找准定位寻求突破加快推进生态经济强县建设

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找准定位寻求突破加快推进生态经济强县建设

20xx年经济工作总的思路是：主动融入海峡西岸经济区建设和全市“两带一圈”发展格局，围绕建设生态经济强县，构建和谐社会目标，一产突出农民增收，二产致力产业集群培育，三产加快旅游和城镇建设，重点抓好六方面工作。(一)实施项目带动战略，增强经济发展后劲继续深化“抓项目、增后劲、促发展”竞赛活动，坚持产业与资源的结合，对利用不可再生资源的产业控制开采数量，着力延伸产业链，对利用可再生资源的产业加大资源培育力度，扩大生产规模。突出抓好生态型万亩绿化苗木花卉、刨花板厂扩建、永福化工氟系列产品开发、旅游资源开发等43个重点项目建设和煤化工、石灰石深度开发等17个重点前期项目工作。扶持培育多种所有制经济项目业主，扩大民间投资，采取直接投资、股份融资、多方委托贷款等形式筹措项目建设资金，加快建设步伐，推进项目投资较快增长。加强项目推介和招商，利用“9.8”、“6.18”等各类推介平台，吸引外资外智加快项目建设。加强“十一五”重点项目策划，做好永宁高速、长永铁路、省道307线、省道204线改造等项目##段前期工作。(二)发展绿色生态农业，努力增加农民收入培育做大特色产业。稳定粮食生产，提高粮食综合生产能力和农产品的优质率，扩大市场适销对路的优质农产品生产，增加农民收入。以提质量、扩市场、增效益为重点，发展烤烟种植4.18万亩，收烟10万担，上等烟比例进一步提高；新植以蜜雪梨为主的优质水果3000亩；发展畜牧水产业，全年出栏肉羊3.1万只、肉牛5000头，新增肉蛋奶产量1100吨、水产品产量500吨。继续抓好茶叶、淮山、食用菌、笋竹、红心地瓜等特色农业，优化结构，增加效益。坚持以工业理念抓农业，做大扶强龙头企业，加快农业示范园区建设，发展无公害农产品、绿色食品和标准化生产，推进农业五大重点产业和一批特色产业发展。扶持福来香农产品公司、嵩溪农副产品公司等龙头企业，形成年产5000吨豆腐皮生产规模，积极申报无公害食品，争取批量出口打入国际市场。扶持壮大景秀园林公司、永明育苗中心、元生花卉公司等龙头企业，带动农户种植，新植绿化苗木5000亩，新植花卉1000亩，争取景秀园林公司培育成国家农业产业化龙头企业，元生花卉基地争取一、二年内建成国家级花卉基地。实施农业综合开发，提高综合生产能力，完成中低产田改造6900亩，新增节水灌溉面积1500亩，改善灌溉面积4700亩；抓好琴源灌区、里田大垅里节水灌溉工程，邓家、灵地、李家等中低产田改造，暗甲溪、轩坑溪水土流失综合治理项目，推进20个村2万人的村级供水工程建设。推广农村沼气建设，逐步建成新型生态农业模式。(三)着力产业集群培育，加快工业强县步伐坚持延长产业链和培育产业集群，积极推进产业集聚、整合升级，做大做强氟化工业、林产工业两大产业集群，提升壮大农产品加工、服装加工、矿产加工、建材工业、机械加工五个优势产业。加快鸿伟木业年产7万立方米异型刨花板、永福化工氟系列产品开发等一批重点技改项目建设。抓好工业园区建设，鼓励就业容量大、科技含量高、有技术创新能力、清洁无污染企业入园，加速园区向环保型生产和循环经济方向发展。推进企业改革与发展，完善县氨盛化工公司改制，抓好明孚硅业公司、通用机械厂等企业产权制度改革。实施品牌战略，对产品通过ISO9000质量体系认证的企业以及获得全国、全省名牌产品、著名商标的企业，予以奖励。(四)扩大内外开放，增强民营经济活力积极开展引资工作，落实鼓励外商投资的各项优惠政策措施，围绕培育和壮大产业集群，策划招商项目，积极参加省市组织的招商活动。办好现有外商投资企业，鼓励企业增资扩股，实现外延扩张。加大力度抓好已签约项目的跟踪落实工作，提高项目的履约率、批办率和到资率。发挥外贸发展公司、明孚硅业公司出口主渠道作用，协调解决企业在出口退税、信贷、流动资金、电力供应等方面的问题。帮助有条件的企业申办自营进出口经营权，增加出口产品种类。着力解决民营经济发展中观念滞后，部门服务不落实，融资渠道不畅，应享受政策落实不到位，内部管理不规范等问题。增加兴业担保基金，探索企业联保的形式，并积极为民营企业争取专项资金，切实解决民营企业筹资难问题。拓展民营经济发展空间，引导民营经济与建设生态经济强县的项目对接，鼓励有实力的民间实体创办幼儿教育、高中教育、职业教育。引导民间资本联合重组医疗机构，组建股份制医院和民办医院。推进文化、体育、广播电视等部门中经营性业务向民营企业开放。(五)加快生态旅游开发，推进城镇化进程努力构筑闽西北原生态旅游区，加快旅游重点项目建设，支持福建万宝投资有限公司加快九龙湖、北斗山风景区开发建设，争取部分景区“五一”节前开放。积极推动李家灵地生态农业观光区、嵩口温泉休闲区建设。规划建设莲花山省级自然保护区、大丰山省级森林公园。以九龙湖被评为省级风景名

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胜区为契机，强化旅游产品宣传，加强区域协作，优势互补，主动与连城、宁化等周边县旅游区对接，共同推介客家文化、红色文化、绿色文化旅游线路。实施“小县大城关”战略，按照“南拓、北扩、西发展”的思路，调整修编县城总体规划，重点抓好沿河“S”形河段景观设计并实施，逐步把县城建成绿水环绕、风光独特、有一定规模和档次的生态园林城区。加快旧城改造和县域次中心建设步伐，逐步将嵩口、嵩溪、灵地建设成为各具特色的新型集镇。(六)夯实财源建设基础，促进财政持续增长积极培育财源，认真落实鼓励培育财源的优惠政策，调动乡镇培育财源的积极性，力争税源性项目建设有重大突破。巩固和壮大矿产品、林产品、电力、氟化工等重点税源，大力发展第三产业，培育新兴税源，扩大税收来源。全力支持烟叶生产及农产品加工业，促进财政、农民双增收。积极推进国有资产管理体制改革，提高国有资产的经营效益。完善土地、水力等国有资源管理，增加非税性收入，防止预算外收入流失。积极向上争取扩大转移支付补助和各类专项扶持资金，增加财力，努力满足经济建设和社会事业发展资金需求，实现财政收入稳定增长的目标。（作者为##县人民政府县长）

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加快经济发展建设促进服务业加快发展

我国经济的持续增长和转型，需要服务业发展、比重。*总理在十一届全国人大四次会议上所作的《工作报告》，“十二五”时期要发展服务业，服务业值在国内生产总值中的比重4个百分点；强调着力营造有利于服务业发展的市场环境，服务业发展的政策体系，并对服务行业的改革开放部署
。“十二五”时期，我国服务业应该增长加速、在国民经济中地位上升的发展阶段，就业的主要行业、经济结构战略性的主导行业和经济增长的支柱行业，为国民经济健康发展的作用。
一、我国服务业发展阶段
对服务业发展在就业、消费、提升结构、降低消耗、民生、长期发展能力等的作用，各有的认识。服务业发展，是多年来工作的内容。早在1992年，党、国务院就颁布了《关于发展产业的决定》。然而之后，服务业占国内生产总值的比重几乎。“十一五”时期，服务业发展，但也预期。“十二五”规划纲要发展服务业，而且要求服务业比重的幅度更大，依据何在、能否？从经济判断，我国经济社会发展了新的特征，服务业发展的阶段。
服务需求增长。是生产性服务需求增长。消费者对产品档次和品质要求的，包括设计新产品、推广品牌、供应链管理等的中间服务需求增长，制造/服务一体化产品所带动的关联服务（如汽车服务、通讯服务、网络服务等）的消费更是呈增长态势。是新型服务消费增长很快，如文化休闲服务、高等教育服务、体育健身服务、物业和装修服务等增长。加上城镇化过程中农村家庭迁往城市，以往农村自给型服务将加速社会化。是技术带来的新型服务发展迅速。比如，我国网络游戏产业销售收入超过200亿元，超过电影、电视娱乐节目和音像制品这三大传统娱乐业的收入。是公共服务增长。领域制定的中长期发展规划并考虑因素后估算，到“十二五”时期末，我国社会事业领域服务业产出占服务业总产出的比重接近40%，社会事业服务业发展新的增长点和的组成。
服务价格上升。有一直接劳务的服务业，价格上涨较快。这有两个的原因：，服务过程是人直接劳务的过程，劳动节约型技术无法应用；，服务需求个性化，服务生产无法标准化。这两个原因，家政服务、维修服务、餐饮服务、旅店服务、医疗服务等服务业劳动生产率上升缓慢。其结果是，制造业和服务业的工资都在上涨，但制造业劳动生产率而将上涨的工资成本抵消，产品价格稳定；而服务业工资上涨则更多地服务价格上涨。比如，1980年买一台17英寸黑白电视机需要1000元，聘一位家政服务员大约需要500元/年；现在1000元可以买一台21英寸平面彩色电视机，而家政服务员的报酬已涨到15000元/年左右。对消费者来说，消费结构并不大，但消费支出结构了。“十二五”期间以至更长时期，我国劳动成本将持续较快上升。服务业价格提升，将提升服务业产出占社会总产出的比重。
中等偏上收入发展阶段后服务业发展，是从多国实践中总结的规律。服务业占国内生产总值的比重随收入而是总体趋势，但趋势在不同的不同收入阶段并不相同。在低收入和中等偏下收入阶段，服务业比重上升缓慢，且间差别。中等偏上收入发展阶段后，服务业发展呈现出两个特点：比重提升，服务业值占国内生产总值和服务业从业人员占全社会从业人员的比重平均60.4%和58.3%。国别数据与阶段各国平均值的偏离程度减弱。，我国人均国民收入超过4000美元，中等偏上收入行列，而服务业值占国内生产总值和服务业从业人员占全社会从业人员的比重偏低，分别仅为43%和34.8%。可以预期，“十二五”时期，受“规律”和“纠偏”两种因素的，我国服务业必将发展。
二、服务业发展须解放思想、更新观念
服务业发展的性已为人们所认识，但在涉及服务业发展的问题上仍然某种程度的误解，需要解放思想、更新观念。
非生产环节值占较高比重的性。服务业比重的宏观含义是国民经济中服务业的份额上升，的微观是产品价值链中服务环节所占比重愈来愈大，也在商品价格中服务环节“加价”，有时甚至超过制造环节或农业生产环节所获价值。比如，上世纪90年代末，美国超市柑橘的售价中，仅有1/5左右是橘农的 本文章共2页，当前在第1页 [1] [2] 下一页
本文章共2页，当前在第2页 上一页 [1] [2] 收入；英国百货店品牌女成衣的销售价格中，加工成本30%。其实，流通环节加价多的原因并不：生产制造环节能应用先进技术设备，劳动生产率，劳动成本上升，商品价格却不涨甚至下降；而服务环节需要人对人的服务，采用替代劳动的技术，无法抵消劳动成本上升的，服务成本上涨。从我国现实来看，流通费用过高
还与设施落后、垄断、欺诈甚至腐败等因素，需要建设和监管；我国农业规模化低，产品成本高，农产品售价中农民收入的份额应该高于农业集约化程度高的。但从经济发展规律来看，产品价值链中服务环节比重上升是趋势。
精神和心理消费的性。人们对食品、服装、汽车、住宅等“物品”的消费，了实体经济发展。服务业产品中有一是消费者精神和心理需求的，精神和心理需求的消费同样能实体经济发展。人的精神和心理需求的服务消费，既包括音乐、书刊、旅游、健身等服务消费，也包括适度追求时尚等。不少人商品消费是“实惠”，而追求、寻求感和愉悦感等服务消费则是“虚荣”。其实，后者是服务业发展的前提，制造业提升附加值的途径。比如，从“物”的角度看品质完全相同的运动服装，由明星代言就身价倍增，它带来了价值不菲的精神消费。承认商品与服务在经济发展中同样，就要承认物质和非物质两种消费同样：爱迪生发明的白炽灯了人们的物质消费需求，迪斯尼的米老鼠了人们的精神消费需求。服务业要发展，“乐”的消费内容。
非公共服务市场化供给的性。财政保障能力有限，需要市场聚集更多资源来增长的非公共服务需求。需要强调的是，公共服务并真正免费的，而是由公民以纳税集体付费。选择由公共服务的，原因是低收入者分享到公共服务以保障社会公平。而许多非公共服务消费需求分布不均匀，愈是中高端消费和新拓展的领域，其消费者中较高收入居民就愈多。比如，城市青年上大学的比例远远高于农村青年，高等教育免费或者由大幅度补贴，就于补贴那些收入较高家庭的学生。当然，孩子在任何阶段都不应家庭贫困而教育，但解决问题的办法所有阶段的教育都免费，而是助学体系资助特定家庭的孩子教育。
三、服务业发展的主要举措
发展生产性服务业，发展生活性服务业。发展生产性服务业应几点：创新金融服务。许多服务业的核心资本是人和专业知识，需要金融创新灵活多样的融资，体现人力资本的价值。发展现代物流业，其生产和消费、产业分工的作用。发展高技术服务业，要着力科技转化。四是提升服务。生活性服务业与内需、消费和民生密切。应服务类型、服务质量，多样化需求，要发展商贸服务业、旅游业、家庭服务业体育和健身服务等。
营造市场环境，扶持体系。放宽服务业市场准入，培育竞争主体。对鼓励发展类服务业，应在用电、用水、用气、用热等与工业同价。服务业用地供给，把工业企业退出的土地优先用于发展服务业。增值税改革，生产性服务业税收制度。拓宽服务业企业融资渠道，支持符合条件的服务业企业上市融资和发行债券。采购服务产品范围。健全服务业标准体系。支持服务业企业品牌和网络建设。优化服务业发展布局，特大城市以服务经济为主的产业结构。
事业改革。这服务业发展作用。服务业发展依赖于人力资本，在高知识含量和专业化的服务业如研发、咨询、设计、影视、体育等行业中，核心人员起着关键作用。我国事业以受教育程度、工作年限、职位职称等收入分配的主要决定因素，对高人才的激励，人员的流动性又较差。，需要改革，灵活的人事管理制度，使优秀人才能够地作用。
稳妥服务业开放。服务业开放是全球服务业发展的力量。服务业跨国投资占全球跨国投资存量的比重从上世纪90年代初期的45%上升到的65%，国际化的服务供给和消费。据估算，对外开放对我国制造业增长的直接约为28%，而对服务业的10%。应稳妥地服务业开放。在服务业开放中应几：吸引海外服务业人才；引进国外中高端服务企业，竞争和示范效应国内服务业和服务；发展服务外包，为大中专毕业生更多的国际化白领岗位；四是经济安全和社会稳定。

加快城乡基础设施建设推进统筹城乡发展

城乡一体化是在生产力发展较高的基础上，城乡之间社会资源和生产要素的自由流动、优化配置，协作、优势互补，以城带乡、以乡促城的过程。大武口区城乡一体化，要优化城乡空间布局，为经济社会发展广阔的平台；提升经济发展，大武口区经济综合竞争力；城市综合功能；营造城乡优美环境，的创业和人居
条件。
一、基础设施建设情况
大武口区是市委、市所在地，是石嘴山市政治、经济、文化信息的中心，由原大武口区和石炭井区合并而成。人口23.94万，面积1007.5平方公里（含隆湖经济开发区）。辖区内、自治区、市属及私营企业近百家，带动和了区域经济的长足发展。了集煤炭、电力、机械制造、化工、冶金于一体的工业体系，宁夏东方有色金属集团公司以世界钽铌铍三大生产基地享誉世界，宁夏新材料科技工业园区及隆湖经济开发区正在建设之中，区内化工企业生产的石灰氮、双氰胺产量雄居亚洲之首，城市电力供应充裕，供热、供排水网络配套齐全，能源保障体系已。数字程控、宽带网可面向全球的优质通讯服务。交通网络四通八达，109国道、110国道、石中高速公路 、包兰电气化铁路穿境而过，银川河东机场距市区80公里；广场、市政广场、五环广场、体育广场、东方广场、太西广场、体育场、体育馆、游泳馆、射击馆了市民娱乐健身需求。邮电通讯基础设施，已建成以大武口区为中心，连接城乡矿区，网点密布，四通八达的邮电信息网。以程控交换数据通信、移动通信为主的公用电信网络通达全国及世界各地。计算机互联网已普通百姓之家。市境内供电、供水充裕，是市委实施产业对接、蓝天碧水和民心“三大工程”国电宁夏石嘴山发电有限责任公司、大武口污水厂、大武口水厂、石嘴山煤气工程、道路工程等一批项目的建设，基础设施建设，服务功能。
我区现有城市道路总长度82公里，农村公路110公里。城市人均占有道路面积13平方米，农村人均占有道路面积40平方米。市区内道路东西11条街，南北14条路，城市规划路除永康路因拆迁未修通外,其它修建,道路硬化率达99%。。
二、问题
（一）道路人为损坏严重。管线挖掘频繁，补丁路面。区域重型车辆密集，道路损坏严重。
（二）地区道路管养体制不顺，村级道路严重失养，大大缩短了道路服务年限，投资效益；公共交通布局不，出行不便。
（三）城市建设步伐的，大武口区承担了的城市基础设施等建设项目，并多方筹措资金，克服重重，保质保量了建设项目，了的社会服务功能，但在建设工程中，区级财力有限，建设资金大位，大工程由施工垫资、拖欠人工工资、机械费、材料款等来。经多年积累，旧账未清，新帐堆积，拖欠工程款问题越加严重，付款信誉降低，直接到施工企业工程招投标活动的性。
（四）城市防洪能力差，雨水收集排放系统。污水管道陈旧、老化严重，堵塞频繁。管理职责不明，星瀚集团收费而维修的。
三、基础设施建设的主要措施
全区基础设施建设，大市政大交通的格局，营造人与自然生存的生态环境，应措施：
（一）抓城建抓发展的理念，把城市建设纳入经济发展的范畴
城市建设的迅速发展，带动了当地建筑业的发展，了地方财政收入，转移了农村富余劳动力，了农民收入，而且带动了三产服务业的发展。要解放思想，用发展的眼光看城建，放眼长远，当前，把城市建设经济建设的组成，把城市化步伐经济发展的直接动力，性地城市建设。要好经济发展和城市建设的关系。经济发展是城市建设的基础，经济发展城市基础设施体系建设，城市建设是经济发展的，要发好两者的关系，才能城市社会经济发展，真正社会。
（二）规划意识，规划的严肃性和性
城市基础设施体系建设要规划的导向、、约束作用，编制总体规划和市政基础设施专业规划，强化规划的严肃性，建设适度超前，注重科技创新，开发建设的系统性和网络化。城市的承载、服务、集聚和辐射功能。现有条件，走可持续发展的道路；让石嘴山市宜人居住、环境优美的社区，其要搞好公用设施的建设，小区福利设施，以人为本，健康、有序、可持续的发展。
（三）工作创新意识，城市基础设施体系建设的能力
面对城乡面貌的和要求，要创新工作思 本文章共2页，当前在第1页 [1] [2] 下一页
本文章共2页，当前在第2页 上一页 [1] [2] 路，改进工作方法，努力建设和管理的转变，以外部环境的。要加大对城市基础设施体系建设工作的宣传，鼓励社会监督、评议，对城市建设和管理工作的意见和建议，全社会齐抓共管的。
（四）注意解决好“新帐不欠，旧帐逐年还清”的问题
我区市政基础设施欠帐多的地区，大村镇配套不完
善，是对污水的、垃圾的处置、生态环境的优化等问题，矛盾更为。受资金的制约，问题一时不解决。，要按经济发展的需求、建设任务的轻重缓急对资金投入的承受能力，来建设计划，组织实施。新建项目按规划高标准建设，一步到位，的建设欠帐在今后更新改造中解决，以社会稳定发展。
（五），寻求支持，管理效能
沟通，合力，抓好城乡建设长效管理，需要各加大执法，联合管理，合力。是建设，长效管理机制，就更需要各支持，齐抓共管。，要从三横向：，要从全市的，从发展的角度，与市的沟通，在规划、市政建设、环境整治等市里在管理上的支持。，与区内大型企业和部队的沟通，的优势，联动发展，大型企业在上的支持。，各职能的，之间的支持。才能合作、齐抓、共管的世态，建设，长效管理机制。
（六）统筹、科学安排好建设项目
要深化、优化控规和详规，注重地下空间的开发和，功能齐全、留有发展余地。建设程序，先地下、后地上的原则，地块组团式、市政网络化模式建设项目。
（七）责任，强化考核
城市基础设施体系建设是一项内容多、涉及面广的综合系统工程，在区委、区府下，认识，责任，强化考核。要抓好共性或职能交叉的工作，不推不躲不扯皮，齐心协力，“考核、同级评议、百姓测评”，奖优罚劣的考核机制。
四、基础设施建设工作方案
（一）工作
以和“”思想为，以人为本，牢固和科学发展观。我区城市基础设施体系建设中的问题，城市建设和管理新模式。在城市基础设施体系建设中，统筹规划，布局，有序，发展的原则；以人为本，城乡和可持续发展的原则；规划先行，基础设施先行、环境先行。高起点规划、高标准设计、高质量建设和高管理的原则。力求我区城市基础设施体系能“建精品、创亮点、求超越、快发展”，使我区城市建设由治标管理向长效管理转变，努力营造人与自然共存的生态环境。
（二）工作任务
1、以项目建设为龙头，基础设施综合服务功能，缩小城乡差距，城乡一体化进程，建设隆湖大道（山水大道-沙湖大道）。区委、区一湖两翼的战略构想，以隆湖大道（山水大道-沙湖大道）的建设为切入点，努力城乡一体化进程。隆湖大道是星海镇南北经济发展的交通脉，带武口区城乡一体化发展的主要纽带。隆湖大道的改造，使其与沙湖大道、山水大道、新火车站—世纪大道横向发展轴一同构成星海镇快捷、高效、畅通的交通主框架。带动星海镇交通网络纵深发展，区域内总体交通能力，人流、物流、资金流的周转速度，降低流通成本，城乡经济、社会、环境的发展，为该地区生活和出行、优美的自然环境。
该项目起点位于山水大道，终点止于沙湖大道，全长6.1公里，规划建筑红线宽50米，建设标准为城市二级主干道，机动车道宽24米，六车道通行的要求，两侧各为2米的绿化带+4米非机动车道+4米的绿化带+3米的人行道，非机动车及行人的交通需要，分流交通的目的，，绿地面积，美化道路景观。在项目的建设中配套建设路灯照明，预留供排水、电力、电信、供热、燃气等管线的入地位置，净化空中“蜘蛛网”，重复投资。整个项目估算投资7500万元，，该项目已前期立项、勘查、测绘、施工图设计、土地规划审批等前期工作， 2月底已开工建设。
2、到的隆湖六站至马拉机站25公里三级公路国债项目，投资3109万元，计划建设经六路、经十路、经十一路、纬十路、纬十一路、纬十二路，以拉升星海镇外围路网发展框架，为隆湖经济开发区城乡一体化和产业布局打下坚实的基础。
3、市上和农发行贷款资金，投资832万元对兴民村2.6公里长城路拓宽改造，修建16米宽道路，城乡道路交通状况。
4、概算投资335.9万元0.45贺兰山北路改造工程。
5、机械装备区2号路道路建设工程。，已该项目的前期立项、勘查、测绘、施工图设计、土地规划审批等前期工作，现已开工建设。
6、概算投资6427万元分期星海经济区20.39公里5条路网建设工程。
7、待市上总体规划和村庄布局规划修编完毕后，我局将市上后的村庄布局规划，督促各涉农调查，布局，尽快编制村庄建设规划，将乡村公路网等基础设施纳入到村庄建设规划中，新农村建设步伐，城乡一体化发展。
（三）工作措施
与金融机构的和合作，银行更多融资，多方尽快出台鼓励企业贷款，承诺还本付息的操作办法。企业的筹资作用，多方联动，解决项目建设资金的问题，建设资金早日到位，为项目的实施资金。
推行项目“四制”（ 项目法人制、合同管理制、招投标制和工程监理制，推行施工、安全、廉政三合同管理制），事中控制，质量管理。
灵敏的调度指挥系统，、并迅速、地施工进度的问题。
四是抓好农村公路等基础设施等项目对接工作，资金支持，专项补助。

区域加快经济建设若干意见

区域加快经济建设若干意见

文章标题：区域加快经济建设若干意见

***区关于加快经济建设若干意见
在构建社会主义和谐社会的进程中，区委提出了“建设三产业大区、二产业强区、一产业精品区，力争率先在全市基本实现现代化”的奋斗目标。在区九届人大一次会议上，区政府指出，完成区委确定的目标任务，必须以发展经济为重点，努力实现经济社会健康快速协调发展。为了贯彻落实区委、区政府的要求，更快更好地推进全区的经济工作，特制定本意见。一、进一步明确经济工作的总体要求1、指导思想以十六届六中全会精神为指导，紧紧围绕构建**全面发展战略新高地的要求，认真贯彻落实区委第七次党代会精神，以发展经济为重点，以改善民生为主线，以招商引资为手段，以城市环境改造建设为突破口，以财源建设为支撑，坚持求真务实，强化学习创新，努力实现经济社会健康快速协调发展。2、基本原则——坚持解放思想，实事求是，积极进取，开拓前进，在重点领域实现跨越式发展。——坚持以人为本，把提高人民生活水平和质量作为经济发展的出发点和落脚点，加快向公平、繁荣、健康、文明的小康社会迈进。——坚持科教兴区，大力推进科技创新。加快科技成果推广应用和高新技术产业化步伐。加快人才培养和智力开发，努力提高干部职工的整体素质和全民科学文化素质。——坚持体制创新，加快建立比较完善的社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，以机制促竞争，以竞争促发展。——坚持以市场为导向，加快经济结构战略性调整。以优势资源为依托，以效益为中心，大力发展特色经济，提高经济综合竞争能力。——坚持全方位对外开放。积极引进国内外资金、技术、人才和管理经验，努力把***区发展融入到国内外经济大循环之中。——坚持突出重点、分步实施，立足当前、着眼未来，把解决当前突出问题与实现长远发展目标结合起来，实现速度、效益和发展后劲的统一。——坚持可持续发展，正确处理人口、资源与环境的关系，合理利用资源，保护生态环境，推动经济、社会和生态协调发展。3、总体发展格局实现***区经济发展的新跨越，必须深刻把握做实萨区、做大萨区、做强萨区的总体要求，突出“以我为主”的战略方针，主动出击，科学谋划，力争形成以“一镇、两园、四区”为重点的经济发展新格局。一镇，就是抓住新农村建设的有力契机，规划建设好春雷镇。坚持“合理规划、科学布局、完善功能、逐步开发”的原则，统筹考虑春雷地区的农业资源和产业优势，高起点、高标准搞好城镇规划，大力发展科技型农业经济，力争把春雷镇建设成新兴工业区、新型居住区、生态旅游区。两园，就是辟建空港经济产业园。以*****飞机场、北方温泉城、黑龙江软件园为依托，以引进龙头规模企业为牵动，重新调整和规划春雷地区68平方公里的产业布局，辟建***区空港经济产业区。力争使这一地区成为产业高度聚集的高档次城市新区，成为现代工业与现代服务业有机结合的示范区，成为未来***区经济发展的重要增长极。规范提高***开发区工业园。以现有产业资源为基础，以工业广场的招商启动为载体，通过规范、引导与服务，进一步完善功能、培植特色、营造环境，使园区具有更高的产业优势、更高的产业效率和强大的投资吸引力，努力形成以高新技术为主导产业的新型特色园区。四区，就是通过优化整合，打造东、西、南、北四个市场集群区。东部，以东风新村为中心，以现有商业集团为基本框架，按照“高、精、新、特”的原则，充分挖掘和利用这一地区的城市功能和独有的商业氛围，打造具有精品商业特色的东安市场集群区；西部，以会战大街为核心，统筹规划周边地区的市场建设，通过加大环境治理力度，加速商业资源的有效整合，提升规模、水平和档次，巩固商业中心地位，打造具有强大辐射力的会战市场集群区；南部，以万宝大市场为主体，以城市规划与改造为契机，集中发展以建材、装饰、石材、仓储、物流等业态为主的大型货物集散中心，打造东城区重要的万宝市场集群区。北部，以新友谊建筑装饰材料市场和富臣家居国际博览中心为支撑，结合友谊地区游泳馆、体育馆改造，打造以家居装饰为主业的友谊市场集群区。4、目标任务未来五年及近一个时期，全区经济建设的主要预期目标是：——到20xx年，全区生产总值力争达到102亿元，年均增长15％。20xx年，全区生产总值实现590000万元，同比增长15，一、二、三产业增加值分别实现5100万元、248000万元、336900万元，同比分别增长13.3、16、14。——到20xx年，全区财政总收入力争实现6亿元，年均增长10％。20xx年，全区财政总收入力争实现37000万元，比上年预算增长19。—

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—城镇居民人均可支配收入达到14600元，增长6。——城镇登记失业率控制在4.5以内。——城镇社会保险参保率达到90以上。——环境质量综合指数达到90。二、切实把握经济建设的工作重点5、以解放思想为先导，形成全党抓经济的工作氛围。解放思想是加快发展的前提和条件。面对严峻的经济形势，全区上下必须不断解放思想，转变观念，以保持奋发有为的精神状态和扎实有效的工作作风抓好工作落实。要树立“大萨区”思想。牢固树立“以我为主”的发展意识，切实增强工作的主动性。要站在全局的角度，将***区版图内所有的城市建设工程、城市管理服务项目、产业项目开发及第三产业资源利用等方面工作，进行统一考虑、统一规划、统一部署、统一推进，通过掌握工作主动权，树立“大萨区”形象，巩固和提高中心区地位。要不断更新发展理念。思想支配行动，思路决定出路。面对新形势、新起点、新任务，必须要有新思维、新观念、新办法。要有主动攻关的精神，勇于开拓，敢于碰硬，充分发挥主观能动性，为加快发展争取各方面支持；要倡导求真务实、多干实事的工作作风，不作表面文章，不搞政绩工程，所有工作都要重实效、看结果、比贡献；要树立稳妥地负债经营理念，对区域经济和财政收入有重要贡献的大项目、大工程，要敢于负债支持，负债发展；要树立有分工，不唯分工的思想，大力提倡讲支持、讲配合、讲大局，形成工作合力；要营造重视经济工作的风气，选派能力强、素质高、有朝气的干部充实到经济部门，并在物质保障和政策待遇上给予倾斜，使经济战线成为考验、培养和锻炼干部的熔炉。要增强服务大局意识。实现经济的快速发展和人民的生活富裕，是我区一切工作的中心，是全区工作的大局。全部工作都要围绕这个大局来部署、来展开、来落实，一切个人利益和部门利益都要完全服从和服务于这个大局，努力在全区上下形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的工作局面。6、以构筑优势产业集群为方向，调整产业结构布局。坚持全面协调可持续的科学发展观，努力实现区属经济向区域经济发展的战略转变。按照“三产业大区、二产业强区、一产业精品区”的发展方向，将全区的经济区域划分为具有不同产业功能的经济板块，走现代产业集群的道路。根据不同板块的产业优势，对区域产业结构、产业布局进行积极、主动地调整和引导，着力培育商贸物流业、现代服务业和现代制造业等支柱产业。在中心地带重点发展现代商贸物流业、现代服务业等，在春雷地区重点发展绿色精品农业和机场建设配套服务业等，在政策支持区和管理局资产闲置区重点发展以现代制造业为主的高新技术产业群。通过走集约化道路，促进经济结构优化升级，构筑中心区的强势产业集群。7、以新农村建设为统领，抓好精品农业建设。用工业化思路谋划农业经济，借助城市功能和城市资源，加快精品农业建设步伐。加强农业基础设施建设。按照“以工促农、以城带乡”的思路，建设好现代居住区。积极争取政策支持，抓好通村公路、电网改造、沼气开发、中低产田改造、5000亩无公害蔬菜基地引水工程等项目建设。千方百计增加农民收入。深入开展科技兴农活动，联合东北农大、八一农大等高等农业院校和科研单位，开发适合城市型精品农业种植的名优特品种，提升种植水平，提高种植效率，增加农民收入。提升无公害蔬菜基地管理水平。完善无公害蔬菜基地服务功能，探索构建农业物业，培育或引进农业物业企业，组建农协会，建立农产品销售运营体系，提高绿色食品市场占有率。8、以空港经济产业区为龙头，抓好园区建设。依托春雷地区的地缘优势和资源优势，以*****飞机场建设、G015国道贯通、大广高速路建设为契机，全力推进***区空港经济产业区建设。高标准搞好规划。按照“依托机场、利用资源、发展新区”的思路，高起点、高标准做好园区规划，努力把这一地区规划建设成集旅游、休闲、文化、物流、高新技术产业等多种功能于一体的生态经济产业区，以此带动相关产业发展，培育新的经济增长点。搞好产业功能定位。根据园区内土地使用性质和不同地域的资源优势，科学合理地划分各具特色的产业功能区。依托*****飞机场建设，辟建空港物流园区；依托**水库及周边生态资源，辟建文化旅游区；依托黑龙江软件园建设项目，辟建电子信息设备及服务外包产业园；依托无公害蔬菜生产基地，辟建绿色食品深加工区；依托小城镇建设，辟建配套完善的商务服务及居住生活设施；依托其余地区的土地优势，辟建现代制造、生物制药、建材、精细化工等特色鲜明的专业园区。研究好开发思路。坚持“统一规划、划分区域、分片开发、滚动发展”的原则，整体推进产业区的规划、建设、招商和管理。抓紧启动园区主轴路等基础设施建设，为尽快实现招商引资创造条件。成立***空港经济产业园管委会，全面负责园区各项工程的推进落实。9、以市场群建设为重点，抓好商贸业发展。以建设龙江西部区域性物流中心为目标，结合**物流园建设，全力搞好中区市场群建设，通过规划启动、产业联动、载体推动、招商拉动、政策促动等措施，加快商业设施现代化、运营规模化、经营连锁化、服务功能多样化进程，逐步提高以商贸业为重点的第三产业的整体档次。按照提档、升级、规范、整治相结合的原则，大力推进以东风新村、会战大街、万宝地区、友谊地区为中心的四个市场群建设，努力形成中心商务区、专业功能区、组团片区三位一体、点线面结合的商贸中心，打造多层次全方位的商贸业发展格局，为建设三产业大区提供重要支撑。东安市场群，要以沃尔玛购物中心、地下商城、中央商城、新东风购物中心为依托，结合城市改造，对东安市场、经六街等地区进行集团式开发，努力形成以街心公园休闲便民购物组团、经六街高档综合娱乐组团构成的全市现代商业中心区。会战大街市场群，要以百货大楼为主体，以工业品批发市场、力佳广场、金霖家居广场、德威电脑城等商业载体为依托，以通讯、服装、小商品等业态为辅助，辟建种类齐全、方便快捷、一站式采购的全市最大的科工贸市场群。万宝市场群，要按照统一规划，将九区农贸大市场整体迁入规划中的**物流园区，完善万宝大市场，启动万峰市场、团结市场，将万宝地区规范整合为以建筑建材为主导的专业市场群。友谊地区市场群，要充分利用**东西部重要交通枢纽的作用，结合城市街路改造，搭建平台，辟建载体，营造氛围，增强吸引力，形成专业突出、特色鲜明的家居装饰市场群。10、以强化跟踪服务为保证，推进好产业项目。项目是经济发展的核心、载体和平台。没有项目，就不能有经济发展。必须把项目建设作为抓经济、调结构、促发展、增后劲的根本性措施，紧紧抓住不放，力求在一些重点产业项目上取得新突破。对工业、商业、城建上的重点项目，要细化量化、落实责任、狠抓推进。并根据每一个项目的具体情况，逐一确定完成时限和推进措施。进一步加大项目服务力度，对续建和在建项目，要加大推进力度，落实专人跟踪服务，力争早日投产达效；对招商启动项目，要抓紧对外联系洽谈,对有意向的外来投资项目，要派专人提供“保姆式”服务，负责协调办理项目筹建中的相关手续；对研究论证项目，要在政策、项目、信息、市场开发及争取资金支持等方面提供全方位服务，力争成熟一个，启动一个。11、以招商引资为突破口，增强区域经济综合实力。坚定不移地把招商引资作为经济发展的主要动力和重要手段，举全区之力招大商、引大资，努力形成全员招商、全面招商、全力招商、全责招商、全新招商的工作局面。明确招商重点。以空港经济产业园为平台，引进战略投资者，领办、创办专业园区，打造政策“洼地”，吸引企业和项目向园区集中。充分利用辖区存量资产辟建招商载体，做到一个企业策化一个项目，一个项目做成一个招商载体，一个载体落实一个责任部门，通过各种媒体广泛向外推介。创新招商理念。发挥我区的比较优势，结合城市整体规划，研究论证总部基地，广泛吸引跨国公司、国内外金融机构、大企业、大集团来我区设立总部、研发中心、营运中心，发展总部经济。把石油石化大企业作为最大的商来招，通过加大服务力度，畅通沟通渠道，寻找与大企业的结合点和兴奋点，利用大企业的资源优势和资产优势，合作启动一批项目，实现双赢。充分发挥人大、政协、工商联及各类行业协会的作用，加强和外界的联系与沟通，提高***区的知名度和影响力。落实招商责任。层层细化分解招商引资任务和指标，并逐一落实到部门和人头，实行一个项目、一个方案、一名领导、一套班子、一套措施、一抓到底，逐项去研究、去落实，逐个去推进。进一步完善、落实招商引资奖惩政策，加强招商引资实绩考核评比。每年年终对各单位和部门招商引资完成情况进行综合考评排序，并予以通报。对招商引资有突出贡献的人员，按照奖励办法给予表彰和奖励。12、以企业融资上市为动力，进一步增强民营经济活力。坚持以科学发展观为指导，以证券市场的规范要求为导向，抢抓机遇，加快培育一批成长性好、发展潜力大的民营企业通过上市做优、做大、做强，打造我区的知名企业和知名品牌，提升民营企业的融资水平，增强区域经济竞争力和发展后劲。要围绕做大做强企业，集中精力打好基础，形成全方位、多层次的企业上市梯队。采取调查指导、加强推介、组织培训、跟踪服务、政策支持、舆论宣传等多种措施，培育和储备一批上市概念好、经营管理好、经济效益好的企业，建立起以三环钻井工程有限公司、兴荣集团、北辰集团为代表的上市企业后备库。从20xx年开始，每年争取有1-2家企业进入上市辅导阶段；从20xx年开始，每年争取有1-2家企业成功上市。13、以增加区级财政收入为目标，强化税收征管工作。高度重视财源建设，千方百计增加财政收入，努力为经济和社会发展提供财力支持。狠抓财源项目建设，扶持重点项目、骨干企业和招商引资企业，集中扶持一批利税大户；强化税收征管，完善大型综合市场、交通文体部门多层次协税护税网络；加强对异地注册企业清理，减少税源流失；加大同级财政审计力度，实行公安、税务、审计综合执法，坚决打击偷逃税、骗税、抗税行为。优化支出结构，坚决压缩不合理支出，加强经费定额管理，从严控制会议费、招待费等一般性支出，降低政府运行成本。14、以转变政府职能为手段，进一步优化经济发展环境。环境优化是经济发展的“第一要素”。区域经济的竞争，说到底，就是环境的竞争。要牢固树立人人都是经济发展环境的思想，从转变政府行政职能入手，全面优化经济发展的服务环境、人文环境、市场竞争环境和政策环境。大力推行政务公开，建设启动政务公开办事大厅，真正落实“一条龙”服务，提高办事效率；深入开展行政部门、企事业单位诚信教育，增强***区对投资者的亲和力、公信力；加大市场监管力度，严厉打击制假售假、恶意竞争等干扰市场经济秩序行为，为投资者创造公平、公正的发展平台；坚持“非禁即入、平等待遇”的原则，放宽准入领域，鼓励支持民营资本以独资、参股、控股、合作、联营等方式，参与政策允许的市政公用事业和基础设施建设。三、进一步完善经济工作推进机制15、严格落实责任。肩上有责任，才能使思想上有压力、行动上有动力。各单位和部门要按照区政府《关于20xx年政府重点工作责任分解通知》的要求，将80项重点工作进一步细分量化，逐一细化具体工作目标和任务，并逐一落实到主管领导、分管领导和具体工作人员。要明确总负责人、责任人、责任部门以及完成任务的时限要求，使每项工作、每件事都目标具体、责任明确。要采取“倒计时”的办法，将今年的各项工作任务分别制定时间表，提出明确的阶段性目标，按照时限要求不断强化组织协调、检查指导和督办落实，使人人都能以一种强烈的紧迫感和压力感，尽心竭力地抓好工作落实。16、强化督办检查。督促检查是抓落实的重要手段。有关单位和部门一定要高度重视，特别是对重大事项的督办检查工作，主要领导必须亲自抓，真正形成“领导抓督办、督促领导办”的局面。要有计划、有步骤、分门类地定期检查，听取汇报，了解推进落实情况，并及时跟踪问效，发现和解决推进落实中出现的各种问题，确保质量和进度。17、健全激励机制。进一步树立正确的导向，对真抓实干、推进落实成效显著的干部要表彰奖励；对工作推诿、扯皮，只说不干、搞关系、不干实事的干部，要严肃批评，绝不迁就。要把工作任务完成情况特别是重大事项的推进落实结果，作为考查和评价干部的重要依据，对完不成任务的干部，绝不能提拔重用，真正做到能者上、平者让、庸者下。18、抓好专业人才队伍建设。高度重视人才的培养、引进和使用，构筑各类人才脱颖而出的激励机制，营造汇集人才、用好人才、留住人才的创业环境，优化我区的人才结构，努力打造一支真有本事、真能干事、真能干成事的人才队伍。研究出台引进人才的可行性对策，重点引进高层次专业人才和高新技术人才，逐步建立起有规模的人才库和。加快提升现有干部职工的整体素质，结合干部队伍实际，因地制宜、分门别类地开展有针对性的教育和培训，不断提高各级干部领导经济工作的水平和落实经济工作的能力，为加快发展提供人才支撑和智力支持。19、加强对经济工作的领导。成立***区加强经济工作领导小组，对全区经济建设进行指导、协调和督促检查。领导小组下设办公室，具体负责协调和管理工作。继续实行领导干部和部门双重分工负责制，每名领导干部在抓好各自分管工作的同时，负责推进一个重点项目，协调一家私营企业，包一个社区；每个单位和部门在做好本职工作的同时，负责一项经济重点工作的推进和落实，每个街道办事处也要承担相应的经济发展任务，努力形成全党抓经济的工作局面。

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