国务院关于加快发展旅游业的意见
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国务院关于加快发展旅游业的意见
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。改革开放以来，我国旅游业快速发展，产业规模不断扩大，产业体系日趋完善。当前我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，日益增长的大众化、多样化消费需求为旅游业发展提供了新的机遇。为充分发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构等方面的积极作用，现就加快发展旅游业提出如下意见:
一、总体要求
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革开放，加强统筹协调，转变发展方式，提升发展质量，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
（二）基本原则。坚持改革开放，破除体制机制性障碍，充分发挥市场配置资源的基础性作用，走内涵式发展道路，实现速度、结构、质量、效益相统一；坚持以人为本，安全第一，寓管理于服务之中，不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求；坚持以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游；坚持因地制宜，突出优势，推动各地旅游业特色化发展；坚持节能环保，合理利用资源，实现旅游业可持续发展。
（三）发展目标。到20xx年，旅游市场规模进一步扩大，国内旅游人数达33亿人次，年均增长10%；入境过夜游客人数达9000万人次，年均增长8%；出境旅游人数达8300万人次，年均增长9%。旅游消费稳步增长，城乡居民年均出游超过2次，旅游消费相当于居民消费总量的10%。经济社会效益更加明显，旅游业总收入年均增长12%以上，旅游业增加值占全国gdp的比重提高到4.5%，占服务业增加值的比重达到12%。每年新增旅游就业50万人。旅游服务质量明显提高，市场秩序明显好转，可持续发展能力明显增强，力争到2020年我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平。
二、主要任务
（四）深化旅游业改革开放。放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。推进国有旅游企业改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团。积极引进外资旅游企业。在试点的基础上，逐步对外商投资旅行社开放经营中国公民出境旅游业务。支持有条件的旅游企业“走出去”。要按照统筹协调、形成合力的要求，创新体制机制，推进旅游管理体制改革。支持各地开展旅游综合改革和专项改革试点，鼓励有条件的地方探索旅游资源一体化管理。旅游行政管理及相关部门要加快职能转变，把应当由企业、行业协会和中介组织承担的职能和机构转移出去。五年内，各级各类旅游行业协会的人员和财务关系要与旅游行政管理等部门脱钩。
（五）优化旅游消费环境。逐步建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制。景区门票价格调整要提前半年向社会公布，所有旅游收费均应按规定向社会公示。全面落实旅游景区对老年人和学生等特殊人群门票优惠政策。增加旅游目的地与主要客源地间的航线航班、旅游列车，完善旅客列车车票的预售和异地购票办法。城市公交服务网络要逐步延伸到周边主要景区和乡村旅游点，公路服务区要拓展旅游服务功能。进一步完善自驾车旅游服务体系。规范引导自发性旅游活动。博物馆、金融服务网点、邮政服务网点等在旅游旺季应适当延长开放和服务时间。各类经营场所的公用厕所要对游客开放。建立健全旅游信息服务平台，促进旅游信息资源共享。广播、电视、报刊、网站等公共媒体要积极开设旅游栏目，加大旅游公益宣传力度。
（六）倡导文明健康的旅游方式。在全社会大力倡导健康旅游、文明旅游、绿色旅游，使城乡居民在旅游活动中增长知识、开阔视野、陶冶情操。景区景点、宾馆饭店和旅行社等旅游企业要通过多种形式，引导每一位旅游者自觉按照《中国公民国内旅游文明行为公约》和《中国公民出境旅游文明行为指南》文明出行、文明消费。旅游者要尊重自然，尊重当地文化，尊重服务者，抵制不良风气，摒弃不文明行为。出境旅游者要维护良好的对外形象，做传播中华文明的使者。
（七）加快旅游基础设施建设。重点建设旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施。实施旅游厕所改扩建工程。加强主要景区连接交通干线的旅游公路建设。规划建设水路客运码头要充分考虑旅游业发展需求。加快推进中西部支线机场建设，完善旅游航线网络。确保景区和交通沿线通信顺畅。加强重点城市游客集散中心建设。力争通过五年努力，全国所有a级景区旅游交通基本畅通，旅游标识系统基本完善，旅游厕所基本达标，景区停车场基本满足需要。
（八）推动旅游产品多样化发展。实施乡村旅游富民
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工程。开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动。在妥善保护自然生态、原居环境和历史文化遗存的前提下，合理利用民族村寨、古村古镇，建设特色景观旅游村镇，规范发展“农家乐”、休闲农庄等旅游产品。依托国家级文化、自然遗产地，打造有代表性的精品景区。积极发展休闲度假旅游，引导城市周边休闲度假带建设。有序推进国家旅游度假区发展。规范发展高尔夫球场、大型主题公园等。继续发展红色旅游。（九）培育新的旅游消费热点。大力推进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业、水利、地质、海洋、环保、气象等相关产业和行业的融合发展。支持有条件的地区发展生态旅游、森林旅游、商务旅游、体育旅游、工业旅游、医疗健康旅游、邮轮游艇旅游。把旅游房车、邮轮游艇、景区索道、游乐设施和数字导览设施等旅游装备制造业纳入国家鼓励类产业目录，大力培育发展具有自主知识产权的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险、高尔夫等各类户外活动用品及宾馆饭店专用产品。大力发展旅游购物，提高旅游商品、旅游纪念品在旅游消费中的比重。以大型国际展会、重要文化活动和体育赛事为平台，培育新的旅游消费热点，特别要抓住举办20xx年上海世界博览会的机遇，扩大旅游消费。
（十）提高旅游服务水平。以游客满意度为基准，全面实施《旅游服务质量提升纲要》。以人性化服务为方向，提升从业人员服务意识和服务水平。以品牌化为导向，鼓励专业化旅游管理公司推进品牌连锁，促进旅游服务创新。以标准化为手段，健全旅游标准体系，抓紧制定并实施旅游环境卫生、旅游安全、节能环保等标准，重点保障餐饮、住宿、厕所的卫生质量。以信息化为主要途径，提高旅游服务效率。积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，充分利用社会资源构建旅游数据中心、呼叫中心，全面提升旅游企业、景区和重点旅游城市的旅游信息化服务水平。
（十一）丰富旅游文化内涵。把提升文化内涵贯穿到吃住行游购娱各环节和旅游业发展全过程。旅游开发建设要加强自然文化遗产保护，深挖文化内涵，普及科学知识。旅游商品要提高文化创意水平，旅游餐饮要突出文化特色，旅游经营服务要体现人文特质。要发挥文化资源优势，推出具有地方特色和民族特色的演艺、节庆等文化旅游产品。充分利用博物馆、纪念馆、体育场馆等设施，开展多种形式的文体旅游活动。集中力量塑造中国国家旅游整体形象，提升文化软实力。
（十二）推进节能环保。实施旅游节能节水减排工程。支持宾馆饭店、景区景点、乡村旅游经营户和其他旅游经营单位积极利用新能源新材料，广泛运用节能节水减排技术，实行合同能源管理，实施高效照明改造，减少温室气体排放，积极发展循环经济，创建绿色环保企业。五年内将星级饭店、a级景区用水用电量降低20%。合理确定景区游客容量，严格执行旅游项目环境影响评价制度，加强水资源保护和水土保持。倡导低碳旅游方式。
（十三）促进区域旅游协调发展。中西部和边疆民族地区要利用自然、人文旅游资源，培育特色优势产业。东部发达地区、东北等老工业基地要通过经济结构调整，提升旅游发展水平。有序推进香格里拉、丝绸之路、长江三峡、青藏铁路沿线和东北老工业基地、环渤海地区、长江中下游地区、黄河中下游地区、泛珠三角地区、海峡西岸、北部湾地区等区域旅游业发展，完善旅游交通、信息和服务网络。积极推动海南国际旅游岛建设。继续促进内地居民赴香港、澳门旅游。加强海峡两岸旅游交流与合作。
三、保障措施
（十四）加强规划和法制建设。制定全国旅游业发展规划。旅游基础设施和重点旅游项目建设要纳入国民经济和社会发展规划。编制和调整城市总体规划、土地利用规划、海洋功能区划、基础设施规划、村镇规划要充分考虑旅游业发展需要。制定国民旅游休闲纲要。设立“中国旅游日”。落实带薪休假制度。抓紧旅游综合立法，加快制定旅游市场监管、资源保护、从业规范等专项法规，不断完善相关法律法规。
（十五）加强旅游市场监管和诚信建设。落实地方政府、经营主体、相关部门的监管责任。健全旅游监管体系，完善旅游质量监管机构，加强旅游服务质量监督管理和旅游投诉处理。旅游、工商、公安、商务、卫生、质检、价格等部门要加强联合执法，开展打击非法从事旅游经营活动，整治“零负团费”、虚假广告、强迫或变相强迫消费等欺诈行为，维护游客合法权益。加强旅游诚信体系建设，开展诚信旅游创建活动，制订旅游从业人员诚信服务准则，建立旅行社、旅游购物店信用等级制度。发挥旅游行业协会的作用，提高行业自律水平。
（十六）加强旅游从业人员素质建设。整合旅游教育资源，加强学科建设，优化专业设置，深化专业教学改革，大力发展旅游职业教育，提高旅游教育水平。建立和完善旅游职业资格和职称制度，健全职业技能鉴定体系，培育职业经理人市场。抓紧改革完善导游等级制度，提高导游人员专业素质和能力，鼓励专业技术人员特别是离退休老专家、老教师从事导游工作。实施全国旅游培训计划，加强对红色旅游、乡村旅游和文化遗产旅游从业人员培训，五年内完成对旅游企业全部中高级管理人员和导游人员的分级分类培训。
（十七）加强旅游安全保障体系建设。以旅游交通、旅游设施、旅游餐饮安全为重点，严格安全标准，完善安全设施，加强安全检查，落实安全责任，消除安全隐患，建立健全旅游安全保障机制。严格执行安全事故报告制度和重大责任追究制度。完善旅游安全提示预警制度，重点旅游地区要建立旅游专业气象、地质灾害、生态环境等监测和预报预警系统。防止重大突发疫情通过旅行途径扩散。推动建立旅游紧急救援体系，完善应急处置机制，健全出境游客紧急救助机制，增强应急处置能力。搞好旅游保险服务，增加保险品种，扩大投保范围，提高理赔效率。
（十八）加大政府投入。地方各级政府要加大对旅游基础设施建设的投入。各级财政要加大对旅游宣传推广、人才培训、公共服务的支持力度。中央政府投资重点支持中西部地区重点景区、红色旅游、乡村旅游等的基础设施建设。国家旅游发展基金重点用于国家旅游形象宣传、规划编制、人才培训、旅游公共服务体系建设等。安排中央财政促进服务业发展专项资金、扶持中小企业发展专项资金、外贸发展基金以及节能减排专项资金时，要对符合条件的旅游企业给予支持。要把旅游促进就业纳入就业发展规划和职业培训计划，落实好相关扶持政策。完善“家电下乡”政策，支持从事“农家乐”等乡村旅游的农民批量购买家电产品和汽车摩托车。
（十九）加大金融支持。对符合旅游市场准入条件和信贷原则的旅游企业和旅游项目，要加大多种形式的融资授信支持，合理确定贷款期限和贷款利率。符合条件的旅游企业可享受中小企业贷款优惠政策。对有资源优势和市场潜力但暂时经营困难的旅游企业，金融机构要按规定积极给予信贷支持。进一步完善旅游企业融资担保等信用增强体系，加大各类信用担保机构对旅游企业和旅游项目的担保力度。拓宽旅游企业融资渠道，金融机构对商业性开发景区可以开办依托景区经营权和门票收入等质押贷款业务。鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资。支持符合条件的旅游企业发行短期融资券、企业债券和中期票据，积极鼓励符合条件的旅游企业在中小企业板和创业板上市融资。鼓励消费金融公司在试点过程中积极提供旅游消费信贷服务。积极推进金融机构和旅游企业开展多种方式的业务合作，探索开发适合旅游消费需要的金融产品，增强银行卡的旅游服务功能。
（二十）完善配套政策和措施。落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策。允许旅行社参与政府采购和服务外包。旅行社按营业收入缴纳的各种收费，计征基数应扣除各类代收服务费。排放污染物达到国家标准或地方标准并已进入城市污水处理管网的旅游企业，缴纳污水处理费后，免征排污费。旅游企业用于宣传促销的费用依法纳入企业经营成本。鼓励银行卡收费对旅行社、景区售票商户参照超市和加油站档次进行计费，进一步研究适当降低对宾馆饭店的收费标准。年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。积极支持利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和可以开发利用的石漠化土地等开发旅游项目。支持企事业单位利用存量房产、土地资源兴办旅游业。
各地区、各有关部门要提高对加快发展旅游业重要意义的认识，强化大旅游和综合性产业观念，把旅游业作为新兴产业和新的经济增长点加以培育、重点扶持，切实抓好本意见的贯彻落实。国家发展改革委负责综合协调，国家旅游局会同有关部门进行业务指导并对本意见的贯彻执行情况开展督促检查。各级旅游行政管理及相关部门要充分发挥职能优势，加强协调配合，推动旅游业又好又快发展。
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发展乡村旅游业扶贫方案
发展乡村旅游业扶贫方案
下面是我们的小编为大家整理的发展乡村旅游业扶贫方案，请大家参阅！
为贯彻落实（xx政办〔xx〕xx号）《关于乡村旅游扶贫工作的实施意见》精神，结合我县乡村旅游发展现状和特点，特制定本实施方案。
一、总体要求
深入贯彻落实中央和省市关于精准扶贫、精准脱贫的决策部署，坚持政府引导、科学规划、市场运作、农民主体、社会参与，积极探索扶贫开发与乡村旅游有机融合的新途径、新方式，支持贫困村和贫困群众开展乡村旅游创业就业，分享旅游发展红利。到20xx年，全县建成3个重点乡村旅游扶贫乡镇，5个旅游扶贫示范点。平均每年提供50个以上直接就业机会，通过乡村旅游带动贫困人口脱贫。
二、重点工作
（一）创新乡村旅游发展模式。进一步发挥行业主管部门、乡镇、村和村民在发展乡村旅游中各自的作用，理顺关系，因地制宜，积极探索并推广形成“公司＋农户”、“公司＋协会＋农户”、“协会＋农户”、“景区景点+农户”等乡村旅游组织管理模式。成立xx乡村旅游经营者协会或联盟，制定卫生、安全标准，规范服务，提高乡村旅游的管理水平和服务质量。到20xx年，新增民宿客栈20家。
（二）完善乡村旅游配套设施。加大重点村乡村旅游基础设施建设投入，提升旅游接待能力和接待条件。优化重点村乡村公路、停车场、标识牌等交通服务体系，支持重点村建立、提升游客服务中心、游步道、摄影观光台、旅游购物点、休憩场所等乡村旅游基础服务设施。深入推进“厕所革命”，每个重点村至少建成1座。与美丽乡村建设结合，加强重点村村容村貌整治，改善供电、供水、通讯、消防、环境卫生等基础条件。
（三）丰富创新乡村旅游产品。因地制宜发展民宿客栈、农家乐、生态农庄、森林旅游人家等休闲度假产品，推出乡村旅游“春季赏花踏青、夏季避暑亲水、秋季赏叶晒秋、冬季观雪看民俗”等四季旅游产品线路，开辟自驾、摄影、研学、徒步、养老养生等特色线路，策划以xx桃源文化为主题、乡土乡情和农事体验为特色的观赏体验型的乡村旅游活动。深入挖掘我县手工技艺及徽雕工艺，利用丰富的农副产品等资源，采用公司带农户的模式，开发土特产和旅游手工艺品等特色旅游商品，培育旅游商品企业和品牌，开辟主要景区贫困村农副产品直销点，促进农副产品增产扩销，切实提高农民收入。积极开辟旅游商品电子商务，借助网络平台进行旅游商品销售，做到网店与实体店销售齐头并进，提升我县旅游商品流通市场竞争力。
（四）强化乡村旅游宣传营销。依托央视、知名网站、知名电商等，加大我县乡村旅游形象宣传力度。支持、引导重点村通过网站、微信、微博等平台，提高在线营销能力。将重点村纳入我县旅游精品线路，每年组织国内媒体和旅行商赴乡村旅游点开展踩线采风活动。依托我县良好生态、丰富农特产品、特色民俗活动，大力开展“油菜花节”、“山地车公开赛”、“音乐节”、“摄影大展”等旅游节庆赛事营销活动，提高我县乡村旅游的知名度和关注度。与此同时，在节庆现场举办扶贫村农副产品、手工艺品、旅游商品展销活动，提高贫困户的直接收入。
（五）建设旅游项目带动就业扶贫。因地制宜探索景区辐射型、通道景观型、城郊休闲型、农业观光型、养生保健型等乡村旅游发展模式，指导支持符合条件的重点村创建A级旅游景区、休闲农业与乡村旅游示范点、特色景观旅游名镇（村）、旅游示范村等。充分发挥旅游景区的辐射带动作用，建立景区与周边贫困村、贫困户的利益联结机制，鼓励和支持群众依托景区发展种植养殖、餐饮住宿、特色旅游商品。着力推进3A级以上景区、重点乡村旅游点等旅游项目建设，扩大贫困人口直接从业和间接从业人数，拓宽贫困人口增收渠道。
（六）强化乡村旅游人才培养。加大对乡镇领导干部、旅游扶贫带头人、村干部的乡村旅游专题培训力度，加强对乡村旅游企业、个体经营户（贫困户）的针对性培训，每年培训乡村旅游个体经营户（贫困户）30人次，乡村旅游服务人员60人次。
三、保障措施
（一）加强组织协调。在县政府统一领导下，县旅委和县扶贫办牵头落实乡村旅游扶贫和乡村旅游发展工作，整合力量，共同推进工作落实。各乡镇要明确重点村乡村旅游发展方向和需要解决的突出问题以及具体措施。各乡镇、部门要把乡村旅游扶贫工作纳入重要议事日程，纳入工作考核体系，做到有目标、有计划、有措施、有检查、有奖惩。要跟踪分析乡村旅游扶贫进展，及时总结经验，发现问题，调整措施，确保乡村旅游扶贫效用。
（二）强化政策保障。完善用地政策，鼓励社会资本通过流转土地承包经营权等方式，从事与旅游业相关的种植业、林业、畜牧业和渔业生产。支持开展城乡建设用地增减挂钩试点，优化农村建设用地布局。鼓励支持经营业主依法利用荒山、荒坡、荒滩进行乡村旅游开发。
（三）加大奖励扶助力度。加强政府引导和支持，加大资金投入，整合涉农资金，切实解决基础设施滞后、公共服务不足、环境卫生落后等问题。加大对发展乡村旅游的贫困村和建卡贫困户的奖励扶持力度，增加贫困村和建卡贫困户的收入。
1.农家乐（民宿客栈）建设：对建卡贫困户创建农家乐从事乡村旅游，并持续运行一年以上，经公示无异议，一次性给予1万元/户补助。对新评定为省3星、4星、5星级农家乐（民宿客栈），分别一次性奖补2000元、3000元、5000元。
2.乡村旅游经营管理模式：对新成立乡村旅游协会（公司）的贫困村，新发展农家乐5户以上，并新增床位50个以上，年接待达1000间，一次性给予3万元奖励;对已成立乡村旅游协会（公司）的贫困村，管理体制完善，运营正常，结合当地文化特色开展主题旅游活动（每年不少于2次），年接待达2000间，一次性给予4万元奖励。
3.“A”级旅游景区建设：对新评定为国家5A级、4A级、3A级旅游景区分别一次性补助10万元、5万元、3万元；
4.乡村旅游基础设施建设：乡镇、村及旅游企业投资建设乡村旅游点（贫困村）的旅游厕所和停车场，对符合旅游发展规划要求的经县旅委批准按旅游厕所和停车场基本条件建设并验收合格的，旅游厕所：A级（国家旅游局颁布的A级旅游厕所评定标准）补助2万元，AA补助3万元,AAA补助5万元；停车场：建筑面积200㎡（含）以上的，补助1万元；建筑面积400㎡（含）以上的，补助2万元。
县财政局根据财政资金管理规定，将乡村旅游扶贫发展专项资金列入县旅委部门预算。县旅委会同有关主管部门于每年3月份认定、复核申报上年度的达标项目，报县旅指委办公室审定，并予以公示，无异议后兑现奖励和补助。
关于做大做强旅游业的建议
关于做大做强旅游业的建议
我县旅游业起步较晚，整体实力较弱，目前还处于旅游业发展的初级阶段，主要表现为没有形成足够的旅游产业经济链、旅游附加值小、旅游收入中门票占据了重要地位，（发达地区门票收入只占旅游总收的十分之一左右）。旅游业要科学发展，必须拓展发展空间：
一、丰富司马温公祠旅游内容：
充实涑水书院文化内容，在本文 大殿设立“涑水讲堂”，邀请史学名家演讲并进行学术研究交流。
结合司马光的“神童、名相、鸿儒”的特点，弘扬司马光的神童文化、名相文化、传统儒家文化，做好纪念品开发，寓教于乐，使游客来有所听听学，去有所带所念。
二、堆云洞应打造“河东著名道观、晋南革命摇篮”的品牌，用两条腿走路。
1、做好道家膳食品店养生苑的经营工作；
2、建设河东特委革命展厅，用实物、图片、声画媒体对游客进行革命传统教育，培育建设红色景点；
3、策划一个主题为“康中之根”的大型联谊活动，利用康中历届毕业生多，且影响力大的优势开拓市场。
三、瑶台山应打造“夏都来龙、神奇圣山”品牌，在“灵”字上做文章，利用宗教这一永恒的主题做好宗教旅游。
四、在做好泗交漂流行业管理的同时，搞好农家乐服务工作，重点是农家饭店、客栈以及土特产销售，做好做长做强旅游产业经济链，使泗交生态旅游真正红起来、火起来，使山区人民富起来。
五、引导星级饭店提高服务质量，加强配套，打造运城“后花园”和“环城游憩带”。
推进建筑业加快发展实施意见
推进建筑业加快发展实施意见
各乡镇人民政府，县级各部门，竹园经济开发区管委会：
根据《**省人民政府关于促进建筑业转型升级加快发展的意见》（川府发〔**〕30号）和《广元市人民政府关于加快建筑业发展的意见》（广府发〔**〕28号）精神，为提升我县建筑业整体水平和综合竞争力，充分发挥建筑业在促进我县经济社会发展、加快推进新型城镇化建设、吸纳农民工就业等方面的重要作用，结合**实际，现就加快推进建筑业发展提出以下实施意见。
一、指导思想和目标任务
（一）指导思想。以科学发展观为指导，健全激励机制，推进科技创新和节能环保，提高发展质量，加快转型升级，增强核心竞争力，做强产业优势，做大建筑业经济规模。
（二）目标任务。2020年底，全县建筑业总产值实现 2亿元左右、年均增长27%左右。力争施工总承包一级企业达到1家以上，三级企业达到3家以上；建筑从业人员达到3000人以上。
二、推进产业转型升级
（三）鼓励建筑业企业做大做强。鼓励工程咨询、勘察、设计、施工图审查、监理、招标代理、造价咨询、检验检测等单位实行联合重组或互补合作，拓宽服务领域。企业兼并重组涉及的土地、房产在符合现行法律法规政策规定下，免征土地增值税和营业税，涉及的土地、房产、车辆等过户费和工商登记等行政事业性收费按最低标准执行。
1.鼓励兴办建筑企业。凡在我县注册新成立的建筑企业，具有独立法人资格，取得三级资质的，且正常经营1年以上年产值2000万元以上，由县财政一次性给予企业10万元奖励。
2.鼓励县外建筑企业到**注册。对转入我县注册的施工总承包企业，且有独立法人资格的由县财政给予一次性奖励。特级施工总承包企业正常经营1年以上年产值超过1亿元的，给予100万元的奖励；一级施工总承包企业正常经营1年以上年产值超过8000万元的，给予40万元的奖励；二级施工总承包企业正常经营1年以上年产值超过4000万元的，给予20万元的奖励；三级施工总承包企业正常经营1年以上年产值超过2000万元的，给予10万元的奖励。
3.建筑企业资质晋升。对在**注册的建筑施工总承包企业资质由三级升至二级的，由县财政给予一次性奖励20万元。创新工程项目管理模式，鼓励具备条件的政府投资项目率先推行全过程工程项目管理。鼓励符合条件的企业以代建的方式参与政府投资项目的建设和管理。
4.扶持企业参与本县境内工程建设。对于县内50万元以下的政府投资工程建设项目,按照《**省政府投资工程建设项目比选办法》（**省人民政府令第197-1号）第三十四条，即：比选规模限额以下的政府投资工程建设项目可以参照政府采购中的竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式确定承包人，县发改、住建、财政、审计等部门按各自职责分工加强监督管理。
5.减轻本地企业负担,支持企业轻装上阵。对于近三年无拖欠农民工工资且信誉好的本地企业，可由业主单位代交农民工工资保证金。
（四）加快建筑业企业科技创新。以绿色、循环、低碳理念加快建筑业科技创新。建筑业企业的技术创新和改造项目可享受同工业企业相应的优惠政策。
（五）支持人才队伍建设。获得国家级工程质量奖、国家级施工工法或3项以上“天府杯”金银奖的项目负责人，可不受学历、资历、论文数量等限制，破格申报参评相应专业技术资格。鼓励企业加强与高等院校、科研机构合作。鼓励支持我县企业刚性引进注册造价师、一级建造师、一级建筑师、一级结构工程师和全国注册岩土、电气、暖通、给排水工程师。企业职工教育经费支出，不超过工资薪金总额2.5%的部分准予税前扣除；超过部分准予在以后纳税年度结转扣除，并保证教育经费50%以上用于一线职工职业培训。
三、强化金融支持
（六）引导金融机构对有市场、诚实守信、经济效益好、还贷能力强的建筑企业提高授信额度，简化审贷程序，优先安排放贷计划并及时放款。
（七）支持建筑业企业将符合信贷条件的土地使用权和厂房、工程设备、建筑材料、应收账款、股权、商标权等作为抵质押物，向金融机构进行融资。支持建筑业企业联合组建互助式融资担保公司。
四、加强市场监管
（八）加强工程招投标管理。市外施工企业进入我市公共资源交易中心企业储备库，除资质资格符合外，还必须按专业将拟参与投标的项目班子整套人员固定，由规划建设行政主管部门审核。企业报名参与工程项目竞标必须使用入库的项目班子，有违法行为的取消在我县工程项目的投标资格3年。已进入我县公共资源交易中心的，重新审核。本级政府投资项目除有特殊施工要求的桥梁、隧道、钢结构涉及公共安全等工程外，不再设置施工业绩。建设单位不得随意提高投标企业资质标准，不得擅自增设增项资质，不得以主项资质要求为由排斥增项资质符合条件的企业。公开招标的项目开标时，投标企业法定代表人或项目经理必须持本人身份证和企业有效证照原件到场开标，杜绝挂靠、借用资质投标等违法违规行为。
（九）加强工程质量安全管理。外地入青建筑业企业应落实安全生产、文明施工等管理制度。派驻我县建设工程项目部的主要管理、技术人员，应持有当地社保证明，项目班子成员未经批准不得随意更换。
五、优化发展环境
（十）行业主管部门应按照国家有关规定明确投标保证金、履约保证金、质量保证（保修）金、农民工工资保证金的比例，任何单位不得擅自设立除此之外的其他保证金，并不得随意提高比例。企业所交保证金应按规定和约定及时返还，不得拒绝或拖延。
（十一）各级各有关部门要坚决打击建设领域强揽工程、强买强卖建材、强租设施设备等扰乱建筑市场正常秩序的违法行为。坚持调解优先、调判结合，及时处理工程建设过程中工程款支付、材料款拖欠、质量投诉等各类案件。加强农民工讨薪法律援助和劳资纠纷调处化解，严厉打击恶意欠薪、恶意讨薪等行为。房地产开发企业恶意拖欠工程款的一律不批准其新开发建设项目。
加快发展养老服务业实施意见
加快发展养老服务业实施意见
为积极应对我城区日益严峻的人口老龄化发展趋势，推进我城区养老服务综合改革，鼓励社会力量兴办养老服务机构，促进养老服务业发展，满足日益增长的养老服务需求，根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔****〕35 号）和民政部《关于做好养老服务业综合改革试点工作的通知》（民办发〔****〕24 号）精神以及《**市加快发展养老服务业实施意见》（**府办〔****〕40号）的要求，结合我城区实际，特制定本实施意见。
一、基本情况
**区现辖5个镇、1个开发区、2个街道，共57个行政村和**个社区，人口27.**万人，其中，农村**.73万人，社区12.47万人。截至****年12月，城区60岁以上的老年人3.74万人，占总人口**.75%。80岁以上的老年人3707人，100岁以上的老年人25人。城区建有农村五保供养机构37个（4个敬老院、33个五保村）、幸福院10个、老年协会22个，社区居家养老服务中心（站）2个，社区日间照料中心4个，民办养老机构2个。
二、总体目标
按照以人为本、政府主导、政策扶持、多元并举、市场运作的总体思路，探索建立制度完善、快捷便民、服务良好的养老服务模式，全面建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系。到****年，全城区社会养老床位数达到每千名老年人 40 张以上。社区日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖辖区所有城市社区，90%以上的镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。
三、主要任务
（一）加大养老服务改革力度。要高度重视养老服务改革工作，依据职责做好本辖区内养老服务发展规划和用地保障、社区养老服务用房、资金保障等计划，确保在 **** 年以前本辖区养老床位实现 40‰以上的目标。
（二）加强规划布局与用地保障。按照国务院和自治区的有关规定，在制定辖区区域总体规划、控制性详细规划时，必须按照常住人口人均用地面积不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。严格执行养老服务设施用地标准，对经民政部门认定的公办养老机构和非营利性养老机构可以通过划拨方式供地；对营利性养老机构，可采取市场方式由国土资源部门采取公开招拍挂出让或租赁方式供地。优先保障和落实养老服务设施的用地计划指标，城区在****年底前规划好**区社会福利院建设用地，推进城区本级的老年综合福利设施建设。
（三）加快建设公办养老机构。要加大公办养老机构建设力度，力争 **** 年底前建成一所不低于300张床位的社会福利院。
（四）落实社区居家养老服务用房。结合**市《关于加强社区居委会工作用房和居民公益性服务设施建设和管理的实施意见》精神，社区居家养老服务用房面积按照不低于社区居民公益性用房面积 **%的标准配备。新建小区社区居家养老服务用房要与社区其他服务用房统一规划、统一设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。到 **** 年，实现社区日间照料中心全覆盖。
（五）推进养老服务机构改革。加快推进公办养老福利机构（含乡镇敬老院）的改革，提升公办养老机构的管理和服务水平。****年完成乡镇敬老院法人登记；实行公建民营、民办公助，采用托管、承包经营等方式，激活公办养老机构，提高经济和社会效益。积极探索乡镇敬老院公建民营模式，推进乡镇敬老院社会化运营。
社区日间照料中心要转变由政府直接管理的模式，通过加大政府购买服务力度，加快推进日间照料中心社会化运营工作。到****年，日间照料中心社会化运营率达100%。
居家养老服务运营单位要以上门服务和日托照料等方式，为生活在家中的老年人提供生活照料、家政服务、精神慰藉、保健康复、紧急救助等专业化和个性化服务。鼓励社会力量参与居家养老服务，采取政府购买服务、培育服务机构、招募企事业单位和个人服务商等方式，引导和鼓励各类养老服务机构、社会中介组织、民办非企业、医疗文化单位、家政服务公司、公益慈善组织等参与居家养老服务，大力推进居家养老服务社会化、市场化、产业化发展，实现服务项目增量，服务功能增效，服务范围增大，服务主体多元。要进一步加大政策扶持力度，引进民办养老服务经营公司和家政服务公司，与其签订服务协议，向老人提供规范的有偿服务。严格设置服务商准入条件，统一服务标准。
（六）落实民营养老机构扶持资金。加大政府对民营养老服务机构的扶持力度，将各项优惠扶持资金纳入财政预算。
1. 非营利性养老机构一次性建设补贴。对 **** 年 6 月 1 日以前依法登记且经民政部门认定的非营利性养老机构，按登记并经民政部门确认的床位数给予一次性建设补贴，床位数达到 100 张以上（含 100 张）的每张床位补贴 **00 元，床位数 100 张以下的每张床位补贴 1000 元。对 **** 年 6 月 1 日以后取得《养老机构设立许可》并依法登记、用自建房或购买用房的新成立非营利性养老机构，床位数达到 100 张以上（含 100 张）的，政府按照每张床位 3000 元的标准给予一次性建设补贴；100 张以下的，政府按照每张床位 2500 元的标准给予一次性建设补贴；对租用房产且租期达 5 年以上或利用自有房产改（扩）建的非营利性民办养老机构，床位数达到 100 张以上（含 100 张）的，政府按照每张床位**00 元的标准给予一次性建设补贴，100 张以下的，政府按照每张床位 **00 元的标准给予一次性建设补贴。上述的非营利性养老机构和床位数均须经市民政主管部门、城区民政局认定和确定。
补贴的发放方式：非营利性养老机构在取得《养老机构设立许可》并依法登记满 1 年后，入住率达到 30%以上的，按一次性建设补贴标准的 50%给予补贴到位；运营满 3 年，年检合格，入住率达到 50%以上的，再给予一次性建设补贴余下的 50%。
2. 非营利性养老机构床位运营补贴。**** 年 6 月 1 日以后，依法登记的民营非营利性养老机构接收本城区户籍老年人入住的，由民政部门认定，按实际入住老年人数量，给予每人每月 100元的床位运营补贴，连续补 3 年。老年人入住非户籍所在城区养老机构的，由老年人户籍所在地政府提供配套运营补贴。床位运营补贴按床按月计算，以老年人实际入住的月数为准。
3. 居家养老运营补贴。经市民政主管部门登记确认，凡与城区民政局签订居家养老服务协议的养老服务单位，由城区政府将已建成的社区居家养老日间照料中心的场地和设施设备无偿提供给开展居家养老服务的单位组织，用于开展居家养老服务；按照运营一个社区居家养老日间照料中心由政府给予一次性养老服务单位组织一定数量的补贴，作为养老服务单位开办居家养老日间照料运营补贴。根据居家养老服务单位组织服务对象（三无老人、低保、重点优抚老人、经济困难的失能半失能老人）和服务的质量及服务的时间，采用以奖代补的方式给予运营补贴。通过民政部门委托第三方评估机构对开展居家养老服务单位进行评估，经抽查评估，服务对象满意度 90%以上的给予每人每月 **0 元奖励；满意度在 80%以上的给予每人每月 1** 元奖励；满意度在 70%以上的给予每人每月 100 元奖励；满意度低于 70%的不奖励，并限期整改。
以上3项财政补贴扶持金由市、城区按 1:1 比例承担。
（七）培养养老产业集群。发改、经信、规划部门要加强规划引导，培育发展养生、养老、康复、教育、医疗等老人特色产业。创新居家养老服务模式，发展老年电子商务，建设居家服务网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。实施品牌战略，提高创新能力，鼓励发展养老服务中小企业，扶持发展品牌龙头企业，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老产业集群。
（八）探索医养结合发展模式。按照国家有关推进医养融合发展的政策，积极探索推进医养结合发展模式，在符合医疗机构设置的原则下，卫生计生部门要支持社会资本举办护理院、康复医院和提供临终关怀服务的医疗机构；鼓励有条件的养老机构设置医务室、护理站，为入住老人提供医疗服务；支持养老机构与社区医疗机构签订合作协议，设立绿色通道，为老年人提供优质便捷的医疗卫生服务。对于养老机构内设的医疗机构，符合城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的，可申请纳入定点范围，入住的参保老人按规定享受相应待遇，在定点医疗机构发生的符合规定的医疗康复项目费用，可按规定纳入基本医疗保险支付范围。进一步完善医保报销制度，探索老年人异地养老就医结算问题。
四、保障措施
（一）加强组织领导，健全工作机制。成立**区养老服务产业发展领导小组，具体负责本辖区的养老服务工作的组织协调和建设管理，形成城区政府领导，发改局和民政局牵头负责，物价局、经信局、教育局、科技局、财政局、人社局、住建局、卫计局、统计局、工商质监局、食药监局、国土分局、规划分局和公安消防等部门各司其职、齐抓共管、合力推进的工作格局。建立完善养老服务业工作联席会议、考核评估和统计制度。
（二）加大财政资金投入。城区要加大对养老服务业的投入力度，将各项优惠扶持资金纳入财政预算，确保各项优惠扶持落到实处，要逐年增加对养老服务业的投入，加快推进养老服务业健康发展。
（三）健全监管机制。城区民政局要建立和实施养老服务机构等级管理制度，引入第三方进行有效监管。民政、财政、住建、国土、规划、卫计、食药监和公安消防等部门要定期检查社会办养老机构的建设和运营，对未达标的养老机构要责令限期整改，对违反有关规定的要依法予以处罚。公建民营的养老机构要确保其公益性质，严禁从事核准范围以外的经营业务，严禁改变机构的养老服务性质。对违反有关规定的养老机构，要收回床位建设补贴资金，停发床位运营补贴，并向社会公布。对违规建设的养老机构，要依法严肃查处。
（四）强化安全保障。各镇（街道）和相关职能部门要高度重视养老机构的安全保障工作，确实履行职责，加强对养老机构的安全监管和指导。各级养老机构要履行安全生产主体责任。公安消防部门要依法履行消防安全管理职责，定期开展消防安全检查，及时提出整改意见，确保养老服务机构的消防安全；卫计、食品药品监督部门要加强监督指导养老机构的食品卫生、环境卫生、疫情预防、监控制度等落实情况，确保养老机构的卫生和食品安全；各级公安机关要指导养老机构做好安全防控，确保养老机构的安全保卫工作。
乡旅游业十三五发展规划
乡旅游业十三五发展规划
“十三五”时期（20xx—2020年），是深入实践科学发展观，全面落实十八大提出的战略目标的五年，是全面深化改革、全面推进依法治国、全面建设小康社会的五年，是应对国内外发展环境重大变化而实现经济社会又好又快发展的五年，也是**乡旅游业发展的机遇时期。未明确今后五年**乡旅游业发展的方向，根据省、市、县的《旅游业发展“十三五”规划纲要》，特制定《**乡旅游业“十三五”发展规划》。
一、指导思想
以科学发展观和党的十八届四中全会精神为指导，以文化创意产业为引领，全面整合、深度开发旅游资源，加强旅游产业，切实把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，为实现**乡经济社会持续健康发展做出积极贡献。
二、旅游资源
**乡境内群山环抱，森林茂密，景象万千，是省级生态示范乡镇，旅游资源丰富，既有自然形成的景观，也有历史留下的古迹。
1、优美的自然景观。**属于山区，八分半山一分半分田，境内森林覆盖率高，是**县的木材之乡。风景秀丽，自然景观随处都是，**瀑布系春溪水奔腾谷口，从悬崖直下百余米，形成瀑布。下有深潭，称扮水潭、扮水洞。西临**主峰海拔1492米，顶峰有天门寺、石佛寺、石壁铁瓦，颇为壮观，为著名的佛教名山，中国历史上一代名相和诗人袁枚盛赞它为“一品衣披紫薇令，半生心在白云乡”。另有“**八景”：红崖飞瀑、雾露螺途、峦寨遗城、沙坪丹枫、桃仙晓日、唐冲断塔、犀潭望月、云山余雪。全年气候宜人，空气中的氧负离子含量高，是天然的“氧吧”，是避暑消夏之圣地。
2、丰富的人文景观。**乡是人杰地灵之地，我国近代地舆学的奠基人**；中国彩色地图铜板印刷的创始人，任教过光绪、宣统两任皇帝的**；毛泽东的国文老师**都出生于此。全县7处省级文物保护单位，有3处就在**，分别是**故居、**墓、**氏贞洁牌坊。**故居位于**乡官树下村，始建于清乾隆年间，座北朝南，是一座木结构的四合院。总占地面积6085平方米，建筑面积约3300平方米。**故居背倚苍翠山峦，面临开阔田畴，，院前**河象一条银练蜿蜒于阡陌田畴之间，景致鲜妍，风光秀丽，极富古代江南乡村韵味，故居四周“天人协和”的生态环境，有着独特的地形风貌。1953年毛泽东亲书墓碑“**先生之墓”。现墓表为石塔，塔基正方形，塔身以湘白玉石砌筑，塔正面嵌大理石碑，刻毛泽东亲笔题字“**先生之墓”。墓两侧刻有章士钊和郭沫若二人合撰的对联---“通古今文史，育天下英才”。**氏贞洁牌坊位于**乡**上,建于清咸丰年间(公元1858年),大理石构筑,石柱合抱有余,牌坊宽11.7米、高7米,4柱3门, 重檐楼阁式、龙头翘角、葫芦宝顶,正面和背面有玉龙拱圣,喜雀踏梅等各种浮雕,上额书“赠修职郎县学生邹汉纪之妻**氏坊”,雕刻精湛,造型雄伟壮观.
3、丰富的农产品。**乡生产的“春溪玉液”糯米酒于1995年获中南六省食品博览会金奖；**的糯米糍粑，细嫩洁白，香甜可口；**的红心地瓜干是美味休闲食品；**的精制“茶叶”，曾获取省优质产品称号；**的“玉兰片”薄如纸，香如桂，被誉为“南参”；还有尾参、白术、半夏、柴胡等中药材。丰富的农副产品也是旅游发展的一个很大的优势。
三、发展定位与目标
（一）发展定位
融入**县“旅游富县，生态秀县”的规划，以建设“边陲宜居、平安、特色文化小镇”为总体目标，结合**滑雪场旅游项目，整合旅游资源，加强旅游产业宣传，培育旅游品牌，将**乡打造成为邵阳市独具特色的文化创意旅游目的地和集散地，成为全乡经济发展的强大引擎。
（二）发展目标
到2020年，使旅游业成为**经济发展的支柱产业之一。
四、发展重点工作
一是实施“畅通旅游”工程，加大交通的投入力度。目前，三条高速和两条铁路交汇的**镇，即将成为**县北部的交通枢纽中心，**的经济辐射能力明显增强。**距**仅20公里，修通**至**连接**的二级公路，将为**旅游融入大湘西旅游开发循环圈，加快旅游富乡的步伐起到强大的推动作用。
二是加强整体规划，搞好基础设施建设。**乡的旅游应列入**县“旅游富县，生态秀县”的规划和统筹之中。**与司门前镇、**镇距离较近，把**与这两个镇的温泉旅游联系起来，作为统一规划。目前这两个地方的温泉开发比较的单一，应该更进一步的开发这些温泉，做生态、保健、美容等功能的温泉洗浴。**属于高寒地区加大中药材的种植，把这三个地方打造成药材基地，这边的药材与温泉联系起来，扩大温泉的旅游功能，使温泉既有休闲价值也有商业价值。政府要充分发挥主导作用，制定统一规划，以有力措施吸纳社会力量参与特色旅游的开发建设，不断的完善旅游的基础设施的建设。
三是加强旅游开发，树立品牌效应。树立精品意识，突出**特色。我乡旅游发展应遵循“求知、求新、求奇、求乐”思维方式，本着“树立精品意识，突出**特色”的目标来开发。按照“整体规划，分步实施，多方投入，系统开发”的原则，确立我乡旅游发展思路为：以山、水、人、文旅游结合乡村、农业、民俗旅游为主线，结合以休闲娱乐、购物散心旅游为补充，着重发展“农家乐”，与景点相结合建立生态农业观光园，利用美丽如画的田园景色组织旅游开展“农家乐”游，为久居闹市的游人提供一个安静、清新的生活环境，使他们欣赏山水人文的同时切身感受到“吃农家饭、干农家活、住农家屋、享农家乐”之乐趣。围绕这一发展思路，加大开发**的米酒、地瓜干、糯米糍粑、中药材的力度，把**糯米酒、红心地瓜干、打造成品牌产品，走产业化之路，成为旅游很好的衍生产品。
四、加大宣传力度，申报**故居为国保单位。利用手机彩铃、**特色文化长廊、**政府网站等媒介，大力宣传**旅游景观。积极与上级文物保护单位联系，申报**故居为国保单位，增强知名度。
旅游业工作计划
以下是小编为大家整理的关于旅游业工作计划的文章，希望大家能够喜欢！
一、市场开拓工作
今年全市旅游市场开发要突出重点客源市场。国际市场要形成"立足欧美日、巩固港澳台、拓展东南 亚、开拓新市场"的旅游促销格局。国内市场要进一步巩固以武汉为中心的华中市场，拓宽以北京为中心 的华北市场、以上海、杭州为重点的华东市场和以广州、福州、厦门为重点的华南市场，着力开拓珠江三 角洲地区客源市场，培育和完善假日旅游市场。具体工作有：
1、积极组织参加4月2日-4日在武汉举行的华中旅游博览会;
2、8月开展宜昌新三峡旅游"华南行"促销活动;
3、按照国家旅游局、省旅游局统一要求，参加今年6月5日-6日杭州全国旅游交易会和11月25日-28日 上海国际旅游交易会;
4、参加省旅游局组织赴日韩、欧美、东南亚等国宣传促销，促进宜昌旅游与世界各国、各地区的交 流与合作，开拓国际旅游市场;
5、探讨与桂林、黄山等地开通航空连线,共同促销、客源互动的新模式。 二、产品开发工作 继续推介高峡平湖三峡精华游、环坝·双神游、"两坝一峡"游、清江风情游、三国遗迹游、昭君神农 游、宜昌都市游等七条三峡旅游新干线。重点推介高峡平湖三峡精华游、环坝·双神游、"两坝一峡"游三 大旅游产品。以市场为导向，研究新线路，开发新产品，拓宽新市场，使游客有新体验。大力发展会展旅 游、公务旅游、商务旅游、奖励旅游等高端旅游产品，改变以观光旅游特别是以长江三峡为主的单一产品 格局，形成多品种、多形式、宽领域、复合型的产品组合。 抓好百姓生活游主题年活动。XX年是中国百姓生活游主题年。进一步加大"农家乐"旅游产品的开发，加 强主要交通干线、城乡结合部的"农家乐"旅游培育工作，树立典型，带动全面。大力开发反映百姓生活、 各具特色，包含民居、农事、饮食、服饰、娱乐、节庆和风俗等内容的旅游产品，促进"农家乐"旅游的规 范健康发展。
三、媒体宣传工作
以中央电视台等媒体为重点，大力宣传推广城市旅游形象。今年根据市委、市政府主要领导意见，将 进一步加大力度宣传"金色三峡 银色大坝 绿色宜昌"城市旅游形象。具体工作有：
1、在cctv-1新闻30分《天气预报》中播放宜昌天气预报;
2、与央视cctv-4合办一期《走遍中国》节目;
3、在《中国旅游报》办城市旅游形象广告专版;
4、与凤凰卫视合办一期《九州深呼吸》节目。
四、旅游节庆工作
精心举办好第五届中国宜昌三峡国际旅游节。第五届中国宜昌三峡国际旅游节、第四届中国网友旅游 节、第四届三峡美食节将如期举行，各县市区还将举办屈原文化旅游节、昭君文化旅游节、长阳清江龙舟 旅游文化节、当阳关公文化旅游节、枝江桃花艺术节、三峡车溪腊梅节、犭虎亭古战场三国文化旅游节、 五峰柴埠溪大峡谷徒步游等节庆活动，打造城市品牌，整体带动全市旅游对外宣传。
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