发展和改革委员会关于滨海经济区今年以来发展动态以及我市园区建设存在问题和相关建议

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发展和改革委员会关于滨海经济区今年以来发展动态以及我市园区建设存在问题和相关建议

市发展和改革委员会关于××*滨海经济区今年以来发展动态以及我市园区建设存在问题和相关建议

市政府：
今年6月5日、6月17日，市委领导相继在市发改委《关于××*沿海经济区的情况专报》上分别做出批示。遵照领导同志的批示精神，几个月以来，我们先是集中一段时间，对××*滨海经济区发展动态进行了较长时间跟踪密访。尔后，组织专人相继到七个临港园区（产业聚集区）分别进行了深入调研。在此基础上，又先后多次召开了有投资商、投产企业、部分人大代表、政协委员座谈会，广泛听取各方面意见。现将有关情况和建议报告如下：
一、××*滨海经济区目前发展概况
××*滨海经济区座落在××*县城西南沿海区域，与××*开发区东区和山海关出口加工区相毗邻，已定为省级经济开发园区，发展方向为辽西南沿海经济增长极。
（一）大手笔规划、高站位起步。××*滨海经济区总规划面积100平方公里，起步区为30平方公里。早在三年前，葫芦岛市委、市政府就开始谋划该经济区。去年下半年以来，在辽宁省长陈政高同志亲自考察和推动下，该区进入了较快发展阶段。截止目前，经济区总体规划、区域环评、土地调规、各专业分区规划均已完成。省政府已投资七亿元启动，加上市自筹，区内主干道、次干道基本完成，其中主干道与我市开发区东区直接相通，主干道均为六车道，次干道为两车道，经济区干道已和葫芦岛市区、××*县城全部贯通。起步区内水、电、讯、气等配套项目正在陆续到位。该区涉及的村90%已完成拆迁，新农村生活区（含区内企业人员居住楼房）开始装修，明年上半年可入驻。该经济区沿海区域同时又规划了××*港口和沿海风景旅游度假区两个功能区，并已着手建设。可以说××*滨海经济区已经大规模、多功能快速起步。预计两年内，××*起步区将羽翼丰满，成为辽西南沿海经济发展亮点，也必然成为我市强有力的竞争对手。
（二）组织得力，政策灵活。目前，××*滨海经济区管委会主任由县委书记兼任，书记、县长集中较大精力直接抓园区建设，市政府一位领导同志亲自联系和协调该园区工作。近一年来，该区已在北京、江苏、深圳等地开展了大范围宣传招商活动，同时也在我市做了大量的、有针对性地个别招商。在省、市政府支持下，××*滨海经济区一直采取了极为灵活而又敢于破格的政策。最突出的有三条：一是土地。对科技含量较高的项目，每亩土地价格为4—8万元（开始为零地价）。二是税收。对科技含量较高项目，其所得税前三年100%奖励返还，后四年50%奖励返还。三是资金支持。该区为每家高科技企业提供贷款贴息不超过300万元，同时，为每家企业支持研发资金100—200万元。四是办项目十分简便。该区设专门人员为投资者登门服务，办理各种前期手续。投资商只管建设，不管手续。××*滨海经济区这些特殊的招商手段，已经产生了很好的效应。
（三）后生可畏，蓄势已发。自年初以来，仅仅不到一年时间，已经有50多家企业入驻××*滨海经济区。截止目前，从我市分流的公司（分公司）已有49家（企业清单附后），北京中关村、江苏、深圳入该区的高科技项目已有5家以上。这些项目绝大多数已经动工，有的已基本建成。照此势头，两三年内该区就将形成大气候。
二、我们应该认真反思的几个问题
（一）竞争意识。面对××*地域经济发展日益被边缘化的局面，我市上下的竞争意识、竞争手段、园区建设步伐，亟待有一个大的突破。如果有吃老本的思想，自我满足的意识，自我安逸的观念，终将失去大发展的时间和机遇。
（二）发展激情。当今事实证明，发展靠园区，核心靠项目，动力靠人的激情。××*滨海工业园的经验再次告诉我们，只有各级各方面协调一致，共同拿出超常的力度，在项目引进、项目建设上本文 合心合力，形成人追项目走，才能形成项目发展的根本动力。
（三）园区策略。对照××*滨海经济区做法，我市在园区（产业聚集区）建设与发展有三个问题值得研究。一是新兴园区扩容小、配套慢，满足不了项目引进的超前需求。二是园区政策趋于一般化，招商政策难以破格，甚至出现了有的大项目因后期操作不灵活而流失。三是有些园区的组织规格不高，办事环节多、程序多、效率低。在县区主要领导亲自抓园区方面，我们存在欠缺。
（四）服务环境。××*滨海经济区靠让投资商省心、满意的服务，大大增强了项目吸引力。而我市的项目服务环境，还存在一些值得注意的问题，单纯从本部门角度出发，为执法而执法，为管理而管理，为收费而收费，为处罚而处罚的现象时有发生，为园区、为项目服务的主动性、自觉性，促成项目的创造性亟待加强。
三、几点意见和建议
我市已有25年对外开放的历史，看自己，我们年年有发展；看首批其他十三

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个沿海开放城市和环渤海城市，我们属于落后；看周边，东有辽宁五点一线，西有天津滨海新区和曹妃甸，××*经济正在逐步被边缘化。在新一轮竞争面前，我们的园区（产业聚集区）怎么才能快发展？应该尽快认真研究，为此，我们特提出意见和建议如下：
（一）加快土地整合配套和扩容。我市园区项目用地特点是土地少、村庄密、各类单位占点多，情况比较复杂。建议抓好三件事：一是搞好土地调规，尽量扩大建设用地；二是学习张家口等地经验，组织有实力的开发企业，通过市场运作，加快土地和村庄整合、园区配套和农村新城镇建设。园区同志较一致呼吁，我们应学外地经验，以土地换合作开发，特别是象北戴河新区这类配套难度大、投入大的园区，更应采取这种思路；三是采取得力措施，严格控制园区规划内农村宅基地和非园区项目用地，严格控制园区内农村土地出租。
（二）以大带小，以优带弱，配套辐射。辽宁的五点一线战略的核心目的是，以沿海城市群的优势带动内陆城市的发展，成效已经凸现。我市现有10个工业园区（产业聚集区），包括国家级1个，省级6个，市级3个。目前总的情况看，一方面××*开发区地少项目来源较多且配套比较完备，另一方面，一些新兴工业园区有的缺项目，有的配套不足，影响了项目及时落地。大区与小区之间，优区（老区）与弱区之间优势互补问题摆在了我们的面前。因此，建议抓好以下三件事：一是区区合作。坚持以项目为纽带，以利益共享为驱动，打破行政区划，实行毗邻合作，一切服从项目，土地收益、税收合理分成，其他指标不搞重复统计，就业统筹安排。二是园区配套。尽力不搞大而全、小而全，一般应由基础条件较好的区统一负责水、电、讯、暖、气、路、宽带、污水、垃圾等进行配套。可搞联合配套，可搞局部配套，但不能搞重复建设。其中，临港各园区的垃圾、污水处理应做区域配套，全市统筹。三是做好产业分工。市开发区东、西区和北部经济区，应提升产业档次，择优汰劣，不断优化结构，小区、弱区和远离港口园区，除发展自己的特色产业外，应搞好与大区（强区）的产业梯次承接。
（三）进一步提升招商政策的吸引力。总体上看，我国招商政策已进入国民化和普惠制阶段。但事实上，各地均有自己不同的打法，在政策的征收掌握上千差万别。象××*滨海经济区这类的新兴园区，地理区域条件与我们不同，在初始发展阶段，肯定要采取一些特殊政策，我们不便简单应付，但是他们的眼光与魄力，善于营造园区建设的政策环境的好经验、好做法，的确值得我们借鉴。对比××*等地做法，有几个政策问题值得我们研究突破。一是引资奖励政策。很多地区的引资奖励政策已坚持多年，花小钱受大益，而我市过去仅坚持三年就取消了。我们建议应立即恢复这一政策，各级公务员可不搞物质奖励，但成绩突出者，应予精神鼓励。重在大胆奖励中介人，项目质量越好，科技含量越高，越要提升奖励比重，以此充分调动国内外、市内外全员引资的积极性。中介人得奖，建议一律免税。二是引进项目政策。（1）招商一体化。我市各园区一致反映，在有些环节上，普遍存在着招商人不能当家，当家人不参与招商（或很少参与）的现象，有些项目洽谈中，就必然涉及一些硬事儿，如规划、土地、海域、税收等，招商人不可回避又不能确认，事后容易引起麻烦。因此，今后在洽谈重点项目，应考虑招商一体化，避免两层皮。（2）土地政策。我市沿海区域基准地价普遍高于××*，不能盲目竞争，也不能不应对。建议侧重“一个中心、三个基地”的产业定位，划分几个类别，属于鼓励类，赔本也要干，属于一般类别，也不能随意排斥，尽量优惠。其中属高科技类，应该特殊对待、一事一议。在10个园区之间，土地价格不宜按基准地价一刀切，应允许新兴园区、弱势园区、远离港口的园区研究自身的特殊政策。在园区项目土地招牌挂方面，各园区普遍要求，一定要灵活合理，不宜过严过死，大项目、好项目，可采取量体裁衣的做法，全力兑现土地，严防项目流失。（3）税收政策。建议对高科技企业和对我市实现产业定位贡献较大的鼓励类企业，应该考虑特殊的先征后奖政策。同时，为了扶植新兴园区，分期分批向省申报逐步实行增值税、营业税、企业所得税和个人所得税四税返还政策，以增强发展后劲。三是融资政策。对园区的高科技项目，应采取发展基金等方式，提供流动资金融资平台，有些好项目，应考虑财政定期贴息，鼓励发展。要多争取上级科研资金补贴，支持高科技企业。四是收费政策。对园区鼓励类项目建设的城市配套费、人防费应给予减免。各级各部门收费项目，均应组织一次清点，对鼓励类项目，应一律减免，体现支持。五是通关政策。对于外向型重点项目，请海关、检验检疫等口岸部门提前介入，符合或基本符合进口设备免税政策的，及时给予免税，在企业原料、产成品通关中，实行分类管理，能绿色通关的，一律从简放行。六是用人政策。应为园区企业引进高技、高管人才提供方便，帮助其解决落户、子女就学等困难。特别是对鼓励类企业，可按投资额和进人标准分配一定的户口指标，由各园区统筹安排。
四、下大力优化服务环境
首先，要进一步加强对国家公务人员、垂直管理部门、垄断行业人员的宗旨意识教育。时刻把握好自己和纳税人之间的关系，坚持主动服务，热情服务，超前服务，文明服务，真正把纳税人作为我们的衣食父母。二是进一步落实项目领办服务制。建议凡属与项目管理直接相关的部门，都要明确一个专门的领办班子，对园区项目，应逐一明确责任，限期办结，宁可财政给一点办公经费，也不让客户自己跑手续。三是公共服务部门大力支持园区建设。建议组织全市电力、通讯、网通、热力、燃气、公交等公共服务部门，要拿出支持园区建设的新举措，进一步降低公用服务品供应价格，切实提供一流服务。公用服务部门要一切服务项目需求，一切服从长远效益。四是进一步简化项目审批手续。凡属能到现场集体协调审批的项目，一律集体办公或成批项目现场办公，需要哪级领导、哪些部门出面，应及时出面办理。要及时征集在建或投产企业存在困难和问题。凡属于各级政府及其部门、各垄断行业、各垂直部门应该帮助解决的问题，应限期解决。五是严格控制入区检查。各级执法部门到园区内企业检查应取得园区管委同意。必须要检查的，以正面帮助支持为主，尽量不要罚款，非罚款不可的，应向市纠风办上报说明，否则视为“三乱”。六是加强项目服务环境监察。请各级纪栓、监察、纠风部门牵头，人大代表、政协委员、行风监督员参加，对重点项目进展情况，逐个定期跟踪检查，多向投资者、运营者了解项目服务中存在的问题，及时督导有关方面认真办理，遇有违纪问题，应认真查处。同时对每个重点项目要分别进行一次对服务部门的满意度测评，好的部门和人员要进行表扬，差的部门应进行批评，甚至曝光。七是实行服务过程倒查制。请市委、市政府两办出面，组织有关方面，对每个重点项目服务工作实行全程挂帐监督，对少数人办事拖拉、行政不作为、乱作为等问题，实行行政问责。八是建立投资环境服务热线。建议从各级党委、政府到与项目直接相关的服务部门，建立项目建设快速反应热线（网站），领导带头，明确专人专线，有询必答，有事必帮，快速办理。
五、进一步强化园区（产业聚集区）建设的组织领导
1、各级园区（产业聚集区）领导小组建立定期例会制。及时听取项目进展中存在的困难问题，加快项目的协调推进。2、分管领导协调推进制。建议各级分管（联系）重点项目的领导同志，进一步带头履行重点项目责任制，及时了解情况，在第一时间，帮助协调解决项目入驻存在的困难和问题，分管领导与项目单位应实行热线联系。3、严格落实开发区封闭式管理体制。各级各有关部门对市开发区继续给予全力支持，主动搞好服务。今后有条件的园区，应加快实现封闭式管理，减少层次，提高办事效率。4、提升园区领导层级。考虑到新兴省、市级园区基础薄弱，困难较多，建议请所在地的县、区委、政府主要领导，应集中较大精力亲自抓园区建设和项目引进。必要时，应由一把手兼园区管委主任（工委书记），以加大领导工作力度。5、进一步完善干部考核办法。建议将园区（产业聚集区）建设发展情况，列入所在县区领导干部每年的考核内容，以示激励。
特此报告，妥否，望研究。
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县发展和改革委员会工作要点

县发展和改革委员会工作要点

*县发展和改革委员会20xx年工作要点20xx年4月15日
20xx年全县发展和改革工作，要坚持以党的十七大精神为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻落实县委十三届三次全委（扩大）会议和县十六届二次人代会精神，紧紧围绕“举特色旗、走富民路、建设富庶、魅力、和谐新*县”的总体目标，突出“一纲九目”的工作重点，按照率先发展、科学发展、和谐发展的总体要求，突出工作重点，抢抓发展机遇，转变发展方式，打造特色优势，积极开拓创新，狠抓工作落实，努力实现速度质量效益相统一，人口资源环境相协调，促进全县经济社会又好又快发展。

一、认真执行国民经济计划，确保经济社会协调发展

1、按照县委十三届三次全委（扩大）会议和县第十六届二次人代会确定的20xx年经济社会发展的预期目标，积极与各乡镇、各部门做好计划衔接和指标分解下达，层层落实工作任务。

2、深入研究和贯彻国家宏观调控政策，围绕“双防”（防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀）继续加强和改善宏观调控。做好国民经济运行预测、预警，定期进行经济形势分析，引导经济持续、健康、良好运行。

3、认真执行国家产业政策，正确把握投资导向。要严格按照国家现行产业政策的有关规定，积极抓好贯彻落实，引导企业和项目业主把大量的资金投向国家鼓励、倡导和扶持的产业，促进产业优化升级，实现节能减排，加快科学发展。

4、加强价格调控监管。采取有力措施，抑制价格总水平过快上涨，防止部分农副产品价格水平过快上涨向其它商品蔓延，防止价格水平过快上涨给低收入群体生活造成较大影响。加强民生价格监管督查力度，维护正常的市场价格水平。

二、加强项目建设与管理，确保固定资产投资快速增长

5、把项目建设作为经济工作的生命线，坚持狠抓项目建设这一总纲不动摇，继续实施项目建设突破年活动，强化项目推进的措施，营造浓厚的项目工作氛围，在全县上下形成大办项目的热潮，以项目建设推动经济社会的大发展、大繁荣。

6、坚持“向上争资、招商引资、搞活融资、启动民资”四轮驱动的方式筹措项目资金我，聚集各方面力量，全力抓好县委、县政府确定的各类项目建设任务的落实。今年全县计划实施50万元以上的各类建设项目120个，总投资规模28亿元，当年计划完成投资7.5亿元，建成各类项目80个。尤其要着力组织实施重点建设项目62个，总投资规模26.3亿元，其中工业项目20个，投资规模18.2亿元；农业项目12个，投资规模1.7亿元；基础设施项目18个，投资规模5.3亿元；社会事业项目12个，投资规模1亿元。实施办实事项目10个，总投资规模2063万元。全年计划论证储备项目120个，其中县列重点前期工作项目47个，估算投资规模32.4亿元。对外推介项目80个，签订招商合同项目26个，合同资金12亿元，到位资金力争达到6亿元，合同履约率达到80%以上。

7、积极跑省跑市，申报争取一批重点项目。争取新上一批能够支撑经济社会发展、改善基础条件、增加财政收入、带动脱贫致富、增强发展后劲的大项目、好项目，不断优化我县经济结构，加快科学发展。

8、积极协助有关部门和项目业主办理项目立项审批等相关手续，推动项目建设的顺利实施。

9、积极配合县项目督查考核组开展重点项目的督查考核工作。按照县委、县政府的总体部署，严格执行项目建设督查考核制度，坚持对全县项目建设和招商引资工作实行一周一督查、半月一检查、一月一通报、年终总考核，并协助解决好项目建设中的重点、热点、难点问题，千方百计加快项目建设进度。

10、集中力量抓好项目前期工作，增加大项目储备。根据我县资源优势和经济社会发展需要，提出论证项目计划，采取县项目发展基金支持、项目业主出资、向县内企业和能人大户推荐及责任单位自筹等多种形式，多渠道筹集项目前期工作经费，积极组织开展项目论证储备工作，为争取国家投资或招商引资做好基础性工作。

11、加强固定资产投资管理。及时掌握固定资产投资情况，分析存在问题，有针对性地提出对策措施，确保投资稳定增长。

12、认真执行项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制、合同管理制、质量终身负责制等规章制度，进一步强化项目建设与管理，确保项目建设的顺利推进。

13、积极组织实施好易地扶贫搬迁试点项目。进一步加大工作力度，加快住宅建设进度，确保20xx年工程项目区的住宅工程今年6月底前全面建成；20xx-20xx年工程项目区的柳林、栗川、麻沿、高桥、榆树等5乡镇要加快项目安置区土地调配、宅基地规划进度，力争3月底宅基地全部规划到户并启动房屋住宅工程，今年年底前全面建成。

三、进

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一步改善投资环境，加大招商引资力度

14、认真做好项目包装推介工作。着力从我县的区位优势、资源优势、产业优势、风景名胜、优惠政策、人文环境等各个角度、各个层面加大宣传力度，不断提高我县的知名度，同时，对招商引资项目要精心策划包装，通过多种形式向外推介。要整合*县政务网、*县农村经济信息网等网络资源，建立高效运转的信息发布平台，把我县的经济社会发展动态及时宣传出去，把外面的注意力吸引进来，从而使投资商能够从比较中作选择，从选择中来投资。

15、积极推进以商招商。在国家政策法规没有明令禁止的前提下，认真落实安商富商优惠政策，努力在土地占用、资源利用、能源供应、原材料供给、税收征管、信贷服务、人才引进、利益分配等方面，尽可能地倾斜让利投资商，将投资商能够引得来、留得住、敢投资、能发财，以投资商获得丰厚回报的生动实例，发挥示范效应，从而吸引更多的投资商来我县寻找商机。

16、大力开展小分队招商。尽快提出外出招商引资方案和工作计划，组建招商引资小分队，由县上领导带队，锁定目标，带上项目，主动出击，上门对接招商。

17、积极开展委托代理招商。要充分发挥驻外办事机构、*县籍在外地工作人员和友好县市的人缘优势，在经济发达省市建立委托招商引资网络，创造性地抓好招商引资工作。

18、继续坚持“首问责任制”、“限时办结制”和“责任追究制”，对符合办理条件的事项，必须随报随办，现场办结；需要请示汇报的事项，必须在2个工作日内予以答复或办结；需要转报上级主管部门办理的事项，在相关材料齐备的情况下，必须在2个工作日内办理转报手续，并由本单位派出专职工作人员协助项目建设单位到上级主管部门办理有关手续。

四、提质与增效共举，加快工业经济科学发展

19、加快工业集中区建设，打造工业发展新平台。进一步加快工业集中区基础设施建设，完成“五通一平”，加大优惠政策宣传力度，以良好的基础设施条件和丰厚的投资回报来吸引更多的客商，力争年内有三至五家企业入驻。把工业集中区率先建成全县工业经济聚集区、科学发展样板区和对外开放示范区。及早开展柳林铅锌、伏镇食品、大河建材、江洛农副产品加工等4个集中区的规划设计。

20、优化工业结构，聚力形成产业集群。矿产资源开发以提高资源利用率、延伸产业链条为重点，积极创造条件开工建设10万吨铅冶炼、宝徽集团11万吨锌冶炼三期扩建、*县1000吨铅锌浮选厂等项目。

21、加大资源整合力度，着手组建金徽矿业集团，实现铅锌产业效益最大化和对地方财政收入贡献的最大化，为整体上市经营奠定坚实的基础。

22、搞好鸿远公司通天坪矿区深部开拓工程，新上黄金饰品及旅游纪念品加工项目，建成正兴公司多金属选厂，整合大河、虞关铁矿资源，实现铁矿资源开发的规模化和效益化。

23、进一步加快建设进度，及早建成洛河水电站、开工建设永宁河梯级水电站，大力发展清洁能源。

24、建成金瑞建安公司石材加工项目和*县预制建材厂，新上*县小河水泥有限公司技改扩建项目。

25、大力扶持宝徽植物生化制药公司中药材种植及深加工、雅龙公司银杏系列产品开发、芳香植物开发公司玫瑰种植、陇南佛灵农特产品精深加工、新恒源工贸公司活性碳、高桥山核桃工艺品等特色产业开发上规模、上档次、上水平，实现规模效益。

26、全力抓好核桃深加工、石灰石深加工等项目的前期工作，积极招商引资建设，构筑特色产业新优势。

五、积极转变农业发展方式，扎实推进新农村建设

27、积极调整种植结构，发展现代农业。抓好40万亩优质粮油生产基地建设，巩固川平地退出小麦创建高效田成果，大力发展“黑美人”洋芋、甜玉米、奶花芸豆等高效创汇农业。依托伏镇和泥阳两个高新技术示范园，积极创办生态农业观光园、植物根雕观光园、奇石生态观光园、花卉生态观光园、芳香植物生态观光园、新特种育苗生态观光园等农业特色板块园，提升产业开发档次和水平。

28、大力发展瓜菜、畜禽、林果、烟药四大区域性主导产业。力争全年发展“三蒜”4万亩、西瓜3.5万亩、洋芋4.5万亩、精细蔬菜2万亩，努力提高产品质量和产品知名度，积极发展订单农业。

29、以伏镇“三农”良种畜禽繁育基地和江洛金牛养殖场为龙头，抓好养殖小区建设和圈舍改造，走“龙头企业带动”和“小群体、大规模”的发展路子，全年牛饲养量达到11.95万头，猪饲养量达到25.77万头。

30、在经济林果上以核桃和银杏为主，继续巩固核桃整县覆盖成果，适时进行补植补栽，在适生区实现银杏整乡覆盖。

31、烟药产业依托烟草公司和宝徽植物生化制药公司，发展烤烟8000亩、中药材3.5万亩，植桑1万亩,种植金银花5000亩,建成年产20吨金银花茶生产线。建成永宁西瓜批发市场。

32、依托产业开发，建设新农村。认真搞好伏镇贺店等16个新农村示范村建设。整合各类涉农项目和资金，加大对新农村的产业开发力度，使每个示范村发展起一至两个特色主导产业。

33、加强农业和农村基础设施建设，改善群众的生产生活条件。实施好农业综合开发工程，在伏镇、栗川两乡镇改选中低产田6500亩；实施好15个村8000人的安全饮水问题；新增有效灌溉面积5000亩；完成28平方公里水土流失综合治理。

六、加快基础设施建设步伐，优化经济社会发展环境

34、加快交通建设，构建四通八达的交通大网络，提高县乡道路的通达深度和通行水平。实施好剡麻公路铺油、嘉陵月亮峡至严坪公路、水阳牟坝经南山至嘉陵田家河公路，建成伏镇天河大桥，建设通村公路45条187.89公里;修建麻沿杜山、秋木、泥阳郑垭、城关民族桥等6座便民桥。积极争取县城至大河通乡油路、虞关嘉陵江大桥项目立项建设。配合好十堰至天水高速公路*县段前期工作，完成柳林庙坪大桥、的可研，*县至两当一级公路的预可研，*县火车站升级改造的项目建议书，积极争取国家立项投资建设。

35、精心打造陇上江南山水园林城市，营造靓丽宜居的生活环境。完成城区三期拆迁，开工建设先农街道路和统建安置楼，建成金徽大道、金徽大酒店和金徽桥，开发建设城北新区；完成东西河综合治理，建成凤山植物园并争取列为省级森林公园；加快金源大酒店建设步伐，搞好城区供水改扩建工程；启动实施北街延伸和农贸市场开发改造工程，开工建设北街人民广场和城南科教文化广场；完成城区垃圾处理场、城区污水处理厂和城区集中供热项目可研，积极争取国家立项投资或招商引资建设。

36、加快小城镇建设，着力打造区域特色经济板块。积极争取江洛镇滨河路及供排水工程立项；进一步完善伏家镇、柳林镇和泥阳镇镇区基础设施建设，带动种植业、养殖业、加工业、商贸流通业的发展，提高镇区聚集功能，加快小城镇建设步伐。完成栗川、高桥、嘉陵和永宁等4乡镇小城镇建设总体规划的编制工作。

37、搞好生态建设和环境保护。实施好退耕还林后续工程、长治七期工程和荒山造林及封山育林工程；积极争取世行贷款甘肃林业生态发展项目立项。组织实施好农村能源建设项目，新建沼气池2200座，新发展沼气用户2200户。

七、重视解决民生问题，促进社会和谐进步

38、优先发展教育事业，加快*县实验小学建设，建成水阳、麻沿、永宁、嘉陵等初中学生宿舍楼和虞关初中教学楼，努力改善办学条件，不断提高基础教育和职业教育水平。

39、积极发展第三产业，拓宽就业门路，千方百计扩大就业，重点解决下岗失业人员和零就业家庭的就业问题。不断扩大社会保险覆盖面，确保应保尽保，积极推进城镇居民和城市低保人员医疗保险制度，提高新型农村合作医疗入户率。

40、完成城关和虞关两乡镇卫生院建设，建成妇幼保健站综合楼，积极争取县医院、中医院住院部楼和伏镇等7所卫生院建设立项。

41、加快文化、体育、广播电视事业发展，建成*县老年人活动中心和柳林、永宁、城关等12个乡镇文化站，新建10乡镇农民体育健身工程，开工建设标准化体育场馆，组织实施好农村“2131”电影放映工程和20个“村村通社”有线电视工程。

42、搞好县检察院“两房”建设和法院审判庭建设，组织实施好6乡镇基层政权建设。

43、巩固国家级计划生育优质服务县成果，建成*县计生服务站，努力提高广大人民群众的生殖保健水平。

44、重视城市低收入家庭住房困难问题，加快廉租住房建设步伐，重点解决好“孤老病残”等社会弱势群体的住房保障问题。

八、继续解放思想，加强自身建设

45、克服因循守旧观念，强化改革创新意识。结合全县继续解放思想学习讨论活动，进一步加快我委在国民经济宏观调控，经济社会发展的质量、速度、效益，项目建设的环境，投资体制管理，建设项目的审核及监管等重要领域的关键环节的改革步伐，着力在构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制等方面取得新的突破，促进*县又好又快发展。

46、克服骄傲自满意识，增强危机忧患意识。正确分析县情和本部门实情，抓住主要矛盾，寻找发展差距，增强加快发展的责任感和紧迫感，进一步转变发展理念、完善发展思路、创新发展举措，把发展作为最大的政治、最硬的道理、最紧迫的任务，努力实现经济效益、社会效益、生态效益的同步提高。

47、克服条块分割意识，强化服务协调意识。进一步增强为企业、为项目业主服务功能，努力为项目建设提供“一站式”、“保姆式”服务，“项目围墙”以内的事由业主负责，“项目围墙”以外的事由各职能部门代办，尽最大努力方便投资者。认真落实《*县招商引资优惠政策》，积极推行“首问责任制”、“限时办结制”、投资商“绿卡”保护制等方便投资者的各项规章制度，努力改善投资的软环境。

48、克服自我封闭意识，增强统筹协作意识。积极协同有关部门，及时向国家及省市汇报、衔接、争取项目，对项目建设中遇到的土地征用、环境评估、贷款争取、项目整合等问题，及时与有关部门沟通衔接、密切配合，全力以赴予以解决。同时加强与省市发改部门的沟通与合作，促进各项业务的顺利开展。

关于促进我市林业发展的建议

关于促进我市林业发展的建议

当前林业产业正面临千载难逢的历史机遇。党中央、国务院高度重视林业，把林业作为全面建设小康社会的主要指标。省委、省政府和××*市委、市政府把林业作为农业结构调整的重要内容和城市化的重要组成部分，为加快发展林业产业提供了宽松的宏观环境。林业产业市场前景广阔，据预测，到２０１５年，全国木材供求年缺口将达到１．５亿立方米左右，同时，发展林业产业效益较高，每亩成片造林的年均收入和间作物收入都在１２００元以上，为加快发展林业产业提供了强大的不竭动力。在加快发展林业产业中，我们要解放思想，抢抓机遇，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，使加快发展林业产业真正成为全面实现小康社会的大事、提升农业产业水平的好事、增加农村集体经济和农民收入的实事、树立城乡崭新形象的要事。
加快发展林业产业、致富百万人民，必须进一步理清思路，与时俱进。思路决定出路。今年春季，兴化市将坚定不移地实施林业“双五”行动计划，即建设五项工程：绿色通道工程、绿色屏障工程、绿色湿地工程、绿色扶贫工程、绿色城镇工程。打好“五个战役”：领导干部绿化工程战役，副乡级干部工程必须新栽树木２０００株以上，正乡级干部工程必须新栽树木５０００株以上；乡镇事业单位参与发展林业产业战役，乡镇农经站、农技站、多服站、兽医站、水务站、水产站、农机站每个站栽植意杨５０００株以上，以林求生存、促服务；中学共青团员营造“共青林”战役，每个中学共青团员栽植意杨３至５株，既陶冶思想情操，又发展林业产业；市级机关林业扶贫战役，按照新的年度扶贫挂钩要求，每村栽植意杨１万株以上，以此化解村级债务风险；创建城镇“花园式”单位战役，全市××*市级花园式单位达１０个以上，兴化市级花园式单位达３０个以上，树立文明单位新形象。通过林业“双五”行动计划的实施，全面完成冬春植树造林５００万株任务。
加快发展林业产业、致富百万人民本文 ，必须进一步创新机制，克难求进。在新的创业征程中，必然会遇到一定的困难，但发展中的矛盾只能靠加快发展和创新机制去解决，我们在发展林业产业中必须把改革创新的精神贯穿于加快发展的始终，跳出思维的惯性，走出思想的误区，步出思路的束缚，以创新的观念网指导实践，以创新的思想破解难题，以创新的机制增强活力，以创新的手段落实措施。当前主要是通过机制创新增强林业产业发展的动力源，以科学机制调动社会各界投资林业的积极性，进一步深化林业产权制度改革，积极推动承包制、股份制、合作制、租赁制，允许跨地区、跨行业、跨所有制发展林业，鼓励专业大户、合作经济组织、企业、机关事业单位干部职工发展林业，促进资金、劳力、技术、土地等生产要素向林业聚集，形成投入机制、承包机制和分配机制的优化组合，使我市林业产业步入可持续发展的良性循环轨道。
加快发展林业产业、致富百万人民，必须发扬坚忍不拔的精神，真抓实干。林业产业是具有时代特征、符合经济规律、体现市域特色的经济发展新路，加快林业产业发展没有捷径可走，唯一的出路就是自力更生，奋发图强，真抓实干，奋力赶超。各级领导干部要进一步增强使命感和责任感，牢固树立宗旨意识，时刻牢记肩负的重任，定了算、说了干、干必成，以一抓到底的狠劲、一以贯之的韧劲和不怕困难的拼劲，不屈不挠，百折不回，不达目的决不罢休。（

县发展和改革委员会处置重特大安全事故应急预案

县发展和改革委员会处置重特大安全事故应急预案县发展和改革委员会
处置重特大安全事故应急预案为了及时处置安全事故，有效控制和减少安全事故带来的危害，保护人民群众的生命财产安全，维护社会稳定，依据相关法律法规及《**县处置重特大安全事故应急预案》，制定本预案。一、适用范围本预案适用于发生在发改委系统的各类人为过失或自然原因所造成的重特大安全事故，预警标准参照《**市各专项突发公共事件应急预警标准》对安全事故应急预警标准的规定。Ⅰ级：一次事故死亡20人以上，或预计直接经济损失1000万元以上，影响经济发展和社会稳定，社会影响特别巨大。Ⅱ级：一次事故死亡10人以上、20人以下，或预计直接经济损失500万元以上、1000万元以下，影响区域经济发展和社会稳定，社会影响巨大。Ⅲ级：一次事故死亡3人以上、10人以下，或预计直接经济损失100万元以上、500万元以下，社会影响较大。Ⅳ级：一次事故死亡3人以下。二、处置原则(一)属地管理原则。安全事故发生后，以县处置安全事故应急救援指挥部为主体，在县发改委的领导下负责处置。(二)依法、按政策办事原则。要维护法律法规的权威性和政策的严肃性，严格按照国家法律法规和政策处置安全事故。(三)及时、果断处置原则。对发生安全事故，要及时、果断采取措施，坚决快速处置。三、组织领导及工作职责重特大安全事故应急处置工作在县发改委的领导下，由县专项突发公共事件应急救援指挥部统一指挥，各成员单位分工负责，各司其职，密切配合，快速、高效、有序地开展处置工作。(一)**县发改委处置安全事故应急救援指挥部组成及职责1、**县发改委处置安全事故应急救援指挥部总 指 挥：***副总指挥：******　***成员：安全领导小组成员及各企业单位的主要负责人。发生特大安全事故时，向县发改委请示启动应急处置预案。指挥部下设办公室，由***同志兼任办公室主任。2、指挥部职责：安全事故发生时，负责对全系统安全事故处置的统一领导和指挥；执行县委、县政府的决策、指示、命令；决定采取处置安全事故的重要对策、措施；指挥调动、协调各相关部门及单位开展工作；联合行动，合成作战；负责协调全县各方面力量和资源，调集增援警力，做好后勤装备保障工作；收集掌握、传递、发布情报信息；组织事件调查；正常情况下定期组织《应急救援预案》的演练；及时提出组织机构和人员组成调整的意见，对《应急预案》进行修订和补充。3、指挥部办公室职责：负责指挥部日常工作，建立24小时和节假日值班制度，保持与各成员单位的联系，确保指挥联络畅通；根据指挥部总指挥的命令，启动《应急预案》，落实应急救援的各项措施；负责应急处置工作中的具体协调工作。(二)公共场所安全事故应急处置工作职责分工应急救援指挥部根据公共场所安全事故应急处置工作的需要，成立以下工作组。1、行动处置组由县指挥部牵头，各企业单位抽调60人组成。主要任务：封锁并保护现场；划定戒严区，疏散受困人员，协助医务人员抢救伤员；维护交通秩序，指挥疏导车辆、行人，确保主要交通干线、路口的畅通，保障救援车辆顺利通行。2、情报信息组由县指挥部牵头，各企业单位抽调10人组成。主要任务：负责安全事故的信息收集、传递、研判，提出分析、预测和实施措施的建议；传达各级党委、政府及协调小组的指示、命令；努力获取具有预警性、前瞻性、排险性、深层次的情报信息；做好安全事故工作处置情况的分析、汇总工作；上请下达，重大问题迅速报告指挥部。3、医疗救护组由县指挥部牵头，县人民医院、中医院、疾控中心医务人员组成。主要任务：迅速启动卫生救护预案，赶赴事发现场，制定救护方案，抢救伤员；协调各医院对受伤人员进行及时救治；协调血站、疾控部门做好受伤人员的供血和防疫工作；备好应急救援的药品及医疗器械，做好一切应急准备等工作。4、后勤保障组由县指挥部牵头，各企业单位抽调30人组成。主要任务：组织做好伤亡人员家属安抚、安置抚恤工作，组织完成相关善后处理工作；做好经费和物资的保障支持；制定通信联络方案，保证指挥组及工作人员通信联络畅通；保障处置装备和个人防护设备、交通工具、抢救药品、后勤物资等的筹集、储备、调动、供给等工作。5、应急机动组由县指挥部牵头，各相关部门组成，根据应急指挥部的统一部署开展工作。四、安全事故处置程序(一

县发展和改革委员会处置重特大安全事故应急预案)预案启动由指挥部办公室汇报请示指挥部启动本应急预案，总指挥及副总指挥立即赶赴现场，迅速成立现场指挥部，启动预案，指导、协调、督促有关部门，立即开展处置工作。(二)处置程序1、发生安全事故时，事故单位应立即将安全事故的时间、地点、单位、伤亡人数及经济损失的情况上报指挥部，任何单位、个人不得隐瞒、缓报、迟报。2、发生安全事故时，应急处置指挥部在县发改委的统一领导下，迅速启动处置安全事故应急工作预案，立即派遣各工作小组在第一时间内赶赴事发现场，积极履行职责，开展救援工作，排除险情，消除隐患。必要时，由现场指挥部下令采取紧急避险措施。3、迅速封锁现场，全力抢险救人。接获在公众聚集场所、要害部位发生安全事故的信息后，要立即在初步核查情况的基础上，根据事件的性质和类型，由现场指挥部下令划定警戒区域，实施现场管制，疏散中心现场及其附近群众，组织、指挥消防，全力营救被困、遇险的伤亡人员，送往指定的安全地带或医院救治。4、尽快查明情况，控制事态发展。现场抢险救援、侦查搜捕人员要迅速会同有关职能部门或专业人员，尽可能判明事件潜在危险程度，以及再次发生重大安全事故。5、应急指挥部立即召开会议，听取各专门工作组的汇报，制定下一步处置方案，并组织实施。 五、工作要求各部门、各单位要按照职责分工，对安全事故做好应急准备；充分发挥职能作用，为处置安全事故提供可靠的保障。(一)要增强政治敏感性，切实做好情报信息工作。努力拓宽信息来源，构建多渠道、多层次的信息网络，及时获取深层次、内幕性、预警性的情报信息，为领导决策提供及时、准确的依据。(二)要扎扎实实地做好基础工作。要切实加强安全防范措施，落实各项安全责任制，做到有备无患。(三)要根据“按事权划分，分级财政，分级保障”的原则，做好处置安全事故的后勤支援和装备保障工作。装备必要的防护、洗消和抢险救援器材，装备相应的检验、鉴定和监测设备，配备必要的特种装备和交通、通信装备。(四)进一步加强指挥中心建设，确保指挥中心在处置突发事件过程中的高效运转。与相关部门建立稳定、可靠、便捷、保密的通信手段，确保战时各种处置行动能够有序展开。(五)要加强经常性实战演练，强化灭火、消毒、排毒、防爆、查爆、排爆、防生化、抢险救援等工作的训练，提高处置安全事故的水平和能力。通过经常性地实战演练，寻找缺陷和不足，进一步对本预案进行修订和完善，以确保预案的针对性、适用性和可操作性。六、附则(一)本预案由县处置安全事故应急救援指挥部办公室负责解释。(二)本预案组成人员由于人事变动或其他原因不在其岗位的，由接替人员自行替补。(三)本预案自公布之日起实施。二○○八年三月二十九日

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