县工商行政管理工作要点

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县工商行政管理工作要点

县工商行政管理工作要点

十六届四中全会提出了“建设法治政府、服务型政府，全面贯彻落实科学发展观”，工商行政管理局都是至关重要、至为敏感的一线工作部门。巫山县工商行政管理局联系实际，突出重点，开拓创新。以党组书记、局长为首的领导班子提出了“切实转变观念，坚持执法为民，促进我县工商行政管理工作更上新台阶”的响亮口号。

新年伊始，工商行政管理局立即召开了工商工作会，认真贯彻落实党的十六届四中全会和工商行政管理工作会议、全县经济工作会议精神，全面落实科学发展观，坚持执法为民。

一、提高认识，统一思想，继续深入规范和整顿巫山经济秩序

工商局领导班子根据县委、县政府的要求，国家、市工商局工商管理工作会的精神，结合巫山实际，明确了20xx年的工作重点。

（一）以维护食品安全为重点，深入开展打假治劣专项整治活动，确保广大人民群众消费安全。

今年一、二季度要开展食品安全专项执法检查，重点检查饮料、酒类、奶制品、儿童食品、营养保健品、豆制品、腌熏制品、调味品、罐头、食用油等十大类品种；同时开展好化肥、农药、种子等农资市场大检查，继续把“红盾打假护农行动”推向深入；三季度开展农产品、水产品、禽产品安全专项执法检查，重点检查粮油食品、肉类制品、蔬菜水果、水产制品、干菌制品等五大类品种；四季度开展重点市场和重点区域食品安全专项执法检查，重点检查食品批发市场、商场超市、城区结合部、农村集市。要求各工商所切实抓好组织领导、工作任务、措施、责任、人员的落实，确保食品安全专项整治取得实效。

（二）以保护驰名商标、农产品商标和地理商标为重点，继续深入开展保护注册商标专用权行动。

要集中查处驰名商标、食品商标、药品商标、涉外商标、农产品商标、集体商标和证明商标侵权假冒案件，加大执法力度，严厉打击非法印制和侵权假冒商标标识的行为。

（三）是继续加大对食品、药品、医疗广告的整治力度，严厉打击虚假广告，严厉查处对商品作误导宣传、虚假打折、降价、不正当有奖销售行为。

（四）加强旅游、煤炭市场监管。

一是进一步强化旅游市场管理、维护好旅游市场秩序，开展旅行社、宾馆、饭店等涉旅服务经营者的检查，重点查处“黑车”“黑导”和旅游市场经营不合格食品以及欺客宰客行为，努力为游客创造一个安全、舒适的旅游消费环境。二是加强煤炭市场监管、重点查处无证无照经销，开采煤炭以及在煤中搀杂使假行为，维护好市场秩序。

（五）强化粮食、成品油、汽车、“打黄、扫非”、摩托车市场管理。

粮食、成品油、汽车、摩托车均关系到人民群众生命、财产安全的重要商品，我们要作为全面管理工作中的重点，切实履行好管理职能，适时开展好专项执法检查，严查非法收购粮食、囤积居奇行为；严查无照经营成品油、烟花爆竹等危化品行为；严查拼装、倒卖汽车行为、摩托车及零配件、非法收、受“二手车”、报废汽车零部件行为。

（六）全面落实科学发展观，按照执政为民的要求支持“三农”，推动地方经济发展。

要从我县是农业县的情况出发，围绕农业增收、农村发展和农民致富，加大对种养殖、加工、运销等农业企业的支持力度，大力发展农村经纪人和农村专业合作组织；加大农产品商标和地理标志法律法规的宣传普及，积极协助商标的注册、续展申请，运用合同手段支持发展“订单农业”；支持农产品的进城、促进农产品流通，还要积极开展消费维权进农村，打假护权进农户活动，切实保护农民群众的合法权益，进一步把“走进企业”活动延伸到农业、农村和农民，推动地方经济快速发展。

（七）继续加强信息化建设，实现工商行政管理现代化。

今年要在去年信息化建设的基础上，加大投入，以信用体系建设为重点，强力推进业务信息系统由信息平台向监管平台转变，加快系统信息化建设步伐：一是强化企业、个体工商户的“经济户口”录入建库工作，查漏补缺，力求数据全面、完整；二是整合资源、扩大功能，利用现有信息平台，逐步实现资源共享。在“经济户口”完善的基础上，强化管理，加大行政执法力度，要以企业年检、个体工商户验照为契机，搞好案件查办、广告监管、经济户口管理、企业信用分类监管等专项网络建设，进一步提高市场监管执法的现代化水平，实行现有业务工作网上办公，并加快“三级”联网应用，努力实现对市场主体的全程监管。

二、全面提升干部队伍的整体素质，逐步增强依法行政的能力。

今年我们将采取专项培训、短训等方式对全体干部职工开展培训工作，大力提高干部职工的政策理论水平、监管执法能力和运用现代网络信息技术的能力，重点加强干部职工的依法行政能力，努力建设一支政治坚定、纪律严明、严格执法、文明服务，特别能吃苦、特别能战斗、特别

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能奉献的高素质的工商行政管理队伍。

（九）全面落实好今年的各项目标考核。继续加强财务管理、党的建设、精神文明建设、对外宣传、工青妇、老干部、后勤保障工作，支持各类协会、学会依据各自章程独立地开展工作。继续全面完成县委、县府交办的“三创”等各项工作。围绕建设“四型”工商，着力提高依法行政能力，深入整顿、规范市场经济秩序，努力实现监管职能到位，树立工商新形象。

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新的一年中，我们决心在重庆市工商局和县委、县政府的正确领导下，与时俱进、奋发努力，开拓创新，争取更大的成绩。

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工商行政管理局工作计划

工商行政管理局工作计划

20xx年，我局将深入开展学习实践科学发展观活动和民主评议政风行风工作所取得的成绩为新起点，继续按照今年省工商局"纪律作风建设年"的要求，紧紧围绕"一个窗口许可、一支队伍执法"的总体思路和信宜市委、市政府提出的"六大发展战略"，认真贯彻落实省委、省政府"三促进一保持"重大决策部署和省局《关于服务广东争当实践科学发展观排头兵的实施意见》，解放思想，坚持改革创新，积极推进工商转型升级，努力践行"四个统一"，着力强化"三大"理念，全面推进"五化"建设，务求实现"四个转变"和"四高目标"，在不断提高执行效能、服务效能和依法行政水平的同时，重点抓好以下工作。

一、全面加强基层建设和队伍建设，夯实推动工商事业不断向前发展的工作基础

（一）着力抓好队伍建设

一是为更有效地推进工商转型升级工作，我局将进一步加强全系统的思维观念转变教育，切实增强干部职工"逆水行舟、不进则退"的忧患意识，逐步以大市场的观念来做好区域小市场的监管工作，自觉坚持用宽阔的视野来观察市场秩序的变化；自觉坚持用前瞻性的眼光来谋划市场监管工作；自觉坚持用与时俱进的观念来推进监管方式的创新，努力推进"四个转变"，实现建设高素质的队伍、运用高科技的手段、实现高效能的监管、达到高水平的服务"四高目标"，切实提高工商行政管理服务经济社会全面协调可持续发展的能力，进一步提升我们工商部门的社会地位和在整个社会经济中的讲话权。二是根据国家工商总局新"三定"方案和目前系统内干部职工岗位职责情况，我局将按照"干什么学什么、缺什么补什么"原则，着力提高队伍教育培训的针对性和实效性。在培训模式上，努力创造条件，创新培训手段，用好电脑、投影仪等现代化设备，推行案例式教学、体验式教学等，丰富授课方式，切实提高了广大干部职工学习的积极性。在坚持实行闭卷考试、开展业务比赛等传统的检验方式的同时，还要推行教育培训质量评估制度，通过对各岗位教育培训情况进行质量评估，检验教育培训的效果，推进干部队伍向专业化、能力化方向稳步迈进。

（二）切实加强机关作风建设

一是继续深入推进"纪律作风建设年"活动和民主评议政风行风工作，在巩固深化"三整顿一规范"工作成果的基础上，我局将紧紧围绕加快发展这个第一要务，以"改进机关作风、提高行政效能"为主题，深入持久开展机关作风建设，并大力发挥督察队的作用，加强明查暗访。督察中发现问题的单位和个人，要坚决采取组织措施严肃处理，决不姑息迁就。着力解决当前全系统机关作风和行政效能建设存在的薄弱环节和突出问题，把全市工商系统建设成为人民群众满意的、充满活力的学习型、高效型、服务型、和谐型、创新型、廉洁型"六型"机关。二是要围绕"防"字抓教育，进一步加强廉政文化建设，坚持用健康向上的精神食粮，充实干部职工的精神文化生活，培育积极进取、奋发向上的高尚情趣。开展权力观教育、荣辱观教育、法纪政纪教育、廉洁自律教育和警示教育，夯实执法为民的思想基础；围绕"严"字抓制度，切实抓好各项制度的贯彻落实；围绕"全"字抓监督，不断拓宽监督领域，逐步向行政许可、行政执法和行政不作为等全方位延伸，向事前、事中、事后全过程延伸，向干部职工八小时以外的全领域延伸，组织好工商所面向监管服务对象述职述廉活动，确保全系统机关作风建设测评工作取好成绩。

（三）加强督察，从严治队

我局将围绕社会普遍关注、党委政府高度重视的焦点问题以及省、市工商局的中心工作的贯彻落实情况，特别是对上下班纪律、工作作风、考勤制度、着装制度、公务车辆管理、内务管理等情况采取超常规举措、超常规手段明查暗访和问责。今后凡是出现纪律作风问题、被上级暗访曝光的单位，将严肃追究所在单位主要领导的责任；凡是重点工作在规定的时限要求内推进不力、落实不到位或者老是出问题的单位和个人，并造成不良影响的，要坚决采取组织措施处理，切实做到不换思想就换人，确保内部管理工作制度化、工作流程明晰化，细节工作规范化。

（四）加强基层工商所建设

一是继续遵循"强局大所"思路，以工商所条例规定的法定职能为依托，根据监管工作需要，合理配置人力资源、装备等，全面规范市场监管和行政执法行为，实现从收费所向综合监管执法所的根本转变，把工商所建设成为强有力的具体实施机构，提高执行力。二是认真贯彻落实《茂名市工商局关于加强办公秩序管理的规定》和《茂名市工商系统基层工商所规范化建设工作检查考核方案》，深入推进基层工商所规范化建设。三是加强工商所班子建设，完善基层党组织，加强正副所长的思想政治建设、作风纪律建设、党风廉政建设；强化基层政务公开，将工商所建成工商的形象"窗口"工程，深入推进工商所全面向监管服务对象述职述廉工作。

二、

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深化服务，积极促进信宜经济平稳较快发展

为充分发挥工商职能，帮助企业应对金融危机，我局将紧紧围绕"服务、发展"主题，严格按照"一个窗口许可"的工作思路，深刻领会国务院扩大内需促进经济增长十项措施的精神，认真贯彻落实省委、省政府"三促进一保持"重大决策和省局支持创业带动就业政策，深化服务，积极促进信宜经济平稳较快发展。

（一）放宽市场准入，促进各类市场主体健康发展

一是坚持依法行政与合理行政相结合，破解市场准入中的法规政策障碍，从登记注册服务、鼓励投资创业、减轻各类市场主体负担等方面制定帮扶措施，建立规范化的市场准入体系，为各类市场主体营造公平公正的准入环境。二是放宽市场准入限制。凡是法律法规没有明确禁止、符合科学发展观要求的行业和经营项目，依法予以登记。凡是法律法规未禁止个体私营等非公有制经济进入的领域和行业，都要允许进入。凡是允许外资进入的领域和行业，要允许内资进入。鼓励个体工商户升级为企业。

（二）优化高效服务流程

一是坚持三个"办"字方针，即经营者申请登记时提交的资料齐全马上办；对急需营业执照的加班办；对重点企业和项目跟踪办，直至办结，从而为各类市场主体提供更多便捷、优质和高效的服务。二是进一步优化内部工作流程，在完善首问责任制基础上，实行一对一行政指导制度。企业办理登记，严格落实服务承诺、"一审一核"等工作制度，实行谁受理、谁负责、谁指导的原则，由受理接待的第一人负责从查名到发照的全程登记和指导，并在登记后及时进行电话回访，征求意见建议。三是进一步完善城区范围内个体工商户登记注册业务由一个服务大厅受理的各项工作，落实登记注册大厅值班长制度，加强登记注册大厅管理，杜绝中介组织进驻登记注册大厅活动。

（三）促进和谐社会建设

认真落实党中央、国务院关于推进全民创业政策和就业再就业优惠政策，鼓励自主创业；支持和鼓励个体、私营经济增加就业岗位，优先吸纳下岗失业人员、返乡农民工就业；加强就业再就业的指导和服务，提高就业再就业能力，促进和谐社会建设。

（四）服务社会主义新农村建设

一是大力支持发展专业大户、农民专业合作社等规模经营主体，培育壮大农村市场主体，促进农业产业化经营，发展农村经济，促使我市从农业大市走向农业强市。二是积极实现商标富民。引导推广使用无公害产品、绿色食品、有机食品标志，注册农产品商标、地理标志证明商标，逐步把"凼仔鱼"、"大成山楂"、"三华李"等独具地方特色农产品品牌培育成为具有较高市场知名度的农产品著名商标。

（五）加强个私协会建设

在企业普遍遭遇金融危机影响下，个私协会要把走访企业、了解状况，向政府反映企业呼声，搭建企业合作平台等，当作今后协会工作的重点加以落实，努力当好会员心声的代言人，合法利益的维护人，政策渴望的协调人，行业沟通的经纪人，扶持帮助企业度过当前遭遇的困难，为抵御世界金融风暴带来的负面影响多做贡献。

（六）深化消费维权工作，创建安全健康消费环境

积极构建"政府监管、企业自律、社会监督"三位一体的消费维权体系，做大做响工商执法为民品牌，全面提升消费维权水平。同时，发挥全市53个红盾服务维权工作站的作用，加强与辖区内的村（居委会）的沟通和联系，把监管、维权、服务的触角伸入到农村，并争取各村（居委会）的理解与支持，营造出全社会共同关注"一会两站"建设的氛围，将"一会两站"的职责充分履行到位，最大限度提高消协分会在群众中的影响力和号召力，维护好农村的社会稳定。

三、加大市场监管和行政执法力度，维护公平竞争的市场经济秩序

20xx年，我局将进一步推进"一支队伍办案"工作，坚持"人本执法"、"和谐执法"理念，加大市场监管和行政执法力度，切实维护公平竞争的市场经济秩序。

（一）树立和谐执法理念

各执法办案单位按照"事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法"二十四字方针，牢固树立"一教二警三罚四访五帮"的执法理念，切实强化"执法就是服务"的意识，在执法中引入批评教育、行政建议、劝诫、引导和预警等柔性手段，严禁为办案滥强制，严禁为罚没乱办案，严禁为收入乱罚没，切实做到依法执法，文明执法，和谐执法，做到"少投诉、少复议、不败诉"，将每一宗案件办成经得住起考验的"铁"案。

（二）创新监管执法机制

一是进一步完善监管执法预警制，积极推行人本执法，在严厉打击严重危害人民群众生命财产安全、严重危害市场秩序违法行为的同时，在法律法规允许的范围内，对一般违法行为，能整改的先指导，能教育的不处罚，能轻罚的不重罚，实现合法行政与合理行政相统一。同时，要进一步强化执法办案工作的量化考核，考核执法办案工作，不但要检查查处经济违法违章案件的宗数、罚没入库情况，更要检查查办案件的质量，特别是通过批评教育纠正了多少违法违章行为，发出了多少执法预警通知书，取得了怎么样的社会效果等。二是结合网格化监管工作的推进，进一步细化监管内容和标准，扎实做好日常监管工作，防止单纯依赖专项整治解决问题，确保监管工作的经常化开展；要重视做好专项性治理后的巩固提高工作，防止整治时抓得紧，整治过后就放松；要不断强化队伍的工作责任心，把日常监管工作做细做实，从而使监管常态化、规范化、科学化。

（三）加大市场监管和行政执法力度

1．进一步加大流通环节食品安全监管力度。在继续抓好网格化监管、专项整治等常态化工作的基础上，进一步加大宣传，扩大"食品经营示范店"创建范围，靠典型示范带动，使全市食品经营业户实现从"要我规范"到"我要规范"的转变。要针对不同时期市场存在的突出问题，组织好集中检查，严厉打击经营有毒有害、假冒伪劣以及不合格食品等违法行为。要全面清理规范农村市场食品生产经营主体资格，进一步规范农村小食品店、小商贩、小摊档、小作坊、小集市等，消除安全隐患。积极配合省、市工商局大力推进商品质量和食品安全信息化网络体系建设，充分发挥检测箱等检测设备的作用，加强对食品安全检测结果的运用，及时组织对不合格商品的清查和检测结果的公布，切实搞好市场预警，提高应对突发事件能力。

2．进一步加强市场监督管理。全面组织实施商品交易市场信用分类监管制度，"四位一体网格化"市场监管模式。督促、指导已办理市场登记的主办单位补齐市场登记材料，对未办理市场登记的集贸市场，指导市场开办单位办理市场登记，对拒不办理市场登记的集贸市场，及时向市政府汇报，争取他们的支持，共同研究解决。各工商所要与辖区内集贸市场主办单位签订安全责任书，对市场的清洁卫生、食品安全、消防安全、设施安全等提出明确目标和要求，及时纠正市场开办单位工作人员不履行服务职责的行为，并严格督促市场主办单位建立健全市场各项管理制度，确保市场活而有序。要抓好农资安全示范店的日常监管规范，严格落实农资商品"两帐两票一卡一书一袋"长效监管制度，确保不出现重大农资产品质量事故。

3．严厉打击传销违法活动。在巩固以往打击传销工作成果的基础上，重点抓好对农民工、在校学生、下岗失业人员等群体的宣传教育，继续推进"创建无传销社区（村）"活动，进一步完善"打、控、防"工作体系。同时，加强与公安等部门的协作配合，集中力量查办大要案件，严厉打击多层次团队计酬、收取入门费、假借直销名义从事传销的违法活动，严厉打击为传销活动提供便利条件的违法行为，严厉打击未经批准擅自从事直销的违法行为，维护社会稳定。

市工商行政管理局工作计划

市工商行政管理局工作计划

根据新的形势和任务，20xx年全市工商行政管理工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻市委经济工作会议和全省工商行政管理工作会议精神，围绕市委和省局关于转变经济发展方式和保持经济平稳较快发展的决策部署，牢牢把握“四个只有”，持续工作理念，提升工作思路，着力转变职能提高服务发展水平，着力创新体制机制提升市场监管效能，着力推进消费维权促进民生改善，着力加强教育培训提高队伍素质，在服务经济社会发展中，不断开创工商行政管理工作新局面。

按照这一总体要求，今年要重点抓好以下五个方面的工作：

（一）加强市场监管，树立公平公正的执法权威

依法监管市场是工商行政管理部门的职责所在、权威之源。工商机关不依法监管就没有权威。要坚持把市场监管作为第一职责，以高效能的监管树立工商行政管理公平公正的执法权威。当前，特别要注重从建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系和营造良好的区域经济发展环境出发，着力加强对涉及全局和扰乱区域经济发展秩序问题的深入研究和解决，努力防止市场监管的系统性风险和区域性风险。

1.加大食品安全监管和专项整治力度，积极维护食品市场消费安全。要认真做好《食品安全法》及其实施条例的贯彻实施工作，严格落实《流通环节食品安全监督管理办法》和《食品流通许可证管理办法》以及流通环节食品安全监管“八项制度”。要继续深入开展国务院部署的为期两年的食品安全和食品添加剂专项整治，集中开展专项执法检查。大力推进食品安全示范店建设。要加大食品市场巡查和日常规范管理力度，严把食品经营主体和食品质量市场准入关。围绕规范食品市场主体资格、经营行为和保障食品质量，积极推进食品市场监管信息网络化、监管电子化和监测手段现代化。为丰富检测手段，实现监测手段现代化，按照省局部署，要加快食品检测中心建设，力争上半年建成全市食品质量检测中心，有针对性地开展流通环节食品质量监测工作，全面提升流通环节食品安全监管水平。

2.强化竞争执法工作，切实维护公平公正的竞争环境。要依法查处公用企业和依法具有独占地位的经营者限制竞争行为，进一步做好打破行业垄断和地区封锁工作，依法制止滥用行政权力限制竞争行为。要加大反不正当竞争执法力度，继续推进治理商业贿赂工作，围绕重点领域和行业，大力查办商业贿赂大要案件。继续认真开展打击“傍名牌”活动，加大商业秘密保护力度。

3.切实加强商标行政保护工作，打击商标侵权行为。要以保护涉农商标、地理标志、食品商标、药品商标、涉外商标为重点，继续加大商标行政执法力度，严厉打击商标侵权假冒行为。进一步加大驰名商标保护力度。加强对商标代理行业的监管，进一步规范商标代理行为。今年要组织开展2至3次保护商标专用权专项执法行动，制止对我市品牌的侵权行为，为省会经济发展保驾护航。

4.加大整顿规范广告市场力度，切实维护文明诚信的广告市场秩序。要充分发挥市局广告监测中心的作用，实现对全市媒体广告发布的全方位监测，形成违法广告快速打击反应机制；充分发挥整治虚假违法广告联席会议作用，继续以食品、药品、医疗等广告为重点，深入推进广告市场整治工作，强化对电视购物广告和网上非法广告的治理力度。要强化监管措施，进一步加强广告发布环节的监管，推动建立和落实媒体单位发布虚假违法及不良广告行为领导责任追究制。要加大对违法广告主和广告经营者、广告发布者的查处力度，坚持多措并举，健全联合监管的综合治理机制，密切与有关部门的协作配合，完善案件查办程序，强化部门间的工作衔接，增强联动机制的功能作用，不断增强监管合力与实效。加强行业指导，积极促进广告业健康有序发展。

5.继续保持高压态势，严厉打击传销和严格规范直销。要加强对大要案件的查处，加大对传销领导者、组织者和骨干分子的打击力度，强化对诱骗大学生、农民工等参与传销的查处工作。配合有关部门严厉打击以“资本运作”等名义以及利用互联网从事的传销活动。完善打击传销长效机制。要继续做好宣传教育工作，营造良好的打击传销舆论氛围。要进一步完善“五个一”监管模式，加强对直销企业的监管，严肃查处直销企业的违法违规行为，维护直销市场秩序。

6.加强市场主体准入监管，规范市场主体行为。要深入推进企业信用分类监管，加强基础数据、监管数据的归集，推进全市登记信息和监管信息的联网应用。要加强对企业登记代理和出资违法行为的监管，开展打击违法登记代理和虚假登记行为专项行动。要进一步加强外商投资企业出资监管，提高利用外资质量。要完善企业“黑红名单数据库”，加强对法定代表人任职限制管理。要改进年检方式，强化年检发现问题和搜集企业信息的功能。

7.全面加强各类市场监

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管，努力维护社会和谐稳定。要加强网络商品交易及有关服务行为的监管工作，提高对网络商品交易及有关服务行为的监管水平。要进一步做好查处取缔无照经营工作，认真贯彻国家工商总局最近下发的关于认真做好查处取缔无照经营工作的意见，继续推进长效体制机制建设，充分发挥各方力量，共同做好无照经营查处、规范工作。要继续做好校园周边环境整治、打击“黑网吧”、预防青少年犯罪等工作，配合有关部门深入开展扫黄打非、处置非法集资、反假币、反洗钱、打击发票犯罪、禁毒等工作。要继续加强对合同、经纪和拍卖行为的监管，严厉打击利用合同进行欺诈活动的行为。要进一步完善工商行政管理系统市场监管、应对重大食品安全事件、防控禽流感等应急预案体系，加强应急队伍建设，全面提升应对突发事件处置能力和应急处置水平。要进一步加强安全生产监管，坚决遏制重大安全事故发生，积极推进“平安郑州”建设。

（二）全力服务经济社会发展，为工商行政管理赢得地位

实践证明，就监管抓监管，不服务经济社会发展，工商行政管理就没有地位。要坚持把服务科学发展作为第一要务，增强服务意识，创新服务机制，提升服务水平，以高质量的服务体现工商行政管理发挥职能作用的地位。

1.以解决中小企业融资和农民短期小额贷款难为重点，继续开展“企业服务年活动”。为解决中小企业和农民融资难的问题，我们要积极开展“工商邮储百亿送贷行动”，着力打造“工商、邮储、企业、农户”融资合作新平台，更好地服务省会经济建设。全市工商系统各单位一要成立“百亿送贷上门行动”领导小组及办公室，加强组织领导，搞好沟通协调，形成整体合力。二要采取召开洽谈会、推介会等形式，开展送贷进企业、进市场、进农村活动，为信用好、发展前景好的企业、商户和农民提供资金支持。要把企业分类监管信息及时提供给邮储银行，为锁定贷款对象、提高融资效率提供方便。同时，也要和其他各家银行加强信息沟通和协作配合。三要强化融资服务，实行登记注册、动产抵押、股权质押、商标权质押、贷款融资等“一站式”服务，积极开展信用户、信用村、信用市场创建活动，防范信贷风险。四要建立目标责任机制，将此项工作纳入绩效考核，一季度一通报、半年一总结、年底总考评。

2.推进经济结构调整，大力支持产业集聚区发展建设，提高经济增长的质量和效益。这方面的工作，是市委、市政府的中心工作，是我市经济社会发展的大局，也是我们需要积极支持、搞好服务的工作重点。作为工商行政管理部门，我们就是要立足职能，“放大”自身的服务性，挖掘“职能潜力”，在推进党委、政府中心工作中争当主力，不当旁观者，也不做被动工作者。要采取促进市场主体发展的优惠政策，降低准入门槛、简化办事程序、缩短办事时间、主动上门服务、实行预约服务、跟踪持续服务、开展行政指导、提前介入改制重组等，心贴心、零距离服务企业发展，做企业的“护花使者”。严禁到企业乱检查、乱罚款。在这方面，以前已出台的各项政策和措施，都要不折不扣地贯彻执行。一要认真落实市委保持经济平稳较快发展与加快经济发展方式转变有机统一的决策部署，按照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的要求，积极促进各类市场主体发展，推进经济结构优化升级，保持质量的提升。二要积极支持国有企业改革和布局调整，为企业战略重组提供优质服务。三要大力培育我市确定的汽车和装备制造业、物流商贸业、文化创意旅游业、电子信息产业四大战略支撑产业发展，不断推动全市产业调整和结构优化升级。四要把支持产业集聚区建设作为服务科学发展的载体，为全市产业集聚区提供政策支撑和高效服务。各单位要制订支持本地产业集聚区发展的具体意见，建立并落实好重点项目跟踪服务机制，提高产业集聚区的承载能力和吸引力。

3.不断提高商标战略实施水平。继续对全市商标品牌创新型企业进行重点帮扶，重点支持引导省、市、（县）区重点工业企业、高成长型高新技术企业、优秀民营企业以及重点出口企业充分运用商标战略做大做强，要继续选择3至10家工业企业，支持引导争创中国驰名商标和河南省著名商标。

4.积极服务农村改革发展。要深入开展“红盾护农”行动，切实保障农业生产顺利进行。要以种子、化肥、农药为重点，加强农资质量监管，强化经营资格检查，严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农等违法行为。要积极培育和扶持多元化的农村市场主体发展，积极促进农村经纪人、农民专业合作社、农业龙头企业等各类市场主体健康发展，增强农村经济活力。要积极推广涉农合同示范文本，加大对涉农合同的行政调解力度，切实保护农民合法权益。要积极引导农业生产、经营者运用农产品商标和地理标志增产增收。

5.积极促进就业再就业。要认真贯彻中央更加积极的就业政策，大力推进“以创业带动就业”，进一步完善支持自主创业、自谋职业的相关措施和优惠政策，降低创业成本，减少创业风险，营造良好的创业环境。要引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业加快发展，积极鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业。要积极协助做好农民工职业技能培训，鼓励就地就近就业和返乡创业。为农民工和下岗失业人员办理企业和个体工商户注册登记，要开设“绿色通道”，免收相关费用。还要尽可能多地为他们举办就业招聘会、洽谈会。要认真落实《“三年百万”高校毕业生就业见习计划》，帮助离校未就业的高校毕业生通过就业见习提升就业能力。继续实施高校毕业生办企业货币出资“零缴付”、经营场所“零成本”、服务创业“零收费”三大政策，为高校毕业生就业创业创造更加宽松的环境。

（三）切实维护消费者合法权益，夯实群众信赖支持工商行政管理的根基

要坚持把消费维权作为重要使命，不断提高消费维权的及时性、便捷性，建立健全高效的消费维权工作机制，认真研究消费侵权新情况、新问题，坚持群众利益无小事，真心真情为消费者排忧解难，以高水平的维权获得人民群众对工商行政管理的真心支持。

1.加快推进12315行政执法体系“四个平台”和“一会两站”建设。要认真贯彻落实《国家工商行政管理总局关于加强“一会两站”规范化建设的意见》，扎实推进“一会两站”建设，在扩大覆盖面、推进规范化建设和提升水平上下功夫。一要在乡镇、街道办事处建立消费者协会分会，在行政村、社区建立消费者投诉站和12315联络站，实现农村村镇和城市社区“一会两站”组织网络和工作网络全覆盖。二要建立健全“一会两站”申(投)诉受理制度、所站联系制度、工作例会制度、信息报送制度、学习培训制度和信息化网络体系，实施规范化管理。三要依托“一会两站”，继续推进12315进商场、进超市、进市场、进企业、进农村，进一步扩大社会消费维权网络覆盖面，今年覆盖率力争达到70%以上。四要积极争取地方党委和政府对“一会两站”工作的领导和支持，切实解决“一会两站”建设工作中的人员、经费、设施等方面的困难。

2.严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为。要进一步强化流通领域商品质量监管工作，大力推进流通领域商品准入制度改革和创新，对商品质量入市、交易和退市进行全程监管。要继续深入开展“家电下乡”等市场专项整治，进一步加大“家电下乡”、家电“以旧换新”等市场监管力度，依法严厉打击以“家电下乡”和“以旧换新”名义销售不合格和假冒伪劣商品等违法行为，切实维护家电商品市场秩序，积极促进扩大居民消费需求。要突出家用电器、装饰装修材料、手机、儿童玩具等重点商品，深入开展专项执法检查，依法严厉查处假冒伪劣违法行为。全市市场秩序、商品质量的监督管理，不论城市和农村，都要实行网格化管理模式，明确监管责任，严格责任追究，不留监管空档。

3.加大以服务领域为重点的消费维权工作力度。一要认真做好消费者投诉举报处理工作，做到咨询准确、处理快捷、反馈及时。进一步完善消费纠纷调解、消费案件办理、消费权威发布等工作制度和机制，提高消费维权水平。二要加强新形势下消费维权工作的研究，积极探索建立与相关部门的联动协作机制；加强对消费投诉情况的分析，针对消费热点、难点及时发布消费警示，引导科学消费。三要加大服务领域消费维权力度。围绕餐饮服务、美容美发、装饰装修等领域，进一步加大服务领域消费维权专项执法检查力度；积极会同有关部门和行业协会规范商业零售、家电维修等行业经营行为，加强与有关部门、行业协会的工作协作和信息通报；综合运用监管执法手段，积极推进行业示范合同文本，进一步规范服务领域经营行为。

4.积极开展消费维权宣传教育。要广泛深入开展多种形式的消费宣传教育和消费引导活动，倡导科学、健康、文明消费。市局将于适当时候召开消费教育和引导活动的现场会和经验交流会，充分发挥消费拉动经济增长的重要作用。

（四）建设高素质的干部队伍，为工商行政管理改革发展提供坚强的组织保障

要坚持把建设政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的高素质干部队伍作为重要战略任务，以高素质的干部队伍为工商行政管理改革发展提供坚强的组织保障。

1.大力加强干部队伍建设。要加强领导班子建设，以贯彻党的十七届四中全会精神、落实《关于进一步从严管理干部的意见》为契机，严格要求、严格教育，加强党性修养和作风养成，着力提升学习践行科学发展观的能力、统筹规划的能力、创新发展的能力、管理队伍的能力，履行好岗位职责，切实发挥好领导班子的核心带动作用。要不断提高干部队伍整体素质，把提升干部队伍素质和能力作为队伍建设的中心任务，作为适应新形势、新任务的迫切要求，以政治理论武装、业务素质提高和信息化应用为重点，深入开展干部大规模培训，巩固全员培训成果，建立健全干部教育培训长效机制，创新发展网络教育、远程培训，为推进队伍建设、实现事业发展提供不竭动力。要继续大力推行干部竞争上岗和轮岗交流，公开公正选拔任用干部，多岗位培养锻炼干部，做到人尽其才、才尽其用、用尽其能。

2.深化政风行风和精神文明建设。要继续深入开展政风行风建设主题实践活动，充分发挥工商职能作用，以服务经济发展、切实改善民生的实际行动，以扎扎实实为企业、为群众、为广大消费者办实事、办好事的实际成效，赢得广大人民群众的满意。要深化“两转两提”，进一步转变作风，加强窗口建设，实施“提速行动”，认真落实“首问负责制”、“限时办结制”、“服务承诺制”等制度，推动作风更加务实、服务更加高效。要进一步加大纠风工作力度，严格落实“六项禁令”，严厉查处违规收费、变相收费等问题，切实纠正损害企业群众利益的不正之风，树立高效、廉洁、公正的政府机关形象。要把行风评议取得的好名次，作为今后行风建设的新起点和新压力，下大功夫搞好保持和巩固，决不能沾沾自喜、自我满足。要开展形式多样的精神文明创建活动和健康有益的文体活动，充分调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性。要把精神文明建设与各项业务建设紧密结合起来，以精神文明建设促进各项工作争创一流佳绩。各单位要把文明单位创建活动摆到议事日程上，切实采取措施，努力取得成效。

3.继续抓好行政执法责任制。要深入落实省局《关于理顺经济检查体制加强经济检查工作的意见》，按照统一管理、统一指挥、统一指导、统一协调的原则，进一步完善工作制度，建立健全执法办案新机制。要围绕扰乱市场经济秩序、侵犯消费者合法权益等问题，加大案件查处力度，力争办一批有影响的大案要案，惩处违法行为，维护市场秩序。要认真落实行政处罚自由裁量权适用规则和执行标准，严格规范自由裁量权的行使。按照市局《关于在全市工商系统推行行政指导工作的实施意见》的要求，全面组织开展行政指导工作，推进和谐执法。

4.大力推进基础建设和基层基础建设。基础建设和基层基础建设是两项不同要求的工作。全市工商行政管理机关要高度重视加强基础建设。一是要大力加强信息化建设。要加快推进综合业务平台的应用，在全市工商系统全面启用河南工商综合业务管理系统中的oa管理子系统，在全省统一平台下网上运转处理公文，力争近期全系统实现无纸化办公。要加大行政效能电子监察系统硬件和各个子系统的建设，力争在今年3月底前实现音视频监控和绩效考评。要加强网络的管理，加强对应用系统、服务器、终端等的日常维护和安全监测，提高安全防范能力。二是要以深入开展争创“群众满意的五型工商所”活动为抓手，继续抓好工商所建设。工商所的硬件建设尤其是乡镇工商所建设，可以说已基本完成，而且有了一定的档次。今后，工商所建设的目标和任务就是工作的“规范化、高效能”。要围绕工商所注册登记、监督检查、消费者申（投）诉受理、执法办案等工作，制定科学、合理的工作流程，确保各项工作不断档、相衔接，增强执行力；要始终把队伍建设的重心放在基层，开展大练兵、大比武活动，重点加强对登记监管、消费维权、执法办案、计算机应用等知识的学习和掌握，增强基层干部依法履职能力和服务发展水平；要建立健全工商所市场准入、市场巡查、执法办案、消费维权、内部管理和责任追究等制度，细化工作标准，规范工作程序，使各项工作有章可循；要建立科学的考核和奖惩体系，综合考评工商所履职情况和工作效能；要认真总结基层工商所建设经验，努力在优化机构设置、拓展监管领域、强化精细监管、完善日常规范等方面取得新成效。

5.大力加强勤政廉政建设。要按照中央从严管理干部的要求，严格管理、严格监督，建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的工作机制。要进一步加强廉洁从政和廉洁自律教育，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育。要认真学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格落实领导干部廉洁自律各项规定和党内监督各项制度，进一步加大查办违纪违法案件力度，促进党员干部廉洁从政。要加强财务管理和审计监督，严格财经纪律，用好资金，管好资产。要进一步推进制度创新，不断完善党风廉政建设责任制和述职述廉制度。要继续推进和完善具有工商机关特点的惩防腐败体系建设，重点推行廉政风险点防范管理，有效防范廉政风险和监管风险。风险点的防范，既要有制度和措施，更要加强监督、监控和查处，避免流于形式。要加大对违纪行为的查处，决不能庇护和放纵。要利用查处违纪案件，进行更有针对性的勤政廉政教育。要进一步加强干部考核工作，充分发挥考核在干部管理中的导向、评价和监督作用。要进一步提升政务公开、政府信息公开水平，树立工商行政管理机关廉洁自律、勤政为民的良好形象。

（五）进一步增强责任感，切实转变工作作风，狠抓落实

新形势、新任务对工商行政管理改革发展提出了新的更高的要求。全面完成20xx年的各项任务，要求我们必须进一步增强责任感和紧迫感，大兴求真务实之风，狠抓各项工作的落实。

1.增强紧迫感，充分认识抓落实的重要性。落实是一切工作的归宿，是一切工作成败的关键。想不想抓落实、会不会抓落实、能不能抓落实，是对一个党员干部政治品质、思想境界、工作作风、工作能力和综合素质的一个最实际的检验。胡锦涛同志曾指出，“我们经常面临的一个突出问题是：从中央到地方为推进事业发展提出的好思路、好政策、好措施不少，但很多事情往往提出来后只是热闹一阵，并没有真正落实，也没有达到预期效果。追根求源，重要原因还是由于没有做到求真务实”。近年来，我们所取得的每一项成绩，都是狠抓落实的结果；所存在的一些问题和不足，也是抓而不实、抓而不力的后果。狠抓落实是推进工作的根本途径，解放思想、与时俱进的新创造、新探索,只有落实在具体行动上,才能成为开创新局面的强大动力;发展的新思路、工作的新举措,只有落实在具体工作中,才能成为系统上下的自觉行动。同时，强化落实也是加强政风行风建设的迫切需要。当前我们一些单位存在的重部署、轻落实,重安排、轻行动,重形式、轻效果的现象,已经成为影响群众对工商行政管理工作满意度的重要因素，能否抓好落实,既是对各级领导干部执政水平和驾驭全局能力的考验,也是对全市工商系统能否得到广大人民群众信赖和拥护的考验。在新的一年里，那么多繁重的工作任务要完成，那么多政策、制度、措施要推进和落实，没有抓落实的紧迫感是不行的。“心光常注近及远，事业毋忘后视今”。既要有长远的理想、美好的愿望和追求荣誉的期待，更要有立足现今、抓住当下，把本职工作落实好、完成好的自觉性和基本素质，不枉此时、不枉此生。

2.强化责任意识，提高执行力，全面提升抓落实的工作水平。勇于负责是一种积极的工作状态，是履行职责的基本要求，是求真务实抓落实的思想基础和原动力。不抓落实，就是放弃职责；落实不力，就是工作不力。面对严峻的发展形势和艰巨的任务，全系统广大干部都要把承担的各项工作作为崇高的事业，作为义不容辞的责任，切实增强事业心和责任感，认真履行职责，把本职工作做好，树立起对党、对人民、对工商行政管理事业高度负责的形象。特别是领导干部，要有身居一职、造福一方的责任感，义不容辞、当仁不让的责任心和勤奋敬业、敢于挑战的积极性，把思想统一到干事业上，把精力集中到抓实事上，把功夫下到抓落实上，调动一切积极因素，狠抓今年各项工作的落实。要敢于负责、勤奋工作，追求卓越、追求效率。提高执行力，关键看责任心，同时还要创造性地工作。各单位领导干部要崇尚实干，带头实干，做务实重干的模范。要减少应酬，集中精力抓大事、抓落实，经常深入基层、深入一线，从一项项工作、一件件实事抓起，敢于较真儿、敢于动真碰硬，确保落到实处。要加大治懒治庸的力度。懒和庸是效能低下的根本原因和直接体现，是事业心、责任心和政治素质低下的突出反映，很多工作没有做好，都是因为懒惰和平庸造成的。在抓落实上，要坚持高标准、高起点、高要求，拉高工作坐标，以敢想敢干、敢为天下先的巨大勇气，确立各项工作勇争第一的意识，振奋精神，改革创新，求真务实，努力开创各项工作的新局面。

这里我们还要强调，强化责任意识，是一种自觉意识、主动意识。不应是被迫性的、给别人看的。有了责任意识，就不会再去怨天尤人，就能干得主动、干得出色、干出成绩。但也有一些人，“怨”字当头，心态不平，状态不佳，怨上、怨下、怨别人。对上级的要求、部署，往往不认真理解，一上来就质疑。自己工作做不好，怨上级不了解情况、瞎指挥。不顾大局、不分场合，只知道讲怪话、发牢骚，甚至在同级和下级面前以怨上为炫耀。同时，工作出了问题，不问具体情况，只是一味怨下级缺乏动力、缺少能力，动不动就斥责。忘记了自己的决策责任、领导责任、组织责任，把所有过失都记在下级的账上、责任推到下级的头上。再就是怨别人，总觉得别的方面、别的部门、别的单位，不协作、不配合。自己院子长杂草，却抱怨是别处飞进种子来。有了好事，把功劳当篮球抢过来；有了困难，把矛盾当足球踢出去。比如埋怨一些消费者“刁”、埋怨一些经营者法律观念差，在查处无照经营、“黑网吧”方面更是如此。

心态决定状态。“怨”字当头，永远都是抓落实的障碍。积极向上的人，看问题背后的机遇；消极无为的人，看机遇背后的问题。怨气沉沉，怨念丛生，只因为缺少责任、缺乏担当。找借口、寻开脱，正是忘记了自己的职责，往往更是因为缺乏能力、缺乏行动。看什么都不好，是因为什么都做不好。每个人都要换位思考，对上级，你是执行者；对下级，你是决策者；对同级，你是协作者；对下任，你是前任者。归根到底，不要忘记了身份、不要忘记了岗位、不要忘记了责任。

3.建立责任制，严格奖惩，形成干事创业的强大合力。各单位要强化责任制，明确目标任务，明确职责分工，把任务落实到部门、责任到个人。要加大督促检查力度，完善督查制度，形成督查合力。要加大责任追究力度，我们必须明白，有权必有责，用权受监督，违法要追究。要认真贯彻执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，做到权责一致、惩教结合。完成任务好的要论功嘉奖，完不成任务甚至敷衍塞责、失职渎职的要严肃处理。要坚持正确的用人导向，真正把那些求真务实、开拓创新、政绩突出、群众公认的优秀干部，选拔到各级领导岗位上去，在全系统形成干事创业、干大事创大业的强大合力。

区工商行政管理局法制工作计划

区工商行政管理局法制工作计划

区工商行政管理局法制工作计划
　根据xx市工商行政管理局20xx年法制工作要点，结合本局实际，制定20xx年法制工作计划。
一、工作思路和总体要求
今年全局法制工作思路是：认真落实市局20xx年法制工作要点，按照省、市工商行政管理工作会议的总体部署，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，打牢基础、抓好规范、促进管理、提高效能。进一步加强工商行政管理法制建设，增强工商行政管理干部的法制观念、法律意识和法律素质，提高依法管理、依法版权所有行政、依法办事的水平，保证各项工商行政管理政策、法律、法规、规章的正确实施，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。
二、加强组织领导，认真抓好落实。
成立行政执法责任制领导小组。组长由局党组书记、局长xx担任，副组长由局党组成员副局长xx、xx、纪检组长xx担任，领导小组负责制定行政执法责任制实施方案，统一部署，抓好落实。法制科要认真做好执法责任制的具体协调组织、督促检查和考核评议工作，要将推行行政执法责任制的情况列入年度执法检查和目标责任考核内容。
一是全面贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，推行行政执法责任制。全局要在去年学习贯彻《全面推进依法行政实施纲要》的基础上，继续抓好《纲要》的贯彻落实工作，要按照《纲要》和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》及《xx省人民政府办公厅关于印发xx省推行行政执法责任制的实施意见的通知》的要求，认真推行行政执法责任制。
二是围绕执法职责、评议考核和责任追究等三个方面，加强行政执法责任制版权所有配套制度建设，建立行政执法责任制的长效机制。按照市局的要求,今年上半年要做好行政执法责任制实施办法、行政执法评议考核办法和行政执法错案追究办法以及行政赔偿追究办法的的修订和完善工作，下半年拟定行政执法案卷评查、行政执法人员行为规范准则等制度。
三、强化行政执法监督，提高行政执法效能
要切实加强行政执法监督，重点对涉及行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制及行政不作为等事关人民群众切身利益的事项或案件进行监督检查，认真审查，严格把关，切实维护人民群众的合法权益。
一是认真抓好案件核审、听证、行政复议、行政应诉、行政赔偿等日常性工作。切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护工商行政管理机关依法行政、依法管理的形象。
二是坚持重大问题集体讨论制度，预防和杜绝以案谋私、办人情案等不正之风。
三是强化执法监督，规范执法行为。法制机构要强化对基层工商分局的监督，充分发挥网络平台优势，开展网上日常监督，建立网上督察台帐强化对案件查处实现全过程监督检查,严格办案程序，严格涉案财物管理，严格案件核审，认真做好行政处罚决定的执行工作、涉嫌犯罪案件移送工作和备案工作、案件卷宗的归档工作。发现问题及时提出纠正意见。
四、加强法制培训，提高执法水平。
结合推行行政执法责任制和“五、五”普法工作，认真做好干部法制宣传教育工作，抓好“素质教育工程”，今年要着重抓好执法责任制、“两法、三条例”（即《行政许可法》、《公司法》、《直销管理条例》、《禁止传销条例》、《公司登记管理条例》）和新法律法规及相关理论知识的学习培训。坚持边学边干，提倡人人会办案，针对行政执法中存在的薄弱环节，按照“逼”、“带”、“推”的方路，采取专题辅导、部门集中学习、文书示范、案例示范、执法研讨等形式，切实加强干部依法行政能力建设，不断提高干部实际工作水平。逼”就是要“干部树立紧迫感和危机感，增强学习的主动性、针对性和有效性；“带”就是业务熟悉的带业务不熟悉的，机关职能科室加大指导力度，帮助基层分局解决行政执法中存在的实际问题；“推”就是推动全局市场监管和行政执法工作全面上台阶，做到职能到位、监管到位、执法到位，努力让党和政府放心，人民群众满意。
五、强化服务职能，提升执法保障能力
一要树立服务理念，强化政治意识、大局意识、责任意识。坚持以人为本，遵循“服务全局、保障执法、勤于实践、甘于奉献”的工作思路，认真履行法制机构“组织、协调、服务”的职责，充分发挥参谋和助手的作用。
二要加强对工商分局法制工作和执法办案的指导力度。通过多种形式，对基层查处的大案、要案、疑难案件要提供法律服务，保证案件准确、及时查处。
六、其他工作
一是充分发挥法制监督员作用。明确办案机构法制监督员案件初审的职责和内容，做到层层把关，确保案件质量。
二是制定“五五”普法规划。深入开展干部法制宣传教育工作。
三是加强调查研究，认真解决基层分局行政执法中的疑难问题。
四是加强规范性文件法律审核、备案工作。要严格按照《工商行

区工商行政管理局法制工作计划第2页

政管理机关执法监督暂行规定》、《xx省行政机关规范性文件制定和备案办法》（省政府第129号令）的规定，认真开展对本机关起草和制定的规范性文件的事前审查和事后备案工作，实现对规范性文件的全面监督。
五是抓好行政执法证件规范化管理工作。按照《xx省昆明市工商行政管理机关行政执法证件管理办法》，继续做好对工商行政管理执法人员的资格审查和法律培训，认真开展行政执法证件的年审和日常管理工作。

省工商行政管理局企业登记监管计划

20xx年全省企业登记监管工作的中心任务是：认真贯彻落实党的十七大精神及国家工商总局、省局工作会议精神，努力做到四个统一，充分发挥企业登记监管职能作用，规范市场主体行为，积极推进企业登记监管的制度化、规范化、程序化、法制化建设，创新监管机制和服务方式，提高执法效能、服务效能和依法行政水平，积极促进经济社会又好又快发展，为建设西部强省和构建和谐陕西做出新的贡献。

一、努力做到四个统一，不断提高企业登记监管工作的质量和效能

四个统一把加强监管与促进发展、服务大局、消费维权、依法行政有机统一起来，在企业登记监管工作中努力做到四个统一是全面落实科学发展观的具体体现。

一加强对登记事项的监管

监督企业在核准的登记事项内依法开展经营活动。对登记事项已发生变化而未及时到企业登记部门进行变更登记的，要及时予以纠正；对提交虚假材料或者隐瞒重要事实骗取企业登记的，要依法予以查处；对虚报注册资本、虚假出资、抽逃出资等行为，要加大查处力度。通过对企业登记事项的监督检查，不断规范市场主体行为。

二加强对重点、热点行业的监督检查。一是对从事涉及人民生命财产安全的煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、食品、药品、交通运输、农资、公众聚集场所经营等重点热点行业的企业，以及涉及国家宏观经济调控和节能减排的企业，要作为监管工作的重点，要建立与企业信用分类监管有机结合的重点行业监管机制，加大市场巡查力度，一经发现违法行为，及时予以查处，属于其他部门职权范围的，要及时通报情况切实保障人民的生命财产安全。

三加强以经济户口为依托，以工商所属地监管为核心的日常监管工作。重点是加强工商所对辖区企业的认领与监管，基层工商所要按照属地监管的原则，对辖区企业进行认领，做到不漏一户，并分片划区，指定片区监管负责人，把目标和任务落实到人，对辖区的企业情况做到监管范围清、分布情况清、目标任务清。要不断完善和落实巡查制度，制定巡查方案，明确巡查的方式、内容和措施。并及时将巡查结果通过网上反馈登记监管部门。对重点行业企业的巡查按信用分类监管要求提高一个级别；对发现的问题，依法进行查处，对企业巡查和案件查办都要使用计算机软件，确保信息及时录入到企业信用监管信息库中，把日常监管同企业信用分类监管有机结合起来，按照企业信用分类的等级实施日常监管，建立长效监管机制。

二、做好20xx年度企业年检工作，不断创新便捷高效的年检方式，力争参检率达到96%以上

一把好年检审查关，一是要加强对企业登记事项的审查，特别是对涉及行政许可审批事项企业的审查，对经营范围中涉及前置许可经营项目的重点行业企业，必须提交在有效期限内的加盖企业印章的许可证或批准文件复印件，不能提交的，责令其进行变更登记或注销登记。二是要加强对企业注册资本到位情况的审查，特别是加强对股份有限公司和自然人投资的一人有限公司，以及重点行业出资行为的审查。三是要严格对煤炭生产、非煤矿山等涉及安全生产企业的审查。

二进一步落实工商所辖区监管制度。年检中要审查企业的辖区工商所是否落实。没有落实的要通过年检予以落实。

三认真做好三无企业的清理工作。对三无企业、名存实亡企业、多年未参加年检的企业，依法吊销营业执照。通过对其设立的非法人分支机构责令办理注销登记，对其投资设立的相关企业责令办理变更登记或注销登记，进一步净化市场环境。

四在省局登记注册的企业中继续实行滚动年检。不断探索年检工作的有效途径和方法。增强年检工作的规范化和有效性，不断提高年检工作的质量和水平。

五进一步创新年检手段和措施。积极推行网上年检，省局及有条件的市级局都必须开通网上年检通道，尽可能动员企业在网上申报年检。要积极实行预约制度，方便申请人通过邮寄、传真、电子数据交换、电子邮件等多种渠道和途径提交年检申请，为企业参检提供高效便捷的服务。对分支机构较多的大型企业开展上门服务，一次办理年检。

三、进一步完善企业信用分类监管制度改革，建立长效监管机制

一坚持不懈地抓好数据质量建设。要在金信工程五年目标基本完成的基础上，不断利用企业登记、变更、年检等工作，完善联网数据质量。省局将每季度通过计算机软件对全省各级工商系统联网数据的完整率、准确率和冗余数据进行一次检查，实时进行通报，并将检查结果纳入年终目标任务完成考核指标体系。

二积极推进联网应用工作。首先是企业登记与监管部门要利用网上登记、网上年检、网上办案、网上监管，加强数据综合分析，重点研究失信和严重失信企业的监管问题，利用企业信用记录，强化社会监管，降低市场交易风险。其次是加强信用信息资源整合，扩大信息资源共享。通过黑牌企业数据库和一人有限公司数据库全国联网应用，增强监管效能。

三是总结推广市场主体综合信息发布制度，积极探索企业信用监管信息公开的内容和方式，更好地为政府决策、企业投资和社会管理服务，充分发挥工商行政管理部门在社会信用体系建设中的基础性作用。各市级局要于每季度末将企业信用信息监管情况统计数据进行综合分析，书面报省局企业处。

四、加大对违反企业登记事项案件的查处，规范市场主体行为

一重点查处企业提交虚假材料或隐瞒重要事实骗取企业登记的行为和虚报注册资本、虚假出资、抽逃出资的行为。

二加大对未按规定接受年检企业的查处，加强对已吊销而未进行注销登记企业退出行为的监管，严厉打击其违法经营活动。

三加大对非上市股份公司及中介类企业违法行为的查处力度，净化市场环境。

五、扎实开展专项整治活动，推动社会经济又好又快发展

一围绕政府整顿和规范市场经济的中心工作，开展专项整顿活动。当前要认真做好牵头和配合政府其它部门开展的19项专项整顿工作，重点是抓好治理超限超载、输油气管道生产治安秩序治理、打击非法集资和非法发行股票、维护安全生产秩序及环境保护等专项工作。要紧紧围绕工商行政管理职能，积极主动地开展工作，尽职尽责地完成政府交给的专项整顿工作任务。

二大力支持宏观调控、经济结构调整和经济发展方式转变，产业结构优化升级，严格按照国家淘汰落后生产能力和实现节能降耗，污染减排、安全生产等目标要求，依法做好有关企业退出程序的登记监管工作和吊销营业执照等后延监管工作。

三积极参与扶持农业龙头企业的加快发展。为新农村建设做好服务工作，积极参与推进落实《劳动合同法》，维护劳动者的合法权益，促进社会保障体系的完善；积极参与社会治安综合治理，维护社会稳定，推进和谐社会建设。

六、探索企业监管工作的新思路、新方法，积极推进企业监管工作的制度化、规范化、程序化、法制化建设

一以四个统一为指导，建立监管与发展、服务、维权、执法相统一的企业登记监管制度。规范年检窗口的服务行为，在年检大厅实行质量评价系统。在年检窗口全面落实一次告知，当场办结和首办负责制度，探索以行政劝导、行政提醒、行政预警和行政建议为主要内容的行政指导制度，研究推广企业首次违规只纠不罚制度。

二严格企业监督管理和执法办案程序，于20xx年6月底前出台《企业监督管理操作规程》，规范企业监管行为。

通过实施《企业监督管理操作规程》，建立和完善企业登记事项监管程序、年检程序、日常巡查检查程序、专项整治工作程序和查处违反企业登记事项程序，确保企业监督管理行政行为合法有效。

三积极推进依法行政。加强对企业登记监管工作人员的法律法规和业务技能的培训，上半年，举办企业信用分类监管计算机操作和信息技术应用培训，下半年，结合《企业监管操作规程》的出台，举办一次企业登记监管法律法规知识培训，不断提高企业监管工作人员履行岗位职责的能力和依法行政的水平。

四开展调查研究，积极探索企业登记监管工作的新思路和新方法。一是开展对企业信用分类监管实施过程的调研，探索信用信息的综合利用和社会效能；二是探索对吊销营业执照后未注销登记企业的跟踪调查，研究市场主体退出行为的监管方式和手段；三是开展对网络经营行为监督管理的调查研究。

区工商行政管理局年度法制工作计划

区工商行政管理局年度法制工作计划

区工商行政管理局年度法制工作计划

根据xx市工商行政管理局20xx年法制工作要点，结合本局实际，制定20xx年法制工作计划。
一、工作思路和总体要求
今年全局法制工作思路是：认真落实市局20xx年法制工作要点，按照省、市工商行政管理工作会议的总体部署，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，打牢基础、抓好规范、促进管理、提高效能。进一步加强工商行政管理法制建设，增强工商行政管理干部的法制观念、法律意识和法律素质，提高依法管理、依法行政、依法办事的水平，保证各项工商行政管理政策、法律、法规、规章的正确实施，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。
二、加强组织领导，认真抓好落实。
成立行政执法责任制领导小组。组长由局党组书记、局长xx担任，副组长由局党组成员副局长xx、xx、纪检组长xx担任，领导小组负责制定行政执法责任制实施方案，统一部署，抓好落实。法制科要认真做好执法责任制的具体协调组织、督促检查和考核评议工作，要将推行行政执法责任制的情况列入年度执法检查和目标责任考核内容。
一是全面贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，推行行政执法责任制。全局要在去年学习贯彻《全面推进依法行政实施纲要》的基础上，继续抓好《纲要》的贯彻落实工作，要按照《纲要》和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》及《xx省人民政府办公厅关于印发xx省推行行政执法责任制的实施意见的通知》的要求，认真推行行政执法责任制。
二是围绕执法职责、评议考核和责任追究等三个方面，加强行政执法责任制配套制度建设，建立行政执法责任制的长效机制。按照市局的要求,今年上半年要做好行政执法责任制实施办法、行政执法评议考核办法和行政执法错案追究办法以及行政赔偿追究办法的的修订和完善工作，下半年拟定行政执法案卷评查、行政执法人员行为规范准则等制度。
三、强化行政执法监督，提高行政执法效能
要切实加强行政执法监督，重点对涉及行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制及行政不作为等事关人民群众切身利益的事项或案件进行监督检查，认真审查，严格把关，切实维护人民群众的合法权益。
一是认真抓好案件核审、听证、行政复议、行政应诉、行政赔偿等日常性工作。切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护工商行政管理机关依法行政、依法管理的形象。
二是坚持重大问题集体讨论制度，预防和杜绝以案谋私、办人情案等不正之风。
三是强化执法监督，规范执法行为。法制机构要强化对基层工商分局的监督，充分发挥网络平台优势，开展网上日常监督，建立网上督察台帐,强化对案件查处实现全过程监督检查,严格办案程序，严格涉案财物管理，严格案件核审，认真做好行政处罚决定的执行工作、涉嫌犯罪案件移送工作和备案工作、案件卷宗的归档工作。发现问题及时提出纠正意见。
四、加强法制培训，提高执法水平。
结合推行行政执法责任制和“五、五”普法工作，认真做好干部法制宣传教育工作，抓好“素质教育工程”，今年要着重抓好执法责任制、“两法、三条例”（即《行政许可法》、《公司法》、《直销管理条例》、《禁止传销条例》、《公司登记管理条例》）和新法律法规及相关理论知识的学习培训。坚持边学边干，提倡人人会办案，针对行政执法中存在的薄弱环节，按照“逼”、“带”、“推”的方路，采取专题辅导、部门集中学习、文书示范、案例示范、执法研讨等形式，切实加强干部依法行政能力建设，不断提高干部实际工作水平。逼”就是要“干部树立紧迫感和危机感，增强学习的主动性、针对性和有效性；“带”就是业务熟悉的带业务不熟悉的，机关职能科室加大指导力度，帮助基层分局解决行政执法中存在的实际问题；“推”就是推动全局市场监管和行政执法工作全面上台阶，做到职能到位、监管到位、执法到位，努力让党和政府放心，人民群众满意。
五、强化服务职能，提升执法保障能力
一要树立服务理念，强化政治意识、大局意识、责任意识。坚持以人为本，遵循“服务全局、保障执法、勤于实践、甘于奉献”的工作思路，认真履行法制机构“组织、协调、服务”的职责，充分发挥参谋和助手的作用。
二要加强对工商分局法制工作和执法办案的指导力度。通过多种形式，对基层查处的大案、要案、疑难案件要提供法律服务，保证案件准确、及时查处。
六、其他工作
一是充分发挥法制监督员作用。明确办案机构法制监督员案件初审的职责和内容，做到层层把关，确保案件质量。
二是制定“五五”普法规划。深入开展干部法制宣传教育工作。
三是加强调查研究，认真解决基层分局行政执法中的疑难问题。
四是加强规范性文件法律审核、备案工作。要严格按照《工商行政管理机关执法监督暂行规定》、《xx省行政机关规范性文件制定和备案办法》（省政府第129号令）的规定，认真开展对本机关起草和制定的规范性文件的事前审查和事后备案工作，实现对规范性文件的全面监督。
五是抓好行政执法证件规范化管理工作。按照《xx省昆明市工商行政管理机关行政执法证件管理办法》，继续做好对工商行政管理执法人员的资格审查和法律培训，认真开展行政执法证件的年审和日常管理工作。

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