乡现代农业发展规划及发展思路

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乡现代农业发展规划及发展思路

**乡位于**县城东北部，地处**和**两省市两县交界地，东临**市开县中和镇、高桥镇、九龙山镇，西与**县新太乡交界，南与**县梅家乡和沙坝场乡接壤，北与**县芭蕉镇、凉风乡毗邻。全乡幅员面积61.19平方公里，距县城23公里。

一、**乡基本情况

**乡辖**社区居委会和**、**、**、**、**、**、**寺、**、**等9个村委会，有79个村居民小组，人口密度为346人／平方公里,场镇有常住人口7890人，场镇规划区面积1.08平方公里。20xx年，全乡总人口21200人，其中农业人口13740人，非农业人口7460人，非农业人口占总人口的35.1%。**乡政府驻**社区**28号。

二、**乡历史沿革

**乡是1933年时任**省军委书记**（**）的故乡。**乡古称太和场。清光绪32年 (1906年)，定名太和乡。1952年设太和乡，1958年10月改为太和公社，1978年并入永兴公社，1981年12月更名**公社，1984年4月改名**乡。

三、**乡名胜古迹

**乡**位于****乡与**县和**开县交界的“一脚踏三县”处。上有一寺庙，名叫“**寺”，始建于唐朝，由**“**大老爷”所建。**三峰竦峙，古木荫翳，不见天日，而中有池水潋滟，水深如墨，所以名为**。最高峰顶倚天一棵盘根错节的古松，斜出数枝，宛如摊开双手，诚挚地欢迎远道而来的游客。所以人们又称这棵树为“**的迎客松”。

四、**乡社会发展

20xx年，全乡实现GDp达2.1亿元，其中二、三产业比重占54%。地方财政一般预算收入为550万元，农民人均可支配收入为6156元。

五、发展需求

**乡是传统的农业种植乡镇，在传统农业上达到了一定高度，积累了丰富的种植经验，但也存在规模小、不连片等问题。随着农资成本的不断增加，群众对调整种植品种，促进增收致富的愿望十分迫切，但由于受到知识水平、资金投入、市场信息等等条件的限制，绝大多数群众没有真正把愿望、想法变成实实在在的致富门路。

今年以来，**乡党委政府组织全体干部、村支部书记、村种植户代表巴中等地参观学习，解放思想，并召开全乡党员群众代表参加的生态循环农业推广动员大会，在各村成立了农业专业合作社，为群众提供信息和技术，做给群众看，带着群众干，千方百计促进群众增收致富。

六、发展亮点

在未来3-5年，将产业做大做强，新发展烟叶基地800余亩，将**建成**市烟草产业大乡；在**寺村新发展魔芋300亩；在**、**等村新发展银杏3000余亩;**村、**等村白鹅年出栏80万只;发展养猪专业户20余户。

七、坚持原则

1、坚持因地制宜、突出特色的原则。我乡在农业发展上遵循因地制宜、突出特色的原则，不搞一刀切，深入调研,科学指导,综合考虑地质、市场行情及群众意愿，突出种养特色。

2、坚持试点先行，稳步推进的原则。科学处理好近期建设目标与长远规划的关系，处理好分步实施与整体推进的关系。

3、坚持政府引导，依靠群众的原则。充分尊重群众意愿和调动群众的积极性，形成党委领导、政府主导、农民主体、社会参与的领导和引导机制,充分发挥农民的主体作用。

4、坚持加大品牌打造力度，提高产品市场竞争力的原则。一要强化农产品质量管理，从生产地域、技术标准到市场入口实行严格的管理控制;二要加大品牌的宣传拓展力度，重视和做好营销，宣传推介**乡生态循环链条，打造成绿色、生态、无污染、无公害的健康农产品，打响有机品牌，进一步提高品牌的知名度和美誉度。

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全县农业发展现状及发展现代农业调研报告

全县农业发展现状及发展现代农业调研报告

根据县委的统一安排，9月中旬到10月底期间，先后组织了农委、畜牧局、中小企业局、旅游局等相关部门，围绕全县“十二五”规划编制，针对“加快发展都市型现代特色农业，增加农民收入”的课题，深入到农民专业合作社、农副产品加工业和四大特色产业基地详细了解情况，并召开了不同层面同志参加的座谈会，在进行了多次深入分析、认真讨论、反复酝酿的基础上，形成了如下调研报告。

一、全县农业发展现状

在“十一五”之初，新一届县委、县政府主要领导调整后，针对农业生产信息闭塞、区位无优势、农业经营主体综合素质低、社会化服务体系不健全、服务功能不强等因素和农业基础设施水平低、农业产业发展水平低、农民收入低的“三低”局面，组织全县广大干部开展了大量的实地调研，并组织各级干部外出农业发达的省、市进行了多次考察，结合**典型农业县实际，提出了“种蔬菜、兴畜牧、扩林果、输劳务、建沼气、强加工、抓中介、树品牌”的农业发展24字方针，随后在北京、四川等地考察学习后，针对**独特的自然气候、资源禀赋、产业优势，提出了发展都市型现代农业的发展思路。经过两年多的努力，农业生产的规模化、标准化、市场化水平不断提高，农民的组织化、信息化、市场化程度也逐步得到提高，农业主导产业以笨鸡养殖为主的畜牧产业、以核桃、酥梨为主的林果产业，以设施蔬菜为主的蔬菜产业，以小米为主的小杂粮产业规模不断壮大，新的特色农产品不断丰富，农民人均收入也在不断提高。从20xx年的1840元提高到了20xx年的2296元，年均递增5.69%。但从总体上看，我县的农业生产正处在由传统农业艰难的向都市型现代特色产业发展的转型、崛起、跨越的特殊历史时期，在这个特殊时期，全县农业发展主要呈现以下几个特点，同时也存在着几方面突出的问题。

（一）全县农业发展呈现的特点

1、建设都市型现代农业的理念逐步确立

从指导农业生产情况看，指导农业生产的各级领导的思路不断更新，建设都市型现代农业的理念正在逐步确立，并在指导农业生产的过程中，将农业产业化经营的理念传输给了农民，同时也取得了可喜的实践和丰富的理论经验。从建设都市型现代农业和发展产业化农业的经营主体看，广大农民在各级领导的指导下，产业化经营和建设都市型现代农业的理念也正在确立，发展意识明显增强，特别是在建设现代市场农业的大潮中形成了一种敢闯、敢干、敢拼的市场意识、风险意识，正在逐步从“要我发展”向“我要发展”的方向转变。

2、产业发展的规模不断壮大

全县农民依托传统产业的基础和优势，围绕蔬菜、畜牧、林果、小杂粮四大产业，扩大基地生产规模，推动了主导产业的发展壮大。在蔬菜基地的生产上，按照“中增绿”产业发展的规划，稳定发展箕城、西马、社城、北寨、郝北、云竹6个中部乡镇的早春、延秋蔬菜和以芦笋、朝天椒为特色的露地蔬菜1万亩，以发展温室大棚，移动拱棚为主的食用菌和西红柿、西葫芦等品种的设施蔬菜620亩，在南王村还建起了库容量200吨的蔬菜保鲜储藏库。在林果业基地建设上，全面落实封山禁牧办法，巩固了18万亩的退耕还林成果，以改善生态、人居环境的造林绿化，每年增加2-3万亩左右。在改造红枣、核桃、酥梨、苹果的基础上，近两年来，每年又新发展核桃5000余亩，近年来干鲜果累计发展了3.5万亩。在畜牧基地建设上，在稳定猪、牛、羊生产的同时，重点推动笨鸡产业的发展，以创新养殖模式、规范生产规程、加强品牌认证，地理保护等为着力点，推动了笨鸡产业迅速壮大，笨鸡饲养量达到了120万只。在小杂粮基地建设上，在巩固以前老品种的基础上，以引进绿油谷、药用大黑豆、红扁豆、水果玉米、五彩玉米等各种特色杂粮品种来推进小杂粮种植规模的扩张。截至现在，全县杂粮种植面积已发展到5万亩。

3、农产品不断丰富

围绕农业四大主导产业，农产品龙头加工企业和从事加工业的农民专业合作社在政府各部门的扶持引导下不断壮大，辐射带动能力不断增强。相继开发出了箕城牌白酱油、北寨小麻油、河峪小米、杂粮面、赵国陈醋、西马酸菜、主力阿胶系列食品、然晶蜂蜜系列产品、野狼山庄肉羊加工等优质农产品。所有

全县农业发展现状及发展现代农业调研报告第2页

农产品的标准质量也有了明显提高，同时这些具有地方特色的土特产品都设计了较为精致的包装。优势产品的开发，提升了农产品的市场竞争力和影响力，扩大了市场占有量。

4、市场销售能力不断增强

农民专业合作社的不断发展壮大，提高了产业化经营主体的组织化、市场化能力，推动了农业生产与市场销售的有效对接。同时，新发展的优势农产品“一品三证”建设力度加大，提高了品牌效应，增加了市场的占有份额，产品的市场销售半径也在逐渐向省内外延升，部分农产品在省内外市场中形成了较为固定的销售网络，销量也在逐年增长。

（二）当前存在的问题

虽然在建设都市型现代农业思路的指导下，农业生产取得了质的飞跃，但横向与周边兄弟县市比，**农业仍然是弱质产业，产业发展受地域条件的制约，规模小、产品少，品牌效应不突出，突出表现在以下几个方面：

层次低。农业生产尚未摆脱靠天吃饭和小农生产方式，规模化、标准化、产业化、商品化、品牌化程度低，农业生产和产品研发的技术含量低，产业规模不大，大部分农产品的加工以传统工艺为主，特别是产业链条短，大部分农产品仍是初级产品，没有打造出知名品牌，品牌效益差，市场占有量小。

规模小。四大主导产业虽然基本培育形成，但由于受立地条件和家庭联产承包责任制的制约，难以形成成千上万亩的特色产业园区，直接影响到标准化生产水平的提升；农产品加工企业数量少、规模不大，抵御市场风险的能力弱。全县农副产品加工企业共122户，从业人员达438人，百万元以上的加工企业仅有5户，各种农副产品的加工转化率低，据初步统计仅为10%左右，低于全省农产品加工转化率26个百分点，低于全国平均水平30个百分点。

产量低。全县粮食产量在正常年份可稳定保持在5000万公斤左右，蔬菜、水果、畜禽肉蛋、小杂粮特色产业产量偏低，特别是像笨鸡蛋、河峪小米、社城黑小米、然晶蜂蜜等取得绿色、有机认证、地理标志认证或登记的省优产品、名牌产品产量低，不能满足市场需求。

增收慢。对于农民增收来讲，虽然每年都保持增长趋势，但由于农民增收渠道狭窄，主要靠农业生产和外出务工，且大部分农业生产只为农民提供基本生活资料，产品的市场化、商品化程度低，导致人均增收幅度小，增收缓慢，这仍将是“十二五”期间重点要解决的重点、难点问题。

（三）主要成因

1、自然资源条件的劣势所致。县域内的立地条件、资源条件相对差、产业发展难以突破自然资源制约，只能以小规模、特色化的发展方向前进。

2、扶持农业发展的政策、资金制约。县财政极度紧张，用于支持农业发展的资金严重不足；农民缺乏原始积累，投入农业发展的资金有限；金融部门扶持农业发展，受金融风险、产业规模、政策导向等门槛的制约，落到实处的少之又少；上级政策优惠难以打破县级资金配套体制的束缚，特别优惠的政策和项目又难以落户**。

3、服务体制不健全。干部队伍的思想作风不能很好地适应推进都市型现代特色农业的转型发展，服务农业的质量和水平低，尤其是现行的体制下，条块分割、部门掣肘，导致人才、资本、技术、管理等生产要素的浪费。

4、市场体制不完善。市场主体、农民主体培育不充分，企业和农民对政府的依赖性强，不能很好地根据市场需求寻找发展空间，市场销售还未真正形成固定的网络。

二、加快都市型现代特色农业发展增加农民收入的思路及重点

在“十二五”期间，加快都市型现代特色农业发展，促进农民大幅增收，必须站在新的历史起点上，客观审视**的优势和劣势，努力将优势变为强势，将劣势变为优势，突出发展方式和方向的转变，实现赶超式发展。为此，“十二五”时期都市型现代特色农业的发展思路是：以科学发展为统领，以增加农民收入为目标，统筹全县自然资源、产业基础、产品优势、地理区位、生产技术等各种要素，推进融生产、生活、生态、示范、旅游、教育等多功能于一体的都市型现代特色农业大系统，促进农业与二产、三产之间的渗透融合，形成产业融合、功能多样、生产精细、开放广阔的都市型现代农业特色。

根据总体思路定位“十二五”发展的主要目标：到20xx年，减少大田作物种植面积，给特色杂粮和蔬菜发展留足空间，全县粮食总产量要保持在4000万公斤左右；加强对农产品加工企业和农民专业合作社的扶持引导，努力使农产品加工转化率达到35%，接近全省平均水平；努力引导农民实现多元渠道增收，农民人均纯收入达到4626元，年均递增15%。

实现都市型现代特色农业的具体目标是：要保护优良生态环境,营造优美的自然景观和改善人居环境,促进农民增收为出发点，围绕推进畜牧、林果、蔬菜、小杂粮四大主导产业发展壮大，在规划区域范围内，按照高效、集约、精准、生态的要求，大力发展四大主导产业及产后加工业，使农业发展走从生产、加工到销售实现标准化作业、无害化生产、产业化发展、特色化开发的路子，最终实现优良生态、优美景观、优势产业、优质产品的目标，以“四优”目标拓宽农民增收领域。

（一）优良生态目标

要通过整合土地、水、森林、草地等资源，构筑生态良性循环系统，维护生态平衡。在巩固好18万亩退耕还林成果的基础上,实施好交通沿线、环城、村庄绿化以及云竹湖周边绿化工程；结合封山禁牧工作，大力实施种养畜工程；加强水资源的涵养保护工作，做好小泉小水治理，建设天蓝、水清、山绿的生态**，满足都市人乡村生态游的需求。

（二）优美景观目标

要在维护好优良生态的基础上，结合交通沿线绿化、新农村建设，实施好新农村试点村、重点推进村的干水果经济林工程，建设一批人居环境优美整洁的新农村和生态经济景观林。同时，按照全县“中增绿”产业布局规划，在浊漳河、泉水河、武源河、云竹湖下游沿线发展绿色生态景观农业走廊，开发农业的生态、美学价值，满足都市人农村旅途景观游的需求。

（三）优势产业目标

围绕四大农业主导产业，抓好畜牧、林果、蔬菜、小杂粮标准化生产基地建设，突出基地建设的规模化、标准化、精细化、特色化特点，建设一批融现代农业、乡土风情、观光休闲、旅游度假、了解农业知识、体验农耕文化为一体的现代特色农业产业基地，形成每村一特色的农业与旅游业融合的格局，满足都市人乡村综合游的需求。围绕此目标，发展都市型现代特色农业的重点为：建设好“三区、四带、四基地”。

三区：在以河峪、云竹、兰峪、讲堂、郝北、箕城、北寨部分地区为主的山地丘陵生态区，重点建设好以谷子为主的原生态小杂粮区8万亩；以箕城、西马、社城、郝北、北寨、河峪、云竹部分地区为主的川地建设高效果菜区10万亩；要以河峪、云竹的云竹湖周边村庄、北寨乡泉水河沿线村庄为主，结合文化、旅游产业的开发，重点建设休闲、观光、采摘为主的旅游度假型综合农业园区。

四带：在浊漳河、云竹河、泉水河两岸建设专用玉米、蔬菜产业带；在云竹湖周边、武源河、泉水河两岸建设水果产业带；在以河峪、云竹、兰峪、讲堂为主的东西部山区建设谷子杂粮带；在西马乡新村——白北沟一箕城镇银郊片、东汇片、浊漳河沿岸和云竹、兰峪、讲堂、河峪、北寨等自然植被丰富的山庄窝铺分别建设以肉牛，肉羊繁育，蜂蜜产业发展，生猪生产和笨鸡养殖为主的生态畜牧养殖产业带。

四基地：主要围绕全县四大农业主导产业，合理引导，人力、科技、文化等人文资源向四大主导产业合理流动、集聚，建设规模化、标准化、精细化、现代化、特色化的畜牧、林果、蔬菜、小杂粮规模生产基地，并做好地理标志性品牌的保护。

（四）优质产品目标

以农业生产基地为依托，围绕现代都市人生活需求和消费导向，加快培育农业龙头企业，拉长农业产业链，发展创意农业，突出品牌建设，做好优质农产品的文化注入，完成农产品的工艺化过程，提高农产品的观赏性和附加值，生产满足都市人生活需求的一系列绿色、营养、质量安全的优质农产品，满足都市人饮食需求。

为此，今后农产品建设的重点是：要引导农业主体、市场主体，以市场对无污染、无公害、绿色时尚、营养健康、质量安全农产品日益增长的需求，发挥我县无污染、无公害、独特自然资源禀赋的优势，将产业规模小、产量低、产品技术传统等劣势转变为打造兼具地方特色、地域保护、文化美学价值内涵丰富的精致产业、产品优势，迎合当前城市人需求心理。特别是要针对特色农产品的节日消费高潮和消费旺季，细划消费群体，实行分级包装、加工，打造农产品价格与价值背离的高附加值精品、名品，促进农民大幅度增收。具体从产品的开发上要引导农业主体包装开发青、草、莲、鲤、鲫、银独具云竹湖淡水生态品牌的云湖水产品系列；打造笨鸡蛋、蜂蜜、笨鸡肉、羊肉等具有地域保护的特色畜禽产品等；提升**白灵菇、芦笋、西红柿、黄瓜、酸菜等取得无公害认证的绿色生态蔬菜的知名度，扩大销售量；策划**核桃、酥梨的精美包装，发展核桃、酥梨系列深加工饮品；提升具有认证层次不同河峪小米、黑小米、荞麦、苦荞麦等系列杂粮产品的包装档次，发展具有**品牌的陈醋、酱油、食用油、白酒等小杂粮深加工产品系列。以此来提高农业经营主体的利润空间和农民的增收幅度。

在打造优质安全高附加值农产品的同时，更要注重解决市场销售难题，才能实现农民大幅度增收目标。为此，要围绕全县特色农产品的开发与打造，采取多元化的现代营销手段，开拓市场，提高农产品市场占有量，形成稳定完善的市场网络。具体要引导农业主体，建设以蔬菜、水果、畜禽水产类产地批发市场和外地鲜活农产品交易批发市场，建设农产品绿色通道，建立鲜活农产品物流配送体系；引导农产品加工企业和从事加工业的农民专业合作社利用目前的外地销售网络，优化整合资源，创立具有**纯天然、绿色品质和品牌特色的名优特农产品专营销售网络；借鉴岚峪笨鸡蛋、河峪小米直供省直相关的经验、引导农业主体探索发展与省内外、企事业单位直供的市场销售模式；吸收知名企业利用**农产品原料的生态品质、定制特色农产品，走从包装设计、产品研发、宣传推介到市场包销全过程由企业负责的定制模式（如社城黑小米）；发展由科研单位、客商、企业提供优良品种、技术服务、市场包销的订单销售模式（如今年河北客商推行芦笋种植模式）。此外，还要继续引导农业主体发展节假日展销、会展销售、网络销售等模式，最终以多元化的现代营销体系，促进农产品的通畅销售。

三、构建完善推进都市型现代特色农业发展的保障体系和措施

为快速推进都市型现代农业的实施进程，挖掘农业内部增收潜力，实现农民快速增收致富。要按照政策集成、部门联动、资金聚焦、资源整合的发展思路和工作机制，重点开发农业的生产功能、生态功能、生活功能和科技示范功能，发展精致农业、休闲农业、生态农业模式。具体从夯实产业发展基础，完善七大体系建设，提高农民素质和建设新农村四个方面保障都市型现代农业的发展。

（一）夯实都市型现代农业发展的物质基础

努力争取上级项目和招商引资项目，制订出台夯实农业基础建设的政策，进一步加强农业基础设施建设。重点开发利用好云竹湖、双峰水库、小型水库等水利工程资源，抓好水土保持、土地整理等项目建设，提高农业生产的综合能力，激活水、土地、森林等生产要素潜力，促进农业生产要素向服务都市人生活需求方面转变，为都市型现代特色农业的实施打好物质基础。

（二）建设完善七大保障体系

1、建立现代都市型农业的规划保障体系。各乡镇和县直有关单位要把发展都市型现代农业纳入本乡镇、本单位经济社会发展的总体规划，在全县都市型现代农业发展规划布局的框架内，结合本地资源、市场、经济、技术等方面的优势，因地制宜制定种植业、养殖业和休闲观光旅游业等具体规划，尽可能提高规划的合理性、实用性。

2、建立都市型现代农业的组织保障体系。为促进都市型现代特色农业的快速发展，要成立由分管农业副县长为组长，各涉农部门、县直各有关部门和各乡镇乡镇长为成员的领导组，使各部门切实履行自身职责，支持、参与、服务都市型现代特色农业的发展。同时各乡镇也要成立相应的领导组，形成县乡促进都市型现代特色农业发展的组织保障体系。

3、建设好产业体系。在建设好农业产业和加强农产品开发的同时，更要开发农业生态服务功能、美学功能和文化内涵等。具体结合当地的民俗文化、饮食文化、历史文化、自然文化等文化产业和旅游产业的开发，形成农业产业、旅游产业、文化产业的渗透融合体系。特别要聚合旅游业发展的“吃住行、游玩购”六大要素，打造功能完善而且独具特色的集农业产业开发、文化产业开发和休闲观光为主的旅游产业相统一的农业观光体验园区。

4、完善服务体系建设。各部门要结合各自的科技、示范、服务、引导等职能，联动服务都市型现代农业的发展。充分利用远程教育、信息网络等农业信息技术，整合现有农业科技队伍，加强与大专院校、科研单位的交流合作等办法强化科技、信息的服务功能。同时要加强对农产品质量检验检测、畜禽防疫、综合执法等方面建设，以完善的社会化服务体系推进都市型现代特色农业的发展。

5、完善创新农业发展模式。要完善公司+基地+农户、农民专业合作社、产业牵动农户型（如核桃产业）等生产组织模式；创新利用外援、招商开发、包装农产品模式（如黑小米）；创新定制、包销、直供等市场营销模式，以各种创新模式保障都市型现代特色农业的发展。

6、建设都市型现代特色农业的资金投入体系。重点通过资金集聚的办法，壮大农业投入。政府要增加对农业的投入，主要用于扶优、扶强、教育培训、包装策划、宣传推介等方面；县直有关部门要将各种投入农业、旅游业、文化产业发展的资金、项目整合实施，以发挥资金的最大效益；要强化与金融部门的交流沟通，建立担保中介服务公司，争取更多的资金直接投入都市型现代特色农业的发展；要逐步建立政策性农业保险制度，财政对投保农户给予保费补贴；以招商引资的办法，集聚资金，发展农业项目，建设新农村。

7、建立都市型现代农业发展的考核评价体系。要根据都市型现代农业发展的规划制定完善考核办法，把推进现代都市型现代特色农业建设作为考核各乡镇、各部门工作实绩的重要内容，同时加强督查，打分排队，确保全县都市型现代特色农业发展目标任务的顺利完成。

（三）抓好农民综合素质的提升

建设都市型现代农业，要在提高农民综合素质和培育现代新型农民上下功夫，培育新时期兼业化、多元化农业经营主体。在开展实用技术、技能培训，增加农民科技意识的基础上，加强对农民的法制、市场等知识的培训，同时加强对农民的诚实、守信、淳朴、善良等民德民风的教育，逐步培育一批既有文化、又懂经营管理，既敢闯敢干，又淳朴善良的新型农民。

（四）建设好都市郊区型新农村

要按照新农村建设的20字方针，整合“三农”发展的土地、水、森林等自然资源和人力、文化、科技等人文资源，全面推进新农村试点村和重点推进村建设，让每个试点村和重点推进村都率先成为推动都市型现代特色农业发展的先锋和表率。

不妥之处，请各位领导批评指正。

镇农业发展规划

镇农业发展规划

一、**镇农业总体概况

**镇地处县城西北，属于高抗地区，域内水系较为枯乏，仅有的两条河道**、**，虽然横贯东西，但在20**年前，河道基本全年干涸，虽然经过治理疏浚，但仍难以承担起全镇范围内的供水任务。**河，也是一条东西河道，由于全工段没有疏通，除了蓄点自然降雨之外，更难以承担起排灌作用。

**镇，全镇共有可耕地11万余亩，全年作物复种面积20万亩以上。作物布局：冬季以小麦为主要作物，秋季以玉米、花生为主要生长作物。全年，小麦播种面积10万亩左右，秋玉米5万亩左右，夏花生3.5万亩左右，春花生0.5万亩，零星种植大豆等其他作物0.5万亩。

全镇现有果树1万亩不到，主要集中在**、**、**、**、**、**、**等村，其中，**、**苹果面积3000亩，**有酥梨2500亩，其他各村都是三水梨。经过前两年的发展，我们在**建成200亩高标准梨园一个，在原**果园场建成200亩高标准梨园一个，在柳林新植果树面积300亩，在李时新植果树250亩。并在**故道沿线滩涂，全部种植上了桃树、梨树，面积1000亩左右。

经过数年的发展和淘汰，目前，全镇设施蔬菜种植面积3000亩左右。其中，**村钢管大棚1000亩，**宽体棚300亩，大吴日光温室200亩，大**钢管大棚300亩，田河半地下日光温室200亩，**钢管大棚300亩，光明大棚200亩，**设施西瓜300亩，庄楼大棚200亩。

二、我们积累的经验及可供选择的优势

第一，优势种植没有下大力气推广。**镇属于**冲积地区，**国道以北的土质几乎全部是抛沙地，改种土质，肥力差、保水力差，即不保水、不保肥、易干旱。冬小麦是主要作物品种，是受地区气候所限，不去赘述。但，夏茬作物，在玉米、大豆、花生等数种农作物中，我们应该大力推广花生种植面积，逐步缩小玉米、大豆种植面积。因为，花生的生产工艺已经完全可以实现机械化操作，而且，价格稳定向上，大可以增加农户增收。而且，作为**镇群众从长期生产实践中总结出的果树地套种花生模式，已经作为**故道产业发展的一种先进模式在全县范围内大力推广。

第二，生产短板可以作为长板利用。**镇属于高抗地区，地下水位低，是常规农作物生产的一个短板，但这短板，在瓜类生产中可加以利用。只要解决好生产用水，在**故道沿岸种植的西瓜、甜瓜，其肯定比其他地方生产的同类产品品质好。

第三，设施生产模式单一，缺乏亮点，带动效应不显著。**镇，设施农业的发展，一直走在全县的前列，比如设施蔬菜、设施养殖。但近两年，现有的设施农业已经走了下坡路，主要是没有遵循客观规律。比如，设施蔬菜，**镇走过了竹木大棚、钢管大棚、半地下温室、徐淮式日光温室等各个发展阶段。我们经过调研认为，在当地，设施蔬菜的发展以钢管大棚为最好；而日光温室，甚至更高档的设施，以发展设施果为好。

第四，农业文化守旧，产业链条没有得以延展。农耕文明、小农经济，已经浸透在农民的血液里，我们当下仍然停留初级产品生产面上，对于创意农业、服务型农业，拉长农业链条，缺乏意识。

第五，农业经营方式简单粗放，没有品牌意识，缺乏信息化意识。**镇，农副产品丰富，其生产出的水果有酥梨、三水梨、苹果、桃子、柿子、杏、核桃，瓜类有西瓜、黄瓜、甜瓜等，没有一个有品牌。我们自己注册的“**牌”，也鲜有使用。就拿**生产的酥梨，年产量可达1万吨，但都是被当地一些合作社或所谓的农民经纪人勾来****人收购，然后贴上****酥梨的品牌，销往上海、南京等大城市的超市。在我们当地几毛钱一斤的酥梨，转了一个地方，就变成了人家的产品，而且价格都在翻了五倍、十倍。

互联网的发展正是方兴未艾之时，我们**的农民，更是缺乏信息化意识。这么的好产品，卖不出好价，找不到好买家，也没有一个网络平台可供凭借。沙集人可以网上销售家具，我们为什么不可以网上销售农副产品呢？

三、农业产业规划

1.规划的指导原则：

⑴可持续发展的原则

⑵因地制宜的原则，宜果植果，宜菜种菜

2.规划的总体目标：按照市、县**故道综合开发“一区两带十四园”总体部署，结合**“东菜西果”产业布局要求，我们的目标是达到“两减三扩一压”，即减少小麦播种面积、减少夏茬玉米播种面积，扩大花生种植面积、扩大设施蔬菜种植面积、扩大果树种植面积，压减设施养殖，重塑大**特色鲜明、亮点突出的农业大镇形象。

3.20**年具体目标

⑴20**年，夏玉米种植面积要压减到4万亩，夏花生播种面积要超过5万亩；今冬明春，冬小麦播种面积要压减到8万亩，扩大春花生播种面积到2万亩左右。以后每年都要压减冬小麦和夏玉米播种面积，直至除**国道以南、**八路以东等几个不适宜种植花生的村，可以保留玉米种植外，实现花生播种全覆盖。

⑵秋季，我们要在光明、大**新建200亩设施蔬菜生产基地各一个，通过大户流转、自行建设、合作化经营、以奖代补的形式，充分调动种田大户、家庭农场、合作社及公司的主动性和积极性；我们计划年底前完成**老园区改造，将原有的水泥棚、竹木棚改造成钢管大棚和日光温室。

⑶在**故道一线，我们要利用五年左右的时间，打造**故道休闲观光农业生产示范带，建成**故道优质瓜果生产示范基地。

今年，我们重点完成**故道滩涂优质果栽植工作，并在李时村打造一个集体化经营试点。通过村集体反租的形式，把农户的承包地租赁给村集体经营。我们的目的，一是尝试是否能够扩大村集体经济收入，二是可以推广农业机械化操作，三是可以推广农业生产新技术。目前，三百亩土地已经完成流转，并栽植了50亩优质无花果果树、250多亩的梨树、桃树。午季，在果树地套种西瓜和花生，西瓜要引进台湾“宝冠”原种，重点培育黄皮西瓜，重塑**辉煌。

⑷在**国道一线，主要是完成秋季果树的接点连片成面，并计划通过招商引资的形式，在**老果区建设一个高标准优质设施果生产基地，棚体采用连栋钢架大棚，每个连栋棚面积可以是5亩、10亩，不一而足，因地而定。这样的基地，既可以游人采摘，也可以作为高校实习实验基地，还可以搞创意农业，即以市场为导向，以农业生产生产为依托，以创意为核心，生产创意农产品和设计创意农业生产活动。比如，可以借助互联网+，搜寻市场信息，按照客户需求，生产生态水果、搞生态种植养殖；也可以搞果树寄养、出租等等。

四、我们主要措施

1.明确任务，抓好宣传。20**年是“**”开局之年，也是整体经济形势下滑探底之年，在这个时候，我们更要逆势而上，抢抓机遇，咬定任务不放松。为此，我们要成立工作组，将任务分解下去，明确职责，明确目标，人人肩上有担子，个个身上有任务，俯下身去，负重前进。要早作宣传，利用去年花生收成好、效益高，玉米效益低的有利时机，积极引导各村扩大花生种植，压减玉米种植，把花生种植提高到帮助农民脱贫致富的政治高度，来抓促进，抓落实。

2.借鉴经验，借船下海。在设施农业发展上，我们有过太多的失败，前事不忘后事之师，今后，我们再搞设施农业，就要走一条不同于以往的路子，走一条不同以往的发展模式。首先，要搞好调研工作，要找种植大户、农民经纪人、村组干部大量座谈，了解他们的心理，了解他们的需求，了解市场动态。座谈的主要目的，就是要弄清，我们当地、我们**镇，究竟以哪种棚体最适合，在哪儿建，他们愿意使用等问题。种西瓜的喜欢需要什么样的棚体，种辣椒茄子西红柿的需要什么棚体。他们需要什么样的棚体，就鼓励他们建什么样的棚体。其次，要制定合理的激励措施。我们不会再大包承揽地什么都揽下来，政府出资建设、建成后没人租用，再压各村。我们只提供鼓励激励措施，通过以奖代补的形式，让大户自行建设、自行租赁土地。

3.积极争取项目扶持。农业是弱势产业，需要政府大力扶持，特别是设施农业，投入大、风险更大，市场风险和自然风险往往叠加。对上，我们要积极与上级业务主管部门对接好，把我们的想法汇报好，争取他们的认同，并能够给予项目支持。

4.抓好招商引资。连栋日光温室，投资成本较大，需要引进工商资本进入，我们拟在**果园场的老果区，第一期先流转土地300亩，建设连栋日光温室大棚，利用老果区农户种植果树积极性。抓好规划，要按照四季有果的布局思路来规划，通过温室大棚发展春提早和秋延迟时令鲜果，延长果品生长时间，方便游人四季采摘。发展农家乐园，休闲垂钓等农事体验活动，发展服务型农业。

5.抓好品牌创建，生产优质产品。以前，大**的黄皮西瓜远近闻名，更是礼送佳品，但没两年就凋落了，因为有些种植户，为了减少成本，不引进好的品种。自己砸了自己的牌子。我们今后发展黄皮西瓜，要引进市场准入，凡不是“宝冠”原种引进的，不得贴我们的“**”牌，我们要打响我们的品牌，重塑我们的形象。

6.利用互联网+，发展高端农业。依托互联网+，创新农业经营思路，开发创意农业。要按照“人无我有、人有我优”的农业发展思路，反工业化生产，走精细农业、生态农业之路。重点打造绿色环保品牌，可以网上直播农业生产诸个环节，让客户全程监督农药和工业投入品使用情况；可以生态养殖，种养结合，让客户放心消费。自然就可以提高农产品的价格和附加值。

7.发展现代农业文明，圆大**之梦。中国传统的农业文明是自给自足小农经济文明。而现代农业文明是机械化、工业化、信息化累加下的文明，他已经打破了自给自足的形式，而是建立起群体协作，共给共租的新形式。虽然，改革开放短暂的回归，但不会改变群体性生产的大趋势，这也会在不远的将来重新走回。因为，农业集体合作的尝试，所能显现的巨大优势，结合到机械化、工业化、信息化的客观条件，都已经指明了现代农业文明的方向。

现代服务业发展规划

现代服务业发展规划

一、现代服务业的现状和问题

“**”以来，我县现代服务业发展速度不断加快，商贸流通、住宿餐饮等传统服务业快速发展，档次和水平不断提升；房地产、金融服务、现代物流等新兴服务业蓬勃发展，规模不断扩大。

（一）现代服务业的发展现状

商贸流通业规模不断扩大。20**年，**县有限额以上的商业企业16家（零售企业11家，住宿企业2家，餐饮企业3家），大个体2家(喜阳阳超市、凯森大酒店)。20**年度实现社会消费品零售总额6.7亿元，较上年增长12.2%。20**年预计可完成社会消费品零售总额7.6亿元；计划发展限上企业4户以上，经摸底调查，**东方百货商业管理有限公司、**县宜美轩商贸有限公司、五谷城加油站、华泰美业大酒店（大个体）、华联购物广场、凯圣大酒店、圣唐大酒店等企业今年有望发展入库限上企业。

商业功能日趋完善。城市商业中心商流集聚、竞合发展态势日益明显；社区商业便利服务功能日益显著；休闲娱乐、购物、餐饮等特色消费区域日益增多，大中型、多门类的商品交易市场不断壮大，现代商贸物流支撑能力不断提高。

商业结构不断优化。服务消费供给能力不断提高，服务消费和商品消费双轮驱动能力得到加强。连锁经营从城市向乡镇拓展，从传统领域向服务业态发展。城市商业综合体等新商业组织形式不断涌现，无店铺销售模式开始显现。以电子商务、商贸物流为代表的流通现代化水平明显提升。

经营环境不断改善。集中购物方便购物是消费者的需求，县城区目前有超市7家，城区大、中、小商品、服装、文具等门店和各类专卖店遍布，超市经营模式走进农村，农村各种中小开放经营超市不断增加。政策环境方面，20**年以来，**市、**县分别出台了关于发展限上企业和“个转企”的鼓励政策，将对新纳入限上统计名录库的企业，给予10万元奖励，对“个转企”并纳入限上统计名录库的企业给予10万元奖励。对推行统一结算并纳入限上企业名录库的大型卖场（市场），根据销售规模，给予10万元补贴。

物流配送、电子商务开始走进我县。随着全县通讯网络覆盖范围不断扩大，传输和接入能力不断增强，网络购物在**大地悄然兴起，并呈迅猛发展之态势，虽然还只是买方市场（以买进外地进货物为主），但在一定程度上带动了物流运输业和仓储业的发展，20**年，全县已拥有卓昊、新艺、金三角等物流企业（货运部）和圆通、韵达、中通、申通、EMS等快递公司20多家，日均派送消费者网购的物品10

吨左右。

20**年5月份，我县完成了“电子商务进农村综合示范县”和“全省电子商务示范县”的申报工作。20**年，从中、省、市到县，各级政府和商务部门都很重视电子商务发展工作，在申报“示范县”时，我县成立了以县长为组长、主管县长为副组长的**县电子商务工作领导小组，出台了《**县鼓励和支持电子商务发展若干意见（试行）》等鼓励和支持政策，为我县电子商务的发展营造了良好的发展环境。

（二）现代服务业发展中存在的问题

在商贸流通业快速发展的同时，也面临着较多问题，商贸流通业务发展入攻坚期。从零售业看，传统消费居多，新型消费偏少，商品消费居多、服务消费偏少，中心街区商业居多、周边商业偏少，共性消费居多、特色消费偏少的“四多四少”现象仍较突出。从批发业看，服务第一、第二产业的能力还有较大的提升空间，场地对手交易方式急需向商品组织、信息集成等更高形式发展。从商贸物流业看，物流园区建设刚刚起步，物流潜力有待发掘。从商业空间布局看，单城市商业中心模式已经不适应城市扩容发展步伐。县商贸业仅有的几处市场均分布于县城老街， **、**、**等人口密集区没有一家商贸市场，给广大市民的生活带来了一定的不便。从乡镇商业发展看，传统商业“小、散、弱”现象依然较为明显，部分乡镇没有固定的商贸市场，产地市场发展步伐较为缓慢，农村流通业的综合竞争力以及对社会经济的贡献能力有待增强和提升。从市场建设看，专业化市场建设一片空白，而且商贸市场建设工作中缺乏规划、建设滞后、硬件设施差等问题依然突出；商贸市场的信息化建设处于起步阶段；村级商贸市场无序建设，无证开办，管理疏漏，对市场安全构成隐患。

二、加快现代服务业发展的总体思路、发展目标和重点任务

（一）总体思路

以科学发展观为指导，按照城乡统筹一体化建设的要求，牢固树立“大市场、大流通、大产业”的理念，大力发展“四大一总”（大型专业市场、大型批发市场、大型卖场、大型生活服务设施和区域总部）经济，以市场为导向，以企业为主体，以先进技术为支撑，通过实施县城核心商圈提升、物流园区建设、商品市场集群培育、特色商业街打造、流通产业发展环境优化等重点工程，到2020年，基本把**建设成为功能齐全的商贸物流集散中心。

（二）发展目标

依托县城、工业园区、中心镇、交通干线，建成集建材、农产品、农业生产资料、日用百货、服装、汽贸汽修等专业市场为主体的商贸物流体系。启动商贸物流产业“1**93”行动计划，即打造1个核心商圈、建设1个物流园区、5家三星级以上酒店、培育9个市场集群、打造3条特色商业街，完善物流配送体系，构建公共物流信息平台，创建电子商务进农村综合示范县和全省电子商务示范县，推动商贸物流与社区服务、信息服务、金融等现代服务业发展，为**全面建成小康社会建立完善的现代服务业体系。到2020年，社会消费品零售总额达12亿元。

（三）重点任务——重点领域、产业布局、重点项目

1、打造城市核心商圈。放大**“红军长征落脚地”“全国退耕还林第一县”、延长石油主要采油区的影响力，以老街区——开发区为“一核”，以**路——迎宾大道和**——杨青川口为“两翼”，着力打造5平方公里范围的核心商圈、中央商务区。在该区域内，积极运用现代营销方式，重点发展现代商贸物流，建设大型购物中心、企业区域总部、物流配送网络、星级宾馆、高档品牌专卖店、特色专业街、高档休闲会所，提质改造农贸市场，社区超市和连锁超市实现全覆盖。努力形成特色鲜明，布局合理，层次分明，功能配套，名店云集，名品荟萃的高档次商业聚集区。吸引零售业巨头入驻该区，鼓励大型商务集团、高科技企业总部入驻，培育高层写字楼发展总部经济、楼宇经济，向楼宇要效益，向空间求发展，提高科技电子信息聚集度，提升城市综合竞争力。同时，大力扶持以现代服务为特征的金融保险、信息商务、现代传媒、公关策划、会展创意等现代服务业，着力发展以法律公证、资产评估、信用担保、会计核算、工程咨询为主要形式的中介服务业，构建现代服务业核心区。

2、建设全功能物流园区。按照功能集成、定位科学的要求，利用延吴高速公路入口独特的区位交通优势建设物流园区，整合**物流公司（货运部）及快递业务，构建物流信息平台，布局物流配送体系建设。集中力量培育一批为制造业、专业市场和城乡经济服务的运输、仓储、转运、加工配送型的第三方物流企业落户园区，促进各种物流资源和物流要素向园区集聚，提高物资配送能力和辐射能力，提升现代商贸服务水平。

3、打造特色商业街区。加快引导商业网点门面划行归市建设专业街，按照“政府规划、市场运作、规模经营、特色突出、重点推进、打造品牌”的原则，推进特色商业街建设。整合现有史迹旅游、红色旅游、绿色旅游等和民俗文化、休闲文化、特色小吃等资源，打造具有**特色的商业街区；规划建设集汽车贸易、维修保养、配件销售等功能为一体的汽贸汽修城；引进国际国内著名品牌，形成包括名店、名楼、名街、名企、名品的精品化商业集群，拓展高端消费市场；加强政府引导，提升专业店、专卖店、特色资源的集聚度，打造精品街区、特色街区，构建韵味浓郁、文化底蕴丰厚、购物休闲便利的商业网点集聚区。

4、加快市场升级改造。初步将县城化为7大片区、8个人口集聚区，2020年之前规划在县城内建菜市场5个，超市5个，专业化市场5个，12个乡镇和社区各建商贸市场1个、超市1个。对现有商贸市场、菜市场4处（金海池市场、百盛市场、北苑市场和胜利山市场），按照市场建设标准化要求改造升级。对一些不符合市场建设条件的小市场关闭停运。

重点建设“**农贸综合市场项目”，项目总投资2亿元，选址于二道川口，总建筑面积64175.47平方米，地上建筑面积57072.2平方米，其中商业建筑面积51972.2平方米，办公用房建筑面积5280平方米，地下商业建筑面积7103.25平方米，容积率1.24，地上停车位323个。商业建筑体量为3层，东西入口处增加到4层。一层沿街主要安排农贸、五金、电器、特产等商业店铺，后为菜市场，二层为服装商场，三层主要功能为餐饮娱乐；地下商场安排为生活超市；商业步行街两头安排主力旗舰店。

规范废旧物资回收和加工市场，在城郊重点建设废旧物资回收加工处理建设项目，项目拟选址于**镇侯岔村，项目总投资5000万元，规划用地100亩，对废旧塑料、橡胶、纸张、钢铁、有色金属等回收及分类加工，主要建设露天堆放场、分类加工车间、成品仓储间，建设塑料颗粒、橡胶粉胶粒等生产线。

5、优化社区商业网点布局。综合**县交通、人口、用地等因素，合理布局和建设现代化的购物游憩区。以“便利消费进社区，便民服务进家庭”为宗旨，形成以大中型超市为龙头，便利店、食杂店和社区菜市场为网络，生活服务和市政服务网点为有机补充的便民生活服务圈。大力发展城郊商业网点建设，推进城市化进程，满足城乡居民基础生活需要，构建层次化、功能化的零售商业发展格局。

6、提升信息化水平。坚持以信息化带动流通现代化，加强规划和引导，推动营销网、物流网、信息网有机融合。引导发展货运代理、物流信息服务、联运等新型物流业态。进一步规范商贸物流企业的交易场所、交易手段和交易方式，鼓励有条件的商贸物流企业利用信息技术，建立完善物流公共信息平台，提高电子商务水平。运用政府公共信息服务平台，建设**“三农”综合服务信息平台、**马铃薯电子商务平台、**特色旅游电子商务平台。鼓励喜阳阳、全鑫等大型超市对接生鲜蔬菜基地，实现农产品直采直销直配工程，支持农产品生产、流通企业上下游延伸对接，发展冷链物流。

7、引导和规范电子商务的发展。成立电子商务工作领导小组，出台鼓励和支持电子商务发展的鼓励和支持政策，为电子商务的发展营造良好的发展环境。到2020年，全县规模以上工业企业、限上商贸流通企业、农业产业化龙头企业、规范化农民专业合作社电子商务应用普及率达到50%；企业网上购销占企业全部购销业务的比重、网络零售额占社会消费品零售总额比重逐年提升；培养电子商务专业复合人才200人左右，培训电子商务应用技术人才500人左右，电子商务支撑体系较为完善，发展秩序和发展环境良好；实现全国电子商务进农村示范县创建目标，全县现代农村流通基本形成电子商务应用更加广泛、保障体系更加健全、配套服务更加完善、产业发展更加集聚的农村电子商务新格局。

“**”期间，电子商务方面重点项目为“电子商务产业园区建设项目”，项目总投资5000万元，产业园根据功能划分为A、B区。A区主要为电商服务型企业，包括技术服务企业、平台服务企业、金融服务企业、物流配送企业、培训咨询企业等，目前拟入驻“中通、圆通、申通、韵达等快递企业，卓昊、金蓝、新艺、金三角等物流企业；银行等公司；B区主要为电子商务应用型企业，包括工业、农业、商贸、旅游等开展网络销售的企业，目前拟入驻企业有**圆方集团、**百货、供销合作社联合社、**乡果蔬种植专业合作社、**环球电子商务、**套最广告传媒、**大地网络传媒等公司。

三、改善服务业发展环境的对策措施

（一）加强组织领导，完善工作机制。成立**县商贸物流产业促进工作领导小组，由分管副县长任组长，县直相关部门负责人为成员，领导小组办公室设县商务局。负责对全县商贸物流经济工作的领导，建立联席工作会议制度，强化部门协作，及时研究解决商贸物流业发展中的重大问题。

（二）引导划行归市，创建特色特区。凡符合规划要求新建、改建的特色商业专业街，鼓励采取经济手段引导同类商品向专业街、专业市场集聚，验收合格后，运作正常的，给予经营业主和牵头单位一定的奖励。

（三）优化经济环境，营造发展氛围。坚持依法行政，提高服务水平，做好市场监测调控工作，建立商贸物流产业发展数据库，完善市场信息快速反应系统，提高生产生活必需品市场监测、预警和调控能力。严厉打击欺行霸市、黑恶势力强买强卖、哄抬物价等损害市场经济秩序行为，维护正常的市场经济秩序。公安、经发、商务、国土、城管、工商、国税、地税、质监等部门要增强服务意识，增加办事透明度，积极为企业提供政策、法规、市场信息等咨询服务，建立信用管理体系，加强诚信教育，完善信用监督和失信惩戒制度，努力营造公开、公平、公正、有序的市场环境。宣传部门要大力宣传商贸物流业在经济建设中的重要地位，动员全社会共同关心和支持商贸物流业的发展，形成发展合力，营造商贸物流产业发展的良好氛围。

交通局工作思路及发展规划

交通局工作思路及发展规划

20xx年交通局工作思路及发展规划

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“加强基础产业基础设施建设，加快发展现代能源产业和综合运输体系”，这是对交通系统干部职工的极大鼓舞，同时也为今后一个时期交通事业的发展指明了方向。
一．指导思想
我市明年及今后五年交通发展总体指导思想是：认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕“民本ｘｘ”九项工程，加快实现“产业兴旺，城市秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的强市目标，抢抓机遇，精心组织，周密部署，有序推进，努力实现我市交通、邮电、口岸事业的跨越式发展，为实现民本ｘｘ和谐崛起提供安全、高效、畅通的交通通信保障。
二．工作目标
五年规划投资148亿元，突出公路网络建设，港口航道建设，站场建设，邮电通信建设，实现全市交通通信建设全覆盖。加快建设高速公路、干线公路，形成结构优良的干、支线公路网络；继续大力实施农村公路建设，实现乡乡通油路（水泥路），85％的行政村通水泥路；优化港口布局，提升港区服务功能，打造现代航运物流旺市；建立和完善高速运输服务网络和农村客运网络，加快道路货运站场及物流配载中心建设，努力把我市建设成全国公路运输枢纽城。确保到20xx年，交通基础设施和行业管理基本适应国民经济发展的需要。
三．具体项目
1．港区建设：五年规划投资20亿元，完成城陵矶（松阳湖）一期工程建设，同时启动城陵矶（松阳湖）二期工程建设；新建和改造1000吨级以上码头泊位30个，建设一批连通县域工业园的1000吨级和500吨级码头；完善以城陵矶为中心的11个港区建设；完成洞庭湖水上应急救援指挥中心。到20xx年，全市港口货物吞吐量达到4500万吨，集装箱吞吐量达到50万标箱。
2．高速公路建设：五年规划投资60亿元，完成随岳高速公路、岳常高速公路建设，启动京珠高速公路ｘｘ至长沙段复线工程。
3．干线公路改造：五年规划投资33亿元，完成国道g106平江段、岳荣新二期工程、岳汨公路、临鸭公路、铁桃公路、省道s202、207、306、s308建设，并搞好交通安全保障工程。
4．农村公路建设：五年规划投资13亿元。投资3亿元，新增县通乡镇公路改造500公里；投资10亿元，完成通畅（通村）工程建设5000公里。
5．桥梁工程建设：五年规划投资3.1亿元，建成汨罗江大桥、鲇鱼须大桥、梅田湖大桥、柳林江大桥，完成渡改桥340处、危桥改造300座。
6．站场建设：五年规划投资6.2亿元。投资1.2亿元，新建与武广高速配套的ｘｘ、汨罗汽车新站，新建ｘｘ汽车南站，全面完成县级汽车客运站场，建成150个农村客运站场和20xx个招呼站。投资5亿元，新建城陵矶物流园等物流基地。
7．口岸建设：完善口岸联检设施，做好公共保税仓库的营运工作，建设ｘｘ航道综合码头，加快公路口岸的建设步伐，并启动公路直达运输，使我市成为中西部地区至关重要的物流集散地。
8．邮电通信建设：进一步完善邮政营销服务网点，加快邮政网络运行建设，力争到20xx年，全市邮政局（所）156处，社区服务站300个，三农服务站1500个，邮路总长度650公里。加快通信网络发展，提升通信水平。五年规划投资10亿元，新增接入网点200个，交换容量40万门，宽带19.3万线，建好3g网络平台，并改善窄宽网络平台，提高交换设备、宽带设备的处理能力。
20xx年全市交通邮电建设预计投资20亿元，新建、续建重点项目36个。其中，交通项目20个，预计投资15亿元；邮电项目16个，预计投资5亿元。一是重点工程建设：完成城陵矶（松阳湖）一期工程建设，启动二期工程建设；做好随岳高速公路、岳常高速公路工作，年内开工建设。二是农村公路建设：规划投资4.75亿元，完成1966公里农村公路的建设任务。其中，完成通乡油路（水泥路）建设50公里，投资1500万元；完成通畅工程建设1716公里，投资4.4亿元；完成通达工程建设200公里，投资20xx万元。完成农村公路渡改桥12个，投资1490万；完成码头改造15个，投资260万元。三是干线公路改造。已开工的项目加快进程，其他项目20xx年全部开工建设。四是运输站场建设。大力推进道路客、货运输站场建设，尤其是农村客运站场建设，明年规划投资920万，建成15个农村乡镇客运站点。
四．工作措施
1．坚持以规划为指导，保证项目建设有序、快速、高效地进行。切实保持规划严肃性和可行性。正确把握建设时机，提高建设项目的经济效益和社会效益。
2．加强项目管理，实行分类指导。积极做好项目的前期工作，保证前期工作的质量和深度，为争取项目打好基础。做好质量管理，树立“质量第

交通局工作思路及发展规划第2页

一”的思想，实行“质量终身责任制”，积极创建精品工程。搞好项目的招投标管理，推行和完善政府监督、项目法人负责、社会监理和企业自检的四级质量保证体系。加强质量监督和工程监理工作。重视安全生产，杜绝重大事故的发生。
3．针对交通基础设施建设的实际，用好用足政策。一方面千方百计争取国家、省级的扶持力度，落实国家、省制定的发展交通的政策。另一方面要研究制定一系列的优惠措施，把有限的资金用好、用活。
4．拓宽资金来源，多渠道筹措资金。交通基础设施建设项目多，投资量大，除了国家投资和自筹外，利用“收费还贷”的政策，进行贷款建设。同时，加大招商引资力度，吸引外资，动员群众自愿集资，拓宽融资渠道，多方筹措资金，加快交通基础设施建设步伐。

新的乡镇发展规划思路

奋力拼搏创一流　努力实现新跨越
为了认真贯彻落实区委九届八次会议精神，围绕“十一五”期间，我镇的主要经济指标增幅超全区平均水平，“十一五”期末，GDp、财政收入和投入总量在“十五”基础上实现“三个倍增”，率先建成全面小康社会的目标,下一步我镇将着力谋求“四新”：

一、 以优化产业结构为重点，打造经济发展新平台

针对“规模体量偏小、产业集聚不高”的现状，我镇将通过优化产业结构，寻求差别发展，提升经济综合竞争力。

做精城郊型农业。坚持“基地化、市场化、品牌化、生态化”的发展方向，加快推进农业产业结构调整。一是加大农业基础设施建设的力度，提高农业综合生产能力。积极实施万亩土地整理工程，确保按时间高质量完成土地平整、农田水利、田间道路、农田林网等建设内容，改变丘陵地区土地零碎、基础设施落后，农业生产成本高效益低的现状，为农业现代化夯实基础。二是加大农业结构调整的力度，建设优质、高效农业生产基地。着力打造万亩花卉苗木园、豆制品加工销售、生猪养殖、无公害蔬菜、特种林果加工等农业生产基地，加速推进市场农业建设。三是加大品牌农业建设的力度，提升农业产业化发展水平。实施品种创新、品质创优、品牌创响工程，强化农业项目招商引资，大力培育农业龙头企业和专业经济合作组织，积极培植有规模、上档次、品牌响的农产品，让特色更特，优势更优。

做强支柱型产业。以培植规模、科技创新、品牌战略促优势企业扩容增量，促优势产业集聚膨胀。一是培植规模推动。将各类优惠政策、各类生产要素优先向规模大、科技型企业倾斜，力争明年培植产值规模3亿元以上企业2个，亿元以上企业5个，5000万元以上企业15个。二是科技创新推动。围绕旅游用品、玩具服装、机械五金、橡塑化工等4个支柱型产业，以及华联电器、奥力威汽车传感器等科技型企业，把产品创新、技术升级、联合开发作为产业提升的重点，力争“十一五”期末4个支柱型产业规模达60亿元，科技型企业“ 上水平、上档次”。三是品牌战略推动。通过“创品牌、打品牌”提高企业知名度和市场竞争力，在巩固现有“寒鸟”、“兰特”、“毅力”、“南阳”等市级知名商标的基础上，明年争创2个省级名牌、3个市级名牌。

做大服务业份额。扬州城市快速扩张给我镇带来了难得机遇，扬天公路拓宽改造为我镇带来了更多商机。为此，我镇将在对接城市总体发展规划的基础上，着力“培植一个产业、构建一个中心、打造一个景观”，力争到“十一五”期末三产增加值达到6亿元。“培植一个产业 ”，通过开发建设大官桥区域房地产业聚集人气，加大购物超市、大型市场等商业设施的引进，合理布局不同类型和规模的商业服务网点，繁荣集镇，聚集财气。“构建一个中心”，主动接受“江阳工业园”辐射，充分发挥西北绕城公路的道口优势，规划建设区域性物流中心，力争经过2-3年的努力，建成1-2个规模较大的商贸物流企业。“打造一个景观”，结合汉墓开发和万亩花卉苗木基地建设，规划建设集生态休闲、旅游度假、“汉文化”开发以及农业观光于一体的生态旅游项目，打造扬州旅游产业的新景观。

二、 以加快村强民富为抓手，实现城乡统筹新变化

按照“村级集体有实力，农民增收有途径，生活环境有改善”的目标和思路，全面推进小康村建设。

壮大村级经济实力。一是选准发展路子强村。在 “一村一品”的基础上，我镇将继续引导群众主动参与产业结构调整，不断扩大生产规模，提升产业层次。同时，积极帮助经济薄弱村，理清发展思路，发挥资源优势，逐步壮大经济实力。二是配好“ 双带”班子强村。下一步，结合第三批保持共产党员先进性教育活动，再掀党员干部“双带”活动新高潮，力争在3年内，培养“双带型”村干部30名、“ 双带型”党员100名。三是狠抓关键着子强村。在盘活闲置集体资产、鼓励农民土地流转的同时，尝试成立村级经济合作组织，通过创办村级服务实体、建设标准厂房等途径，积蓄发展后劲。

全力推动自主创业。一是宣传发动促创业。加强舆论宣传、典型引路、考核激励，全力倡导“创业有功、致富光荣”，吸引更多的人投身创业。二是培训技能促创业。 “十一五 ”期间大力实施“153”工程，即实现劳动力职业技能培训1万人，转移劳动力5000人，开发就业岗位3000个。三是政策推动促创业。通过出台政策，鼓励镇村干部、事业单位人员带头离岗、待岗创业；通过“真情感动、亲情带动”，动员在外能人回乡投资兴业；通过提供人员、技术、资金等全方位的服务，激励现有企业扩大生产规模，提升运行质态，努力营造“干部带头创业、农民自主创业、能人回乡创业、企业二次创业”的良好氛围。

加快全面小康步伐。认真总结永和村创建小康村的经验，确保明年爱国、姚湾、双塘3个村创建成功，力争在3-4年内，全镇基本建成全面小康村，让农民群众在创建中得到实惠。一是加大为民办实事力度。调整教育布局，优化配置教育资源；完善疾病预防控制体系，构筑覆盖全镇的社区卫生服务网络；建立健全社区文化中心、农村文化活动室等活动场所，丰富群众的精神文化生活。二是改善群众生产生活条件。按照可持续发展的要求，大力推进“清洁村庄、清洁河道、清洁家园”工程，不断提高农村公共卫生水平。三是不断提高社会保障水平。明年确保新增养老保险参保人员400多人，努力扩大各类从业人员社会保险的覆盖面。同时，继续扩大农村新型合作医疗的受益面，确保明年覆盖面达95%以上。

三、 以推进城镇组团为契机，提升载体建设新形象

抢抓城镇组团发展带来的机遇，整合现有资源要素，配套完善城市功能，力争用3年左右的时间，促进工业向园区集中、居住向社区集中、人口向城镇集中，做亮扬州西北大门。

高速度建设工业集中区。明年，我镇将规划并启动2-3平方公里的新工业集中区，建成区间道路3公里，建设创业园标准厂房1万平方米。

高标准规划农民居住区。在科学论证和规划的基础上，制订农民集中居住方案，加速姚湾社区、甘泉社区、杨寿社区等3个居住区的启动建设。按照规划要求，加大公共设施配套，为居住区的规范化管理创造良好条件。以市场化手段选择物业公司进行规范管理，改善居住区的生活环境，提高居住区的生活品位。

高水平管理集镇中心区。 按照“规划一张图、建设一盘棋、管理一个头”的总体目标，建立健全领导班子，加强环卫、绿化、城管队伍建设，上下联动、齐抓共管，形成合力。深入开展“美化集镇、亮化家园”活动，清理集镇沿街的破旧房屋，逐步改造道路景观，做到集镇建设有规划、有管理、有成效。

四、 以提高执政能力为基础，开创党建工作新局面

紧扣经济建设中心，进一步解放思想，与时俱进，把党的思想、组织、作风建设有机地结合起来，不断提高党建工作水平，为加快发展、实现跨越提供坚强的组织保障。一是提高党员干部执政能力。进一步转变政府职能，强化服务意识，切实改进机关和干部作风。认真开展第三批保持共产党员先进性教育活动，全面推进党的建设新的伟大工程，进一步提高党员干部的执政能力，不断增强贯彻上级政策的自觉性，增强落实科学发展观的主动性，增强维护群众利益的坚定性，增强在困难条件下开展工作的创造性。二是深化干部人事制度改革。加速实施“强基固本”工程，进一步调优配强基层组织，用好的作风选作风好的人，依照法定程序选拔和任用干部，加大干部公推公选力度，切实提高干部在群众中的公认度和工作实践能力。三是大力实施“人才强镇”战略。积极推进素质教育，不断加强对科技、管理、营销人才的引进培养和培训提高，加大对后备干部的培养锻炼和选拔任用。把优秀党员选拔为后备干部，把优秀中青年企业家，创业能手发展成党员，把“双带”型党员干部提拔为领导干部。四是突出抓好党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步加强对干部的教育、管理和监督，教育广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权利观，时时自重自省，处处自警自励，努力在勤政上比实绩，在廉政上树形象，在团结上赛风格。

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