰出局撤销经营资质的处理；建立重大违规公告制、违规档案公示制，对于受到停业整顿（含停业整顿）以上处分或发生重大失信责任事故的旅行社，要通过新闻媒体和行政网络定期公告、公示。
6、充分发挥旅游协会作用。协会各专业分会要通过组织制定和推行行业自律公约，协助政府和旅游管理部门，对本行业产品和服务质量、竞争手段、经营作风进行监督，促进企业、守法经营、诚实守信、公平竞争，维护行业信誉。
7、建立社会监督体系。尽快建立“霸州旅游政务网”并开通诚信旅游专栏，并向媒体公布诚信旅游监督投诉电话，聘请诚信旅游社会监督员。建立与新闻媒体的沟通管道，及时报道诚信旅游建设活动动态，解剖典型案例，曝光违法违规行为。
五、领导机构
“规范旅游市场，建设诚信体系”主题活动领导小组成员如下：
组长：**市旅游局局长
成员：***
***
***
办公室设在机关行政办公室。
**市旅游局关于开展“规范旅游市场，建设诚信体系”活动的实施方案
推进农村信用体系建设实施方案
推进农村信用体系建设实施方案
小编寄语：下面是我们的小编为大家整理的推进农村信用体系建设实施方案，请大家参阅！
农村信用体系建设是社会信用体系建设的重要组成部分，是现代农村经济发展的基石。为全面贯彻落实《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)、《**省人民政府关于印发**省社会信用体系建设规划（2014-2020年）的通知》（**府发〔2014〕47号）、《****市人民政府关于印发****市**—2020年社会信用体系建设规划的通知》（**市府发〔**〕26号）精神，切实优化农村金融生态环境，着力提升“三农”金融服务，助推扶贫攻坚，统筹城乡发展，结合县情实际，特制定本方案。
一、总体目标
紧紧围绕“三农”发展需求，以国家推进社会信用体系建设为契机，以征集农户、农村新型经济组织等农村经济主体信用信息为抓手，以库网信息服务平台为载体，以信用评价和信用建设为路径，全面推进农村信用体系建设；探索创建信用户、信用村、信用乡镇，着力打造“信用农村、信用**”，促进农村信用环境显著改善，实现农村信用与农村经济的良性互动、农村经济与县域金融的协调发展。
二、基本原则
（一）政府主导，统筹协调
坚持政府主导，加强统筹协调；完善政策措施，制订工作方案，妥善解决推进工作中出现的重大问题，统筹全局，系统规划。
（二）人行牵头，多方支持
充分发挥县人民**行在农村信用体系建设工作中的牵头作用，引导各涉农部门、乡镇人民政府、涉农金融机构、评级机构及农户专业合作组织共同参与，做到组织有序、多方合力、共同推动。
（三）科学合理，务求实效
积极探索合适的工作方法和途径，杜绝“重形式，走过场”现象的发生，将信用评价结果转化为实实在在的金融信贷支持，使守信农村经济主体得到更多融资便利和实惠。
三、工作内容
（一）完善相关基础设施建设
一是科学构建农村信用信息数据库，采取开发、借鉴、整合现有系统资源等多种形式，以农户家庭、农村企业、农村组织等农村经济主体为单位，建立涵盖以农村经济主体基本情况、贷款归还情况、为他人担保情况、涉农金融机构对农村经济主体的授信额度等主要指标的电子信用档案。
二是合理确定信息采集指标体系，根据《中国人民**行办公厅关于印发农村信用体系建设基本数据项指引的通知》（**办发〔2013〕62号）精神，结合全县农户等农村经济主体的特点和信息分布情况，充分利用部门、单位和涉农金融机构等掌握的信息，建立和完善农村经济主体信息采集机制，以满足信用评价为目的确定信息采集指标体系。
三是搭建综合信用信息服务平台，在建立数据库的基础上，建立农户信用信息服务网，与金融机构和相关部门、单位实现网络连接，通过技术手段实现各系统之间信息互动和资源共享，将政策信息、金融机构产品与服务信息、中介机构服务信息、农户等农村经济主体生产经营和融资需求信息等纳入其中，构建信息征集、信息发布的综合性平台，实现信息共享互通，减少信息不对称。
（二）开展信用评价和信用创建
一是建立健全农户信用评价指标体系，针对农户特点，县人民**行、各职能部门和单位与涉农金融机构共同协作，按照科学性、系统性、可行性和定量定性相结合的原则，综合考虑影响农户的各个因素，从农户家庭结构、农户家庭经济状况、家庭财产、综合素质、经营能力等多维度考虑，建立一套完整的农户信用评价指标体系，鼓励金融机构将信用评价结果作为信贷发放的参考依据，推进农户信用评价与精准扶贫、小额农贷、产业扶贫信贷通、财政惠农信贷通等金融产品和服务相结合，逐步形成“农户+征信+信贷”的业务模式。
二是开展信用创建活动，县人民**行牵头，县金融工作局、县发改委、县文明办、涉农金融机构和各乡镇人民政府共同制定信用创建活动方案，每年在全县范围内开展“信用户、信用村（社区）、信用乡镇”评定活动并进行表彰奖励，评定结果一并纳入对乡镇年度目标管理绩效考评内容。
（三）有效对接运用信用评价结果
一是强化政策扶持，相关部门和单位制定以信用评定为基础的政策扶持措施，在资金、技术、保险、税收等方面，给予差别化扶持，特别是对信用良好的乡镇和村优先安排涉农项目和资金。
二是加大信贷扶持力度，各涉农金融机构对信用企业、信用户、信用村（社区）、信用乡镇制定对应的扶持政策，按照贷款优先、额度放宽、手续简便、利率优惠的原则，对贷款额度超过其信用贷款限额的农户，可采取企业担保、三户联保等途径予以支持。
三是完善扶贫担保体系，优先考虑发放扶贫担保贷款，通过“评级+授信+信贷”的模式，有效满足农户小额信用贷款、联保贷款等需求。
（四）广泛开展信用宣传引导
积极组织开展适合农村特点、形式多样的信用及相关金融知识宣传教育活动，一是充分发挥涉农金融机构网点、村居（社区）委会等基层组织的作用，利用标语、网络、广播、远程教育等多种形式，持续深入开展征信宣传，普及信用及相关金融知识；二是与精准扶贫有机结合，深入农村开展“金融消费者权益日”“金融知识普及月”等活动，提高农村经济主体的金融素养和风险识别能力，维护其合法权益。
四、实施步骤
（一）制定方案，宣传启动（**年**月底前）
制定出台实施方案，建立农村信用体系建设推进工作考核机制，筹建农村信用信息数据库和农村信用信息服务平台；组织农村金融机构开展多层次的宣传动员，为农村信用体系建设营造良好的舆论氛围。
（二）探索实施，深入推进（**年**月至**年**月）
确定农村经济主体信用信息采集指标项，探索建立农村信用信息数据采集和报送机制；采取开发、借鉴、整合现有系统资源等方式，搭建农村信用信息数据库与农村信用信息服务平台，确保信息采集报送的时效与质量，强化推广平台服务功能。
（三）发展完善，巩固创新（**年**月**年**月）
进一步完善农村信用信息数据库和农村信用信息服务平台，拓展相关部门、单位和农村金融机构对评价结果的应用范围，发挥评价体系的激励惩戒作用；完善各项制度、政策及保障措施，定期总结实施成效，推动实践创新，不断拓展农村信用体系建设推进渠道。
五、保障措施
（一）强化组织领导
成立**县推进农村信用体系建设领导小组，县政府分管金融工作副县长任组长，县政府办、县财政局、县金融工作局、县人民**行主要领导任副组长，县发改委、县文明办、县扶贫和移民办、县市场和质量监督管理局、县统计局、县农粮局、县国土资源局、县房管局、涉农金融机构等单位和各乡镇人民政府主要领导，县公安局、县法院等单位分管领导为成员；领导小组下设办公室于县人民**行，其主要负责人兼任办公室主任，具体负责农村信用体系建设推进工作方案制定、组织协调和日常督查等工作。
（二）明确工作职责
在县推进农村信用体系建设领导小组统一领导下，有关部门和单位要保障人员和经费，明确责任分工和工作推进的时间节点，建立考核督查制度，细化考核目标，加强业务指导和督促检查，及时研究和解决工作中出现的新问题，形成工作合力，确保农村信用体系建设各项工作顺利开展、保质保量完成。
（三）加强统计监测报告
建立统计监测分析制度，定期对数据库运行情况及农村经济主体信用信息进行统计分析与监测，不定期进行数据分类管理，形成周期性的动态监测报告，全面反映推进工作进展情况及成效，着重反映信用贷款增长情况、金融支持精准扶贫效果等。
（四）加大金融产品创新
各涉农金融机构对农户等农村经济主体要实施信用分类管理，对信用好的农村经济主体在授信、利率、服务等方面给予优惠和便利；不断创新农村经济主体金融产品和服务方式，鼓励涉农金融机构对信用好的农村经济主体发放信用或担保贷款。
农村广播影视公共服务体系建设方案
农村广播影视公共服务体系建设方案
为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》的精神，切实维护好、实现好、发展好广大群众的基本文化权益，满足广大群众日益增长的文化需求，加快构建我县农村广播影视公共服务体系，根据全县实际，提出如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以满足农村广大人民群众听广播、看电视、看电影需要，充分享受文化娱乐和科普教育的基本文化权益，宣传党的路线方针政策，传播各类科学文化知识和经济信息，提供丰富多彩的娱乐节目，促进农村精神文明建设和经济社会的全面发展，提高广大群众的思想道德、科学文化素质和建设社会主义新农村为目标，通过合理规划、精心组织、科学实施，不断扩大广播、电影、电视覆盖面，提高服务水平，努力构建农村广播影视公共服务体系。
二、目标任务
广播电视村村通工程：在巩固现有成果的基础上，进一步明确责任，加大力度，因地制宜，讲求实效，采用有线、数字多路微波、无线和直播卫星等方式，逐步扩大广播电视的有效覆盖。同时，积极创造条件，推进乡镇广播电视站的垂直管理体制建设，建立起三级联动的运营体制（即县有管理中心，乡有广播电视站，村有广播电视室）。到20xx年全面实现20户以上已通电自然村广播电视村村通，到2020年基本实现农村广播电视户户通。
农村电影放映工程：创造条件，深化改革，尽快推进县电影公司改制。多方争取项目、设备和资金，力求在城乡放映队伍、设施建设上取得新突破，逐步推广城乡电影数字化放映服务。按照企业经营、市场运作、政府购买、农民受惠的原则，积极推进农村公益性电影放映。同时，鼓励各放映队转变观念，打破长期以来传统陈旧的工作方法，努力开拓农村放映市场，创造良好的电影放映环境，逐步建立起统一、活跃、有序的电影市场。到20xx年，基本实现每个行政村每月放映1场电影。
三、实施方法
㈠广播电视村村通工程
⒈现状：全县共建成广播电视转播台站4个，中继站1个，村村通广播电视乡（村）收转站（室）52个，有线小前端7个。全县广播电视综合覆盖率达90%，有线、数字微波电视用户达10194户。
⒉方法
⑴、全力提高广播电视无线覆盖水平。积极争取中央广播电视节目覆盖工程，严格按照建设标准和技术方案，合理规划、精心组织、科学实施，着力完成***转播站、***转播站的更新改造建设，保证从20xx年起让覆盖范围内的广大群众能够收听、收看到中央一套调频广播节目和中央一、七套无线电视节目。
⑵、努力巩固“村村通”工程建设成果。根据实际情况，认真研究制定具体办法，动员和组织各方面力量建立无线收转站（室）、有线小前端的有效管理和维护服务体系，切实解决设备运行和维修经费，确保现有7个有线小前端和52个无线收转站(室)有效运行。
⑶、大力发展数字多路微波网络。川区农村以大力发展数字多路微波电视为主，利用现有数字多路微波基站和网络，在巩固现有用户的基础上，坚持“不间断、高质量、既经济、又安全”的技术维护方针，实行科学化、规范化、制度化的管理体系，进一步完善农村广播电视网络建设、管理、维护等有关规章，切实提高信号传输质量和维护管理水平，确保永久畅通。同时，认真研究制定具体办法，通过广泛宣传发动，提高广大群众认识，降低入户门槛，减轻广大群众负担，大力普及、发展数字多路微波用户。力争20xx年数字多路微波电视入户率达到30%以上;2020年基本实现川区农村覆盖范围内的数字多路微波广播电视户户通。
⑷、以消除有线、数字多路微波网络覆盖盲区为侧重点，采用直播卫星等方式，逐步扩大广播电视的有效覆盖。山区农村和川区数字多路微波覆盖网外侧重于依靠“村村通广播电视工程”进行建设。在进一步调查摸底，核实盲点的基础上，根据国家“村村通”工程实施政策，积极争取建设项目，采取直播卫星等建设方式，力争在20xx年消除山区农村和川区数字多路微波覆盖网外的广播电视盲点。
⑸、逐步理顺乡镇广播电视站管理体系。积极创造条件，落实三个统一，即人事统一管理，经费统一管理，财务统一管理，将乡镇广播电视站的人权、财权、物权统一归属县广电局管理，推进乡镇广播电视站的垂直管理体制建设，真正建立起三级联动的运营体制，为农村广播电视公共服务体系的建设奠定良好的体制保障。同时，进一步充实乡镇广播电视站的工作力量，配备一批热爱和胜任广电事业的干部职工，切实加强乡镇广播电视站队伍建设。
㈡农村电影放映工程
⒈现状：自1993年电影行业经营机制改革后，由于种种原因，我县电影事业大幅度滑波，原有的农村放映队已名存实亡，县电影
农村广播影视公共服务体系建设方案第2页
发行放映公司处于瘫痪状态，从业人员仅剩8人，原有2座电影院，因设施、安全等方面的原因，已停止放映。同时，放映设备陈旧、破损，绝大部分已不能使用，库存影片基本都是老旧过时影片，不能满足农村电影放映需要;经费缺乏，致使农村电影放映工作难以为继。目前，电影放映工作仅以完成省、市下达的一系列公益性放映任务为主。⒉方法
⑴、切实加强农村电影放映工作的组织领导，将农村电影放映工作纳入各乡镇、有关部门精神文明考核内容，为农村电影放映提供体制保障。并在大量调查研究的基础上，结合实际，制定具体实施方案，落实放映经费，明确目标任务，将任务分解落实到各乡镇、各放映队，实行责任制管理，保证全县农村电影放映工作顺利实施。
⑵、创造条件，通过体制改革，进一步加强县电影公司职能。县电影公司也要正视存在的问题，理清发展思路，拿出相应的对策，在加强对放映队业务指导、培训和保障片源的基础上，积极探索有利于电影发行放映的新途径，拓展城乡放映市场，建立起既符合社会主义精神文明建设要求，又富有生机活力的管理体制和运行机制。
⑶、积极争取国家资助设备，并选拔一批政治素质高、文化水平好、热爱电影放映工作的群众，着力恢复农村电影放映队。力争20xx年组建6个放映队；20xx年组建2个放映队；20xx年根据国家数字电影设备争取情况，再组建3个数字放映队，使放映队总数达到11个。
⑷、积极组织放映队在完成省、市下达的一系列公益性放映服务的前提下，努力开拓农村放映市场，创造良好的农村电影放映环境。要与各乡镇党委、政府中心工作紧密结合，经常性开展政策性宣传放映活动；与农村广大群众脱贫致富奔小康结合，积极开展送科技下乡宣传放映活动；与青少年教育相结合，送爱国主义优秀影片进校园，积极配合学校搞好未成年人思想道德教育。通过与各行业宣传教育相结合等方式，不断增加放映场次，努力扩大放映范围，逐步建立统一、活跃、有序的农村电影放映市场。力争到20xx年，基本实现交通便利的行政村每月放映1场电影，到20xx年，基本实现每个行政村每月放映1场电影。
⑸、着力加强电影放映事业建设，逐步推进电影数字化进程，提高县城放映技术品位，构建数字电影放映的新体系。积极争取电影放映影院数字化改造建设项目，在县城新建1座电影院和1—2个数字化放映厅，在土门镇、大靖镇各建一个数字放映厅，拓展城镇电影放映市场，提升县城文化品位。并充分利用数字化、网络化、信息化的现代传输方式和技术手段，在经济条件较好、人口比较集中的**镇、**镇、**镇、**镇、***镇、***镇、***镇等集镇建设室内放映室，逐步实现由16毫米向35毫米、由露天放映向室内放映、由免费放映向低价有偿放映过渡。
乡镇政务服务体系建设实施方案
乡镇政务服务体系建设实施方案
乡镇政务服务体系建设实施方案
为深入落实科学发展观，建设服务型政府、阳光政府、责任政府、法治政府，深化行政审批制度改革，创新服务模式，规范服务行为，提高服务效能，进一步优化经济社会发展环境，实现××经济社会又好又快发展提供良好的环境，根据中共罗平县委办公室、罗平县人民政府办公室《关于加强县乡村三级政务服务体系建设的实施意见》罗办发20xx2号文件的有关规定，结合××实际，经镇党委、政府研究，决定成立××镇为民服务中心，在各村（居）委会建立村级服务代办点。现就加强××镇政务服务体系建设制定如下实施方案：
一、指导思想
坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“环节最少、程序最简、时间最短、服务最好、效率最高”的要求，纵深推动机关效能建设，以打造一支“廉洁、勤政、务实、高效”的乡镇机关干部队伍为目标，以“一个窗口对外、一条龙服务、一站式办结”的工作机制，简化审批环节，规范办事程序，提高服务质量。通过整合乡镇公共资源，努力搭建服务农村工作的新平台，进一步提高乡镇机关工作人员的工作效率和服务水平，促进乡镇机关政务公开工作。
二、基本原则
按照“窗口围绕社会转，部门围绕窗口转”的原则，调整内部运行模式，实现部门与服务中心运行机制的有机衔接，做到“一个窗口对外”，不搞“双轨运行”。
（一）有权必进原则。凡是与企业生产经营活动和人民群众生产生活密切相关的审批及服务事项、涉及审批服务事项的收费都必须进入为民服务中心办理。
（二）进必授权原则。凡在为民服务中心设立服务窗口的部门必须将审批权限充分授予窗口，启用本单位“行政审批专用章”（在本镇范围内使用，在行政审批范围内与本单位行政章具有同等效力，转报事项需加盖单位行政章）。
（三）依法行政原则。进驻为民服务中心的各部门法定行政许可（审批）职能不变，法定行政许可（审批）事项实施主体地位和职能不变。
（四）公开透明原则。开展“一套业务告知单、一套申报材料范文本、一套政策法规文件依据、一张办公流程图”公示文本活动，并通过服务指南、办事须知、公开服务事项、办事程序、申报材料、办结时限、收费依据和收费标准等事项，增强工作的透明度，方便群众监督。
（五）便民利民原则。以方便群众办事为目的，简化办事程序，减少办事环节，科学设置服务窗口、筛选服务项目、确定工作流程，实行“一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一次性收费”，为群众提供优质、便捷的服务。
（六）规范运作原则。镇为民服务中心管理人员和工作人员必须按照统一规定的行为规范办事，遵循管理规则，不得违反规章制度。
（七）廉洁高效原则。按照规定程序办理行政审批和服务事项，严禁吃、拿、卡、要和以权谋私。
（八）加强监督原则。镇为民服务中心工作要自觉接受镇党委、政府、人大的监督，接受媒体和监督机关、人民群众等各种监督，促进服务中心持续、高效、廉洁、规范运行。
三、机构建设和主要职责
（一）机构建设
为加强镇村两级政务服务体系建设和管理，决定成立××镇政务服务体系建设工作领导小组，组建××镇为民服务中心和各村（居）委会为民服务代办点，为民服务中心设主任一名，专职副主任一名，主任按照副科级干部配备，由××镇党委委员、纪委书记朱林兼任，专职副主任按照股所级干部配备，由徐树贵担任。为民服务中心对镇人民政府负责，代表镇人民政府对中心窗口工作行使管理、协调、服务和监督职能，对村级代办点工作进行业务指导、协调、服务，同时接受县中心的业务指导、工作协调；村级代办点由村（居）委会班子负责管理，从村（居）委会干部中明确代办员2名，实行ab工作制，确保岗位不空，方便群众，在镇为民服务中心的指导下进行工作，明确代办项目，真正做到为民服务。为民服务中心是镇政府的综合性服务机构，根据人民群众的实际需要，在服务大厅设置民政、残联、计生、村建、环保、国土、林业、财政、劳动保障、农经、畜牧、农科12个服务窗口，并设置派出所、卫生院两个分中心。
（二）主要职责
为民服务中心和各村（居）委会为民服务代办点主要工作职责如下：
1、直接办理权限范围内的简易事项；
2、代办需上级审批的事项；
3、对申请人提供咨询、留言、陪同和转告等服务事项；
4、围绕农民增收、发展经济等方面提供信息、咨询服务等；
5、做好群众工作、处理来信来访；
6、知民情、听民意、说实话、办实事；
7、其它工作。
四、人员管理及经费保障
（一）为民服务中心各个窗口由镇政府各涉及部门选派1—2名素质高
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、业务熟、协调能本文 力强、行政审批工作经验丰富的业务骨干到服务中心窗口工作，其工作人员不得随意调出。实行abc角工作制，a角为首席代表，分管领导；b角属常驻工作人员；c角为替补工作人员，确保窗口工作正常进行。当b角工作人员确需离岗时，c岗及时补充，bc角由中心主任统一调度。镇政府各有关分管领导以及镇直业务主管部门领导必须加强配合与协调，确保中心服务窗口有服务人员上岗。按照权责一致的原则，向窗口首席代表和工作人员充分授权，做到“三集中、三到位”即：部门审批权限向中心集中、审批服务事项向中心集中、中心审批服务事项向电子监察网络集中；项目进驻到位、窗口授权到位、人员落实到位。各单位abc角人员名单于20xx年1月底前报镇为民服务中心。（二）加强进驻窗口工作人员的管理。为民服务中心和原单位对窗口工作人员实行“双重”管理，窗口工作人员原身份和隶属关系不变，在原单位的相关待遇不变，以服务中心管理为主，按规定开展工作。为民服务中心工作人员年度考核由同级人事部门赋予中心，评先选优指标由人事部门按照中心人数比例核定，不占进驻单位的评先选优名额，服务中心对窗口工作人员进行定期考核和年度考核，考核结果由人事部门审核后装入个人档案。窗口工作人员调离中心时，由中心出具鉴定材料移交所在部门或单位，作为进驻单位干部考核、使用和晋升的依据。镇为民服务中心要认真履行职责，建立和完善相关管理制度，加强对窗口工作人员和村级代办员的管理、监督和学习培训，各进驻单位要协调配合，重视、支持、帮助为民服务中心对窗口工作人员进行规范化管理。村（居）委会两委班子要担负起对代办工作的领导责任，把代办工作纳入村级事务统筹安排。
（三）建立严格的上下班制度和考核奖惩。为民服务中心业务集中办理时间：每周二至周五上午8：00 -11:30、下午2：30-5：30，周六上午9：00-11：30、下午12：30-4：30，每周日和周一为休息时间。进驻中心工作人员要严格遵守上下班时间，不得迟到和早退，有事必须要请假，否则将按照××镇干部职工的相关管理规定进行处理。为民服务中心的建设及其运行情况将纳入综合考核奖惩指标体系，建立相应的考核指标，严格兑现奖惩。将进驻事项的办理情况纳入进驻单位目标管理和绩效考核，作为考核评价的主要依据。镇党委、政府每年要安排一定的经费，对完成工作任务较好的给予奖励，对完不成任务的给予适当的经济惩罚，并且本年度的考核不得评为“优秀”。逐步建立村级代办工作考核奖励机制，对在代办工作中有突出贡献的进行表彰和奖励。
（四）明确职责分工。确保为民服务中心的正常高效运转，为民服务中心领导小组各成员单位要按照各自职责，对为民服务中心建设给予大力支持。财政所要保障中心前期建设资金及相关工作经费，后期运行经费财政所列入预算，每年安排不低于2万元的工作经费，确保中心正常启动运转，各村（居）委会为民服务代办点财政所预算每年每个点安排720元业务经费作为代办员工作补贴；组织、人事部门要牵头研究制定管理、考核等相关政策措施；纪检监察机关要加强对为民服务中心的监督检查，把中心工作情况作为监督重点，实施效能监察，对服务对象的投诉要100%受理、100%查清、100%依归依纪严肃处理；宣传、广播部门要加强宣传引导，做到家喻户晓，请群众参与，受群众监督。
五、规范运行
为民服务中心按照“便民、高效、廉洁、规范”的原则，实行“开放式办公、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费”的运行机制；实行“绿色通道制、全程代办制”，建立首问责任制、承诺服务制、限时办结制、办结公告制等行政责任制度，完善行政程序。
（一）落实六项制度。为民服务中心是政府工作的重要职能部门，必须加强管理，制定好相应的工作制度、学习制度、考勤制度、作风建设制度、卫生安保制度、投诉监督制度。通过制度的落实到位确保工作到位、服务到位，实效到位。
（二）实行“六件”管理。对群众的申办事项要按即办件、退回件、承诺件、联办件、补办件、上报件进行及时分类，不同的办理件采取不同的管理办法并尽快回复。
即办件：凡程序简便，可当场或当天办结的申请事项，由窗口工作人员即收即办，当场办结。
退回件：国家明令禁止和不符合国家产业政策、不符合当地发展规则的事项，窗口工作人员及时作出不予办理的明确答复或出具退回件通知书，注明退回原因。
承诺件：申请事项涉及两个部门或需要审核、论证、召开听证会、现场勘察的，由窗口工作人员先接收申报材料，承诺办结时间，出具承诺办理通知书，客户到时凭通知书信件到服务中心办理。
联办件：服务对象的申请需要3个以上部门审批的事项，实行由主办窗口受理并牵头进行联合办理。
补办件：对服务对象申报材料不全，无法办理的，承办窗口必须一次性明确告知需补办的材料，待服务对象申报材料全后按即办件、答复件、承诺件、联办件处理。
上报件：需报上级审批的申请事项，由主办窗口受理，向服务对象承诺上报的时限，负责事项的全过程办理。
（三）实行“六公开”办事。为全面接受群众和社会的监督，中心的各个窗口实行办理事项、办事程序、法规依据、申报材料、承诺时限、收费标准全部公开。
六、建立村（居）委会村级代办点
（一）村（居）委会实行代办员制。负责代办需要到镇及县级以上办理的事项。各村（居）委会代办员由村（居）委会副主任和大学生村官担任，没有大学生村官的由副主任和负责业务工作的副书记担任。并将代办员名单于20xx年1月底前报镇为民服务中心。
（二）运行机制。村（居）委会村级代办的运行机制由受理、传递、回复三个环节组成。代办员受理事项时可以采用书面、口头等形式，同时做好登记工作，并向申办人员告知办理权限、承诺时限等，向申办人出具相关证照工本费的收费依据和收据。对于申办人申办材料不齐全的，应一次性告知补办事项；传递时，要主动与为民服务中心和村 “两委”联系，及时做好衔接工作；回复时，代办员要将办好的手续及凭证送交申办人，并收回原出具的收据，及时做好证明和资料归档工作，并征求申办人对所办事项办理情况的意见建议。申办人对代办员工作有意见的，可采用书面、口头、电话等形式，向镇为民服务中心和县政务服务中心投诉。
（三）工作原则。一是坚持公开原则。公开为民服务代理事项、代办员的选任、变更、为民服务代理制度。二是坚持公平原则。代办员对申办者不论远近亲疏，一律平等对待，认真负责为群众代办事项。三是坚持依法原则。严格执行为民服务代理工作制度，按照规定的办事程序，不搞变通，杜绝暗箱操作。四是坚持高效原则。代办员要熟悉代理事项的办理程序和有关要求，对申办人做到“一次性告知”。代理事项一经受理，要按照限时办结要求办理，代理事项办妥后，应及时向申办当事人反馈。
（四）事项办理。在群众自愿的前提下，受理村民需办理的事项，对属村（居）委会办理范围的事项，能立即办的要立即办，不能立即办的明确承诺办理时限，限时办结；对确实不能办理和不符合政策规定的，要向申请人说明情况。村民需办理的事项若不属村级办理职责范围内，需报镇及以上机关办理的，由村委会代办员受理代办。
（五）宣传咨询。代办员要宣传党和政府关于农村工作的法律法规和政策，接受群众对政策、科技等信息的咨询。
社会治安防控体系建设实施方案
社会治安防控体系建设实施方案
为进一步提高我镇社会治安防控能力和水平，预防、减少各类违法犯罪和治安灾害事故，创造更好的社会治安环境，促进经济社会协调发展。根据《中共××县委、××县人民政府关于印发〈××县开展争创省级先进平安县活动实施意见〉的通知》（祥发〔20xx〕18号）精神，结合我镇实际情况，制定我镇社会治安防控体系建设实施方案。
一、指导思想和总体目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“打防结合、预防为主”的方针，认真落实社会治安综合治理领导责任制，进一步有效整合我镇防控资源，不断加大人、财、物投入，形成镇党委、政府统一领导，镇综治委具体协调，各部门共同参与，以派出所为骨干，群防群治力量为依托，村与企业的防范工作为基础，案件多发的人群、区域、行业、时段为重点，警防网、人防网紧密相结合，全方位、立体化的治安防控体系，使我镇的治安防控能力和水平实现新的跨越，创造更加良好的社会治安环境，为我镇的经济发展提供坚强的安全保障。经过全镇上下努力，要求达到以下目标：
1、刑事犯罪受到及时有力的打击，基本杜绝重大恶性案件，多发性案件得到有效控制，刑事发案率明显下降，人民群众的安全感进一步增强。
2、突出的治安问题得到整治，治安问题较多村和企业的面貌明显改观，治安管理水平明显提高，黄、赌、毒等社会丑恶现象得到遏制。
3、教育、挽救、改造罪犯，劳教人员和预防违法犯罪工作取得成效，重点群体管理措施到位，流动人口违法犯罪率，青少年违法犯罪率保持较低水平，形势解教人员，重新违法犯罪率下降。
4、各类矛盾、纠纷及时化解，突发性治安案件处置得当，正常的生产、生活、教学秩序得到有效保障。
5、社会治安防控力量和措施得到有效整合，机制完善、制度健全、人财物保障有力，我镇整体防范水平显著提高。
6、公民遵纪守法，自觉性和防范意识，防范能力进一步提高，能正确运用法律武器保护国家、集体、个人的合法权益，同违法犯罪行动作斗争的积极性进一步增强。
二、主要任务和实施步骤
（一）健全覆盖我镇各村的治安防控网络
加强警防网、群防网建设，派出所要最大限度的将警力投入到维护社会治安的第一线，以派出所巡警为中心，以村巡逻队为基础，把加强对重点地区社会面的巡控作为重点，进一步整合巡逻力量，提高预防和打击违法犯罪的能力。同时争取警民结合，重点堵卡和游动巡逻相结合，机动车、自行车、步本文 行巡控相结合等方式，形成点线面全天候防范控制网络。
1、强化巡逻布控。全镇全天单位时段巡逻警力2名，夜间巡逻警力3名，辅警巡逻力量15名。白天重点为各村主要街道及集贸市场，夜间巡逻重点为易发案部位，治安状况复杂区域。
2、加强治安防控预案建设。根据我镇村庄布局制定出切实可行的治安防控行动预案，保障在打击犯罪，处理突发案件时有章可循，提高防范综合能力。遇到重大节日、突发案件时，根据不同地域，必须保证足够的警力和联防队员在最短时间内，按照责任划分到岗到位，并迅速投入查控处置工作。
（二）健全以村为单位的基层治安防控网络
今后一段时期，我镇的治安防控重点仍然在各个行政村，根据各村特点，积极探索与之相适应的多种防控模式，结合我镇实际进行联勤防空。
1、合理布局，加强村巡逻队伍建设。根据村与村之间规模，经济实力不同的状况，由复员军人、村干部、党团员、治安积极分子组成的治安巡逻队，并由镇综治委协调派出所具体组织、指导、搞好各村的巡逻防控。派出所抽调2名组织能力强的民警成立巡逻指导组，负责对我镇巡逻队的日常管理，培训和开展巡逻工作。同时各行政村党支部、村委会要加强对本村治安防控工作的组织领导，因地制宜，分类实施，落实群防群治组织，搞好本村的治安防控，
2、大力推动“户院联勤”治安防控建设，把社会治安防范工作延伸到每家每户。在充分发挥派出所、巡逻队等治安防控作用的同时，将各村的每家每户划分成若干个组，实现户与组联系、组与村联系、村与镇派出所联系的户院联勤的治安防控体系。同时加强对村民治安防控意识教育，调动农民参与治安防控工作的积极性。每户与村签订治安责任状，增强每家每户的治安责任意识，使人人成为治安员，形成全员抓治安，户户搞防控的浓厚氛围。
（三）健全企事业单位及重点要害部位，管理防范控制网络。
进一步贯彻落实“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则，加强对我镇企事业单位，重点要害部位防控网络建设的指导推动，确保达到预期效果。
1、加强单位内部安全防范工作。派出所、镇综治委要加强对单位内部安全防范工作的指导工作，检查和监督各企事业单位要认真落实以法定代表人，治安责
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任制为核心的内部安全责任制，“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”。开展经常性的安全检查，推动内部治安防范工作的制度化、规范化，并与派出所配合，搞好周边的治安秩序整治，建立长效监控机制。2、加强全镇公共娱乐场所的治安管理。派出所、综治委、文化、工商等部门要对公共娱乐场所进行经常性的安全检查，及时发现和解决治安管理工作中存在的问题，从严整治无照经营，违规经营场所，坚决查禁“黄、毒、毒”、等社会丑恶现象。
（四）、健全重点群众违法犯罪预防工作网络
今后一段时期，我镇违法犯罪预防工作的重点群体仍然是有轻微违法行为的青少年、流动人口、近期回归社会的刑事解教人员，要贯彻市、县关于预防青少年违法犯罪，加强流动人口管理，搞好刑事解教人员安置帮教工作的有关意见，认真落实各项工作措施。
1、认真开展预防青少年违法犯罪工作。坚持学校、家庭、社会相结合的方针，共同做好青少年的思想工作。进一步落实学校兼职法制副校长制度，广泛开辟青少年活动场所和阵地，保障和促进青少年的健康成长，要特别加强对在校学生的教育管理，采取坚决措施。控制中小学生流失率，全面实施对轻微犯罪青少年的“挽救工程”，严格预防违法犯罪，使青少年违法犯罪率、中小学生流失率得到有效控制。
2、加强流动人口管理。对流动人口坚持管理和服务并重，引导外来人口合理有序流动，按照“谁用工、谁管理”的原则，加强流动人口落脚点的管理，预防和减少流动人口违法犯罪。建立健全流动人口管理档案，对流动人口实行有效管理，监督和服务。
3、做好刑释解教人员的安置帮教工作。坚持组织协调一体化就业安置市场化，帮助教育市场化的思路，加强对刑释解教人员的安置帮教工作，做到底数清、情况明。管准管好，预防减少重新犯罪，刑满释放不满5年的人员重新犯罪率控制在2%一下。
（五）健全突发事件的应急处置网络
按照“谁主管、谁负责”的原则，与派出所密切配合，狠抓各项措施落实，防止群体性事件发生，确保万无一失。
1、落实安全生产各项规章制度。加强对民用爆炸物品、易燃、易爆及其他危险品的治安管理，防范重大安全生产事故的发生。按照行业标准严格把关，强化各项防范措施，防止重大事故的发生。
2、做好矛盾纠纷排查调处工作。充分发挥人民调解、依法调节、行政调解在维护稳定中第一道防线的作用，重点围绕农村干群关系，涉法、涉诉等关系群众切身利益问题，开展好矛盾纠纷排查调处工作。加强对村两委班子成员进行党风廉政、执政能力和执政水平教育。坚持村务公开，财务公开，保护群众利益，避免和减少矛盾的发生，妥善处理群众上访问题及各种群体性事件，采取有力措施避免矛盾激化，防止引发重大治安问题。
3、完善各种工作预案。
三、工作要求和保障措施
（一）建立各单位责任机制
各级领导同志要充分认识加强社会治安防控体系建设的重要性和紧迫性，居安思危、未雨绸缪，切实承担起“保一方平安”的政治责任。镇综治委要充分发挥组织协调作用，当好镇党委、政府的参谋助手。派出所作为治安防控工作的主力军，要切实把思想观念、工作重点、警力配置、经费投入、考核奖惩制度落实到预防为主上来，积极推进警防网、民防网、技防网建设，最大限度的预防和减少违法犯罪案件。司法部门大力开展普法活动，提高公民的法制意识，加强人民调解犯罪社区校正和刑事解教人员安置帮教工作。各村把加强村防控组织建设，维护本村安全作为重中之重，切实抓好村级群防群治的组织建设，加强社区防控。其它各部门要发挥各自职能作用，积极参与社区防控体系建设，树立全局观念，及时沟通信息，加强协作配合，形成社会治安防控工作合力，面向基层、服务基层，把社会治安防控体系的基础夯实打牢。
（二）建立执法监测机制
镇综治委和派出所要加强对社会治安形势和治安防控工作的分析，监测后充分利用科技手段，对一定时间和范围的违法犯罪信息准确分析，迅速评判，及时传递，掌握违法犯罪发生、发展的规律，为打、防、控工作及时提供信息支撑。对重大治安情况要及时上报，对突发的治安问题以适当的形式进一步扩大群众对社会治安状况的知情权、参与权和监督权。镇党委、政府定期听取社会治安工作汇报，全面掌握社会治安动态，并通过开展“公众安全感”调查的形式，了解人民群众对社会治安的意见，适时做出决策部署。
（三）建立考核奖惩机制
将社会治安防控体系建设的目标、任务纳入年终考核，对在社会治安防控体系建设中工作突出的村和单位，予以表彰和奖励，对推诿、不认真履行职责，影响工作，发生治安问题的村和单位坚决实施领导责任查究，坚决行使社会治安治理一票否决权。
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