县十三五文化建设规划

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县十三五文化建设规划

为了全面实现我县经济社会的可持续发展，按照党的十八届三中全会精神和县委十五届四次全会精神，依据国家发展改革委、文化部和国家文物局共同研究编制的《全国县级公共文化建设规划》的文件要求，为全面提升我县公共文化服务水平，扩大我县品牌文化的知名度和影响力，紧紧围绕“两富两美”新**这一宏伟目标，结合我县实际，特制定本规划。

第一章 现状概况和存在问题

第一节 现状分析

自“十一五”以来，全县各级党委、政府高度重视文化建设，加大了对公共文化设施的投入，文化基础设施按照先进文化的发展要求持续推进，文化的服务功能日益完善，设施管理利用和服务水平明显提高，初步建立健全了县城、镇（中心）、村（社区）三级公共文化设施和服务网络，信息资源共享工程、农家书屋等、村级文化活动室一大批文化设施相继建成投入使用。促进我县文化事业的蓬勃发展。

（一）县级文化基础设施建设成效显著。全县建有文化馆1个，与县图书馆两馆合一，位于县城人民路中段，占地面积2700㎡，建筑面积1100㎡，其中设：图书室、电子阅览室（信息资源共享室县级支中心）、舞蹈室、书画室、多功能室、文化活动中心及东、西两个展厅等7个功能活动室；县剧院：原**县剧院位于人民路中段，1997年由于危房已拆迁，改为他用，现另址在建。县影院：原**县影院位于人民路中段，20xx年由于城区规划改造项目已拆迁，现另址重建。

（二）乡镇文化基础设施建设呈现新面貌。我县下辖8镇4中心，自“十一五”末至“十二五”初以来，现已建成9个乡镇综合文化站，按照20xx年全国第一次乡镇综合文化站评估定级标准，评定一级站1个（**镇），建筑面积822平方米；三级站8个（苏坊镇、游凤镇、代家、长宁镇、河道、南仁、普集街、大庄镇），建筑面积300—340平方米；在建项目1个（普集镇）；待建项目2个（贞元镇、小村镇），普集镇综合文化站因项目整合（在建），贞元镇、小村镇因“十一五”期间未列入建设之列。

（三）村级文化基础设施建设逐步改善。我县下辖8镇4中心212个行政村，已建成村级文化活动广场137个，待建75个；建成212个行政村的农家书屋覆盖县域全境、数字农家书屋分布5镇10村。

第二节 存在的问题

近年来我县文化基础设施建设虽然取得了长足的发展，但是与人民群众日益增长的文化需求和城市人口增长的速度相比，仍然存在一定的差距。

（一）县级公共文化基础设施建设任务艰巨。县级两馆建于1958年，建筑面积1100平方米，虽经两次修缮，馆舍面貌焕然一新，内部设施设备大幅更新，但由于场地面积所限，多功能、多形式的对外开放受到制约。县剧院1997年由于危房已拆迁，改为他用，现无剧院。目前，县委、县政府提出建设文化强县战略，将文化馆、图书馆、剧院、数字影院建设纳入建设战略方案中，但新的建设各项工作仍停留在前期的调研阶段，尚未批准立项，这不仅不利于丰富城乡居民精神文化生活，而且严重制约了我县省级文化先进县的创建。

（二）乡镇基础设施建设有待加强。我县下辖8镇4中心，现已建成9个乡镇综合文化站，待建项目3个，普集镇文化站：在建的普集镇文化站，按照“十一五”末建设标准300平米，建设资金24万元，因普集镇为县城所在地，在20xx年后全国乡镇文化站评估定级后，乡镇文化站三级站的最低标准建筑面积为500平米以上，附设室外活动场地（含露天舞台、文化、体育设施等），所以资金缺口较大；小村镇、贞元镇文化由于未纳入“十一五”建设之列，目前只有30—50平米的文化共享室和办公室。

（三）村级公共文化基础设施建设不平衡。全县村级文化活动场所建设参差不齐。一方面，已建137个村级文化活动室是依托村级阵地建设（村委会），总建筑面积90—110平米，其中文化活动室占有10平米左右，与满足群众文化活动需求有一定的差距；另一方面，未建的75个村，文化活动场所建设落后，文化活动缺乏人气，文化氛围还不够浓厚，远远不能满足人民群众对精神文化的需求。

（四）公共文化基础设施利用率有待提高。虽然我县的公共文化基础设施总量在不断增大，但由于管理和相关配套措施滞后，导致公共文化基础设施作用没有充分发挥。部分已建公共文化基础设施的利用率不高，运行状况不甚理想。

第二章 指导思想、规划原则与建设目标

第三节 指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义和谐社会的目标，坚持以人为本，坚持重在建设，坚持文化创新，全面把握加快文化建设的着力点，统筹城乡和区域文化建设，发展文化事业和文化产业，增强文化的凝聚力，解放和发展文化生产力，提高公共文化服务能力，切实保障群众的基本文化权益，促进魅力**、文化**、和谐**的全面发展。

第四节 规划原则

（一）树立体现先进性原则。中国特色的社会主义是经济政治文化协调发展、全面推进的社会主义。要以先进文化为导向，以增强社会凝聚力、激发社会创造力为目标，坚持文化创新，加强优秀文化产品的生产与传播，让群众获得切实的文化利益。合理开发我县丰富的历史文化资源，体现区域文化特色，充分发挥先进文化对城市经济发展和构建和谐社会的重要作用。

（二）把握统筹协调原则。充分认识文化建设在落实科学发展观和全面建设小康社会中的重要作用。从我县经济社会发展的全局出发，科学规划，统筹安排，分步实施，全面推进文化事业。统筹发展城乡文化、区域间文化，精品文化与大众文化，协调发展公益性文化与经营性文化，把握好文化产品的生产与传播、文化资源的存量改革和增量发展，全面繁荣社会主义文化。

（三）坚持重在建设原则。文化建设是一种在积累中发展，在发展中创新的渐进过程。要以抓积累促发展，抓创新促繁荣。要按照建设现代化城市的发展要求，围绕提升区域环境竞争力，完善城镇文化设施的空间布局和功能培育，进一步发挥基础文化设施的综合服务功能。

（四）贯彻执政为民原则。文化工作面向基层、面向群众，加快文化建设，是坚持以人为本，落实科学发展观，提高人民群众生活质量，实现和保障公民基本文化权益的必然要求。要积极构建布局合理、设施完善、功能齐备、服务方便的公共文化服务体系，实现工作重点下移，文化资源下移和文化服务下移，进一步活跃基层广大群众的精神文化生活。

第五节 规划的范围和期限

（一）规划范围

**县城区、全县8镇4中心及212个行政村

（二）规划时限

以20xx年为现状年份，规划期限为20xx—2020年。

第六节 总体目标

本规划对全县“两馆一站一室”（文化馆、图书馆、乡镇文化站、村文化活动室）、剧院进行总体规划，规划新建**县图书馆1个、剧院1个、数字影院1个、镇文化站2个，社区文化活动室46个，村文化活动室75个；改扩建县文化馆1个 ，镇文化站2个。经过全县上下努力，力争基本建立起与经济社会发展要求相适应的文化发展格局，形成符合社会主义文化发展规律的文化运行机制，构筑与人民群众的文化需求相适应的文化生产服务体系，营造有利于出人才、出精品、出效益的文化发展环境，历史文化与现代文化相得益彰，群众文化与精品文化互相依托，文化事业和文化产业齐头并进，城乡文化协调发展，文化软实力显著增强，文化发展主要指标和综合实力居全市前列。

第三章 文化基础设施总体规划

第七节 文化基础设施规划

（一）文化馆改扩建项目。在文化馆原址上改扩建，改扩建面积4000-6000平方米，建设起止年限为20xx-2020年，总投资1800万元。改扩建内容包括：群众活动用房（演艺、展览、阅览、交流、娱乐等用房）；业务用房（文艺创作、研究整理、其他专业工作用房）；管理用房（行政管理和会议接待用房）和辅助用房（储存库房、建设设备、后勤服务）等功能区。

（二）图书馆建设项目。在县城苏武大道北段，建筑面积4500-7500平方米，建设起止年限20xx-20xx年，总投资2600万。建设成为**县标志性建筑。内部设有文献流通部、综合书刊部、期刊部、少儿图书室、采编部、多媒体部、电子阅览室、视听室、展览厅、综合部、行政管理部等功能。

（三）剧院（多功能中心）建设项目。在县城苏武大道北段路东建设建筑面积为4448余平方米，建设起止年限20xx-20xx年，总投资4000万元。框架剪力墙结构的多功能中心项目（含剧院、影院、会议等功能），剧院内部主要有前厅、休息厅、观众厅、舞台、后台等功能区，分设2层，一层354座、二层220座，座席总数574座。

（四）数字影院建设项目。在县城育才路中段北侧，建筑面积1800㎡，建设起止年限20xx-20xx年，总投资2000万元。内部设6厅1000座。

（五）贞元镇综合文体中心建设项目。到20xx年建成贞元镇重点镇综合文体中心一级站建设项目，建筑面积1000平方米，室外活动场地面积2000平方米含舞台200平方米。建成时间20xx年，总投资200万元。

（六）小村镇综合文化站建设项目。建设建筑面积500平方米，建设起止年限20xx-2020年，总投资100万元。室外活动场地不低于800平方米（含舞台）的三级文化站。建成时间20xx年，总投资100万元。

（七）普集镇、游凤镇综合文化站改扩建项目。进行资源整合，建筑面积800平方米，室外场地不低于1000平方米（含舞台）的二级站建设项目。建设起止年限20xx-20xx年，总投资100万元。

（八）村级文化室建设项目。按照全市城乡一体化公共服务体系的实施意见，自20xx—2020年，建成100—200㎡的标准新建70个村级文化活动室，包括图书阅览室、文娱活动室、文化活动广场（村名单附后），总投资2100万元。

（九）社区文化活动室建设项目：新建46个社区文化活动室，建筑面积为150㎡，包括图书阅览室、文娱活动室、文化活动广场。建设时间为20xx-2020年，总投资1380万元。

第八节 弘扬地域特色文化

（十）以**文化名人的故事为基础，创作一批弘扬正能量的文艺精品:创作以弘扬苏武精神为主题的电影《苏武》，计划总投资1.6亿；六幕歌舞剧《苏武使匈》，计划总投资1.2亿；六幕秦腔戏剧《苏武牧羊》，计划总投资5000万元。以东晋才女苏蕙的故事为背景，创作电视剧《苏蕙传》，计划总投资1.1亿。

（十一）以**县“六大”文化为依托，建设**县特色传承文化体验区：占地300亩，计划投资3亿元，打造“后稷农耕文化、苏武爱国文化、大唐感恩文化、苏蕙织锦文化、康海艺术文化、姜嫄母仪文化”六大传统文化体验区。

（十二）**苏绘手工布艺产业园:占地30亩，总投资1.5亿元。集产品展示，工艺演示，营销中心，设计研发，技能培训，物流配送，中国纺织历史文化博物馆，地方风味特色农家餐饮，特色文化商业街等为一体综合性园区。

(十三)**县馨绣民间刺绣产业园:建在全省历史文化名镇**镇，占地20亩，投资1.3亿元，“立足地源优势、传承民族特色、打造刺绣精品、创优地方品牌”，产业园集刺绣工艺创作、设计展示、培训。

(十四)**县中润桂园民族文化休闲娱乐园:占地50亩，总投资1.1亿。是一个集民俗观光、垂钓、休闲娱乐、特色餐饮为一体的休闲娱乐园。

第四章 保障措施

（一）、统一思想，提高认识，切实加强公共文化设施建设。公共文化设施是实现我县文化大发展大繁荣的重要载体，是满足人民群众文化需求、保障群众基本文化权益的物质基础。要切实加强领导，建立健全工作责任制，坚持党政主要领导负总责，强化县、乡镇、村工作责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。牢固树立以人为本的理念，站在践行群众路线、构建社会主义和谐社会的战略高度，充分认识加强公共文化基础设施建设和管理工作的重要性，树立科学发展、统筹发展、均衡发展的思想，真正做到思想上重视、认识上到位、措施上落实。要广泛宣传，扩大影响，动员社会各方面力量广泛参与，营造推动我县公共文化基础设施建设的良好氛围。

（二）、完善规划，合理布局，统筹推进公共文化设施建设。牢固树立城乡一盘棋的思想，在继续推进县级公共文化基础设施建设的同时，自觉兼顾镇村普及性公共文化事业的发展，根据城乡发展规划和人民群众精神文化需求的变化，加快规划并全面建设覆盖城乡的公共文化基础设施网络。对照创建省级文化先进县的要求，进一步完善规划，加快推进县“两馆”建设。在乡村两级，坚持基层优先、统筹推进的原则，合理调整公共文化资源，逐步改变城乡之间、镇（中心）之间、村与村之间不平衡的问题。突出抓点示范、以点带面，不断扩大村级文化活动室覆盖面。特别要结合行政村规模调整工作，以中心村为支撑，辐射带动周边村庄，合理布局村级文化活动室，集休闲、娱乐、交流、学习于一体，积极构建十五分钟文体活动圈。同时，在推进城乡一体化发展中，争取逐步按人口比例规划和配套建设相应的公共文化基础设施。

（三）、创新机制，强化管理，充分发挥现有设施的社会效益。进一步理顺乡镇文化站管理体制机制，解决乡镇文化站“双管难管”的局面，加强对公共文化基础设施的管理和维护，充分发挥公共文化基础设施作用。结合我县实际，制定出台公共文化基础设施管理办法，加强对建成且已投入使用的各类公共文化设施的运行管理，制订公共文化基础设施服务规范，明确设施的公共性质，明确监管主体，通过扎实有效的举措，确保文化站各项工作有序开展。进一步加大考核力度，把农村文化建设目标任务（包括硬件和软件建设）列入乡镇综合目标责任制考核，做到四个纳入，即“纳入经济和社会发展规划、纳入政府重要议事日程、纳入乡镇级财政预算、纳入当地党政领导的目标考核体系”。加强文化管理人才队伍建设，重视用好现有人才，加大优秀人才培养引进力度，努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理的公共文化服务管理者队伍，为推进文化事业大发展大繁荣提供人才保障。

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县十三五应急体系建设规划

县十三五应急体系建设规划

编制**县“十三五”应急体系建设规划，是全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神的客观要求，是关系我县长远发展的一项重大任务，也是全面建设小康社会的重要内容，对促进全县经济社会又好又快发展具有重要意义。依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》以及有关法律法规，根据我县实际，制定本规划。

一、应急体系现状与面临的形势

近年来，我县应急管理工作在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的精心指导下，认真贯彻落实省、市关于加强应急管理工作的决策部署，高度重视公共安全与应急体系建设，大力推进预案体系、应急体制、机制建设，加大了对公安、卫生、气象等公共服务领域的投入，全县应对突发公共事件的综合能力明显增强。

一是应急预案体系基本形成。制定出台了《“十二五”期间**县突发公共事件应急体系建设规划》、《“十二五”期间**县突发公共事件应急体系建设规划实施意见》和《**县人民政府突发公共事件总体应急预案》，修订完善了公共卫生、重大考试安全、破坏性地震等51个专项应急预案，常见的各类突发事件应急预案的覆盖率达到100%。进一步加强应急演练，各部门根据自身情况组织开展了各类实战、专项演练，通过开展各种形式的应急救援演练，极大地提高了人民群众的自救互救能力，切实增强了预案的可操作性。

二是应急管理体制进一步健全。“十二五”期间，我县应急管理和指挥机构建设进一步加强，成立了由县政府主要领导任组长，各位副县长任副组长，相关部门主要负责人和各乡（镇）乡（镇）长为成员的全县突发事件应急工作领导小组。根据突发事件的类别，分别成立了由县政府分管领导任组长，相关部门主要负责人为副组长的自然灾害应急领导小组、事故灾难应急领导小组、突发公共卫生事件应急领导小组和突发社会安全事件应急领导小组，每个应急领导小组均下设办公室，具体负责相应突发事件的领导、组织、协调和处置工作。设立了交通、地震、卫生等40多个专项应急指挥部，由县政府分管领导和相关单位主要负责人分别担任正副总指挥，如遇突发事件，迅速开展应急处置工作。各乡（镇）、各部门也相应成立了应急管理机构，明确专人负责，形成了“政府统一指挥、专项指挥部分工负责、全社会共同参与”的工作机制。

三是应急队伍建设进一步加强。成立了县应急管理办公室，调配了工作人员，制定了突发公共事件处置流程图和应急管理办公室职责。加强应急救援队伍建设，对现有专业队伍进行布局调整和装备补充更新，形成了以公安、消防、医疗救护等为骨干和突击力量，以防汛抗旱、抗震救灾、森林消防、医疗救护、动植物疫情处置等专业队伍为基本力量的专业应急救援队伍体系。

四是应急管理机制日益完善。以切实维护人民生命财产安全为重点，从抵御自然灾害、预防事故灾难、防范公共卫生事件、处理社会安全事件等方面入手，认真做好隐患排查、预测预警、防疫防灾、矛盾化解工作，为应对突发公共事件打下了坚实的基础。严格执行突发事件应急值班制度，各乡（镇）、各部门坚持24小时值班制度，加强预测分析、强化综合研判，切实提高了突发公共事件防范能力。严格落实突发事件应急报告制度，对可能发生或已经发生的突发公共事件，经核查证实后，能够在第一时间向上级政府或有关部门报告，并及时向可能受到影响的单位、人员发出预警信息，采取有效措施控制事态发展。

五是群众公共安全意识明显提高。进一步加大对应急管理工作的宣传力度，充分利用电视、广播、政府网站、电子显示屏等多种途径，向全社会大力宣传普及公共安全和应急防护知识，提高群众防灾自救能力。积极开展了应急管理进农村、进社区、进学校、进企业的“四进入”活动，特别注重加强对在校中小学生的应急管理知识教育，将应急管理引进课堂，有效提升了应急知识覆盖率。加大对《突发事件应对法》的宣传，普及应急知识，提高全民的公共安全意识和素养，切实增强社会公众应对突发公共事件的意识，努力营造良好的应急管理工作氛围。

虽然我县应急管理工作取得了一定的成效，突发事件的应急处置能力得到了较大提高。但是，我县应急管理工作规范化、制度化和法制化建设刚刚起步，各乡（镇）、各有关单位工作进展不平衡，应急管理工作人员素质有待提高，应急管理体系存在薄弱环节。主要表现在：一是应急预案体系不完备。目前，全县仍有部分乡（镇）、企事业单位的部分应急预案没有编制完成，离应急预案体系“横向到边、纵向到底”的要求有一定差距。应急预案演练少的情况不同程度存在，影响了预案的操作性和可行性。二是应急管理体制和运行机制不健全。县政府应急管理机构刚刚成立，尚未能有效履行应急管理的职能；基层应急管理工作有待提高。部门之间、乡（镇）与乡（镇）之间以及预防与处置之间衔接不够紧密，多方联动、协同处置重特大突发公共事件的机制有待进一步建立健全；部分突发公共事件应急处置与日常应急管理存在脱节现象，亟待建立规范、协调、有序的长效机制。三是监测预警和信息指挥系统建设滞后。一些领域监测手段相对落后，综合预警能力亟需加强。应急平台建设滞后，难以实现信息共享。四是专业应急队伍力量薄弱。部分专业应急队伍和装备数量不足，布局不尽合理；培训演练基础条件欠缺，应急演练开展不够，演练的针对性和实效性不强，与实战需要存在较大差距；快速拉动和协同能力较差，现场处置能力尤其是第一时间应急处置能力亟待增强；志愿者等社会辅助应急力量组织薄弱。五是应急物资和紧急运输的保障能力有待提高。现有应急物资缺乏统筹管理，储备物资投入不足，紧急生产、采购、征用、调拨和配送机制不完善;应急物资品种单一，数量较少；应急物资储备多为单位内部自存，专门的储备库数量不足，储备能力不强。应急物资、人员和车辆紧急绿色通道不健全，交通工具征用制度不完善。六是科技支撑基础亟待加强。应急科技整体水平不高，专业人才匮乏。预警模型、能力评估和灾情评估等缺乏规范。七是宣传教育和社会参与不够。应急管理宣传动员不足，社会公众危机意识还不强，自救、互救能力不高。广大企事业单位、公益性民间组织和志愿者队伍等社会力量参与突发公共事件预防和处置机制尚不健全。

“十三五”时期，是我县现代化进程的关键阶段，既是“黄金发展期”，也是“矛盾凸显期”，各种传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险将交织并存，公共安全依然面临严峻的形势与挑战。从自然灾害方面看：干旱、暴雨、冰雹、霜冻、大风、雪灾等极端气候事件影响日趋严重。滑坡、崩塌等地质灾害时有发生。有害生物对局部农业生产和生态环境造成的危害加重。随着全球气候变暖，火灾事故明显增多。从事故灾难方面看：安全生产基础薄弱，安全形势依然严峻。随着交通运输业的快速发展，交通事故起数与死亡人数仍居高不下。公共场所及机关、企事业单位防控火灾能力较低，火灾事故仍处在多发的高风险时期。工矿企业、建设工程等引发突发环境事件的隐患仍然较多。从公共卫生事件方面看：受气候、生态、地理位置、人流物流等因素的影响，原发性或输入性突发公共卫生事件发生风险增加，不确定性增大。重大急性传染病暴发、流行隐患加大；新发传染病不断出现，群体性不明原因疾病发生概率增加且危害较大；人畜(禽)共患病危害依然严重，禽流感等重大动物疫情存在复发、多发的可能性。引起食品、药品安全事故的风险依然存在。从社会安全事件方面：我县正处于社会转型期，各种矛盾、摩擦和冲突错综复杂。暴力刑事犯罪案件时有发生。区域经济社会发展不平衡，就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、土地征用、拆迁安置、社会治安等关系群众切身利益的矛盾较为突出，诱发群体性事件的因素增加，越级访、群体访、重复访问题突出。

二、指导思想、工作目标及建设原则

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观重要思想为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实国家和省、市、县全面建成小康社会、深化改革、转变经济发展方式等重大部署，抢抓国家和省、市“丝绸之路经济带”建设、华夏文明传承创新区、深入实施区域发展战略和主体功能区战略等政策机遇，积极应对全县经济社会发展所面临的新形势、新任务、新要求，实事求是，完善体制、机制、法制；坚持预防与应急并重、常态与非常态结合，全面布局与重点建设统筹，近期任务与长远目标兼顾;依靠科学技术，加强宣传教育，切实提高全县应对突发公共事件的综合能力，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进我县经济社会全面协调可持续发展。

（二）工作目标。总体目标是：“十三五”期间，建成覆盖全县各部门、各行业、各单位的应急预案体系；健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体系；落实党委领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设；构建统一指挥、结构合理、反应灵敏、协调有序、运转高效、保障有力的应急管理机制；完善应急管理制度和法规，建设突发公共事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障系统；形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。

——自然灾害类：应对重大自然灾害的能力进一步提高。灾害应急救助能力显著提高，灾民24小时内得到基本救助；突发气象灾害预警时效提高到30分钟以上，大风、暴雨预报准确率提高5％一10％；城镇新建、改建、扩建工程达到抗御7级左右地震的能力；严格控制人为诱发地质灾害的发生，开展重要地质灾害隐患点勘查治理。森林火灾受害率低于1‰。

——事故灾难类：较大、重大事故灾难得到有效遏制，救援能力明显提高；道路交通事故万车死亡率不超过5.0；企业排污造成的重特大环境事件降低20％。

——公共卫生事件类：县、乡医疗卫生机构对突发公共卫生事件和传染病疫情的网络直报率达到100％，接报后突发公共事件的医疗卫生应急救援及时率达到100％，做到突发公共卫生事件的早发现、早报告、早处置。县、乡突发动物疫情报告网络覆盖率达到100％，应急预备队在突发重大动物疫情发生后24小时内到位率提高到100％。

——社会安全事件类：信息预警和应急处置能力显著增强，社会安全事件综合防控能力进一步提高。突发群体性事件、社会治安事件防控体系进一步健全，重特大群体性事件逐渐减少，人民群众对社会公共安全的满意度达到80％以上。

（三）建设原则。一是统筹规划、整合资源的原则。从实际出发，合理布局、统筹规划全县应急资源，对全县应急体系建设做出部署。充分利用和整合各有关单位应急信息、队伍、装备、物资等现有存量资源，挖掘潜力，提高效率，实现资源共享，避免重复建设。二是突出重点、注重实效的原则。根据我县应急工作所涉及的重点领域，着重解决涉及我县应急体系建设全局的薄弱环节和共性问题，重点提高各级应急管理能力，提高应急响应时效，提高预防和处置较大、重大、特别重大突发公共事件的综合能力。三是分级负责、分步实施的原则。按事权合理划分各级各部门的建设任务，分级分步组织实施，有针对性地开展示范项目建设。四是政府主导、社会参与的原则。充分发挥政策导向作用，引入市场机制，调动各方面参与应急体系建设的积极性，把政府管理与社会参与有机结合起来，提高应急管理工作的社会化程度。

三、主要建设任务

（一）深化应急预案建设。健全和完善应急预案体系，强化预案动态管理，切实增强预案的实战性。根据要求，结合实际，修改完善各类应急预案。各乡（镇）、各有关单位，以及所有社区、学校和各类企事业单位应在20xx年底前完成预案编制工作。应急预案要提出明确的防范措施和处置程序，保证可操作性、实效性和针对性，各级、各类应急预案之间要做好衔接。要通过演练提高预案的实战性，特别是要通过开展联合演练等方式，促进各单位的协调配合和职责落实。

（二）提升基层应急管理能力。“十三五”期间，要进一步完善“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，健全基层应急管理组织体系，形成“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制。相关法规政策进一步健全，基层应急保障能力全面加强，广大群众公共安全意识和自救互救能力普遍提升，基层应对各类突发公共事件的能力显著提高。

（三）完善监测预警系统。进一步扩大监测覆盖面，增加监测点密度，改进监测技术和手段，提高监测灵敏度; 建立健全突发公共事件综合预警系统，加强资源整合，实现资源共享，解决预警信息发布的瓶颈问题。

一要开展风险隐患调查。建立和完善自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全风险隐患数据库，开展风险隐患排查，及时更新完善，实现隐患动态管理。

二要完善监测网络系统。建立县级涉灾部门信息共享平台，提高地震、洪涝、干旱、滑坡、泥石流的监测预警预报能力和快速反应能力。扩充完善气象、水文、防汛、地震、地质灾害、环保等监测站网，增加监测点密度。依托区域天气监测网络，加强山洪监测预警系统建设，动态掌握全县雨情、水情、旱情等信息。逐步完善森林火险预测预报、林火信息指挥和防火阻隔系统建设，加强扑火机具装备等基础设施建设。建立县级扑火物资储备库，全面提高控制和扑救大火的能力。完善县、乡、村三级公共卫生事件信息报告网络系统，健全传染病和群体性不明原因疾病、中毒、动植物疫情、植物病虫害、食品药品安全等公共卫生事件监测系统。建立饮用水源水质安全自动预警监控体系。建立健全社会矛盾纠纷排查调处工作机制，掌握内幕性、预警性、深层次的情报信息。建立矛盾纠纷信息台账和报告制度，增强信息预警能力，及时化解不安定因素。

三要加强预警系统建设。完善各级政府应急平台，进一步健全气象、水利、民政、林业、农业、国土、卫生、交通、环保等涉灾部门应急指挥和应急信息平台，实现信息共享、预警信息汇总、分析研判和发布功能。健全与广播、电视、网络等大众媒体间的信息传输通道，完善预警信息快速发布机制。重点加强偏远高风险地区广播、电视、宣传车、手机短信等紧急预警信息发布手段建设。强化重特大生产安全事故信息评估、预测和综合预警系统。整合各类社会安全事件情报信息，完善情报信息汇总研判机制，健全社会安全事件综合预警系统。

四要加强关键基础设施监测监控。对重点水利水电工程、高压输变电工程、高速公路、大型桥梁和遂道、通信枢纽系统等关键基础设施，要建立完善监测监控系统，提高设施抗风险能力。各乡（镇）、各相关单位要建立关键基础设施保护的长效机制，对关键基础设施进行风险分析、脆弱性评估、分级管理，落实保护措施，及时排除各种隐患。

（四）强化信息与指挥系统。在现有专业信息与指挥系统基础上，着力推进全县综合应急平台的建设，形成完整、统一、高效的应急管理信息与指挥协调体系。要推进综合应急平台建设。完善建设县级应急平台，实现省、市、县三级政府应急平台之间的互联互通，应急信息资源整合与共享，健全信息综合研判、指挥调度、辅助决策和总结评估等功能。完善公安情报信息综合应用平台，增强公安机关情报信息搜集、分析、研判和发布、共享能力。要完善专业应急信息与指挥系统。建设灾害应急救助信息与指挥系统，形成完整灾害应急救助指挥体系；建立灵敏高效的情报信息网络，拓宽情报信息搜集渠道。配合完善省、市、县三防会商系统，形成防灾、减灾、抗灾、救灾综合应用系统。配合建设省、市、县三级突发公共卫生事件应急指挥系统，实现卫生应急专业信息与指挥决策的资源整合、互通、会商，实现对突发急性传染疫病、群体性不明原因疾病、重大职业中毒等突发公共事件的统一应急协调指挥。建设动物疫病、植物有害生物、农产品质量安全、农业环境污染等突发事件信息与指挥系统，推进专业应急信息资源的整合与共享。建立统一的电力应急指挥体系，建立覆盖电网各级应急指挥的信息交互系统，制订科学有效的电网恢复预案。进一步完善我县信访、物价、能源、粮食等业务信息系统的应急处置功能。

（五）加强应急队伍建设。强化骨干队伍应急能力，补充更新专业队伍技术装备，推进企事业单位专兼职应急队伍建设，发展专家队伍和志愿者队伍，开展培训演练，提高应急处置能力。

一要强化骨干队伍应急能力建设。加强公安消防特勤力量建设，充分发挥其作为专业应急救援力量的骨干作用，合理规划布局，新建一批消防特勤和应急救援队伍，形成消防特勤和应急救援力量的网络化格局。加强公安巡警队伍建设，整合现有警力，增强快速有效处置突发性、群体性事件的能力。加强武警部队应急处置能力建设，充分发挥武警部队在处置突发性、群体性事件中的重要作用和在参与应急救援中突击队的作用，加强各类装备建设，配备防洪、防火、泥石流等抢险救灾设备。

二要加强专业队伍处置能力建设。进一步完善防汛抗旱装备，加强防汛抗旱应急队伍建设。组建森林专业防火队伍，进一步提高森林防火队伍应急能力。依托企业专业应急队伍，通过增配大型、特种救援救生装备，扩建救援队伍，形成安全生产专业救援体系。组建完善突发公共卫生事件应急队伍及其他突发公共事件特种医疗卫生救援队伍，提高突发公共卫生事件的处置能力。健全重大动植物疫情应急处置队伍，重点提高禽流感、外来危险性生物入侵和农业重大病虫等重大动植物疫情应急处置能力。

三要推进企事业单位专兼职应急队伍建设。推进电力、公路等企事业单位应急队伍建设，按有关标准和规范配备应急技术装备，提高现场先期快速处置能力。推进企事业单位建立应急互助机制，发挥企事业单位应急队伍在区域联防和救援互助中的重要作用。

四要加强应急专家队伍建设。充分发挥专家学者的专业特长和技术优势，建立突发公共事件专家库，成立突发公共事件专家组，形成分级分类、覆盖全面的应急专家资源信息网络；完善专家参与预警、指挥、救援、救治和恢复重建等应急决策咨询工作的机制。

五要大力发展应急志愿者队伍。依托团县委、红十字会、基层社区以及其他组织，建立形式多样的应急志愿者队伍，重点加强青年志愿者队伍建设。通过构筑社会参与平台和制定相关鼓励政策，逐步建立项目化管理、社会化运作的应急志愿服务机制，发挥志愿者队伍在科普宣教、应急救助和恢复重建等方面的重要作用。

（六）提高物资保障能力。加强应急物资管理体制机制建设，形成以县级应急物资保障系统为枢纽，以部门应急物资管理系统、乡镇应急物资保障责任机构为支撑的应急物资保障体系。完善应急物资紧急生产、政府采购、征收征用、余缺调剂与调运机制。加强应急物资的实物储备、市场储备、生产能力储备，开拓代储等多种渠道，建立储备更新、物资损耗等财政补偿政策和核销制度。优化完善现有生活类、应急抢险、公共卫生等储备物资，形成布局合理、种类完整的应急物资储备体系。依托电子政务，建设应急物资监测和预警体系。健全救灾物资社会捐赠机制，提高社会应急救灾物资紧急动员的能力。以水务部门为主，加强防汛抗旱物资储备，扩大防汛抗旱常备物资储备量，适当增加抢险新材料、新设备。交运部门配合做好抢险机械设备和运输车辆的保障工作。以民政部门为主，加强救灾物资储备，建立救灾物资储备覆盖供应体系，坚持“化整为零、分级代储、保障供给”原则，搞好物资储备网络建设。粮食部门配合做好灾区粮油供应，卫生部门配合做好灾区所需药品供应。以林业部门为主，加强森林防灭火物资储备能力建设，加快森林防火指挥中心和灭火物资储备库建设。以农业部门为主，加强农业有害生物灾害应急物资保障，针对农业有害生物，加强应急防控用农药、植保机械等物资的储备。以卫生部门为主，加强公共卫生应急物资储备，针对影响人体健康的突发公共卫生事件，依托县医院、中医院，建成卫生应急物资储备库。以畜牧部门为主，针对重大动物疫情，进一步做好动物疫病防疫用疫苗、消毒药、人员防护用品等防疫物资的采购、供应和应急储备工作。以林业部门为主，针对陆生野生动物疫源疫病，根据实际需要建立应急防疫物资储备库。以公安部门为主，加强社会治安灾害应急物资保障，进一步提高应急装备储备标准。以粮食部门为主，加强粮食安全保障能力建设，适当调整储备品种，完善粮食配套加工体系建设，增强储

县十三五应急体系建设规划第2页

备粮应急能力。

（七）加快紧急运输和通信保障能力建设。“十三五”期间，重点建立应急物资和队伍的紧急快速运输制度，调动社会各方面运输能力，形成联合运输网络系统及协调机制。加强通信保障能力建设，确保应急通信畅通。

一要完善应急交通运输综合协调机制。建立全县突发公共事件紧急交通运输综合协调机制。建立完善紧急情况下社会交通运输工具征用程序、补偿机制和紧急通行绿色通道制度。充分发挥交通战备系统的优势和作用，建立交通战备保障与应急交通保障统筹协调机制，保障重点保护关键基础设施和重大危险源的通达能力。

二要提高公路应急运输保障能力。建立紧急运输综合管理信息系统，完善公路运输紧急调度机制。加强运输薄弱环节改造，建立交通运输线路的综合治理机制，增大运输线路运能运力、通达里程和通达区域。落实主要运输线路智能监测、预警、疏导、清障、修复措施，加强对重点线路、站点、桥梁、隧道监控力度，提高公路紧急运输保障能力。

三要加强通信保障能力建设。重点建立完善各级、各类应急管理和指挥调度机构间通信网络，各级应急指挥机构和应急队伍配备适用的通信装备，形成公众与专用、保密与非保密相结合的应急通信保障网络体系。

（八）增强恢复重建能力。加强灾民安置和现场恢复建设，保障灾区生产、生活和社会秩序的尽快恢复。建立恢复重建标准和科学的灾情评估系统，制订恢复重建规划，为后续恢复重建打下基础。

一要加强事发现场恢复能力建设。加强供电、供水、交通和通信枢纽等生命线工程系统破坏情况调查和快速抢险能力建设。加强对废弃物、污染物的清理和无害化处理能力建设，配备必要的工程装备与移动式无害化处理设备。建立灾情信息通报机制，在灾民临时安置场所配置必要的公众信息传播设备；设立基本生活保障和心理救助服务站点，为公众提供切实的人文关怀，稳定公众情绪。加强县慈善总会和社区社会捐助点建设。县上要建立经常性的社会捐助接收站,乡镇应有固定的捐助接收点。逐步加大恢复重建投入，落实恢复重建项目管理制度、资金监管机制和定期通报制度，确保恢复重建顺利进行。

二要加强调查评估能力建设。建立突发公共事件灾情评估机制，严格灾情评估标准，规范评估程序、内容和方法。加强对灾情评估和重建规划能力建设，开展地震、洪涝、干旱、地质灾害、森林火灾、突发环境事件等调查评估与灾后重建规划工作。采取先进技术，对灾区实行全天候实时监测，为灾害现场快速评估提供科学支持。

三要加强城乡建筑抗灾能力和避难场所建设。增强城乡建筑的抗震、防火、防水等抗灾能力。高层建筑按标准规范重点解决消防安全问题；党政机关、重要单位必须配给备用电源；农村民居要推广适用的建造和加固技术，提高抗灾能力。城建规划等部门要制定城镇避难场所建设规划和相关标准，加快应急避难场所和紧急疏散通道建设工作。拓展广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共场所的应急避难功能，设置必要的基本生活设施，储备一定数量的食品、帐篷等。

（九）健全培训与演练体系。加强专业培训与演练基地建设，逐步形成覆盖各类突发公共事件的应急培训与演练体系。普及应急知识，提高全民尤其是青少年的公共安全意识和素养。开展应急知识普及和宣传教育，在学校教学活动中增加公共安全和自救知识内容，广泛开展应急科普宣教和应急演练。政府要建立与媒体的联系沟通机制，加强广播、电视、网站等各类媒体对预防、避险、自救、互救、减灾应急知识的宣传普及。

（十）保障应急经费。建立健全政府、企业、社会各方面相结合的应急保障资金投入机制，适应应急队伍、装备、交通、通信、物资储备等方面建设与更新维护资金的要求。要把突发公共事件的应急工作纳入国民经济和社会发展计划，做好年度预算，合理安排自然灾害救济事业费，落实应急资金，保障足额到位。财政部门应会同有关部门根据应对和处置突发公共事件的需要，及时拨付应急和救助经费。遇紧急情况时，要遵循“急事急办、特事特办”的原则，简化资金审批及划拨程序，保障应急和救助资金及时到位。财政和审计部门要对应急保障资金的使用情况进行监管和评估。鼓励自然人、法人或者其他组织按照相关法律法规及有关规定进行捐赠和援助。

四、重点建设项目

“十三五”期间，在整合现有应急资源的基础上，从实际出发，针对涉及我县应急体系建设全局的薄弱环节和共性问题，重点建设监测预警建设、信息与指挥系统建设、应急队伍建设、物资保障建设、培训与演练建设等5大项目工程。项目筹资坚持政府主导、社会参与、分级负责的原则，加强重点项目前期工作，建立项目跟踪落实制度。

（一）监测预警系统建设。完善气象、地质灾害、区域水环境、粮食安全等方面的监测预警系统。

（二）信息与指挥系统建设项目。一是应急平台建设项目。完成县级应急平台建设，实现与市政府应急平台对接，实现应急值守、信息汇总、事态跟踪、指挥协调等功能。二是防汛抗旱指挥系统建设。扩充、完善、续建防汛雨量监测速报点，增强偏远乡镇、暴雨高频高值乡镇、重点水库等息保障设施，解决汛期应急通信联络问题。三是城市安防监控指挥系统建设。加大投资力度，在城区主干道、重点保卫单位和交通事故高发路段安装电子眼，城区基本做到无盲点，实现公安机关应对社会治安、道路交通、群体性事件等监控与指挥一体化。

（三）应急队伍建设项目。以公安消防特勤为主要力量，组建专业救护、救援队伍。在企事业内部，组建专兼职应急队伍，开展应急培训与应急演练。发展建立自愿者应急队伍。

（四）物资保障建设项目。修建应急物资综合仓库，加大生活用品、食品、医疗器械、应急药品和机动车辆的储备，做到储备品种齐全、数量充足、质量安全，保证储备物资能够满足应对突发公共事件需要。

（五）培训与演练建设建设项目。开展应急管理进农村、进社区、进学校、进企业的“四进入”活动；组织各中小学校开展以“防地震、防火灾、防踩踏”为主题的应急避险演练；在重点企业组织开展以“预防、避险、自救、互救”为主题的危险事故应急演练。

五、政策措施

（一）加强领导，强化应急管理行政领导责任制。根据要求，建立健全统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。各级领导干部要不断增强危机意识，建立在党委领导下的应急管理行政领导负责制和责任追究制，把应急管理工作纳入干部政绩考核内容。各乡（镇）和有关部门要编制应急体系建设规划，明确实施本规划相关建设任务的责任主体，保障应急体系建设规划目标的实。

（二）建章立制，完善应急管理政策法规和制度。落实《中华人民共和国突发事件应对法》，根据我县应急管理工作的需要，制定并完善相关的规章制度。加大应急执法和行政监督力度，做到依法、科学、规范、有序、高效地管理突发公共事件应急工作。

（三）加大投入，建立应急经费投入机制和补偿机制。将应急管理费用纳入年度财政预算预备费中予以保障，发生突发公共事件给予优先安排和重点保障。建立应对突发公共事件相关资源征收、征用、调用的补偿机制，给予财政贴息等优惠政策。各乡镇、各部门按照现行事权、财权划分原则，分级负担应急管理和处置突发公共事件的经费，建立起政府、企业、社会共同投入的长效机制。

（四）强化宣传，营造社会各界积极参与的良好氛围。充分发挥保险的社会管理功能，提前介入突发公共事件的预防、处置和恢复重建等，鼓励保险公司加大产品和服务创新力度，为突发公共事件的应急处置提供保险服务。建立应急管理公益性基金，鼓励自然人、法人或其他组织开展捐赠；研究落实与应急管理相关的信贷、税收等优惠政策，鼓励金融部门加大对应急工作的政策性支持。

（五）加强配合，做好规划实施衔接统筹工作。各乡（镇）、各部门要密切配合，根据实际需要建立健全规划实施的配合与管理协调机制。做好各级应急体系建设规划之间以及与相关规划之间的衔接，充分利用好存量资源，避免重复建设。健全完善激励和惩戒机制，细化各方责任，调动一切积极因素，保障规划主要任务和重点建设项目的全面顺利完成。

**县应急委员会办公室

县旅游十三五规划

县旅游十三五规划

一、“十二五”时期的成绩和存在的问题

一、发展现状

**县历史悠久，人文荟萃，旅游资源丰富，是**省旅游强县，中国旅游竞争力百强县。目前，**县有国家AAAA级景区——杨开慧纪念馆；省级旅游名镇2个（榔梨、开慧）；省级特色旅游名村2个（金垅村、蓝田新村）；有星级乡村旅游点52家(其中五星级乡村旅游点15个)；国家级旅游示范点2个；有省级旅游示范点7个；省级旅游购物点2个；旅行社3家；星级旅游饭店3家；星级餐馆1家。全县形成了结构合理、互相促进、互为补充的良性旅游格局。

20xx年全县旅游行业克服市场疲软、经济运行走低等诸多不利因素的影响，全力推动旅游业逆势上扬，保持了平稳较快的增长势头，全年接待旅游总人数717万人次，同比增长24%，实现旅游综合收入81.3亿元，同比增长27%。据统计，我县旅游业对消费拉动比例为1:8，对就业的拉动比例为1:5，20xx年旅游业直接就业1.3万人，间接就业6.5万人，特别是乡村旅游发展迅猛，全年接待旅游人数329.6万人次，同比增长32%，实现旅游综合收入15.9亿元，同比增长38%，转移农村剩余劳动力5000余人，促进了农村经济发展和农民增收致富。

**县作为一个传统的农业大县，发展成为一个工业强县，旅游业的发展得益于县委、政府提出的“南工北农”的战略方针，南边我们依托强大的工业园区发展工业旅游，北部则依托原生态环境发展乡村旅游，这是**县目前经济发展的一大优势、一大潜力、一大希望、一大亮点、一大支柱。

二、存在的主要问题

1、旅游开发，存在着开发层次较低、产品与功能单一，同质化严重，主题不鲜明等问题。

2、在旅游资源分布上，呈现出总体分散、局部集中的特征：生态、田园、人文与红色资源相对集中于北部，工业资源相对集中于中南部。

3、**县各乡镇旅游空间内部单元间缺乏有机整合，在旅游项目的建设上缺乏明晰定位，使得各乡镇内部存在较大程度的同质化现象。

4、**县各乡镇（街道）中，除了开慧等少数乡镇将旅游业（包含生态旅游、乡村旅游等）作为镇域主导产业之一进行大力发展之外，多数乡镇对旅游业重视程度不够，旅游产业与其他产业互动不足。

5、**县餐饮类型和数量丰富，拥有一些特色餐饮，但品牌影响力尚不足。住宿酒店较多，但高星级酒店集中于县城且数量不多，多层次的住宿体系尚未构建，酒店服务水平有待提升。

6、交通优势十分明显，但是旅游专线巴士尚待完善。

7、景区开发方面，**县拥有4A景区，国家级农业旅游示范点，此外工业旅游示范点及各类农家接待点较多，但多数景区开发比较初级，景点之间缺乏联动。商业设施多数集中于县城，但商业街区缺乏特色；景区缺少土特产和手工艺品等旅游商品，具有鲜明特色的区域购物系统尚未形成。休闲娱乐场所种类繁多，但旅游产品的娱乐元素不足，节庆策划没有充分彰显地域特色，未形成品牌节庆。

8、县政府对旅游发展的专项经费投入不足，旅游统计数据不够深入和全面。在旅游设施与服务功能、旅游市场监管与游客满意度、旅游行业精神文明和教育培训、旅游安全等方面均需要完善和提升。

二、“十三五” 发展的思路、目标和重点

一、面临的机遇和挑战

中国正处于全面深化改革期，围绕资本、土地提出的金融、融资渠道、农村产权的改革为旅游资本导入、乡村旅游开发等带来诸多利好。20xx年7月国务院常务会议确定优化旅游发展软硬环境等三项措施以促进中国旅游业的改革发展。8月出台《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，提出增强旅游发展动力、完善旅游发展政策等5大方面内容。一系列改革红利和国家政策的出台促使旅游业潜能高位释放，使其实质性成为国家促经济、优生态、惠民生的重要抓手。

休闲旅游正在兴起。随着国家休闲泛化趋势日益明显，休闲旅游将呈现爆发式增长，根据城区、近郊、远郊不同的资源条件，因地制宜发展亲水休闲、乡村休闲、运动休闲、生态休闲、养生休闲、郊野实景剧、休闲Mall等休闲旅游产品，构建层次化休闲旅游系统是产业升级的关键。

**“一带一部”新的战略定位下，**县作为**省首屈一指的经济强县和全国综合实力第八强县、大**次中心，拥有中部第一、全球百强国际机场，是汇聚沪昆、京深高铁的重要铁路枢纽城市；其问鼎一带一部中心城市优势明显。

与长株潭区域各旅游发展基础较好的县市（如浏阳、宁乡、韶山等）相比，**县旅游发展水平较低，游客增长较慢，但其消费引力强、人均旅游消费高，整合县域旅游品牌、提升**县旅游品牌的知名度与人气是旅游发展的核心任务。

从长株潭区域旅游产品供求市场来看，目前长株潭旅游市场仍处于观光时代，整个区域休闲度假旅游仍有巨大发展空间，自驾游、商务游、度假游等专项旅游市场尚待培育。

从交通区位来看，**县具有绝佳区位优势，沪昆、京深双向高铁、黄花国际机场、以及京港澳高速、长浏高速等形成的井型高速构建的立体化交通网络为**县打开全国乃至国际旅游市场提供了强有力的支撑。

二、“十三五”时期旅游的总体思路、主要任务和发展目标

1、指导思想

落实党的十八大和十八大以来的会议精神，按照全面建成小康社会、建设中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的要求，立足“生态文明”和“美丽中国”建设，顺应中央政府大力推动服务业、文化业发展的契机，培育并践行民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、敬业、诚信、友善等社会主义核心价值观，构建旅游业内生发展机制，使经济、社会、生态效益相得益彰，推动**县旅游业可持续发展。

2、发展原则

本次规划坚持资源整合、可操作性、市场导向与突出特色四大原则：

（1）资源整合原则

根据**旅游业“十二五”规划和《**省推进新型城镇化实施纲要（20xx-2020）》，对县内主要的旅游资源进行有效整合，并进一步加强跨区协作，在旅游产品开发、旅游线路组织、一体化整合营销等方面，加强横向联系，实现结构性和功能性互补，达成区域共赢。

（2）可操作性原则

规划在确保其战略指导作用的前提下，尽可能保持在旅游产品开发方面的指导具体化。在具体项目策划上，既要突出**县的特色及市场的需求，又要考虑项目建设的可行性；在规划管理方面，要充分与政府政策相结合，同时考虑行政管理体制改革的方向；在时间上，采取整体规划、分期开发的序列安排。

（3）市场导向原则

人是旅游活动的主体，旅游规划必须考虑游客的本质需求。在客源市场细分的基础上，针对不同结构层次游客，开发满足个性化和多样化需求的旅游产品，以适销对路的旅游产品占据市场。

（4）突出特色原则

在规划中，应充分凸显地方自然资源与人文资源的特色，面向旅游市场需求，因地制宜，设计出独具**县特色的各类旅游产品，将旅游资源优势转化为旅游产品优势，进而实现向旅游经济优势的转变。

3、发展目标

打造具有国际水准、国内领先的**县旅游品牌，争创国家旅游强县，树立县域旅游业创新发展典范。发挥旅游产业带动作用，促进**县城乡统筹，带动北部乡镇经济发展。优化**县旅游产业空间结构，整合旅游资源，提升旅游产业综合效益。完善旅游公共服务设施建设，使之与旅游强县目标相适应、满足旅游产业发展需要。

主要任务是扶持优势，集聚人气。整合已有旅游项目，重点扶持优势项目做大做强，改善基础配套，依托优势项目，跻身长株潭城市群休闲旅游热门地。不断完善体系，深化品牌。以两型建设以及城乡统筹要求为标准，整合并深化全域旅游项目与品牌，完善旅游产品体系，进一步完善配套设施，拓展旅游产业与其他产业的融合发展，打造中部地区知名的全域休闲旅游城市。

至20xx年，年旅游收入突破100亿元，占GDp比重达到8.1%。年旅游人数突破980万人次。2020年，年旅游收入突破200亿元，占GDp比重达到11%。年旅游人数突破1500万人次。

1）、构建**县旅游品牌体系

根据**县旅游资源及产业发展状况，全面整合旅游资源，形成商务旅游、红色休闲、乡村休闲、康疗度假、工业旅游等五大特色旅游品牌。特色旅游品牌的构建有利于形成品牌价值，具有持久的市场影响力，有利于增强**县旅游产品竞争力，是**县旅游产业可持续、健康发展的关键核心。

2）、理顺旅游产业空间结构关系

以**县主体功能区规划（20xx）为主要依据，规划形成一轴四带、一核三区的空间结构和功能分区。

一轴指黄兴大道旅游发展轴，对黄兴大道整条道路及两旁坡地等实施绿道改造计划，分为北部田园风光、南部城市景观两个段落打造为绿色景观游憩轴线，并串联起县域内30余个景区景点，形成南北快速旅游干线。

四带指浏阳河、捞刀河、金井河、麻林河休闲风光带，通过滨河绿道、滨水景观设计、疏浚河道等工程，打造滨水特色旅游休闲廊道。

一核指星沙城市休闲核，范围包括**县行政中心和中央商务区，依托此区块的优势区位以及商务、文化、休闲绿地等资源，构筑融合城市生态休闲、商务、办公、文化娱乐、生态观光、休闲购物等功能为一体，市民宜居、游客宜游的城市休闲空间。

三区指空港-高铁现代服务经济区、生态工业旅游体验区、休闲农业与乡村旅游度假区。通过明确旅游功能分区，引导片区内旅游产业的差异化发展。

3）、因地制宜的推动北部乡镇发展

发挥旅游产业带动性强、产业关联度高的优势，充分挖掘北部乡镇的旅游资源，因地制宜的推动北部乡镇发展。北部乡镇具有森林资源、田园/茶园资源、红色资源、温泉资源、康体疗养资源等特色旅游资源，资源丰富、特色突出。发展旅游产业是对**县“南工北农”产业格局的有益补充，有助于推动北部乡镇经济的快速发展，有效促进城乡统筹。

4）、完善旅游公共服务设施建设

旅游公共服务设施是发展旅游产业的基础，同时也是衡量地区旅游发展水平的重要标准。长期以来，**县旅游公共服务设施投入严重不足，旅游信息、旅游交通等重要配套公共服务设施匮乏，与**县经济发展水平不匹配，也难以满足旅游市场需要，对旅游产业发展产生严重制约。本次规划重点完善旅游公共信息、旅游安全保障、旅游公共交通、旅游惠民便民、旅游行政服务等五大旅游服务体系。

4、重点工程

1）、旅游精品工程

以**县特色旅游资源为依托，打造一批特色旅游精品。近期重点打造以北部乡镇为重点的国家级休闲农业与乡村旅游度假区、创建松雅湖国家5A级旅游景区、天华山国家3A级旅游景区等、打造果园生态艺术小镇与春华田园风情小镇等项目，中远期重点打造松雅湖、麻林温泉小镇、空港旅游产业带等项目。

2）、旅游品牌建设工程

重点围绕品牌形象、景区创A和乡村旅游转型升级三个方面构建**县旅游品牌：

（1）打造旅游品牌：打造具有**县特色的旅游品牌形象，统一形象标识、统一推广宣传、统一服务标准。在省市级主要媒体投放旅游形象广告，构建网络推介平台，运用SNS社区、微信微博、朋友圈、论坛等形式扩大**县旅游品牌影响力。

（2）A级景区升级：近期先行对板仓小镇、松雅湖进行5A创建，黄兴故居、影珠山、北山森林公园创建4A级景区，对天华山进行3A景区创建。

（3）乡村旅游转型升级：乡村旅游曾是**县优势旅游项目，但近年来发展遇到瓶颈，急需进行转型升级。近期应逐步加大对乡村旅游项目的转型引导，鼓励大型农庄企业进行重组合作，形成乡村旅游企业的集团化连锁经营模式，在品牌塑造、功能定位、硬件设施、服务水平等方面进行整体升级换代，实现**县乡村旅游经济再次腾飞。

3）、旅游公共服务体系建设工程

包括旅游管理、公共设施、旅游营销、旅游购物等四大体系及八大类型的示范工程。

4）、旅游宣传营销工程

从营销手段、重点市场、旅游产品三个角度开展旅游宣传工作：

营销手段：线上线下相结合。线上近期开通**县旅游公众微信、微博，定期发布**县最新旅游信息；在旅游门户网站、广播电视台、报纸投放旅游广告。线下近期内举办系列旅游节庆活动，以此快速扩展**县旅游景区品牌。主要节庆活动有：美食节、葡萄采摘节、花卉节、万人骑行绿道活动、红色旅游节等。

重点市场：近期启动市场以长株潭市场为核心，通过便捷的近距离短程交通将游客迅速带入**县。

重点营销产品：主打产品类型为生态休闲、红色教育、乡村休闲和工业旅游。近期重点推荐景区为板仓小镇、金井茶乡小镇。

县文化体育事业十三五发展规划

县文化体育事业十三五发展规划

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大繁荣大发展，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。要深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，为人民提供广阔文化舞台、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高。

一、**县文化体育事业发展现状

在县委、县政府上级主管部门的坚强领导下，在各级各部门和社会各界的大力支持和帮助下，现已基本形成以县文广局、广播电台、文化馆（文化中心）、图书馆、县文化市场综合执法大队、业余体校（体育中心、全民健身活动中心）、县体育总会、老（体）协为中心，19个乡镇综合文化站为枢纽，195个村（社区）级综合文化站（室）为基础的县乡（镇）村三级公共文化服务体系，目前全县有《**》、**草龙、**竹编、山歌、喔山号、莲箫、旱船等10余项特色文化项目。

（一）文化建设

1.基础设施建设：完成县文化馆和图书馆国家三级馆达标创建，建成**省政府文史研究馆**文艺创作基地、**县农耕博物馆、**县美术馆、**县数字图书馆、县综合文化展厅、**镇**村、**村文化大院，19个乡镇综合文化站（其中省级文化示范站创建单位1个）、142个文化信息资源共享基层服务点、195个农家书屋、15个社区文化室、8个“小区家门口”文化点、5个农家院坝文化活动点、195 个村文化活动室等公共文化基础设施及文化场所。目前，“两馆一站一中心”全面实现免费对外开放。

2.人才队伍建设：大力实施“双百”基层文化人才培训工程及培训百名基层群众文化辅导员、百名乡村艺人文化人才。现有文学创作协会、音乐舞蹈协会、书画协会、摄影协会、县老年大学等行业协会10个，会员5000余人；县绿道艺术团、县老年艺术团、**草龙队、**威风锣鼓队、**艺术团等业余文艺团体7个，成员近800人。全县共有各级各类文化人才队伍近12000人。

（二）体育建设

全县完成总面积约10286平方米，134个省市县级农民健身工程建设（省级工程64个、市级工程66个、县级4个），其中篮球架39套、乒乓球台74张、健身路径120件，安装数量在19个乡镇的安装达到89%，16个社区的安装达到93.7%，195个行政村的安装达到50.2%。体育健身设施建设经费总额3179888元，健身设施人均建设经费12元；群众体育事业费共计6466112元，人均事业经费为24元；累积彩票公益金总额为1072424元。

据**县全国第六次体育场地普查统计：**县共有195个体育场地（体育系统5个，教育系统71个，乡镇、村社、企业、部门等其他系统119个），室外场地面积达117016平方米，室内建筑面积6266平方米，用地面积184546.4平方米，投资总额2353万元，场馆从业人员136人。每万人体育场地设施数为7.5个/万人，人均体育场地面积0.45㎡/人。

（三）广电建设

县广播电视台开设县级频道1个设8个栏目，建有150个农村广播“村村响”、发放安装6500套 “村村通”设备，1个城市数字影院（**裕和影城）、12个乡镇固定电影放映厅、11个村级电影放映点、完成19个乡镇数字电视整体转换全县共有线电视用户9972户、完成城区数字电视网络双向改造可开通双向业务的覆盖户数2500户。

二、“十三五”总体目标和思路

以党的十八届三中、四中全会精神和中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》为指导，县委、县政府中心工作，按照县委“一个战略、两大支撑、三个转变、四大建设”的发展思路，深化文化体制改革，坚持“深入生活、扎根人民”，着力完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程，推动文化产业加快发展，加强文化精品的创作生产，全力推进**文化繁荣发展。

进一步健全以乡镇综合文化站为代表的文化基础设施建设，完善县、乡、村（社区）三级公共文化服务体系网络。精心创编独具**特色的文艺节目，提升**文艺创作水平，涌现一批优秀文艺作品和文艺人才；对文化体育事业的投入明显加大并逐年递增，全县经常参加体育锻炼人数比例达到48%；文物得到有效保护和利用；文化广电领域的信息化建设初见成效；文化市场管理显著加强，形成体制健全、管理规范、阵地巩固、艺术繁荣、各项事业全面发展的文化发展的新局面。

主 要 任 务

一、文化事业

发展文学艺术创作事业，规范行业协会管理，力求在文学、音乐、舞蹈、美术、摄影等方面推出一批优秀作品，积极探索统筹城乡文化发展的有效路径，坚持以群众为主角，突出以百场演出联城乡、百册图书送农家、百村健身惠农民“三百”文化惠民活动为载体，整合利用全县文化资源，广泛组织开展群众性文化体育活动每年不少于50次，乡镇不少于5次。切实加大对民间艺术的扶持，对草龙、竹编、喔山号、牛灯、山歌等进行系统整理，推陈出新，一步提升打造《**》实景剧有效提升了**生态文化旅游的吸引力，探索《**》市场化动作进行商业演出。

二、社会事业

在不断完善现有群众文化网络的基础上，以丰富城乡人民精神文化生活，提高文化生活质量为主要目标，进一步巩固城乡文化阵地和队伍建设，丰富基层文化活动内容，完善基层文化活动形式。鼓励社会力量兴办群众文化，大力发展社区文化、村镇文化、校园文化、企业文化、机关文化等各类群众文化事业。动员社会力量，兴办老年文化事业，鼓励兴办各级各类老年大学，组织丰富多彩的老年文化活动，丰富老年人文化生活。

三、非物质文化遗产和文物事业

继续做好以国家级非物质文化遗产“**草龙”为代表的非物保护和传承工作。加强校地合作，充分利用**县中等职业学校非物质文化遗产培训传承基地，开展“**草龙”与“**竹编”编扎工艺和草龙舞耍技艺培训，为社会培养和造就了又一批“非遗”传承人。积极组织具有代表性的**草龙和**竹编参加各级对外交流活动；继续开展文物可移动文物普查，力争申报一批省、市、县级文物保护单位，完善县、乡、村三级文物保护网。加强对省级文物保护单位“永济桥”的保护,认真开展日常文物巡查确保文物安全。

四、文化市场的繁荣和管理

一手抓繁荣，一手抓管理，积极培育大众的、健康的、文明的文化市场，严格依法行政，健全文化市场管理体系，优化社会环境，规范和繁荣演出市场。按照文化市场“三个一遍”整治行动要求，积极开展“扫黄打非”、演出市场、娱乐场所、网吧和新闻出版5项专项整治活动，严厉打击政治性非法出版物、盗版教辅资料。规范艺术品市场经营秩序，强化网吧的监督管理。

积极倡导娱乐业的阳光经营，大力扶持健康、文明的娱乐项目和经营活动，鼓励开发有利于未成年人健康成长和符合老年人、残疾人特点的文化娱乐活动。积极培育农村娱乐市场。

五、文广基础设施建设

新建75个省市县健身工程健身路径，农民体育健身工程,乡镇、社区、村级健身工程覆盖率100%，“人均体育场地面积”得到1.0平方米。力争完成安装15000户农村广播电视户户通工程， 3个乡镇固定电影放映厅、187个村级固定放映点建设，改造、提升127个农村广播“村村响”机房、杆线路工程建设。新建文化传媒中心，**草龙展览馆，改扩建文化中心多功能厅、全民健身活动中心**村乡千佛岩摩崖造像文物保护工程，不断满足城乡群众精神文化需求。

六、文广队伍建设

以开展党的群众路线教育实践“回头看”活动为契机，进一步加强全系统干部队伍建设，提高广大党员干部职工尤其是党员干部的宗旨意识和群众观念，切实转变工作作风，有效促进文广系统作风、行风、效能建设，凝聚文广系统力量，推进文化为民，奋力推进文化强县建设。积极组织干部职工“走出去”参加各类培训和比赛，通过集中学习、个人自学、互动交流等形式着力提升干部的综合业务素质。继续实施“双百”基层文化人才培训工程，即：在“十三五”期间，培训百名基层群众文化辅导员、百名乡村艺人文化人才，每年培训4期300人次，鼓励各协会加大人才培养力度，力争3—5人加入省、市级协会。

水利建设十三五规划

水利建设十三五规划

“十三五”时期，将是我县全面深化水利改革、着力强化水生态文明发展、持续推进水利现代化建设的关键时期。重点要加快防洪安全、供水安全、粮食安全和水生态环境安全保障，科学编制水利发展“十三五”规划，目前规划文本初稿已形成，主要内容有：

（一）规划目标

1、防洪减灾目标。到2020年，全面提高千亩以上重点圩口防洪能力。**堤防等级由3级提高至2级；**堤防等级由4级提高至2级；**、**、**、**防洪能力达到防御1998年实测最高洪水位；**圩及顺**防洪能力达到防御1954年型洪水位；**圩、**圩、**圩、**圩、**圩、**圩圩堤防洪能力达到防御**坝埂头14.0m洪水位；**沟设计标准5-10年一遇，****沟设计标准达防御1954年型洪水位；主要内河重要河段防洪标准达到20年-遇。

2、民生水利目标。到2020年，解决全县95%农村人口的饮水安全问题；完成现有4座病险水库除险加固任务，完成9座蓄水5万以上当家塘提升改造加固任务，大幅度降低水库、蓄水工程病险率。加强万亩以上灌区续建配套与节水改造，提高防旱抗旱能力，万亩灌区新增有效灌溉面积 1.0 万亩，改善灌溉面积 10.0 万亩，恢复灌溉面积 4.0 万亩；结合水利工程建设，积极开展水利血防工作。“十三五”期间，完成300kw以上排涝泵站的更新改造任务。同时积极争取资金对300kw以下集体泵站进行更新改造。积极开展建设“当家塘”建设。计划分年度修复挖扩，其中“十三五”期间挖扩淤积严重的重要塘坝约 1500处。

3、水资源开发利用目标。到2020年，基本建立城镇应急水源保障体系，工农业用水基本得到保障，全县年供水能力新增0.2亿m3、达到1.7亿m3左右，水资源开发利用方式更趋合理。

4、水资源节约保护目标。到2020年，万亩以上重点灌区灌溉水有效利用系数提高到0. 6以上，基本实现灌溉用水量零增长。工业用水重复利用率提高到75%以上。城镇污废水处理量、污水处理回用量、工业水重复利用率均要迭到国家和省市关规定，地表水质量标准努力实现省政府批准的《**省水功能区划》确定的目标。

5、水土保持与河湖生态修复目标。到2020年，主要江河湖泊水功能区水质达标率达到80%，城镇主要供水水源地水质达标率达到95%以上，水土保持综合治理重点治理区域为山区和丘陵区，新增治理水土流失生态修复面积50km2，全县水土监测网络基本建立。

（二）重点项目

根据“十三五”期间水利发展的主要任务，选择部分规模较大、能争取到国家及上级有关部门支持的工程作为“十三五”期间的重点项目，计划投资27.7亿元，实施十大类项目，全面加强我县各类水利项目建设。

一是水库除险加固项目，规划投资2830万元，实施戴冲等4座水库及山塘提升项目。

二是主要圩口建设加固，规划投资4.94亿元，实施东**、顺**等14个圩口加固项目及缸窑湖治理工程。

三是中小河流治理项目，规划投资1.48亿元，治理天门、钟鸣、**等6个乡镇重要河流。

四是农村饮水安全工程，规划投资8240万元，实施全县8个乡镇（11.28万人口）农饮提质增效工程。

五是排灌泵站建设，规划投资8740万元，实施顺**站、**站等10座泵站建设。

六是水土保持建设工程，规划投资0.8亿元，实施闸口冲、龙潭冲等6个流域水土保持建设项目。

七是小农水重点县项目，规划投资1.3亿元，实施西联、**等5个项目水利配套工程。

八是水利血防工程，规划投资0.5亿元，实施**、**等5个区域血防综合治理项目。

九是农田水利兴修项目，规划投资1.76亿元，实施全县8个乡镇农田水利兴修（含小型水利改造提升）工程。

十是****段综合治理工程，项目估算投资14.9亿元，对**大窑、中复兴等处共10km左右崩岸进行治理，并全面实施南夹江综合治理。

县国税局税收文化建设规划

县国税局税收文化建设规划

文章标题：县国税局税收文化建设规划

XX县国税局税收文化建设规划
开展税收文化是全面提高干部队伍素质的一条治本之策。通过开展税收文化建设，在税收文化中引入文化管理观念，构筑具有鲜明时代特征和厚重底蕴的税收文化体系，形成广大税务干部一致认同的精神追求、价值取向和行为准则，可以调动和发挥广大税务干部的主观能动性，达到提高税务干部素质的目的。我局继去年创建为自治区文明单位，各项工作都有了长足进步，今年县局党组为创新、发展工作，适时提出建设有永宁特色的税收文化。为了及早地将此项工作开展起来，求得推动工作之实效，我局制定税收文化建设“三年三步走”的规划。

一、实施方案

第一步:推行阶段（20xx年2月至20xx年年底）

利用近一年时间在讨论学习的基础上，明确税收文化的意义和推进县局两个文明建设的作用，营造税收文化建设的氛围；确立税收文化三个方面的具体内容和文化理念：构筑我局税收文化的基本框架，并在我局开展国税文化基本理念的普及和“灌输”活动。借永宁县政府开展创建“礼仪永宁”“诚信永宁”“文化永宁”“魅力永宁”活动之机，积极开展教育宣传和实践活动，以此来推动永宁国税局的税收文化建设。

1、2月18日—3月30日：学习讨论税收文化的发展、作用和我局建设税收文化的可行性、重要性和必要性。

2、4月1日—4月15日：制订我局税收文化建设的规划，成立税收文化建设领导小组，召开会议，分工实施，制定我局有关税收文化建设的理论框架的雏形。

3、４月１６日—6月30日：在参观学习的基础上完善修订我局税收文化的理念；将各项制度修订成册，做好税收文化建设中间层即标准文化建设。

4、7月1日—12月30日：广泛动员，发动干部职工围绕永宁国税文化理念和永宁县创建“礼仪永宁”“诚信永宁”“文化永宁”“魅力永宁”活动的基本要求，在耳熟能详的同时进行反复深入地学习、讨论，使干部较全面地了解税收文化的具体范围、层面和创建“礼仪永宁”“诚信永宁”“文化永宁”“魅力永宁”的具体措施，做出自我设计，自我定位，并自我完善，自觉地在学习、工作、生活中付诸实施，同时在社会大力宣传我局税收文化建设的内容和开展情况。营造良好的外部氛围。

第二步：作用阶段（20xx年1月—12月）

全面组织实施、建构和巩固国税文化阶段。整个税收文化体系基本形成；作用充分发挥。就是通过发挥税收文化建设的功能，优化税收征收管理工作，最大限度的激发、调动全体干部职工的积极性、主动性和创造性，使管理向自主化方向发展。

第三步（20xx年1月—6月）

利用半年的时间建构和巩固永宁国税文化，具有鲜明特点、富有时代特色的先进的永宁国税文化体系基本形成，税收文化建设的作用在税收工作中具体作用充分体现出来。同时用学习和实践丰富文化底蕴，提升文化品位，推进我局两个文明建设共同发展。

二、几点要求：

1、各级要高度重视我局税收文化的发展。提倡税收文化是我局工作的一项创新，是一项长期艰巨而系统的庞大工程，她的启动是我局干部素质工程的启动，对我局各项工作的开展起着积极的辅助和推动作用。

2、税收文化创建领导小组要按照实施步骤认真抓好落实，要抓好每个步骤、每个阶段的具体细节。力争使这项工作落到实处。

3、要上下联动，全员参与，采取各种方式掀起学习与宣传税收文化的高潮。

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