公务员改革方案

一个善于做准备的人，是距离成功最近的人。对于想要尽快达成的工作任务我们都要策划撰写一份合适的方案，方案有利于我们把注意力更集中于目标。相信一些人会觉得方案很难写吧！以下“公务员改革方案”由小编为大家收集整理，欢迎阅读，希望你能阅读并收藏。

公务员改革最新方案（一）

一、公务员工资改革已明确目标

根据**年2月国务院转发的《深化收入分配制度改革若干意见》工作任务，胡颖廉就新一轮公务员工资改革方向表示，此次改革的重点应是提高基层公务员待遇，具体做法有两点，一是规范公务员地区附加津贴制度；二是完善职务和职级并行的薪酬制度。

“公务员队伍是国家治理现代化的重要载体和支撑，基层公务员更是上情下达的关键环节”，胡颖廉认为，规范公务员地区附加津贴制度，能够有效解决地区差别不合理的问题。现实中，省与省之间最高和最低津补贴相差可达3至4倍，同一省内不同地区也存在差距，不仅挫伤了积极性，也直接影响行政效率。

其次，完善职务和职级并行的薪酬制度，就需要在“升官”的狭窄路径之外，拓宽“职级”这条路。这方面深圳走在全国前列。作为人社部批准的全国聘任制公务员制度试点，深圳于**年和**年分两批招聘了53名聘任制公务员。**年1月1日起深圳规定所有新进入行政机关的公务员，一律实行聘任制。同时开始正式推行公务员分类管理改革，将公务员分为综合管理、行政执法和专业技术三类，并为后两类建立独立的职务序列，工资待遇不再与行政职务级别挂钩。

“新一轮公务员工资改革将延续兼顾效率与公平的导向，更加注重公平正义，而且注重从制度设计上找寻出路。”胡颖廉如是表达对未来公务员工资改革的期待。

二、最新公务员工资分配制度

（一）、基本工资：

办事员2800元；科员3000元；副科级 3100元；正科级 3300元；副处级 3600元；正处级 4000元；副厅级 4400元；正厅级 5000元；副部级 5500元；正部级 6000元。

办事员三周年按科员对待；科员五周年按副科级对待；副科级十周年按正科级对待；正科级十周年按副处级对待；副处级十周年按正处级对待；初次套改以累计年限对应的职务待遇确定基本工资。

（二）、工龄工资：

每年60元，以虚年计算，按月发放。三年一调。

（三）、奖励工资：

每月300元，年度考核不合格者次年1月停发，直至考核合格的次年1月继续发放。三年一调。

（四）、补助工资：

1、车补，随工资每月发放，标准=基本工资÷5，逢一进十。

2、取暖补助，一年发放一次，标准=基本工资÷3，逢一进十。

3、出勤补助，正常上班每天30元，无故不到每日扣发30元，经单位领导批准的病假、事假和国家规定的节假日等0元。三年一调。

4、山区补助，农村和山区公务员享受山区补助，标准=基本工资÷10，按月发放，三年一调。

5、地区差別补助，各地根据实际情况确定地区差別工资。

除养老、医疗补助按现行政策执行外，公积金、独生子女费等一切现行补助全部废止。

（五）、新参加工作人员基本工资确定方法：高中、技校、中专以办事员确定；大专以科员确定；本科以副科级确定；硕士以正科级确定。

（六）、退休公务员和参照公务员管理人员退休生活费=退休前工资×80%。三年一调。

三、调整工资结构

人社部一位不愿具名的专家告诉经济观察报，去年人社部等方面已经对各省公务员津贴补贴发放情况做了调查摸底。下一步，人社部将制定严格的公务员津贴补贴方案。在大幅降低津贴补贴在公务员工资占比的同时，也使得公务员的津贴补贴由暗转明。

上述专家说，新的公务员津贴补贴方案出台之后，受益最直接的将是绝大部分基层公务员群体，对于中西部、尤其是一些边远地区的公务员，国家将会提高津贴补贴标准，相应地，中西部地区公务员的整体工资收入水平也会随之提高。

我国现行的公务员工资制度，主要的依据是2006年实施的《》、《公务员工资制度改革实施办法》等政策法规。公务员工资由基本工资、津贴补贴组成。基本工资标准全国统一。公务员职务高，相应级别就高，基本工资也高。从国务院总理到乡镇一级政府的科员、办事员，共分27个级别。基本工资最高与最低的比例是12：1。

公务员工资的差距主要是体现在津贴补贴部分。人社部劳动工资研究所曾做过调查，现在国内公务员工资收入中，基本工资占比大约是30%，剩下的就是各种名目、花样繁多的津贴补贴。各省之间，公务员的津贴补贴标准不一致，最高与最低省份之间的津贴补贴有3-4倍的差距。同一省内不同县市的公务员津贴补贴也差距很大。有的省内公务员津贴补贴标准多达32个，最低和最高相差1.5万元/年。

**年6月，国务院颁布《公务员工资制度改革方案》，提出要制定津贴补贴制度，但是对何时出台没有时间限制。现在公务员津贴补贴都是各地自行规定。

近两年，中央加大反腐力度，在中纪委发出《关于落实中央八项规定精神坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风的通知》，以及中组部印发《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》中，都提到严禁政府官员违规领取工资之外的津贴补贴。

人社部部长、国家公务员局局长尹蔚民在一次讲话中说，目前我国公务员队伍中，有超过90%的公务员属于科员及科员以下职务，有60%是在县级以下政府机关。他还曾表示，探索建立职务与职级并行的公务员晋升制度（简称“职级并行制”），将是完善公务员制度的一项重要工作。

尹蔚民所说的公务员“职级并行制”，在的决定里有更明确的表述，就是要建立公务员的职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。

据经济观察报了解，现在中央已经批准一些县市，开展公务员“职级并行制”试点。有关部门也已经拟定了具体的执行办法，有关专家预计在下一个五年规划期内，中央将在总结、完善试点经验的基础上，将公务员“职级并行制”在全国范围内推广。

公务员改革最新方案（二）

前提回顾：

20**年被认为是养老金双轨制的破题之年，《中国经营报》记者获悉，人社部已经完成养老金并轨方案的制定，目前进入论证阶段，其核心内容之一是根据公务员的现有工龄，经过计算补齐相应的养老和职业年金，以便成功并入到社会养老保险中。

在公务员养老金并轨方案进入到论证阶段之时，公务员养老金的总体框架已经浮出水面。

“目前的方案是根据公务员的工龄进行一系列计算来确定如何补齐养老保险。”人社部高层向记者透露。

补齐养老保险需庞大资金

“职业年金和养老金一样，都是与工龄挂钩的。”

现行个人账户养老金是由企业和被保险人按不同缴费比例共同缴纳。如北京市养老保险缴费比例为：企业每月按照其缴费总基数的20%缴纳，职工按照本人工资的8%缴纳。

“公务员的养老金未来是要并入到社会养老金体系中的。”上述人士向记者透露。

但是，由于历史原因，公务员此前并没有开通个人养老金账户。

“我们现在已经有了一套计算方式，进行养老金补齐。”上述人士表示，不仅仅是养老金需要补齐，更多需要补齐的资金是和养老金一同发放的公务员的职业年金。

国务院总理李克强在3月5日上午的政府工作报告中指出，20**年总体工作部署中 “建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。”

“职业年金和养老金一样，都是与工龄挂钩的。”该人士透露。

而职业年金的规模将“与公务员需要上涨的薪酬差不多。”

因此，在公务员养老金并轨方案出台后，需要补齐的社会养老保险和职业年金将形成庞大的支出，而目前公务员退休金全部由国家财政支出。

据统计，中国现有700万公务员，养老保险补齐的年限至少为15年。

在养老金双轨制并轨前，机关事业单位人员与企业职工养老金差距较大，企业和事业单位的养老金甚至存在70%~80%的差距。

中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文（微博）曾向记者介绍，“单独进行事业单位的养老金改革的难度非常大，所以要有全局、总体的一揽子设计。”郑秉文也参与了部分政策的讨论和制定。

对于公务员养老金并轨的资金压力，一位人社部专家并不认为压力会集中爆发，“其实，财政只需要将公务员养老保险逐年补齐就可以了。比如，只要补齐本年度退休人员的养老保险即可，不需要一下把所有公务员的养老保险都补齐，这样不会对财政部门造成太大的压力。”

实施时间待定

实行基金社会统筹，有利于均衡各单位的负担，保障全社会各单位人员的养老权益。

与社会目前热议的另一问题——延迟退休相比，养老金并轨的改革进展明显更为迅速。

两会期间，人社部的多位人士表示，20**年值得关注养老金并轨的重大突破。人社部副部长胡晓义也对外界表示，总理工作报告已经给出了养老金改革的时间点。

“养老金并轨方案虽然规定了时间，但是，具体实施可能还需要几年的时间。”一位社科院人口经济学专家向记者表示，“涉及养老和退休的问题，都非常复杂。”

人社部副部长胡晓义曾表示，养老金双轨制造成同类人员的待遇差别拉大，已到了“并轨”新时期。胡晓义称，改革机关事业单位的养老金保险制度，实行基金社会统筹，也有利于均衡各单位的负担，保障全社会各单位人员的养老权益。

中国社科院曾在河南、福建、陕西、内蒙古、重庆五省市的2000份调查问卷显示，在领取了养老金的人中，近40%的人都认为养老金过少，甚至不能满足生活需要。

而立即提高企业养老金和降低事业单位养老金都是不现实的，知情人士透露，“通过起点和过程管理，重新分出公平的养老金层次，最终养老金双轨制改革将被融入到广义的收入分配改革中，与收入分配改革制度结合起来。”

提高养老金覆盖率对企业而言，无疑是一个负担，目前，养老保险个人为8%，单位承担20%。而最近推行的新《劳动合同法》中规定，劳务派遣人员与正式员工需要同工同酬。

记者了解到，**年8月中旬，有关劳务派遣的民间讨论会议曾在北戴河举行，其中，“民企和国企都来参加了，民企主要认为实行同工同酬的成本非常高，尤其是上缴社会保险的成本太高。”

军队改革方案

中华人民共和国武装力量的主体由中国陸军、中国海军、中国空军和中国国民警卫队组成，统称中国军队。中央军事委员会是军队的最高统帅机关。在中央军委之下设总参谋部和陸军总部、海军总部、空军总部及国民警卫队总部。总参谋部是军队最高军令机关，负责组织全国武装力量建设和作战指挥；陆军总部、海军总部、空军总部和国民警卫队总部是各军种的最高行政机列，实行文官制，受国务院和中央军委双重领导，以中央军委主持日常工作的秘书长兼任国防部长），建立相对独立于军队的国防行政体系（涉及国防动员、国防科研、国防工业、国防预算和国防采办等事务）。撤销总政治部、总后勤部、总装备部，将三部职能分别转入国防部、总参谋部和各军种总部。

撤销现有七大军区。将全国划分为东北、西北、东南、西南四大战区。各战区设军队联合司令部（除司令部机关和直属队外，不设直属单位），对战区所辖陸、海、空军和国民警卫队部队统—行使作战指挥权（战时视需要设战役集群司令部）。各军种部队之间平时的协同训练和联合后勤保障等事务亦由战区负主要责任。

陸、海、空三军由现役军人、文职人员和预备役人员组成，员额为一百万人，其中陸军为四十九万人、海军为二十一万人、空军为三十万人；国民警卫队员额为一百万人（亦编列少量文职人员）。军队总员额为二百万人。

设军种参谋长一职为各军种首脑；四大战区军队联合司令部司令员分别由各军种将领出任。

坚持和完善义务兵与志愿兵相结合的兵役制度，实现军官和士官队伍的职业化。

一、关于陸军的编制

（—）、取消军级建制，以师为大单位。将现有十八个集团军缩编为十四个师、空十五军转隶陸军并缩编为—个空降师。即陸军的基本作战部队为十五个师（每个战区配置三？四个师），另辖若干独立的防空旅、特种作战旅、战役战术导弹旅和专业"蓝军"旅（部队训练模拟假想敌，配属于陆军各战术合同训练基地）。师下辖三个作战旅和一个航空旅及防空团、侦察营、通信营、工兵营、运输营、卫生大队、装备维修大队等作战保障、技术装备保障、后勤保障部队，其编制序列为师？旅（团、大队）？营？连？排。排为战术小分队；连为基本战术分队；营为高级战术分队（配属基本后勤保障系统，亦为基本伙食单位）；团为战术部队，通常辖两个营和若干作战保障、后勤保障分队；旅为基本战术部队，通常辖六个营和若干作战保障、后勤保障分队，其编制平时相对固定，作战时根据任务需要，在师的编成内作相应调整。全师员额约为—万六千人。

（二）、在军队大联勤体制下，各战区的联勤保障系统列入陸军编制。战区另组建若干列入陸军编制的预备役后勤保障旅，作为后备机动力量，战时为辖区陸、海、空军和国民警卫队部队提供战役后勤支援。

（三）、将第二炮兵并入陸军建制，作为—个相对独立的兵种，设陸军战略炮兵司令部（由中央军委直接指挥），掌管射程在一千公里以上的中远程导弹和洲际导弹（—千公里以下的中短程导弹编入陸军各独立战役战术导弹旅，由各战区指挥；反舰巡航导弹划归海军），下辖十六个导弹发射旅（旅辖六个导弹发射营）和若干作战保障、技术装备保障、后勤保障部队，其主要任务是对敌方重要目标实施核打击（必要时亦可遂行常规火力突击任务）。取消基地建制。该兵种员额约为七万人。陆军第一副参谋长兼任该兵种司令员。

（四）、将省军区（卫戍区、警备区）、地市军分区和县市（区）人武部全部撤销。在省—级设国防厅、县市（区）设国防局，作为地方党委政府的军事部门和兵役机关，负责国防动员、兵员征集、民兵训练、人民防空和国防设施维护管理等工作，不列入军队编制，其干部均由部队现役军官和士官转任。地方各级国防行政部门战时受所在战区（防区）军队领率机关节制。

陸军部队军官和士官的职务与军衔的设置，陆军参谋长和第一副参谋长为上将、副参谋长为中将、总部高级参谋为少将、参谋为上校，师长为少将（国际惯例）、师参谋长为上校、师参谋为中校和少校，旅长为上校、副旅长兼旅参谋长为中校、旅参谋为少校（军队各级司令机关中的幕僚，中级以上官佐不分军事干部、政工干部、后勤干部，一律称为参谋人员，军衔在少校以上；取消"政治干事"、"后勤助理员"等称谓），团长（大队长）为中校、副团长为少校（团长、副团长分别兼任下属两个营的营长），营长为少校（设一名军官和一名士官为营长助理），师部、旅部和团部副官（军队各级领导机构中首长和参谋人员的助手）为上尉，连长为上尉（设一名士官为连长助理），排长为中尉，副排长为少尉（排不辖建制班，作战时根据任务需要组合人员和装备形成战斗单元，设排长、副排长和一名军士长三人为排干部；担任营、连长助理职务的士官类似于西方国家的参谋军士，所对应的军衔分别为一级军士长和二级军士长，担任排军士长职务的士官军衔为三级军士长）。取消大校军衔和四级军士长军衔（士官以下的士兵军衔设置为二等四级，即兵和下士、中士、上士）。

部队基层医疗卫生单位（卫生队、野战医院）的医护人员，军医的军衔为中尉~中校（医助为少尉），护理人员（护士和护士长）实行士官制，所对应的军衔为上士~一级军士长；上级医疗卫生单位（军种总医院、中心医院）的医护人员为文职，不授军衔。

二、关于海军的编制

海军设北方舰队、东海舰队、南海舰队三大舰队和一个陸战师（由陸军两栖作战部队转隶改编而成）。各舰队下辖舰艇支队、岸基航空兵师和舰载机飞行联队、岸炮旅、防空旅、雷达旅、电子对抗旅、陸战旅（不属于海军陸战师）等作战部队和训练基地、后勤保障基地等战勤保障部队。撤销水警区。取消军级和副军级建制。

海军舰艇部队军官的军衔循国际惯例，航空母舰舰长为上校、驱逐舰舰长为中校、护卫舰舰长为少校，战略导弹核潜艇艇长为上校、核动力攻击潜艇艇长为中校、常规动力攻击潜艇艇长为少校；舰艇支队（或航母战斗群）为师级单位，支队长为少将。

三、关于空军的编制

（—）、空军主要由航空兵部队和航天兵部队组成。撤销军级建制，将专门担负对地攻击任务的强击机部队转隶陸军，编入各师属航空旅。其基本部队为十四个航空兵师（每个战区配置三四？个师）和若干雷达旅、地空导弹旅。航空兵师为多机种混编，下辖数个飞行联队（旅级）和飞行大队（团级）装备各类固定翼飞机约一百七十架（另拥有一定数量的无人机）。

（二）、航天兵以总装备部所属航天系统与二炮和空军相关部队合并改编而成。作为—个相对独立的兵种，设空军航天兵司令部（由中央军委直接指挥），主要担负军事航天和太空防御（反导弹、反卫星）任务。该兵种员额约为五万人。空军第一副参谋长兼任该兵种司令员。

空军航空部队军官的军衔，师长为少将、联队长为上校、大队长为中校、中队长为少校、飞行员为中尉~上尉~少校。

四、关于国民警卫队的编制

中国国民警卫队是国家拥有的正规化现役准军事部队，其主要任务是守护边境、警卫国家重要目标和军事设施、处置突发事件、打击恐怖主义、抢险救灾、维护国家安全和社会稳定，同时作为陸、海、空三军重要的辅助和后备力量，可为陆、海、空军提供各种勤务支援，战时协同陸海空军作战，亦可成建制转入陸海空军。该军种（找不到确切的定义词，姑且称之为军种）是以中国人民武装警察部队为基础，整合解放军相关部队改编而成。

（—）、将列入武警序列的公安边防部队（边防检查站和边防派出所除外）与解放军边海防部队（如要塞区、水警区所属部队和沿边沿海省军区所属的边海防部队）合并改编为中国国民警卫队边防部队，员额为二十一万人（另辅以相当数量的半专职化的边防民兵），设相对独立的边防部队司令部（国民警卫队第一副参谋长兼任该部队司令员），统—管理全国边海防事务，下辖十一个边防支队，布署在沿边沿海地区（不对应省级行政区划）。撤销内陆省份的武警公安边防总队（全国各地的武警公安边防检查站和武警公安派出所取消兵役制，改称出入境检查站和边境管理派出所，作为地方公安机关的一部分，其人员身份改为公务员编制的职业警察）。

（二）、将武警各省总队，各机动师与解放军担负独立机动作战任务（即不属于十八个集团军的合成师、旅）和大城市及重点军事目标卫戍警备任务（如北京卫戍区，上海广州等城市警备区，香港澳门驻军）的部队合并改编成国民警卫队内卫部队。其地方警备部队按省级行政区划（包括港澳地区）设支队；其机动部队按战区部署，每个战区配置一个支队。内卫部队各省级支队下辖一个航空大队（主要用于搜索救援、兵力和物资投送）、数个警备大队（各大队均为团级建制，辖数个营级中队和连级分队）和一个机动联队（旅级建制，辖若干营级中队和连级分队），其兵力部署不对应市县行政区划，在全省范围内统—配置。机动部队各支队主要担负跨区域反恐处突任务，装备一定数量的重型武器，其实力大致相当于陆军摩托化步兵师，战时可直接投入机动作战。

（三）、将警卫中央首脑机关的任务由解放军移交给国民警卫队，解放军序列的中央警卫局（总参警卫局）及其所属部队转隶国民警卫队（列入武警序列的公安警卫部队取消兵役制，作为公安机关的一部分，其人员身份改为公务员编制的职业警察）。

（四）、将武警水电、交通部队与解放军海军、空军和二炮所属的工程建筑部队合并改编为国民警卫队工程部队，辖四个支队（原则上每个战区配置一个支队），其主要任务是国防和军事工程建设（战备公路、桥梁，军港、机场、导弹洞库和发射阵地等）和抢险救灾（列为国家灾害应急救援专业骨干力量），战时为陆、海、空军提供作战工程保障支援（武警黄金部队集体转业移交国土资源部；列入武警序列的公安消防部队取消兵役制，其主体灭火队伍脱离公安系统，人员身份改为事业编制的专职消防员，其防火监督执法职能移交公安机关治安部门；武警森林部队取消兵役制，并入地方消防系统）。

（五）、国民警卫队各支队均为师级建制，员额约为—万七千人。其军官和士官的职务与军衔的设置与陆军基本相同。

五、关于军队非作战体系的改革

（一）撤销军队各级专业文工团、体工队、出版社、电影制片厂

和解放军艺术学院等文体机构。各军种只设一专业的军乐团（主要承担礼仪任务，实行士官制）和一个半专业化的合唱团即可，基层部队可以组织官兵业余演出队。另外，国家从政策层面上建立地方文艺团体为军队服务的机制。

（二）将干休所、疗养院全部移交地方，部队营区后勤保障实现社会化。军方可通过经济合同的方式向地方购买相关服务。

（三）大力精简机关、学校、医院、研究所、报利杂志社等非作战机构。将后勤部门与装备部门合并，师以下单位不设机关（政治部门和后勤部门从属于司令部，亦不单独设置机关）；将二军大等医科院校和大部分医院移交地方（保留各军种总医院兼军医学院），将国防大学、国防科技大学、军事科学院、军事博物馆、解放军档案馆、军事医学科学院以及总部和军兵种所属的装备研究院、工程设计院等科技和学术研究机构划归国防行政系统，全员文职化，不列入军队编制（国防大学仍然承担军队高级干部的任务）；撤销解放军外语学院、国际关系学院、军事经济学院和各政治学院等文科院校，合并指挥院校和工程技术院校。撤并后，军队各类学校保留三十所（不含军医学院）即可（如陆军设士官学院、军官学院、参谋和指挥学院、后勤学院、工程技术学院、军械装备学院和战略炮兵学院等七所学校），均为师级。

（四）、撤销军队派驻地方的各类军事代表机构（军代局、军代处、军代室、后备军官选培办等），相关职能由国防行政部门承担。总后青藏兵站部、川藏兵站部退出军队序列，归属国防行政系统，分别改称青藏兵站管理局和川藏兵站管理局。

（五）、全面改革军事司法体制。以战区为单位，设置两级军事法院，军事检察院和军事保卫机关，对辖区内发生的相关案件不分军兵种，统一行使侦查权和司法权。战区内军事法院、军事检察院和军事保卫机关（军事保卫局和军事保卫分局）各设三所即可，人员均列入陆军编制。中国人民解放军军事法院和中国人民解放军军事检察院分别改称最高人院军事审判庭和中国人民检察院军事检察厅（人员仍为军队编制）。

（六）、军队文职人员通常配属于医院、学校、报刊社等非作战单位和部队师以上机关，从事技术和管理工作及其他辅助性工作，原则上由现役军人改任，不直接从地方招收（如特殊需要从地方直接招收，必须先到基层连队服完两年义务兵役），其着装样式另外设计，明显区别于现役军人（外出执行任务时可着部队作训服）。

（七）、国防行政系统在地方普遍设立军事训练中心，主要用于当地民兵训练。应征入伍的新兵在补入部队之前，必须先在当地的军事训练中心进行为期四个月的基础训练，经考核合格者方能取得军籍，正式服役。

教育综合改革方案

根据《中共**省委**省人民政府关于印发**省教育综合改革方案的通知》（**党发〔20**〕32号）精神，为进一步推进**县教育改革创新发展，形成与**县全面建成小康社会相适应的体系完善、布局合理、办学多元、管理科学、质量提升、公平保障、开放创新的现代教育体系，结合实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的教育方针，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义建设者和接班人，促进各类教育协调发展。以立德树人、促进人的全面发展为目标，以促进教育公平、提升教育教学质量为重点，以改革促发展、保公平、调结构、提质量、强活力，坚决破除制约教育科学发展的体制机制弊端，加快破解人民群众急切期盼解决的热点难点问题，实现学校内涵发展、教师专业发展、学生全面而有个性发展，办好人民满意的教育。

（二）基本原则

坚持育人为本，践行社会主义核心价值观，把促进学生健康成长作为改革的出发点和落脚点；坚持整体推进，分步实施；坚持重点突破，着力破解制约教育事业发展的体制机制障碍，解决群众关心的教育领域热点难点问题；坚持创新发展，着力打造改革的亮点和突破点。

（三）改革目标

树立科学的教育观、质量观、人才观，推进学校管理向教育家办学转变，教学方式向以学定教、自主、合作、探究转变，评价标准向育人导向、多维综合转变。办学条件全面改善，义务教育优质均衡发展，教育教学质量稳步提升。到2020年，教育治理体系和治理能力现代化加快推进，教育重要领域、关键环节和突出难点的改革取得突破，人民群众对教育的满意度明显提升。形成与**县全面建成小康社会相适应的体系完善、布局合理、办学多元、管理科学、质量提升、公平保障、开放创新的现代教育体系，满足广大人民群众不断增长的多样化教育需求。

二、重点任务

（一）完善教育评价体制，提高学校办学水平

1.健全教育质量综合评价制度。进一步完善和实施义务教育阶段教育质量综合评价，将五好学生（品德修养、知识技能、身心发展、审美取向、实践创新）、校长课程领导力、学生课业负担、教师教学成效、师生关系、班额标准化、家庭教育等与学生成长密切相关的因素作为评价的主要内容，为深化教育教学改革、提高教育教学水平提供科学指导。（责任单位：县教科局）

2.改革校长评价制度。推动考核中小学校（园）长与考核学校相结合，建立“底线管理+特色发展”的办学评价体系。制定中小学校（园）长学年度绩效考核办法，关注学校差异和发展变化幅度，促进过程性管理与终结性考核相结合、专业评价和民主评议相结合，提高校长管理能力。（责任单位：县教科局）

3.改革教师评价制度。把“四有教师”（有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心）作为教师考核评价的基本标准，加快建立学校、学生、教师和社会等多方参与的教师评价制度。制定加强中小学教师考核工作的指导意见。学校根据聘用合同规定的岗位职责任务，全面考核教师的师德表现和工作实绩，将教师考核评价结果作为教师资格定期注册、评先选优、职称（职务）评聘、绩效工资发放的重要依据。（牵头单位：县教科局；责任单位：县人社局、县财政局）

（二）推行“校长职级制”和“教师无校籍”人事管理改革

4.实行“校长职级制”，扩大校长办学自主权。取消校长行政级别。建立校长选聘制度，由县教育行政主管部门统一聘任和管理校长。推行校长职级制。校长职级设置为5个等级，即：一级校长、二级校长、三级校长、四级校长、五级校长，制定具体实施细则严格考核校长，并确定等级。校长职级评定工作由县教育行政主管部门负责。全面落实校长负责制。副校长由校长提名，报县教育行政主管部门考察任免，学校中层干部由校长任命后报县教育行政主管部门备案。县直各部门减少对学校的行政审批和直接干预，把学校发展规划、资源支配使用、教育教学管理、校本培训研修、学校课程开发以及教师聘任考核、评优晋职、专业发展等依法依规授权校长负责。在严格编制和资金预算上，校长有权根据教学需要和学校发展需要，在资金使用管理规定允许的范围内，统筹安排使用学校经费，保障学校经费发挥最大效益。（牵头单位：县教科局；责任单位：县编委办、县人社局、县财政局）

5.实施“教师无校籍”管理，激发教师队伍活力。合同管理，转变身份。在县教育行政主管部门下设立教师管理服务中心，负责对全县教师人事进行统一管理，将全县教师的身份从“学校人”变为“系统人”。核定职数，公开竞聘。在不突破全县教师编制总数和中小学教职工职数的前提下，按照规定的师生比和班生比相结合的方式，综合考虑各校教师职称结构比例和实际办学需要等因素，核定每校教职工职数和教师专业技术岗位职数，教师公开竞争上岗。双向选择，合理流动。根据核定教职工职数和教师专业技术岗位职数，安排各校与教师进行双向选择、定员定岗，可通过教师申请定向支教、集团合作办学整合教师、校际交流等方式促进教师合理流动。双向选择未能获得岗位的教师，通过培训后再上岗或转岗。县域统筹，动态管理。教师职称评聘及岗位内部等级晋升在全县范围进行统筹，择优竞聘与人性化管理相结合，做到平稳推进，动态管理。（牵头单位：县教科局；责任单位：县编委办、县人社局、县财政局）

（三）深入推进教育信息化，发展智慧教育，加快实现教育现代化

6.构建现代信息化环境。提升学校信息化基础设施和技术装备水平，提高终端设备配备标准和普及水平，扩容中小学互联网接入带宽，加快普及校园千兆以上骨干网和百兆以上到终端的校园基础网络。搭建智慧教育云平台，加快教育城域网建设，实施以县级教育行政主管部门数据中心、网络学习空间、教育资源和管理公共服务为主要内容的智慧教育云平台建设并适时与国家、省、州、县相关信息系统互联互通。实施智慧校园建设，探索建立不同类型和层次学校的数字化智慧校园建设标准，引进优质企业和社会力量参与各级各类学校智慧校园建设，大力提升学校数字化和智能化水平。（牵头单位：县教科局；责任单位：县财政局、县发改局、县工信商务局）

7.推行智能管理和决策。实施基于现代信息技术的师生信息管理、教育教学常规管理、资产财务管理、校园设施管控、食宿管理、关爱资助管理以及学校督导评估、学业评价、质量监控和信息服务等各项业务管理和数据分析，实现精细化和智能化的管理和决策，提高综合管理和服务水平。（责任单位：县教科局）

（四）加大教学改革力度，不断提高教研教改水平

8.积极探索智慧教学新模式，鼓励教师开展启发式、探究式、讨论式、参与式教学，建立以学生为中心的“自助互助”教学模式。借助智慧教育平台开展微课、小班化教学等试点改革工作，以新型试点教学载体促进教学方式、教学过程和教学评价的创新。深入开展“联片教研”活动，支持和鼓励学校开展好教研教改工作和教育理论研究，突出学校教研教改的普及性和实效性。充分借鉴智慧教育和数字校园的建设开展好教师上课、评课活动，提升教师课堂教学技能和水平，从而提高教育教学质量。开展电子书包等新媒体、新模式的探索和应用，促进教学方式、教学过程和教学评价的创新。深入开展“一师一优课，一课一名师”活动，启动实施教师在线实践社区（COp）项目，运用大数据分析干预课堂教学的教育理论研究、应用开发和教学实践。（牵头单位：县教科局）

（五）完善学校内部治理结构，推进教育治理体系建设

9.健全和完善学校治理体系，加强学校（幼儿园）章程建设。学校（幼儿园）章程建设重点为明确办学理念、办学特色创建方向、内涵发展内容和举措、完善治理结构和程序，提高学校管理法治化和科学化水平。依据《**省普通中小学校家长委员会设置与管理办法》，结合实际，制定学校家长委员会管理办法，积极推进学校（幼儿园）民主管理。通过学校（幼儿园）章程建设，不断规范学校（幼儿园）管理。（牵头单位：县教科局）

10.创新教育管理体制。设立乡镇（街道）教育管理中心，与科技宣教文化信息中心合署办公，2块牌子，1套人马。对乡镇（街道）辖区内中小学、幼儿园进行统一管理。负责履行对本辖区内中小学、幼儿园的管理职能，督促指导本辖区内中小学、幼儿园贯彻落实党的教育方针和各级党委、政府及教育行政主管部门关于教育工作的决策部署，统筹、监督、指导各学校科学使用和管理教育经费，督促、指导各学校按要求扎实开展教育教学、师德师风建设等各项业务工作，不断加强教师队伍建设，努力提高各学校管理水平和教育教学质量。辖区内中小学、幼儿园的校（园）长由教育管理中心主任推荐，县教育行政主管部门组织考察和聘任，被聘任的校（园）长负责聘任本校的班子成员、聘任和管理考核教职工，主持本校（园）工作。县教育行政主管部门对乡镇（街道）教育管理中心辖区内的中小学、幼儿园实行捆绑考核。规范城关地区学校名称。把**中学更名为**县第一中学，杏山中学更名为**县第三中学，杏山小学更名为**县第一小学，向阳小学更名为**县第二小学。（牵头单位：县教科局；责任单位：县编委办、县发改局、县工信商务局、各乡镇人民政府、街道办事处）

（六）以转变职能和简政放权为抓手，构建管、办、评分离的现代教育体系

11.创新政府治理教育机制。完善政府宏观管理教育职能。建立**籍在教育管理上有一定理论水平的教育咨询委员会，建立公众参与建议、咨询委员会论证、政府决定的教育决策机制。提高本县教育决策的科学性、民主性、合法性。理清政府管理教育、管理学校的责任边界和责任清单。构建政府宏观管理、学校自主管理、社会参与的新型管理体系。完善政府教育经费保障机制。严格落实新修订的《**省教育经费筹措管理办法》，积极筹措经费，加大教育投入，不断改善学校办学条件，规范学校使用教育经费管理。优化学校发展外部环境。坚持正面引导教育舆论，完善教育重大突发性事件的消息发布机制，积极营造教育发展的良好舆论环境。按照《**省学校学生人身伤害事故预防与处理条例》，明确政府、学校、家长和社会维护学校良好外部环境的责任和义务，并加大执法监督检查力度。完善校园安全管理风险转移和责任社会分担机制。建立教育评估、检查备案制度，任何单位和部门，未经县教育行政主管部门审核备案，不得对学校实施评估、检查。（牵头单位：县人民政府教育督导室；责任单位：县教科局）

12.构建科学专业的教育评估体系。建立实体化运行的教育督导机构。教育督导机构在县人民政府的领导下，组织实施本县的教育督导工作。探索建立第三方参与的教育教学质量监测评估机制。引进具有较高水平的第三方教育教学质量评估机构，在县人民政府教育督导室的主导下，协调县教育行政主管部门，对全县中小学校教育教学质量进行监测评估。开展监测工作所需的经费由县财政预算安排。（牵头单位：县人民政府教育督导室；责任单位：县教科局、县财政局）

三、组织保障

（一）加强组织领导。成立县教育综合改革领导小组，形成领导小组统一决策、牵头领导、具体指挥，责任部门各司其职、密切配合，全县教育系统广泛参与的各方联动、分工合作、协调高效、整体推进的改革工作机制。加强组织领导，把推进教育综合改革作为贯穿各项工作的重点，建立行之有效的工作机制，确保教育改革顺利推进。

（二）加强统筹协调。建立联动推进重大教育改革机制，确保顶层设计与基层改革实践的紧密结合，同步推进，取得实效。健全决策咨询工作机制和风险评估机制，发挥教育咨询委员会、教育领域学会协会作用，凡重大教育改革措施均须征求意见并经合法性审查和风险评估后方可实施。

（三）加强宣传引导。围绕重大教育改革任务，及时宣传进展情况和取得的成效，让社会各界了解教育改革带来的新气象、新变化。搭建教育改革信息沟通平台，畅通交流、借鉴渠道。广泛动员教师、教育工作者和社会支持参与教育综合改革，合理引导社会预期，让人民群众充分了解教育综合改革的长期性和艰巨性，为推进教育综合改革创造良好的舆论环境和社会环境。

（四）突出改革重点。坚持改革的正确方向，勇于突破体制机制障碍，加快转变教育发展方式。针对人民群众普遍关注、与目标差距较大的领域和环节出台针对性的改革措施，逐步解决教育改革进程中遇到的重点、难点和热点问题。及时总结教育改革的成功经验，适时分类启动试点转示范工作，丰富推广形式，采取召开经验交流会等方式，充分发挥试点改革的辐射带动作用。

区直机关公务用车改革方案

一、指导思想
　本着厉行节约、制止奢侈浪费的原则，以改革区直机关领导干部公务用车的使用管理为突破口，逐步转变多年来形成的机关后勤保障工作由政府大包下来的"大锅饭"做法，走机关公务用车服务社会化、市场化、货币化的道路，逐步建立起符合社会主义市场经济需要的机关后勤保障工作的新机制。
二、改革的范围和对象
范围：区委和区级国家机关各工作部门、直属机构，区级各人民团体。对象：科级以下（含科级），属区委常委会管理的，在区委和区级国家机关各部门、直属机构，区级各人民团体担任领导职务的现任领导干部及在岗在编的一般干部。部门主要负责同志是副县级领导兼任的，若无公务用车，可按正科最高标准享受交通费补助，原则上不再配车，若有公务用车，不再享受交通费补贴。暂不包括下列单位：法院、检察院及老干局、交通总公司、农机总公司、物资总公司、粮食总公司、供销总社、汇通集团等单位。三权在市上的自愿参照执行，如国税局、公安分局、地税局等。
三、车改的具体办法
基本方法是：全区属于车改范围内的各部门，按其公务用车量的大小，核定交通补助费并随工资按月发放给个人，节约归已，超支自负。其具体标准为：下列部门：正职400元/月，副职200元/月，一般干部50元/月，工商局、财政局、农业局、水利局、乡企局（私营经济发展局）、建设环保局、土地局、综合经济管理局、计统局、教育局、信访局、计生局、组织部、宣传部、政法委、农工部、下列部门：正职300元/月，副职150元/月，一般干部40元/月、人事局、劳动和社会保障局、民政局、审计局、司法局、招商引资服务中心物价局、文体局、应急服务中心、广电局、技术监督局、卫生局、国资办体改办、科技局、环卫局。下列部门：正职200元/月，副职100元/月一般干部30元/月，区委、区政府办公室人大各委办政协各委办纪委监察局统战部文明办研究室老龄办保密办机关工委总工会团委机关事务中心妇联工商联编办党校党研室档案局手联社残联征集办教育督导室没有公务用车的区直机关各部门不再配备公务用车，改发交通补助费。现有公务用车的部门，鼓励其将车辆上缴，从上缴并办清手续的下一月起改发交通补助费，现有车辆使用到期报废后，不再进行更新，其部门领导和干部，从手续办妥的下月起实行交通费补助，若没有上缴公务用车的部门，其单车年财政所拨费用减少30。车改部门领导职工从领取交通补助费之日起，不再享受公车待遇。发放交通补助费不作为工资，不缴纳个人所得税。因公赴区外（不含渭城区）乘公共汽车（不含出租车）或外出乘火车、飞机的，按规定实报实销。
四、车辆的评估、处置
　上缴的车辆原则上实行竞价拍卖。拍卖车辆必须进行评估，其评估程序为：1、由交车单位出具有关证件、材料，报区国资办。2、由区国资办组织有评估资格的专业技术人员组成评估小组进行评估，现场进行技术鉴定，并出具《评估结果报告书》。3、《评估结果报告书》由区国资办验证确认后，提供给拍卖方，组织公开竞价拍卖。4、各交车单位要协同区国资办做好车辆过户手续的办理工作。
五、司机的安置
1、提倡司机停薪留职，自谋生计。停薪留职期间的住房、医疗保险和养老统筹的政策不变，但按规定本人应负担的部分必须按时足额上交本单位。停薪留职直到退休，工龄连续计算，退休时的待遇不变。2、允许年满50周岁（含50周岁）以上的司机自愿提前退休，其待遇比照职工提前退休的有关政策和规定执行。3、允许年满45周岁（含45周岁）以上的司机自愿提前离岗。按干部管理权限由组织、人事部门办理有关手续。4、允许司机买断工龄，参照区属企业职工买断工龄的有关规定执行，其标准按当地上年社会平均工资的5倍确定。六、保证措施
2、区委和区级国家机关各部门均不设司机编制，未执行车改政策的单位，其司机全部实行雇员制，其雇员费用由区财政核拔。2、领取交通补助费的领导干部，一律不许到下属企事业单位报销各种交通费用和借用车辆。3、领取交通补助费的部门领导干部不准为节省交通费而影响公务活动。区纪委、监察局要组织有关部门对各部门领导干部用车情况和外出活动情况每半年检查一次，并在一定范围内通报检查结果。4、现有2辆公务用车的部门：工商局、教育局、计统局、水利局、土地局、组织部等，必须在8月31日前，向区国资办上交1辆。其部门仍按拥有公务用车单位对待。若不按期上交者，将追究其部门主要领导的责任5、没有实行车改的部门，要加强车辆管理，严禁公车私用和车辆管理使用上的不正之风，违者将按有关规定严肃查处。6、鼓励群众对领导干部违反本方案的违纪行为进行监督、举报。举报查实的，按处罚额的50奖励举报者。对举报者打击报复的，按有关规定从重处理。

策划方案，是策划成果的表现形态，通常以文字或图文为载体，策划方案源自于提案者的初始念头，终结于方案实施者的手头参考，其目的是将策划思路与内容客观地、清晰地、生动地呈现出来，并高效地指导实践行动。《公务员改革方案》如果还没解决您的需求，请访问我们为您2024准备的“公务员改革方案”专题！

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