*县国民经济和社会发展“十一五”规划基本思路

事先做方案，才可有备无患。为了及时做好领导给予的工作，我们要连忙准备好相关的方案。方案可以让我们理清思路，使工作进程更完整。那么到底怎样才能写好方案呢？经过收集并整理，小编为你呈上*县国民经济和社会发展“十一五”规划基本思路，有需要的朋友就来看看吧！

芦溪县和社会发展“十一五”规划基本思路 “十一五”规划，是党的十六大全面建设小康社会目标提出后编制的第一个五年计划。编制和实施好全县国民经济和社会发展“十一五”规划不仅对我县全面建设小康社会，实现把我县建设成为“富有江南特色的休闲旅游生态县”的战略目标意义重大，而且对于指导全县经济和社会事业的跨越式发展具有重大的实践意义。为此特提出《芦溪县国民经济和社会发展“十一五”规划的基本思路》。 一、“十五”计划执行结果预测 “十五”计划开局以来，全县人民按照“”重要思想的要求，以党的“十五”、“十六大”精神为指针，紧紧围绕加快发展这一主题，按照《芦溪县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》制定的经济发展的主要目标，解放思想，与时俱进，树立和落实，开拓创新，扎实工作，使全县的经济和社会各项事业在“十五”计划期间取得了长足发展。 --国内生产总值持续、快速增长，国民经济综合实力全面提升。预计到2005年末，全县国内生产总值可完成174901万元，年均递增13.4%，比“十五”计划提高1.4个百分点。其中：一产业增加值可完成34990万元，年均递增3.4%；二产业增加值可完成97935万元，年均递增17.2%；三产业增加值可完成41976万元，年均递增18.1%。三次产业的比例为20：56：24，三次产业的结构比“十五”计划更为优化。 --财政收入增长较快，预计到2005年末，财政总收入可完成17586万元，年均递增20.4%。其中一般预算收入可完成12620万元，年均递增19.5%。 --农民增收成效显著，农村生活水平大幅提高，预计到2005年末，农民人均纯收入可实现2342元，年均递增6%。 --全社会固定资产快速增长，预计2005年全社会固定资产投资可完成15亿元，年均递增56%，五年共完成固定资产投资41亿元，相当于“九五”期间总和的6.5倍，水利、电力、能源、交通、邮电通讯、城市建设等基础设施不断完善。 --开放型经济较快发展，预计2005年可引进内资14亿元，五年累计引进内资39亿元。 在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，“十五”期间，全县经济社会生活中还存在不少困难和问题。多年来积累的一些深层次矛盾还没有得到根本解决，经济总量偏小，传统农业比重大，第三产业发展滞后，城市化发展还处于起步阶段，群众生活水平偏低，生活质量偏差，就业和社会保障压力大等问题突出。在加快发展的过程中，受电力、资金、人才不足的瓶颈制约的影响大。煤炭、烟花鞭炮的安全隐患严重，问题严峻。这些问题，都必须亟待解决。 二、“十一五”期间经济与社会发展目标与基本思路 ㈠经济与社会发展目标 “十一五”时期，将是实现全面建设小康社会战略目标的关键时期，也是全面提升全县经济综合实力，是实现芦溪经济和社会跨越式发展，把芦溪建设成为“富有江南特色的休闲旅游生态县”的战略目标的重要时期。根据我国现代化建设分三步走的战略部署和党的十六大、十六届三中全会对二十一世纪的展望，全县“十一五”计划的国民经济和社会发展的主要目标是：国内生产总值年均递增16%；工农业总产值年均递增18%；财政总收入年均递增20%，其中地方一般预算收入年均递增20%；全社会固定资产投资年均递增20%；农民人均纯收入年均递增6%，人口总数控制在29万以内，年平均人口出生率控制在13‰以内，人口自然增长率控制在7‰以内；实际引进内资年均递增20%，实际引进外资年均递增18%，适龄儿童受教育率99%以上。 ㈡总体要求 实现全县“十一五”计划经济和社会发展目标，必须从我县现阶段的实际出发，以和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续发展观，进一步完善思路、硬化目标、优化环境、强化措施、提升水平，突出主攻工业、全力招商引资、释放“三农”潜能、加快城建步伐、开创旅游新篇、完善保障体系，实现城乡经济统筹发展，促进全县经济和社会各项事业全面进步，大力提高全县人民的整体素质和物质文化生活水平。 ㈢基本思路 1、继续加快经济结构调整步伐，全面提升国民经济综合实力。 ⑴进一步巩固农业基础地位，推进农业和农村经济结构调整，努力增加农民收入。“十五”期间，全县各级党委、政府十分重视“三农”工作，农业和农村工作取得了长足的发展，农民生活水平有了一定的提高。但由于我县农业基础设施差，农村生产方式落后，抵御自然灾害的能力弱，农民增收还很缓慢，农民增收问题仍是我县当前农业和农村工作的核心问题。为了切实解决农民增收问题，“十一五”期间，我们要继续以农业综合开发县建设和国家林业建设重点工程为契机，按照农业发展新阶段的要求，积极探索农业产业结构调

整的新路子、新办法，充分发挥农民的积极性、主动性，努力提高农业适应市场的能力和综合经济效益，促进农业生产方式更快地由粗放型向集约化转变，实现农村经济健康发展。 第一，加强农业基础地位，推进农业和农村经济结构调整。农业是一种具有特殊地位的基础性产业，我们要以科学发展观的高度，充分认识农业的重要地位。要实行最严格的耕地保护制度，搞好基本农田建设，规范国土征用、补偿、储备、交易行为，坚决纠正违反规定乱征滥用耕地现象，确保粮食安全。要在确保粮食线的同时，继续着眼于创特色、出精品、增效益，围绕优质稻、无公害蔬菜、花卉苗木、中药材、山羊工程等农业五大工程大力优化和调整农业产品结构，加快农业产业化进程。在抓流通、抓企业的同时，扩大基地建设规模，逐步建立“公司+基地+农户”的农业生产经营模式，继续做大做强大富乳业公司、一村火腿食品公司、赣西生态园林公司、中华杜仲茶公司、源华食品公司和华林草席厂等主要龙头企业。 第二，强化基础设施建设和生态环境建设,进一步改善农民的生产和生活条件。继续下大力气改善乡村公路状况，基本实现村村通水泥路的目标。继续下大力气抓好水利基础设施建设，特别是水库重点基建项目建设，维护好农村灌溉渠道。继续搞好农村人饮解困、安全饮水、农村沼气、农村电气化县建设。“十一五”期间要重点抓好并积极实施的农业项目有：山口岩水利枢纽工程，城市防洪工程，病险水库除险加固工程，东风水库灌区节水灌溉工程，人饮解困及安全饮水工程，电气化县达标工程，县生态农业科技示范园；动植物检疫检测，农业综合开发，水土保持，草原保护建设，农村沼气建设，退耕还林、长江防护林工程，农村水泥公路等。 第三，要统筹安排城乡劳动就业，引导农村劳动力平稳有序转移。要在加快推进城镇化和武功山旅游开发过程中，大力发展第三产业，吸引大批农村富余劳动力就业。 ⑵以园区经济为依托，突出主攻工业，强力推进工业产业结构优化升级。 “十一五”期间，要实现芦溪经济的跨越式发展，必须继续坚定不移地走新型工业化道路，加快产业优化升级，不断提高工业化水平。 第一，进一步搞好园区建设，着力提高投入产出率。要坚决贯彻落实中央文件精神，科学规划，高效整合，避免浪费耕地，着力提高园区建设质量和效益。要创新园区管理体制，尽快由政府主导向政府引导、市场主导转变，广泛吸纳国内外资本参与园区的开发经营，形成多元化投入机制。依托现有产业基础和比较优势，以骨干企业、名牌产品为龙头。加快形成集中度高、关联度大、竞争力强的支柱产业群。适应社会化分工和专业化协作要求，强化相同产业的空间整合，使量大面广的中小企业聚集，发挥园区经济的规模效应和集聚效应，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分利用的新型工业化之路。具体来讲，就是要多方筹措资金，加快11万伏变电站建设和自来水管网建设；要着力推进园区管理体制创新，筹办工业园发展有限公司，建立“封闭式管理，开放式运行，市场化运作，自主式开发”的管理体制，搞好“软环境”建设，培植骨干企业和主导产业；要加强行业宏观调控，充分利用电瓷、煤炭、矿泉水等行业协会的作用，规范行业竞争行为，发挥行业优势，开展交流与合作，引导企业不断采用新技术、新工艺、新材料、新设备，开发新产品、开拓新市场，促进企业整体素质提高。 第二，加快创新步伐，推动产业结构优化升级，走新型工业化道路。创新是动力，有创新才有发展。一是品牌要创新。要突出特色、精心培育新品牌。二是管理要创新。要以市场经济为导向，建立现代企业制度。三是技术要创新。要通过引进优秀人才，聘请技术顾问，买断专利技术，建立科研机构等措施，提升改造电瓷、水泥等传统产业，加快发展高新技术产业，走新型工业化之路。“十一五”期间，全县工业产业结构调整的主要任务：一是产品结构的调整，鼓励发展现有的食品、蓄电池、纺织、塑料制品，引进市场需求旺盛或市场潜力巨大，对支持和带动产业结构升级具有重要作用的高新技术产品；主要围绕增加品种、改进质量、提高效益、防治污染、扩大出口等目标，通过运用高新技术和先进适用技术来改造提高电瓷、水泥、机械、化工等产品，以适应更加个性化、多样化和高层次的市场需求；限制那些市场已经饱和并趋于萎缩，生产能力严重过剩且技术落后，没有市场前景的产品；淘汰那些技术工艺落后，高能耗、高物耗，或是对环境污染和资源破坏严重、超过了国家有关规定的产品。二是技术结构的调整：经过对各行业技术结构现状的调研及对技术发展前景的论证，提出一批对全县产业升级具有重要支撑作用的共性技术和关键技术，集中力量进行重点攻关或推广应用。主要包括：①农副产品保鲜、加工技术、环保（无氟、除尘、垃圾处理、污水处理、废气处理）技术等。②零部件的可靠性、耐用性技术；环境保护和资源综合利用技术；节水、节油技术；信息网络应用技术。③精细化工技术、塑料、造纸、纺织专用助剂、添加剂技术；聚合复合材料技术、有机硅合成技术；化工生产“三废”治理和资源综合利用技术等。三是产业组织结构的调整：要引导龙头企业和大企业集团，主动承担产品结构调整和技术结构调整的重点项目，培育和发展一批产业结构调整的重点依托企业，使结构的优化升级成为它们的内在追求；并通过这些企业自主地实施技术创新、管理创新、组织创新、产品创新和企业信息化，带动产业整体素质和竞争力的提升。要加强对中小企业的扶持，实行抓大放小和抓大扶小相结合的原则，充分发挥中小企业在活跃城乡经济、吸纳就业、满足市场多样化需求等方面的作用。要加快建立健全中小企业社会化服务体系，重点扶持建立区域性的中小企业服务中心，积极为中小企业的发展提供信息咨询、管理咨询、技术指导、人才以及融资担保等多种服务，进一步提

高产业的竞争活力和发展水平。 第三，大力发展民营经济。要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。一是营造鼓励、支持、促进民营经济发展的浓厚氛围。二是运用灵活的市场机制，创造民营经济发展的优良环境。通过金融、财政等经济手段，对宏观经济运行实施间接调控。切实搞好中小企业信用担保工作。充分发挥行业协会作用，规范民营经济，提倡诚实守法经营理念。加强行业管理和协调服务，为民营经济的发展营造一个公平竞争的环境。三是降低民营经济市场准入门槛。彻底打破对民营投资的行业限制，为民营经济拓展更大、更好的发展空间。 ⑶大力开发旅游产品，加速培育旅游产业，带动第三产业全面发展。 “十一五”期间，我县要以建设“富有江南特色的休闲生态旅游县”为目标，以加大武功山旅游资源综合开发力度为重点，大力开发旅游产品，将旅游业培育成全县新兴支柱产业之一。 一是要坚持可持续旅游发展观，加大旅游产品的开发力度。可持续旅游已成为国际旅游发展的主题，可持续旅游，不仅指旅游发展赖以进行的生态环境的可持续发展，更是包括历史、文化、遗产、伦理道德、人力资源、经济以及社会的可持续发展。一个地方旅游业的发展，应注重绿色环境、交通环境、好客环境、旅游文化环境、购物环境等方面的创新创优，实现从旧旅游向新旅游的转变。加快芦溪旅游业的发展，要以市场为导向，效益为中心，产品为基础，发挥传统旅游产品和资源优势，围绕“山、水、城、文、商”五大特色，打造“武功”品牌，加大旅游产品开发力度，改善旅游产品结构，延续历史文化、民间文化与宗教文化，体现自然、人文景观和城市特色，提升旅游城市品位和风景名胜区好客度，千方百计延长游客的停留时间。 “十一五”期间，全县旅游产品的开发应着重从以下几方面入手：①度假旅游：突出特色，合理布局，加快发展各类度假旅游产品。重点建设山口岩休闲度假区、八洞碧湖度假区及月池山庄。开发适应不同文化品位和消费层次的旅游度假产品，丰富度假活动内容。②观光旅游：依托武功山风景名胜区自然风光和本县生态、休闲、人文景观，开发旅游景点观光线路，在保持传统产品优势的基础上，积极开发县城观光旅游和文物观光旅游。重点开发环县城宗教游线（禅台寺、莲花寺、圣岗寺、江霞古宅、刘凤浩祖祠及古戏台、沿河路风光、玉女山庄、古城缩龙表演）、芦溪-赣西生态园-竹山园石化洞-羊狮幕观光游线、芦溪-山口岩-新泉新城休闲游线（玉女山庄、山口岩度假村、高尔夫球场、影视城、水上乐园、新泉月池山庄、水上公园）、武功山观光游、芦溪（萍乡）-八洞碧湖度假游五条观光线路。③体育赛事旅游：利用武功山金顶海拔高、山回路转的优势和山口岩水库、袁河水资源污染少的优势，大力开发可供游客参与的登山、游泳、漂流、龙舟赛等项目，发展山上、水上体育旅游。④山上旅游：加快基础设施建设，打造精品景区。⑤水上旅游：巩固和发展坪村水库库区旅游业，加紧实施山口岩水库与月形水库的建设，大力发展水上娱乐和水上度假休闲活动。⑥培训会务旅游：依托武功山得天独厚的自然资源与气候条件，开发建设培训会务基地，利用培训、会务活动，调节旅游市场需求，增加客源。⑦文化、爱国教育旅游：改造和新建影剧院、红色革命遗址、烈士陵园、宗教圣地等文化设施，在保持和挖掘灯彩、傩舞、剪纸、农民画等民间传统文化旅游项目基础上，发展具有鲜明地方特色、体现时代精神的文化旅游项目，增加旅游的文化内涵。把旅游与文化生活、弘扬革命精神等爱国教育紧密结合起来。重点建设芦溪县文化艺术中心、卢德铭烈士陵园、建德影视城。⑧生态旅游：以“保护生态、亲和自然、回归自然”为主题，依托山林、水库、自然保护区和农林果园，规划开发生态旅游产品；建设兼具生产和旅游功能的农林渔业观光园区，推出一批现代生态农业观光产品。重点建设羊狮幕自然保护区、县城狮山公园和赣西生态园观摩区。⑨购物旅游：适应市场需求，鼓励引导旅游特色纪念品的深度开发，推动旅游特色纪念品向系列化、个性化、品牌化方向发展，促进旅游购物消费。以打造“武功茶叶、武功腊味系列产品、武功多味豆腐、武功果脯、武功竹制工艺品等“武功”牌系列农副产品为重点，带动中华杜仲茶、源华食品、花卉苗木、草席等产品的快速健康发展。 二是要紧紧围绕将武功山建设成为国家级重点风景名胜区和华东华南地区著名并在全国享有一定知名度的旅游胜地的目标，加大武功山旅游资源综合开发的力度。①坚持规划先行和高起点规划原则，进一步完善武功山风景名胜区的规划编制和全县其他景区（点）规划设计工作。重点要继续抓好金顶景区东江服务次区、中庵服务次区、白鹤峰服务次区的详规设计工作；完成羊狮幕景区游线设计和接待服务区的控制性详规设计工作；完成八洞碧湖景区、禅台景区及县城公园的规划设计工作；策应山口岩水利枢纽工程建设，抓好库区区域配套的风景游赏和休闲度假区的规划设计工作；编制芦溪县旅游业发展中远期规划工作（2006-2026年）。 ②加快旅游业发展的基础设施和配套工程建设。重点抓好以下工程项目建设：芦溪至麻田、芦溪至万龙山公路拓宽、武功山登山公路等旅游公路建设项目；景区游步道建设项目；石鼓寺至金顶输电线路（地埋电缆）建设项目；东江经红岩谷至观音宕输电线路（地埋电缆）建设项目，羊狮幕变电站建设项目；三星级宾馆建设项目2个（石鼓寺、中庵各1个），四星级宾馆建设项目1个（石鼓寺）；月形湖水库建设项目；山口岩度假村建设项目；狮山公园建设项目；新泉旅游新城建设项目。③加大宣传促销力度，突出宣传武功山“天上草原、人间仙境、北国风光、绿色家园”的特色内涵，积极做好生态、休闲、文化三篇文章。面向全国各地搞好宣传促销活动，努力提高武功山风景名胜区的知名度。④搞好景区资源的管理开发工作。要充分发挥武功山管委会的职能作用，创造性地开展工作，按照武功山风景名胜区总体规划要求，搞好景区资源管理开发。加大管理和专业技术人才的培养和使用力度，加强对旅游资源的保护和培育，全面强化封山育林和文物景物保护工作，创新管委会的内部管理机制，建立党政分开、政企分开、高效有序、科学灵活的运行机制，使武功山旅游开发走上规范化、科学化的轨道。 在大力发

展旅游业的同时，我们要充分发挥旅游开发的辐射作业，带动其他第三产业全面发展，计划到2010年，第三产业增加值在国内生产总值中的比重由2005年的24%（预计数），提高到30%。要继续发展商贸、饮食等传统产业，大力培育各类商品市场，努力提高流通业的现代化水平，重点发展金融、、法律、审计、、信息咨询、软件开发、电子政务等服务业；引导业健康发展；以教育产业为着力点，推进卫生、防疫、体育、科技服务业和文化产业的发展。 2、加强基础设施建设，改善经济发展宏观环境。 加强基础设施建设，是扩大内需、拉动经济增长的重要手段，又是改善生产和生活条件和经济发展环境的重要措施。必须增加投入，切实搞好水利、能源、交通、信息网络、城市建设等基础设施建设。 --加强水利建设，建立有效的水资源开发利用与保护体系，基本实现水资源的优化配置。要以“尊重自然规律，科学治水，坚持兴利除害结合，开源节流并重，防汛抗旱两手抓，生态、经济、社会效益一起要”的指导思想，重点抓好坪村、郑公、阳谷陂灌区加固配套与改造项目，农村饮水安全工程项目，芦溪镇阳谷陂机电泵站改造项目，中低产田改造项目，节水灌溉项目，小型水利设施建设项目，城市防洪袁河四期工程项目，配合搞好山口岩水利枢纽工程建设。 --加快能源结构调整步伐。巩固城乡电网改造成果，搞好农村小水电建设，规范电力市场。改变能源紧张状况，继续清理整顿水煤井，调整煤炭生产结构，争取建设西气东输工程。 --完善交通设施建设。以公路建设为重点，完善综合运输体系。进一步完善公路网络，提高公路等级质量，以芦溪县城为中心，以沪瑞高速公路、320国道、县乡公路为主干线，以完善和改造全县等外公路为重点，基本实现县乡公路水泥化，乡村公路等级化，村组公路通畅化，形成纵横交错、四通八达的公路网络体系。到2010年，全县通沥青（水泥）路比率达到80%，新增通油（砼）路行政村80个，行政村通公路比率达到100%，增通公路行政村34个。“十一五”期间，全县的重点交通项目主要有：县城道路项目、南部经济干线公路项目、芦溪至麻田公路改造项目等。 --加强城市基础设施建设。以增强城市功能为目标，加强各项公益设施的基础建设。重点搞好城镇街道的道路硬化、绿化、亮化，搞好电网、信息通讯网及自来水管网建设，构建完备的垃圾、污水处理系统，加快垃圾无害化处理步伐，实行城市污水污染的限量达标排放。 3、加快城建步伐，强力推进城市化进程 --县城建设。要按照“东提西扩、南拓北展”的总体规划思路，不断扩张县城规模，力争到2010年将县城建设成人口达5万人，面积达7平方公里的城市。同时，要加快完善城市综合配套功能，全面提升城市的经营管理水平。要加强县城交通、供水、供电、供气、信息通讯、园林绿化、污染污水治理等基础设施建设。要以建设“富有江南特色的休闲生态旅游县”为目标，放眼长远，将城市建设与旅游开发有机地结合在一起，通盘考虑，加大实施县城景观工程的建设力度，努力改变县城面貌。要强化城市管理制度，把城市管理纳入法制化轨道，抓好城市管理的综合治理。“十一五”期间，县城城市化建设的预期目标是：全县城市化水平达35%；城市人均拥有道路面积达8平方米；城市自来水普及率达100%；城区绿化率达36%，人均公共绿地面积达6平方米；城市生活污水处理率达40%，综合污水处理率达70%以上，垃圾无害化处理率达100%；每万人拥有公交车辆2.5辆。重点建设项目主要有：卢德铭大道拓宽改造项目；北环路、南环路快速干道项目；袁河东路、320国道桥上游东西两岸道路建设项目；新城区建设项目；狮山公园建设项目；袁河两岸园林景观带建设项目；生活垃圾处理及配套设施建设项目；自来水管网建设项目，日处理能力为2.8万吨的污水处理厂建设项目。 --小城镇建设。要结合乡镇撤并，加快农村重点中心镇的建设，同时，规划建设一批农村新型社区，将目前占用地多、居住分散的农户集中到社区；要加强农村城镇、社区基础设施建设，建设一批功能齐全、满足农村生产、生活需要的公用设施；要进一步消除农村剩余劳动力从农村流出的制度障碍，引导农村劳动力平稳有序转移。“十一五”期间，我县要策应山口岩水库建设和武功山旅游资源综合开发，重点搞好上埠和新泉的小城镇建设。 4、全力招商引资，大力发展开放型经济 要抓住新一轮国际生产要素优化重组和沿海发达地区推进区域经济一体化的机遇，把发展开放型经济提高到一个新的水平，以促进芦溪经济更快发展。要利用紧靠长江三角洲、珠江三角洲和闽东南三角洲的良好区位优势，充分发挥经济成本低、生态环境好、资源丰富等比较优势，主动接轨，走一体化发展之路。坚持互惠互利的原则，以市场为导向，以企业为主体，以资本为纽带，以政策为保障，通过产业、交通、市场、金融、信息、及体制等方面的对接，谋求更高层面、更广阔范围的联动发展。深化涉外经济体制改革，优化投资环境，形成吸引外资的长效机制，更好地发挥外资的带动效应。注重引进先进技术、管理经验和高素质人才，加强引进技术的消化吸收和创新提高，加快培育具有强大竞争力的产业群，使之成为外向型经济的重要支柱。 5、优化投资结构，全面提升投资的质量和效益。 要对一些低水平、污染严重、耗能高、资金不落实的项目进行必要的限制与引导，防止出现低水平重复建设。着重转变投资增长方式，努力实现速度与结构、质量、效益相统一。继续保持投资对经济增长的持续拉动作用，维护好民间投资的积极性，进一步降低民间资本的市场门槛，切实改善民间资本的投融资环境，增强和完善投资的内在增长机

制，紧抓中央加快中部地区发展的历史机遇，多争取一些国债项目和资金投放芦溪，加强交通、水利、电力、通讯、生态环境保护、农业等基础设施建设。 6、以人为本，坚持可持续发展战略，促进社会事业全面进步。 ⑴全面实施“科技兴县”战略，加快科技创新步伐，推动全县经济快速健康发展。 一是要依靠科技创新，加快工业化进程，培育新的工业经济增长点。重点开发结构陶瓷，功能陶瓷、高档电瓷、特种水泥、复合金属材料、节能技术及耐火材料等新材料技术；积极推进、网络建设、远程教育、金融、保险等方面的信息应用技术，通过信息化带动工业化，使大部分企业利用信息网络进行技术咨询、科技开发、推广产品和进行电子商务活动。二是通过科技创新，实现优质高效农业产业化。要引进技术和人才，加快生物技术、新品种选育技术、优质高效技术、生态农业技术、农产品深加工技术、保鲜储存技术和主要畜禽饲料技术的应用和推广，加速农业从数量型向质量型转变、从低效型向高效型转变，从传统农业向现代化农业转变。“十一五”期间，全县科技创新的目标是：完成“863”计划项目1项，高新技术产业5项，全县高新技术产业增加值达3个亿。全县农作物优良品种覆盖率达98%以上，申报1个星火技术密集区，新增产值2亿元，实现“三高”农业和特色农业、生态农业示范基地（区）5个。全县支柱产业主要工艺水平达到国内领先水平，部分企业集团技术装备达到国际先进水平。全县科技型中小企业和民营企业发展到30家，力争有5家以上科技型企业拿到省科技厅颁发的高新技术企业品牌。 ⑵深化教育体制改革，大力发展教育产业。 要把教育放在优先发展的战略地位。继续大力推进九年义务教育，积极发展职业教育、成人教育。努力增加教育投入，不断改善办学条件。鼓励社会办学，改变办学模式。积极推进，提高教育教学水平。 ⑶加强环境保护建设。促进人与自然的和谐发展，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态平衡的文明发展之路，是“十一五”期间乃至今后较长时期内的一项重要任务。要加强环境治理，改善环境质量，实施污染物排 总量控制制度，加强小流域治理，巩固退耕还林成果，发展生态农业和生态产业。要加快生态环境建设，加快农村沼气县工程和羊狮幕自然保护区的建设步伐。要通过产业结构的调整和升级，鼓励和支持发展经济效益好、环境污染轻的投资项目，要压缩环境污染严重项目的生存空间，避免“先污染后治理”，坚决走新型工业化道路。要引进绿色GDp理念，将绿色GDp作为衡量经济发展的重要参考指标。 ⑷控制人口数量，提高人口质量。 采取有效措施严格控制人口的自然增长率，切实提高人口素质，优化人口结构，调整人口分布，逐步建立人口与自然资源的最优结合模式。坚持把以人为本的可持续发展战略与“科教兴县”战略紧密结合起来，着力提高全民的科学文化素质，充分发挥人在经济和社会活动中的主体地位。到2010年，全县人口与计划生育的发展目标是，人口总数控制在29万以内，年平均人口出生率控制在13‰以内，人口自然增长率控制在7‰以内。 ⑸建立和完善社会保障制度，扩大就业和再就业规模。要依法扩大养老、失业、医疗等社会保险覆盖面，逐步提高统筹层次，加强社会保险基金的调剂能力和安全运营，确保养老金的足额发放。加快推进城镇职工医疗保险制度的改革，搞好医改方案的实施；积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等保险事业，发展多种形式的农村养老和医疗保险。要认真贯彻执行国家有关政策法规和地方性法规，树立就业优先观念，把扩大劳动就业，提高就业率放在突出的位置，多形式、多途径帮助失业和下岗职工重新就业。建立健全安全监管制度，维护劳动者合法权益。 ⑹大力发展文化、广播、电视、体育、卫生事业。 要提升文化品位，加强文化、广播、电视的基础设施建设，大力普及影视、图书、音像、群众文化等文化娱乐活动，丰富人民群众的精神文化生活，要在保持和挖掘灯彩、傩舞、剪纸、农民画等民间传统文化的基础上，发展具有鲜明地方特色、体现时代精神的文化项目。同时，要把提升文化品位与发展旅游业紧密结合起来，促进旅游业的更快发展。要加强文物保护意识，对全县范围内的所有文物进行重点保护。要大力发展体育运动，推行全民健身计划，增强人民体质。完善体育设施建设，建立社会化的群体组织网络，提高竞技体育运动水平。要以改善农村医疗卫生条件为重点，积极发展医疗卫生事业。进一步深化卫生体制改革，搞好县域卫生规划，逐步建立起有利管理，便利群众的医疗卫生服务体系，不断提高医疗技术水平和人民的健康水平。 ⑺加强社会主义精神文明、政治文明建设，提高社会文明程度。要以建设有中国特色社会主义理论为指针，培养“四有”社会主义新人为目标，加强社会主义精神文明建设。要加强社会主义法制建设，制定和完善公民行为规范和群众文明建设活动，重点抓好公民行为规范、文明单位建设和管理、文化市场管理、廉政勤政等方面的政策法规和制度建设，使精神文明、政治文明建设逐步走向制度化、法制化。要转变政府职能，建立政务公开、办事高效、运转协调、行为规范、公正廉洁的体系，严格依法行政，不断提高依法行政水平。
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县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）

梁山县和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）

“十一五”规划是贯彻落实党的十六大精神、全面建设小康社会的第一个五年规划，也是党中央提出后编制的第一个五年规划。通过编制“十一五”规划，站在长远和全局的高度，审视研究我县未来发展战略及发展重点，把宏伟的奋斗目标阶段化、具体化，对于树立和落实科学发展观，促进我县国民经济的快速发展和社会事业的全面进步，具有极其重要的意义。

一、“十五”经济和社会发展回顾

（一）主要发展情况

“十五”期间，全县上下高举伟大旗帜，全面贯彻“”重要思想，坚持以科学发展观统领经济社会事业全局，牢牢把握“搞好招商引资,优化发展环境,坚持真抓实干”三个关键环节，按照“发展民营、壮大工贸、调整农业、开发旅游、提升城建”的总要求，紧紧围绕“十五”计划确定的任务、目标，不断解放思想，与时俱进，开拓进取，国民经济和各项社会事业均取得了新的成就，人民生活质量和生活水平得到了明显改善和提高。

１、国民经济持续发展。“十五”末，全县实现地区生产总值可达到65亿元(初步核算,下同)，较2000年年均递增18％，其中一、二、三产业增加值分别达到16亿元、30亿元和19亿元，年均分别递增8％、28％和15.8％。全县地方财政收入达到1.16亿元。

２、各项改革进一步深化。企业产权制度改革取得明显成果，90%以上的国有集体企业通过改制实现了主体多元化，一批骨干企业基本建立现代企业制度。以税费改革为重点的农村改革取得重大进展。城镇土地使用制度和户籍制度改革成效明显，社会保障、投融资体制、财政管理、教育卫生等配套改革全面推进，市场在资源配置中的基础性作用显著增强。行政审批制度改革积极推进，整顿和规范市场秩序取得新成效。

３、结构调整取得积极进展。“十五”期间，我们把结构调整放到国民经济发展的突出位置，三次产业的比例调整到24:46:30。农业内部结构进一步优化，经济作物面积逐年增加，林牧渔业占农业增加值的比重不断提升。工业占国民经济的比重有了明显提高，规模以上工业增加值占GDp的比重达到30%以上。

４、民营经济迅速发展。截止到目前，全县民营业户达到1.85万户，资产总额达45.8亿元，从业人员达6.9万人，民营经济的发展呈现出新的特点：一是产业优势日渐突出。专用车(挂车)业呈现规模膨胀、链条拓展、档次提高、贡献加大的趋势，2007年9月份，被命名为“中国挂车（专用车）生产基地”；玻璃加工业迅速崛起；钢球加工业、制曲业、板皮加工业也分别成为支撑一方经济发展的支柱产业。二是技术创新步伐加快。先后有三利树脂公司高分子记忆材料、龙跃公司精密钢球、兴华建材厂原生玻璃等产品生产工艺通过了省级技术鉴定；东岳挂车公司消防专用车，恩信液压公司小型挖掘机投放市场；良福制药公司先后有5种新产品通过技术鉴定。三是企业实力逐渐增强，影响力度不断加大。全县民营企业资产过500万元的104家，过1000万元的30家，过5000万元的10家，过亿元的达到3家。

5、固定资产投资快速增长。“十五”期间，全县累计完成固定资产投资120亿元，为“九五”期间的3.6倍。较好地完成了电网改造、滩区水利设施、交通道路等基础设施及养殖小区、速生林、经济林、通讯等项目的建设任务；新建、技改项目建设取得明显成效，蓝天集团投资1.2亿元，新上94台喷气织机；东岳挂车公司筹资8000余万元进行技术改造，用于消防车、搅拌车生产，不仅扩大了生产规模，而且提高了产品档次，为该企业的大发展奠定了基础；华宇公司投资1亿元新建纺织生产线,有效拓宽了企业生存空间,为企业发展注入了新的活力;京九轴承公司新上特种轴承生产线，扩大关节轴承生产能力，促进了企业经济效益的大幅度提高；华东电子公司投资3630万元新建流水线；水仙味精厂投资1900万元用于新厂区建设；天泓塑材、大华轮胎、特种轴承、长城恩信液压机械公司、兴华建材厂、水浒建材厂、同泰玻璃厂先后投资新建生产线，一批新的经济增长点已经形成。

6、城乡市场繁荣活跃。社会消费品零售总额达到12亿元，为“九五”

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国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

根据党的十六届五中全会、省委九届八次全会、州委八届十次全会精神和市委八届十次全会通过的《中国共产党xx市委关于制定和社会发展第十一个五年规划的建议》，结合xx实际，制定《xx镇国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。
第一章 总体要求和发展目标
第一节 “十五”计划执行情况
“十五”时期我镇经济社会发展取得显著成效为“十一五”发展奠定了良好基础。“十五”时期，我镇以和“”重要思想为指导，全面贯彻落实，积极建设社会主义新农村，构建社会主义，在州委、州政府和市委、市政府的领导下，紧紧把握改革发展稳定大局，始终把加快发展作为富民兴镇的第一要务，积极抢抓西部大开发、新阶段扶贫开发、中央加大对少数民族地区扶持力度、州委、州政府“创优升位”四大机遇，围绕建设经济强镇的发展目标，结合xx实际，抢抓机遇，自我加压，克难奋进，开拓创新，突出抓好“创优升位”，着力夯实基础、调整结构、增强后劲，加快推进全面建设小康社会与和谐社会建设，保持了经济社会持续快速健康发展的向上势头，综合经济实力和财政收入跃上新的台阶。全镇生产总值2005年完成32301万元，年均增长10%以上；2005年财政收入达到592.39万元，基本实现了翻番目标，年均增长15%以上，农民人均纯收入达1943元，年均增长10%以上，乡镇企业总产值完成3.17亿元，比“九五”期末翻1.86番，年均增长25.89%。以交通为重点的基础设施建设取得重大突破，集镇功能和辐射带动能力进一步增强，特色优势产业发展加快，经济结构进一步优化，生态建设成效明显，改革开放取得重要进展。新阶段扶贫开发扎实推进，“两基”攻坚成果进一步巩固，科技普及与创新能力逐步提高，教育、科技、文化、卫生、人口与计划生育和社会保障等社会事业全面进步，人民生活水平进一步提高。民主法制建设、精神文明建设和党的建设不断加强，民族团结、社会稳定的局面进一步巩固，实施西部大开发“五年打好基础”的目标基本实现，全面和超额完成了“十五”计划的主要任务，为“十一五”经济社会加快发展奠定的良好基础。
第二节 “十一五”发展环境和条件
“十一五”期间是我镇实现经济社会发展历史性跨越的关键时期，是我镇加快发展的重要战略机遇期，面临前所未有的发展机遇和有利条件。我们要紧紧抓住国家西部大开发出台优惠政策的机遇，积极争取小城镇建设、农田水利建设、生态环境建设、农村基础设施建设等项目的资金、技术、物质扶持，借助外部力量加快自身的发展。充分利用西部大开发中一些基础设施建设项目和工业项目在本镇实施的机会，拉动经济的发展。充分利用中央加大对民族地区扶持力度的政策机遇，积极向上申报民族发展项目和资金，推动全镇社会经济的发展。“十五”期间，我镇农业产业结构调整已初见成效。烤烟、茶叶种植已具备相当规模。烤烟已成为农民增收的主要渠道。2005年共种植烤烟4578.9亩，收购烤烟126.8公斤，完成产值685.87万元，税收132万元，烟农直接增加收入685.87万元（含补助），烤烟户人均现金收入8164元。我镇茶叶具备良好的内在品质和xx毛尖的品牌优势，未来几年将培育发展成为全镇农民增收的另一个主导产业，畜牧养殖已逐步形成规模，形成气候，市场前景看好，发展潜力巨大。小城镇的发展已拥有一定的规模，对周边县乡人流、、资金流的聚集效应进一步凸现。广大干部群众盼发展、谋发展、促发展、争跨越的愿望强烈，是进一步改变经济社会面貌的强大动力。“十一五”期间，我镇的发展思路更加清晰，基础更加扎实，我们已经站在抢抓机遇、加快发展新的起跑线上。
同时，也必须清醒地看到我镇经济总量偏低，农业基础比较薄弱，乡镇企业发展后劲乏力，培育经济增长点和后续产业任务仍然艰巨。农业产业结构调整步伐缓慢，群众思想观念尚待进一步更新，农民增收渠道有待进一步拓宽。镇级财政收入不够雄厚，基础设施建设有待进一步加强。城镇人口规模较小，集聚功能不强，缺乏按功能和空间布局的内在合理性，缺乏相关配套的政策支持，发展水平与潜能不相符。在社会主义市场经济新形势下，部分党员和干部自身素质与形势还不够适应，思想素质、科学文化知识、业务水平、工作方式方法等还需更进一步提高和改进，构建和谐社会任重道远。
第三节 总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会

发展全局，把抢抓机遇、加快发展作为富民兴镇的第一要务，以经济建设为中心，以建设经济强镇为重点，坚持用发展的办法和改革的思路解决前进中的问题。坚持以人为本，创新发展模式，提高发展质量，抢抓争快，实施可持续发展战略和科技兴镇战略，突出抓好乡镇企业、畜牧业、烤烟、茶叶、文化旅游等五大产业的发展，抓好“创优升位”、扶贫开发工作，进一步解放思想，加强农业基础设施建设，加大农业经济结构调整力度，加快小城镇建设步伐，大力发展非公有制经济。加快xx经济发展和促进社会全面进步，努力把我镇建设成为黔南经济强镇、xx市明星乡镇，为全面建设小康社会奠定良好的基础。
第四节 奋斗目标
“十一五”期间全镇经济和社会发展的主要目标是：到2010年，工农业生产总值和财政总收入平均增长15%以上，比2005年翻一番，财政总收入达到1114万元以上，农民人均纯收入达到3100元以上。用两年时间，使全镇五个省级一类贫困村全部脱贫，达到中等村发展水平；用5年时间力争5个村达到小康村；用5年时间建成城镇人口达1万人以上，城镇功能进一步完善；用5年时间把烤烟、旅游业、茶产业、畜牧业培养成为农民增收支柱产业。人民生活水平和质量显著提高，农村生产生活条件得到显著改善，社会主义新农村建设迈出新步伐；民主法制建设和精神文明建设有新发展，社会治安和状况进一步加强，和谐社会建设取得新进步。
第二章 调优农业产业结构，切实增加农民收入，推进社会主义新农村建设
第一节 稳定粮食生产，确保粮食安全
强化基本农田保护，大力实施中低产田改造和“沃土工程”，提高耕地质量，稳定粮食种植面积，确保粮食安全，增加粮食种植科技含量，继续全面推行良种化、规范化种植，不断推广应用科学、高效的新种植模式和适用技术，尽力缩短新技术应用的推广周期，不断推进粮食种植由粗放管理向集约化管理转变，由数量型向质量效益型转变；认真贯彻落实免除农业税的有关政策，进一步降低种粮成本，增加农民收入，提高农民种粮的积极性。
第二节 推进农业产业化经营，提高农业效益
进一步加大农业结构调整力度，以市场为导向，因地制宜，合理布局，加快农业结构调整步伐。一是立足优势，围绕特色抓调整。在现有基础上，实施北烟南移战略，巩固老烟区，发展新烟区，到2010年，力争烤烟种植面积达万亩以上，重点抓好田烟生产，提高中上等烟比例，促进农民增收。用好用活退耕还林（茶）政策，依托xx毛尖品牌优势和建设“西部茶都”机遇，在现有茶园的基础上，继续发动鼓励农民发展茶叶种植，扶持各村茶叶协会，到2010年，力争建成优质高产茶园10000亩，把我镇建设成为“西部茶都”重要的茶叶生产基地；二是立足市场，按照供需抓调整，发展订单农业。在坡脚、样畦、坪洋等公路沿线发展订单蔬菜生产，通过企业的介入，实现产业化经营，标准化生产，企业化管理，产供销一条龙的现代农业生产经营模式，直接引导农民进入市场，提高农业生产效益。力争在2010前，将xx建成无公害蔬菜生产基地。全镇订单蔬菜种植突破3000亩，西瓜、红枣、辣椒、中药材等特色经济作物实现规模化生产，农业产业化经营取得明显实效。利用本地丰富的农产品资源，发展农产品加工，促进农产品的就地增值，拓宽销售市场，带动农业产业化的发展。
第三节 培育壮大畜牧产业，建设畜牧大镇
按照州市关于畜牧业发展的总体要求和“畜牧产业调大，品种品质调优，经济效益调高，饲养方式调良”的原则，抓住xx市作为肉牛、奶牛、猪、禽基地县的机遇，大力发展畜牧养殖。积极争取项目经费的投入，结合州市畜牧行动计划，引导农民用好用足养殖信贷贴息政策，以贴息政策和政府支持增强农户养殖信心，激活部分群众手中资金，壮大畜牧产业，同时抓好项目带动，能人带动。大力支持和培育养殖专业户、养殖场，形成养殖规模，带动地方养殖业发展。大力推广坪洋“支部+协会”模式，全力打造养猪、养牛、养禽专业村，为养殖户提供必要的资金、物资和技术支持，使其进一步发展壮大。加强畜禽品种改良，提高畜禽品质，强化畜禽疫病防治，推广种草养畜，全面推进科学饲养，提高养殖效益。创新服务机制，以优质的服务和过硬的技术推动畜牧业发展。力争到2010年把xx建成xx市畜牧大镇乃至强镇。
根据各村不同的自然条件和养殖习惯，合理规划布局，充分发挥各村不同的优势和特色。大力发展专业规模养殖。一是着力培育村为主的肉牛养殖专业村寨，重点发展存栏 5头以上的养牛大户100户，以大量能繁母牛为基础，全面普及牛改冻配，提高养牛效益，各养殖专业村力争实现专业户均饲养2头牛的目标，辐射带动周边村组养牛业的发展；二是以龙场、甲沙等村寨为主发展二元母猪养殖。重点发展养猪10头以上的养殖户100户，把龙场、甲沙建成优质仔猪生产基地；三是在河东发展家禽养殖。重点发展养禽100只以上的养殖户100户，力争2010年全镇大牲畜存栏达7000头，猪年末存栏22000头，出栏35000头，家禽存栏50000只，出栏50000只，肉蛋产量45吨，畜牧产值2000万元。
第四节 进一步深化农村各项改革
稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营机制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利，发展适度规模经营。巩固农村税费改革试点成果，推进农村综合改革，基本完

成乡镇机构、农村义务教育和财政管理体制改革。深化林业产权制度、林木采伐管理制度和国有林业体制改革，推进森林、林木和林地使用权依法合理流
第五节 发展农村公共事业，建设社会主义新农村
加大农村公共设施建设投入，大力发展农村公共事业。加快发展农村职业教育和远程教育；建立新型农村合作医疗制度，加强农村医疗服务和公共卫生设施建设；加强农村文化、体育等设施建设，积极发展农村人口和计划生育、社会保障等社会事业。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，搞好乡村建设规划及试点。合理布局，适度聚居，加强公共设施建设，大力发展沼气以及改水、改厕、改灶，多方面解决农村能源问题，整洁村镇环境，改变陋习，提倡健康文明的生活方式，不断改善农村人居环境，建设形成各具特色的乡村田园村寨和民族文化村寨。加大文明生态小康村建设力度，为实现总体小康目标打下良好基础。“十一五”期间力争规划建设20个以上的文明生态小康村寨。
第三章 加大招商引企力度，打造工业强镇
大力招商引资，营造良好的环境，进一步出台优惠政策，树立亲商、护商、合同招商的思想意识，抓住西部大开发机遇，积极主动地走出去，引进来，利用展销会、招商会、媒体、信息网络等多种方式发布招商引企项目，运用一切人力资源，扩大招商引企渠道。力争“十一五”期间，在继续抓好铅锌矿采选业的同时，引进一批与环境可持续发展的工业企业入驻xx，增加工业经济在国民经济中的比重，推进全镇经济的持续、健康发展。
第四章 加强基础设施建设，改善生产生活条件
第一节 村级道路交通建设
“十一五”期间，交通建设方面主要抓好各村村级道路的改造和维护、维修，提高公路等级和通车能力；加强村级公路网络建设，争取用五年时间实现100%村民小组通路通车；完善鸡坡公路，实现xx至鸡贾中巴线路恢复营运；积极申报或引资修建河东公路，解决制约河东片区经济发展的障碍，促进农民增收；力争建成至宣威泥青公路，xx至甲登公路的水泥路面硬化，建成甲登大桥，修通甲鸟公路，建成羊亚铁索桥，新建新桥至明英公路；结合文明生态小康村的建设，实施“村村寨寨水泥路面硬化”工程，力争在“十一五”期间村寨路面硬化达90%以上。
第二节 村级水利、能源等基础设施建设
以改善农村生产生活条件为重点，继续加大对各村的水利沟渠、小水窖建设，以及山塘、水库的维修维护，全面提高农田抵御自然灾害的能力，完成早楼水库、高寨水库、白岩水库的险坝改造工程，提高蓄水、灌溉及防洪能力，新建甲双水坝，解决农业缺水问题；力争向上对接项目，加大希望工程的投入，解决人畜饮水问题；大力发展生态能源沼气池建设，努力在2010年前建成2500口沼气池及配套的农村改厩改厕；依托国家扶贫政策，争取项目引进，使水利、能源等基础设施实现重点突破，建成甲登电站、团渔浪电站，形成梯级电站发电网络。整村推进，确保农村生产、生活条件得到很大改善；全面完成新村办公用房建设。
第五章 加快城镇化发展，繁荣农村经济
第一节 科学规划城镇布局
按照2010年镇区人口达到1万人以上，建成xx东部中心城镇的总体发展思路，在充分考虑到经济、社会、环境三大效益的前提下，完善镇域总体规划和镇区详细建设规划，依托大项目的支撑，抓住桃花电站、明英电站等重点建设项目的实施，构建人流、物流、资金流中心。城镇建设重点突出“一高”和“四个相适应”。一高是就要高起点规划城镇布局，立足长远，超前考虑，对总规、详规、点规严格把关，指导城镇建设科学规范发展。“四个相适应”，一是小城镇的作用要与“连接城市，辐射农村”的宗旨相适应；二是小城镇的功能要与市东部中心集镇及全镇政治、经济、文化中心的地位相适应；三是小城镇的发展速度要与经济社会的发展要求相适应；四是小城镇的规划定位要与辖区优势主导产业的发展和未来5-10年小城镇发展目标相适应。为此，城镇规划范围为：东起坡脚，南至坪洋，西至党垛，北起把朵，面积10平方公里，到2010年城镇人口目标为1万人以上。
第二节 加快小城镇建设步伐
实施小城镇建设，是促进城镇经济发展的重点，要跳出抓小城镇建设就是抓基础设施建设的思维定势，利用小城镇建设构建经济发展平台，繁荣农村经济。一是继续做好项目库汇编，积极向上申请项目经费，同时采取盘活、置换等方式多渠道融资，进一步完善城镇基础设施建设。“十一五”期间，力争完成xx镇汽车场建设和民族广场的扩建，规划建设xx风情一条街。扩建改造镇自来水厂和管网供水系统，满足城镇居民用水和二、三产业发展用水需求；城镇道路硬化率100%，完成镇行政办公大楼的改造扩建工作；二是大力发展第三产业，构建区域中心。要依托小城镇建设的带动作用发展第三产业，着力培育和建立商品交易市场或批发市场，进一步完善服务功能，广聚人源，凝聚人气，努力把xx镇构建成为xx东部区域的中心。三是积极探索和研究小城镇户籍管理制度改革、集体土地内部流转制度，国有土地储备，多元化投资机制等，

确保城镇建设快速发展，最终实现推进农村工业化、城镇化和现代化进程，促进一、二、三产业的互动发展，从而实现农村经济和社会以及生态的全面协调发展。
第六章 做大做强民族文化旅游产业，建设民族文化旅游大镇
我镇有丰富的民族文化资源和人文自然景观，民族风情浓郁，民间文化繁荣。我们要因势利导，充分引用这些优势开发并壮大我镇民族文化旅游产业。“十一五”期间我们要做好以下工作：一是科学制定我镇民族文化旅游产业规划，加速我镇旅游业与市场化接轨；二是加大投入，对我镇民族文化进行挖掘和整理；三是采取有效措施保护现有的民族文化和人文景观，建成“xx苗族文化展览馆”和象征xx苗族的大型雕塑；四是以芦笙会为载体，举办好每年一届的芦笙艺术节，并以此扩大我镇民族文化和民族旅游资源的知名度和美誉度；五是研发我镇民族旅游商品；六是规范我镇旅游市场。力争将我镇民族文化旅游产业做大做强，使之成为我镇经济发展后续产业之一。
第七章 促进社会各项事业的发展，努力构建社会主义和谐社会
第一节 大力发展教育事业，提高人口受教育程度
“十一五”期间，继续巩固“两基”成果，认真实施“两免一补”政策，建成农村寄宿制学校，推进职业教育、和远程教育，进一步提高学龄儿童入学率，力争达到100%，在校学生辍学率控制在2‰以下，合理进行布局调整，整合教育资源，提高xx的整个教育教学水平。
第二节 狠抓计生工作，促进人与环境的和谐发展
继续围绕控制人口数量，提高人口素质的目标，深入开展村民自治，巩固“村为主”，建立以农村计划生育奖励扶助制度为重点的利益导向机制，加强流动人口管理，开展优质服务，实现少生、晚生、优生。
第三节 加强社会治安综合治理，维护社会稳定
坚持“打防结合，预防为主”的方针，健全社会治安长效防范机制，完善三级防范网络，着力抓好“文明xx”、“平安xx”的建设，巩固群防群治活动，健全周边联防机制，加大普法宣传力度，提高群众法制意识，积极推进依法治镇、以德治镇进程，完善和落实安全生产责任制，加强各项安全设施建设，预防和减少事故，尤其是重特大事故的发生。加强自然灾害、地质灾害预测预报工作和防灾减灾工作，完善救灾应急保障机制，进一步提高防灾减灾能力和水平。落实消防安全责任制，加强消防安全基础设施和消防队伍建设，改善镇乡消防安全环境。依法严厉打击各种违法犯罪活动，保障人民群众的生命财产安全，及时消除治安隐患和影响社会稳定的因素，维护社会的长治久安，实现发案少、秩序好、群众满意的目标。
第四节 积极推进文化、体育和卫生事业的向前发展
用先进文化占领农村的思想阵地，以“三个代表”重点思想为指导，通过多种形式广泛宣传先进文化，弘扬民族精神，倡导时代文明；加强卫生管理，提高从业人员医技水平，加强人才的培养和引进，提高助理医师和执业医师在镇村两级医技工作人员中的比例，完善公共医疗卫生体系建设，增强疾病防治能力和应对突发性卫生事件的能力。创建条件到2010年，全面建立大病统筹为主的新型合作医疗，使广大农民享有基本的医疗保障。
第五节 抓好民政救济，完善劳动和社会保障
进一步完善规范城乡最低生活保障制度建设，严格低保金和救济款物发放，切实做好农村五保户的供养和扶贫济困，“十一五”五保供养标准力争达到全镇农民人均收入水平；贫困群众全部脱贫，继续深入开展拥军优属活动，定期开展非农技能，有组织地开展劳务输出，转移农村剩余劳动力。在“十一五”期间，开展农村新型合作医疗面达100%，加强农村社会福利事业。
第八章 加强党的领导，确保“十一五”规划宏伟目标的实现
第一节 加强党对经济社会发展的领导
按照“为民、务实、清廉”的要求，不断加强党的基层组织建设和各级领导班子建设。以州委、州政府在全州实施的“四线百乡千村万名党员示范工程”创建为拉动载体，坚持科学执政、民主执政、依法执政，提高党统领经济社会发展的能力。党委要坚持总揽全局、协调各方的原则，明确发展思路、制定发展措施、营造良好环境，进一步完善党委领导经济工作的体制、机制和方式，科学谋划和确定经济社会发展的基本思路和重点，加强和改进对经济社会发展事务的综合协调，不断完善、提高领导经济工作的水平。统筹兼顾、注重协调，抓住关键、突出重点，找准落实“十一五”规划的切入点和着力点，切实加强薄弱环节，努力解决突出问题，又快又好地推进经济社会发展的各项工作。
第二节 加强社会主义精神文明建设
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，加强理想信念教育和社会主义思想道德建设。在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结

友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。切实加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，广泛开展各种形式的道德实践活动，在全社会形成团结互助、扶贫济困的良好风尚和平等友爱、融洽和谐的社会环境。切实加强未成年人思想道德建设，广泛开展群众性精神文明文明创建活动，抓好集镇“卫生与秩序”及农村“文明生态小康村”创建为主要内容的精神文明创建活动，努力形成有利于诚信建设法制环境、服务环境、社会环境。
第三节 加强社会主义民主政治和法制建设
努力建设社会主义政治文明，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治镇有机统一起来。扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，健全村务、政务公开，严格民主监督。进一步加强法制建设，严格依法治镇。严格执法，公正执法，维护法制尊严。积极推进依法行政，从严治政，深入贯彻行政许可法，严格按照法律界定，有所为有所不为，转变政府职能，加强权力制约法三章机制和对权力进行的监督，把勤政廉政建设纳入法制化轨道。深入开展法制宣传教育，提高全制意识，努力形成全社会良好法制氛围，加强公民道德教育，提高公民素质，切实推进依法治镇，以德治镇工作的深入开展。
第四节 加强
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以改革和制度建设为重点，继续推进惩治和预防腐败体系建设。全面推进廉政建设。完善权力监督制约制度、反腐倡廉法律法规规范国家工作人员行政作为、进一步健全违纪违法案件行为惩处制度和反腐倡廉领导体制和工作机制。加强干部选拔任用工作、财政资金运行等环节行使监督；充分发挥党政、司法、社会的合力作用，推动党风廉政建设工作深入开展，为完成我镇经济社会发展宏伟目标提供有力保障。
第九章 做好规划管理、实施及调整
xx镇国民经济和社会发展第十一个五年规划，是全镇“十一五”期间指导全镇社会经济发展的纲领性中期规划。要使目标顺利实现，必须完善规划体系，加强宏观调控，提高产业竞争力，保持经济持续快速健康增长的态势。加强政府对全社会资金的引导和调控，实现投资主体多元化，放宽投资领域，简化审批程序。通过计划任务的分解落实，以及分年度的实施，使各项目标任务落到实处。
在制定和执行年度计划和财政预算时，分年度以落实规划提出的目标和任务，在涉及经济和社会发展全局的领域，政府要直接组织推动或直接配置资源实施一批重点工程。各村、各部门要把本规划作为制定的重要依据，认真落实目标任务。
当遇到内外环境条件发生重大变化或由于其它重点原因使实际经济运行严重偏离计划目标时，镇政府要提出调整方案议案，报请镇人大主席团会议审议批准实施。

乌中旗国民经济和社会发展五年规划

乌拉特中旗和社会发展
五　年　规　划　纲　要
(2004年---2008年)
今后五年，是我旗全面调整优化经济结构、加快发展、逐步缩小与发达地区差距的重要时期。按照市委、市政府的统一安排，从我旗实际出发，科学制定国民经济和社会发展五年规划，进一步明确今后的发展目标和战略重点，对于实现全旗经济社会持续快速健康发展，具有十分重要的意义。
第一篇指导思想和发展目标
第一章经济社会发展的指导思想
今后五年经济社会发展的指导思想是：以和江泽民同志“”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会和市第一次党代会精神，牢牢把握西部大开发的历史机遇，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以项目和招商引资为突破，以提高经济综合实力和人民生活水平为目标，加速体制创新、科技创新、管理创新和环境创新，坚持发挥资源优势、注重市场导向和多种所有制经济共同发展的方针，着力构建三大基地(绿色农畜产品生产基地、矿产品采选冶加工基地、进出口易货贸易基地)，壮大四大支柱产业(矿产工业、电力工业、农畜产品加工业、商贸旅游业)，实现五个目标(生态重旗、养殖大旗、工业强旗、文化新旗、旅游名旗)，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
今后五年必须贯彻以下发展方针：
——坚持以加快发展为主题。紧紧抓住经济建设这个中心不动摇，高举发展的旗帜，唱响发展的主题，抓牢发展的机遇，加快发展的步伐，提高发展的质量，继续保持快速增长的发展态势。
——坚持以结构调整为主线。以提高经济效益为中心，进一步调整和优化经济结构，全面提高农业、工业、服务业的水平和效益；大力推进国民经济和社会信息化；加快非公有制经济发展；合理调整区域生产力布局，积极稳妥地推进城镇化。坚持在发展中推进结构调整，在结构调整中保持经济的快速发展。
——坚持以创新为动力。把推进体制创新和技术创新摆在突出位置，大胆突破影响生产力发展的体制性障碍，逐步完善社会主义市场经济体制；建立以企业为主题的技术创新体系，提高科技持续创新能力，为经济结构调整和现代化建设提供强大的技术支撑。
——坚持以富民为宗旨。把提高人民生活水平放在重要位置，建立全体人民充分分享经济增长成果的机制。继续加强扶贫工作，努力扩大就业，千方百计增加城乡居民收入，不断提高城乡居民消费水平，建立和完善社会保障体系，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，全面推进小康社会的建设。
——坚持以人才为关键。把培养、引进和用好人才作为一项重大战略任务切实抓好，树立新的用才观，建立有利于人才脱颖而出、人尽其才的机制，努力营造吸引人才、用好人才的良好环境，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。
——坚持以稳定为前提。正确处理好改革力度、发展速度和人民群众承受程度之间的关系，进一步加强社会主义民主法制建设，坚持依法行政，维护司法公正，强化社会治安综合治理，切实维护社会稳定，为我旗改革开放和现代化建设创造良好的社会环境。
第二章经济社会发展的主要目标
经济社会发展的主要奋斗目标是：在确保质量和效益的前提下，力争经济增长率略高于全市平均水平，固定资产增长率和人口自然增长率接近全市平均水平，综合经济实力进一步增强。经济结构调整取得突破性进展，农业基础地位进一步加强，产业结构更趋合理，群体支柱产业的培育初见成效，产品进一步占领市场；非公有制经济快速发展；小集镇建设初具规模，城乡结构进一步改善，城镇化水平有较大提高；拓宽就业渠道，城乡居民收入持续增长，物质文化生活有较大改善，生态环境建设和扶贫开发投入力度进一步加大，稳定解决贫困人口温饱；全面完成教育体制改革，科技进步对经济增长的贡献率、经济社会信息化程度明显提高，各项改革继续深入，社会保障体系进一步健全；依托口岸优势，对外开放进一步扩大；生态环境恶化的趋势基本得到遏制，自然资源利用渐趋合理,环境质量明显改善;精神文明和民主法制建设取得新成效。经济社会发展的主要预期目标为：生产总值年均增长20%,地方财政收入年均增长30%以上，农牧民人均纯收入年均增长15%以上，人口自然增长率控制在7‰以下。
----经济调控的主要预期目标。今后五年，全旗GDp年均增长20%，其中第一产业7%，第二产业37%，第三产业30%；地方财政收入年均增长30%以上；全社会固定资产投资年均12亿元；社会商品零售总额年均增长12%，保持价格总水平基本稳定。
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bsp;----结构调整的主要预期目标。产业结构优化升级，到2008年，三次产业结构调整为27：50：23，群体支柱产业初步形成，传统优势产业得到提高，竞争力显著增强，高新技术产业在GDp中的比重大幅度上升，城镇化步伐不断加快，城镇功能显著改善，城市化水平达到38%以上，非农产业从业人数上升到35%以上。个私经济比重不断增加，经济运行质量明显提高。
----人民生活的主要预期目标。今后五年，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农牧民人均纯收入年均增长15%以上。城镇居民和部分农村牧区人口过上比较富裕的生活，农村牧区贫困人口稳定解决温饱。
----社会发展的主要预期目标。科技进步对经济增长的贡献率达到45%左右;全面巩固和提高九年义务教育,基本扫除青壮年文盲；城乡医疗卫生服务设施进一步改善；广播、电视覆盖率分别达到100%和90%。精神文明和民主法制建设取得新成效，社会风气和社会秩序进一步好转。
----可持续发展的主要预期目标。今后五年，人口自然增长率控制在7‰以下。生态恶化的趋势得到缓解，生态环境质量明显改善，森林覆盖率达到6.6%以上。旗内中小型水库除险加固和小流域治理取得新进展。城乡环境质量明显改善，自然资源利用趋于合理。
----体制改革目标。进一步深化农村税费改革，在撤乡并镇、财税体制、乡村教育体制改革等方面取得实质性进展。加快事业单位改革步伐，基本养老、失业保险和医疗保险覆盖率有较大提高，社会保障体系和宏观调控体系进一步完善。
第二篇调整经济结构
第三章巩固和强化农牧业基础地位
第一节加强农牧业基础设施建设
切实抓好以农田草牧场水利为重点的农牧业基础设施建设。继续加快人畜饮水解困和水库除险加固争取建设力度，加大中低产田改造和五配套草库仑建设投入。到2008年全旗共完成中低产田改造7万亩，节水灌溉面积达到20万亩，建设五配套草库仑7万亩，草原围栏面积达到1000万亩以上。进一步以农村牧区电网设施、乡村道路、通信、广播电视和农畜产品市场设施建设等为重点，大力加强农村牧区公共设施，抓好山旱区小流域治理，优化农村牧区生态环境，改善农村牧区生产条件和农牧民生活居住环境质量。
第二节调整农牧业产业和产品结构
灌区坚持稳粮调结构，提质增效益，引导农民根据市场变化，大力调整种植、养殖结构。到2008年粮经饲比例达到20：20：60，规模饲养肉羊200万只，肉牛2万头，奶牛2万头；山旱区发展豆类、薯类作物和具有地方特色的名、特、优小杂粮等旱粮生产；牧区要突出草原的保护与建设，转变经营方式，转变生活方式，形成以建设养畜为主的草原畜牧业经济区。其中边境牧区以退牧休牧、还草增草为重点，走生态移民的路子。内地牧区以划区轮牧、短期育肥为重点，走草场轮牧、牲畜半舍饲的路子。
第三节推进农牧业产业化经营
推广“公司+基地+农户”，贸工农一体化等多种经营模式，高起点、规模化、优质高效地重点建设40万亩优质饲草料(包括玉米)、10万亩优质小麦、10万亩优质葵花、5万亩优质马铃薯、120万只优质肉羊、100吨二狼山白山羊绒、1万头奶牛七大绿色农畜产品生产基地。培育和发展多形式的龙头企业，加快农畜产品加工、保鲜、储运技术和设备的引进开发，发展强化订单农牧业和创汇农牧业。加强对农牧业产业化经营的规划和引导，有重点地扶持建设一批农牧业产业化经营示范项目。
第四节完善农牧业社会化服务体系
完善以农畜产品流通、科技、信息服务为重点的农村牧区社会化服务体系。积极发展与市场相适应的专业协会、产品产销、信息服务等农村牧区专业经济合作组织，建立与农牧户利益紧密相联的运行机制，拓宽农畜产品的流通渠道。改革农牧业科技和牲畜疫病防治管理办法，改进政府对农牧业的扶持和科技服务方式，适应农牧业结构调整和农牧业产业化发展的需要。培养、引进人才，调整优化农牧业科技队伍的知识结构和年龄结构。大力普及农牧业科技知识，不断提高农牧民的科技意识和科技应用能力，逐步建立覆盖涉农涉牧部门、企事业单位主要农畜产品批发市场的农牧业信息网络。
第五节加大政策支持和保护力度
继续贯彻落实党在农村的基本政策。坚持以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。坚定不移地贯彻执行“土地承包期30年不变”和“草原双权一制”政策。在坚持农牧民自愿的前提下，积极探索以土地为主的农业资源使用权流转，建立适应市场经济发展的合作形式。按照规范化、企业化的原则，鼓励土地有偿转让、转包、出租、入股等各种形式，促进土地适度规模经营。全面落实以草定畜的草畜平衡制度，实行休牧、轮牧和禁牧，有效遏制草原沙化退化的趋势，并积极向上级争取相应补贴，以解决减少牲畜后牧民的生活问题。继续动员和引导全社会各方面的力量，多渠道、多层次、多形式筹集农牧业建设资金。认真落实减轻农牧民负担的政策，做好农村牧区税费制度改革，确保农牧民利益，切实保护和调动农牧民生产的积极性；稳定和完善各级政府扶持农牧业生产的各项政策。
第四章继续加强基础设施建设
努力保持固定资产投资规模适度增长。按照调整布局，提高质量，保护环境，注

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重效益的要求，加快水利、公路、能源、市政、通讯建设，缩小与全市发达地区的差距，增强国民经济和社会发展后劲。
第一节加强水利设施建设
坚持除害兴利，开源节流并重，防洪抗旱并举的方针，努力解决旱涝灾害，水资源利用率低等问题。加强防洪抗旱工程和具有综合经济效益的水利工程的建设与管理，搞好现有水利工程维护和经营管理。全面实施韩乌拉、狼山、石哈河、秦达门、二牛湾、新忽热、桑根达来等七座水库除险加固工程。继续抓好沿山山洪沟口防洪治理和滞洪区规划搬迁工作。建立高效合理的水利管理机制，使水利工程维护和建设步入良性发展轨道。
第二节加快公路建设
交通建设要以适应经济社会发展的综合运输体系为目标，统筹规划，分步实施。加快“三横三纵九出口”公路网建设，基本形成快速、便捷的综合交通体系。逐步提高路面等级，重点加强与周边旗县和旗到苏木乡镇的路面等级改造，努力提高公路的通行能力和抗灾能力，完善村村通路工程，方便劳动力与人才的往来和交流，保障农畜产品、工业品调运。2008年前，重点扩建海五线二级油路72KM，新建白新、哈石、海温、海达、临巴线等三级油路349KM。同时积极做好国家对边境地区边防公路和对外贸易口岸公路、对少数民族地区的扶贫公路专项投资的争取建设。
第三节搞好能源建设
加大主干电网建设和城乡配电网的投入力度，以提高电网的供电能力和供电可靠性，以适应全旗国民经济发展和人民生活水平的用电需求，调整电源结构，优化发展煤电，积极发展风电，加快新能源发电，发挥区位优势，进一步加快农电体制改革的步伐，理顺大小电网关系，实现全旗统一联网。到2008年，利用巴音呼都格煤田丰富的煤炭资源建4×30万千瓦火电站一座，总投资45亿元；利用丰富的风能资源建100万千瓦风电站一座，总投资100亿元；投资7.4亿元，完成德岭山500KV输变电站，乌不浪口220千伏输变电站，楚鲁图、新忽热、石哈河、甲胜盘、乌加河、甘其毛道110KV输变电工程，新忽热、石兰计35KV输变电工程建设。
第四节完善城镇基础设施
按照重新修编的《海流图镇总体规划（2005-2020）》，有效地解决规划不合理、重复建设、特色不突出等一系列问题，围绕完善城市综合功能，坚持高起点规划、高质量建设、高标准管理、高效益经营，抓好一批以城镇道路、供水、排水、燃气、绿化与污水处理和垃圾处理为重点的骨干项目建设。健全城镇居住、公共服务和社区服务等功能，以创造良好的人居环境为中心，加强城镇生态建设和污染治理，改善城镇环境。多渠道筹集建设资金，在政府引导下主要通过发挥市场机制作用建设小城镇，形成城镇建设投资主体多元化格局。计划五年投入5亿元以上，在道路工程方面，重点新建绕城油路30公里，人行道硬化74.5万平方米，桥梁工程5座，新上路灯852盏；在污水处理工程方面，新建管径dn300－dn800的排污主管道28.71公里。采用卡鲁塞尔氧化沟处理技术，建成处理能力为1万立方米／日的污水处理厂一处；在供热工程方面，新建3×58MW热源厂一座，供热站20座，供热管网29.25公里；在环卫设施工程方面，新建总库容量为104万立方米的垃圾处理厂一处，处理能力200吨／日。新建垃圾转运站8座；进一步加大给水扩建工程、园林绿化美化建设，完善镇东北生态旅游园区的绿化、美化及民族旅游设施的建设，建立和完善阴山岩画博物馆、乌拉特奇石馆及青少年文化宫、配套体育场设施等文化体育事业设施的建设。
第五节推进信息化建设
加强信息资源开发，实现公共信息资源共享，推动信息技术在国民经济和社会发展各领域的广泛应用。加快政务信息化步伐，提高水平，大力发展网络教育,远程医疗等，推动社会公共服务和公共安全领域的信息化。用信息技术提高生产和服务的、智能化、数字化、网络化水平，提高产品质量，降低消耗，提高生产效率。
建设以现代通信网络为目标，以强化干线网络建设为重点，加快新技术、新业务的开发利用，提高综合通信能力，满足社会各方面数据图像等高级信息业务的需求，加快农村通信建设，提高电话普及率，改善农村邮政、电信条件。
加强信息网络体系建设，提高网络容量和传输速度，促进电信、电视、计算机三网融合。抓好移动及固定通信网、广播电视网建设。
第五章积极推进工业二次创业，确立工业主导地位
按照"全党抓经济，重点抓工业，突出抓效益"的方针，加快工业发展，进行工业的第二次创业和产业升级。全旗经济工作的重心要向工业转移，领导力量向工业集中，政策导向和资金投入向工业倾斜，各项生产力要素向工业流动，各种资源向工业配置，形成主攻工业的浓烈氛围。积极鼓励支持中小企业、高新技术企业、非国有企业的发展；全面推行现代企业制度，促进处于支柱产业范围的规模较大、产业关联度较高企业通过企业间的控股、参股、国有股权委托管理等方式组建大企业集团，一般骨干企业实行股份制，小型企业实行民营化；大力支持企业技术创新和新产品、名牌产品开发，加快现有企业改造，提高企业素质和市场竞争能力；充分发挥全旗的比较优势，举全旗之力，打造六大产业集群，做强做大做优一批支柱企业和骨干企业。整个工业要高速度大发展

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，实现二次创业、产业升级，确立在全旗国民经济中的主导地位。工业增加值要以年均40%速度增长，到2008年达到10亿元，占GDpＲ比重达到50％以上，工业企事业实现税金1亿元以上，对财政的贡献率达到60％以上。
第一节强化协调服务，优化发展环境
要把抓重点项目作为扩张工业经济总量和优化工业结构的着力点。实施一批大规模、高水平带动力强的大项目，形成特色产业群。首先，要抓好项目的调研、论证和储备，坚持推出一批、论证一批、储备一批，不断有新项目推出并上马。对重点矿产资源、水资源等要做为勘探工作重点，为资源开发利用和项目摆布提供充足的依据。二是加大重点项目的培育扶持力度。对能够拉动地方经济发展的重大项目，要有专门的工作班子负责，切实抓好项目的审批、列项，帮助项目单位争取配套工程、优惠政策、贷款支持等。三是切实落实责任制，强化项目管理。要继续实行四大班子领导、相关单位包扶重点企业、重点项目责任制，认真落实新上项目旗乡两级财政分成、招商引资等各项优惠政策、超前跟踪抓好项目论证、审批、建设、试产等一系列服务工作。四是全力优化发展环境，为工业经济健康发展提供有力保证。在软环境建设上，要加快政府职能转变，简化办事程序，提高办事效率，大力推行办事公示制、服务承诺制、办理时限制、投诉反馈制等行之有效的制度，抓好各项优惠政策的出台和落实工作，严厉打击“三乱”行为，各类收费项目以最低标准收取，营造优越宽松的投资环境，确保外地客商能进来、留得住、肯投资、谋发展。在硬环境建设上，对工业项目配套公路、电力、通讯、给排水等基础设施和公共设施建设，要超前争取，优先安排。为促进发电厂、中蒙合作项目的顺利实施，争取建设巴音忽都格至电厂运煤专线油路、甘其毛道----西小召一级公路、塔本陶勒盖煤矿至西小召铁路、甘其毛道口岸基础设施建设等。对全旗经济发展有重大影响的投资项目，要按“一事一议、特事特办”办法处理，可以实行更加优惠的政策。要切实加快项目争取、洽谈和工程建设进度，确保重点项目顺利建设，按期投产，形成新的经济增长点。
第二节打造六大产业集群，全力加快工业化进程
立足资源和区位优势，以金泉工业基地为平台，围绕煤矿、铜矿进行大规模的招商引资，尽快形成一个集焦炭生产、铜矿冶炼、化工、电力等多位一体的资本和技术密集型工业集群，打造和发展具有地区特色的六大优势产业。一是电力产业集群。千方百计落实华电2×30万千瓦发电厂和富汇风电有限公司大型风力发电场等重点项目，加快建设500KV、220KV输变电工程，着力解决用电的瓶颈问题，这不仅是能否保持工业经济高效运行的关键，而且将全面带动多种产业的协同高速发展；二是焦炭产业集群。在积极争取神华集团进行开发利用蒙古国煤炭资源的同时，尽快促成三和公司、普兴公司建设焦化厂；三是高载能产业集群。加快煤炭、电力优势和矿产资源优势的综合开发，开发硅铁、电石、硅钙、铬铁、金属镁等高载能产品加工基地，形成煤电高载能一体化产链条；四是石油化工产业集群。加大白音查干油田勘探开发规模，进一步提高原油产能，积极争取新建石油精细化工厂，实现原油就地转化增值；五是农畜产品加工产业集群。充分发挥农畜产品绿色、无公害、品质优良等优势，加快发展以牛羊肉为原料的肉食品精深加工业，以羊绒、羊毛、羊皮为原料的绒、毛、皮革加工业，以荞麦、莜麦为原料的绿色食品加工业，以生物血清、动物脏器为原料的畜产品精深加工业；六是有色金属冶金和贵金属产业集群。利用甲胜盘锌、铅精粉资源及开发蒙古国境内铜锌等有色金属资源，建设大型铜锌冶炼项目，加快新忽热217金矿勘探开发进程，整合巴音杭盖等地区的金矿资源，把我旗建成国内重要的黄金采选冶基地。
第六章大力发展服务业
服务业具有广阔的发展空间，是经济增长的重要源泉和扩大就业的基本渠道。要以市场化、产业化和社会化为方向,改造提升传统服务业，发展现代服务业，提高服务业增加值占国内生产总值的比重和从业人员占全社会从业人员的比重。
第一节调整提升商贸业
加快建立以大商场、大市场、大网络为重点的现代高效市场流通体系。重点发展已形成较大影响的商品批发市场，完善锦海、兴海、富海三大市场，壮大建材、农畜产品等一批具有影响的专业市场和口岸边贸市场。创新经营手段，推行连锁经营、特许经营等现代营销方式，加快传统百货业向购物中心、超级市场、仓储式商场和专卖店、精品店发展。发展具有民族特色的餐饮业。
第二节培育壮大金融业
深化金融改革，完善金融组织体系、市场体系、监管体系和调控体系。加快农村信用社管理体制改革步伐。切实加强金融监管，防范和化解金融风险。不断拓展银行服务领域，发展多种形式的保险公司和保险中介机构，形成保险市场主体多元化格局。
第三节加快发展旅游业
坚持保护与开发并重，加大旅游精品促销力度，分层次地加快旅游景点开发和配套设施建设。重点以乌拉特草原、同和太奇石林、甘其毛道口岸、乌拉特中旗阴山岩画群等优势旅游资源为基础，适应旅游市场需求的变化，遵循生态保护与旅游经济发展协调共进的原则，科学规划，注意可操作性和战略性，突出精品意识，建成巴彦淖尔市乃至整个内蒙古中西部地区最佳草原景观、阴山岩画观光、蒙族民俗体验旅游目的地和内蒙古西部著名的边境旅游区。同时，积极开发大众化旅游休闲项目，大力发展假日旅游。注重吃、住、行、游、购、娱六大旅游要素的协调发展，使旅游业成为服务业的支柱和新的经济增长点。到2008年，到我旗观光旅游人数达到110万人次以上，旅游总收入达2900万元以上，年均增长40％左右

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第四节积极发展业
大力开拓经济适用房、旧城改造、企业建房和小城镇住宅市场，进一步发展以居民住宅为重点的房地产业和装修装饰业。加强和改善房地产中介服务，规范发展物业管理业，培育一批房地产销售、抵押、托管、置换企业和专业物业管理公司。五年内，完成房地产建筑面积10万平方米(其中经济适用住房建筑面积8万平方米)。
第五节着力开发文化产业
牢牢把握先进文化前进方向，推进文化体育体制改革和机制创新，依托民族和地区人文资源优势，以加快文体基础设施建设为重点，努力提高文化艺术生产力和竞技体育水平。开展丰富多彩的群众性文化体育活动，繁荣和发展文化体育市场，加快文体产业发展，精心打造乌拉特民族文化品牌，全面提升我旗文化品位。
----打造草原文化艺术品牌。重大文化体育活动品牌。每2年举办一届"乌拉特中旗那达慕"或"中国乌拉特中旗国际那达慕"；民族风情品牌。加强对乌拉特蒙古族衣、食、住、行、婚嫁等方面的独特风俗习惯及生活方式的研究和整理，建造一处"乌拉特部落民俗村"；民族民间艺术品牌。乌兰牧骑每年深入基层演出场次不低于50场；同时，大力开拓旗外演出市场，确立乌兰牧骑在区内外的民族民间艺术品牌地位。大力培育以马头琴演奏、蒙古族长调、蒙古族舞蹈、蒙古族乌力格尔、好来宝说唱等为代表的民族音乐、舞蹈、曲艺等表演艺术的著名品牌。
----建成具有乌拉特中旗特色的文物史迹网络。到2008年，争取国家级文物保护单位2-3处；自治区级文物保护单位4处；市级文物保护单位5处，旗级文物保护单位由现在的9处,增加到11处。
----加强基础设施建设。2008年前，集中力量新建或改扩建影剧院、文体大楼、图书馆、博物馆、体育场、广播电视中心、文化活动中心、赛马场等；加快基层文化设施建设步伐。实现"苏木乡镇有综合性文化中心"的目标，70%以上的嘎查村建有文化室建设和完善广播电视网络。
第七章加快城镇化进程
提高城镇化水平，是促进经济社会协调发展的重大措施。要进一步解放思想，更新观念，加快建立功能完善、布局合理、结构协调、规模适度、环境优美的可持续发展的现代城镇体系。2008年，全旗非农产业人口达到5万人左右，城镇化水平达到38%以上。
第一节大力发展小城镇
充分发挥小城镇在人口、产业、市场方面的吸引力和集聚力，推动城乡一体化。坚持科学规划，合理布局、规模适度、注重实效的原则，重点抓好旗城和小集镇的建设。把海流图镇建设成为全旗政治、经济、文化的中心，工矿业发展的服务基地，内蒙古西部地区重要的边贸旅游城镇。到2008年海镇人口增加到4.6万人，建设用地控制在7.5平方公里之内，人均住房面积达到28平方米，人均拥有道路面积达到11平方米，油路铺张率达到90%；排水受益率达到85%，污水处理率达到60%；人均公共绿地达到8.5平方米，建成区绿化覆盖率达到21%；供热普及率达到55%；供水普及率达到90%；垃圾无害化处理率达到50%。乌加河、德岭山、石哈河及甘其毛道口岸等重点镇加快镇区市政基础设施建设和电力、通讯、文教、卫生、医疗等社会事业建设，促进和带动相关产业的发展，提高城镇经济在全旗经济社会发展中的比重。全旗城镇化水平以年平均1.5个百分点增长，到2008年达到38%。
第二节依法抓好城市建设和管理
小城镇建设和管理必须依照《海流图镇总体规划（2005-2020）》，做好城市建设和旧城改造，科学论证，精心组织，分期进行。严格执行城市管理的地方性规件，进一步完善地方性城市规划的行政，技术规定和实施细则，使城市规划、建设、管理步入科学化、法制化轨道。
第三节消除城镇化发展障碍
改革现行户籍制度，积极促进农村牧区人口向城镇转移，对已在城镇有稳定职业和收入的农村牧区人口，优先落户，放宽政策，给予“农转非”；调整就业政策，逐步形成城乡统一的劳动力市场。多渠道筹集资金，引导社会资金投入城镇建设。鼓励和引导第三产业的快速发展，繁荣城镇经济，增强对农村牧区经济的带动作用和辐射功能。改革完善城镇用地制度。调整土地利用结构，盘活土地存量。在保护耕地和保障公民合法权益的基础上，妥善解决城镇建设用地。尽快形成符合小城镇经济社会特点的行政管理体制，加强政策协调，提高城镇化的管理水平。
第三篇推进改革开放
第八章扩大对内对外开放
充分发挥我旗资源、区位优势，坚持“拓宽领域、改善环境、突出重点，讲求实效”的原则，大力实施“引进来”、“走出去”的全方位开放战略，努力扩大出口，积极利用外资，加快区域合作，发展开放型经济，把我旗建设成为国家新的能源接续基地、储备基地及自治区向北开放的前沿阵地。
第一节对外开放
要紧紧抓住经济发达地区加大对西部地区投资和产业转移的机遇，瞄准大公司、大集团，在电力、高载能及矿产资源开发、农畜产品加工等重大项目、重点产业引进上力求取得突破。要进一步

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加快政策环境、服务环境、信用环境等投资软环境建设，用足用活国家政策，全力营造“亲商、爱商、扶商、富商”的良好氛围，构建政策推动、政企互动、全民发动的整体招商格局。要积极参加各类招商活动，进一步扩大知名度，围绕重点项目、重点企业，采取定向招商、以商招商、以资源引项目、引资金等多种有效方式，对重大项目要派专人全程跟踪服务，切实提高招商引资质量和实效。
第二节积极引进外资，加强经济技术合作
高层次宽领域拓展中蒙经贸合作，加快建设向北开放的前沿阵地。抓住中蒙经贸合作日益密切，重大项目的争取建设进程加快的有利时机，以蒙古国的煤铜矿产、农畜产品资源为依托，大力发展外向型经济。要加快口岸基础设施建设，与神华、中信、中国有色等大集团企业密切配合开展蒙古国资源开发的洽谈工作，超前谋划，提前做好中蒙合作项目实施需要配套的优惠政策和相关配套工程建设的争取工作等，努力把建设大型焦煤生产基地和建设铜冶炼厂等项目真正落到实处，实现进口资源在我旗境内的加工增值，增强工业经济发展的后劲。
积极参与呼—包—鄂地区经济技术合作，全面扩大对内开放。要抓住呼—包—鄂地区经济带迅速崛起的机遇，加快中蒙大通道和能源原材料加工生产基地的建设，为呼—包—鄂地区以及更广泛地区提供能源支持。抓住先进地区产业转移和资金投向的转变，积极承载转移产业的建设，引进先进技术和设备，提高科技含量，提高产业层次，加大本地优势产业的技术改造力度，乘势做大做强，实现地区经济优势互补。
第三节优化经济发展环境
重点抓好政策环境、行政环境、信用环境、人文环境的整治和优化。优化政策环境，就要抓紧制定和完善我旗招商引资的政策措施，用好西部大开发的优惠政策和民族自治地区的优惠政策，拓展投资发展空间。优化行政环境，要正确处理执法与服务的关系，坚持以开放促监管，深入实施警务、关务、检务、等制度公开。牢固树立多种经济主体平等保护的意识，切实保护投资者的合法权益和人身财产安全。抓紧建立快速、高效的外商投诉案件接收处理机制，使外商投诉讼明确统一的受理部门和规范的处理办法，把招商引资工作纳入法制化轨道。优化政策环境，要加大深化行政审批制度改革力度，解决行政管理中的“三乱”现象。优化信用环境，要健全信用制度，加强信用教育，强化信用理念，整肃信用秩序，在全社会形成诚信为本的风尚。优化人文环境，要大力宣传“环境也是生产力”的观念，使全社会普遍树立“人人都是投资环境，事事关系开放形象”的意识。对于在营造对外开放环境方面做出突出贡献的单位和公民，进行表彰奖励，对有损投资环境的问题及时给予处理。
第四篇发展教育科技
第九章大力发展教育
人才是最宝贵的资源，人力资源开发是最现实、最根本的生产力。要把教育作为先导性、全局性、基础性的产业，摆到优先发展的战略地位。努力建设规模适当，素质优良，布局合理，配置科学的人才队伍，全面提高国民素质。2008年，人均受教育年限达到6年以上。
第一节全面加强基础教育
2008年，基本实现教育现代化，构建终身教育体系、创新教育体系，重点使我旗教育实现“四大跨越”：
----实现从普及九年义务教育到普及高中段教育的跨越。高标准、高质量普及九年义务教育，义务教育完成率达到95%以上；初中毕业生升入高中段的比例达到90％以上，全旗普及高中段教育，形成比较合理的普、职高招生比例。
----实现从学龄教育向终身教育的跨越。健全终身教育和终身学习制度；推进托幼一体化，学前三年幼儿入园率达到100%；积极开展城乡社区教育，构建起比较完善的终身教育网络，形成覆盖全旗城乡的开放教育系统，使教育更好地向学龄前和学龄后两端延伸，为城乡人民提供全方位的受教育机会。
----实现从承传型教育向创新型教育的跨越。全面推进，建立起适应素质教育要求的、科学合理的学校办学水平和教育质量的评价体系；改革课程结构、教学方法和教学手段，优化教学过程，强化教育创新和创新教育，改变人才培养模式，尊重学生主体地位，创造各类人才脱颖而出的良好环境；职业中学要和各类高校试行弹性教育制度，促进普高和职高之间的沟通与衔接，拓宽人才成长的立交桥。
----实现从封闭型教育向开放型教育的跨越。积极构建课堂教育与网络教育并举的教育结构，把教育信息化作为实现我旗教育现代化的制高点和重要突破口，到2007年建成覆盖全旗的教育科研网，全旗各地学校初步形成信息化管理网络，城镇中小学与农村小学以上实现“校校通”；开放教育资源，通过优化和重组，扩大并有效利用优质教育资源，提高办学效益，实行优势互补，鼓励实行开放式办学；加快对外开放的步伐，加强与蒙古国教育的合作交流。深化教育体制改革，努力提高办学效益。着力推进素质教育，提高基础教育普及程度。
多渠道增加教育投入，为教育改革和发展提供保障。要形成全社会投资教育的机制，多渠道增加教育投入。逐步建立以财政拨款为主，辅之以征收用于教育的税费，收取非义务教育阶段学杂费，社会集资和设立教育基金等多渠道筹集教育经费的体制。
采

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取特殊措施，加快发展边远贫困牧区、山旱区教育。解决好边远贫困牧区、山旱区学生辍学问题，确保义务教育的普及。
第二节优化学校布局，加强示范性学校建设
2006年把旗蒙中建成盟级重点民族中学。2007年把旗一中建成盟级优质高中，旗职业中学建成盟级示范职业高中。2006年把旗民族幼儿园建成自治区级示范骨干园，旗幼儿园升级为盟级一类甲级幼儿园，2008年建成自治区级示范骨干幼儿园。到2008年，全旗学校总数稳定在40所左右。
第三节充分重视人力资源开发
全面实施人才开发工程，把人才资源开发利用纳入领导目标责任制，大胆创新培养选拨任用制度，健全和完善人才激励机制和社会评价系统。营造用好、留住、培养和引进优秀人才的体制环境。高度重视知识产权保护和尊重爱护人才，在全社会形成爱才惜才，求贤若渴的用人氛围，充分调动各层次人才的积极性和创造性；引进人才和引进智力并重，利用互联网等现代信息手段，创新引智方式，促进人才合理流动，形成优秀人才脱颖而出，才尽其用，充满生机与活力的格局。
培养具有科学素养、适应经济和社会发展需要的各类专业人才队伍，完善职务职称评聘制度，落实人才待遇政策，切实做好人才培养、引进、评聘使用工作。在充分发挥旗内各级人才作用的基础上，加大外部人才和智力引进力度。
重视青年人才的培养和使用，造就一批学术、技术带头人，探索建立企业经营管理人才测评体系及其上岗资格认证体系，培养造就适应国际竞争的、懂经营、善管理的企业家队伍，高度重视优秀领导人才特别是年轻干部队伍的培养建设，扩宽渠道，不拘一格，务求选拨工作有新突破。积极选拨和使用一批具有开拓、创新能力的少数民族、妇女和党外干部，努力造就一支适应跨世纪发展需要的干部队伍。
培养具有较高素质的技术工人队伍、农牧业产业化经营和科技队伍。加强职业技能，全面提高劳动者职业技能素质。开发农村牧区人才资源，造就一支用得上、留得住的农村牧区人才队伍。
第十章推进科技进步和创新
当今世界综合国力的竞争，越来越表现为科技和人才的竞争。“科教兴旗”，科技是关键，教育是基础，知识和人才，民族素质和创新能力越来越成为综合国力的重要标志。要确立企业是技术创新主体的新观念，确立科技与经济结合，市场对科技资源配置起基础性作用，国家机关为技术创新工作协调服务的新观念，力争通过五年的努力，在乌拉特中旗逐步建立起以企业为主体，适应社会主义市场经济体制和现代科技发展规律要求的技术创新体制和运行机制，到2008年产业化有较大突破，全旗科技对农牧业的覆盖率达40%左右，科技进步对国民经济增长贡献率达到45%。
第一节加快科技推广与应用
抓好农业种植和现代科技示范建设，促进农牧业技术的推广应用。积极推进旗级“科技示范园区”建设，重点试验推广新品种引进、集约化设施技术、生物技术、节水技术、农畜产品精深加工、保鲜、包装技术、信息技术等，力争在发展优质高效农畜产品方面取得突破，为加快我旗农牧业产业化，现代化进程提供经验。同时，在科技示范、科技推广、科技普及、技术创新、企业制度、观念、机制及管理上，不断探索高科技示范经验，树立全新农牧业科技产业形象。
第二节加大科技引进与合作力度
实行国内合作与国外合作并举，引进来与走出去并重，尽快掌握机遇，引进国内外生产要素开发我旗资源，嫁接我旗企业。特别要积极合理有效地利用外资，实行引进外资和引进技术、人才和先进管理经验相结合，引进国内外与吸收旗内相结合。靠环境、事业吸引人，靠待遇、情感留住人，培育和引进中青年技术带头人，在引进、吸收国内外先进技术的基础上，围绕农牧业产业化，支柱产业培植、高新技术产业发展和生态环境治理等重点领域的技术创新。
大力推进科教兴农、兴牧，加快农牧业产业化进程，坚持把农牧业和农村牧区科技进步摆在科技工作的优先位置。用现代科技改造传统农牧业，发展高产优质高效农牧业。要大力推进种植业、农区养殖业、优良品种、耕作方式、规范栽培、科学施肥、速生丰产、科学养畜、饲料开发、病虫害及疫病综合防治等先进适用技术和科技成果，提高成果转化率和规模效益。
积极推动企业成为技术开发的主体。旗属企业、乡镇企业通过与科研院所、高等学校的联合与协作，建立技术依托单位。鼓励支柱企业以市场为导向，以产品为龙头，以结构调整为重点，以提高经济效益为中心，制定实施相应的技术开发规划和计划，研究开发新技术、新产品、新工艺，提高技术装备水平和市场竞争力，使企业逐步成为技术开发的主体。
第三节营造技术创新环境
加强科技队伍建设。认真贯彻党的知识分子政策，进一步改革人才管理体制，完善政策措施，充分调动现有科技人员的积极性，发挥主动性和创造性，大力宣传科技人员“求实、创新、奉献、协作”的科学精神和先进事迹，在全社会形成尊重知识、尊重人才的良好风尚，要继续改善科技人员的工作、学习和生活条件。
第五篇坚持可持续发展
第十一章人口资源环境
第一节控制人口增长
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nbsp;加强计划生育宣传教育和法制建设，严格执行计划生育政策，保持全旗低生育水平，逐步建立调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育工作机制。重点做好农村和流动人口的计划生育工作。加强生殖保健工作和服务设施建设，促进优生优育，提高出生人口素质。积极应对人口老龄化问题，发展老年公寓、敬老院等社会公益事业，开发老龄产业。到2008年，全旗总人口控制在14万人以内，人口自然增长率控制在7‰以下。
第二节加强国土资源管理
坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，依法加强土地、矿产、水资源的保护和开发，努力实现国土资源可持续利用。严格实施土地利用总体规划，切实保护耕地，实行基本农田保护制度，推进土地整理，加强土地垦复，统筹安排各类建设用地，合理控制新增建设用地规模，确保全旗耕地总量动态平衡。加强地质勘探工作，建立健全资源有偿使用制度。重视矿产资源的深度加工和综合利用，减缓耗竭性资源的消耗速度，推行资源节约型发展模式。加强地质灾害防治。发展气象、地震和测绘等事业。
第三节加强生态建设
加强生态保护区建设和生物多样性保护。实施退耕还林、天然林保护工程，加快荒山造林，加强防护林体系建设。对公路、河渠、堤坝沿线进行植树种草、绿化美化,建设“绿色通道”。切实加强森林防火、病虫害防治和防止乱采滥伐等工作。采取以粮代赈、退耕还林（草）、封山绿化、个体承包等措施，强化水土流失治理。到2008年，新增治理水土流失面积800平方公里，退耕还林还草55万亩。
第四节保护治理环境
严格执行环境影响评价、监测制度，实行排污总量控制。把防治工业污染与调整产业结构结合起来，重点在能源、冶金、化工、建材等行业推广清洁生产技术，使工业污染排放达到规定的标准。加强水资源保护，抓紧治理水污染源，削减重金属污染物排放量,有效控制有机物排放量。严格控制地下水污染,切实保护好饮用水源。加强大气污染防治，推行垃圾无害化与危险废弃物集中处理。强化城市大气污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的综合治理。开展农村环境监测，重视防治乡镇企业污染源，以及不合理使用化肥、农药、农膜带来的农村化学污染。开展环保教育,完善地方法规，加强执法监督，提高全民环保意识。
第六篇改善人民生活
第十二章积极扩大就业，完善社会保障制度
努力开拓就业渠道、扩大就业。初步建设独立于企事业单位之外、资金来源多样化、保障制度规范化和管理社会化的社会保障体系。
第一节多渠道扩大就业
坚持“以人为本”的，大力发展非公有制经济，加大力度支持有市场前景的劳动密集型产业，就业容量大的服务业和中小企业，努力创造更多的就业岗位。提倡自主就业、家庭就业、非公有制就业和季节性就业等就业方式。努力开拓国际国内劳务市场，扩大劳务输出。加强在职和再就业培训力度，提高职工技能和适应职业变化的能力。引导下岗职工和失业人员转变就业观念，提高下岗职工和失业人员的就业和创业能力。力争城镇登记失业率控制在4.5%以内，继续实行自谋职业的小额信贷优惠政策，积极引导农村劳动力向非农产业转移。发展和规范劳动力市场，推进劳动力合理流动。
第二节建立和完善社会保障制度
依法扩大养老保险范围，按照社会统筹与个人帐户相结合的原则，调整和完善城镇职工基本养老保险制度，规范农村养老保险的运行，认真研究新情况、解决新问题。按社会统筹与个人帐户相结合的模式，完善城镇职工基本医疗保险制度，积极推进医疗机构和药品流通体制改革，健全和完善医疗保险费用分摊机制，保障职工基本医疗需求。鼓励有条件的用人单位为职工建立补充医疗保险，发挥商业保险对社会保障体系的补充作用。进一步完善失业保险制度，逐步实现下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。完善机关事业单位职工基本养老保险制度。深化农村牧区救济制度改革。推进社会保障管理和服务的社会化。
第三节发展社会福利事业
发展社会福利、救济、优抚安置和互助等社会保障事业。充分发挥基层组织在社会保障对象管理和服务方面的作用。推进社会福利社会化进程，积极发展慈善事业，加强对捐助资金的监管。重视人口老龄化的趋势，发展老龄事业和产业，加强老年人活动场所建设。贯彻落实妇女儿童发展规划纲要，切实保障妇女、未成年人、老年人和残疾人的合法权益。支持残疾人事业发展，帮助残疾人康复、就学和就业，创造残疾人平等参与社会生活的条件。发扬团结互助的优良传统，动员各方面力量对口支援，扶贫济困。
第十三章增加居民收入提高社会公共服务水平
建立全体人民充分分享经济增长成果的机制，合理调整积累和消费的比例，不断增加城乡居民特别是广大农牧民和城市低收入者的收入。改善社会公共服务，保障人民安居乐业。
第一节千方百计增加城乡居民收入
采取大力发展服务业，多渠道扩大城镇下岗职工和失业人员再就业等措施，增加城镇居民收入。调整财政支出结构，确保机关公务员和由财政开支的事业单位职工工资发放，以及确保下岗职工的基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放。通过推进农牧业产业化经营，提高农牧业的后续效益；

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按保护价敞开收购农民余粮；大力发展小城镇，促进农村牧区二、三产业发展；增加农村牧区服务设施建设，拓宽农牧民增收渠道。全面推进农村税费改革，切实减轻农牧民负担。
第二节改善社会公共服务
推进公共服务设施管理社会化、市场化，把人人享有社会基本公共服务作为社会发展的首要任务。强化政府提供公共服务的职能，调整财政支出结构，加大投入力度。加快实施贫困地区的义务教育工程。繁荣民族文化，丰富群众精神文化生活。完善医疗服务、预防保健、卫生监督服务体系，加强重大疾病预防，保证城乡人民的基本卫生需求，进一步降低婴幼儿、孕产妇死亡率。进一步加强农技、卫生基础设施建设，巩固和加强三级卫生网，发展合作医疗，努力解决农牧民基本医疗问题。抓好疾病、疫病控制、医疗应急体系，远程医疗及卫生网络等项目的实施。继续抓好农牧民健康工程，实现人人享有初级卫生保健。加强公共体育设施建设，大力开展全民健身运动，增强人民体质，加快向社会化、产业化方向发展。
第三节加强防灾减灾
坚持经济建设与防灾减灾工作一起抓，以防为主，防抗救相结合，加强防御地震、旱涝、白灾等自然灾害安全网的建设，搞好预测和预报。逐步健全责任制和监督检查机制，依法管理防灾减灾工作。抓好救灾物资储备仓储设施紧急救援体系和防灾减灾队伍建设。积极开展救灾捐赠工作，加大重灾户救济力度。推广防灾减灾科技应用，加大宣传教育力度，提高全民防灾减灾意识。重视，加强劳动保护。建立健全安全生产制度，增加安全设施投入，消除事故隐患。
第四节提高人民生活质量
进一步提高居民吃穿用等基本消费水平，重点改善居民住和出行条件。促进社区服务、文化娱乐、教育培训、体育健身和卫生保健等产业发展，扩大服务性消费。消除不利于扩大消费的体制障碍，改革福利型消费方式。建立健全个人信用制度，拓宽消费信贷。积极发展满足不同消费层次的商品住宅。大力发展公共交通，实施广播电视“村村通”工程，提高广播电视收听收看质量和覆盖率，提高电话普及率。提高城市供水质量和农村居民自来水普及率，提高供电质量，实现城乡同网同价。
第七篇加强精神文明和民主法制建设
第十四章加强社会主义精神文明建设
发扬“爱国爱乡，知难而上，团结奋斗”的精神，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，全面加强社会主义精神文明建设，进一步塑造乌拉特中旗“山川秀美、经济繁荣、文明礼貌、热情好客、民族团结、社会稳定”新形象。不断提高各族人民思想道德水平和科学文化素质，满足人民群众日益增长的精神文化需要，为改革开放和现代化建设提供强大的思想保证，精神动力和智力支持。
第一节提高各族人民的思想道德水平
弘扬主旋律，培养“四有”新人。进一步强化有利于社会主义现代化建设的舆论力量，价值观念，道德规范和文化氛围。探索新时期做好思想政治工作的有效方法；抓好青少年思想政治和道德品质教育。强化法制观念，加大科普宣传，反对封建迷信，破除陈规陋习，开展群众性精神文明创建活动和文体活动，倡导文明健康的生活方式。重视对社会思潮及其表现形式的认识和引导。加强对新闻舆论，休闲娱乐等各种思想文化阵地的建设和管理。深化全社会的信用意识，强化公民诚信教育，不断提高社会的文明程度和管理水平。
要继续深入开展文明城镇、文明村镇、文明行业、文明社区、十星级文明户等创建活动，使精神文明建设深入到全旗各行各业和各族人民心中，继续抓好“文化精品工程”、“五个一工程”，充分发挥精神文明建设对经济建设的促进作用。
第二节繁荣民族文化
弘扬民族的、科学的、大众的有中国特色社会主义文化。坚持“为人民服务，为社会主义服务”的方向和“百花齐放，百家争鸣”的方针，抓住建设“民族文化大旗”的机遇，把握时代精神，坚持先进文化的前进方向，充分发挥乌拉特中旗少数民族文化多样性的优势，扩大对外交流，加强民族文化资源的保护、开发和利用，积极发展民族文化艺术事业，使文化产业的增速接近国内生产总值增速，尽快形成新的增长点。坚持经济效益与社会效益，经济规律与文化规律的统一，充分发挥我旗民族文化丰富多彩的优势，注意文化与教育、科技、新闻、体育等事业及旅游产业相结合，积极鼓励发展民营文化产业，走政府引导、社会投入，市场运作的产业化道路。
加强对民族文化遗产及文物的保护、抢救、发掘和整理工作。突出展示乌拉特中旗多样性文化特别是少数民族特色文化的独特风韵，大力扶持和开展各民族民间群众文化活动，创作一批具有浓郁地方特点和民族特征的文化精品，全面提高各族人民的思想道德素质和文化科学水平。
第三节建设完善文化基础设施
多形式、多渠道增加文化、广播电视、医疗卫生、体育、标志性民族文化设施、公共设施的投入，继续搞好文化馆、图书馆及乡镇文化站建设，加强边疆民族地区广播电视基础设施建设，农村牧区卫生三项建设，高度重视治理农村牧区的脏、乱、差现象；加强城乡老年人和职工的文化、体育设施以及青少年活动场所建设，推进各项社会事业全面发展。积

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极推进文化体育社会化、产业化发展进程。
第十五章加强社会主义民主法制建设
坚持工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政，坚持人民代表大会制度和共产党领导的多党合作，政治协商制度以及民族区域自治制度。按经济体制改革和现代化建设的要求，坚持不懈地加强社会主义民主法制建设，不断健全地方法规体系，切实推进依法治旗。
第一节加强民主政治建设
加强民主政治建设，发展社会主义民主。进一步改进政府工作，继续实行重大事项通报制度，坚持多方案择优决策等民主、科学决策程序。积极探索和建立新形势下促进民主选举、民主决策、民主管理及民主监督的制度与方法，保证人民享有广泛的权利和自由。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大的法律监督工作。充分发挥人民政协政治协商、参政议政和民主监督的职能。加强社区民主制度建设，扩大公民政治参与。大力推进政务、厂务、村务公开。继续做好信访工作，强化群众监督。
第二节加强法制建设
严格遵循“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的原则，全面推进依法治旗，实现执法、守法、护法的同步发展。要加大依法行政力度，用法律、法规规范行政行为，实现机构组织、职能、编制和行为的法定化，促进政务公开，纠正部门行业不正之风。要严格执行错案责任追究制度，强化司法机关和司法程序各环节的内部约束机制，从严治警；建立健全依法行使权力的约束机制，强化对权力运行的监督，推进廉政建设法制化。加强政法和行政执法队伍建设，继续从技术装备、信息化等基础设施方面加强政法和行政执法机关建设，保证办案经费，改善执法条件；全面培训政法干警和行政执法人员，提高政治业务素质，确保严格、公正、文明执法。加快司法改革步伐，防止司法腐败，维护司法公正。深入持久开展普法教育，强化法律服务和法制保障工作，增强全体公民尤其是各级领导干部的法制意识，建立良好的法制环境。
第三节维护社会稳定
正确处理人民内部矛盾，积极预防和妥善处理群体性事件，深入持久开展矛盾纠纷排查调处工作。全面贯彻党的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚决依法严厉打击和做好帮教工作相结合，坚决查处非法宗教活动。增强群众识别抵制邪教，封建迷信和各种伪科学的能力。切实有效地开展社会治安综合治理，加大“扫黄打非”工作力度，有效遏制“黄、赌、毒”的滋生蔓延，净化社会风气。积极探索治安管理的有效办法，预防和减少青少年犯罪。全面确保社会政治稳定。深入开展国防教育，提高全民国防意识。进一步密切军政军民关系，做好拥军优属，拥政爱民和民兵预备役工作。
第八篇五年计划实施
第十六章健全宏观调控体系
建立健全旗级经济调控体系，加强计划、财政、金融、价格及其他经济杠杆的相互配合和制约，运用有效的经济、法律手段以及必要的行政手段，强化各项改革措施的协调，为规划实施创造必要的宏观调控环境。
第一节建立健全宏观调控体系
经济调控的总体要求是：围绕乌拉特中旗五年规划主要奋斗目标，认真贯彻中央各项调控措施，引导和促进经济结构优化升级，实现经济全面、协调、可持续发展；提高人民生活水平，扩大就业规模，促进社会全面进步。
经济调控政策的基本取向是：贯彻国家实行积极的财政政策，实行零基预算，完善预算管理制度，调整支出结构，提高财政资金的使用效益。建立既防范金融风险，又支持地方经济发展的新型银企关系。
第二节转变政府职能
适应加入世界贸易组织的要求，学习和熟悉国际通行的贸易规则，最大限度地发挥加入世贸组织的正面效应，提高抗风险能力。切实转变政府职能。要把精力主要放在搞好宏观调控和创造良好的发展环境上，减少经济具体事务，规范经济社会管理行为，提高行政管理效率。实现政企、政事、市政分开，切实解决政府职能“越位”、“错位”和“缺位”问题。切实转变计划、财政职能，调整支出结构，加强基本建设投资管理，提高财政资金的引导作用和使用效益。金融部门要根据产业政策，投资导向，优先支持已列入计划盘子的重点建设项目，为地方经济发展作出更大贡献。适时运用经济、法律手段，促进结构优化和经济增长。按上级部署，改革和精简政府机构，建立廉洁高效，运转协调，行为规范的行政管理体制。减少行政审批事项，全面推行政务公开，让各类经济主体充分了解政府经济调控的意图和相关的政策法规。切实转变工作作风，克服官僚主义和形式主义。加强行政监察，严格实行责任追究。
大力整顿和规范经济秩序，创造良好的发展环境。进一步健全市场法规，严格执法，规范市场主体行为和市场秩序。完善市场监督和管理机制，积极运用现代科技手段，加强监管。严厉打击制售假冒伪劣产品，破坏金融秩序和破坏市场经济秩序的行为。加大对阻碍执法、暴力抗法和国家公职人员利用职务之便干扰执法等行为的打击力度，确保执法工作顺利进行。整顿和规范建筑市场。严肃财经纪律。加快建立和完善统一、竞争有序的市场体系，打破部门、行业垄断和地区封锁，纠正行业不正之风。加快建立健全社会信用制度。
第十七章保障计划全面落实
实现五年规划的主要目标，关键在于加强领导，狠抓落实。要紧紧依靠各级干部和各族人民，调动各方面积极性，同心同德，精心组织，开拓进取，扎实工作。
《纲

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要》是今后五年全旗经济社会发展的蓝图，要采取多种形式，利用各种媒体，广泛宣传，在全社会形成关心规划，自觉参与规划实施的氛围。旗政府在制定和执行国民经济和社会发展年度计划和财政预算时，综合运用计划、财政、金融等手段，分年度落实纲要提出的目标和任务。有关部门要把《纲要》作为制定经济政策的重要依据，认真贯彻落实本《纲要》的内容，对所负责领域的任务要制定有针对性的具体措施。乡级政府要从本地实际出发，贯彻落实好本纲要的精神和主要任务。
与《纲要》相配套，旗政府还将颁布组织实施城镇化发展、支柱产业、科技教育、水利水电、生态建设等一批重点专项规划，并在关系经济社会发展全局的关键领域和薄弱环节，组织建设一批新世纪重大工程。进一步把《纲要》落到实处。
政府部门要动态跟踪、调查、分析《纲要》执行情况，对各个重点专项规划实施完成情况进行检查，同时自觉接受人民代表大会及其常务委员会对《纲要》和重点专项规划实施情况的监督，在《纲要》实施期间，当遇到国内外经济形势的重大变化或旗内其他重大原因，实际经济运行严重偏离规划目标时，旗人民政府将提出调整方案，报请旗人民代表大会常务委员会审议批准实施。
全旗各族人民要在旗委的领导下，以“三个代表”重要思想为指导，振奋精神，开拓创新，求真务实，为建设一个经济繁荣、社会进步和人民幸福的乌拉特中旗而努力奋斗！

策划方案，是策划成果的表现形态，通常以文字或图文为载体，策划方案源自于提案者的初始念头，终结于方案实施者的手头参考，其目的是将策划思路与内容客观地、清晰地、生动地呈现出来，并高效地指导实践行动。《*县国民经济和社会发展“十一五”规划基本思路》如果还没解决您的需求，请访问我们为您2024准备的“发言稿的基本思路”专题！