办公厅十二五规划编制方案范文

为了能更好的完成本职范围内的工作，是时候思考一下工作计划，为将来做准备了。工作计划的设定能够降低我们出错的概率。我们可以从哪些方面来制定工作计划呢？小编经过整理，为你编辑了办公厅十二五规划编制方案范文，有需要的朋友就来看看吧！

办公厅十二五规划编制方案范文

20xx年是我国“十一五”规划实施的最后一年，今后的“十二五”规划，将是我省致力加强推进全省新型工业化进程、全面振兴地方经济建设、全面实现建设小康社会的伟大目标的关键时期。因此，科学合理的编制和有效实施“十二五”规划对于我省长远发展，对全面提高我省综合实力、国际竞争力和抗风险能力，推动经济社会又好又快、更好更快发展具有十分重要的意义，为做好“十二五”规划编制工作，根据《****规划编制工作意见》、与**部门颁布的《****文件》精神，结合我省实际情况，特此制定“十二五”规划编制工作方案。

一、指导思想

我们要继续坚持以邓小平理论、三个代表的重要思想为指导，并认真落实学习科学发展观，认真分析国际金融危机对我省发展的影响，准确把握省情和发展阶段特征，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，着重解决关系我省国民经济和社会发展的重大问题，明确“十二五”时期工作的指导方针、主要任务、发展重点和保障措施，使其成为指导全省未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。

二、主要任务和分工

（一）加强重大问题研究

结合我省经济社会发展实际，充分吸收以来省委、省政府一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五”时期发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活和资源环境等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路。重大问题目录由省发改委会同省直有关部门确定，以公开招标、直接委托等形式组织开展研究。

（二）编制总体规划

总体规划要突出地方特色，明确全省国民经济和社会发展的总体发展战略目标、战略任务、战略布局，支柱产业、优势产业的发展方向和目标，重大建设工程和重点项目布局，经济社会发展的主要政策、措施等。总体规划由省发改委会同省直有关部门负责起草。

（三）编制专项规划

根据我省国民经济和社会发展特点，以及“十二五”总体规划架构要求，组织编制重点产业、特定领域的专项发展规划，使之成为指导该领域发展、决定重大工程项目建设和安排政府投资的依据。专项规划领域由省发改委会同省直有关部门确定，省直有关部门负责起草。

（四）编制区域规划

进一步完善哈大齐工业走廊建设区、东部煤电化基地建设区和大小兴安岭生态功能保护区发展规划，组织编制东北亚经济贸易开发区、两大平原农业综合开发试验区、北国风光特色旅游开发区、哈牡绥东对俄贸易加工区和高新科技产业集中开发区等发展规划，由省直有关部门负责修编和起草。

（五）编制市县级规划

要强化空间布局和约束功能，突出公共服务、环境保护、土地整理和基础设施等重点内容，增强规划的可操作性。市县级总体规划由当地政府负责编制。

（六）推进规划体制改革

结合“十二五”规划编制工作，研究制定规划管理暂行办法，改革规划管理体制，创新规划编制方式，规范规划编制程序，使规划编制工作更好地适应社会主义市场经济体制的要求和全省经济社会发展的需要。由省发改委负责组织推进。

三、进度安排

主要分为4个阶段：

第一阶段（准备和前期研究阶段）：4月至6月底。向省政府汇报编制“十二五”规划工作安排，对规划编制工作进行动员和部署；研究确定重大调研课题，通过公开招标、直接委托等形式开展研究工作；研究确定编制专项规划领域，初步确定各领域重大建设项目；做好“十一五”总体规划执行情况的分析评估工作。

第二阶段（基本思路研究阶段）：7月至12月底。研究确定全省“十二五”总体规划基本思路；组织召开市地、部门及企业家座谈会，征求对规划基本思路的意见和建议；委托省科顾委组织专家对基本思路进行论证，出具论证报告；听取省人大财经委和省政协专门委员会的意见和建议；充分吸纳各方面意见和建议，修改完善后报省政府。

第三阶段（纲要框架研究阶段）：20xx年1月至6月底。根据国家“十二五”总体规划基本思路和省委关于编制国民经济和社会发展“十二五”规划的建议，起草形成全省“十二五”总体规划纲要基本框架；完成各专项规划和区域规划的研究起草工作，做好相应的征求社会各界意见、广泛开展咨询论证、加强各方面的协调和衔接等工作。

第四阶段（纲要起草完善阶段）：20xx年7月至12月底。认真起草全省“十二五”总体规划纲要草案；广泛征求社会各界对纲要草案的意见和建议，组织专家开展咨询论证工作；吸纳各方面意见和建议，进一步对纲要草案进行修改完善后，报省政府审定，提交省人大审议。市县级“十二五”总体规划编制工作进度由当地政府自行安排，原则上要与全省“十二五”总体规划纲要的编制进度基本一致并略有超前。

四、工作要求

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一）突出规划重点

科学界定规划编制领域，规划重点要突出政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。对一般的竞争性领域，规划内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，促进形成公开、公平和公正的市场竞争环境。

（二）加强对重大工程的研究和论证

要研究确定一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重大工程，特别是需要国家审批、平衡和协调的重大项目，尽早启动新建项目的前期研究及论证工作。需要国家审批、平衡和协调的重大项目，要搞好与国家总体规划的衔接，力争纳入国家总体规划中。

（三）增强规划编制的民主性和科学性

要广泛听取社会各界意见，增强规划工作的透明度和公众参与度，提高编制工作的民主化和科学化水平。在编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估制度等。加强规划评估论证工作，除本部门、本系统的专家参与评估论证外，还要吸收相关部门的专家参加评估论证。

（四）加强规划间的衔接协调

要搞好全省“十二五”总体规划纲要与国家、相邻省区各类规划的衔接，衔接内容包括宏观调控的重要指标，支柱优势产业发展，基础设施、重要资源开发以及重大项目布局和重大政策等。加强部门间分工合作，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力作用。各市（地）总体规划草案在送本级政府审定前，报省发改委与全省“十二五”总体规划进行衔接并达成一致意见，经本级地方人民代表大会审议批准后，报省发改委备案。

五、保障措施

（一）加强组织领导

省政府成立以分管副省长为组长的全省“十二五”规划编制工作领导小组，成员单位由省政府有关部门组成。领导小组办公室设在省发改委，负责规划编制具体组织协调工作。各地要加强“十二五”规划编制工作的组织领导，做好规划编制中的组织协调工作。

（二）组建专家队伍

依托省科顾委组建由不同领域专家组成的全省“十二五”规划咨询委员会，负责对全省“十二五”总体规划基本思路、草案及相关专项规划进行咨询论证，出具论证报告。

（三）落实规划经费。规划编制工作所需经费，按照综合考虑、统筹安排的原则，由编制规划的部门商同级财政部门后列入部门预算。

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关于开展“十二五规划”编制工作的实施意见

关于开展十二五规划编制工作的实施意见：

关于市开展“十二五”关于市开展“十二五”规划编制工作的实施意见

“十二五”时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。科学制定和实施“十二五”规划具有

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十分重要的意义。根据国家和浙江省、嘉兴市有关“十二五”规划编制的精神和要求，结合实际，现对我市开展“十二五”规划编制工作提出以下实施意见。

一、编制工作的总体要求以*理论和“三个代表”重要思想为指导，高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，围绕我市加快“三市”建设、实现“两个率先”目标，充分考虑资源和生态环境的承载能力，加强空间布局引导，注重区域协调发展，加快经济转型升级，促进社会和谐稳定，推动我市经济社会又好又快发展，以改革创新的精神完成“十二五”规划编制的工作任务。

二、编制工作主要任务树立科学发展理念。

（一）树立科学发展理念。科学发展观是“十二五”规划编制的指导思想和理论基础，要把以人为本作为规划工作的出发点，把全面协调可持续发展作为规划的落脚点，把统筹兼顾作为规划工作的基本方法。同时，做到四个结合：一是遵循规律与把握市情相结合；二是科学发展与加快发展相结合；三是推动增长与管理增长相结合。四是区域发展和主体功能相结合。

（二）开展重大课题研究。结合我市经济社会发展实际，充开展重大课题研究。分吸收“十一五”以来市委、市政府一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五”时期发展思路目标、产业结构、城乡区域、改革开放、资源要素、社会发展等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路。课题研究按《关于做好我市“十二五”规划前期课题研究工作的通知》（海发改综〔〕206号）要求和任务分解，由牵头部门组织开展专题调研，并于11月底前完成专题研究报告。专题研究报告进行交流评选并汇编成册，由市发展和改革局负责。完善规划编制体系。

（三）完善规划编制体系。进一步完善以“十二五”规划纲要为统领、区域规划和专项规划为支撑的发展规划体系。编制总体规划即“十二五”规划纲要，明确我市国民经济和社会发展的总体发展战略目标、战略任务、战略布局，支柱产业、优势产业的发展方向和目标，重大建设工程和重点项目布局，经济社会发展的主要政策、措施等。总体规划由市发展和改革局牵头完成。同时根据“十二五”总体规划架构要求，组织编制重点产业、特定领域的专项发展规划和区域发展规划，使之成为指导该领域发展、决定重大工程项目建设和安排政府投资和财政支出预算的依据。专项规划和区域规划由相关部门根据《市国民经济和社会发展规划管理办法》（海政发〔〕90号）规定程序和要求分别组织编制。推进规划体制改革。

（四）推进规划体制改革。科学界定规划编制领域，规划重点突出政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。对一般的竞争性领域，规划内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，促进形成公开、公平和公正的市场竞争环境。结合“十二五”规划编制工作，进一步健全我市规划综合管理体制，加强规划的立项、编制、论证、审批、实施、评估等各个环节的全程管理，加强各级各类规划与“十二五”规划纲要的衔接。建立市政府规划协调会议制度，加强经济社会发展规划与城乡规划、土地利用规划之间的衔接，强化责任明确、有效实施的规划实施机制。把规划管理体制改革与投资管理体制改革结合起来，按照“先编规划、后定项目、再安排资金”的原则，逐步实行按规划安排政府投资和项目审批。积极创造条件，争取列入省级规划体制改革试点。由市发展和改革局负责组织推进。

（五）创新规划编制方法。增强规划编制的民主性和科学性。创新规划编制方法。实行开门编规划，加强专家咨询，发动社会公众献计献策，增强规划编制的透明度和社会参与度。采取定性判断与定量分析相结合的方法，运用决策成本、数理分析等现代分析理论，利用数量模型进行分析，将成本、效益引入规划的决策中。编制规划必须注重统筹和协调，进一步增强系统意识，使资源发挥效率，减少重复、浪费，面向未来的优化发展方案。同时，运用地理信息系统、遥感和全球定位系统等先进技术手段，提高规划编制的科学性和实效性。由市发展和改革局和有关部门负责落实。

（六）做好规划衔接协调。全市“十二五”规划纲要与国家、做好规划衔接协调。省、市各类规划做好衔接，衔接内容包括宏观调控的重要指标，支柱优势产业发展，基础设施、重要资源开发以及重大项目布局和重大政策等。加强对重大工程的研究和论证，研究确定一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重大工程，特别是需要国家、省审批、平衡和协调的重大项目，尽早启动新建项目的前期研究及论证工作，力争有一批重大项目纳入国家、省、市总体规划。加强部门间分工合作，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力作用。由市发展和改革局和有关部门负责落实。

三、编制工作进度安排根据国家和省、市的工作要求以及规划编制程序，“十二五”规划编制分为四个阶段，时间从6月到2011年初。

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根据实际情况，几个阶段可以部分交叉进行。根据省、市要求，控制关键时间点，对总体时间安排进行调整。具体时间安排为：

第一阶段：前期研究和工作部署阶段，6月到从第一阶段：前期研究和工作部署阶段，年11月。主要任务是形成“十二五”规划编制工作实施意见，部署和启动“十二五”规划编制工作，组织开展“十二五”规划前期课题研究。具体步骤：（1）6月初，制定前期课题研究计划，分解下发。研究确定全市“十二五”规划总体思路研究编制单位。（2）6月～11月，根据前期课题研究计划进行专题研究，“十二五”为规划总体思路和规划纲要形成提供基础。（3）8月起，全面收集市经济社会发展有关资料：包括市委、市政府有关文件、课题，各部门已有的规划、项目情况，有关统计资料等。开展“十一五”规划编制和实施情况调查和“十二五”专项规划申报。（4）11月，结合省“十二五”规划电视电话会议进行动员，下发“十二五”规划编制实施意见。

第二阶段：完成前期重大研究课题及总体思路形成阶段从第二阶段：完成前期重大研究课题及总体思路形成阶段，从8月到1月。主要任务是完成前期重大研究课题，形成总体思路。（1）8月-11月，组织总体思路编制承担单位赴镇、街道、开发区开展调研并召开部门座谈会，形成规划基本思路初稿。（2）11月底，交流前期重大课题研究成果，并组织评审。（3）组织相关人员进行专题培训。（4）11月-1月，广泛征求意见，并进行专家咨询，作进一步修改完善后，形成“十二五”规划总体思路送市政府审定。

第三阶段：规划纲要框架形成阶段，第三阶段：规划纲要框架形成阶段，从1月到9月。主要任务是，在深入调查研究的基础上，确定“十二五”规划纲要基本框架，并着手编制“十二五”规划草案。（1）2月，在规划总体思路的基础上，明确纲要编制承担单位并起草规划大纲，明确纲要的总体框架。（2）3月-6月，开展补充调研，并赴先进地区进行学习交流，编制形成初稿。（3）组织编制区域规划和专项规划，形成初步成果，搞好规划衔接与论证。（4）6月～9月。广泛征求部门、乡镇、企业、社会人士、周边地区、互联网等多方意见，形成修改稿。

第四阶段：规划纲要形成和审议阶段，10月到2011从第四阶段：规划纲要形成和审议阶段，年初。年初。主要任务是形成“十二五”规划纲要草案送审稿，经市委和市政府审定后，提交市人代会审议批准。（1）10月上旬，根据市委《建议》，起草形成《纲要》一稿，并召开座谈会，听取各镇、部门对“十二五”规划的意见和建议，进行修改形成二稿。（2）10月～11月，组织有关专家进行规划咨询，修改形成《纲要》草案。（3）12月，向市委、市人大、市政府、市政协汇报“十二五”规划纲要草案，修改形成《纲要》人代会审议稿；（4）2011年初。人大审议通过规划纲要草案，由市政府发布实施。

四、规划编制成果规划编制成果

（一）市国民经济与社会发展第十二个五年规划前期重大课题研究成果汇编

（二）《市国民经济与社会发展第十二个五年规划总体思路》

（三）《市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》

（四）根据“十二五”规划编制体系及目录组织开展编制的各专项规划和区域规划。

五、编制工作保障措施加强组织领导。

(一)加强组织领导。成立市“十二五”规划编制工作领导小组，由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，成员由市府办、市发改局等有关部门负责人组成，领导小组下设办公室，办公室设在市发展和改革局。全市建立规划起草工作小组和规划咨询委员会。市级有关部门明确相应的“十二五”规划编制工作责任人。“十二五”规划编制工作实施；

（二）制定规范性文件。出台《制定规范性文件。意见》，制定“十二五”规划编制体系及目录，规范“十二五”规划编制行为，进一步推进规划工作的规范化、法制化进程。“十二五”规划是一项庞大的系统；

（三）保障规划编制经费。保障规划编制经费。工程，时间长，涉及面广，工作量大。市财政部门安排“十二五”规划专项经费，保证编制工作需要。提高公众参与度。

（四）提高公众参与度。在市内有关媒体和网站开设“十二五”规划专栏，通过献计献策、互动式讨论等多种形式，广泛征求市场主体和社会各界的意见，发挥舆论宣传、公众参与的作用。

（五）加强规划宣传工作充分利用各种宣传媒体，及时做好“十二五”规划和规划管理办法的宣传报道工作。设立市‘十二五’规划编制专刊，及时传达国家、省、市有关精神，反映我市规划编制进度和成果，并刊登各部门的“十二五”规划文章，增强宣传督促力度，提高编制质量。

附件：市“十二五”规划编制工作领导小组

关于安全生产“十二五”规划编制工作的通知

关于安全生产“十二五”规划编制工作的通知

根据《国家发展改革委关于做好“十二五”规划前期工作的通知》要求，为做好各地区安全生产“十二五”专项规划编制工作，现将有关事项通知如下：
一、正确把握“十二五”时期安全生产面临的形势与挑战
“十二五”时期是我国实现全面建设小康社会宏伟目标的重要时期，也是实现国务院确定的“到2020年，全国安全生产状况实现根本性好转”目标的关键时期。“十一五”期间，地方各级人民政府结合本地实际，研究制定了安全生产“十一五”专项规划，精心组织实施，全面推动了安全生产工作。经过各方面共同努力，各地安全生产专项规划实施总体比较顺利，全国生产安全事故总量连续下降，重特大事故明显减少，安全生产总体水平有所提高，安全生产状况持续改善，为做好“十二五”时期安全生产工作奠定了较好基础。但当前安全生产形势依然严峻，伤亡事故总量大，重特大事故多发，职业危害严重；安全生产基础依然薄弱，法规标准、科技创新、应急救援等支撑体系尚不健全。
随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化快速推进，“十二五”时期安全生产工作面临许多新的挑战。现阶段我国生产力水平总体较低，不同地区、行业以及企业之间差异较大，安全生产的体制性障碍尚未破除，深层次的历史性问题尚未根本解决。同时，矿山产能增加，大量化工企业投产，农业机械、交通运输等需求增加，职业危害范围扩大等，都给安全生产带来新的压力。
二、全面开展专项规划编制工作
安全生产“十二五”规划编制工作由地方各级安全监管部门牵头负责，相关部门协调配合。各地要从本地区实际情况出发，有序安排专项规划各阶段工作，确保顺利完成专项规划编制任务。
1.认真做好安全生产“十一五”规划实施情况的评估总结。要采取定量与定性评估相结合、安全监管部门与相关部门评估相结合、系统内部与聘请专家评估相结合等多元评估方法，对安全生产“十一五”规划的实施情况进行评估分析，客观评价安全生产“十一五”规划确定的发展目标、重点任务、政策措施等落实情况，总结分析安全生产“十一五”规划实施取得的成效和存在的问题及原因，为编制安全生产“十二五”规划奠定基础。
2.深化重大课题研究。课题研究是专项规划编制的基础，也是专项规划编制前期准备的重中之重。要在深入基层调查研究，广泛听取意见和建议的基础上，确定一批重点课题，组织动员各方本文 面力量进行研究。重大研究课题的遴选与研究，要正确把握“十二五”期间国际与国内的时代背景，全面掌握本地安全生产面临的新形势、新任务，深入分析安全生产的主要矛盾和突出问题，有利于提高事故灾难防范能力，完善安全生产长效机制。
3.研究提出专项规划的基本思路。基本思路要立足于坚持安全发展，有效遏制重特大事故，巩固安全生产“三项行动”、“三项建设”成果，强化安全生产基层基础管理，力争在促进建立健全安全生产长效机制方面有所提高；要立足于增强安全生产公益性、保障性和基础性作用，提高安全监管监察部门的社会管理和公共服务能力，借鉴国外先进经验，力争在推动建立安全保障型社会方面有所创新；要立足于当前国情和安全生产实际，突出落实安全生产责任，完善安全生产经济政策，加大安全投入，实施“科技兴安”战略，力争在解决制约安全生产的突出矛盾和热点问题上实现突破。
4.精心组织规划编制工作。规划编制要突出重点和抓住主要矛盾，针对影响制约安全生产的深层次矛盾和问题，在安全规划、行业管理、安全投入、科技进步、宏观调控、教育培训、安全立法、激励约束考核、企业主体责任、事故责任追究、社会监督参与、安全监管和应急体制等方面，研究提出一系列对策及保障措施。同时，继续推行有利于加强安全生产的一系列经济政策，综合运用经济的、法律的和必要的行政措施，通过改革发展解决深层次问题，实现长治久安。力争使专项规划能够在转变理念、创新模式、破解难题、解决安全生产深层次矛盾方面发挥应有的作用。
三、推进专项规划编制工作的科学化、规范化
1.强化专项规划的空间指导和约束功能。要进一步加强与本地政府及发展改革部门的沟通和协调，围绕增强专项规划的权威性、针对性和可操作性做深做实。一方面要力争将单位国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率4项指标纳入本地区国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要指标体系；另一方面，要积极争取将本地区安全生产“十二五”规划纳入本地区“十二五”专项规划领域。
2.加强重大工程的研究和论证。重大工程是落实规划各项任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。专项规划要坚持以政府为主体，研究纳入政府投资范围的重点领域，着力做好重大工程项

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目的基础调查、信息收集、课题研究、项目论证等工作，提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、由政府组织实施的重大工程。在编制规划的同时，要尽早启动新建项目的前期研究及论证工作，争取与规划同步审批、同步实施。
3.增强规划编制的民主性和科学性。规划编制过程中，要广泛听取社会各界意见，增强规划工作的透明度和公众参与度，使政府决策能更好地反映实际情况，提高决策的民主化和科学化水平。要坚持从实际出发，在深入调查研究的基础上，采取座谈会、听证会等多种形式广泛听取有关方面的意见，特别要注意倾听利益相关者的意见和建议。在编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估制度等。要改进规划评估论证的方法，除了本部门、本系统的专家外，还要吸收相关部门的专家参加评估论证。
4.加强各规划之间的衔接协调。规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。要站在全局立场上考虑规划内容，加强各相关部门间的分工合作，增强规划在解决安全生产发展重大问题上的合力。一方面，要做好与本地国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要的衔接；另一方面，也要注重与国家安全生产“十二五”规划及有关专项规划的衔接。在统一衔接的基础上，力求专项规划定位清晰、功能互补。
5.切实做好组织保障。要建立健全规划编制工作组织机构，研究提出规划编制工作方案，落实相关工作责任。要选配知识结构好、业务能力强的骨干，组建得力的规划编制队伍，及早启动专项规划重大课题研究工作，尽快研究提出基本思路。同时，要根据规划编制工作任务，安排必要的工作经费，纳入本级财政预算，保证专项规划编制工作顺利开展。
关于安全生产“十二五”规划编制工作的通知

公司办公室十二五规划目标

面对新的改革形势和新的工作任务，办公室必须深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，紧紧围绕公司十二五规划目标，牢固树立为领导服务、为部门和基层服务、为广大职工服务的三服务宗旨，创新工作思路，细化工作措施，充分发挥参谋助手、综合协调、督促检查、后勤保障、示范带头五大作用，不断开创办公室工作的新局面。具体着力在以下五个方面。

一、围绕中心、服务大局，充分发挥参谋助手作用。

只有坚持在大局下工作，在大局下行动，我们的参谋服务才能够参在关键处、谋到点子上。一是决策建议要想大事、谋全局。身在兵位，胸为帅谋。要始终保持敏锐的政治观察力和对客观事物的精准洞察力，善于从领导的角度和全局的高度去思考、策划和处理问题，努力与党委的中心工作合拍共振。既要做到参之有道，提出具有较高的政策理论水平的建议，又要做到谋之有方，准确把握领导的工作意图，还要做到言之及时，增强建言献策的主动性和预见性。在决策参谋过程中，要力戒文牍主义、事务主义和形式主义，既要沉得下去抓具体、抓落实，又要跳得出来谋大局、谋宏观，还要在找准上级方针政策与本公司工作实际的结合点上下功夫、做文章，努力促进办公室工作从被动应付向主动超前转变，由忙于日常事务向发挥决策作用转变，由只注重办文、办会向加强综合协调、强化督促检查转变。二是文稿起草要出思想、出精品。文稿质量是衡量办公室政务服务水平的重要标尺。要坚持以提高领导满意度、基层认同感和对实际工作的指导性为原则，正确传达上级的指示精神，准确体现领导的工作意图，如实反映基层的真实情况。在文稿起草中，要多出创新的思想，多谋创新的办法，多提创新的对策，做到用活跃的形式反映真实的情况，用简短的篇幅容纳丰富的内容，用朴实的语言表达深刻的道理，多出优秀的文稿。同时，要认真做好公文的办理和制发工作，严把政策关、校核关、文字关，推行电子公文制度，健全公文运转办法，做到严谨、规范、快捷。三是信息服务要重分量、讲质量。信息工作的着力点是让领导掌握真实情况，为决策打基础。要围绕党委的中心工作，关注企业内外的热点难点问题，善于在调查研究中挖掘深度信息，在基层工作简报中概括经验信息，在新闻媒体上收集有关信息，从领导关注的问题中筛选建议信息，从群众的所想所盼中捕捉计策信息，做到更新、更快、更实、更有针对性，努力为领导提供更多有价值、有见地、有分量的决策信息。四是调查研究要抓重点、见成果。调查研究是党委的谋事之道、成事之基。从总体上讲，开展调查研究、服务领导决策，既是当前办公室工作的一个薄弱环节，也是我们提高参谋服务水平的一个突破口。我们将围绕公司的发展大局、领导和职工普遍关注的热点难点问题，有针对性地选择一批调研课题，组织有关部门认真开展专题调研，促使政务服务工作参在前、谋在先。

二、着眼全局、统筹兼顾，充分发挥综合协调作用。

统筹兼顾是科学发展观的总体要求。提高统筹能力、加大协调力度、凝聚各方力量、共同推进工作，既是办公室的职责所在，也是我们贯彻落实科学发展观、推动精细化管理的具体体现。一是充分发挥在公司日常工作运转中的枢纽作用。要通过办公室这个运转枢纽，切实做好综合协调工作，促使上上下下围绕中心、方方面面形成合力，同向运转，协力推进。一方面，通过办文、办会、办事等日常工作的高效运行，及时向基层和部门传达公司的工作意图，使公司的决策部署得以迅速贯彻落实；另一方面，要通过加强与基层和部门的联系沟通，不断了解新情况、发现新问题、把握新动向，协助领导深化决策，推动工作。二是充分发挥在组织公司重大会议、重大活动中的统筹作用。这是办公室加强统筹协调的重要职责。要进一步完善联席会议制度，进一步加强对重要会议、重大活动的统筹协调，做到科学合理安排，周密组织实施。要着力提高处置公共突发事件的能力和水平，做到快速反应、整体联动、及时报告、处置得当，力争以最快的速度、最大的努力，协助领导把问题解决在初始状态，把损失减少到最低程度。三是充分发挥在办公室系统中的牵头作用。公司和分厂的办公室不是上下级关系，而是指导与协调的关系；办公室与同级其他部门也不是隶属关系，而是协作与配合的关系。办公室发挥牵头作用的一个重要体现，就是既要当好总调度员，又要当好总服务员。既要敢于牵头，当好主角，又要善于协作，当好配角，促进横向交流。四是充分发挥对基层职工的服务作用。服务基层，是办公室工作的出发点和落脚点。办公室的各项工作必须始终面向职工。要进一步发挥信访工作在联系职工、反映民意方面的桥梁作用，积极协助领导解决和处理好职工最关心的问题，维护企业稳定，促进和谐企业建设，努力实现好、发展好、维护好干部职工的根本利益。
三、突出重点、推动落实，充分发挥督促检查作用。

公司决策部署比较多，要求也比较高，关键是要抓好落实。作为公司的参谋和助手，办公室必须牢固树立狠抓落实的强烈意识，坚持把抓落实放在更加突出的位置，体现在办公室工作的全过程。一是集中精力抓好重大决策部署的落实。要着眼于企业发展大局，紧紧围绕公司十二五规划的实施、建设和谐企业、推动精细化管理等重大决策部署，集中精力抓好督查落实，确保公司各项决策的圆满实现。二是认真负责抓好领导交办事项的落实。领导关注的重点，往往关系工作大局，领导批示的事项，常常涉及职工切身利益。要以高度负责的精神，切实抓好领导批示、交办事项的落实，做到即交即办、全程跟踪、限时优质完成。特别是领导在基层检查工作时的表态事项，要认真抓好办理情况的反馈工作，确保件件有着落，事事有结果。三是健全完善部门考核奖惩办法。合理设置目标考核项目，引导部门各岗位牢固树立正确的政绩观，充分发挥目标考核机制在促进真抓实干、团结协调、突出业绩中的重要作用。

四、加强管理、优化运行，充分发挥后勤保障作用。

事务服务与政务服务同等重要，都是办公室工作的重要组成部分，是办公室日常运转的重要基础，必须统筹兼顾，协调推进，充分发挥好后勤服务的保障作用。一是坚持为领导服务、为部门和基层服务的宗旨。要以制度建设为基础，切实加强内部管理，更加注重细节服务，尽量克服工作中的疏漏。进一步规范公务用车，进一步加强安全工作，进一步美化环境，保持文明、整洁的部门形象。二是贯彻厉行节约、降低消耗的要求。公司日常运转的消耗比较大。如果在节约上紧一紧，效果就大不一样。因此，我们将积极推行节约型部门建设。一方面，加强宣传，强化节约意识，建设节约文化，倡导节约文明，努力形成节约光荣、浪费可耻的良好风尚。另一方面，要从细微处着手，制定明确规定，提出具体要求，真正从源头抓起、从现在做起、从点滴做起。

农业农村十二五规划

农业农村十二五规划

农业农村十二五规划：

抚远县农业农村“十二五”抚远县农业农村“十二五”规划

农业和农村经济的现代化是全县国民经济现代化的基础和前提，是实现“五增一保”战略目标的重要内容。“十一五”期间，抚远县农业和农村经济取得了快速发展，呈现出农民安居乐业、人均收入持续增加、农村经济健康发展的良好局面。为实现农业和农村经济的发展，特制订此“十二五”规划。

一、“十一五”回顾“十一五”以来，我县各乡镇（场）以“建设新农村”总揽农业农村工作全局，切实强化农业基础地位。以深化改革为动力，大力发展农村经济；以经济效益为目标，不断调整优化农村产业结构。农业和农村经济保持了持续稳定发展，为“十二五”和现代化建设奠定了良好的发展基础。

(一)主体农业稳定发展，农产品产量大幅度增加。“十一五”期间，全县各乡镇（场）强化农业基础地位，农林牧渔全面发展，全县农业总播种面积达到245万亩，粮食生产保持了基本稳定，全县粮食预计总产50.05万吨。畜牧业实现1.6亿元，年增幅达到13%以上.

(二)加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。“十一五”前四年累计投入水利建设资金5.11亿元，完成土石方18830万立方米，修建农田路86.6公里。综合防灾抗灾能力明显提高，农业生产条件显著改善。建立现代农业园区99个，面积9.87万亩。加快农机应用推广，全县农机总动力达到264.41万千瓦。进一步健全农机服务体系，提高农机服务的专业化、社会化水平。年底，全县共完成“十一五”期间的绿化造林任务4980公顷。完成国家重点生态林森林管护面积29086.7公顷（全部在抚远林场）。集体林权制度改革基本完成，全县已确权面积3545.4公顷，确权率86.7%，林权证发证率100%。森林覆盖率从“十五”末的12.9％提高到18％。农业生态环境得到显著改善。农业气象服务领域进一步拓宽，全县建成较为完善的气象业务、科研和服务网络。

(三)农业科技应用成效显著，农业产业化稳步发展。“十一五”期间，大力实施科技兴农，加大优质良种、先进适用农业技术的推广应用力度。，全县引进粮食、蔬菜新品种12个，良种推广面积240万亩，良种覆盖率在95％以上。认真组织实施《佳木斯市农业产业化经营发展规划》。全县建成各类农产品基地170万亩，兴办农业龙头企业7家，其中省级农业龙头企业1家市级以上农业龙头企业6家。

(四)促进区域经济协调发展，农民生活水平日益提高。“十一五”期间，各乡镇（场）党委和政府加强对农村工作的领导，切实加大扶贫攻坚和帮扶工作力度，加强农村精神文明建设。加快全县建设社会主义新农村步伐。，全县农村经济总收入达到15.965亿元。农民人均收入预测数字为8485.5元，同比增长15.8%。“十一五”期间，我县农业农村经济虽然保持了较快的发展速度，但也存在一些深层次的矛盾，主要是：结构性矛盾突出，农业增产不增效、农产品卖难问题没有得到根本缓解，农民收入增长缓慢；农业投入不足，农业基础设施还不适应现代农业的要求，农业生态环境仍显脆弱，抗御自然灾害能力不强；先进适用农业科技在生产领域的应用不够普遍，农业的支持和保护体系还不健全；农业产业化经营水平不高，千家万户小生产与市场缺乏有效联接，农产品的市场流通体系建设和政府对农业的宏观调控体系有待加强；农村城镇化进程滞后于农村工业化步伐，区域经济发展不平衡的问题仍突出，农业生产集约化程度不高。

二、农业和农村经济发展“十二五”规划的指导思想和总体目标

(一)指导思想。“十二五”期间，我县农业和农村经济发展的指导思想是：深入贯彻落实中央一号文件精神，以科学发展观为统领，以建设现代农业和新农村为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以增加农民收入为根本出发点，围绕《抚远县经济发展“十二五”建设规划(20xx-20xx年)》

确定的总体目标，突出阶段重点，积极实施农业农村经济结构的战略性调整，形成产业优化协调发展的新布局；坚持稳定党在农村的基本政策，深化农村税费改革；加强农业生态环境和基础设施建设，增加科技对经济增长的贡献，构建农业支持和保障的新体系；转变政府职能，改善和健全政府对宏观经济调控的新机制，努力加快我县农业农村现代化建设的进程。

(二)基本原则。在农业农村经济发展中应坚持的六条基本原则。一是增长速度、结构优化和经济效益相统一的原则。以实施结构的战略性调整为主要措施，保持农业和农村经济快速健康发展，从根本上提高农村经济的整体素质和效益，稳定增加农民收入。二是坚持可持续发展的原则。认真贯彻计划生育、土地保护和环境保护的基本国策，正确处理经济发展与人口、资源和环境的关系，保护和合理开发各种资源，提高利用效率，

农业农村十二五规划第2页

实现可持续发展。三是坚持对内对外开放的原则。充分发挥抚远口岸及黑瞎子岛的区位优势，利用国内外两种资源和两个市场，积极加强技术经济互利合作，大力提高我县农业农村经济的外向度。四是坚持充分依靠科技的原则。运用现代科学技术改造传统农业，使农业和农村经济走依靠科技进步和提高劳动者素质为主的发展路子。五是坚持区域经济协调发展的原则。通过政策倾斜和增加投入，促进生产要素和人才有序流动，加快贫困乡镇及贫困人口的脱贫步伐，实现区域经济的协调发展。六是坚持农业现代化、农村工业化和小城镇建设同步推进的原则。把小城镇建设作为农村经济新的增长点和现代化建设的突破口，拓宽就业渠道，改善农村劳动力就业结构，实现农村一二三产业的协调发展。

(三)我县农业和农村经济发展“十二五”计划的总体目标。——农村经济综合实力全面增强。到“十二五”期末，农村经济总收入达到24亿元，年均递增24％；劳动生产率显著提高，农业增加值达到2.2亿元，年均递增15％左右。——农业农村经济整体素质和效益明显提高。实施产业结构战略性调整，大力发展效益农业。到“十二五”期末，种植业中，水稻、大豆与其它作物种植面积比调整到60∶30：10，养殖业(畜牧、渔业)产值占农业的比重提高到30％以上。——加快农村基础设施建设。改善农业生产条件，建设200万亩高标准商品粮田；加大农业生态环境的保护力度，完成乌苏镇灌区的建设，新建、续建涝区及田间配套工程6处；全县森林覆盖率提高到20％，森林蓄积量达220万立方米；提高农业机械化程度，农业机械总动力增加到26万千瓦，每公顷平均农机动力12千瓦，农业机械化综合水平达到60％。——全面实施“科技兴农”战略。进一步重视适用农业新技术的研究、开发和应用推广，每年引进、示范新品种10个以上。加强基层农技队伍建设，全县50％的乡镇农技推广机构达到“五有”要求。“十二五”期间年度培训农民技术骨干农民3.5万名。——加快农村工业化和城镇化进程。“十二五”期末，继续提高出口蔬菜的外向度，年出口蔬菜数量占蔬菜总产量的65％。寒葱沟镇要抓住“场县共建”的有利契机，加快小城镇基础设施的配套建设，促进产业和乡村人口向小城镇集聚，农村城镇人口的比重要达到32％。——农民生活更加富裕，社会保障体系更为健全。农民人均收入达到13500元，年均递增9％以上。农村生态环境保护明显见效，农民生活质量有明显提高。——新农村建设取得阶段性成果。20xx年，到抚远镇、寒葱沟镇、抓吉镇、浓桥镇及海青乡进一步加快发展，为现代化建设奠定基础；抚远镇加快经济建设步伐，率先实现。加快其它乡镇的经济社会发展，创造向现代化迈进的条件。

三、“十二五”农业农村经济发展的主要措施

(一)实施农业农村经济结构的战略性调整，构筑现代农业发展新格局。

“十二五”期间，适应农业和农村经济发展新阶段的要求，要进一步稳定和加强农业的基础地位，积极实施结构的战略性调整，全面提高农业的整体素质和经济效益。着力提高养殖业占农业的比重。按照优质、高效的原则稳定发展生猪生产，形成专业化、集约化生产经营格局。根据市场需求和自然资源条件，积极发展优势畜牧品种。积极发展城郊型养殖业，提高畜牧业生产加工水平，提高产品附加值。保护和合理开发宜渔水面，在巩固提高渔业现有生产能力的基础上，积极扩大名特优新水产品养殖比重。建立完善畜禽、水产品储藏、保鲜、加工体系。合理调整种植业区域布局，积极扩大经济作物的种植面积，充分发挥区域优势，形成特色明显的专业化、集约化的水稻和大豆的优势产业带、产业区。粮食生产要按照稳定总量，改善品质，优化结构，调整布局，提高效益的总体思路，在全县粮食生产能力实现80万吨的基础上，压缩与市场需求不相适应和品质差的粮食品种，大力发展优质作物品种，提高粮食生产的经济效益。适应发展养殖业的需要，积极扩大优质饲料作物生产。抚远镇、抓吉镇、浓江乡及通江乡要积极发展城郊型旅游观光农业和休闲农业，扩大设施栽培，稳定“菜篮子”生产，保障市场供应，丰富花色品种，提高产品出口质量和效益。中南部平原区要巩固发展高效农业和绿色农业，不断提高生产的集约化水平。北部丘陵山区要加大资源的综合开发力度，将资源优势转化为产品优势，积极发展农产品产后加工及养殖业。以浓江河、大力加湖为重点发展水禽生产，规模养殖数量达到2万只，形成区域化水禽养殖产业优势。

(二)加快农业基础设施建设，改善农业生产条件。

“十二五”期间，进一步健全和完善以各乡镇（场）政府投入为主导，农村集体经济组织和农民投入为主体，社会其他投入为补充的多渠道、多元化、多形式投入机制，持续增加对农业基础设施建设的投入。加快重点水利工程建设，到20xx年建设以黑龙江、乌苏里江及各主要支流堤防为基础，与大力加湖蓄滞洪区、整治河道、以及排水工程和其它非工程措施有机结合的综合防洪治涝保障体系，确保城市、重要商品粮基地和村镇居民的防洪排涝安全。因地制宜抓好防洪工程、国土防护、水土保持、灌溉除涝、人畜饮水等项工程及相应的渠系配套建设。发挥市场调节配置资源的作用，逐步推行业主经营机制，调整利益分配关系，探索资源共享，提高效率的市场营运模式。加快气象基础设施的现代化建设，加快防洪减灾的现代化决策系统建设。加快中低产田改造步伐，通过实施农业综合开发、示范工程带动，对全县中低产田(地)实行综合治理和改造，提高全县农田的综合生产能力。应用先进农业生产技术，完善社会化服务体系，提高园区的科技含量。加快农机化建设步伐，因地制宜引进、开发、推广先进适用农业机械，重点提高粮食生产全程机械化程度，完善农机服务网络，适应现代农业生产的要求。使全县农业生产条件比“十一五”有明显的改善，农业生产的集约化水平有较大提高。坚持长期稳定林业政策，深化林业经营体制改革，逐步实行森林分类经营，调整林业发展结构。把以发挥生态和社会效益为主的各类防护林和特用林划为生态公益林。20xx到年，规划建设总投资为3691.9万元。有林地面积增加到27131.6公顷，增加19.3%。森林蓄积达到220.5万立方米，增加21%。森林覆被率由18%增加到20%。“十二五”期间规划完成重点公益林造林421公顷，人工营造三北防护林30000亩，封山育林面积34388公顷次。规划建设的西山森林公园一处。

(三)推进农业产业化经营，构建新型农业生产经营格局。

深入实施《佳木斯市农业产业化经营发展规划》。围绕主导产业，加大投入力度，以市场需求为导向，突出发挥粮食资源优势，加快农产品基地建设。积极发展农产品加工，培育扶持以粮食加工为主的农产品加工企业，不断增加农产品附加值。坚持多种所有制经济一起上，大力发展龙头企业，择优扶强，到20xx年培育年销售收入超亿元的农业龙头企

业1-2家，提高企业对基地和农户的带动作用。依托主导产业和主要农产品，加强农产品市场体系建设，加快形成以产地专业批发市场为重点，乡镇综合交易市场为基础，各类农贸市场为补充的农产品流通网络。培育发展农民中介服务组织和农民贩销队伍，促进农业与商贸业联合，多形式拓宽农产品流通渠道，到20xx年，农产品商品率提高到70％。“十二五”时期要以培育农业龙头组织为重点，大幅度提高农业产业化经营水平。加强宏观指导，按照“扶大龙、兴小龙、育新龙”的思路，积极扶持发展加工、市场、信息和种子种苗四类农业龙头企业，增强对广大农户的带动。引导乡镇企业参与创办龙头企业，深化国有农林牧渔场、供销社经营体制改革，转型创办龙头企业，鼓励镇(村)集体经济组织、专业大户创办龙头企业，吸引外资创办龙头企业，到20xx年，全县创办市级以上龙头企业20家。正确处理农产品加工、流通企业与农民的利益关系，合理调整完善企业与农户的利益分配机制。积极探索农民与企业以产品和生产要素入股，采取多种方式合作、联合，结成经济利益共同体，切实增加农民从加工和流通环节获得的收益。探索以订单方式引导农产品生产，形成新型农业生产经营格局。依托龙头企业，扩大农业对外开放程度，开展农业对外经济技术合作交流，引进国(境)外优良蔬菜品种、先进技术、先进设备及管理方法，积极发展外向型、出口创汇农业。

(四)广泛实施科技兴农战略，大力推进农业科技进步。

“十二五”期间，我县要进一步加大科技兴农力度，着力提高科技在农业和农村经济增长中的作用。健全农业科技创新体系。加快农业新品种、新技术的扩散速度，重点开发和推广现代化集约种养技术，农产品加工保鲜储运技术和农业资源高效利用技术。提高农业园区的科技应用水平，加快科技应用的更新。面向农业和农村，大力推广先进实用技术。稳定农技推广队伍。调动农业科技人员积极性，鼓励个人以技术要素入股参与开发经营。扶持农村专业技术协会与各类专业服务组织开展技术服务，加快科技成果向现实生产力的转化。扩大实用技术培训范围，形成多渠道、多层次、多形式的农民培训体系，提高劳动者素质，造就一支掌握农业新技术的劳动者队伍，提高农村基层管理干部的专业技术水平。

(五)积极发展农村小城镇建设，优化农村经济结构。

“十二五”期间，按照城乡一体、合理布局、完善功能的原则，认真实施《抚远县农村经济强镇发展规划》，重点发展4个对区域经济影响较大的中心乡镇，切实加快农村城市化进程。加强小城镇基础设施建设，建成比较完备的交通、通信、供水供电、城镇防洪、污染治理的现代化配套市政设施，加强以新能源为重点的生态环境建设，基本适应经济社会发展和人民生活需求。深化小城镇综合体制改革，扩大小城镇政府的经济和社会管理权限，强化协调与服务功能，完善财政管理体制，推进户籍制度改革，加快工业和商贸小区建设，促进人口和产业向小城镇集聚，增强小城镇对周边地区的辐射和带动功能。保护和改善小城镇生态环境。加强社会治安综合治理，加快文化卫生事业发展。结合小城镇建设，积极发展商业、饮食服务和旅游等第三产业，积极吸纳农村剩余劳动力，促进农村劳动力就业结构调整。在现有基础上重点发展科技含量高的高新技术产业，加大技术改造和先进技术引进消化力度，逐步开发有自主知识产权的产品。到20xx年，乡镇中小企业要创3—5个市级以上名牌产品。

(六)深化农村经济体制改革，促进农村经济持续健康发展。

加强农村经营管理，进一步保护和调动农民的生产积极性。坚持长期稳定土地承包关系，确立农户的市场主体地位。建立健全各业承包合同的管理制度，规范合同档案，及时调处纠纷，组织合同兑现。推进农业适度规模经营，发展以专业大户为主的规模服务。加强社会化服务体系建设，坚持完善按劳分配与按生产要素分配相结合的收益分配制度。继续完善农村所有制结构，推进经营管理体制创新。坚持以公有制为主体，促进多种所有制经济共同发展。管好用活集体资金。通过开发资源、开展服务、开拓市场，拓宽集体经济发展新路，壮大集体经济。推进社区股份合作制改革，健全乡村两级集体经济的管理组织和规章制度，盘活存量资产，化解不良债务。引导和规范农村个体私营经济健康发展，改善管理方式，活跃农村经济，扩大农民就业。按照市场化运作的要求，加快农村合作经济组织体制创新。鼓励发展多种形式的专业合作社、专业协会等新型合作经济组织，引导促进农村资金、劳动力和其他生产要素联合，形成多层次、多功能、综合型、网络化的农业社会化服务体系，进一步发挥合作经济组织在生产经营中的组织协调作用。积极推进农村税费改革，切实减轻农民负担。加强农民负担执法检查。坚持和规范政务、镇务、村务公开工作，完善决策民主制度。

“十二五”规划征文选登

武汉“十二五”规划制定应当立意高远，既要立足和体现当前实际，又要适度超前，体现前瞻性。

一、坚持以民生为本的服务理念

交通方面，建议充分发挥公共交通在城市出行中的主力军作用，明确政府作为公共交通提供者的主体责任地位，在交通出行经费补偿机制上给予重点支持和倾斜，让更多的市民自愿选择公交出行方式。

住房方面，进一步加大对于低收入群体住房保障体系建设工作力度，建立包括廉租房、住房补贴、集资建房等在内的多渠道保障体系。

就业方面，出台政策鼓励企业主动招收下岗失业人员，将有关全民创业工作纳入“十二五”规划。

养老保障方面，建议政府在“十二五”期间大力发展老龄事业，保证每个街道至少有一家政府举办的公益性质养老机构，每个社区至少保证一家社会性质养老机构，建立起覆盖全市城乡的多层次托老养老机构。

二、打造高效、廉洁的责任政府新形象

一是打造电子政务系统，积极向上争取成为国家信息技术试点城市，利用现代3G技术提高政府部门的办事效率。

二是从加强和改善政府自身建设、服务民生与经济发展重要战略高度来审视电子政务建设，让老百姓不出家门就能及时实现社情民意和申报办事。

（冯亚智 黄石市沿湖路285-19号）

建立医院“大帮小”的管理与激励机制

“十二五”规划的实施之年，恰是医改的关键之年，建议我市整合优化医疗资源，建立完善相关管理、激励机制，进一步促进中心城区公立大医院接管、托管远城区小医院（卫生院）。

一、建立必要的制约机制

一是实行“登记”，便于监管。上级主管部门可会商由小医院所在地卫生局对协作实行可行性论证或调查，并作为负有责权的监理方在协议上签字。二是构建监控机制。将“大帮小”的责任义务纳入各自目标责任考核范围，监理方成立联合机构，制定相关细则，确保协议的顺利实施。

二、完善有效的激励机制

一是大医院要出台较为优厚、吸引人的举措，鼓励专家、骨干“在前线受聘”，同时，主动关怀、及时解决派驻干部的工作、生活等具体实际问题。二是制定落实“筑巢引凤”的破格政策，切实规划好配套资金。三是探索广纳人才的优惠政策。争取人员编制指标的“异地戴帽”，即由大医院“戴帽”招收合适人员，免除见习期，定向培训。大医院员工顶替到小医院工作，培训合格予以交换，以此实现小医院人员结构的快速优化。（熊开国 硚口路135号航天星苑）

科学规划未来新农村建设

正确面对和处理一定阶段后农村的变化趋势，对于科学规划未来新农村建设是十分重要和必要的。

一是农村村湾发展呈空心化趋势。由于社会经济的快速发展以及城市化进程不断加快，农村人口的绝对数量在不断减少，很大一部分被转移吸收到城市和城镇化进程中。

二是农村土地经营呈集约化趋势。农村生产经营方式发生巨大变化，大批劳动力从土地的束缚中解放出来，从事其他产业，促进了土地集约经营，为农业生产朝专业化、社会化和集约化方向发展创造了有利条件。

在目前和今后的相当长一段时间，必须顺应农村发展空心化和农业经营集约化的实际，按照科学发展思路建设好新农村。

小城镇建设应该作为长期的政策和资金倾斜重点。小城镇是农村政治、经济和文化的中心，在制订新农村建设规划时，应该把小城镇作为推动新农村建设的重要着力点。

扶持鼓励中心村湾建设。中心村湾的规划必须着眼长远；中心村湾的建设要提高土地利用率，加大中心村湾基础设施建设力度。

改善分散和边远村湾生产生活条件。重点建设农业产业化的基础设施，即以生产性基础设施建设为主，居住性基础设施建设为辅。

（陈建红 新洲区委宣传部）

打造人文武汉、书香武汉

建议在“十二五”规划中指标权数增加或提高“文化建设与发展”一项，制定“文化建设发展”时间表和其他具体硬性指标，加快文化工作进程。“十二五”头两年内初步建立覆盖较全面的公共文化服务体系，为社会提供较为丰富多样的文化产品和服务，将基本架构铺开；后三年，继续强化文化的“公共”属性，拓宽服务方式，丰富产品内容，提高服务体系的效率。

帮扶文化产业发展，给予税收、资金等政策优惠，重视科学技术对文化发展网络化、数字化、智能化的支持作用。在国有和民营文化企业里，着力培养1-2家有潜力的企业，成立出版、传媒等细分产业的区域集团，鼓励融资上市，鼓励文化企业“走出去”。形成并发扬武汉独有的文化魅力，使文化产业发展和经济发展相统一、相促进。

将文化建设工作深入到基层，开展丰富多彩的大众文化活动并形成常例，制定“全民读书倍增计划”，开办武汉市民读书节、有奖征文、中小学生读书作文竞赛等，建设学习型社会，让文化消费成为市民消费的主流方式，提高市民文化素养，培养城市人文精神，着力打造人文武汉、书香武汉。

（张恒 武汉新华书店股份有限公司）

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