纪委关于加强廉洁机关建设的实施意见

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纪委关于加强廉洁机关建设的实施意见

关于加强“廉洁机关”建设的意见
各乡镇党委、乡镇人民政府，县级各部门：
按照市委、市人民政府《关于建设“廉洁城市”的决定》和市纪委、市监察局《关于实施“廉洁细胞”工程的意见》安排部署，现就加强廉洁机关建设提出如下意见。
一、充分认识建设廉洁机关的重大意义
县十二届党代会一次会议提出建设“廉洁苍溪”目标，实现党委政府清正廉明、党员干部干净干事、广大市民崇廉自律、企业经营诚信廉洁、社会环境风清气正。这就要求从机关、企业、医院、学校、社区、农村、家庭等细胞抓起，以点带面，整体推进。党政机关是一个城市的政治集合，是一个城市的重要组成细胞，起着其他细胞不可代替的导向、引领、示范作用。党政机关及其工作人员是否廉洁从政、廉洁履职，也就成为反映一个城市廉洁程度的风向标。因此，建设“廉洁苍溪”，首要任务必须抓好党政机关的党风廉政建设。各级各部门要充分认识建设“廉洁机关”的重要意义，进一步统一思想、提高认识，开拓创新，积极进取，大力开展各项创建活动，努力打造勤政廉洁机关，营造风清气正氛围。
二、准确把握廉洁机关的基本内涵和总体目标
（一）基本内涵。机关廉政形象和干部勤廉素质的有机统一体，构成廉洁机关的内涵。具体就是要做到“四廉”，即领导敬廉、干部勤廉、机关清廉、社会享廉。领导敬廉：坚持全面落实“一岗双责”，敬廉崇俭，勤政为民，体现领导干部廉洁从政风范。干部勤廉：坚持爱岗敬业，廉洁自律，全面加强干部教育、管理和监督，展示勤廉兼优干部风貌。机关清廉：坚持立党为公、执政为民，有效改进机关作风，树立勤政廉洁机关形象。社会享廉：坚持让社会共享党风廉政建设成果，让广大干部群众在风清气正的环境中享受生活，谋求发展，形成共建共享的社会导向。
（二）总体目标。力争通过3至5年时间，围绕“做清正廉洁干部、创群众满意机关”主题，以廉政文化进机关为载体，推进教育常态化；以惩防体系建设为保证，推进制度科学化；以党务政务公开为重点，推进监督社会化；以查案治本为手段，推进惩防一体化；以作风建设为根本，推进服务优质化；以勤廉诚信为核心，推进形象公信化，真正把各级党政机关打造成“崇廉尚洁、制度严密、权力透明、干部勤廉、群众满意”廉洁机关。
三、扎实推进“廉洁机关”建设
（一）加强思想建设。以保持党的纯洁性为重点，充分利用党委（党组）中心组学习、集中学习、党员干部会议等多种形式，深入开展理想信念教育、党性党风党纪教育和从政道德教育。以宣传身边的先进典型为重点，深入开展示范教育；通过剖析典型违纪违法案例，大力开展警示教育；抓住关键岗位和关键人员，积极开展岗位廉政教育。推行任前廉政法规考试、定期谈心谈话、会前说纪讲法倡德、廉政知识竞赛等，增强领导干部法纪意识。以廉政文化进机关为载体，充分挖掘本地文化资源，开展媒体宣廉、文艺颂廉、会议讲廉、文化育廉活动，着力培育健康的机关文化。建设一批廉洁文化精品工程，努力打造具有地方特色的廉政文化品牌。以加强道德诚信体系建设为重点，加强党员干部职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德建设，建立党员干部诚信档案，健全政府诚信责任机制，提高政府公信力。
（二）加强作风建设。以开展“作风建设深化年”活动为抓手，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风。全面推行工作在一线开展、民意在一线收集、问题在一线解决、矛盾在一线化解的“一线工作法”。严格执行厉行节约、反对铺张浪费等规定，积极推进“三公”经费公开工作，规范公务消费行为。大力实施“顽疾”治理工程，推进领导干部违规配备使用公务用车、收受红包礼金、打麻将赌博、经商办企业、插手工程建设等专项治理，着力解决党员领导干部廉洁自律方面的突出问题。积极推进县、乡、村三级政务服务体系建设，优化办事流程，精减办事环节，提高行政效率。健全落实效能建设“三项制度”，深入开展“三服务”效能公开承诺、行政效能示范单位（岗）创建等活动，深化“庸懒散慢”专项治理，严肃查处不作为、乱作为、慢作为等行为。深化纠风专项治理，切实纠正教育、医疗、食品药品等行业不正之风。深化民主评议政风行风工作，综合运用网络、热线等手段加大评议力度，促进政风行风明显好转。
（三）加强制度建设。围绕教育、监督、改革、创新、纠风、惩处六大任务，全面开展反腐倡廉制度清理、修订完善和廉洁性审查，构建起特色惩防体系。以深化廉政风险防控机制建设为重点，深入推进干部人事、行政审批、财政金融、国有资产管理等重点领域和关键环节改革。加大“制度＋科技”力度，重点抓好电子政务、网上审批、电子监察系统、公共资源电子交易平台建设，着力加强科技反腐。以规范权力运行为核心，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。严格落实“一岗双责”政治责任，将落实党风廉政建设责任

纪委关于加强廉洁机关建设的实施意见第2页

制情况纳入干部个人绩效考核内容，实行量化考核和一票否决。
（四）加强权力监督。深化岗位廉政风险防控机制建设，按照“找、防、控”三步骤，全员排查，全程监督，全域防控，全面排查岗位风险，明确风险等级，建立防控档案，实施分类管理，加强动态监督。严格落实“三重一大”决策制度，全面推进党务、政务、基层站所事务公开，积极推行评议问政、网络问政、督查问政，健全反腐倡廉建设工作情况定期通报制度，深化“三早”预警机制建设，促进行政权力、公共服务公开透明运行。始终保持惩治腐败的高压态势，坚持“抓大不放小”理念，对腐败案件，发现一起、坚决查处一起，努力构筑“不敢腐败”的惩戒之堤。
四、建立廉洁机关评价体系
围绕廉洁机关“六化”建设目标，建立内外结合、上下联动的综合评价体系。考核评价权重分值100分，组织考评50分，干部职工测评20分、社会测评30分。考评得分95分以上（含95分）为“廉洁机关”示范单位，考评得分80分（含80分）—95分为“廉洁机关”达标单位，80分以下的为不达标单位。“廉洁机关”建设每年考核评价一次，由各部门自查申报，县纪委监察局组织实施，对示范单位和达标单位由县委县政府命名授牌，并实行动态管理。
（一）组织考评。根据年度工作目标考核、廉洁机关创建工作考核和机关干部廉政档案记载评价等情况，对机关党风廉政建设和干部勤廉履职情况进行综合评价，重点是评定“机关清廉”情况，不断提升机关单位“围绕中心、服务大局”的能力和水平。
（二）干部职工测评。通过机关干部职工对本单位党政班子及其成员落实党风廉政建设责任制、班子创“四好”、遵守廉洁自律各项规定以及思想道德等情况进行量化测评，重点是评定“领导勤廉”情况，增强内部监督效果。
（三）社会评价。通过机关效能及政风行风测评、社会问卷调查等形式，广泛征求相关职能部门、机关所在社区以及管理和服务对象等社会各界对机关及其干部职工依法行政、廉洁履职情况的评价意见，重点评定“社会享廉”情况，不断提高党政机关的社会公信度。
五、强化廉洁机关建设组织保障
（一）建立组织保障机制。“廉洁机关”建设由县“廉洁苍溪”建设领导小组统一领导，县纪委负责统筹协调、督促检查，各乡镇、县级各部门负责组织实施。各级各部门要成立党政“一把手”任组长的“廉洁机关”建设领导小组，定期听取汇报并进行专题研究，切实加强对“廉洁机关”建设的组织领导。进一步明确各级纪检组织在“廉洁机关”建设中的牵头职责，具体负责组织协调和检查指导，确保工作有序推进。同时，要确保创建活动必要的工作经费和必要的工作力量。
（二）建立部门联动机制。按照“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，群众积极参与”的领导机制和工作机制，发挥组织、纪检、人事、财务、工会等部门在“廉洁机关”建设中的作用，整合各级各部门工作力量，建立“廉洁机关”建设联席会议制度和分析研判制度，推进资源共享，优势互补，着力形成上下联动，整体互动的工作格局。
（三）建立奖惩激励机制。将“廉洁机关”建设纳入各级各部门党风廉政建设责任制考核内容，完善奖惩机制，实行考评结果与单位领导班子及成员年度考核挂钩。纪检监察机关负责对各级各部门“廉洁机关”建设情况进行督导和检查，及时通报工作情况，对工作推进好的单位进行总结表扬，对工作推进不力的予以通报批评。对连续三年未创建成“廉洁机关”达标单位或已建成达标单位但在复查中被降级的，要追究单位党组织和纪检组织主要负责人责任。

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关于开展建设节约型机关活动的实施意见

关于开展建设节约型机关活动的实施意见
建设节约型社会是党中央、国务院根据我国基本国情和新时期新阶段经济社会发展需要作出的一项重大决策。建设节约型机关，即是建设节约型社会的重点任务，又是加强机关自身建设的重要内容。根据市领导意见，结合我市市级机关的实际，现就切实做好建设节约型机关活动提出如下意见：
一、指导思想
以“”重要思想为指导，坚持和经济社会全面协调可持续发展的战略，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，进一步增强干部职工的资源节约意识，推广和运用资源节约新技术、新产品，建立健全资源节约，有效遏制资源浪费现象，努力降低政府运作成本，发挥政府机关在建设节约型社会工作中的表率示范作用。
二、工作目标
全市市级机关要以2004年各种资源消耗为基数，争取水消耗降低20%，电消耗降低20%，燃油消耗降低10%，低值易耗品消耗降低20%，办公经费支出明显下降。
三、具体规定
（一）节约用电
1、安装分体空调办公室的室内温度夏季不得低于26℃，冬季不得高于18℃，下班前15分钟一律关闭空调。
2、办公室白天尽可能利用自然光，不开或少开照明灯；办公楼内走廊、通道、大厅、会议室、停车场、食堂等公共场所要改装分组控制开关，尽量少开灯，杜绝长明灯。
3、非节假日期间，办公楼建筑轮廓灯、泛光灯、装饰灯一律关闭。
4、办公室内的复印机、打印机等办公电器要即用即开，用后及时关闭；离开办公室前要关闭办公电脑、饮水机和照明灯等用电设备。
（二）节约用水
1、加强用水设备的日常维护和定期巡查，及时更换破损水龙头，防止破管、渗水、漏水。用水后要及时关好水龙头，避免“长流水”现象发生。
2、绿地养护用水、景观环境用水要根据天气预报，提高雨水利用率，并采用喷灌、滴灌等节水灌溉方式，科学适时地喷灌绿地。
（三）节约用油
1、安装燃油型中央空调的办公楼，要严格控制中央空调的开机温度和时间。室内温度夏季28℃以下，冬季8℃以上的一律不开中央空调。下班前半小时中央空调机组要按时关机；午休期间不开中央空调。
2、严格执行公务用车配备标准，及时报废淘汰环保不达标油耗高的车辆；加强公务用车管理，严禁公车私用；在车辆行驶期间或待车期间少开或不开空调，降低公务用车油耗。
（四）节约办公消耗用品
1、大力推行电子政务，减少纸质公文传递；提倡双面用纸，减少复印次数，尽量在电子媒介上修改文章，减少纸张消耗。
2、实施节能采购，尽量减少使用纸杯等一次性用品。
3、精简会议次数，缩短会议议程。
4、加强办公室电话管理，提倡简短通话，消除“电话煲”不良习惯。
四、具体措施
（一）实行节约资源负责制
按照“谁使用，谁管理，谁负责”的原则，市级机关单位要对本单位范围内办公场所节水、节电等资源节约工作负责，市政大院等集聚办公区公用部位由市级机关事务管理局负责。
（二）实行首见报告制
发现市级机关内任何地方出现浪费水、电等资源现象，机关工作人员要及时向市级机关事务管理局或后勤物业服务单位通报，以便抢修。市政大院联系电话：65811299，安阳大厦联系电话：6512422，老市政大院联系电话：65896096。
（三）建立巡查制度
市级机关单位每天要安排人员对各自单位办公区域巡查1-2次，及时发现和纠正各种浪费资源现象。
（四）推行节能改造
积极推广高效节电型灯具，降低电能消耗；推广感应式水龙头，使用节水型产品，降低水资源消耗；开展线路改造，使用节能装置或设备，节约电能消耗。
五、组织领导
为切实加强对建设节约型机关工作的领导，成立节约型机关活动领导小组，市主要领导任组长，分管领导任副组长，市委办、市府办、市财政局、市监察局、市直机

关工委、市级机关事务管理局等部门负责人为成员。领导小组具体负责建设节约型机关的组织、实施、督促检查和奖惩，研究制定市级机关节约资源的具体措施和管理制度。领导小组下设办公室，办公地点设在市级机关事务管理局内。

建设学习型机关实施意见

本局各处室、直属单位：
为贯彻落实党的十六大提出的“形成全民学习、终身学习的学习型社会”精神，根据《＊＊市建设学习型城市规划纲要》和《市直部门（单位）建设学习型机关实施意见》（市机学组1号文件）的要求，结合我局工作的实际情况，现就建设学习型机关工作提出如下实施意见：
一、建设学习型机关的指导思想
坚持以“”重要思想和党的十六大精神为指导，以全面提高干部队伍整体素质和建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的机关为目标，创新学习理念、浓厚学习氛围，改进学习方式、提高学习效率，努力培养和造就一支富有学习力、创新力、竞争力的干部队伍，为＊＊事业的全面发展提供精神动力、智力支撑和组织保证。
二、建设学习型机关的总体目标
通过三至五年的努力，在机关内普遍营造爱学习、会学习、会思考、会创造的学习氛围；形成尊重知识、团结协助、和谐融洽的人际氛围；形成求真务实、奋发有为、学以致用的工作氛围；通过多形式、多渠道学习，实现机关干部和群众整体素质的明显提高。力争2007年成为建设学习型机关先进单位，2010年建成学习型机关。
三、建设学习型机关的实施步骤
我局建设学习型机关将分三个阶段逐步实施：
第一阶段：教育启动阶段（2005年8月～12月）。做好普遍宣传、全面发动和实施准备工作。建立领导小组和工作班子，制定深化学习型机关建设活动实施意见，建立工作制度，明确责任分工。加强学习，提高认识，组织全体机关干部群众认真学习有关文件精神，充分认识开展创建学习型机关活动的重要性和必要性，增强积极参加创建学习型机关活动、做好各项工作的自觉性和主动性。召开动员大会，动员、部署开展深化学习型机关建设活动工作。局机关处室根据实际情况，对创建学习型处室（部门）作出具体安排。
第二阶段：全面推进阶段（2006年1月～2007年12月）。用两年的时间，通过培育典型，推广先进经验，加强软硬件建设，提高学习型机关创建质量。通过召开座谈会、问卷调查、下基层调研等形式，广泛征求意见，认真查找存在的问题。针对存在问题和薄弱环节，突出重点，完善创建措施，并加强制度建设。机关内部有50%以上处室成为学习型处室，局机关力争成为建设学习型机关先进单位。
第三阶段：深化提高阶段（2008年1月～2010年12月）。全面深化创建工作，认真实施评估督察，全局各处室都能达到学习型处室、局机关达到学习型机关的要求。总结经验，深化活动，组织考核考评，开展自评、互评活动，认真总结学习型机关建设活动取得的成效。
四、建设学习型机关的具体内容
（一）构建一个体系――终身学习教育体系
健全现有的机关学习制度，形成全员岗位学习体系，形成较为完善的学历教育和岗位培训相结合的终身教育体系，使全局干部和群众能坚持不懈地学理论、学文化、学管理，加强业务技能，提高综合素质。力争到2008年底，全局45周岁以下干部大专以上学历达到100%、本科以上学历达到90%；计算机能力基本达到三级以上操作水平；普通话会话达到三级甲等以上水平。
（二）抓好两项学习――和业务知识学习
1、加强政治理论学习。坚持不懈地用和“三个代表”重要思想武装党员干部。深入学习马克思主义基本理论，深入学习中央、省委及市委的重大决策部署，深入开展科学执政、民主执政、依法执政观教育，深入开展、正确政绩观、牢固群众观教育和廉政教育，使全局干部职工具备良好的执政理念和从政行为，深刻理解“三个代表”重要思想精神实质，全面把握“三个代表”重要思想理论体系，不断增强实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。政工处负责全局政治理论学习活动的策划、组织督查及协调工作。
2、结合岗位工作实际，加强业务技能学习。组织全体机关干部学习《行政许可法》、国家质检总局《行政执法监督与行政执法过错责任追究办法》和检验检疫相关法律法规，提高干部职工的政策法规和专业技术水平，更好地适应政府职能转变的要求。同时要组织开展办公技能和计算机知识的培训，确保机关干部能熟练使用电脑、并利用网络开展各

项工作。各部门要积极开展本岗位、本专业的知识培训，努力提高干部职工的业务工作水平。综合处负责全局专业知识学习的策划、组织及协调工作。
（三）树立三种理念
1、终身学习的理念。要引导机关干部和群众牢固树立“学习为本、终身学习”的理念，把学习作为生活习惯，把学习看作是修养、责任、境界。原则上个人自学时间全年不少于200个小时（每天不少于1课时），每年至少通读三本书，精读或研读1-2本书，撰写体会文章或不少于一篇。
2、团队学习的理念。要引导机关干部和群众重视相互间的学习与交流，实现知识共享，从而促进所有成员以最高的效率，共同获得最有价值的知识。局党组中心组理论学习每季度至少安排1次，党员干部集中学习或教育活动每月至少组织一次。要充分发挥部门在团队学习中的作用，加强计划性，增强主动性，提高有效性，力求以丰富多彩的学习方式，实实在在的学习效果激发干部的学习热情。
3、行知合一的理念。要引导机关干部和群众重视理论联系实际，提高分析研究解决新问题、新情况的能力。通过学习改进思维方式和行为习惯，发挥学习者的主体能动性，鼓励有创新精神和实践能力的新型人才不断涌现。组织引导党员干部从工作实际出发，带着任务、带着问题去学习，事前有课题计划，事后有成果交流，力争人人参与课题研究，个个具有团队精神。与此同时，结合工作学习，把学习渗透到工作的各环节之中，把现场变成课堂，把素材变成教材，把实践变成老师，使工作学习化、工作理性化，把工作做得更好。
（四）创新四大载体
1、创建学习型处室。制定本局创建学习型处室评估细则，把学习型处室创建工作纳入局绩效考核，与创建文明处室相结合，从各个层面不断提高机关处室人员的综合素质，提高机关效能，优化工作质量。
2、搭建网络平台。充分发挥我局网络先进技术和设备的优势，在局域网中开辟建设学习型机关工作专栏，拓宽学习领域，加快知识更新，增强互动效应，努力营造开放型的学习环境。
3、开展读书活动。根据《＊＊市建设学习型城市规划纲要》要求，每年九月定为机关干部“读书月”。为使机关干部能读到书、读好书，与＊＊文理学院图书馆联系，为每人办理一张读书卡。同时，继续组织开展最佳学习日、学习竞赛、专题讲座、实地观摩等教育活动，形成浓厚的学习氛围。
4、丰富文化生活。充分发挥机关党组织和群团组织的作用，广泛开展针对性强、参与面广、小型多样的竞赛活动和文化体育娱乐活动，把教育、学习与娱乐有机结合起来，丰富机关干部业余文化生活。党组织要认真策划好每年的主题活动；群团组织每年开展活动均不得少于两次，共同倡导科学、文明、健康的生活方面，促进干部的身心健康。
五、建设学习型机关的保障机制和工作要求
（一）保障机制
1、建立组织领导机制。成立创建学习型机关工作领导小组，加强对这一工作的组织领导。由＊＊任组长，＊＊任副组长，各部门负责人为组员。领导小组下设办公室，具体负责创建学习型机关的实施工作，＊＊任办公室主任。
2、建立指导服务机制。政工处与综合处负责制订全局学习教育计划和组织协调工作；各部门负责本部门的学习教育活动的组织与落实；办公室负责有关信息宣传工作。同时，要提供其它具体事项服务，以良好的服务推进学习型机关建设。
3、建立考核激励机制。把建设学习型机关的各项工作纳入我局质量管理体系、绩效考核及“五好”文明处室达标考核之中，实行量化考核。
4、建立经费保障机制。合理安排学习教育资金，用于党员干部的教育培训及学习型机关创建活动的软硬件配套建设，确保学习教育活动正常开展。
（二）工作要求
1、提高认识，加强领导。建设学习型机关，是落实党的十六大精神，推进＊＊学习型城市建设的重要举措；是提高干部执政能力，建设高素质干部队伍的迫切需要；是推进率先发展，实现富民强市面上的智力支撑和组织保障。各部门要充分认识建设学习型机关的重要意义，把建设学习型机关摆上重要议事日程。建立建设学习型机关的领导责任制，局长为第一责任人，分管领导为直接责任人，部门负责人为具体责任人，各司其职，相互配合，扎实推进。
2、转变观念，理念先行。在创建过程中，把转变理念放在首位，多形式多渠道宣传学习型组织理论，宣传“学习为本”、“终身学习”、“团队学习”、“创新学习”和“行知合一”的先进理念，使广大党员干部理念变、行为变、绩效变。
3、领导带头，全员参与。要通过各种形式，做好建设学习型机关的宣传发动工作，大力宣传建设学习型机关的重要意义，宣传先进的学习理念，激发干部的参与热情。领导要做创建活动的带头人，自觉参加各种学习教育活动并首先成为学习型领导。广大干部要增强自觉意识，主动参与创建，努力争做学习型、思考型干部。
4、联系实际，注重实效。建设学习型机关要解决本部门改革和发展中的问题结合起来，促进部门各项任务完成；要与加强本部门干部队伍建设结合起来，提高干部领导水平和执政能力；要与机关效能建设和机关建设结合起来，把机关建设成为高效、务实、廉洁的群众满意机关。

关于加强全市人才工作的实施意见

关于加强全市人才工作的实施意见各乡镇党委，各局委党委、总支、支部，各党组，市委各部门：
为认真贯彻落实党中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》，大力实施人才强市战略，建设高素质人才队伍，按照《中共酒泉市委、酒泉市人民政府关于进一步加强全市人才工作的实施意见》，现就进一步加强我市人才工作提出如下实施意见：
一、人才强市的重大意义、指导思想和目标任务
1、人才强市的重大意义。人才问题是关系党的事业发展的关键问题。如何合理使用人才,科学管理人才,有效开发人才,关系到各项社会事业的兴衰成败。目前，我市人才队伍状况还不能满足经济社会发展的需要，存在人才总量不足、质量不优、结构不尽合理、分布不均衡和机制不活、培训滞后等突出问题，直接影响着我市经济和社会发展。在新的发展形势下，我市全面建设小康社会，加快建设国际旅游城，关键是人才。全市各级党政组织要站在全局和战略的高度充分认识实施人才强市战略的重要性和紧迫性,把人才资源作为第一资源,增强实施人才强市战略的政治责任感和历史使命感，切实把人才工作作为一项战略性任务摆到突出位置来抓，不断壮大人才队伍,提高人才素质,优化人才结构,努力开创人才工作的新局面。 2、全市人才工作的指导思想。以“三个代表”重要思想为指导，坚持党管人才的原则，牢固树立科学的人才观，以政策机制创新为动力，以能力建设为核心，以优化结构为主线，以营造和优化人才成长发展环境为突破口，抓好各类人才的培养、使用和引进工作，大力加强党政领导人才、公务员人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能技工人才、农村实用技术人才六支队伍建设，不断推进人才工作的协调发展，为全面建设小康社会和国际旅游城提供强有力的人才保证和智力支持。
3、全市人才工作的目标任务。坚持盘活存量、扩大增量、提高质量相结合，努力造就一支门类齐全、数量充足、结构合理、素质优良、绩效显著的人才队伍，到2018年，全市各类人才总量达到1.4万人以上，其中：大学专科以上学历占60%以上，本科以上学历占到20%，高级职称人才达到130人，入选酒泉市“3251人才工程”第三层次以上人员达到100名，各类人才占到社会总人口的10%左右。 二、以提高创新创业能力为抓手，全面提高各类人才的整体素质 4、以提高执政能力为目标，建设高素质的党政人才队伍。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用条例》，按照群众公认、注重实绩的原则，真正把干部看准、选准、用好，把那些德才兼备、实绩突出和群众公认的优秀干部及时选拔到领导岗位上来；加大干部教育培训力度，每年选派一批综合素质好、发展潜力大的科级干部和年轻后备干部到省外、境外、国外考察培训；重视学历层次提升教育，鼓励干部在职学历培训，继续办好干部研究生课程进修班，大力培养高学历、高素质的党政人才；鼓励干部在职自学，到2018年全市党政机关45岁以下干部的学历在原有基础上普遍提高一个层次；围绕“旅游立市”战略，重点培养造就一批熟悉经济管理、财务金融、外经外贸和城市规划建设、旅游开发、企业经营的高素质干部，尤其要培养一批既懂经济管理，又熟悉党务工作的复合型党政正职领导人才；完善公务员制度，坚持“凡进必考”的原则，真正把更多的优秀人才选拔到公务员队伍中来，加大对公务员的教育培训，加强公务员的思想建设、能力建设和作风建设，建设高素质的公务员队伍；注重实践锻炼，按照重点人才重点培养、紧缺人才专门培养、后备人才全面培养的要求，坚持干部上挂、下派和外派制度，每年选派一批干部到外县市党政机关和经济发达地区培训学习、挂职锻练，选拔一批优秀年轻干部到农村和骨干企业任职或挂职锻练，提高年轻干部的领导水平和整体素质。
5、以提高业务能力为目标，努力建设高层次的专业技术人才队伍。加大高层次专业技术人才和学科带头人的培养力度，积极配合国家“百千万人才工程”、甘肃省“555创新人才工程”和酒泉市“3251人才工程”，构建高层次学科专业人才群体、中青年技术骨干群体和支柱产业人才群体，优化我市专业技术人才队伍结构；通过举办学术讲座、技术培训等方式，加强在职专业技术人员的知识更新，提高他们的技术创新能力；每年选拔一批年轻专业技术骨干到国内外院校、院所进行专业培训和进修深造，参与科研课题和重大项目的协作攻关，了解掌握本专业前沿技术知识，增强科研创新能力；高薪聘用紧缺专业岗位的人才，建立健全专家咨询网络，有计划地聘请一批专家作为市委、市政府的经济顾问、投资顾问、城建顾问等有关专业领域的顾问，提高市委、市政府科学决策水平。 6、以提高市场开拓能力为目标，加快培养企业经营管理人才队伍。以提高经营管理水平为核心，采取多种形式加强对企业经营管理人才的教育和培训，鼓励和支持企业经营管理人才到省内外进行考察培训，每年选派一批培养潜力较大的企

关于加强全市人才工作的实施意见业经营管理人才进行外出培训，或到省内外知名国企、民营企业和重大工程项目上挂职锻炼；要适应非公有制经济发展的需要，加速培养更多的民营企业家，不断提高我市非公有制企业的市场竞争力；探索建立“人才期市”，实施由人才交流中心牵线搭桥、企业与院校联合培养引进人才的新模式；加快建立健全现代企业制度，完善公司法人治理结构，为企业家的成长和创业提供广阔的空间和舞台。7、以提高科技创新能力为目标，加快培养高技能技工人才队伍。加紧实施高技能技工人才培养工程，通过学校教育培养、企业岗位培训、个人自学提高等方式，加快高技能人才的培养。市职教中心、就业培训指导中心要面向市场培养各种急需的技工人才，各行业、企业单位要优先在外语、旅游服务、计算机应用、矿产、建筑等专业领域开展技能型紧缺人才培训；通过校企合作、分层培训、以师带徒等途径和组织岗位练兵、技术比武、技能竞赛和技术创新等活动，促进岗位成才和技术工人整体素质的提高。8、以提高科技致富能力为目标，加快培养农村实用人才队伍。认真落实《敦煌市2003-2020年新型农民科技培训规划》，坚持实际、实用、实效的原则，依托农业院校、农广校、农村职业技术学校、“星火学校”和各种农业技术推广培训基地，办好各种形式的农村干部大中专学历班和短期农民实用技术培训、绿色证书培训、劳动力转移就业培训、“星火培训”等培训班次；每年完成“绿色证书”工程培训任务1300人，新培养农民技术人员500名，使青壮年农民和45岁以下的党员全部获得绿色证书；做好农民技术职称评定、农民技能鉴定、证书核发等工作；大力推进以农业高新技术和劳动力转移为重点的农村职业教育，大力开展农村党员带动致富信息化工程，加快构建农村信息化平台和现代远程教育网络步伐，拓展信息传递渠道，全面提高农村实用人才的整体素质，增强农村实用人才的致富能力。三、创新工作机制，激发人才活力，推动全市经济社会的快速发展9、健全人才评价机制。树立科学、可持续发展的人才观，建立以业绩为核心，由品德、学识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。对党政人才的评价，要制定出台科级领导班子和领导干部年度考核办法，坚持群众公认、注重实绩的原则，进一步完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，把群众意见和业绩能力作为考核评价干部的重要尺度，激发各级干部奋发向上、干事创业的热情；对企业经营管理人才的评价，要突出反映经营业绩的财务指标和反映综合管理能力的指标体系，重在市场定位和企业经营管理水平、企业效益，提高企业经营管理人才的市场开拓能力和企业经营管理水平，加快全市企业的健康协调发展；对专业技术人才、高技能人才的评价，要积极探索资格考试、业绩考核和同行评议相结合的专业技术人才评价方法，增强专业技术人才、高技能人才的学习意识、竞争意识和创造意识，使全市专业技术业务水平和技工水平提高到一个新水平。 10、完善人才培训机制。在巩固普及九年义务教育成果的基础上，进一步提高小学、初中办学水平，继续搞好农村学校布局调整工作；大力发展高中阶段教育和职业教育，积极创办优质高中和职中，大力实施培育名学校、名教师、名校长工程，提高教育教学的整体水平；全面落实《甘肃省专业技术人员继续教育规定》，大力开展专业技术人员继续教育工作，把专业技术人员的继续教育与职称评聘、年终考核、创优评选相结合；健全完善干部述学、考学、评学制度和学习培训证书、干部学习档案制度，积极推行政治理论水平和法律知识任职资格考试制度；不断改进培育培训方式，坚持把理论培训与专业知识培训、脱产培训与在职自学、短期培训与中长期培训、市内培训与市外培训相结合，对各类人才进行分层、分类、分级培训，建立由组织人事部门牵头抓总，宣传部、党校、教育局、财政局、农牧局、经贸局、劳动和社会保障局、卫生局、旅游局等相关单位各负其责的人才培训责任机制；加强人才培训机构的软硬件建设和人才培训基地的建设，在沿海经济发达地区建立面向全市经济综合部门、乡镇、街道干部和企业负责人的人才培养基地；选择不同类型的高等院校或科研院所建立学习教育和研修基地，将我市各类优秀人才、年轻干部、企业单位的专业技术骨干分期分批地选送到有关基地学习深造，帮助他们开阔眼界，拓展思维，提高素养。 11、完善人才选用机制。以扩大民主、加强监督为重点，以公开、公平、公正为原则，进一步深化党政干部选拔任用制度改革，加大公开选拔科级领导干部的工作力度，每年拿出一定数量的科级领导职位进行“一推双考”、民主选举，乡镇和市直机关中层职位全部实行竞争上岗，使各类优秀人才脱颖而出；以推行聘用制和岗位管理制度为重点，深化事业单位人事制度改革，打破专业技术职务终身制，推行全员聘用制和岗位管理制度，实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理、由职级工资向岗位绩效薪酬转变，逐步做到人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低；疏通非公经济组织、农村和社会组织技术人才的职称评定渠道，实行行政主管部门归口评审管理、人才市场备案、网上公示的评审制度，逐步建立标准统一、自主申报、行业评审、单位聘用的技能型人才成长机制，为全市经济社会发展提供更多的人才保证。12、健全人才激励机制。对学有所长、工作成绩突出、贡献大的优秀人才，无论是领导人才、管理人才，还是科技人才，都要大胆使用，破格提拔，让他们在经济建设中做出更大的贡献；设立人才专项基金，建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体制，充分发挥经济利益与社会荣誉双重激励作用，设立敦煌市“科技进步创新奖”、“杰出人才奖”、“科技功臣奖”等奖项，定期进行评选表彰，对评为国家级有突出贡献的中青年专家、享受政府特殊津贴专家、甘肃省优秀专家的人员，给予一次性现金奖励；鼓励专业技术人员以专利发明、技术和管理等要素参与分配，鼓励专业技术人员创办、新办高新技术企业，三年内保留原身份待遇；鼓励企业对贡献突出的经营管理人才、专业技术人才实行年薪制，加快人才资本的集聚和提升。13、完善人才管理机制。大力整合人力资源市场，把分别由劳动、人事、教育等部门分管的劳动力、人才、毕业生就业市场功能整合，集中办好敦煌市人力资源市场，加强对各类人才市场和中介组织的监管，建立人才市场、职业介绍所、人才培训机构和从业人员资质、资格认证制度，强化专业培训、年度考评和跟踪监管，促其规范运作；建立统一高效的人力资源公共服务体系，发展多层次、多类型市场中介机构，培育人力资源行业协会，充分发挥其在权益维护、联系沟通等方面的功能；打破城乡、部门、行业、身份、所有制等限制，疏通党政部门与企事业单位之间、公有制与非公有制之间、不同行业和城乡之间的人才流动渠道，促进人才合理流动。14、完善人才引进机制。坚持按需引进、突出重点、讲求实效的方针，加大对急需高层次人才、紧缺人才的引进力度。今后一个时期，我市要紧紧围绕经济建设和社会发展的需要，把急需的旅游、财贸、经济管理、企业营销、工程技术、规划、城建、农业、医卫、高中教育及高新技术产业、支柱产业、新兴产业等领域所急需的高中级专业技术人才和经营管理人才作为人才引进的重点；在招才引智模式上，采取长期聘用式、协议聘用式、结对挂靠，外建基地等多种方式引进人才；实施积极的人才引进政策，由人事局牵头，建立“一条龙”联动服务窗口，各有关部门要在工商登记、投资准入、税费征收、土地使用、金融支持、项目贴息等方面为人才创业提供优质服务；事业单位接受高级专业技术人员和硕士，不受单位编制和增人计划限制，直接办理手续，引进本科和中级人员免于考试；对引进的中高级人才和各类高层次优秀人才，要提高他们的工作待遇和生活待遇，妥善解决他们在工作和生活中存在的困难，以优惠的政策广揽急需人才；放宽部分高级专家退休政策，重要紧缺岗位的专业学科带头人、具有正高职称的专家，工作需要，身体健康，本人自愿，能坚持在科研、推广、生产和教学、医疗一线工作的，经批准可在法定年龄的基础上延长5年退休时间，工资福利等待遇不变；重视抓好人才二次开发，采取返聘、兼职等多种方式继续发挥其在课题攻关、技术推广、技术咨询和培养青年科技人才方面的特殊作用。
四、加强组织领导，强化各项政策措施的落实
15、加强对人才工作的领导。按照党管人才的原则，市委成立人才工作及知识分子工作领导小组，形成党委统一领导，组织人事部门牵头抓总，有关部门各司其职、统分结合、协调有力、高效运转、社会力量广泛参与的人才工作新格局。各乡镇党委，各局委党委、总支、支部要围绕实施人才强市战略，建立健全加强人才工作的领导体制和工作机制，做到党政一把手要亲自抓，负总责，切实加强和改善对人才工作的领导；要建立健全人才工作目标责任制，将工作目标纳入党政领导班子和各级领导干部的年度考核，强化对人才工作的考核管理；组织、宣传、人事、党校、计划、旅游、经贸、财政、农林牧、文教卫、劳动和社会保障等部门，要充分发挥职能作用和各自在组织宣传、业务技术、资金等方面的优势，认真制定人才工作计划，明确目标任务，抓好责任落实；各级科协、工会、共青团、妇联等群团组织，要切实发挥作用，共同推进我市人才工作。
16、加大对人才工作的投入。积极拓宽渠道，建立完善以政府投入为引导，用人单位投入为主体，社会和个人投入为补充的多元化投入机制，逐步加大对人才资源开发的投入。市财政每年划拨专款，列入年度预算，统一管理使用，用于人才培养、引进、奖励和各类人才培训基地的建设；市直各部门和企事业单位也要安排人才资源开发经费，认真落实人才开发培养经费和科技三项经费，用于专项支出；对自学取得本科、研究生学历的按单位70%、个人30%比例分担，事业单位各类人才继续教育经费按工资总额的2%列支；广泛争取社会各类培训资源和经费，鼓励单位和个人投入，促进人才的有效开发和使用。
17、加大人才工作宣传力度，优化人才工作环境。全市上下要高度重视人才工作的宣传和舆论导向，把人才工作作为今后宣传工作的重点之一，新闻媒体要开设专栏，宣传党和国家及省市的人才政策，宣传人才工作的新理念、新思路、新经验，宣传各类人才的先进事迹，下大力气营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好环境，强化全社会的人才工作意识，以人才推动发展，以发展造就人才，为人人竞相成才和充分施展才能创造良好的社会氛围。
18、本《实施意见》自发文之日起实行。若以往的政策制度与之有冲突或不一致的条款，以此为准。本《实施意见》由市委组织部、市人事局负责解释。

关于加强殡葬改革工作实施意见

关于加强殡葬改革工作实施意见

为贯彻落实《xx省殡葬管理办法》和《xx市殡葬管理办法》，进一步加强我市殡葬改革工作，结合xx实际，特制定如下实施意见：工作计划

一、指导思想

实施殡葬改革是社会主义新农村建设的一项重要内容。各级各部门要从治理青山绿水、节约能源资源、保护生态环境和提高人民生活水平这一高度来认识，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，按照党的“十七大”提出的建设生态文明这一宏伟目标，把改善生态质量、促进生态文明、实施殡葬改革这件功在当代、利及千秋的大事抓紧抓实抓好。

二、加强领导，强化责任，确保殡葬改革措施落到实处

（一）建立健全领导机构。各级各部门要切实加强对殡葬改革工作的领导，市政府调整充实殡葬改革工作领导小组，市殡葬管理机构要进一步强化职能作用；各镇乡（街道）、村（居）相应成立殡葬改革领导小组，党政主要领导担任组长，下设殡葬改革工作机构，切实解决基层在实施殡葬改革过程中出现的困难与问题。村（居）作为基层一线单位，必须配备专职或兼职殡葬管理员，从而建立起市、镇、村三级殡葬改革工作网络和管理体系。

（二）认真落实工作职责。市殡葬改革工作领导小组加强对全市殡葬改革工作的指导，市殡葬管理机构要加强督查和管理。镇乡（街道）主要领导要对本辖区殡葬改革工作负总责，镇乡（街道）、村（居）殡葬管理机构要按照属地管理原则，做好骨灰有序流动和公墓、骨灰楼（堂）的管理工作，杜绝本辖区土葬、“二重葬”、旧墓翻新等殡葬违规行为的发生。

三、强化骨灰有序流动管理，切实保护好生态环境

市、镇乡（街道）、村（居）殡葬管理机构要切实加强骨灰有序流动管理，层层落实责任制，稳步实施新修订出台的《xx市骨灰有序流动暂行规定》。要推行服务承诺制，限时办结核准手续，方便群众办事，确保骨灰安葬、安放落实到位。

四、加快公墓及骨灰楼建设，不断夯实殡葬改革基础

市规划、民政等部门要尽快制定出台《xx市公墓及骨灰楼建设规划》，按照xx群众殡葬习俗观念，遵循建设公益性公墓为主、骨灰楼为辅的原则，合理布局建设公益性公墓及骨灰楼。骨灰楼建设按5000－10000人口配置，姓氏宗族复杂的村（居），可视情况适当放宽。为加快殡葬基础设施建设步伐，积极推广森林公园与公益性公墓相配套建设的模式，先选择在xx、xx、xx等条件较好的镇乡（街道）作为建设试点，总结经验，全面推开。今后建公益性公墓和骨灰楼原则上由镇、村集体投入，市财政给予适当经济补助。市殡葬管理部门和镇乡（街道）、村（居）要加强对公墓及骨灰楼的管理，帮助公墓及骨灰楼建立健全各项规章制度，落实安全防范措施，不断完善自身建设；公墓及骨灰楼应当严格遵守有关殡葬法规政策，严格收费标准，提供优质服务。不得弄虚作假，为丧属提供假证明，或调包骨灰，违者按《xx省殡葬管理办法》及《xx市殡葬管理办法》有关规定处罚。

五、广泛开展宣传，营造良好的殡葬改革舆论氛围

充分运用广播、电视等新闻媒体以及各种群众喜闻乐见的形式，广泛深入宣传殡葬改革方针政策，宣传殡葬改革的现实和历史意义，及时报道专项治理典型事例，曝光顶风作案违规行为，努力营造“专项治理势在必行、殡葬改革利国利民”的良好舆论氛围。专项治理工作涉及千家万户，要严格掌握政策，耐心细致地做好群众思想工作。要注意工作方法，以说服为主，行政手段为辅，引导群众积极配合整治乱建坟墓工作。倡导文明的骨灰处理方式，如推广花葬、海葬、树葬、草坪葬等有利于保护土地资源的新葬法，树立文明、健康、节俭的丧葬行为，促进社会主义新农村建设。

六、加大查处力度，坚决打击破坏殡葬改革的违规行为

（一）整治清理乱埋乱建坟墓。市政府重新划定禁坟区（即“三沿五区”）具体范围为：沿高速公路、省道、县（市）道两侧山地；沿河流主干道两侧山地；沿铁路两侧山地；耕地、林业保护区；城市公园、旅游区（旅游规划区）；文物保护区；经济开发区（工业区）及水源保护区。严禁在禁坟区内新修或翻修坟墓，禁坟区内已出现的水泥、石头坟墓要予以清理。

（二）查处遗体土葬、骨灰“二重葬”、新建坟墓和旧墓翻新等违规行为。各镇乡（街道）、村（居）要加大遗体土葬、骨灰“二重葬”、新建坟墓和旧墓翻新的监控、查处力度，切实担负起监管责任。对遗体异地火化行为要及时制止。对土葬行为要予以坚决打击，顶风作案的采取挖棺强行火化。对骨灰“二重葬”、新建坟墓和旧墓翻新要坚决取缔。宣传、效能办、民政、公安、文明办、国土、规划、林业、环保、卫生、交通、科技文体、民宗等部门要通力配合，坚决杜绝殡葬违规行为，巩固殡葬改革成果。

（三）打击破坏殡葬改革的非法行为。市殡葬改革督查执法队要加大对破坏殡葬改革违法行为的执法力度，研究制定一套强有

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力的打击严惩措施。对从事干扰破坏殡葬改革，利用殡仪服务进行欺诈骗取钱财，在群众中产生及其恶劣影响的不法分子予以严惩。

七、加强部门配合，进一步巩固殡葬改革成果

有关职能部门要通力协作，齐抓共管，形成殡葬改革工作整体合力，确保殡葬改革工作落到实处。民政部门作为主管殡葬改革工作的职能部门，要切实履行职责，优化窗口服务，实施骨灰有序流动，治理乱埋乱葬，加强公墓骨灰楼管理。林业部门要强化林地管理，加大对毁林建坟查处力度。国土资源部门要把好公墓、骨灰楼（堂）建设用地审批关，依法对违规占地建坟予以查处；公安部门加大对扰乱殡葬秩序的不法分子打击力度；纪检监察部门对违规乱建坟墓、丧事大操大办、大搞封建迷信活动的党员干部和殡葬管理部门的内部工作人员收受红包礼物等不良行为要予以惩处；宣传部门、文明办要将殡葬改革纳入城乡精神文明创建活动的重要内容，将落实殡葬改革工作作为评先创优条件，并及时曝光殡葬改革过程中顶风作案的违规事件。

建设学习型机关实施意见范文

建设学习型机关实施意见范文

为进一步加强市政协机关建设，提高政协干部综合素质和工作能力，更好地服务于人民政协履职工作，实现合肥跨越赶超目标，根据市政协主要领导的指示和《市政协关于建设学习型、服务型、创新型、和谐型机关的实施意见》，制定本实施意见。

一、指导思想和目标任务

坚持以科学发展观为指导，贯彻落实市委九届十次全会和市政协十二届三次会议精神，围绕20xx年市政协工作要点，紧密结合干部思想和工作实际，以解放思想、提高素质、改进作风、开拓创新为目的，以提高学习能力为切入点，以开展支部活动和各类兴趣小组活动为载体，在机关营造“讲学习、爱学习、善学习、学有所成”的良好氛围。通过学习型机关的建设，促进机关干部不断提高认识世界、改造世界的能力，树立终身学习的理念，整合机关学习资源，完善机关学习制度，强化激励和约束机制，全面提高干部队伍的综合素质和创新能力，做到思维开阔，志趣高雅，提笔能写，开口能讲，遇事能办，人人成为本职工作的行家里手，为政协履职服务工作提供充实的精神动力、思想保证和智力支持。

二、学习内容

1、围绕提高政治素养和政策理论水平，加强对政治理论知识的学习。认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，深刻理解和准确把握科学发展观的深刻内涵和精神实质，全面系统地学习党的统战理论，熟练掌握党的统战政策，深刻领会和掌握省、市委一系列决策部署，并贯彻落实到各项实际工作中去。

推荐书目：《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》、《学习型政党研究:关于中国共产党建设学习型政党的历史、理论与实践》、《党的知识200题》、《党员干部党性修养读本》、《理论热点面对面20xx》、《合办通报》。

2、围绕提高业务水平，加强对人民政协和统一战线基本理论知识的学习。认真学习人民政协和统一战线基本理论，深刻领会意义和任务，明确工作流程，掌握工作技巧，不断提高业务水平。

基本教材：《人民政协简明教程》；

推荐书目：《胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立六十周年大会上的讲话》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《科学发展观与统一战线学习读本》、《公务员礼仪手册》、《和谐社会建设背景下领导干部必备能力11种》。

3、围绕提高为经济建设服务的能力和水平，加强对经济管理、金融等知识的学习。认真学习社会主义市场经济知识、现代管理知识、法律知识和现代科技知识，学习省情、市情，与时俱进提升服务经济工作的水平。

推荐书目：《货币战争》、《沉思录》、《胜任才是硬道理》、《生态文明建设学习读本》、《思维科学知识读本》、《观念决定命运》。

4、围绕提高人文素养和文化鉴赏品味，加强对人文知识、文学艺术的学习。扩大阅读范围和种类，注重文学、艺术、历史、地理、哲学、宗教等社会科学类图书的学习，丰富人文知识的积累，提高思辨能力。

推荐书目：《圣语钝悟——孔子绝学》、《中国大趋势》、《辩证法随谈》、《中国通史》、《资治通鉴》、《万历十五年》、《菊与刀——解读日本人》、中外文学名著。

三、学习形式和载体

1、集中辅导和个人自学相结合。每周三下午固定为市政协机关的学习时间，厅室委原则上不安排外出活动，以保证机关学习正常开展。学习形式以机关党委、各支部、处室为单位，通过举办辅导讲座、专题报告、座谈会、学习体会展评、理论测试、社会实践活动、机关兴趣小组活动和党员干部在线学习等方式进行，每人每天学习时间不少于1小时。抓好在职继续教育，鼓励机关干部利用业余时间参加与本职工作相关的学习培训。

2、加强机关文化建设，营造良好学习氛围。通过组织各类兴趣小组，开展群众喜闻乐见的活动，把政协机关的文化生活丰富起来。保龄球小组、羽毛球小组、乒乓球小组、书画小组、摄影小组、游泳小组、棋牌小组、驾友小组等八个兴趣小组要结合机关工作，周密安排，年度内各组织1-2次活动，充实机关干部八小时以外生活内容，扩大交际圈，提升自身素养，增强参政议政能力。（详见附件二）

3、理论与实际相结合，积极开展调查研究。充分发挥机关党建联系点（合肥华瑞汽车零部件公司、瑶海区三里街街道、肥西县高刘镇）的实践平台作用，上半年和下半年各组织一次党员干部“进工厂、进农村、进社区”活动，了解社情民意，感受一线工作的酸甜苦乐，为撰写调研报告，献睿智之言，谏务实之策，做充分的实践准备。

四、学习和活动要求

1、加强组织领导。在市政协党组领导下，成立建设“学习型”机关活动领导小组，秘书长任组长，驻会副秘书长、专委会主任为成员。领导小组的职责是，按照

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创建“学习型”机关的总体目标，指导、推动创建活动的开展，审定相关计划、制度，督促检查各项工作的落实。领导小组下设办公室，办公厅主任任办公室主任，厅、室、委副主任，正、副调研员，各处室负责人为办公室成员。机关党委、工会负责具体协调和督促检查，机关各支部、处室和兴趣小组具体负责有关活动的组织实施。

2、正确处理学习与日常工作的矛盾。坚持将创建“学习型”机关活动与完成好机关各项工作相结合，促进学以致用，边学习边实践，实现以学习促工作，从工作中发现问题再来促进学习的良性势态。各兴趣小组要在机关学习计划规定的时间内开展活动，自行组织的活动不得占用工作时间。

3、密切学习活动与政协中心工作相结合。学习和活动的目的在于推动政协各项工作的开展，特别是各兴趣小组在组织活动中，要有计划地与政协组成单位、政协界别和县区政协以及更大范围的政协人士相融合，一方面加强联谊，一方面扩大活动范围，营造氛围，推动和谐政协大家园的建设。

4、建立健全考评与激励机制。建立完善激励机制，把机关干部的学习列入年度考核内容，对机关组织的集中学习和活动实行百分制考评。年终对考评结果张榜公布，成绩优异者给予奖励，并作为评优的重要参考。

关于进一步加强集团机关作风建设的意见

关于进一步加强
集团机关作风建设的意见

为巩固和深化保持共产党员先进性教育活动成果，进一步提高集团机关作风建设水平，特提出如下意见：
一、 指导思想和总体要求
以和“”重要思想为指导，以港口生产建设为中心，以建设学习型、创新型、服务型和廉洁高效型的集团机关为目标，着力解决作风建设方面存在的突出问题，狠抓以工作作风转变为重点的集团机关作风建设，进一步形成政治过硬、业务精通、运转有序、配合密切、工作高效、服务主动、指导有力、从业廉洁的集团机关作风，努力打造与国际一流港口相适应的集团机关。
二、主要任务
（一）、统一思想，进一步认识加强机关作风建设的重要性和紧迫性
机关作风建设是一项长期的任务。在机关作风建设中，机关各部室要结合保持共产党员先进性教育、先进（文明）部室创建活动，做到整顿作风与推动工作、解决突出问题与建立长效机制相结合，认真解决机关干部作风方面存在的问题。紧紧围绕集团中心工作，结合机关实际，整合机关管理资源，优化机关管理要素，规范机关管理行为，改善机关运行方式，不断解决机关作风建设中存在的突出问题，使机关干部在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的提高，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的运行机制,进一步提高干部队伍素质、加强干部队伍建设。广大机关干部一定要提高认识，克服自满懈怠情绪，以更加饱满的热情，更加昂扬的士气，更加有力的措施，把机关作风建设不断推向深入。
（二）求真务实、真抓实干，不断提高工作质量和效率
大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。要从集团的实际出发，统筹规划，合理安排，增强工作的科学性。研究制定工作意见时要充分考虑基层单位的实际情况，准确把握政策。各部门特别是业务相关部门要强化团队意识和协作意识，加强沟通，相互支持和配合，增强工作的协调性。对经常性工作要早准备、早部署，对紧急或临时性任务要给基层留出落实的时间和空间，增强工作的计划性。对基层请示问题的答复要做到快捷、准确。要加大抓落实的力度，坚决防止和克服仅以会议落实会议、以文件落实文件等现象。
（三）强化服务、深入基层，努力提高服务基层的水平
要强化服务意识。一是要当好领导的参谋，根据集团改革发展的总体思路，深入基层调查研究，及时将影响改革发展的苗头和倾向及应采取的对策报告集团领导，以利集团领导作出正确决策，确保改革发展顺利进行。二是对基层的服务要主动、到位，体现一个“实”字。要努力为基层提供政策支持、技术支持和人才支持，为基层的改革发展创造有利条件。对基层在改革发展和生产建设中遇到的问题，各有关部门要主动帮助解决，对基层到集团机关办事的同志，要热情接待。三是要处理好管理与服务的关系，既要严格按照集团有关加强管理和监督，又要强化服务和指导，以达到管理与服务的统一。
要坚持走，认真听取基层和职工群众的意见建议。要定期不定期地向基层征求意见，并对集团机关作风建设情况进行评议，不断改进机关工作。
要加强调查研究，提高指导基层工作的水平。机关各部门要想基层所想，急基层所急，及时调查研究与基层群众息息相关的热点、难点问题，切实解决各种矛盾，营造良好的生产建设环境。调查研究要有整体安排，有调研课题、调研重点，有明确分工。在调研过程中，要多听、多看、多问、多想，及时进行帮助指导，主动沟通工作情况，交流思想感情，构筑协调和谐的工作关系。既要到生产经营形势好的单位总结经验，也要帮助基层排忧解难。各部门负责人每年应确保一定的时间深入基层调查研究，指导工作，各部室每年至少完成1篇，以促进工作深入开展。各部门对下基层人员要加强教育，严格执行有关规定。
（四）加强教育、严格纪律，不断促进
采取各种形式，加强集团机关的政治思想教育、职业道德教育、艰苦奋斗教育和党纪政纪、法律法规教育。认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例（试行）》、中国共产党中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治

和预防腐败体系实施纲要》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》和集团关于领导干部廉洁自律的各项规定，严肃查处各种违法违纪行为。
三、加强机关作风建设的主要措施
加强机关作风建设，树立集团机关的良好形象，是全体机关人员的共同责任。要根据新形势、新任务对机关作风建设提出新要求，采取切实有效的措施，扎扎实实地推进机关作风建设。
（一）抓好理论学习，努力创建“学习型”机关
学习是发展的根基，是前进的动力，是创新的前提。集团生产建设目标高、任务重，对机关工作人员提出了更新更高的要求，因此，要进一步健全和落实部室学习制度，逐步把学习型机关、学习型干部建设工作纳入制度化、规范化轨道；机关工作人员要转变观念，加强政治、文化、业务知识的学习，以新的思路和方法推进各项工作，增强为集团改革发展服务和为基层群众服务的本领。
（二）认真排查问题，落实整改措施
通过建立监督网络、公布举报投诉电话、召开座谈会、上门走访、开展问卷调查等多种形式，征求服务对象和基层单位对集团机关作风建设意见和建议，虚心倾听基层的呼声，诚恳接受群众监督。各部室要通过召开组织生活会、工作人员座谈会等形式，对本部门作风建设的重点环节和突出问题深入地进行自查、互查，在排查问题的基础上分类梳理、剖析根源，抓住重点问题，明确整改方向。做到边学边改，边查边改，努力解决突出问题，讲求实效。
整改的效果是检验机关作风建设成效的标志。要把落实整改作为机关作风建设中的重要环节来抓。对存在的突出问题和基层反映强烈的问题，制订切实可行的整改方案，建立整改责任制，以整改的实际效果取信于基层，把整改过程作为建立和完善制度的过程，逐步建立健全改进作风的长效机制。
当前，要建立和完善“四项制度”，做到“四个不准”。
四项制度：1.工作亮牌制。部级及以下所有工作人员办公桌放置工作牌，主动接受服务对象的监督。工作牌标准由办公室制定。2.首问责任制。首位接待人员和接听人员负责接待处理。需请有关职能部门处理的，应及时领交。3.AB岗工作制。涉及到综合性、服务性的岗位，应结合实际设立AB岗，A缺位时，由B顶替，确保部门工作有效运行。4.限时办结制。各部室对来机关办事的基层单位和职工同志要热情接待，并按规定和程序迅速办理。凡不能立即办结的，应在10个工作日内及时给予说明（具体见附件）。
四个不准：1.不准在接待来访人员和接听电话时，说“不知道”。2.不准违反作息时间和做与工作无关的事情。3.不准推诿扯皮，弄虚作假。4.不准接受任何影响公正执行公务、履行职能的利益。经查发现违反规定的，将予以书面警告，必要时做出通报批评，情节严重，造成后果的按有关规定予以处理。
要把“四项制度”和“四个不准”执行情况作为先进（文明）部室评比的重要依据。
（三）完善规章制度，建立长效机制
在机关作风建设中，要坚持标本兼治，切实加强制度建设，建立和完善部门工作责任制、岗位工作标准等各种管理监督制度,利用科学手段，改善工作方法，建立可衡量的工作标准，切实改进工作作风。围绕整顿思想作风、工作作风、领导作风，健全规章制度，促进机关作风建设。要实行作风建设目标责任制，各部门主要负责人既是行政和业务工作的负责人，又是作风建设的责任人。党支部在机关作风建设中要发挥战斗堡垒作用，共产党员要发挥先锋模范作用。坚持以机关作风建设促进机关各项管理工作，以创新管理推进机关作风建设，做到业务工作与作风建设两手抓、两不误、两促进。要进一步深化和完善先进（文明）部室的评比活动，并以此为抓手，推进机关作风建设。
（四）加强组织领导，确保机关作风有明显转变
实现机关作风明显转变，加强领导是强有力的保证。各部（室）要建立作风建设责任制，一把手负总责，并将具体任务分解到科室，落实到具体岗位。集团成立机关作风建设领导小组，具体负责机关作风建设各项工作。由集团分管领导任组长，机关党委书记任副组长，领导小组成员由各部（室）主要负责同志组成，办公室设在机关党委。要开展机关作风评议、竞赛活动，好的要表扬、推广，变化不明显的要批评、限期改正，问题严重的要追究责任，确保机关作风建设有明显转变。
要通过加强机关作风建设，实现“改进工作作风，增强服务意识，提高工作效率，树立全新形象”的目标，为港口的生产建设发展作出机关职工应有的贡献。

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