药监局工作思路

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药监局工作思路

20xx年全市××药品监管工作要在省局和市委、市政府的领导下，认真学习贯彻党的十七届四中全会、省委九届四次全会、全国、全省××药品监管工作会议精神，把“加快发展，科学发展，又好又快发展”作为工作的总体取向，在去年的基础上，仍然坚持“三个100%”的工作要求，确保全市人民群众饮食用药安全。今年的指导思想是：坚持以科学发展观统领××药品监管工作全局，坚持以监管促进发展，以监管服务发展，坚持建立完善权责明确的××药品安全责任体系，努力构建和谐的××药品监管机关和人民满意的监管队伍，确保××药品安全。
20xx年全市××药品监管工作的总体要求是：按照十七大提出的全面建设小康社会的新要求，全面审视我市××药品安全监管现状，以保障人民群众饮食用药安全作为中心任务，进一步转变监管理念，改进监管手段，创新监管机制，提升监管效能。着力构建××药品安全监管长效机制，积极探索行业自律机制，降低行政成本。深入整顿和规范××药品市场秩序，全面推进依法行政和政务公开，加强干部队伍建设。促进××医药经济又好又快发展，保证××药品安全；促进系统依法行政工作又好又快发展，保证权力在阳光下运行；促进机关各项事业又好又快发展，保证队伍素质有明显提高，系统形象有明显提升。不断开创我市××药品监管事业的新局面。
一、深入学习贯彻党的十七大和省委九届四次全会精神，将思想和行动切实统一到中央、省、市的决策部署上来
党的十七大对在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设和党的建设新的伟大工程作出了全面部署。明确指出要确保××药品安全。全市××药品监管系统要深入学习贯彻党的十七大和省委九届四次全会精神。坚持理论联系实际，用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作，切实把党的十七大精神充分体现到各项工作部署和政策措施中去，研究和解决我市××药品监管中的重大现实课题。紧紧围绕省委提出的“推进跨越发展，建设西部经济发展高地”的中心任务，把科学发展观的要求转化为谋划杂烩网发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，更加自觉地走科学发展道路。要按照“切实改善民生，促进社会和谐”的要求，高度重视解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，立足建设××药品安全监管的长效机制，有效保证××药品安全，着力保障和改善民生。
二、切实抓好××监管的组织协调和综合监督，充分发挥“抓手”作用，促进××经济又好又快发展，保证××安全
一是以点带面，紧紧抓住我市大安区创建国家××安全示范县这一契机，推动全市××安全工作跃上一个新的台阶。积极推进××安全和区域经济发展、统筹城乡、新农村建设相结合的模式。进一步开展××安全信用体系建设试点，继续扩大我市无公害××、绿色××、有机××的数量。督促相关职能部门积极落实××安全信用体系建设杂烩网工作。全面落实政府负总责、××生产经营企业为第一责任人、监管部门承担具体监管责任的责任制，让全市消费的××质量有较大的提高，促进我市××经济又好又快发展。
二是牵头组织有关部门开展××安全专项整治，加大对制售假冒伪劣××违法行为的打击力度，保证××安全。深入开展××安全专项整治，抓好××安全综合整治联合行动工作，紧紧围绕重点产品、重点环节、重点区域（特别是农村）、重点对象，进一步组织各环节监管部门加大对××市场秩序的整顿和规范力度。切实抓好各级人代会、政协会和自贡第十四届国际恐龙灯贸会以及奥运圣火传递期间的××综合监管，确保全市人民饮食安全。
三是继续巩固和完善农村××安全网络建设。积极指导各区县抓好农村××安全监督网络建设，不断完善“两级政府，三级网络，目标管理本文 ，重点在镇，关键在村”的农村××监管体系。进一步巩固完善农村群体宴席报告检查制度，积极探索建立和完善农村××药品监管网络保障机制。
四是加强对××安全事故应急体系建设，开展应急预案的演练。建立健全××监管预警和应急处置机制，提高应急反应和快速处置能力，组织开展应急模拟演练。
三、深入开展整顿和规范药品市场秩序专项行动，积极探索药品安全监管长效机制，促进医药经济又好又快发展，保证药品安全
一是积极探索建立科学合理的市场巡查制度，把整顿和规范药品市场秩序工作进一步引向深入。按照辖区药品安全监管责任制，确定重点时段、重点地区、重点领域、重点单位，制定科学严密的年度、季度、月、周检查计划，确保市场检查的覆盖面、频率和效果。进一步加强对企业实施gmp、gsp的监督检查，对已认证的药品生产企业和药品经营企业检查覆盖面达100%。对药品生产企业的监管实行月查月报制，重点监督企

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业落实新修订的gmp认证检查评定标准情况。市、县监管部门要掌握全市每个药品品种每一批次的生产、销售情况，真正实现有效的动态监管。同时，要认真研究违法的新特点、新动向，有针对性地开展各项药品医疗器械的专项整治行动，严肃查处违法生产、经营、使用药品、医疗器械行为和重大要案件，加强对特殊药品和疫苗的监管，切实保证药品安全。
二是加强药品信用体系建设，大力倡导行业自律，进一步规范企业行为，促进医药经济又好又快发展。继续加强药品、医疗器械生产经营企业信用体系建设，根据近年来我市药品、医疗器械生产经营企业守法情况，确定企业守法信用等级。充分发挥药品医疗器械行业协会的作用，健全完善药品、医疗器械信用信息征集和披露制度，利用自贡药监杂志和网站，建立行业自律信息平台，对违法企业进行经济惩罚和曝光。在规范行为的基础上，进一步帮促企业发展。要加强对药品医疗器械从业人员培训，提高专业素质。始终把整体提升药品生产经营企业的经济效益作为促进社会效益实现的基础，把招商引资和兼并、重组小、散、乱企业作为规范药品市场秩序的重要手段，通过扶持产品升级换代，促进企业做大做强，科学发展，又好又快发展。
三是继续巩固和完善农村药品“两网”建设成果，完善全市药品经营企业基本信息和农村“两网”信息数据库。在认真开展调查研究的基础上，将“两网”建设与新农合、惠民药房建设有机结合，不断巩固和完善农村药品监督网和供应网的建设，提升“两网”运行效果。继续将农村药品供应网纳入政府目标管理，通过市、县、乡（镇）三级政府逐级考核，确保农村药品供应网络有效运行，保障农民群众用药需求。
四是继续加强技术监督，充分发挥技术支撑的作用，继续加大药品抽验的针对性，提高药品抽验的覆盖面，提高抽验经费使用效能。加强药品、保健××、医疗器械广告的监管，开展对广告的集中监测。积极配合工商行政管理部门，开展药品经营场所违法广告的专项治理工作，重点整治以消费者、患者、公众人物、专家名义作证明等违法广告。违法广告移送率达100%。
五是加强药品安全应急机制建立，继续开展应急演练。进一步建立健全药品不良反应和医疗器械不良事件监测和预警网络，完善报告体系和程序、调查和应急机制，组织开展药品不良反应事件应急处置演练。
四、进一步推进政务公开，狠抓行政执法责任制的贯彻落实，促进依法行政工作又好又快发展，保证权力在阳光下运行
一是要强化政务公开工作。大力推行网上政务公开、办事公开，推动行政审批从封闭操作向阳光政务转变，从事后公开向事前、事中公开拓展。进一步完善“一个窗口对外，一站式服务”和受理办理相分离的行政许可机制。所有的行政许可项目要做到“统一受理、受办分离、限时办结、统一告知、窗口取证、全程监督”。既要简化办事手续，又要规范办事程序，增加透明度，主动接受群众监督，杜绝吃、拿、卡、要等行为，提高行政机关依法行政的执行力和公信力
二是狠抓行政执法责任制的贯彻落实。所有的行政行为和行政程序不得违反法律、法规规定。继续实施好行政处罚自由裁量权量化制度，进一步加大执法监督力度。凡因认定事实不清楚、证据不充分确凿、适用法律不当、程序不合法引起的行政复议被纠正，行政诉讼败诉和国家赔偿的行政处罚案件，必须按规定追究相关人员的经济和法纪责任。
三是积极构建在新形势下预防和化解社会矛盾的机制。按照以人为本和关注民生的要求，及时处理依法应当由本部门解决和调处的纠纷，进一步完善信访、复议、行政诉讼等纠纷解决方式的协调机制。强化纠纷信息收集报送工作，完善矛盾和纠纷排查调处工作制度，及时防范和化解社会矛盾，提高构建社会主义和谐社会的能力。
五、加强干部队伍建设，促进机关各项事业又好又快发展，保证队伍素质有明显提高，系统形象有明显提升
一是加强思想理论建设。进一步加强和改进各级党组织的工作，充分发挥基层党支部在思想政治工作中的战斗堡垒作用。深入开展和谐社会、和谐机关、和谐家庭创建活动。通过开展专题讲座和广泛交心谈心等多种形式，加强系统干部职工的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，引导系统干部职工自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任。始终坚持用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚。巩固全系统的思想基础。
二是加强执政能力建设，建设高素质的领导班子和干部队伍。积极推进领导班子创“四好活动”。继续深化干部人事制度改革，大力推进干部交流轮岗，抓好班子组织建设和干部结构调整。倡导崇尚实干的用人导向，以好的作风选人，选作风好的人，坚决选拔人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部。采取多种形式加强队伍的学习教育和培训，提高队伍的政策理论水平。要以学习十七大精神为首要任务，通过采取以会代训、专题辅导、集中学习和个人自学等多种形式的学习方式，在全系统营造一种你追我赶的良好学习氛围，不断提高队伍整体素质。
三是加强作风建设，进一步密切党群干群关系。要切实转变机关作风，沉下基层了解民情，进一步健全和落实调查研究制度，引导各级干部深入基层、深入实际，调查研究，及时了解群众所思所想、所盼所愿。继续深入开展下派帮扶、帮带下岗职工，帮助贫困农户、贫困学生等“富民惠民改善民生”建设活动，树立系统执政为民的良好形象，为创建和谐社会贡献力量。
四是加强党风廉政建设，提高党员干部拒腐防变能力。按照十七大提出的“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的党风廉政建设新要求。进一步提高党员领导干部的党风廉政意识，加强对执行党风廉政建设责任制的检查；严禁“三乱”、狠杀“吃喝风”和行政与执法不公等不正之风；加强对国债建设资金使用和非税收入的监管和检查；倡导勤俭节约的风尚，坚决制止铺张浪费的陋习，以有限的资金发挥最大的监管效能；加大查办违纪案件和行政检查力度，加强有效的教育、制度、监督惩治并重的预防体系建设。坚决纠正各种损害群众利益的不正之风，以党风带政风促民风。
五是加强基础建设，提升监管效能。加快全市××药品监管基础建设进度，确保国债资金及时到位和规范使用。进一步加快××药品监管信息化建设进程，充分发挥信息化在监管工作中的作用，各区县要通过开通网站等方式，加强××药品安全信息管理和综合利用，构建全市信息沟通平台，实现互联互通和信息共享，做到监管资源综合利用。

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县药监局年工作思路

县药监局XX年工作思路

×年工作已经接近尾声，通过我们领导班子和全体人员的努力，虽然做出了一些成绩，但和其他兄弟单位相比，尚有一些不足之处。在××年里，我们决心，以十六届五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，继续加强制度建设、队伍建设和作风建设，夯实基础管理工作，提高依法行政水平。在市场监管上坚持“标本兼治，着力治本”的工作方针和“突出重点，以点带面”的工作思路，有的放矢，打防结合，着眼建立健全药品监督的长效机制，“监、帮、促”相结合，促进医药经济健康发展，保障人民群众用药安全有效。通过对照今年的工作，我局对明年工作做出以下安排：一、工作目标
在县委、县政府的正确领导下，强化农村“两网”建设，查处大案要案，使制售和使用假劣药品、医疗器械的违法犯罪活动得到快速有力的打击，重点监控区域的非法经营活动，制售和使用假劣药品、医疗器械的案件得到彻底查处，维护药品生产、流通的正常秩序，促进全县医药事业持续、健康、快速发展，转变工作作风，树立服务意识，为全县经济发展保驾护航。
二、工作重点
⒈严厉打击制售和使用假劣药品医疗器械的违法行为。把全县境内及周边地区作为重点区域，把上述区域内的药品医疗器械经营网点及乡镇医疗单位、个体诊所作为重点监控单位，把案发率较高的药品、一次无菌医疗器械、医疗机构非法配制制剂作为打假重点品种。同时，突出对大案要案的查处，做到五不放过。继续把县以下药品、医疗器械经营网点，医疗机构和个体诊所作为重点监控单位。对销售使用假劣药品、无注册号医疗器械，擅自配制、采购、使用无文号制剂，从非法渠道购药，特殊管理药品不按规定储存、使用等违法行为予以严厉查处。
⒉强化日常监督，搞好农村药品市场检查。为保证我县广大农民用药安全有效，我局计划明年对农村药品市场加大检查力度。重点检查乡级医疗机构、乡镇个体诊所及农村卫生室，检查的内容集中在购销记录建立情况、购进渠道是否合法、过期失效药品及一次性医疗器械是否重复使用等。在检查中要认真执行市局制定下发的《日常监督检查工作方案》，明确监管内容、程序、标准和责任。争取做到村村必到，每个村卫生室必查，检查率达到，对使用假劣药品的单位和个人坚决依法查处，保证广大农民群众用药安全有效。
⒊加快农村药品供应网点建设。积极探索和规范乡镇卫生院代购药品的管理办法，积极发动，严格标准。谋划发展农村零售药房的设置，本着布局合理，方便群众购药，鼓励连锁，唯条件不唯成分的原则，争取在较大的村庄全部设置药房，从根本上解决农民购药难的问题，保证农民群众用上安全药、放心药。
⒋健全农村药品监管网络。要坚持“严格标准、积极努力、稳步推进”的原则，借鉴和吸取其他县局的工作经验，争取县委、政府的大力支持和卫生部门的合作，健全乡级和村级药品、医疗器械监管网络，充分发挥社会力量的作用，弥补药监力量的不足，努力形成政府监督、社会监督、企业自我监督、新闻舆论、四员一体（信息员、监督员、检查员、宣传员）相结合的监督机制，进一步完善城乡三级药品监督网络。充分发挥举报电话的桥梁和纽带作用，认真办理群众举报，提高群众举报工作的质量和效率。
⒌进一步规范药品经营企业行为，巩固认证成果。加强对通过认证企业的跟踪检查，完善药品质量管理制度，对经营企业及医疗机构药品从业人员进行培训，提高从业人员综合素质，杜绝假劣药品流入，积极倡导诚实、守信的职业道德。严格药品分类管理工作。按照药品分类管理和《河北省零售药店设置暂行规定》等有关规定，组织人员对辖区内零售药店进行督促和检查，争取全部达到分类管理要求；零售药店销售抗菌药、二类精神药品、粉针剂、大小容量注射剂和其他必须凭处方销售的药品必须做到凭处方销售，对不按规定销售处方药的药品零售企业，一经发现严厉查处。
⒍周密部署，进一步做好药械不良反应监测和药品抽验工作。药械不良反应监测工作非常重要，直接关系到对药械的安全性、有效性评价和人民的身体健康，因此我们要做好医疗机构、经营企业培训，使他们深刻认识这项工作的重要性，及时准确地反馈药械信息，同时加大药品抽验力度，对质量可疑、来路不明的药品及新药、特药加强监督及时抽验，运用技术手段，严厉打击制售假劣药品的违法行为。
三、具体措施。
⒈认真学习十六届五中全会精神，提高依法行政能力。组织全体干部职工认真学习十六届五中全会精神，十六届五中全会指出，要强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，保障人民群众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，保障人民群众安居乐业。我们要组织认真学习五中全会精神，用五中全会精神武装头脑，并将五中全会的精神作为强大的精神动力，贯穿到全局的各项工作中去，更好地开展药品监管的各项具体工作，锐意进取、奉公守法、秉公

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执法、依法行政，树立良好的药监队伍形象。
⒉改进工作作风，打造一流药监队伍。大力开展机关效能建设，进一步提高干部开拓创新、求真务实的精神，以提高思想、增强能力、改进作风、改善形象为重点，做到团结协调，配合默契，凝聚力强，努力打造一支与时俱进、朝气蓬勃、奋发有为的药监队伍，进一步发挥集体智慧，提高班子决策水平。增强创新意识，进一步更新观念，大胆工作，勤于思考，切实转变思想作风和工作作风，提高工作效率，以务实的实干精神，努力完成各项工作任务。完善并执行机关各项规章制度，坚持依法行政、严格执法、廉洁办案，以对党和人民高度负责的精神认真做好药品监督工作。重点加强执法人员素质建设，不但加强业务学习，提高办案能力，还要加强政治思想教育，树立正确的执法观念。对执法人员吃拿卡要、知法犯法、严重败坏执法队伍形象的人员，发现一个，处理一个，决不姑息。
⒊加大案件查处力度。要对质量公报、群众举报及监督检查中发现的不合格药品、医疗器械，做到事事有着落，按照“五不放过”的原则一查到底。建立协查机制，加强与公安、工商、技术监督局等部门的配合，确保药品放心工程的顺利开展。
⒋加强宣传和新闻舆论监督力度。通过各种渠道，广泛宣传药品监督管理法律、法规及假劣药品简易识别方法，增强广大消费者的法律意识和自我保护意识。加大对制售假劣药品典型案件的嚗光力度，在全社会形成对假劣药品“人人检举，人人喊打”的社会氛围。
在二六年里，我们要在县委、政府和上级主管部门的正确领导下，恪尽职守，廉洁奉公，扎实工作，开拓创新，以对党和人民负责的精神，认真监管我县药品市场，严厉打击各类违法犯罪活动，同时积极为企业服务，为我县医药经济的健康发展和人民群众用药安全有效做出更大的贡献！
二五年十一月二十四

民生工作思路

一、把握时代发展的新特征，科学认识民生问题

从历史的视角看待民生问题。我国自古以来就将“民生”与“国计”相提并论，民生问题一直与国家发展休戚相关。翻阅中国历史典籍，“民惟邦本，本固邦宁”，“政之所兴，在顺民心”等论述，充分反映了历代先贤以及当政者对民生问题的重视程度。民生决定民心，民心决定国运。科学发展观的核心内容就是以人为本，党和国家从政治的高度将以改善民生为重点的社会建设作为中国特色社会主义建设的重要组成部分，体现了中华民族以人为本的一贯治国思维。对丹徒而言，努力保障并不断改善民生，不仅是当前建设更高水平小康社会的重要内容，从长远来看也是构建和谐社会的必然要求，是一个必须长期坚持的导向。

用发展的眼光审视民生问题。随着经济社会的不断发展，民生问题的内涵和外延在不断拓展。从我区情况来看，XX年，全区城乡居民收入再攀新高，群众生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入18200元，农民人均纯收入8100元，分别比上年增长13.5%和15.6%；城镇人均住房面积达到38.5平方米，农村人均住房面积达到43.7平方米；百户家庭电话拥有量276部，电脑拥有量45台，恩格尔系数为36%；城镇劳动保障三大保险各自覆盖面达99.5%；环境质量综合指数达到81.2分。这一组组数据，充分表明丹徒已全面进入小康时代，民生建设取得了阶段性成果。但相比先进地区，我们的差距还比较大，少数特困群众生活困难问题还比较突出，关系广大群众切身利益的社会保障、社会治安、食品安全、文化娱乐需求等问题也亟待更好地解决。因此，我们必须用发展的眼光来审视民生问题，不断寻找差距和不足，努力研究如何建设一个更高水平、群众得实惠的全面小康，让人民群众的生活随着经济社会的更好更快发展得到持续的改善和提高。

从政治的高度重视民生问题。当前，丹徒的发展已处在一个新的起点上，XX年全区人均gdp达到3.63万元，这既标志着丹徒的经济规模和综合实力迈上一个新的台阶，也标志着我们已进入工业化发展中后期。从国内外发展经验看，这一阶段鲜明特征就是产业结构、经济结构乃至社会结构剧烈变动，工业化、城市化步伐加快，同时也伴随着就业压力凸显、收入分配差距拉大、公共服务需求增长等民生问题突出。据统计，XX年到XX年，我区城乡居民收入增长滞后于经济增长的速度，城乡居民收入差距还在拉大，二者之比由1.68∶1扩大为2.25∶1。特别是在当前形势下，经济增长对就业的拉动作用逐步减弱，劳动力供大于求的压力将继续存在。如果这些民生问题得不到改善，就会削弱可持续发展的能力，甚至会影响社会的安定和谐。对此，我们一定要有深刻的认识，从讲政治的高度，重视改善民生工作，推动民生问题的解决。

二、贯彻落实科学发展观的要求，处理好民生工作的几个重要关系

既要注重加快发展，也要注重优化发展。民生问题是在发展过程中出现的问题，因而最终只能通过发展的办法来解决，离开发展解决民生问题既不可能，更不现实。因此，一方面，我们必须坚定不移地加快发展，特别是推动大项目、好项目等税源经济建设，不断增强经济实力、增加社会财富，为保障和改善民生打下物质基础；另一方面，也要注重优化发展，按照科学发展观的要求，不断推动产业结构升级、调优经济结构，落实环保优先方针、建设生态文明，突出重视统筹发展、加快城乡一体化步伐，坚决不要只看gdp但损害民生的发展。

既要关注共性问题，也要关注个性问题。民生的共性问题涉及广大群众的衣食住行以及医疗、养老、文化需求等基本保障，需要通过政策、制度的完善来逐步解决，让发展成果普惠于民。民生的个性问题主要是针对部分困难群体而言。从我区来看，目前还有为数不少农村低保户、低收入家庭等困难人员。这些弱势群体的困难问题，如果不能有效地解决或改善，社会的整体和谐稳定就无从谈起。只有在提高保障水平、扩大普惠性的同时，通过政府救助、社会帮扶等层面多措并举，解决好这部分特殊群体的困难，保证他们的基本生活，逐步减少和消除绝对贫困现象，才能真正达到保障和改善民生的目的。

既要坚持尽力而为，也要坚持量力而行。尽力而为讲的是负责的态度，量力而行讲的是实事求是的工作方法。保障和改善民生，既需要制度上的支撑，也需要财力上的支持。在实际工作过程中，对事关民生的每一件事情，我们都必须高度重视、认真对待，能够解决的问题要尽量解决，最大限度地缓解人民群众的困难，满足人民群众的需要，做到尽力而为。但同时，也要做到量力而行。近年来，我区经济虽然得到了快速发展，但是由于历史欠帐较多、负担较重，特别是在当前发展过程中遇到的矛盾和问题较多的情况下，我们改善和保障民生，就必须坚持从实际出发，充分考虑各方面的条件和承受能力，稳步扎实推进，切忌脱离实际，急于求成。

三、顺应人民群众的新期待，扎实推进民生工程，造福一方百姓

进一步提升富民水平。突出富民的鲜明导向，大力营造全民创业的浓厚氛围，以全民创业带动更多的社会就业。重点做好创业、就业，扶贫帮扶和农民增收文章，不断增加群众工资性、经营性、资产性收入。把推动全民创业作为一项重要战略来抓，努力营造“政府营造环境、群众创造财富”的良好氛围，以培育创业主体、完善创业服务、提高创业成功率为目标，加快建立百姓收入增长的长效机制。结合推进农村改革，大力发展农村合作组织，引导农民走“土地股份+专业合作”之路，提高农民群众的经营性收入。进一步抓好结对帮扶工作，强化扶贫帮困，最大限度地改善弱势群众生活，尽力减少低收入人群的比重。通过多方帮扶、自我发展、财政转移等方法，确保在年内消除年人均收入2500元以下的贫困家庭，消除年集体收入15万元以下的行政村。

进一步健全保障体系。社会保障体系是社会的稳定器。我们将紧紧围绕“人人有保障”的目标，加快构建城乡统筹、覆盖全区的社会保障体系。坚持把新增财力更多地投向民生保障，巩固和扩大社保成果。扎实开展城乡居民社会养老保险工作，认真落实低保制度，不断提高保障标准，努力实现应保尽保。大力开发社区就业和公益性就业岗位，加大对被征地农民、低保困难人员和下岗失业人员的就业帮扶，动态消除零就业家庭。积极推进企业职工基本养老保险向自由职业、灵活就业人员的扩面工作，加大医疗、失业、工伤保险向非公有制企业的扩面征缴力度，全面提高新型农村合作医疗保障水平，使城乡每一个居民都享有充分的社会保障。同时，结合丹徒实际，加快发展社会慈善事业，广泛开展社会福利、社会救济和社会救助，积极推进社会化养老保障，切实关爱弱势群体。通过扎实有效的措施，从根本上解决好全区人民群众老有所养、劳有所保、病有所医、困有所济的问题。

进一步提高社会和谐程度。首先，着力提高公共服务水平。切实履行惠民承诺，坚决打好改善民生的主动战，对年初确定的区域供水、污水处理工程全覆盖、10万平方米农民安置房工程、45座农村危桥改造等12件为民办实事工程，不遗余力地抓投入、抓推进，一件一件地办实办好。其次，着力提高生态建设水平。按照生态文明的新理念，进一步优化发展路径，统筹考虑经济发展、环境保护和人民生活质量的提高。严格落实项目环评准入制度，强化环保执法，加强环保设施建设。结合“双创”活动的开展，扎实推进城乡环境综合整治，确保全区所有乡镇达到全国环境优美镇标准，建成全国生态区，真正走上可持续发展道路。再次，着力提升社会管理水平。加快城乡基础设施建设，加大对科技、教育、文化等社会事业的投入力度。进一步整合全区教育资源，优化教育布局，提升办学水平。高度重视安全生产、平安建设、应急管理、信访稳定等工作，进一步健全和完善社会管理、公共服务功能，不断满足城乡居民对社会保障、科技教育、文化体育、健康安全等方面的需求；充分发挥“大调解”机制作用，妥善处理人民来信来访，确保社会和谐稳定

乡镇工作思路

一、根本思想

深入学习和贯彻党的xx大精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照市第十二届七次全委会各项工作部署，努力实现工业新跨越、开拓现代农业新局面、增创服务业新优势，坚持全域都江堰理念，找准产业定位，突出重点产业，继续扩大对外开放，加大招商引资力度，创新服务和保障机制，进一步优化发展环境，全面推进城乡一体化和社会主义新农村建设，加快构建“ 三区一城”的奋斗目标，把胥家建设成为都江堰东大门上一个富裕、和谐的新镇而努力。

二、工作目标

力争XX年实现工商税收3000万元，比上年增加782万元，增长32.25%；引进到位成都市以内外资金15000万元，比上年增加3000万元，增长25%；固定资产投资实现50000万元，比上年增加3628万元，增长8%；规模以上工业增加值实现增幅31%；实现工业投资6500万元，比上年增加500万元，增长8.3%；技改投资实现5000万元，比上年增加700万元，增长16%；完成合同利用外资300万美元，实现利用外资300万美元，比上年增加30%。出口创汇25万美元，比上年增长25%。

三、工作重点及主要措施

1.强化领导，完善经济发展的措施保障。一是形成统一抓产业经济的工作格局，党委、政府主要领导亲自抓，镇党委委员、副镇长分工负责，对重点项目加强联系和服务督查，形成党政齐抓共管、部门协力配合、社会积极参与抓项目的工作体系，成立加快项目和经济发展工作领导小组。二是强化责任奖惩制度。制定固定资产投资工作方案、工业和重大产业化项目实施方案，镇各部门根据各自职责实施经济发展工作计划，狠抓项目和措施落实，确保各项经济目标顺利完成。镇目督办将对经济发展工作绩效与机关干部考核和目标考核挂钩，对完成和超额完成目标任务、工作成绩突出的部门和个人，予以表彰和奖励；对因工作不力未完成目标任务的，将追究责任。三是完善保障机制。镇财政安排专项奖金，主要用于重大产业化项目、重点优势项目建设补助及招商引资、项目促建奖励和项目工作经费保障，为推进项目的实施创造有利条件。

2.突出重点，加快优势产业的发展。一是按照市委、政府提出的加快构建“三区一城”工作目标和思路，重点做好老二环、沙西线胥家段道路建设、日升气调库建设和百合冷水鱼待等项目的服务和协调工作，加快项目的开工建设。二是结合我市城区规划以及柏条河的自然优势，努力抓好房地产项目的开发和引进，同时积极做好已开发项目岭秀都江、桂花苑三期、天源佐岸四期、水郡和即将动工的惠民雅居、羊叉村702亩安置小区房产等项目的服务工作，使项目尽快发挥其应有的功能和效益。

3.认清思路，坚持不懈地狠抓招商引资。主动融入川苏工业园发展建设，充分利用园区物流进出的有利条件，以胥家水、电、气、讯和区位等资源优势为载体，进一步发送投资服务软硬环境，依托以驾虹电厂为中心的工业经济发展区，大力发展科技含量高、附加值高、环境友好型企业，在有效增强镇域经济实力的同时，逐步优化产业结构，提高经济效益，努力培植新的经济增长点。坚持“招商引资强实力”的工作思路，加强招商引资信息网络建设，建立胥家镇招商引资网页，搭建招商信息平台，提升引资质量。

4.进一步强化企业的各项管理工作。规范企业各项管理是企业生存和持续、健康发展的前提和基础，也是影响企业经济效益的关键因素。因此针对全镇企业的基础状况，一是加强安全生产管理。按照国家、省、市政府安全生产工作的部署和要求，继续深化认识、责任落实、提高素质，突出重点、严格监管，持之以恒地抓好安全生产，对班子成员和机关工作人员实行“一岗双责”，指定岗位安全目标责任制，下大力气建立和完成完善安全生产工作气项制度，巩固安全生产责任体系、管理体系，执法监督和重特大事故应急救援体系，进一步夯实企业安全生产工作的基础，抓好安全大检查和明查暗访，严格隐患排查整改，避免重大事故，减少一般事故，保持全镇企业安全生产的良好态势。同时加强有毒有害、易燃易爆等危险生产场所的监管，指导企业做好安全生产规范化管理工作，全年安全生产指标控制在规定范围内。二是认真按照《环保法》及相关法规的要求，确定专人专职管理辖区内的环境保护工作，指定强有力的治理措施，对排放未达标的企业会同环保部门进行整理，对治理后仍不达标的企业坚决予以取缔。三是建立和完善企业统计体系，按照《统计法》的要求，对全镇企业经济运行情况的动态监测，在建立健全统计制度的同时，对统计人员实行岗位目标责任考核，要求准确无误地提供各种统计数据和溶剂报表，为党委和政府制定经济社会发展计划、科学决策提供准确的依据。

5.立足现有工业实际，强化管理增强企业发展后劲。首先要围绕我镇现有电力、机械、冶炼、化工等主导产业，不断延伸产业链，积极培育和扶持一批产业突出、产品市场占有率高、税收贡献大，发展稳定的企业通过政策倾斜等措施扶优扶强。其次加快企业服务体系建设步伐，积极整合社会服务资源，为中小企业提供创业辅导、企业诊断、信息咨询、市场营销、投资融资、产权交易、人才引进、人员培训、对外合作和法律咨询等社会服务。

6.全面提升企业管理水平，着力引导企业加快现代化企业制度建设。严格按照《公司法》、《中小企业促进法》、市场竞争机制构建完善的法人治理结构，加快建立和完善现代化企业制度。同时引导企业强化企业决策机制建设，建立和完善企业决策机制，逐步提升企业经营决策水平，并将企业文化建设与发展相结合，增强企业发展的信心和决心，增强职工的凝聚力，有效推进企业健康稳定发展。

7.强化监督，依法维护企业发展的外部环境。认真贯彻《中小企业促进法》、《乡镇企业法》和国家、省、市关于企业发展的法律法规和政策，充分履行政府赋予的职能职责，综合有效协调好相关部门的关系，加强对企业生产、经营的监督检查，切实保护企业的合法权益，为企业创造公开、公平、公正的外部发展环境，努力推动我镇企业又好又快地发展。

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