住房和城乡建设十三五规划

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住房和城乡建设十三五规划

第一章 总则

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会重大部署，深入推进“四个全面”战略布局在**的实践，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，紧紧围绕“绿色发展、生态富民、科学跨越”总要求，以“两富”“两美” **建设为目标，加快“一城三片区”融合发展，形成布局合理、功能清晰、特色鲜明的县域城镇体系，努力争创国家园林县城。

（二）规划原则

——科学规划原则。坚持以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，注重构建和谐社会，推进区域、城乡、人口、资源、环境等统筹协调发展。按照“先编规划，后审项目”的要求，注重与上级中长期规划的衔接，将重点项目建设纳入各级规划。要量力而行，切实把有限的政府投入真正用在“刀刃”上，避免重复建设、盲目建设。

——适度超前原则。谋划具有适度前瞻性和可能性的重点建设项目，在城市基础设施建设中要着眼长远和全局，提早筹划，加快建设基础设施，充分发挥基础设施的基础性和先导性作用，从根本上改善和优化全县投资、发展和人居环境。

——突出重点原则。发挥规划的引领作用，做到突出重点、着眼长远、因地制宜。

——生态文明原则。把生态文明理念全面融入城镇化进程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保护和生态修复，减少对自然的干扰和损害，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。

（三）规划依据

《**县住房和城乡建设“十三五”规划》的编制紧紧围绕“绿色发展、生态富民、科学跨越”总要求，以“两富”“两美” **建设为目标，以国务院《国家新型城镇化规划（20xx－2020年）》、《浙江省城镇体系总体规划》、《浙江省城镇住房保障“十三五”规划纲要》、《**县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》等文件为依据。对未来五年**县住房和城乡建设的总体思路、战略构想、主要任务、保障措施等方面做出科学预测与谋划。

第二章 “十二五”住房与城乡建设发展回顾与评价

（一）“十二五”住房与城乡建设发展回顾

“十二五”期间，全县住房和城乡建设行业基本完成五年发展规划，取得了显著成绩。“十二五”期间，我县紧紧围绕“生态之城、山水之城、休闲之城”的城市建设目标，以提升城市品质为要务，推行增强城市功能与提升城市品质相结合、完善公共设施与提高居民生活质量相结合、新区开发建设与老城改造提升相结合，突出项目建设，不断完善城市功能，优化人居环境，扎实有序地推进了“品质山城”建设。按照长远规划和近期项目相结合原则，加大投入，突出重点，狠抓落实，相继实施了园林绿化、城市景观、区块建设、市政公用设施等重点城市建设项目45项，累计投入城市建设资金7.6385亿元，城市建设步伐明显加快，城市综合功能显著增强，城市景观更加突显了生态、环保、和谐特色。20xx年成功创建成为省级园林城市。通过近几年的城市建设和发展，一个方便、舒适、快捷的休闲养生之城正逐步形成。

（二）“十二五”住房与城乡建设发展主要成就

1.以水质安全为核心，加快城区饮用水提质改造。新建**水厂，实施第二水厂技改，全面完成城区供水管网改造主管网14公里和支管网20多公里，新建供水管网9.5公里，提升了城区饮用水水质。

2.以环境治理为重点，推进城区生态环境建设。以“五水共治”为契机，加快污水处理设施建设，完成了污水处理厂提标改造，出厂水水质由一级B升到一级A；按照分期分批实施改造原则，实施城区截污纳管工程，完成雨污分流改造11公里，整治沿溪排污口21处，城区积水点4处，建立了一套较完整的排水排污系统网络，提高了污水收集率；实施台口生活垃圾填埋场三期工程，通过无害化等级Ⅱ级的评定，对台口垃圾渗滤液处理厂进行升级改造，建成渣土处置场。

3.以创园为契机，加大园林绿化提升改造，实施城区“增绿添彩”工程。实施了塔山公园、花台山公园、龙山公园改造以及城区入城口改造，进一步提升休闲公园品位；实施城区路灯节能改造，完成文溪两岸、海螺街、花台山公园等区块景观灯提升改造和城区路灯节能改造，进一步强化城市亮化管理，使城市景观更加靓丽。

4.以交通治堵为契机，加快实施城市通畅工程。针对日益突出的交通拥堵问题，加快了城市道路、桥梁和停车设施建设。总投资9759.03万元，实施了新兴街基础设施建设工程，并首次实施地下公共管廊建设；通过新建与拓宽改造相结合，先后实施了九峰路、新市路、环城北路和月山路优化改造，共新建成4个停车场及进行月山路公共停车位改造工程，共计约1140个停车位（新建老公安局区块停车场、老酒厂停车场、龙山公园地下停车场（负二层）、新兴街临时停车场及停车位和进行月山路公共停车位改造工程）。

同时，新建城区公共自行车服务建设站点12个（有棚6个），锁车柱272个；规范了**主城区主干道的交通设施安全，标线明晰，新增标线面积达35443㎡，所有人行横道上做了“车让人”标志，累计完成2680㎡。

5.以公租房为主体，加快了保障房建设。近年来，我县十分重视住房保障工作，把保障性安居工程建设作为改善民生的重要工作来抓。先后实施了龙山安置小区二期工程、新兴街安置房、城区公租房建设，建设各类保障性住房2812套，由企业投资建设公租房3200多套，走在了全市前列。

6.以区块改造为重点，加快了旧城区改造以及各区块市政配套工程等建设。先后组织实施了复县以来规模最大的区块拆迁改造项目——新兴街区块拆迁改造，龙山区块、新市路、石坑里区块的改造建设；启动坑口村、栗里区块、安里区块等城中村改造，完成拆除改造面积 15万多平方米；实施南坞口、安里、茶叶山区、横城、下园畈、芭蕉坞、台口新村、后塘等区块市政配套工程建设；积极抓好地下空间开发利用，拓展城市发展空间，首次成功整体挂牌出让地下空间使用权——龙山公园地下空间，并新建商场与停车场，使我县地下空间国有建设用地使用权实现零的突破。

7.强化城市市容管理。加大环卫基础设施投入，完成台口垃圾填埋场三期工程建设，基本完成环卫基地项目前期准备工作。购置垃圾压缩车垃圾中转车、洒水车等环卫设施，达到国家卫生县城关于环卫设施数量的要求。环卫工作做到垃圾日产日清，城区机械化清扫率达到46%，垃圾无害化处理率100%，完成公厕新建与改造6座，每年更新更换垃圾桶300多只，果壳箱100余个，满足了市民日常生活的需求。

加强法规宣传力度，积极引导群众自觉支持配合城管执法活动，是全面提升城市管理工作效率和水平的有效手段。努力在全社会形成人人参与城市管理的良好氛围。严格广告审批程序，强化广告巡查监督治理，加强占道经营行为、乱搭乱建、渣土运输等违法行为整治力度，加强相互协调配合，积极开展交通秩序整治。“十二五”期间，不断健全城市管理长效机制，推进城市精细化管理，城市管理各项工作取得了明显成效，县城市容秩序逐年好转，为我县经济社会发展创造了良好的城市环境。

8.创新服务民生举措,提升服务效率。稳步推进“数字房产”综合信息平台建设，在全省率先开展了个人住房信息自助查询系统和金融服务系统，大大提升了房地产管理现代化水平。五年来共完成房产初始、转移和变更登记7476件、抵押权登记、抵押注销登记18153件、其他登记826件、商品房网上备案登记 、预告登记和预告转移登记3391件，发证正确率均达到100%，另外提供自身义务以外的免费查档服务，房产查档14497件；出具无房证明、一处房产证明12228件。完成了全县危旧房现场大排查，排查危旧房2236幢，计281.72万平方米。

9.提升工程质量意识，全面服务新农村建设，建筑产业得到蓬勃发展。完善内部管理制度，规范工作行为，提高办事效能。建立健全人大代表视察建设工程机制，聘请15名县人大代表、政协委员为工程质量监督员，让更多的社会力量参与监督，更好的发挥社会正能量。五年来共受监新开工建筑工程项目421项，建筑面积262.88万平方米。其中县内机关事业单位投资30万元以上工程项目受监率达100%。竣工土建工程项目246项，建筑面积194.85万平方米，合格率100%。简化和整合办理质量监督注册手续，实行365窗口一体化受理，切实方便群众办事。主动加强新农村建设工程的质量指导和服务，同时免费为有关部门单位、工业企业和农户进行危房检查和质量咨询，农村集体用房结构安全大排查工作累计面积2.87万多平方米，指导尖山镇、万苍乡、尚湖镇、玉山镇、方前镇、新城区等相关村的下山移民、民工公寓、办公楼、综合市场建设，累计面积22.13万平方米。**县建筑产业在“十二五”期间得到了蓬勃发展，20xx年总产值为113.89亿元，20xx年为127.21亿元，20xx年157.88亿元，20xx年203.73亿元， 20xx年140亿元。新增建筑企业31家，企业升级21家，资质增项82个。建筑企业共取得荣誉71项，其中钱江杯3项，双龙杯18项，省级标化工地23项。

（三）“十二五”住房与城乡建设的不足与困难

1.城市基础设施历史欠账多、发展缓慢、公共设施落后。如垃圾处置以传统的卫生填埋为主，容易产生二次污染等问题；停车难问题，目前各建筑物基本无停车场，解决停车难问题任重而道远。

2.城市基础设施建设投入不够。虽然近年来我县不断加大城市基础设施投入力度，但我县财力有限，相对于越来越大的建设资金需求，投资规模仍然偏小，而且项目筹资能力比较弱，缺少较为稳定的资金来源。

3.项目建设政策处理难。由于群众对征地和拆迁补偿标准期望过高，提出的赔偿要求超出了有关规定，无法达成一致，影响了工程建设的正常推进。部分项目前期手续审批缓慢，一定程度上影响了项目建设的整体进度。

4.受到土地制约。**是个山城，土地资源紧张，使我县城镇化推进难度进一步加大。

第三章“十三五”住房和城乡建设面临的挑战与机遇

（一）“十三五”住房和城乡建设面临的主要挑战

一是随着新《预算法》执行，政府融资平台取消，财政负担加大，项目建设资金筹措难度进一步加大。

二是规划空间严重不足，土地保障难度加大。按照《**县土地利用总体规划（20xx-2020年）》，截止到20xx年12月底，剩余规划空间453亩。从长远发展看，土地需求的刚性增长与土地规划空间不足的矛盾非常突出。

三是项目建设政策处理难度加大。很多重点项目在推进中都存在政策处理难题，当事人利益诉求越来越高，甚至提出许多不合理的诉求，土地征收、房屋拆迁难度越来越大，甚至一拖就是好几年。同时没有专门的政策处理组织机构，基本上是项目单位临时组建队伍开展工作，专业性不强。

（二）“十三五”住房和城乡建设面临的主要机遇

1.加快推进城乡一体化。随着新型城镇化进程的加快推进，农村人口、主要产业、公共服务将加快向城区、中心镇集聚，经济提升和人口增长将进一步带动城镇功能的完善，城乡一体化将进入一个以提质增效为核心内容的新阶段。

2.交通条件得到大力改善。随着三条在建交通干线的建成通车和杭绍台高速、金台铁路等路网的进一步完善，加上正在筹划的有望途径**的杭温高铁，将彻底破解**对外交通的瓶颈制约。

3.县城经济发展条件进一步改善。随着**与外界的时空距离大大缩短，人流、物流、资金流、信息流大大增加，县城经济发展条件进一步改善，为全力打造“生态、养生、人文、幸福”**，建设成为生态经济示范区和江南生态养生源带来新的机遇。

第四章“十三五”住房和城乡建设总体思路与战略构想

（一）总体思路

“十三五”期间，以“两富”“两美” **建设为依托，按照“新老融合，老城更新，新城显特”的建设要求，坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，突出“显山、露水、透绿、现蓝”的休闲旅游县城特色，实现基础设施与生态环境、自然风光与风貌特色融合发展，进一步做大城市规模、做强城市综合实力、做优城市服务、做美城市环境，做特城市景观，丰富城市人文内涵，提升档次品位，打造特色鲜明、功能配套、环境宜人、景色优美的“国家级园林县城”。

（二）战略构想

加快老城区更新，推进新区开发，促进“一城三片区”融合发展。以争创国家级园林县城为载体，加大城市基础设施投入，完善城市功能布局，最大限度发挥县城在人口集中、产业集聚、资源集约中的作用。

第五章“十三五”住房和城乡建设的主要任务

（一）城市基础设施建设方面

1.市政道路改造及配套设施提升工程。为加快 “一城三片区”融合发展以及“品质山城”建设，积极推进城中村改造工作，对部分市政道路进行改造提升。十三五期间结合城中村改造，实施月山路、螺山路、花月路、环城北路等道路及中街、东溪街、龙山路等人行道（7700米）改造提升工程；新建福利院至绿林工艺厂道路；加快推进九峰路连接工程、西山区块道路工程、安里等区块市政配套工程、新兴街支路建设及基础设施建设工程。

积极推进城区各社区及横城、花台、上章、兴业等小区市政配套设施改造及维护工程。

2.截污纳管及管网改造工程。城区截污纳管及管网改造工程是“五水共治”的节点工程，将有力提升文溪的水质。结合市政道路改造，计划完成煤气公司—根溪、西山区块、城中村改造区块等区块的截污纳管工程；改造城区社区、各机关事业单位明显低标的一、二级污水管网，实施三级管网改造工程，工程涉及居民8045多户，建设窨井15626多个，新建管网约52.89公里，破除及修复路面约92280平方米；完成联进至下应段防洪提及排污管网建设。

3.加大城区停车场建设

为缓解公共场所交通压力，“十三五”期间计划完成二中操场结合停车场建设、新市路停车场（法院），规划另新建2-3个停车场。

4.优化公共自行车站点，增加租赁点

不断完善公共自行车站点，进一步方便城市居民出行，不断提高城市公共服务能力。

5.打造现代化城市供水体系。“十三五”期间进一步完善城区供水规划，在水压、水量、供水设施建设以及优质服务上全力跟上县城可持续发展的步伐。实施台地供水工程、**水厂配套工程及**中心区块供水管道工程，加快推进城区管网改造及延伸工程。至2020年，实现供水水压在供水主干环网范围内不低于海拔270米，供水能力达到3万m3/d，完成供水量2100万吨以上，管网漏损率小于12%，完成营业收入3600万元以上，固定资产投资7464万元的总体目标，并力争出台**水质标准。

（1）加强饮用水水源防护

本着预防为主的原则，在第二水厂、**水厂水源划定一级保护区、二级保护区和准保护区的基础上，通过建立一套包括水量、水压、水质等参数在内的在线监测仪器设备和综合信息传输系统，提升饮用水水源地应急预警水平和应急应变能力，水源水质基本达到Ⅰ～Ⅱ类水质标准，确保城区供水安全。

（2）全面提高供水水质

十三五期间，加快新技术、新工艺的推广应用，进一步提高供水水质，使供水水质优于最新国家标准；加大科技投入，健全供水水质在线检测系统建设。通过建设和改造，在**水厂和第二水厂分别建立一套水质在线检测系统；完善水质监督、监察机制。建设供水大楼，配套一个高水平的水质检测实验室和中央控制室；全面完成一户一表改造，全面取消生活用水二次供水水箱，提升供水水质，减少二次污染。

（3）加大供水管网建设力度

“十三五”期间实施西山、朱锡岭、横山和**旅游度假区供水管网建设工程，安装DN100-300供水管道72.8公里，确保城区扩展的用水需求；建立城区供水管网地理信息系统（GIS），为城区供水管网的维护管理提供坚实的保障；健全二次加压设备的建设和管理，继续实施二次供水设施的改造和接管，并建立和完善一套二次供水设施管理和维护的新机制。新建西山、石坑里、**旅游度假区等区块二次增压泵房12座以上，以解决中高层住宅、西山区块、石坑里小区、**旅游度假区等新建区块自来水供水压力不足的问题，实现城区供水压力均衡，确保居民用户的正常用水。

6.天然气建设工程

建设新城区门站一座，与省天然气管网连接，实施新老城区管网连接等工程；在老城区与工业园区、冷水工业园区修建3个LNG气化站。

7.城市污水处理厂建设

随着**旅游度假区建设的完善和新城区污水管网的联网，污水处理厂一期处理能力已不能满足实际需要。在原厂区及污水处理预留用地内，规划建设日处理污水能力为1.5万吨的二期工程。实施污水处理厂尾水净化工程、污水泵站提升工程及污水厂双回路电源配送工程，并建成污水厂排水口下游堰坝，进一步提升污水处理能力。在新城区建设第二污水处理厂，规划用地30亩，建设第二污水处理厂及冷水、**、仁川等主干管网。

8.加强市政基础设施的日常维护。

随着城区基础设施的逐步完善，建成区面积的不断扩大，市政基础设施保有量的逐年增加，需要不断加强市政基础设施的日常维护，为创建国家级园林县城打下坚实基础。

（三）城乡环境建设方面

随着经济快速发展，污染问题与环境自净能力之间的矛盾日益突出。党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总布局，更为我县城乡环境质量建设与历史文化保护方面提出新的历史使命。我县将紧紧抓住“生态立县”这一战略，实现“绿色崛起”跨越式发展。“十三五”期间，我局将积极推进生态建设，在城乡环境建设与历史文化保护方面，发挥重要作用。

1.全县绿道建设工程

为进一步开拓城郊游步道，扩展民众休闲漫步赏景健身活动场所，在十三五期间完成2条市级绿道、2条县级绿道、5条乡镇级绿道联网建设，内容包括游步道、景观台、休憩亭等，最终形成环城绿道。

2.景观绿化亮化工程

严格按照国家园林县城绿化标准要求，坚持增加绿量，突出特色，创建精品的原则，整合资源，大力推进，确保实现县城大绿、庭院增绿、道路建绿、广场造绿、城中村绿化五大目标。继塔山公园建设和花台山一二期建设后，继续完成花台山森林公园三期景观工程，实施半月山公园改造，实施文溪两岸、横城-**（恒佳桥）等地人行道、栈道，景观绿化、亮化建设工程及部分防洪堤，致力于将绿化覆盖率提升到40%及以上。实施文溪水质提升工程，进行入城口及重要节点景观改造，人工湿地景观建设。

3.加快环卫设施建设

（2）垃圾渗漏液处理提升工程

实施台口渗滤液处理厂提标改造工程，更新更换陈旧设备，改进处理工艺，提高出水水质。

（3）实施环卫基地项目建设，并投入使用；实施垃圾填埋场一期、二期库区场地修复工程；着手垃圾填埋场四期工程；建立餐厨垃圾处理中心。

20xx年，我县将全面推开垃圾分类工作，为应对新的发展趋势，将进一步加快环卫工程项目建设步伐，完善环卫设施体系。

（4）扎实推进国家级标准化项目建设

“城镇卫生保洁服务标准化试点”项目被国家标准化委员会确立为全国首批98个标准化试点单位之一，全省7个项目之一。环卫工作通过进一步深入展开标准化工作，不断补充和完善各项规章制度，在服务和管理上实现新的飞跃。

（四）信息化建设方面

1.加快“智慧供水”系统建设

推行远传水表、短信、微信平台等智能化新技术应用，提升信息化管理水平。

2.完善“数字化城管”建设

数字化城市管理指挥系统投入使用，并根据使用情况加装电子眼、数字化处理终端、对讲机等设备，提高技术手段的应用，实现城市管理科学化、常态化和现代化。

努力健全完善综合行政执法监督机制，坚持“以人为本”，以推进依法行政、文明执法、严格管理、热情服务为着力点，鼓励市民积极参与城市管理。以创建示范街为依托，提升城市品位，创建城市亮点，努力打造环境优美的发展环境。

3.构建“数字环卫”系统，与“数字城管”对接，助推精细化管理

近年来，环境卫生成了民生关注的焦点，传统的管理模式无法满足环卫事业的发展要求，“数字环卫”应运而生。数字环卫通过网络覆盖，实现城区环卫基础数据资料的数字化采集、保存，实时掌握中转站的运行情况，有效监控各地机扫车辆作业及垃圾转运车辆的运输情况，实现环卫业务全方位的数字化监控和管理，从而实现环卫作业的智能化、精细化管理。

4.逐步完善数字房产综合管理系统建设

继续做好全县范围内房产初始、转移、变更、抵押登记，完善产权产籍管理，深化承诺服务，继续开通产权登记绿色通道。

加大对计算机网络系统的投入，着手存量房网签系统、申请人免填单模块的开发和使用。

5.加快 “数字化城建档案”系统建设

逐步加大“数字化城建档案”系统建设经费投入，创建纸质档案、电子档案与声像档案三个系统，为建立数字化城建档案管理系统、查询系统、建设工程资料收集说同步跟踪管理系统等系统打下坚实基础。

（六）建筑业发展与管理方面

建筑业的发展，企业是核心。为促进建筑业发展，需进一步加大企业扶持力度，支持企业大力实施“走出去”战略，拓展国内外市场；以增强企业活力与竞争力为目标，加快企业改革创新步伐，创精品工程，不断提升品牌形象；积极帮助企业调整产业结构，优化资源配置，促进建筑业协调发展。

1.积极助推产业转型升级

对接省七大“万亿产业”和市五大“千亿产业”，围绕加快转变发展方式，做大做强**县建筑业这个既定目标，着力深化改革开放和自主创新，着力推进产业结构战略性调整，着力加快建筑企业转型升级，更加注重建筑经济发展质量，更加注重科技进步、人才开发和品牌建设，更加注重提升核心竞争力。通过不懈努力，基本告别数量型、速度型、粗放型、劳动密集型的增长方式，真正走上质量型、效益型、集约型、科技型的发展道路，把**县建筑业打造成为具有较高技术和管理水平的现代产业、节能减排的绿色产业和推动经济社会发展的高贡献率产业。至2020年，争取新培育建筑业年产值超20亿元企业2家，超10亿元的企业3家，超亿元的企业7家；培植一级以上总承包企业2家，二级以上总承包企业3家。

2.加强建筑市场各类主体的管理，规范建筑产业市场

进一步完善工程质量检测制度，深入开展扬尘粉尘等房屋建筑常见问题专项治理，加强对新农村建设的技术指导与监管。坚决打击建筑工程招投标、分包转包、材料采购、竣工验收等环节的违法违规行为，惩治擅自改变房屋建筑主体和承重结构等违规行为。强化建筑设计、施工、监理和建筑材料、装修装饰等全流程质量管控。严格执行先勘察、后设计、再施工的基本建设程序。健全建筑档案登记、查询和管理制度，强化建筑质量责任追究和处罚，实行建筑质量责任终身追究制度。

到2020年，基本建立较为完善诚信管理体系和安全监督管理机制，做到各岗位人员持证上岗，特殊作业人员培训及上岗率100%，城区现场文明施工达标率100%，安全生产争取零死亡；基本消除工程质量通病，竣工工程合格率100%，创省级杯工程3项，创市级杯工程6项。创省级标化工地2项，市级标化工地4项。省级QC成果 3个，市级QC成果 4个。县级平安工地达90%以上。

3.加大建筑行业人员职业技能培训力度，完善产业人才储备

随着建设工程主体责任的明确以及建设市场的逐步规范，建筑人才短缺成为了企业生存的重要瓶颈。积极开展与高校的合作，增加人才输送的渠道。在加强中长期培训的同时，要注重短期的培训，要组织县内建筑企业的经营人员、监理人员、技术人员到大专院校进行脱产培训，开阔视野、提升素质。计划五年内举办各类培训班100期，培训超万人次,培育一级建造师80人，二级及建造师160人，申办工程师以上职称的专业技术人员160人。积极配合做好建造师再教育培训工作；积极开展企业管理者管理知识培训，使企业经理适应现代化企业管理需要，正确引导建筑企业健康平稳发展。

4.优化产业发展环境，大力倡导绿色建筑和绿色施工

各乡镇、各部门要将建筑业作为重要支柱产业、特色富民产业、生态环保产业来抓，切实加强规划、指导和扶持，不断优化发展环境；积极推广和应用新技术、新工艺、新材料，推进建筑节能和相关技术的普及化。

（二）住房保障方面

根据浙建保[20xx]49号文件精神，到“十三五”，全省城镇住房保障发展总体上要实现“三个基本”，即：以公共租赁住房保障为主体，共有产权住房为补充的城镇住房保障体系基本形成；现状存在的集中成片棚户区改造基本完成；城镇人均可支配收入线以下住房困难家庭、新就业无房职工和符合规定条件的外业务工人员公共租赁住房需求得到基本满足。使城镇住房保障受益覆盖面达到25%左右。

对照以上要求，我们将结合人口规模变化、经济社会发展和保障范围调整，将对今后5年在住房保障方面的需求进行预测，按照“1+2”模式编制，即《城镇住房保障“十三五”规划》再加上《“十三五”公共租赁住房发展规划》和《“十三五”棚户区改造规划》两个子规划。

第六章 保障措施及项目安排

（一）保障措施

1.强化组织保障。明确各相关部门任务目标、发展指标、完成时限。制定推进“十三五”规划的具体措施和项目完成时限，在基础设施建设、规划设计、环境整治、园林绿化、城中村改造、公共服务设施建设、产业聚集等方面，开展专项攻坚行动，实行“领导+指挥部+融资平台”的推进机制，切实将任务落实到项目、责任落实到干部。

2.拓宽城市投融资渠道。推进县城发公司调整功能定位，实现转型发展，逐步将平台公司发展成为城市资产运营管理、城市综合开发、具备现金流的多业态实体公司。建立相对集中、稳步增长的政府投入机制和平台公司承担公益性项目建设的利益补偿机制，探索引进政府与社会资本合作（ppp）等投融资新模式，开放市政公用市场，鼓励民间以独资、参股等方式参与县城供气、供热、污水垃圾处理等领域的投资和经营，实现县城建设可持续融资。

3.强化土地资源支撑。整合土地规划用地规模，集中支持和保障近期县城建设。充分挖掘盘活存量建设用地潜力，积极开展城镇低效用地二次开发利用，提高土地集约利用水平。

4.创新县城管理体制。拓展县城发展空间,大力推进在城中村改造。

5.加快人口向县城聚集。积极落实户籍改革政策，给予新落户居民同城化待遇，纳入社会保障体系、住房保障体系，保障其住房、子女义务教育、社会救助、优抚等权益。

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住房和城乡建设局工作思路

住房和城乡建设局工作思路

**县住房和城乡建设局工作思路


**年，杜书记、何县长多次专题调研城建工作，帮我们解决了一些困难，给我们增添了信心；**年11月底县四套班子又率各乡镇（街道）及有关部门“一把手”前往松阳县，学习他们在城市规划建设管理中的经验，让我们找到差距，感受压力，下定决心，在今后的城市规划、建设、管理和改革创新上下功夫，全力以赴做好城市建设这篇文章。
（一）进一步加强规划研究和编制工作
一是健全和完善城市规划管理的体制和机制，加快城市新区的各类规划编制进度，为城市新区的迅速启动建设奠定基础；二是进一步完善荷花滩、上溪滩地块修规，深化东桥路道路工程、园丁路道路工程等项目前期工作，为启动县城旧城改造打下坚实基础；三是开展县城沿街立面整治提升规划和吴乐畈地块修建性详细规划；四是充分利用已编制完成的总规以及相关控规、修规和专项规划成果，依法加强规划建设项目审批管理，健全和完善建房审批制度，加强建设工程竣工规划核实工作，全力配合做好各项违章建设的查处，切实做好批后管理；五是加强测绘管理。加强测绘管理法律法规宣传，加强对本县的各持证单位的测绘市场管理，加强本县测绘标志保护管理，继续做好测绘项目备案工作，开展数字**地理空间、地理国情普查和天地图网站建设项目。
（二）紧紧抓住“项目建设”这个牛鼻子不放松
**年，我们将以完善城市功能，抓好项目实施，进一步推进我县城市化建设发展为主方向。本着准备一批、新开工一批、完成一批的工作思路，狠抓落实，积极、稳妥地推进项目建设工作。
1. 加强项目建设管理。加强低丘缓坡开发项目古院区块一期工程建设，加快北门桥头至三墩桥道路拓宽改造工程建设进度；做好车站路扫尾工作；加快汤公园建设项目、污水配套管网工程和溪边路安置房的建设进度；完成**年保障性住房及二都街农民拆迁安置房配套市政工程的建设；完成人武部射击训练场建设；启动古院安置房建设；启动污水处理厂二期工程建设；加强垃圾填埋场二期工程建设管理，完成配套市政工程建设。
2. 明确城市风格，提升城市品位。一是把地方文化融入城市建设，在县城选一条街进行全面提升的试点，做到管线下地、外立面仿古、标牌一致，再配上绿化和亮丽工程；二是继续在重点路段实施城市亮化工程，主要在于勾勒建筑的线条，按照最新的理念，彰显城市特色。三是以“创园”为契机，对县城中心公共绿地、公园及公园绿地进行改造，通过增加绿地面积，推广立体绿化，园林式单位、小区建设；迎宾大道、城市街头小品及各评审点位的精品绿化，有效的增加城区绿量和绿化美化档次。
（三）一如既往、坚持不懈地抓好城市管理工作
我们将努力克服因多年来投入不足，市政配套设施落后的困难，坚持硬件不足软件补的工作理念，紧紧围绕“三改一拆”、交通治堵、“六边三化三美” 和“六个一”建设、“五个最美”评选等活动，千方百计做好做活城市发展文章，积极主动地抓好城市管理的各项工作，确保市容市貌、环境卫生、供排水、市政绿化、房管、公用事业管理不出乱子、不拉后腿，积极开展勤廉站所建设活动，以最优质的服务质量满足广大市民的需求，力争各项工作都能走在全市前列。
一是创新管理手段，提升管理水平。深入开展“城管进社区”活动，落实好“用心执法，真情服务”的理念，注重民生和民意，着力于整治、规范市容市貌，逐步解决市民关心的热点、难点问题，努力打造优美的城市空间环境；二是依托数字城管的有效手段，充分城市管理“110“的作用，加强对7大社区和上江片区7.8平方公里范围的全天候网格化、精细化巡查，提高城市管理和公用设施管护的工作水平和工作效率；三是继续秉承“以人为本、为民服务”的宗旨，大胆开拓创新，不断深化环卫市场化体制改革，健全完善长效管理机制，实现环卫保洁作业和管理标准化、精细化。
（四）提前谋划，做到城市交通“未堵先治”
一是更加注重路网建设。加强“东城、新城、老城”三个城区的路网规划和建设，加快推进北门至三墩桥道路拓宽改造工程和连直线云峰段公路改建工程，抓紧启动古院新区道路建设，尽快实施龙谷路二期、东桥路、园丁路等道路建设，完成溪边路沿溪景观工程和两座桥梁建设，完成二都街1-3号道路建设。打通“断头路”、“瓶颈路”，保障城市路网有序畅通。二是加强停车场建设和地下空间开发力度。开展西街四弄停车场建设前期工作，同时，继续加大新建小区、大型公建等项目地下空间开发力度。启动古院安置公寓小区项目建设，该项目地下建筑面积15103.13㎡，预计可新增地下停车位290个；开展古院区块避灾减灾中心项目前期工作，该项目地下建筑面积约13000 ㎡，预计可新增地下停车位300多个。三是增加新建住宅小区停车位配比率。对新建小区出让地块的设计条件均按《浙江省城市建筑工程停车场（库）设置规范和配建标准》设置要求，对有条件地块按更高要求设置停车位配比率。
（五）围绕行业管理，改善社会民生
一是继续加强房地产市场监管分析，建立个人住房信息和商品房网上备案系统，完善市场监测分析机制，及时发现房地产市场运行中的新情况、新问题，促进房地产业健康发展。二是按照先后出台的三个保障房管理办法，做好廉租房、公共租赁房、经济适用房三种房源的配租配售工作，并联系好梅溪庵保障房小区的物业前期工作。三是积极配合有关部门做好建筑领域农民工工资清欠工作和工伤保险工作，保障和维护农民工的合法权益。四是引导和帮助企业创建县级、市级文明标化工地，通过标化工地创建活动的开展，促进全县建筑施工现场安全防护水平的提高和安全生产形势的稳定好转。五是紧扣“安全生产”这根弦，切实抓好建筑行业的安全生产，积极开展农民工安全教育培训活动，组织建筑业人员进行岗位培训、考试及取证和三类人员的继续教育等。六是加强建筑节能工作，建设节约型城市。
（六）认真做好省、市对我县各项考核指标的落实
对于省、市下达的保障房建设、城镇基础设施建设和管理、农房改造建设和示范村项目、城市化率、人均绿地面积、建筑节能、房地产投资等指标进行认真梳理，落实相应的分管领导和责任科室、责任人。同时，按照新制定的考核办法，将相关指标的落实列入年终对各单位、科室的考核内容，加强督办，确保圆满完成。

住房和城乡建设局部门预算

住房和城乡建设局部门预算

一、**县住房和城乡建设局概况

（一）主要职能

1.负责保障城镇低收入家庭住房。拟订全县住房保障相关政策并指导实施；会同有关部门做好保障性房源筹集，廉租住房和政府投资公共租赁住房资金、土地等保障要素的落实；编制住房保障发展规划和年度计划并监督实施；指导住房建设和住房制度改革。

2.负责住房和城乡建设管理秩序的规范工作。拟订住房和城乡建设的规范性文件并监督实施；会同文物部门开展历史文化名城（镇、村）的审查报批和监督管理工作；指导城市地下空间的开发和利用；指导城市建设档案管理工作。

3.负责房地产市场的监督管理。会同有关部门组织拟订房地产市场监管政策并监督执行，组织开展房地产市场的监测、分析，提出房地产业的行业发展规划和产业政策建议。

4.负责监督管理全县建筑活动、规范市场各方主体行为。负责对建筑市场主体的资质（格）管理；负责建设工程施工许可、竣工验收备案的监督管理工作。

5.负责全县建筑工程质量安全监管。拟订工程勘察设计、工程施工、工程质量、安全生产、工程监理和竣工验收备案的政策、规章制度并监督执行；组织或参与建设工程重大质量、安全事故的调查处理，指导建筑业突发公共事件的应急管理工作。

6.指导全县城市建设与管理工作。拟订全县城镇建设与管理的政策、发展规划并指导和监督实施；指导城镇供排水、节水、污水处理、燃气、热力、道路桥梁、园林绿化、市容、环卫等市政公用基础设施规划建设、运营安全、应急管理工作。

7.负责指导全县村镇建设、公用基础设施建设、村容村貌和环境卫生管理工作。

8.负责推进住房和城乡建设领域科技进步、建筑节能、节能减排工作。

（二）部门预算单位构成

从预算单位构成看，**县住房和城乡建设局部门预算单位包括：局本级预算；局属县房地产管理处、局属县城建监察大队、局属县市政园林管理处、局属县环境卫生管理所、局属县城镇房屋征收办公室、局属县建设工程质量监督站和局属县路灯管理所等8单位预算。

二、**县住房和城乡建设局20xx年部门预算安排情况说明

（一）收入预算总体安排情况

**县住房和城乡建设局20xx年收入预算2349.86万元，其中：财政拨款2349.86万元，占100%。

（二）支出预算总体安排情况

**县住房和城乡建设局20xx年支出预算2349.86万元。

1.按支出功能分类，包括一般公共服务100.59万元、城乡社区支出2113.70万元、住房保障支出135.57万元。

2.按支出用途分类，包括人员支出900.96万元，日常公用支出139.40万元，项目支出1309.50万元。

（三）财政拨款支出情况

20xx年部门预算中，财政拨款用于以下方面：

1．城乡社区事务-城乡社区管理事务-行政运行235.87万元，主要用于局本级的基本支出，包括人员支出、日常公用支出和项目支出。

2．城乡社区事务-城乡社区管理事务-一般行政管理事务138万元，主要用于局本级项目支出。

3．城乡社区事务-城乡社区管理事务-城管执法251.85万元，主要用于主要用于局属城建监察大队的基本支出和项目支出，包括人员支出和日常公用支出以及执法办案等支出。

4. 住房保障支出-城乡社区住宅-其他城乡社区住宅支出135.57万元，主要用于局属房管处的基本支出，包括人员支出和日常公用支出以及其他支出。

5. 城乡社区事务-城乡社区管理事务-行政运行96.93万元，主要用于局属市政园林管理处的基本支出和项目支出，包括人员支出和日常公用支出以及园林绿化日常管理等支出。

6. 城乡社区事务-城乡社区管理事务-城管执法35.33万元，主要用于局属市政园林管理处的基本支出，包括人员支出和日常公用支出。

7.一般公共服务-质量技术监督与检验检疫事务-质量技术监督行政执法及业务管理100.59万元，主要用于局属建设工程质量监督站的基本支出，包括人员支出和日常公用支出。

8. 城乡社区事务-其他城乡社区支出-其他城乡社区事务支出60.88万元，主要用于局属城镇房屋征收办公室的基本支出，包括人员支出和日常公用支出。

9. 城乡社区事务-城乡社区环境卫生-城乡社区环境卫生支出1238.50万元，主要用于局属环境卫生管理所的基本支出和项目支出，包括人员支出和日常公用支出以及卫生保洁等支出。

10. 城乡社区事务-城乡社区管理事务-一般行政管理事务56.34万元，主要用于局属路灯管理所的基本支出和项目支出，包括人员支出和日常公用支出以及城区路灯维护维修支出。

（四）20xx年一般公共预算“三公”经费预算情况

1.我局无因公出国（境）费用。

2.公务接待费：20xx年安排公务接待费预算34.20万元，比上年执行数下5%。主要用于接待局本级、城建监察大队、环卫所、市政处、房管处、质监站、路灯所等执行公务或开展业务活动接待省、市有关部门等支出。

3.公务用车购置及运行维护费：20xx年安排公务用车购置及运行维护费预算37.5万元，比上年执行数持平。其中，无公务用车购置支出（含购置税等附加费用）；公务用车运行维护费支出37.5万元，主要用于局本级、城建监察大队、环卫所、市政处、房管处、质监站、路灯所等所需的公务用车租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出。

三、名词解释

1.财政拨款收入：本级财政部门当年拨付的财政预算资金，包括一般公共预算财政拨款和政府性基金预算财政拨款。

2.专户资金:作为本部门的事业收入，纳入财政专户管理的资金。

3.事业收入：事业单位开展专业业务活动及辅助活动所取得的收入，不含专户资金收入。

4.事业单位经营收入：事业单位在专业业务活动及辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。

5.其他收入：预算单位在“财政拨款、事业收入、经营收入”等之外取得的各项收入（含上级补助收入和附属单位缴款等收入）。

6.用事业基金弥补收支差额：指事业单位在预计用当年的“财政拨款收入”、“专户资金”、“事业收入”、“事业单位经营收入”、“其他收入”、“上年结转”等不足以安排当年支出的情况下，使用以前年度积累的事业基金弥补本年收支缺口的资金。

7.上年结转：指以前年度尚未完成、结转到本年仍按原规定用途继续使用的资金。

8.基本支出：是预算单位为保障其正常运转，完成日常工作任务所发生的支出，包括人员支出和日常公用支出。

9.项目支出：是预算单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标所发生的支出。

住房和城乡建设局工作计划

住房和城乡建设局工作计划

小编寄语：下面是我们的小编为大家整理的住房和城乡建设局工作计划，请大家参阅！

（一）工作目标。

1、强力推进重点项目建设。加大督查调度力度，每个重点项目制订时间进度表，倒排工期，严格执行“日询查、周报告、月调度、季分析、半年点评、年终考核”的调度制度。按时完成我局牵头的重点项目建设任务。

2、进一步完善城乡规划。全面完成上级下达的规划编制任务。结合**周年县庆工作需求，作好城市风貌规划编制和城市建筑立面改造和环境整治工作，促进县城的提质工作。

3、严格建设工程管理。严格落实项目法人制、合同管理制、招投标制、工程监理制和竣工验收制，狠抓项目建设工程质量，坚决杜绝“豆腐渣”工程。落实勘察、设计、建设、施工、监理五大责任主体，严格实行“谁主管、谁负责，谁许可、谁负责，谁监管、谁负责”的全方位质量安全管理责任机制，确保全年无质量安全事故。

4、加大“一非两违”整治力度。加强动态巡查，实施常态化管理，加大对新发“两违”的拆除力度，把“两违”遏制在萌芽状态。

（二）工作措施。

1、抓“龙头”，明责任。一是加强领导，构建责任体系。坚持把落实责任制纳入全年工作规划，统一部署、统一落实、统一检查和统一考核。局主要领导对工作负总责、亲自抓。班子成员各司其职，根据工作分工切实抓好分管部门的工作，在全系统形成“横向到边、纵向到底”的责任网络和一级抓一级、层层抓落实的责任体系。二是强化学习，提高责任意识。认真开展相关文件、规定的学习。三是创新载体，强化教育。做到了重要岗位常提醒、重要环节常检查。

2、抓措施，促落实。紧紧围绕确定的各项任务和目标，始终与县委、县政府的各项决策部署保持高度一致，牢固树立“服从、服务、责任、大局和质量”意识，并贯穿于每天工作细节之中。找准工作的切入点和突破口，认真思考，精心谋划，对任务进行认真研究，制定具体的实施措施，明确任务，细化责任。

3、抓队伍，强素质。一是加强思想教育。把学习教育转化为推动各项工作有效开展的强大动力和自觉行动，有力地推动了重点工程、民生实事等工作顺利开展。二是加强业务教育。为进一步提高住建系统队伍素质，适应城市发展需求，局属各单位以创建学习型机关为动力，制定各阶段的学习计划、内容，不断提高干部职工的业务水平。增强执法人员的执法水平和能力。

（三）工作重点。

1、小城镇开发及美丽乡村建设。实施小城镇开发及美丽乡村建设，建成10个美丽宜居乡村，30个美丽乡村，85%的村庄基本达到新农村建设要求，实现小康建设目标。

2、县城区建筑风貌改造。实施民族风貌建筑新建与改造(立面改造）及门店招牌改造、楼体亮化。实施范围：鼓楼广场周边建筑、古乐城门、电视台临广场面建筑；高铁广场周边建筑；高铁进站公路大桥周围至塘湾河大坝临河建筑；高速路口至柏树林黄牛文化产业园及园区临街建筑；老晃城大桥沿环城路至大湾罗信用社道路两侧建筑；老晃城大桥至龙溪口大桥临河建筑。

3、省际边界口子镇建设。实施**等15个省际边界乡镇道路交通、教育、医疗卫生、市场建设，及其供电、给排水、污水垃圾处理、绿化亮化等市政配套工程。

4、县城新区道路建设和旧城区道路改造。新建县城新区总长18.65公里道路，对旧城区主干道约20万平方米道路进行炒砂路面改造；对日光村、桃林新村等城中村10万平方米背街小巷道路实施硬化及提质扩建；实施主干道人行道改扩建；完善红光村内道路系统，新建红光村与主城区道路连接线。

5、城区地下管廊与防洪排涝设施建设。新建城区内地下综合管廊20公里。

6、生态移民安居工程。完善相关政策措施，通过商品房购置，经济适用房等安置房建设，解决重点项目和生态建设易地安居问题。

7、城市综合体等房地产开发。实施晃山新城、水岸龙腾、沙湾滨水新区、舞水外滩、舞水星城等城市综合体建设。

8、黄鳝垅片区开发。实施黄鳝垄片区约1200亩土地征拆、平整及道路等市政设施建设。

9、“十三五”污水管网建设。如实按时完成上级下达的建设任务。

10、重点乡镇污水排放和处理工程。建设**等乡镇污水排放和处理系统。

11、农村危房改造。实施全县农村1000户危房改造。

12、龙溪古镇保护与开发。实施龙溪古镇基础设施升级改造,古建筑维护、建筑立面改造、古商埠历史博物馆和民俗文化展示体验中心建设及旅游开发。

住房和城乡建设重点工作计划

住房和城乡建设重点工作计划

下面是我们的小编为大家整理的住房和城乡建设重点工作计划，请大家参阅！

一、人口市民化。

组织编制人口市民化专项规划，层层分解落实人口市民化指标，指导协调有关部门深化社保、教育、就业、卫生、土地等方面配套改革，着力推进外来务工人员、城中村和城边村居民、农村居民三个市民化，确保完成“十三五”时期和20xx年省里下达给我市的人口市民化目标任务。

二、棚户区改造。

20xx年新开工保障性安居工程住房1614套，其中棚户区（城中村）改造1374套，公租房240套，以货币直补方式新增保障城镇住房困难家庭400户。大力提高货币化安置比重，全面推动政府购买棚改服务，研究制定政府购买棚改服务实施细则，构建多元化棚改推进体系；提前做好棚改项目准备，建立棚改项目储备库，4月底前将20xx年棚改计划上报省厅。

三、老旧住宅小区改造。

落实《关于推进全市老旧住宅小区整治改造和物业管理的意见》，对老旧小区进行综合整治改造，20xx年度计划完成老旧住宅区综合整治48.5万平方米。

四、农村户厕改造。

计划用三年时间完成全市9万户改造任务，20xx年改造完成26152户。

五、城中村改造。

按照《莱城主城区城中村改造工作推进意见》，实行市直部门包片工作法，加强调度督查，注重政策研究，着力破解制约瓶颈，创新工作机制，加快城中村改造，20xx年完成拆迁改造149万平方米。

六、既有居住建筑节能改造。

20xx年完成25万平方米既有居住建筑供热计量及节能改造任务。

七、深化住房制度改革。

严格落实《关于推进公共租赁住房和廉租住房并轨的实施意见》（xx政办字[20xx]x号），完善货币直补住房保障政策，将符合条件的城镇低收入困难家庭、中等偏下收入困难家庭、新就业无房职工、外来务工人员、进城农民工纳入住房保障范围，分类实施货币补贴。

八、化解房地产库存压力。

出台《关于促进全市房地产市场平稳健康发展的意见》，把库存消化与保障房供给、城中村改造、棚户区改造和“企边村”拆迁安置相结合，优先消化库存，推进棚户区改造货币化安置，鼓励将商品房改为保障房、安置房。大力培育和发展房产租赁市场，加快发展楼宇经济，引导企业将符合条件的商品房改造为电商用房、养老地产、旅游地产，发挥更大效益。

九、积极推进建筑产业做优做强。

积极引导企业推行标准化建设，加快推动建筑产业现代化进程。制定完善促进建筑业发展的措施，特别是在转方式、调结构、去产能、促转型、优环境等方面加强政策研究，扶持做优做强。强力推广装配式建筑，到“十三五”末城市装配式建筑占新建建筑比例达到30%以上。

十、抓好安全生产工作。

实行安全生产标准化考评制度，开展危大工程专项整治。深入开展建筑施工安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动和“打非治违”专项整治行动，严格落实施工专项方案专项治理措施，突出抓好起重机械设备、深基坑、高支模等关键部位重大危险源的防控治理，开展季节性安全检查，保持安全生产形势持续平稳。加快抗震防灾规划编制，加强新建工程抗震设防管理。

十一、技能培训。

结合《xx省建筑业技能岗位开发管理办法》，加强关键岗位培训，全年计划新取证人员xx人，完成20xx年报名人员的继续教育考核换证工作。深入开展建筑业农民工再温暖工程职业技能提升三年行动，积极探索多种形式的农民工技能培训方式，加强建筑业职业技能培训鉴定和特种作业人员培训考核工作。

十二、智慧城市建设。

出台国家智慧城市建设实施方案，建立智慧城市项目，确定智慧城市建设项目投资方案和技术支撑单位，加快信息基础设施建设、宜居工程建设、管理与服务工程建设、产业体系工程建设，全面开展智慧城市创建工作。

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