近年来,我局在上级业务部门和市安委会的指导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 全面贯彻科学发展观,抢抓机遇,以“强基础、降事故、保安全、促发展”为目标,以“强化引导教育、强化安全生产现场服务和强化隐患预防和治理”为切入点,开拓进取,扎实工作,努力构建“政府推动、部门负责、社会参与、企业落实”的安全生产建设新格局,紧密围绕生产经营建设实际,积极推动建筑企业安全生产,扎实有效地开展安全生产建设活动,使全市建筑施工安全生产能健康稳步发展。较好地履行了规划建设职能,圆满完成了各项工作任务,促进了全市建设事业的健康快速有序发展。
“十一五”安全生产回顾
一、五年来全市建筑业工作基本情况
五年来,我局认真贯彻建设、管理、服务的方针,站在塑造“两区一市”中心城市的高度,充分发挥职能部门的管理作用,精心策划,正确引导,加强监督,使全市建筑工地面貌发生了深刻的变化,建筑安全生产建设工作取得了突破性进展。近几年来,随着国家能源重化工基地建设进程不断加快,我市出现了有史以来规模最为壮观的建设高潮,每年纳入市县两级建设行政主管部门管理的工程项目约有600多项,建筑面积 700多万平方米,工程总造价70多亿元,施工人员10多万人,成了一个“大工地”。五年来纳入市县两级建设行政主管部门管理的工程项目,工程质量安全监督覆盖率、人工地基检测率、工程质量合格率、机械设备登记率、安全备案率、施工人员意外伤害保险率均达到100%,安全达标率98%以上,文明工地备案率82.5%以上,五年来,创建三年死亡零事故。总得看,全市各级建设主管部门监管力度明显加大,建设工程各方责任主体,质量、安全意识有所提升,质量安全生产形势比较平稳。
二、五年来建筑施工安全工作主要做法
五年来我局始终坚持管理就是服务的理念,克服了人手少、摊子大项目多的困难,在工作中正确处理好“发展、规范、创新”关系,积极探索适应我市安全生产管理的新路子,开创了建筑业工作的新局面,具体讲有以下工作特点:
(一)加强领导,狠抓落实
1、召开了全市建筑工程质量安全工作会
每年的3-4月召开全市建筑工程质量安全工作会议,参加会议的有各县(区)建设局局长、建管股长、质安站站长、市属各建筑施工企业负责人及监理企业负责人,会议由分管局长主持,局长作全市建筑工程质量安全工作报告,会议还邀请了主管副市长和安监局的主要领导参加,并作了重要讲话。会上,兑现了上一年度的建筑安全生产工作目标任务,表彰了上一年建筑工程质量安全生产工作先进单位和个人,并与各县(区)建设局和市属各施工企业签订了当年的安全生产目标任务书,全面总结了上一年全市质量安全工作,安排部署了当年的全市质量安全全盘工作。
2、召开了建筑工程质量安全专题会
每年,召开多次质量安全专题会议,认真研究安排落实当前的主要工作,制定了当年全市建筑业管理主要工作计划安排表,将全年质量安全方面需要完成的十几项主要工作,逐一进行分解落实,全面做好安全生产的部署工作。针对工程类型、施工方案、重点部位等安全事故高发的特点,我们立足超前防范,认真查找生产和管理中存在的漏洞和薄弱环节,积极消除了各类事故隐患,确保施工安全。
3、贯彻省、市有关部门和安委会扩大会议精神,及时召开建筑安全生产紧急工作
每年在省、市有关部门和安委会扩大会议后,我局及时召开全市建筑安全生产会议,参加会议的有各县(区)建设局局长或主管安全生产的副局长、质安站站长、全市所有各施工、监理企业主要负责人或主管安全生产的副经理共计300多人。会上传达了省、市业务部门和安委会安全生产扩大会议精神,通报了当年全市当季的建筑施工安全质量大检查情况,通报市内相关的安全事故,并在全市建筑行业认真开展安全警示教育活动,希望各级建筑行业主管部门和广大建筑业施工企业,汲取教训,防患未然,针对存在管理上的漏洞和施工现场的安全隐患,切实增强安全生产的紧迫感和责任感,采取有效措施,确保建筑安全生产。会议分析全市安全生产形势,安排部署建筑安全生产的主要工作,出台相关文件,同时我局采取重点检查和安全生产责任书考核一并进行。
(二)认真开展多次检查工作,确保各项工程安全生产
1、认真开展春、夏、秋三季建筑施工安全大检查工作
每年我局出台三季度建筑工程安全质量大检查的通知。在各企业自查和各县区建设主管部门检查的基础上,对市区和12个县区以及两个开发区的建筑施工安全质量进行了全面检查,检查后将存在问题通过发文并在网上作全面通报。
2、深入开展安全隐患排查和安全生产百日督查工作
我局通过开展建筑施工安全生产百日督查工作,切实将市委、市政府关于加强安全生产工作的方
城乡建设规划局建筑施工安全生产十二五规划第2页
针政策落到实处,建立健全安全生产责任体系和安全生产长效机制,强化安全生产管理和监督,提高安全生产保障水平,深化隐患排查治理。不定期的对市区范围内的工程进行深入细致的排查,覆盖率达100%,在排查中对发现的安全隐患和问题根据情节严重性分别下发整改通知单和停工通知单,每年累计检查工程70个左右,同时下发整改通知单、停工通知单,排除安全隐患150起以上,整改回复率100%。在检查中对重大危险源和可能发生危险的部位进行了重点排查,确保不发生重特大安全事故。加强了安全帽和安全网的检查,对发现的不合格产品坚决清退出场。对危险性较大工程安全施工技术方案要求施工单位通过专业电脑软件计算,并组织专家论证,方案通过后方可执行。
“十二五”建筑施工安全生产工作计划
一、基本情况
随着城市化进程的不断加快,我市出现了近年来规模最为壮观的建设高潮,每年纳入市县两级建设行政主管部门管理的工程项目约有600多项,建筑面积 700多万平方米,工程总造价70多亿元,施工人员10多万人,成了一个“大工地”。我们站在塑造“两区一市”中心城市的高度,把建筑施工安全文化建设工作作为行业的首要任务来抓,尤其是去年以来,我局充分发挥职能部门的管理作用,精心策划,正确引导,加强监督,使全市建筑工地面貌发生了深刻的变化,建筑施工安全文化建设工作取得了突破性进展。
二、工作目标
通过扎实开展建筑施工安全生产宣传教育、安全生产执法和安全生产治理“三项行动”,切实加强建筑施工安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”,实现每年全市建筑施工“安全生产年”的总体目标:一是全市每年房屋建筑与市政基础设施工程施工安全事故死亡人数确保不突破市政府下达的控制指标;二是努力杜绝一次死亡3人及以上较大生产安全事故的发生。
三、工作重点
1、明确责任,强化监管
进一步明确各方责任主体的监管职责,严格执行法定基本建设程序,认真落实施工许可证制度、合同管理制度、工程质量安全监督制度、工程竣工验收备案制度等,规范建设各方主体行为。要依法行政,严格执法,加大检查、巡查力度,建立企业信用档案,定期公布,增加执法的透明度,认真履行好监管职责。
2、进一步强化建筑市场管理工作,继续加大质量安全工作的检查力度,除春、夏、秋季三次质量安全检查外,我们将继续不定期的开展建筑市场巡查工作,尤其是监理市场违规现象的查处,坚决杜绝质量安全事故的发生,一旦发现问题,要加大处理力度,同时在网上通报。
3、有针对性地开展建筑安全隐患专项治理活动
为了进一步加强我市建筑施工安全生产工作,结合我市实际和检查中发现的问题,认真进行分析研究,主要从防范脚手架、建筑起重机械、深基坑、高支模事故和规范安全防护用品的使用为重点有针对性地开展专项督查行动,突出“隐患治理,防范事故”的隐患治理年主题,加大督查力度,加强防范工作,控制事故发生。
4、继续加强文明工地创建工作
要以今年全省第十二次创建文明工地现场会为契机,充分发挥省住建厅《关于建立创建优质工程或文明工地激励机制的通知》(陕建发[]246号)文件精神,完善文明工地创建工作,采取有效措施,制定切实可行的激励机制,调动施工企业创建文明工地的积极性,将文明工地创建工作同市上开展的“双创”活动有机结合起来,推广新技术、新材料、新工艺、新设备,提高文明工地创建的整体水平。
5、加强建筑施工安全生产教育培训
(1)继续开展建筑施工安全监管执法人员业务培训。我局将针对全市范围由建筑施工安监执法存在的问题和薄弱环节,组织全市建筑施工安全监督站负责人以及相关执法人员的业务培训工作。主要学习《安全生产许可证条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《建筑起重机械安全监督管理规定》、《陕西省建设工程质量和安全生产管理条例》等法规和部门规章,学习《高大模板施工规范》、《危险性较大工程专项方案论证办法》等行业技术规范,切实提高建筑施工安全监管执法人员的业务水平。
(2)为认真落实“四不放过”原则,督促其落实安全生产主体责任,我局拟组织对发生过事故的建筑施工企业、监理企业的法定代表人、项目负责人和专职安全生产管理人员进行相关法律法规知识的培训学习,切实提高建筑施工、监理企业管理人员法制意识和依法经营水平。
(3)组织开展建筑工人安全教育培训,着力提高全省建筑劳务队伍综合素质以及建筑工人安全意识、安全操作技能。全面开展全市建筑施工特种作业人员考核发证工作,要求全市各级建设主管部门、施工安监站严格查处无证上岗的特种作业人员。
(4)以“安全生产月”活动为契机,积极开展以在全市建设系统中普及建筑施工安全法制知识为主题的宣传活动,充分利用报刊、广播等媒体舆论作用,并采取论文征集、发宣传单、知识竞赛等多种形式,增强全市建设系统干部职工的法制观念,为我市建筑施工安全生产管理工作营造良好法治氛围。
6、加强建筑施工安全生产执法
(1)严肃事故调查处理,严格按照《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》要求,与其它部门协同开展建筑施工安全事故调查处理工作,严格执行施工安全生产许可证制度,严肃追究和依法处理责任单位和责任人。此外,要及时向社会公布事故调查处理情况、处理决定以及对相关责任单位的整改要求。
(2)认真落实政府监管职责,严厉打击无资质、超资质、无安全生产许可证承揽工程等非法违法行为。
(3)加大对施工、监理单位及其相关责任人日常违法违规行为的监管力度。对检查中发现存在的严重违法违规行为,依法予以暂扣安全生产许可证,并作为不良行为记录,录入全市施工企业诚信平台。
7、加强建筑施工安全生产法制体制建设
(1)完善安全生产责任目标考核,加强层级监管。严格执行安全生产警示约谈制度,对事故多发、安全监管薄弱县(区)建设局领导和事故频发的施工企业负责人进行约谈。并对建设规模较大或施工安全形势严峻县(区)的施工安全生产情况,适时组织重点督查,督促其建设行政主管部门切实履行安全生产监管职责,加大安全监管力度,扭转安全生产严峻形势。
(2)针对当前建筑起重机械监管存在问题,制定建筑起重机械安装质量检测验收规程。
(3)推进建筑施工企业安全质量标准化建设。以《施工企业安全生产评价标准》、《建筑施工安全检查标准》等为基础,组织建筑施工企业开展安全质量标准化的达标活动。
8、加强建筑施工安全生产保障体制建设
(1)加强建筑施工应急救援体系建设,提高应急处置能力。健全市、县(区)两级施工安全生产应急管理机构,充实安全生产专家库,强化各地施工安全应急救援队伍建设,进一步完善各级应急预案,做好应急资源储备,加强应急教育和救援演练,提高处置重特大施工安全事故的应急反应能力。
(2)注重施工企业安全生产投入的实效,研究制定安全生产措施费使用管理的有效措施。
9、加强建筑施工安全生产监管队伍和施工企业安全生产管理机构建设
(1)组织开展与施工安全相关的观摩、学习,加强全省建筑施工安全监督人员的业务培训,督促各地施工安监站配备必要的专业人才,不断提高全省建筑施工安全监督管理水平。会同其他有关部门,着力解决全市各级施工安监机构经费、编制等问题。
(2)施工企业必须按照中省建设行政主管部门的相关要求,设置企业安全生产管理机构,充实管理队伍,严格执行特种作业人员持证上岗制度。
二o一o年七月八日
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一、“十二五”规划的背景
党的十七大报告明确了“十二五”期间城镇化发展要求,报告中指出,走中国特色城镇化道路,按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则,促进大中小城市和小城镇协调发展。邵东县城乡规划工作“十二五”规划的编制期正处在一个特殊的时期,党的十七大报告提出推动区域协调发展、大力促进中部地区崛起的发展战略;湖南省委、省政府大力提出推进“一化三基”和新型城市化,建设资源节约型、环境友好型社会;邵阳市委、市政府提出加快后发赶超,实现邵阳新崛起;邵东县委、县政府提出奋发赶超,重返全省十强;《中华人民共和国城乡规划法》的进一步贯彻实施;邵东军用机场规划转为军民两用机场,规划建设洛湛铁路在邵东通过,衡邵高速公路、吉邵高速公路的规划建设,上瑞高速公路(潭邵段)的开通,为我县“十二五”发展带来了大历史性机遇。城市规划工作特别是“十二五”规划将促进邵东县城乡合理、高效、健康及可持续发展。
二、“十二五”规划的原则、目标、任务
“十二五”规划的原则:一是和谐发展原则,合理开发现有空间资源,积极发展循环经济,实现自然资源系统和社会经济系统的良性循环,更为地服务城市与乡村的发展,实现人与自然的和谐发展。二是城乡区域统筹发展原则,强化对区域发展的协调控制,与湖南省城镇体系规划、湘西地区总体开发总体规划、邵阳市城镇体系规划、城市总体规划等上层次规划充分衔接,统筹县城与大中小城镇、农村中心村、基层村的协调发展,强调县城中心城市、城镇、村区域之间的紧密联系,与邵东县土地利用总体规划相互协调,实现区域整体可持续发展。三是以人为本原则,城乡规划与建设要最大限度为人民群众提供良好的工作、生活环境,通过改善交通条件、完善公共配套设施、优化生态环境、塑造良好城市景观、提高公众参与程度,以更好地服务于人民大众。四是适度弹性原则,为社会经济发展的不确定性预留发展空间,构建具有适度弹性和适应性的城市空间结构,提高规划的科学性和实用性。五是科学前瞻性与现实可行性相结合原则,规划要适应体制创新和科技创新要求,保持规划的控制指导性和科学前瞻性,同时也要充分考虑规划的现实可行性和可操作性,实行近远期结合,动态规划,适应城市发展的阶段需要。“十二五”规划的目标:根据邵东县发展现状、趋势和城镇现代化和城镇化建设的要求,以及周边地区的发展影响,因地制宜、近远结合,确定科学、合理的城市发展目标和建设目标。充分发挥地区优势,优化区内资源配置,以重大项目的建设和产业转移为契机,通过基础设施的共建共享和区划调整,重新组配空间资源,继续实施邵东县政府提出“兴商建县、兴工强县”的发展战略,做强工业、优化农业,提升服务业,实现三次产业相互促进,相互支撑,推进产业特色化、园区化建设,以工业化提升农业产业化、促进城镇化。发挥邵阳市东部门户作用,充分利用上瑞、衡邵、吉邵三条高速公路和国道、铁路的优势,加强与湘中、湘东及珠三角的联系,做强、做大商贸流通业,把邵东县建设成为功能清晰、设施完善、环境优美、特色鲜明、用地集约、布局合理的新兴中等城市、湘中南重要的物资集散地。“十二五”规划的任务:统筹兼顾,综合部署,力求取得经济效益、社会效益、环境效益的统一;协调城乡区域发展,走城乡协同发展之路;优化城镇与农村中心村布局结构,促进产业结构调整和城市功能提升;合理和节约利用土地与水资源;保障城市安全和社会安定;充分体现我县山水城市及新型农村建设特色。
第一篇 优化县域村镇空间布局,打造产业群促进城镇发展
“十二五”规划内将逐步形成县城、中心镇、一般镇(含乡)、中心村四级村镇等级结构,构建布局合理、协调发展的村镇区域网络。
村镇等级结构
规划县城中心城市1个,即邵东县城;规划县域次中心城镇(重点镇)3个,即廉桥、仙槎桥、火厂坪;规划一般镇22个,即团山、灵官殿、流泽、佘田桥、牛马司、野鸡坪、杨桥、砂石、九龙岭、流光岭、范家山、魏家桥、水东江、黑田铺、简家陇、周官桥、黄陂桥、石株桥、双凤、堡面前、斫槽、界岭;规划洪桥村、棠下村、伟华村、瓦塘村、毛坪村、六合亭等78个村。
城镇产业空间布局结构
城镇空间布局依托交通干线及各种发展条件,规划布局结构为“一核三轴一廊四区”。
(一)一核
即县域中心城市县城,是全县的政治、经济、文化、交通、信息、商贸流通中心,也是邵阳市域城镇体系规划中确定的“市域东部工商贸发达的门户型城市、湘中南重要的物资集散地和市域东部产业经济圈的副中心及市域经济副中心”,意向提升为县级市。规划建设成为县域经济发展的增长极,对全县经济和城镇发展发挥重要的带动和辐射作用。
(二)三轴:分为城镇发展主轴和二条城镇发展副轴
城镇发展主轴:以境内上瑞高速公路、320国道、娄邵铁路等重要交通干线构成的发展轴线,同时也是县域重要的产业发展带。该轴为邵东县西连邵阳、怀化,东连湘潭、株洲、长沙的纽带,沿线自西向东依次分布范家山、牛马司、县城、黄陂桥、廉桥、界岭等6个城镇,此轴也是邵阳市城镇发展主轴的绥宁—武岗—隆回—邵阳市—邵东发展轴的一部分。
城镇发展副轴:一条以315省道和正在兴建的衡邵高速公路沿线地带作为城镇发展布局的副轴线,同时也是县域次一级的产业发展带。该轴为串连邵东中部地区城镇的一条重要轴线,沿该轴线自西向东依次分布有县城、周官桥、火厂坪、杨桥、水东江等5个城镇;另一条副轴以八老公路未来市级交通干线构成的城市发展轴,该线北接涟源市、南连祁东县,由北向南分布斫槽、廉桥、流泽、砂石、火厂坪、佘田桥、灵官殿、石株桥等8个乡镇,是该线重要的产业发展。
(三)一廊
以县道x016线为廊道,自北向南依次分布有流泽、黄陂桥、县城、仙槎桥、九龙岭等城镇,该廊道既是县域发展副轴线,也是五金产业集群的工业长廊。
(四)四区
根据现状城镇体系特点和资源分布状况,综合以上自然条件和因素,将县域划分四个城镇经济区:中部核心城镇区、东部城镇密集区、北部城镇发展区、南部城镇发展区。
1、中部核心城镇区:范围包括县城、牛马司镇、范家山镇、黄陂桥乡、周官桥乡总面积256.4平方公里,总人口30.49万人,密度1189人/平方公里。该区是全县的政治、经济、文化、信息、交通中心,以二、三产业发展为动力,大力发展商贸业、物流业和机械、医药、食品加工业,充分发挥起全县的辐射带动作用。
2、东部城镇密集区:范围包括火厂坪、流泽、砂石、流光岭、团山、杨桥、水东江、佘田桥等8个城镇总面积526.07平方公里,总人口33.25万,密度632人/平方公里,该区各城镇有较好经济基础和发展条件,又邻近区域大通道,易接受泛珠三角和周边大中城市的产业转移,是邵东未来的主要发展源地之一。十二五规划火厂坪镇、团山镇为县域次中心城镇,该区主导产业以再生资源加工、机械、铝制品、农副产品加工、旅游业,特色农业产业发展为主。
3、北部城镇发展区:范围包括廉桥镇、黑田铺乡、界岭乡、斫槽乡4个乡镇,总面积288.68平方公里,总人口18.43万,人口密度638人/平主公里,该区区域交通便利,资源丰富,廉桥药都和中草药种植基础条件好,十二五规划廉桥镇为县域次中心城镇,该区主导产业以中草药生产、加工、农产品加工、商贸、旅游和特色农业为主,逐步建成我国著名的药都及药物集散地。
4、南部城镇发展区:包括仙槎桥、九龙岭镇、野鸡坪镇、灵官殿镇、魏家桥镇、双凤乡、简家陇乡、石株桥乡、堡面前乡等9个乡镇,总面积694.82平方公里,总人口35.95万,人口密度517人/平方公里,该区大多数乡镇处于丘陵山地,生态环境好,旅游资源丰富,但交通条件稍差。十二五规划仙槎桥镇、灵官殿镇为县域次中心城镇,该区主导产业在重点发展五金工业的同时,提升现有的化工、建材、食品和农副产品加工业的品质和科技创新能力,大力发展生态旅游业、生态农业,促进全区各乡镇整体发展,增强全区综合实力,促进社会经济全面发展。
第二篇 东拓西延,南承北联,加强区域协调发展
(一)推进区域内产业结构的整合与分工,促进合理的产业协作体系
在壮大邵东自身优势产业的同时,加强与相邻地区相关产业的协作,培育产业链,协同技术先进区域性主导产业与支柱产业,形成布局合理、协作密切的生产体系。联合长株潭、衡阳、怀化和娄底等交通枢纽城市优势,充分利用上瑞、衡邵两条调整公路和国道、铁路、机场的条件,加强与湘中、湘东及珠三角的联系,做强、做大商贸流通业,成为湘中南重要的物资集散地,发挥邵东作为邵阳市东部地区门户城市的作用。
1、加强与长株潭产业协作发展
充分利用长株潭的科研优势、较为雄厚的产业基础优势和生产服务配套优势,在巩固、提高现有配套协作的基础上,拓展新的配套协作,带动邵东产业的结构升级。利用邵东的资源优势,吸引长株潭的资金、技术参与邵东农业资源的开发,共同培育一批具有一定规模、技术含量和附加值较高的农产品贸工农一体化龙头企业,建设区域性的农副产品生产加工基地以及创汇农业、生态农业和休闲农业基地。
2、加强与邵阳的产业协调与错位发展
在医药、食品等产业发展上加强与邵阳等地区的协作与错位发展,以技术打造优势,以优势创造特色,优化和重组产业、产品和企业结构,加速邵东工业产业的发展。
发挥各自旅游优势,开展全方位合作,实施区域连锁经营。通过共同参与旅游资源的规划、开发、建设和保护,带动各自旅游相关产业的发展,形成新一轮旅游消费热点。
(二)协调基础设施建设,形成一体化的区域基础设施网络
通过区域对外交通发展,整合机场、高速公路、铁路枢纽,加强邵东与长株潭、邵阳以及新邵、涟源、双峰、衡阳等县的交通联系,加强重要城镇、重要产业发展地区和交通枢纽的交通可达性。
整合区域机场资源,提高邵东机场的交通可达性,提高其区域影响力。加强与长沙黄花机场、衡阳来阳机场(规划)和怀化芷江机场(在建)等干线机场的交能联系;
根据省域城镇体系规划的“四纵五横二联络线”的公路网络局、通过中衡邵调整公路(衡邵调整衡邵路段)、一联络线(邵东-衡阳-茶陵)的建设打通过外通道,扩大邵东经济发展腹地。配合邵阳市城镇体系规划的“六高速、二国道、三横五纵”的公路网格局,通过“一纵”(邵东廉桥-邵东火厂坪)、“二纵”(新邵陈家坊-邵阳市-邵东九龙岭)、“二横”(邵东火厂坪-邵阳下花桥-武冈-城步茅坪-绥宁)的建设,加强县域内东西、南北向的公路网络建设,与周边大中小各级城市对接。形成便捷、安全、快速的区域交通网络,促进经济、社会的全面发展。
(三)联手进行生态环境整治,增加区域防灾减灾能力
1、区域协同,构建区域生态系统
区域绿地的规划建设对维护区域自然格局,构建合理的生态网络,优化城乡空间结构,塑造良好的发展形态,改善区域发展环境,具有重要意义。推进邵东和周边地区共同划定区域绿地并实施严格保护,实现区域绿地共享,共同维护区域生态平衡。
2、区域协同,加强水资源保护
县域内蒸水为湘江的一级支流,发源于邵东县石株桥乡的雁鹅圳,流经邵东县的普家冲、单战楼、佘田桥,衡阳县的龙口、石门坎、西渡,衡南县的神山头,衡阳市的进步村,于衡阳市的草桥汇入湘江。侧水——为湘江支流涟水的一级支流,发源于邵东县砂石镇的古塘村,流经砂石、双江桥、双峰县的侧水桥、湄水桥、永丰桥、湾头、街埠头,于双峰县的溪口汇入涟水。邵水——为资水一级支流,邵水发源于邵东县南冲,流经邵东县的洪水岸、檀木塘、县城等地区,在邵阳市沿江桥汇入资水,西洋江——自新邵县流至邵东县洪桥入境,在牛马司双江口入邵水,落水河——源于新邵县,在黑田铺乡石江村入县境。因此,在整个邵东原流域内必须严格保护作为区域共同的水源地,同时应实行较彻底的供水与纳污河道(水体)的分流,划定合理的纳污河道,并统筹管理,逐步改善环境,积极配合其他地区进行这些流域的协同管理和水资源保护。
3、区域联合,加强污染控制
邵东和周边地区都正在步入工业化快速发展时期,工业的迅猛发展在提升地区经济实力的同时,带来大气环境恶化。邵东及其他周边地区都存在不同程度的酸雨,且有加剧的趋势。邵东应积极主动与周边地区协同沟通,联手进行生态环境整治,并通过合理的规划布局、加强绿化等措施减少周边城市的大气污染对邵东大气环境的不良影响。
第三篇 构建县域主骨架交通网,形成经济辐射圈
公路
邵东公路主要有国道、省道、县道和乡道等构成,形成县域内公路交通网络。公路优势较为明显,往北有国道g320和上瑞高速公路通往湖南省域大都市核心区长沙、株洲等地,往南有s315通往衡阳,它可充分依托和共享湖南省域大都市核心区四通八达的公路交通设施。但全县整个的交通网络分布不均,布置不完善。目前县域内公路大部分分布在县域北部,国道g320与上瑞高速公路都分布在县域北部地区,在县域内的走向基本一致,与省道s315呈“y”型交汇于宋家塘,主骨架公路之间的联系以及交通方面的转换显得不是很方便。中部偏东有县道xoo1联系g320和s315,由于技术等级低,路面状况差,明显起不到沟通两条主骨架公路之间交通的作用。占县域国土面积70%左右的东部和南部地区除s315之外,只有一些低等级的县道,特别是占县域国土面积约50%的南部地区除一些低等级的县、乡公路之外,没有一条上等级的公路。
十二五规划构建县域主骨架公路网,完善对外交通,形成邵东县与周边县市的快速公路运输网络。随着新农村建设步伐的加快,十二五期间公路发展要达到镇到建制村通水泥混凝土路面,规划形成两高速、“五横三纵”县域主干道、“两横一纵一环路”县域次干道三级公路网络体系。
(一)县域高速公路规划
邵东县已有上瑞高速公路,规划建成衡邵高速公路从邵东县域内经水东江镇、杨桥镇、仙槎桥镇、魏家桥镇至邵阳市,与g207国道相接。规划为双向四车道,是邵东县联系邵阳市、衡阳市的重要通道。
(二)县域主干道公路规划
横向干道规划:
“一横”由g320在邵东县域内路段构成,是邵东县联系长沙等地的重要公路。
“二横”由省道s315在邵东县域路段构成,是邵东县通往衡阳的一条主要干线公路。
“三横”魏团公路,规划为二级公路,往西通往邵阳双清区,往东通往双峰县,途经团山镇、流泽镇、黄陂桥乡、两市镇和魏家桥,由县道x012和县道x018旧路改造而成,是邵东线中部偏北横向的一条重要主干道。
“四横”由邵东北部斫槽乡东西横向穿过邵东县城,
“五横”水黄公路,规划为二级公路,该线经水东江镇、魏家桥、野鸡坪镇、简家垅乡、仙槎桥镇至黄草坪,与省道s315交汇于水东江镇,结合原有县道xoo4、x005、x017、x018旧道改造,新建部分道路而成,该道路是邵东县域南部地区重要的横向交通主干道。
纵向干道规划:
“一纵”八老公路,规划为二级公路,往北通往涟源市,往南通往祁东县,途经斫槽乡、中心镇廉桥镇、流泽镇、砂石镇、中心镇火厂坪镇、佘田桥镇、灵官殿镇、石株桥镇。是邵阳市“六高速、二国道、三横五纵”公路网络中的“一纵”。
“二纵”范九公路,规划为二级公路,途经邵东县范家山镇、魏家桥镇、九龙岭镇。该公路也是邵阳市“门高速、二国道、三横五纵”公路网络中的“二纵”,将邵东县西部地区与邵阳市东部地区联系起来。
“三纵”黑九公路,规划为二级公路,往北通往新邵县,往南通往祁东县,途经黑田铺乡、邵东县城区、仙槎桥镇、九龙岭镇,为避免将过镜交通引进城区,在邵东县城东南角另建一条新道与县道x008衔接,其余路段由县道x016和县道x008旧路改造而成,是邵东县域连接周边县市的一条重要的干道。
(三)县域次干道公路规划
“一纵”简团公路,规划为三级公路,往东北通往双峰县,途经团山镇、流光岭镇、火厂坪镇、简家垅,连接祁东县,加强邵东县南部地区对外的联系。
“一横”仙团公路,规划为三级公路,将县道x014和县道x019直接连通改造而成,是一条比较重要的次干道。
“二横”宝宋公路,规划为三级公路,由县道x020改造而成,是邵东县城联系中部城镇的一条主要次干道。
“一环”规划为三级公路,途经两市镇、黑田铺、廉桥、界岭、团山、水东江、堡面前、灵官殿、野鸡坪、简家垅、仙槎桥等镇。由县道x008、x007、xo12、xo13、x002、xoo4、x005等县道改造,接通县道x002与县道xo13而成。
铁路
洛湛铁路县城中心段将在原线路上改弯取直,同时在此新建火车客运站,规划保留原老火车站作为货运站。
机场
邵东机场现状为军用机场,位于魏家桥镇镜内,地处邵阳市区与邵东县之间,地理位置优越,规划改扩建为军民两用机场,等级为4c级,将来可同时服务邵阳与娄底地区。
第四篇 重点加快县域中心城区的发展
十二五规划县城积极发展工业园、高标准打造生态新城、稳妥改造旧城区;进一步提升城市品质,营造开放而有活力、宜居而又安全的和谐城市。
县城空间布局
根据县城周边地理环境、交通条件、城市功能分区、城市形态演变等,并兼顾与城市长远发展的衔接,十二五规划县城形成“一心、三带、四轴、六区”的结构形式。
(一)城市中心区
规划“一心”指城市中心区。
规划利用县行政中心、兴和绿地广场及周边的金融、商贸、体育用地,形成城市的中心区。通过改造置换周边用地性质,以行政办公、商业、文化体育等为主,集中布置城市公共设施,形成城市中心区。
(二)三条生态景观带
规划“三带”指贯穿城市东西南北的三条生态廊道:一是邵水河贯穿城市东西向的生态景观带,连接老城、西城、里安、兴隆四区;二是城市北部的主要景观带,即城区北部沿铁路形成的绿化隔离带;三是城区东部利用保留的生态山林形成南北向的主要生态景观带,连接里安、兴隆片区。
(三)四条发展轴
规划“四轴”指城市的四条主要发展轴:一是昭阳大道——城市空间向东拓展的重要发展轴,是连接上瑞高速、商贸物流区、里安新区的商贸发展轴,也是城市的迎宾大道;二是公园路(南北向)——城市工业的发展轴,连接工业区、商贸物流区,是城市工业崛起之路;三是衡宝路——城市南北偏东方向的综合发展轴,连接北城区、商贸物流区、老城片区和兴隆片区,是城市新旧历史发展轴;四是绿汀大道——城区东部南北拓展的主轴线,是吉邵高速公路与城区的连接线,是连接里安新区、兴隆新区的综合发展轴。
(四)六个功能分区
十二五规划“六区”是城市主要的六大功能区。一是老城区,主要包括昭阳大道以南、解放北路以西的现状建成区部分,是城市主要的行政、商贸、生活民住区;二是西城片区,是城市近期发展的新区,以工业为主,配套生活居住、公共服务设施;三是商贸物流区,是城市近期发展的集商贸、物流、生产与一体的区域,是城市发展的经济增长点;四是里安片区,是城市中远期发展的综合新区,以生活居住为主,同时有建设大量的市级公共设施,有商业金融、文化、体育、医疗、教育等;五是兴隆片区,是城市中远期发展的主要工业新区,同时沿邵水河布置一定的居住用地及配套的公共服务设施;六是北城片区,是至铁路以北区域,是城市中远期发展的主要综合居住区。
县城工业用地规划
针对目前现状工业用地的分布以及已征未建工业用地的情况,根据城市自然环境特点和现状工业分布情况,合理
组织工业用地。结合旧城区改造逐步搬迁影响居民生活、效益低下的工业企业,提高土地利用效益。规划为振兴城市经济,加强工业的经济主导地位,按照“工业进园,集约发展”的原则,在城区内规划形成“三园”的布局结构。
西部工业园:位于西城片区,主要在现状西城工业用地基础上,将现有的已征未建工业用地进行融合形成。由于该园区处于城市的次风向,规划以二类工业为主,一类工业为辅,限制现状三类工业的发展。规划建设成为以加工、制造为主的工贸园区。
北部工业园:位于北城片区,该片区以丘陵用地为主,规划结合铁路、国道的交通优势,安排以一类工业为主,二类工业为辅的特色产业环保工业园区。
东南部工业园:位于城区东南部的兴隆片区,是城区重点对外招商较大型企业的科技工业园区,规划以一类工业为主,少量安排二类工业,禁止三类工业入园,确保城区综合环境质量。
县城各项公共设施规划
规划城区公共设施总用地面积458.63公顷,人均公共设施用地13.10平方米。
(一)行政办公设施规划
规划保留现状县级行政办公中心用地。逐步改善老城区内的各职能部门的办公条件,规划搬迁至昭阳大道沿线进行较集中布置,并将原办公用地转为居住、市政基础设施、绿地等用地。
在各片区的建设中,配置相应的行政管理设施。原则上每1-2万人设一社区居委会,每500户设一居委会,或按照行政编制配设。
规划城区行政办公总用地45.50公顷,人均1.30平方米。
(二)商业金融业设施规划
近期城区商业、金融业、服务业等用地拟在老城区内进一步完善为主,远期在城市新区内形成等级分明、分布合理的城市新的商业服务体系。
区域性商贸物流中心:利用便利的交通区位,于火车站以南、照阳大道以北,即商贸物流区内,规划设施完善、商贸繁荣、体现中心城市功能的区域性商贸物流中心。
市级商业金融中心:规划在昭阳大道以南、希望大道以东,采取较集中用地的形式设置新的市级商业金融业中心。
老城商业中心:结合现状老城区内的商业布点,在现有的基础上充实商业服务设施,强化传统商业中心功能。在金龙路与百富路形成的丁字形街区一带,通过用地置换扩大商业金融业用地,提升商业设施的服务水准。同时改善老城区中心的生活、购物、娱乐、休闲环境,建设老城传统商贸中心。片区商业中心:规划于里安、兴隆、西城、北城等片区内,结合居住用地的分布、服务规模的大小,分别设置片区级商业服务中心。
规划城区商业金融业用地为218.60公顷,人均用地6.19平方米。
(三)专业市场规划
1、市场规划原则
a、整合专业市场,优化产品结构,坚持“扩容提质”发展战略。合并相邻专业市场和产品性质同类的市场,扩大市场的规模。
b、利用现代工业化的管理模式和生产方式来组织市场,走集生产、加工、经营、科研等一体的建设模式,提升市场的整体实力和整体管理质量,增加市场的发展动力。
c、建好专业市场的配套服务设施,创建良好的市场经营环境。加快市场硬件设施的改造步伐,改善市场的形象,同时加快仓储物流的建设,加快市场之间的流通。
2、市场用地规划布局
城区内的大型市场的设置,要充分结合交通条件的便捷进行布置,对现状市场用地进行整合。时机成熟时,可通过用地置换将市场用地选择在城区的外围,对外交通条件良好地段,以减少对城区交通和环境的影响。同时为市场配套必需的停车、人流集散场地的配套设施。市场建设应按照专业化分工原则,形成各具特色的专业市场体系。规划城区北部商贸物流区内布置区域综合性批发交易市场用地。
为城区居民日常服务的小型市场,应结合居住开发统一建设。城区生活性市场服务网点按40摊位/千人指标进行建设布置。
(四)文化娱乐设施规划
规划在城市中心区内主要布置市级综合性文化设施,如新闻中心、广播电视、展览馆、科技馆、图书馆等设施,增强中心区的吸引力。在各片区内安排为居民服务的文化娱乐设施用地,为居民提供文化活动场所。规划要求对老城区内部分现有文化设施加以改造、扩建或搬迁新建。同时在东湖公园的周边较集中的布置一些休闲娱乐设施。
规划城区文化娱乐设施用地为36.20公顷,人均用地1.03平方米。
(五)体育设施规划
城市体育中心已建设在行政中心的西侧,但随着城市规模的扩大,其规模已难以满足城市远期发展需求,因而本次规划将其确定成近中期城市体育中心,而远期的体育中心规划于东湖公园的北面。现状老城区内的东校场,其用地局促,规划结合旧城区的改造,扩大规模建设成为城南体育中心。各片区中心规划满足群众性体育活动需要的运动场、灯光球场和门球场等用地。同时结合居住区建设,安排居住区体育设施,便于居民能够方便就近开展体育活动。
规划城区体育设施用地为21.50公顷,人均用地0.61平方米。
(六)医疗卫生设施规划
根据医院的服务规模及国家规定50万人以下城市每1000居住人口拥有4-5个床位的标准,规划于居住人口分布比较集中的老城区、里安片区,新设2间市级医院。在商贸物流区、西城片区、里安片区、兴隆片区内分别新建一至两座片区级医院。同时按国家有关标准配置各类特色专科医院,完善全县急救和卫生防疫系统。在各居住区内还必须布置医院门诊部,加强社区医疗服务设施建设,为居民提供医疗保健服务。
规划城区医疗卫生用地为27.68公顷,人均用地0.79平方米。
(七)教育科研设施规划
优先发展教育事业,推进素质教育。加快普及包括普通教育和职业教育在内的高中阶段教育,大幅度提高适龄青少年接受高等教育的比例。
规划保留现有的职业培训中心、特殊学校等教育设施。同时在东湖公园北侧集中布置教育科研用地和大、中专教育用地,也可作为工业园的科技孵化区。
规划城区教育科研用地总面积为101.63公顷,人均用地2.90平方米。
(八)社会福利、民政设施规划
以满足社会日益增长的福利服务需求为目的,发展以老年福利服务为重点,兼顾残孤儿童,托养康复为主要内容的社会福利服务设施。
规划保留现有的社会福利设施,并在西城片区、里安片区、兴隆片区增设三处敬老院,建议敬老院和老人活动中心集中设置,方便利用敬老院的老人使用。在居住区中以居委会为单位建设老人活动中心等社会福利设施。
规划建设县级救助管理总站和流浪儿童救助保护中心。新建邵东殡仪馆和邵东公墓于城市规划区外,推广公益性生态墓地建设模式,逐步实施公墓建设的园林化和公园化。
住房和城乡建设十三五规划
第一章 总则
(一)指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会重大部署,深入推进“四个全面”战略布局在**的实践,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,紧紧围绕“绿色发展、生态富民、科学跨越”总要求,以“两富”“两美” **建设为目标,加快“一城三片区”融合发展,形成布局合理、功能清晰、特色鲜明的县域城镇体系,努力争创国家园林县城。
(二)规划原则
——科学规划原则。坚持以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导,注重构建和谐社会,推进区域、城乡、人口、资源、环境等统筹协调发展。按照“先编规划,后审项目”的要求,注重与上级中长期规划的衔接,将重点项目建设纳入各级规划。要量力而行,切实把有限的政府投入真正用在“刀刃”上,避免重复建设、盲目建设。
——适度超前原则。谋划具有适度前瞻性和可能性的重点建设项目,在城市基础设施建设中要着眼长远和全局,提早筹划,加快建设基础设施,充分发挥基础设施的基础性和先导性作用,从根本上改善和优化全县投资、发展和人居环境。
——突出重点原则。发挥规划的引领作用,做到突出重点、着眼长远、因地制宜。
——生态文明原则。把生态文明理念全面融入城镇化进程,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,节约集约利用土地、水、能源等资源,强化环境保护和生态修复,减少对自然的干扰和损害,推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。
(三)规划依据
《**县住房和城乡建设“十三五”规划》的编制紧紧围绕“绿色发展、生态富民、科学跨越”总要求,以“两富”“两美” **建设为目标,以国务院《国家新型城镇化规划(20xx-2020年)》、《浙江省城镇体系总体规划》、《浙江省城镇住房保障“十三五”规划纲要》、《**县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》等文件为依据。对未来五年**县住房和城乡建设的总体思路、战略构想、主要任务、保障措施等方面做出科学预测与谋划。
第二章 “十二五”住房与城乡建设发展回顾与评价
(一)“十二五”住房与城乡建设发展回顾
“十二五”期间,全县住房和城乡建设行业基本完成五年发展规划,取得了显著成绩。“十二五”期间,我县紧紧围绕“生态之城、山水之城、休闲之城”的城市建设目标,以提升城市品质为要务,推行增强城市功能与提升城市品质相结合、完善公共设施与提高居民生活质量相结合、新区开发建设与老城改造提升相结合,突出项目建设,不断完善城市功能,优化人居环境,扎实有序地推进了“品质山城”建设。按照长远规划和近期项目相结合原则,加大投入,突出重点,狠抓落实,相继实施了园林绿化、城市景观、区块建设、市政公用设施等重点城市建设项目45项,累计投入城市建设资金7.6385亿元,城市建设步伐明显加快,城市综合功能显著增强,城市景观更加突显了生态、环保、和谐特色。20xx年成功创建成为省级园林城市。通过近几年的城市建设和发展,一个方便、舒适、快捷的休闲养生之城正逐步形成。
(二)“十二五”住房与城乡建设发展主要成就
1.以水质安全为核心,加快城区饮用水提质改造。新建**水厂,实施第二水厂技改,全面完成城区供水管网改造主管网14公里和支管网20多公里,新建供水管网9.5公里,提升了城区饮用水水质。
2.以环境治理为重点,推进城区生态环境建设。以“五水共治”为契机,加快污水处理设施建设,完成了污水处理厂提标改造,出厂水水质由一级B升到一级A;按照分期分批实施改造原则,实施城区截污纳管工程,完成雨污分流改造11公里,整治沿溪排污口21处,城区积水点4处,建立了一套较完整的排水排污系统网络,提高了污水收集率;实施台口生活垃圾填埋场三期工程,通过无害化等级Ⅱ级的评定,对台口垃圾渗滤液处理厂进行升级改造,建成渣土处置场。
3.以创园为契机,加大园林绿化提升改造,实施城区“增绿添彩”工程。实施了塔山公园、花台山公园、龙山公园改造以及城区入城口改造,进一步提升休闲公园品位;实施城区路灯节能改造,完成文溪两岸、海螺街、花台山公园等区块景观灯提升改造和城区路灯节能改造,进一步强化城市亮化管理,使城市景观更加靓丽。
4.以交通治堵为契机,加快实施城市通畅工程。针对日益突出的交通拥堵问题,加快了城市道路、桥梁和停车设施建设。总投资9759.03万元,实施了新兴街基础设施建设工程,并首次实施地下公共管廊建设;通过新建与拓宽改造相结合,先后实施了九峰路、新市路、环城北路和月山路优化改造,共新建成4个停车场及进行月山路公共停车位改造工程,共计约1140个停车位(新建老公安局区块停车场、老酒厂停车场、龙山公园地下停车场(负二层)、新兴街临时停车场及停车位和进行月山路公共停车位改造工程)。
同时,新建城区公共自行车服务建设站点12个(有棚6个),锁车柱272个;规范了**主城区主干道的交通设施安全,标线明晰,新增标线面积达35443㎡,所有人行横道上做了“车让人”标志,累计完成2680㎡。
5.以公租房为主体,加快了保障房建设。近年来,我县十分重视住房保障工作,把保障性安居工程建设作为改善民生的重要工作来抓。先后实施了龙山安置小区二期工程、新兴街安置房、城区公租房建设,建设各类保障性住房2812套,由企业投资建设公租房3200多套,走在了全市前列。
6.以区块改造为重点,加快了旧城区改造以及各区块市政配套工程等建设。先后组织实施了复县以来规模最大的区块拆迁改造项目——新兴街区块拆迁改造,龙山区块、新市路、石坑里区块的改造建设;启动坑口村、栗里区块、安里区块等城中村改造,完成拆除改造面积 15万多平方米;实施南坞口、安里、茶叶山区、横城、下园畈、芭蕉坞、台口新村、后塘等区块市政配套工程建设;积极抓好地下空间开发利用,拓展城市发展空间,首次成功整体挂牌出让地下空间使用权——龙山公园地下空间,并新建商场与停车场,使我县地下空间国有建设用地使用权实现零的突破。
7.强化城市市容管理。加大环卫基础设施投入,完成台口垃圾填埋场三期工程建设,基本完成环卫基地项目前期准备工作。购置垃圾压缩车垃圾中转车、洒水车等环卫设施,达到国家卫生县城关于环卫设施数量的要求。环卫工作做到垃圾日产日清,城区机械化清扫率达到46%,垃圾无害化处理率100%,完成公厕新建与改造6座,每年更新更换垃圾桶300多只,果壳箱100余个,满足了市民日常生活的需求。
加强法规宣传力度,积极引导群众自觉支持配合城管执法活动,是全面提升城市管理工作效率和水平的有效手段。努力在全社会形成人人参与城市管理的良好氛围。严格广告审批程序,强化广告巡查监督治理,加强占道经营行为、乱搭乱建、渣土运输等违法行为整治力度,加强相互协调配合,积极开展交通秩序整治。“十二五”期间,不断健全城市管理长效机制,推进城市精细化管理,城市管理各项工作取得了明显成效,县城市容秩序逐年好转,为我县经济社会发展创造了良好的城市环境。
8.创新服务民生举措,提升服务效率。稳步推进“数字房产”综合信息平台建设,在全省率先开展了个人住房信息自助查询系统和金融服务系统,大大提升了房地产管理现代化水平。五年来共完成房产初始、转移和变更登记7476件、抵押权登记、抵押注销登记18153件、其他登记826件、商品房网上备案登记 、预告登记和预告转移登记3391件,发证正确率均达到100%,另外提供自身义务以外的免费查档服务,房产查档14497件;出具无房证明、一处房产证明12228件。完成了全县危旧房现场大排查,排查危旧房2236幢,计281.72万平方米。
9.提升工程质量意识,全面服务新农村建设,建筑产业得到蓬勃发展。完善内部管理制度,规范工作行为,提高办事效能。建立健全人大代表视察建设工程机制,聘请15名县人大代表、政协委员为工程质量监督员,让更多的社会力量参与监督,更好的发挥社会正能量。五年来共受监新开工建筑工程项目421项,建筑面积262.88万平方米。其中县内机关事业单位投资30万元以上工程项目受监率达100%。竣工土建工程项目246项,建筑面积194.85万平方米,合格率100%。简化和整合办理质量监督注册手续,实行365窗口一体化受理,切实方便群众办事。主动加强新农村建设工程的质量指导和服务,同时免费为有关部门单位、工业企业和农户进行危房检查和质量咨询,农村集体用房结构安全大排查工作累计面积2.87万多平方米,指导尖山镇、万苍乡、尚湖镇、玉山镇、方前镇、新城区等相关村的下山移民、民工公寓、办公楼、综合市场建设,累计面积22.13万平方米。**县建筑产业在“十二五”期间得到了蓬勃发展,20xx年总产值为113.89亿元,20xx年为127.21亿元,20xx年157.88亿元,20xx年203.73亿元, 20xx年140亿元。新增建筑企业31家,企业升级21家,资质增项82个。建筑企业共取得荣誉71项,其中钱江杯3项,双龙杯18项,省级标化工地23项。
(三)“十二五”住房与城乡建设的不足与困难
1.城市基础设施历史欠账多、发展缓慢、公共设施落后。如垃圾处置以传统的卫生填埋为主,容易产生二次污染等问题;停车难问题,目前各建筑物基本无停车场,解决停车难问题任重而道远。
2.城市基础设施建设投入不够。虽然近年来我县不断加大城市基础设施投入力度,但我县财力有限,相对于越来越大的建设资金需求,投资规模仍然偏小,而且项目筹资能力比较弱,缺少较为稳定的资金来源。
3.项目建设政策处理难。由于群众对征地和拆迁补偿标准期望过高,提出的赔偿要求超出了有关规定,无法达成一致,影响了工程建设的正常推进。部分项目前期手续审批缓慢,一定程度上影响了项目建设的整体进度。
4.受到土地制约。**是个山城,土地资源紧张,使我县城镇化推进难度进一步加大。
第三章“十三五”住房和城乡建设面临的挑战与机遇
(一)“十三五”住房和城乡建设面临的主要挑战
一是随着新《预算法》执行,政府融资平台取消,财政负担加大,项目建设资金筹措难度进一步加大。
二是规划空间严重不足,土地保障难度加大。按照《**县土地利用总体规划(20xx-2020年)》,截止到20xx年12月底,剩余规划空间453亩。从长远发展看,土地需求的刚性增长与土地规划空间不足的矛盾非常突出。
三是项目建设政策处理难度加大。很多重点项目在推进中都存在政策处理难题,当事人利益诉求越来越高,甚至提出许多不合理的诉求,土地征收、房屋拆迁难度越来越大,甚至一拖就是好几年。同时没有专门的政策处理组织机构,基本上是项目单位临时组建队伍开展工作,专业性不强。
(二)“十三五”住房和城乡建设面临的主要机遇
1.加快推进城乡一体化。随着新型城镇化进程的加快推进,农村人口、主要产业、公共服务将加快向城区、中心镇集聚,经济提升和人口增长将进一步带动城镇功能的完善,城乡一体化将进入一个以提质增效为核心内容的新阶段。
2.交通条件得到大力改善。随着三条在建交通干线的建成通车和杭绍台高速、金台铁路等路网的进一步完善,加上正在筹划的有望途径**的杭温高铁,将彻底破解**对外交通的瓶颈制约。
3.县城经济发展条件进一步改善。随着**与外界的时空距离大大缩短,人流、物流、资金流、信息流大大增加,县城经济发展条件进一步改善,为全力打造“生态、养生、人文、幸福”**,建设成为生态经济示范区和江南生态养生源带来新的机遇。
第四章“十三五”住房和城乡建设总体思路与战略构想
(一)总体思路
“十三五”期间,以“两富”“两美” **建设为依托,按照“新老融合,老城更新,新城显特”的建设要求,坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理,突出“显山、露水、透绿、现蓝”的休闲旅游县城特色,实现基础设施与生态环境、自然风光与风貌特色融合发展,进一步做大城市规模、做强城市综合实力、做优城市服务、做美城市环境,做特城市景观,丰富城市人文内涵,提升档次品位,打造特色鲜明、功能配套、环境宜人、景色优美的“国家级园林县城”。
(二)战略构想
加快老城区更新,推进新区开发,促进“一城三片区”融合发展。以争创国家级园林县城为载体,加大城市基础设施投入,完善城市功能布局,最大限度发挥县城在人口集中、产业集聚、资源集约中的作用。
第五章“十三五”住房和城乡建设的主要任务
(一)城市基础设施建设方面
1.市政道路改造及配套设施提升工程。为加快 “一城三片区”融合发展以及“品质山城”建设,积极推进城中村改造工作,对部分市政道路进行改造提升。十三五期间结合城中村改造,实施月山路、螺山路、花月路、环城北路等道路及中街、东溪街、龙山路等人行道(7700米)改造提升工程;新建福利院至绿林工艺厂道路;加快推进九峰路连接工程、西山区块道路工程、安里等区块市政配套工程、新兴街支路建设及基础设施建设工程。
积极推进城区各社区及横城、花台、上章、兴业等小区市政配套设施改造及维护工程。
2.截污纳管及管网改造工程。城区截污纳管及管网改造工程是“五水共治”的节点工程,将有力提升文溪的水质。结合市政道路改造,计划完成煤气公司—根溪、西山区块、城中村改造区块等区块的截污纳管工程;改造城区社区、各机关事业单位明显低标的一、二级污水管网,实施三级管网改造工程,工程涉及居民8045多户,建设窨井15626多个,新建管网约52.89公里,破除及修复路面约92280平方米;完成联进至下应段防洪提及排污管网建设。
3.加大城区停车场建设
为缓解公共场所交通压力,“十三五”期间计划完成二中操场结合停车场建设、新市路停车场(法院),规划另新建2-3个停车场。
4.优化公共自行车站点,增加租赁点
不断完善公共自行车站点,进一步方便城市居民出行,不断提高城市公共服务能力。
5.打造现代化城市供水体系。“十三五”期间进一步完善城区供水规划,在水压、水量、供水设施建设以及优质服务上全力跟上县城可持续发展的步伐。实施台地供水工程、**水厂配套工程及**中心区块供水管道工程,加快推进城区管网改造及延伸工程。至2020年,实现供水水压在供水主干环网范围内不低于海拔270米,供水能力达到3万m3/d,完成供水量2100万吨以上,管网漏损率小于12%,完成营业收入3600万元以上,固定资产投资7464万元的总体目标,并力争出台**水质标准。
(1)加强饮用水水源防护
本着预防为主的原则,在第二水厂、**水厂水源划定一级保护区、二级保护区和准保护区的基础上,通过建立一套包括水量、水压、水质等参数在内的在线监测仪器设备和综合信息传输系统,提升饮用水水源地应急预警水平和应急应变能力,水源水质基本达到Ⅰ~Ⅱ类水质标准,确保城区供水安全。
(2)全面提高供水水质
十三五期间,加快新技术、新工艺的推广应用,进一步提高供水水质,使供水水质优于最新国家标准;加大科技投入,健全供水水质在线检测系统建设。通过建设和改造,在**水厂和第二水厂分别建立一套水质在线检测系统;完善水质监督、监察机制。建设供水大楼,配套一个高水平的水质检测实验室和中央控制室;全面完成一户一表改造,全面取消生活用水二次供水水箱,提升供水水质,减少二次污染。
(3)加大供水管网建设力度
“十三五”期间实施西山、朱锡岭、横山和**旅游度假区供水管网建设工程,安装DN100-300供水管道72.8公里,确保城区扩展的用水需求;建立城区供水管网地理信息系统(GIS),为城区供水管网的维护管理提供坚实的保障;健全二次加压设备的建设和管理,继续实施二次供水设施的改造和接管,并建立和完善一套二次供水设施管理和维护的新机制。新建西山、石坑里、**旅游度假区等区块二次增压泵房12座以上,以解决中高层住宅、西山区块、石坑里小区、**旅游度假区等新建区块自来水供水压力不足的问题,实现城区供水压力均衡,确保居民用户的正常用水。
6.天然气建设工程
建设新城区门站一座,与省天然气管网连接,实施新老城区管网连接等工程;在老城区与工业园区、冷水工业园区修建3个LNG气化站。
7.城市污水处理厂建设
随着**旅游度假区建设的完善和新城区污水管网的联网,污水处理厂一期处理能力已不能满足实际需要。在原厂区及污水处理预留用地内,规划建设日处理污水能力为1.5万吨的二期工程。实施污水处理厂尾水净化工程、污水泵站提升工程及污水厂双回路电源配送工程,并建成污水厂排水口下游堰坝,进一步提升污水处理能力。在新城区建设第二污水处理厂,规划用地30亩,建设第二污水处理厂及冷水、**、仁川等主干管网。
8.加强市政基础设施的日常维护。
随着城区基础设施的逐步完善,建成区面积的不断扩大,市政基础设施保有量的逐年增加,需要不断加强市政基础设施的日常维护,为创建国家级园林县城打下坚实基础。
(三)城乡环境建设方面
随着经济快速发展,污染问题与环境自净能力之间的矛盾日益突出。党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总布局,更为我县城乡环境质量建设与历史文化保护方面提出新的历史使命。我县将紧紧抓住“生态立县”这一战略,实现“绿色崛起”跨越式发展。“十三五”期间,我局将积极推进生态建设,在城乡环境建设与历史文化保护方面,发挥重要作用。
1.全县绿道建设工程
为进一步开拓城郊游步道,扩展民众休闲漫步赏景健身活动场所,在十三五期间完成2条市级绿道、2条县级绿道、5条乡镇级绿道联网建设,内容包括游步道、景观台、休憩亭等,最终形成环城绿道。
2.景观绿化亮化工程
严格按照国家园林县城绿化标准要求,坚持增加绿量,突出特色,创建精品的原则,整合资源,大力推进,确保实现县城大绿、庭院增绿、道路建绿、广场造绿、城中村绿化五大目标。继塔山公园建设和花台山一二期建设后,继续完成花台山森林公园三期景观工程,实施半月山公园改造,实施文溪两岸、横城-**(恒佳桥)等地人行道、栈道,景观绿化、亮化建设工程及部分防洪堤,致力于将绿化覆盖率提升到40%及以上。实施文溪水质提升工程,进行入城口及重要节点景观改造,人工湿地景观建设。
3.加快环卫设施建设
(2)垃圾渗漏液处理提升工程
实施台口渗滤液处理厂提标改造工程,更新更换陈旧设备,改进处理工艺,提高出水水质。
(3)实施环卫基地项目建设,并投入使用;实施垃圾填埋场一期、二期库区场地修复工程;着手垃圾填埋场四期工程;建立餐厨垃圾处理中心。
20xx年,我县将全面推开垃圾分类工作,为应对新的发展趋势,将进一步加快环卫工程项目建设步伐,完善环卫设施体系。
(4)扎实推进国家级标准化项目建设
“城镇卫生保洁服务标准化试点”项目被国家标准化委员会确立为全国首批98个标准化试点单位之一,全省7个项目之一。环卫工作通过进一步深入展开标准化工作,不断补充和完善各项规章制度,在服务和管理上实现新的飞跃。
(四)信息化建设方面
1.加快“智慧供水”系统建设
推行远传水表、短信、微信平台等智能化新技术应用,提升信息化管理水平。
2.完善“数字化城管”建设
数字化城市管理指挥系统投入使用,并根据使用情况加装电子眼、数字化处理终端、对讲机等设备,提高技术手段的应用,实现城市管理科学化、常态化和现代化。
努力健全完善综合行政执法监督机制,坚持“以人为本”,以推进依法行政、文明执法、严格管理、热情服务为着力点,鼓励市民积极参与城市管理。以创建示范街为依托,提升城市品位,创建城市亮点,努力打造环境优美的发展环境。
3.构建“数字环卫”系统,与“数字城管”对接,助推精细化管理
近年来,环境卫生成了民生关注的焦点,传统的管理模式无法满足环卫事业的发展要求,“数字环卫”应运而生。数字环卫通过网络覆盖,实现城区环卫基础数据资料的数字化采集、保存,实时掌握中转站的运行情况,有效监控各地机扫车辆作业及垃圾转运车辆的运输情况,实现环卫业务全方位的数字化监控和管理,从而实现环卫作业的智能化、精细化管理。
4.逐步完善数字房产综合管理系统建设
继续做好全县范围内房产初始、转移、变更、抵押登记,完善产权产籍管理,深化承诺服务,继续开通产权登记绿色通道。
加大对计算机网络系统的投入,着手存量房网签系统、申请人免填单模块的开发和使用。
5.加快 “数字化城建档案”系统建设
逐步加大“数字化城建档案”系统建设经费投入,创建纸质档案、电子档案与声像档案三个系统,为建立数字化城建档案管理系统、查询系统、建设工程资料收集说同步跟踪管理系统等系统打下坚实基础。
(六)建筑业发展与管理方面
建筑业的发展,企业是核心。为促进建筑业发展,需进一步加大企业扶持力度,支持企业大力实施“走出去”战略,拓展国内外市场;以增强企业活力与竞争力为目标,加快企业改革创新步伐,创精品工程,不断提升品牌形象;积极帮助企业调整产业结构,优化资源配置,促进建筑业协调发展。
1.积极助推产业转型升级
对接省七大“万亿产业”和市五大“千亿产业”,围绕加快转变发展方式,做大做强**县建筑业这个既定目标,着力深化改革开放和自主创新,着力推进产业结构战略性调整,着力加快建筑企业转型升级,更加注重建筑经济发展质量,更加注重科技进步、人才开发和品牌建设,更加注重提升核心竞争力。通过不懈努力,基本告别数量型、速度型、粗放型、劳动密集型的增长方式,真正走上质量型、效益型、集约型、科技型的发展道路,把**县建筑业打造成为具有较高技术和管理水平的现代产业、节能减排的绿色产业和推动经济社会发展的高贡献率产业。至2020年,争取新培育建筑业年产值超20亿元企业2家,超10亿元的企业3家,超亿元的企业7家;培植一级以上总承包企业2家,二级以上总承包企业3家。
2.加强建筑市场各类主体的管理,规范建筑产业市场
进一步完善工程质量检测制度,深入开展扬尘粉尘等房屋建筑常见问题专项治理,加强对新农村建设的技术指导与监管。坚决打击建筑工程招投标、分包转包、材料采购、竣工验收等环节的违法违规行为,惩治擅自改变房屋建筑主体和承重结构等违规行为。强化建筑设计、施工、监理和建筑材料、装修装饰等全流程质量管控。严格执行先勘察、后设计、再施工的基本建设程序。健全建筑档案登记、查询和管理制度,强化建筑质量责任追究和处罚,实行建筑质量责任终身追究制度。
到2020年,基本建立较为完善诚信管理体系和安全监督管理机制,做到各岗位人员持证上岗,特殊作业人员培训及上岗率100%,城区现场文明施工达标率100%,安全生产争取零死亡;基本消除工程质量通病,竣工工程合格率100%,创省级杯工程3项,创市级杯工程6项。创省级标化工地2项,市级标化工地4项。省级QC成果 3个,市级QC成果 4个。县级平安工地达90%以上。
3.加大建筑行业人员职业技能培训力度,完善产业人才储备
随着建设工程主体责任的明确以及建设市场的逐步规范,建筑人才短缺成为了企业生存的重要瓶颈。积极开展与高校的合作,增加人才输送的渠道。在加强中长期培训的同时,要注重短期的培训,要组织县内建筑企业的经营人员、监理人员、技术人员到大专院校进行脱产培训,开阔视野、提升素质。计划五年内举办各类培训班100期,培训超万人次,培育一级建造师80人,二级及建造师160人,申办工程师以上职称的专业技术人员160人。积极配合做好建造师再教育培训工作;积极开展企业管理者管理知识培训,使企业经理适应现代化企业管理需要,正确引导建筑企业健康平稳发展。
4.优化产业发展环境,大力倡导绿色建筑和绿色施工
各乡镇、各部门要将建筑业作为重要支柱产业、特色富民产业、生态环保产业来抓,切实加强规划、指导和扶持,不断优化发展环境;积极推广和应用新技术、新工艺、新材料,推进建筑节能和相关技术的普及化。
(二)住房保障方面
根据浙建保[20xx]49号文件精神,到“十三五”,全省城镇住房保障发展总体上要实现“三个基本”,即:以公共租赁住房保障为主体,共有产权住房为补充的城镇住房保障体系基本形成;现状存在的集中成片棚户区改造基本完成;城镇人均可支配收入线以下住房困难家庭、新就业无房职工和符合规定条件的外业务工人员公共租赁住房需求得到基本满足。使城镇住房保障受益覆盖面达到25%左右。
对照以上要求,我们将结合人口规模变化、经济社会发展和保障范围调整,将对今后5年在住房保障方面的需求进行预测,按照“1+2”模式编制,即《城镇住房保障“十三五”规划》再加上《“十三五”公共租赁住房发展规划》和《“十三五”棚户区改造规划》两个子规划。
第六章 保障措施及项目安排
(一)保障措施
1.强化组织保障。明确各相关部门任务目标、发展指标、完成时限。制定推进“十三五”规划的具体措施和项目完成时限,在基础设施建设、规划设计、环境整治、园林绿化、城中村改造、公共服务设施建设、产业聚集等方面,开展专项攻坚行动,实行“领导+指挥部+融资平台”的推进机制,切实将任务落实到项目、责任落实到干部。
2.拓宽城市投融资渠道。推进县城发公司调整功能定位,实现转型发展,逐步将平台公司发展成为城市资产运营管理、城市综合开发、具备现金流的多业态实体公司。建立相对集中、稳步增长的政府投入机制和平台公司承担公益性项目建设的利益补偿机制,探索引进政府与社会资本合作(ppp)等投融资新模式,开放市政公用市场,鼓励民间以独资、参股等方式参与县城供气、供热、污水垃圾处理等领域的投资和经营,实现县城建设可持续融资。
3.强化土地资源支撑。整合土地规划用地规模,集中支持和保障近期县城建设。充分挖掘盘活存量建设用地潜力,积极开展城镇低效用地二次开发利用,提高土地集约利用水平。
4.创新县城管理体制。拓展县城发展空间,大力推进在城中村改造。
5.加快人口向县城聚集。积极落实户籍改革政策,给予新落户居民同城化待遇,纳入社会保障体系、住房保障体系,保障其住房、子女义务教育、社会救助、优抚等权益。
医院”十二五“文化建设规划
医院”十二五“文化建设规划医院”十二五“文化建设规划第2页
营销理念、患者理念、经营理念、人才理念等精神文化要求。区财政“十二五”财源建设规划
区财政“十二五”财源建设规划区财政“十二五”财源建设规划第2页
标:按照省市对我区经济发展的要求,经济增长速度要略高于全市13%增速水平,因此“十二五”期间我区预期目标是:财政总收入、地方财政一般预算收入年均增长13.5%以上。乡镇城乡建设工作规划
20xx年是“十二五”规划的开局之年,根据市委、市政府关于“宜居城市”建设总体部署,我镇明年将以全面推进集镇建设为方向,进一步加大基础设施建设力度,启动并完成建设一批发展亟需、群众迫切、努力可行的建设项目,进一步完善集镇功能,优化整体布局,改善涌泉面貌,真正使群众共享改革发展的成果。
具体实施“四大工程”:
一是形象提升工程。以启动并加快推进×省道镇区两侧改造为重点,全面实施绿化、美化、亮化、改建工程,努力将这区块建成为涌泉集镇建设的一大亮点。其中×省道北侧以实施房屋立面改造为主;南面以建设江滨休闲广场、宜居滨江小区、沿线绿化、路面“白改黑”等项目为主。对镇区中心以推进灵泉街改造为重点,做好老路面改建、配套设施完善及沿街店面的规范经营等工作。积极筹备和实施玉岘集镇区已征用国有土地地块的拍挂工作,千方百计筹集建设资金,启动并完成玉岘路建设,进一步完善涌泉副城区——玉岘集镇。进一步实施“清洁家园、和谐乡村”活动,切实改善居住环境,确保全镇环境整洁有序。
二是道路通畅工程。继续实施村村通道路工程,修建镇区至大山村公路,完成前期测量及设计,并启动建设,着力解决大山群众出行难问题;对兰涌公路进行拓宽改建,确保群众出行安全,并为兰田发展旅游业提供道路保障。
三是保障发展工程。紧紧抓住发展经济这一中心工作,高起点、高标准地做好各工业园区的基础设施建设,加快项目引进,推进工业园区经济集聚。明年,以玉岘道口工业园区的建设重点,根据控制性规划要求,努力完成道口工业园×千伏电力线建设和排污建设工程。同时,对玉岘区块先锋路西段进行道路硬化,解决先锋、沙星等企业道路通行问题。
四是公共建设工程。坚持教育为先,实施涌泉中学教师宿舍楼建设、涌泉中心校综合楼建设等工程,逐步改善涌泉教育设施环境,进一步提升教育教学质量。加快发展农村公共卫生服务,实施管岙卫生所搬迁工程,努力为群众提供安全、有效、方便的公共卫生和基本医疗服务。
“十二五”规划
总体思路:以科学发展观为指导,以优化城镇、美化乡村为切入点,力争通过五提的努力,彻底改变全镇城乡面貌,构建中心镇区——玉岘、管岙小集镇——行政村的“一主两副”开放式城镇居民集聚区组织构架,统筹推进全镇社会、经济、环境三者之间和谐可持续发展,逐步缩小与城区差距,创造富有活力和竞争力的现代化小城镇。
主要措施:
1、更新规划理念,适时完善城镇建设总体规划。以《涌泉镇城镇总体规划》(×——2020年)为总纲,结合当前实际,适时组织专业人员对《规划》进行补充完善,突出自身特色。一是突出涌泉橘乡特色。正确处理城镇建设与特色农业发展之间的矛盾,在城镇建设中突出橘乡特色,融入橘乡文化,彰显橘乡风情,着力将涌泉打造成“生态休闲旅游名镇”。二是突出城镇功能的提升。进一步明确和合理布局区块功能定位,统一规划居住、办公、工业、农业、三产等用地,基础设施区域共享、产业布局相对集中,实现资源的最佳配置。努力把玉岘、管岙、西浦口建成为工业集聚区,把延恩寺、外岙、兰田区块建成为休闲旅游区,把西岙、外岙、联合、梅岘等建成为精品农业特色产业区,把镇区建成为教育文化中心区。
2、构建发展框架,提升集镇建设品位。镇区以丰收路、南屏路、龙凤路为发展主框架,加强基础设施建设,完善服务功能,同时,搞好整体和重要节点的衔接,突出亮点区域建设,提升城镇建设品位。十二五期间,重点抓好滨江苑整体改造、建设和丰收路向北到旅游路区块居民集聚小区建设。同时,积极创造条件,逐步解决涌泉中心校、中心幼儿园教学场地紧张问题,必要时实施整体搬迁。玉岘小集镇以玉岘路、后泾路为中心,加快水网、电网、污水处理网建设,尽快形成规模。管岙小集镇以管岙老街为中心,重点做好老街的改造和立面整治,推进基础设施的进一步完善。在加快城镇建设的同时,突出规范管理工作。以“清洁家园、和谐乡村”活动为契机,加强行政执法队伍、
乡镇城乡建设工作规划第2页
卫生保洁队伍建设,完善配套投入机制,健全相关管理制度,使城镇管理工作、农村环境卫生工作有人干事、有钱办事、有章理事,形成一套行之有效的长效管理机制。3、三产联动推进,增强整体竞争实力。发展园区经济。根据玉岘道口、管岙、西浦口三大工业园区的区位优势、产业特色和现有基础,进一步加快基础配套建设,创造良好的投资环境,引进和发展高科技、高附加值、低污染、低能耗的低碳型经济。未来五年,集中精力抓好玉岘大道及玉黄大道建工程,拉开玉岘工业园区框架;完成玉岘道口工业园区×kv电力线和玉岘×变电所及配套设施两大电网改造工程;完成三条岭至玉岘园区供水工程,基本解决玉岘工业园区水、电、路的问题。协调编制《灵江流域产业发展规划》,为涌泉经济发展开辟新领域,谋划新方向。发展特色农业。加快推进精品柑橘园区设施建设,真正使柑橘产业步入现代化、标准化、规模化生产模式。同时,大力发展西瓜、草莓等产业,挖掘自身特色,形成比较优势。发展农家乐旅游业。处理好生态保护和旅游开发的关系,在继续推进延恩寺、外岙村、涌泉山庄等特色点、特色村建设的基础上,加快兰田景区的开发,建成兰田山庄,使兰田成为一个避暑渡假胜地。
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