开展廉政风险防控管理工作实施方案
各科室:开展廉政风险防控管理工作实施方案第2页
,研究制定风险防控措施,规范、细化工作流程,建立、修订和完善警示提醒、诫勉纠错、责令整改等制度机制,加大处置力度,加强廉政风险的监控。制定出来的预防控制各类廉政风险的具体措施、工作程序及流程图,以适当的形式在一定范围内予以公开。乡镇廉政风险防控管理工作实施方案
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕权力运行的重点岗位和关键环节,综合运用教育、制度、监督等有效措施,主动超前预防,加大监督力度,建立健全制度,做好廉政风险防控管理工作。从源头上预防腐败,促进干部廉洁从政,确保权利行使安全、监督运用安全和项目建设安全,全力推进惩治和预防腐败体系建设,为全域建设“中国幸福家园”服务。
二、总体目标
通过认真分析查找权力运行的风险点和薄弱环节,树立廉政风险防控管理意识;明晰风险点的岗位、部位和环节,进行科学评估;建立廉政风险防控和监管机制,从源头上防治腐败工作领域;增强干部廉洁从政、依法行政意识,降低廉政风险。
三、方法步骤
廉政风险防控管理工作,按照“廉政风险自查、廉政风险评估、制定防控措施、加强廉政风险监管”四个阶段组织实施。
(一)廉政风险自查(20xx年1月—3月)
1、宣传动员。通过“一把手”亲自讲廉政党课,讲廉政风险;以学习贯彻《廉政准则》为龙头,加强对《纪律处分条例》、《巡视工作条例》、《党政领导干部问责暂行规定》的学习,加强正面典型的学习和观看警示电教片等,加强思想教育,组织干部开展讨论,撰写心得体会,深刻认识廉政风险防控管理的精神实质和基本原理,逐渐形成“廉政风险无处不在,人人都有廉政风险,人人都查廉政风险,廉政风险可查可防”的共识,全面参与到廉政风险防控管理工作中。
2、摸清权力“家底”。结合镇机关各办公室职责职能和工作实际,对5个办公室各项权力进行一次全面清理,逐一登记,填写《廉政风险防控管理权力清单登记表》,确认权力清单。
3、查找廉政风险点。在各项权力普遍登记的基础上,围绕权力运行,对可能产生廉政风险的环节进行甄别、筛选,通过自己找、群众帮、组织提、集体定等办法,确定廉政风险点。
廉政风险点的查找,要重点对易发问题和诱发腐败的重点岗位、关键环节、重点人员进行分析、查找,找全,找准,找深:
(1)工作岗位特殊,可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的情况。
(2)工作程序和个人自由裁量权空间大,可能造成权力失控和行为失控的情况。
(3)工作制度缺失,工作时限、标准、质量等没有明确规定,可能导致履职行为失控的因素。
各办公室、各岗位和个人查找出来的廉政风险点,由镇党委会议统一审定,并通过宣传栏、公示栏等予以公示,接受各方面的监督。
(二)廉政风险评估(20xx年4月)
对廉政风险点的评估,应依据风险点的关注度、影响力、涉及面,产生腐败的可能性及危害程度,确定为a、b、c三个等级,a级风险度最高,c级风险度最低。
廉政风险点的等级评定,由群众议推或各办公室初步议定,镇廉政风险防控管理领导小组初评,镇党委会议集体研究审核后,报县廉政风险防控管理领导小组审定。
(三)制定防控措施(20xx年5月—20xx年7月底)
把加强制度建设、优化工作流程、规范权力运行作为廉政风险防控管理工作的重要基础。根据排查确立的各类风险点和风险等级,研究制定防控措施,规范、细化工作流程,明确工作责任,建立、修订和完善相关制度,特别是日常运行和监管制度。防控措施和工作制度要有针对性,体现科学性和动态性,并在一定范围内进行公示。
风
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险点防控措施和工作制度,在各分管领导的牵头下,由各办公室集体制定,分管领导审核把关,镇廉政风险防控管理领导小组审定。(四)廉政风险监管(20xx年8月始)
1、廉政风险点监管实行分级管理,分级负责。对审定为“a级风险”的,镇各分管领导直接管理的基础上,由镇主要领导负责;对审定为“b级风险”的,由各办公室分管领导负责;对审定为“c级风险”的,由各办公室具体负责同志直接管理和负责。
2、镇党委将通过问卷调查等形式,定期或不定期查访新的廉政风险点,对风险岗位和人员进行经常性警示教育,采取风险点监控定期报告、民主评议、高风险岗位定期轮岗交流等方式,加强风险点管理和防控,形成风险自律和他律相结合的监督机制。
四、工作要求
廉政风险防控管理是预防腐败的一项新工作,镇机关各办公室要高度重视,统一思想,加强组织领导和督促检查。要将廉政风险防控管理列为“一把手”工程,定期研究解决重大问题。镇工作领导小组将不定期组织工作检查。对因查找风险点走过场、制度措施不到位,导致腐败问题发生,或发现有隐瞒、规避廉政风险点的,要按照责任追究有关规定,追究相关责任人员和领导的责任。
各办公室要按照《廉政风险防控管理工作安排》(附件3)梳理的工作内容、工作要求和时间要求,逐项抓好实施。开展工作的动态信息、好的做法、成果经验要及时整理报送,按照工作安排,及时向镇领导小组报送有关材料。各项工作开展情况,要形成详细资料归集装档备查。
林业局廉政风险点防范管理工作方案
为深入贯彻落实党的十七大精神和中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系20xx-20xx年工作规划》,更好地推动我局党风廉政建设责任制落实,拓展从源头上防治腐败工作领域,完善廉政预警和内控防范机制,健全预防腐败工作长效机制。根据《中共顺昌县委顺昌县人民政府关于开展廉政风险点防范管理的通知》要求,特制定林业局开展廉政风险点防范管理工作实施方案。
一、充分认识开展廉政风险点防范管理的重要意义
廉政风险是指党员干部在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险防范管理是把现代管理科学中的风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际,针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险,以有效防范或及时化解为核心内容,通过采取前期预防、中期监控、后期处理等措施,对预防腐败工作实施科学管理的过程。开展廉政风险点防范管理,能够实现关口前移,把有效防范和化解廉政风险的责任落实到每个单位、每个岗位和每个人,有利于掌握反腐倡廉建设主动权、增强预见性,真正把十七大提出的“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求落到实处,真正做到用制度管权、管人、管事,为促进我县林业经济建设又好又快发展提供有力保障。
二、明确开展廉政风险点防范管理的指导思想和工作重点
指导思想:坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐败工作基本方针,坚持“贯穿一条主线、强化两种意识、立足三项建设、建立四个在前”,即:以贯彻落实《实施纲要》、《工作规划》为主线,强化干部的廉洁自律意识和为民服务意识,立足班子作风建设、干部队伍建设和制度建设,建立查找风险在前、教育提醒在前、建章立制在前、监督约束在前的防范机制,积极营造廉政勤政的工作格局,有力推动全局反腐倡廉建设。
工作重点:行政执法部门,要结合本单位实际,重点对领导干部和行使干部人事权、行政自由裁量权、行政执法权、为民服务事项、基建项目以及资金、资产监察的部门及党员干部进行风险防范和监控。充分体现每个岗位的不同特点,抓住风险查找、权力公开、教育防范、监督控制和预警纠偏等重点环节,构建权责明确、防范有效、动态监控、处置有力、评价科学的风险防范和控制体系。形成以人为本、以工作程序为线、以制度为面、环环相扣的廉政风险防范工作态势。20xx年重点抓好机关股室、基层林业站、森林公安派出所廉政风险点防范管理工作。
三、开展廉政风险点防范管理的工作环节
廉政风险点防范管理工作以年度为周期,通过实施计划、执行、考核、修正四个步骤和廉政风险规划、廉政风险教育、廉政风险识别、廉政风险防范、廉政风险修正五个环节的管理活动,加强前期预防、中期监控、后期处置等工作手段,控制和约束权力运行,防范与消除领导干部和关键岗位人员发生腐败行为的可能性,解决监督不到位的问题。
(一)廉政风险规划
要加强组织领导,把廉政风险防范管理工作放在突出位置。主要任务是制定计划、成立机构、健全机制,形成谁主管、谁负责,一级抓一级、一级对一级负责,层层抓落实的廉政风险监控推进机制。主要负责人要承担起“一把手”的责任,认真研究部署,严密组织落实。为使廉政风险点防范管理取得实效,我局成立廉政风险点防范管理工作领导小组。领导小组成员按业务分管各负其责,组织召开分管单位干部职工会议,学习相关文件切实抓好工作落实。
(二)廉政风险教育
教育和保护干部职工是廉政风险防范管理工作的最终目的。要明确岗位职责和廉政职责,主动防范思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险,最大限度地降低腐败行为发生的可能性。要围绕转变观念、淡化权利、加强责任、强化服务,加强世界观、人生观、价值观教育,筑牢防腐倡廉思想道德防线,促使广大党员干部健康成长,避免人生挫折,防止走上弯路。
(三)廉政风险识别
综合运用各种手段,查找廉政风险点,开展廉政风险评析工作,准确划分廉政风险等级。
1、查找廉政风险点。根据腐败行为的变化特点,结合以往经验教训、社会评价和反腐倡廉工作实际,把所行使的全部行政权力纳入风险点查找范围,重点查找工作实践中教育、制度、监督不到位和党员干部廉洁自律等方面的不足。认真开展“四查”工作,通过自己查、群众提、集中评、领导帮、上级审等办法,查找出每一项行政权力在运行过程中可能产生腐败的风险点。一是岗位自查。每个干部职工根据所在岗位特点,对工作职权行使的每个环节可能存在的廉政风险进行深入自查,填写《岗位(个人)廉政风险点自查与领导评查点》中的自查内容,确定个人岗位风险点。二是股室自查。在岗位自
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查的基础上,各股(室、站、所、场)结合实际,对本单位职权行使的每个环节中可能存在的廉政风险进行深入自查,填写《股室(站所场)廉政风险点自查与领导评查表》的自查内容,确定本单位每个岗位的风险点。三是领导评查。由局各分管领导召集有关人员,对所分管范围内的部门、岗位自查出的风险点进行评查完善。四是综合联查。召开股级以上干部会议,邀请行评代表、廉政监督员参加,对自查、评查出的所有风险点进行联查和综合评议,确定本单位各岗位、各环节的风险点。根据会议情况填写《廉政风险点部门综合评查记录》。2、评析廉政风险等级。综合联查时,依据查找出的廉政风险点的多少和权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的机率等内容,对廉政风险点进行风险等级评析和确定,填写《廉政风险点部门综合联查表》。一是分析风险表现,要从本单位、本岗位实际出发,对所行使的行政权力逐一进行分析研究,看哪些部位有潜在廉政风险;二是分析风险危害和发生几率,着重分析每一项权力发生腐败问题后会带来哪些经济损失和政治影响,在什么时间、哪些环节发生廉政风险的可能性比较大,一段时期内发生的几率高不高等;三是开展风险排序,由各单位对所负责的风险点,按照风险表现、发生几率和危害大小进行风险排序,填写《廉政风险点和等级目录汇总表》,认定一般风险与重大风险,突出预防重点。廉政风险等级分为三级:存在风险,可能产生违纪违法行为的是一级风险;存在风险,可能产生违章违规行为的是二级风险;存在苗头,可能产生轻微违章违规行为的是三级风险(一般风险)。对分析评定的一、二、三级风险点和等级目录要报局党委审定,同时报局纪委备案。
(四)廉政风险防范
1、建立廉政风险预警系统。采取廉洁承诺、警示教育、风险提示、廉政谈话等多种形式,重点对风险等级高的廉政风险点进行预警,提高单位和个人的防范意识和自律意识。根据行政权力不同等级风险,分别制定相应预防措施,逐个提出化解风险的办法,强化对风险点的预防,提高预防的针对性和有效性。结合群众来信来访、行风评议,及早发现征兆性、苗头性、倾向性问题,开展风险预警,努力把廉政风险消除在萌芽状态。
2、实行廉政风险分级管理。一是分级负责。根据行政权力廉政风险的不同等级,实行分级负责。对廉政风险等级高的行政权力,在局分管领导直接管理的基础上,由局长负总责;对廉政风险等级较高的行政权力,在股室、基层站所场负责人直接管理的基础上,由局分管领导人负责;对廉政风险等级较低的权力项目,由股室、站、所、场负责人直接管理和负责。二是动态管理。要根据形势变化、行政权力项目的增减、不同时期工作重点和队伍建设现状,针对党风廉政建设中出现的新情况、新问题,跟踪掌握风险变化情况,建立动态的风险信息采集、分析、反馈和快速反应处理系统。要适时、不定期或定期召开专门工作会议进行综合评析,填写《岗位(个人)廉政风险点动态评估表》、《股室(站所场)廉政风险点动态评估表》,及时调整确定各廉政风险点、风险等级和预防措施。
3、开展廉政风险动态监督。要通过信息监测、定期自查、垂直抽查、办事公开、重点环节监督、纪律检查监督、党外监督等方式,对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控,及时发现苗头性、倾向性问题,并迅速制止和纠错,以免造成更加严重的后果。对属于权力过于集中的,进行合理分解和科学配置;属于自由裁量权过大的,细化裁量标准,规范行政程序;属于制度缺失和不完善的,建立健全相关制度并抓好落实;属于传统手段难以有效监控的,积极运用现代科技和管理手段。同时,要坚持内部监督和外部监控相结合,形成防范合力。上级对下级廉政风险要定期检查纠正;纪检机关采取受理、检查、暗访、巡视监督等形式,对权限内的党员干部的从政行为、重大事项进行重点监控;群众通过领导干部述职述廉、民主评议进行监控;新闻媒体通过事项公开、开设专栏和对典型案件曝光进行监控,形成全方位的廉政风险监控网络。
4、开展廉政风险评价考核。将廉政风险点防范管理工作列入到本单位目标考核管理体系。在执行过程中和执行之后,按照廉政风险点防范管理的考核标准,采取日常考评、抽捡,半年与年度考核相结合的方式,通过自查自纠、专项检查及重点抽查等方式,加强对廉政风险点防范管理工作落实情况的检查考核,进行工作整体评价。将其结果作为机构和干部评先选优的重要依据,凡机构内发生不廉洁行为的,取消该机构和行为人评先选优资格。考核工作由局纪检监察部门,局廉政风险点防范管理工作领导小组办公室负责。
(五)廉政风险修正
1、叫停。对考核中发现存在廉政风险的制度、岗位和人进行“叫停”,及时对存在的问题进行纠正、完善。
2、问责。因廉政风险查找、防范、监控不到位出现违法违纪问题的,对自查自纠、专项检查中发现的违纪违法行为,要依纪依法予以严肃追究,绝不姑息,并追究相关领导责任。
3、整改。根据考核结果,总结经验,完善工作措施,修正风险内容。对可能发生的腐败问题和一般风险,采取上廉政党课、警示教育、学习党纪政纪条规和先进人物事迹、加强办事公开、缩小和规范自由裁量权、信访约谈、诫勉谈话、下达纪律检查建议书等形式进行提前处置,避免出现权力寻租问题;对重大风险进行定点监测、定向分析和定期反馈,防止廉政风险演化为腐败行为。
四、开展廉政风险点防范管理的工作步骤和时间安排
(一)工作准备阶段(5月4日—5月31日)
1、规划部署(5月4日—5月10日)。召开局班子成员扩大会议,学习《县委、县政府关于开展廉政风险点防范管理的通知》(顺委〔20xx〕021号)文件,研究制定我局工作方案,成立领导小组。召开全局股级以上干部动员会,安排部署廉政风险防范工作。
2、查找风险点(5月11日—5月18日)。股室、所、站、场根据工作职责和工作任务、岗位职责,采取自己找、群众帮、领导提、组织定等多种方式,组织本部门干部职工全面、深入开展“四查”,查找在履行岗位职责中可能发生的廉政风险,确定风险点,并登记汇总。
2、评析风险点(5月19日—5月24日)。各股室、站、所、场要建立廉政风险评析预警机制。分析确定风险等级重在准确评析风险程度,适时把握轻重缓急,明确不同时期防控重点。
4、制定风险防范措施(5月25日—5月31日)。对照本单位查找到的风险点,有针对性地制定本部门和个人的防范措施,做到廉政风险清楚、防范措施有力。
(二)整改提高阶段(6月1日—12月31日)
要建立完善的风险预警系统,认真制定廉政风险防范措施,实行廉政风险分级管理和动态监控。对工作开展和运行情况进行经验总结,量化效果,查找问题,完善措施,撰写工作总结。局廉政风险点防范管理工作领导小组办公室要采取座谈、评议等形式,对局属各单位的工作运行情况、实际效果进行综合验收,并对考核评定中发现的问题要督促各部门进行自我修正。
(三)规范运作阶段(20xx年1月启动)
结合工作准备和整改提高阶段取得的经验和成效,召开专题会议进行深入剖析,不断规范完善相关制度,形成长效工作机制长期坚持运作。每年年底,由局廉政风险点防范管理工作领导小组办公室组织检查考核,提出整改方案,第二年开始启动新的防范周期。
廉政风险防范管理工作实施意见
深入贯彻党的十七届四中会会精神和十七届中央纪委五次全会精神,认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系—20xx年工作规划》及自治州《实施方案》,根据中央、自治区、自治州关于做好廉政风险防范管理工作的有关要求,拓展从源头上防治腐败工作领域,扎实推进自治州党风廉政建设和反腐败工作,现就开展廉政风险防范管理试点工作提出如下实施意见。
一、指导思想和目标要求
(一)指导思想
开展廉政风险点防范管理工作,要以科学发展观为指导,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,通过建立廉政风险查找、防范、处置、监控机制,强化风险教育,深化体制改革,完善管理制度,加强作风监督,着力防止和化解廉政风险,保证权力行使安全、资金运行安全、项目建设安全和干部成长安全,不断提高预防腐败工作的科学化、规范化和法制化水平,促进自治州经济社会又好又快发展。
(二)目标要求
按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的要求,到20xx年底,完成州直10个单位的试点工作,为全面推行廉政风险防范管理工作积累经验。
二、试点单位
州法院、检察院、公安局、发改委、财政局、建设局、交通局、水利局、国土资源局、地税局。
各县(市、口岸)根据本地实际,开展试点工作。
三、主要内容和方法步骤
(一)主要内容
运用现代管理学的理念和方法,重点围绕制约监督和规范权力运行,紧密结合本单位、本部门的实际,突出重要岗位,认真查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等五个方面易发生腐败行为的风险点,采取前期预防、中期监控、后期处置三种防控措施,通过制订方案、贯彻执行、调整修正、总结评估四个环节,探索对预防腐败工作进行科学化、系统化循环管理的方法措施。
(二)方法步骤
⒈宣传发动阶段(20xx年5月)。本阶段的主要任务是:在本单位广泛开展廉政风险防范教育,使党员干部明确实行廉政风险防范管理的重要性和必要性,明确指导思想、目标要求、基本内容和方法步骤,动员党员干部积极主动参与廉政风险防范管理,增强主动接受监督的自觉性。各单位要结合实际,按照廉政风险防范管理的要求,制定具有操作性、规范性、体现本单位特点的廉政风险防范管理实施细则。
⒉排查廉政风险阶段(20xx年6月)。本阶段的主要任务是:采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评、集体定的方法查找廉政风险点。
认真查找廉政风险。按照全员参与的要求,分单位、科室、岗位三个层面,结合自身职能,通过个人自查、相互评查、集体排查等方式,全面深入查找思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等五类风险,在本单位公示,接受群众监督。
科学确定风险等级。根据风险发生几率或危害损失程度,由高到低对廉政风险定级,实行动态管理、全方位监控。各科室、各岗位人员先自评风险等级,经单位分管纪检监察工作的领导审批后,报单位党组(党委)会议研究确定;各单位、各部门廉政风险等级由党组(党委)会议研究确定,报自治州廉政风险防范试点工作领导小组办公室备案。
⒊制定防范措施阶段(20xx年7月)。本阶段的主要任务是:按照前期预防、中期监控、后期处置三道防线的要求制定防控措施。各岗位人员、科室的防范措施,报本单位纪检组织审核备案;各单位、各部门及领导班子成员的廉政风险防范措施,报自治州廉政风险防范管理试点工作领导小组备案。各单位、各部门、科室、岗位的防控措施,经审核确定后,要在本单位公示公开。要依据查找出的廉政风险点和制定的防范措施,按照分级负责的原则,进行廉政谈话,并从全局观念、服务意识、依法行政、勤政廉洁、工作实绩五个方面进行岗位廉政承诺。
⒋运行阶段(20xx年8月至9月)。本阶段的主要任务是:根据权力运行的风险内容和不同等级,实行分级管理、分级负责。对廉政风险等级较高的权力,在分管领导直接管理的基础上,由单位主要领导负责;对廉政风险等级一般的权力,在科室领导直接管理的基础上,由分管领导负责;对廉政风险较低的权力,由科室领导直接管理和负责。结合管理中发现的新的廉政风险点,及时调整修正廉政风险内容和防控措施;建立健全领导制度、工作制度、运行制度、检查制度、考核制度等保障措施,切实做到用制度管权、管事、管人,探索廉政风险防范管理的长效机制。
⒌总结评估阶段(20xx年10月至11月)。本阶段的主要任务是:全面总结评估试点工作经验。通过定期自查、上级检查、社会评议等方式,对廉政风险防范各项措施的落实情况进行评估。自治州廉政风险防范管理试点工作领导小组办公室对试点工作进行调研,归纳总结各试点单位的成功做法和经验,为全面推行此项工作奠定
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基础。四、工作要求
(一)加强领导,落实责任。开展廉政风险点防范管理工作,是拓展源头治腐领域、强化监督制约、有效保护干部的一项重要举措。各试点单位党组(党委)要将廉政风险点防范管理工作作为一项重要任务,列入重要议事日程,加强组织领导,周密部署安排,纪检组(纪委)要积极协助党组(党委)做好组织实施工作;各试点单位领导班子成员要按照党风廉政建设责任制的要求,切实履行“一岗双责”,带头查找廉政风险,带头制定和落实防控措施,带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理,确保试点工作取得实效。
(二)突出重点,稳步推进。各试点单位要按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求,制定本单位的工作目标、工作重点和时间进度表,分步落实;要突出抓好拥有执法权、管理权、许可权、审批权等关键岗位,突出权力运行的各个环节,努力把廉政风险防范管理融入到业务工作的全过程,以重点带全面,以关键促整体,真正建立有岗位特点、单位特色、行业特征的廉政风险防范管理长效工作机制。
(三)加强指导,务求实效。自治州廉政风险防范管理试点工作领导小组办公室要切实加强对示范点的指导,要及时了解,推动各试点单位此项工作的开展,积极探索符合博州实际的廉政风险防范管理模式。各试点单位每个阶段要进行一次自查小结,试点工作结束后,要形成自查总结报告,及时上报自治州廉政风险防范管理试点工作领导小组办公室,自治州廉政风险防范管理试点工作领导小组将定期进行督办检查。
司法局深化廉政风险防控工作方案
小编寄语:下面是我们的小编为大家整理的司法局深化廉政风险防控工作方案,请大家参阅!
为深入贯彻落实中央“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针和省委“积极预防”战略,加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制,从源头上有效防控廉政风险。根据县委、县政府印发的《**县深化廉政风险防控工作实施办法》(**委办发[2018]2号)文件的要求,结合我局实际提出如下实施方案。
一、深化思想认识,落实风险防控责任担当
(一)突出问题导向。经过前期梳理排查发现全县司法行政系统内部廉政风险防控工作还存在不少问题。某些干部职工风险防控意识不强对自身风险点排查不深入、不彻底,敷衍应付,浅尝辄止,防控措施流于形式,不具体、不到位。特别是法律援助中心、公证处等窗口部门,社区矫正执法队伍腐败易发多发的风险依然存在。全系统干部职工要充分认识深化廉政风险防控工作的复杂性和长期性,坚持把发现问题、分析问题、解决问题作为出发点和落脚点,不断推动廉政风险防控工作迈上新台阶。
(二)严格工作要求。全系统干部职工要积极查找岗位廉政风险点,制定相应防控措施,签订廉政风险防控承诺书,各股室所要把廉政风险防控工作与中心工作、业务工作紧密衔接,结合工作实际开展约谈提醒,着力构建风险全面、防控有力的廉政风险防控体系。纪检组要围绕决策权、审批权、执法权、人事权等,对每个岗位的职责定位、法定权限和工作流程进行认真排查梳理,明确权责清单,科学配置权力,固化权力运行流程,规范自由裁量权,健全权力制衡机制,推动廉政风险防控有机融入权力运行流程各个环节。
(三)注重有效管用。廉政风险防控工作要坚持以积极防范为核心,以强化管理为手段作为落脚点,有效预防和减少腐败发生几率。扎实推进廉政风险防控机制建设内容和方式方法的创新,积极运用现代科学技术尤其是信息技术防控廉政风险。加强制度设计,结合重点领域及重点岗位廉政风险,健全完善制度机制,及时填补制度漏洞。抓实制度执行,从制度的制定、执行、落实各个环节入手,建立健全能够保障制度有效执行的科学工作机制和监督执纪问责机制。
二、抓住关键环节,推动风险防控纵深发展
(一)完善职权清单。各股室要根据职能职责,厘清职责权力,编制职权清单,进一步优化完善重点权力运行流程,科学绘制“权力运行流程图”,在权力运行各环节,明确标注风险点及风险等级。对行政奖励、行政处罚、行政检查等行政权力运行要制作具体流程图,拟定目录清单,将其纳入行政权力网上平台运行;对法律援助、公证等便民服务事项进行优化、细化,公开办事内容、程序、权限、时限、收费项目和标准等。
(二)深入排查风险。纪检组要按照廉政风险定级有关要求,根据各股室所岗位权力重要程度、自由裁量权大小、服务社会的关联度、掌控资金和物资量等情况,按照一级(高)、二级(中、)三级(低)3 个层次,科学评估和划分确定各股室所风险等级。全系统干部职工要结合自身岗位职责,认真排查所在岗位的廉政风险,填写个人廉政风险点排查、审查表,由所在股室所、监察室逐级严格审查把关,确保风险点查找全面到位、防控措施务实有效。
(三)落实防控责任。纪检组要针对排查的风险点汇总建立单位岗位廉政风险排查清单,按照“一岗双责、齐抓共管、分级负责、分类防控”要求,建立健全岗位风险防控责任体系,层层落实廉政风险防控责任。对一级风险点的防控,由一把手承担主要领导责任,分管领导承担重要领导责任。岗位责任人承担直接责任。要运用好监督执纪“四种形态”,常态化开展“四项教育”,深化“三个在前”机制。
(四)突出重点防控。突出重点领域和岗位,梳理汇总建立本单位重点廉政风险点信息库,明确防控措施,抓实重点岗位、关键环节廉政风险防控。坚持惩防衔接,每发生一起违纪违法案件,都要反思风险防控的薄弱环节,查找流程设计和制度机制漏洞,认真开展专项防治。法律援助中心、公证处等要针对性地研究提出廉政风险防控措施,建立健全科学有效的权力监督制约机制,扎实开展系统防治。
(五)强化制度防控。纪检组要结合排查出的廉政风险点,针对性建立制度机制,继续深化“三早三卡”机制,对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早查处。强化领导班子“三重一大”决策的风险防控,明确权力边界,实行分权制约。探索建立适合司法行政系统的风险防控措施,不断完善和细化问责追责机制。
(六)坚持公开防控。各股室所要强化公开意识,对涉及群众切身利益的问题、群众关心的热点问题和容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公的事项,除按规定应当保密的外除涉及国家秘密的信息外,都要主动公开,接受监督。深入推进行政权力依法规范公开运行平台和监察平台使用管理监督,行政审批股要围绕行政处罚、行政检查、行政奖励等行政权力事项,积极推动网上行权、实时监督。认真贯彻落实行政权力依法规范公开运行平台“三重监督机制”,严格按照职能职责,建立行权平台监管工作责任清单,明确分工、落实责任,不断加大即时监督力度,严肃问责网上行权不落实、日常履职不到位等问题,及时发现并查处行权过程中出现的违纪违规行为,全面推进行权同步上网运行。
三、强化工作领导,确保风险防控取得实效
(一)落实工作责任。推进廉政风险防控工作是落实党风廉政建设“两个责任”的重要内容。各股室所要高度重视,对照要求推进各项工作。主要领导要带头将廉政风险防控要求融入到决策、执行、监督管理全过程。领导班子成员要狠抓落实,自觉抓好自身和职责范围内的廉政风险防控工作。全县司法行政系统的权责清单、权力运行流程图、廉政风险点排查表、风险等级和防控措施,必须经单位领导班子集体审定。纪检组要进一步抓好组织协调和监督检查,推动廉政风险防控深入发展,确保风险防控工作不走过场、不打折扣。
(二)深入风险评估。廉政风险防控实施动态管理机制,按照“一年一排查、一年一评估”的要求,各股室所要根据工作职责,立足自身实际,及时分析廉政风险信息,准确判断风险点位,修正风险管理等级和调整防控措施。每年要围绕廉政风险点查找及分级管理、防控措施制定及实施和重点领域、关键环节制度建设及执行等情况,开展自查评估,对发现的问题逐一建立台账,研究和落实改进措施,逐步构建权责清晰、流程规范、风险明确、管控有力、预警及时的长效工作机制。
(三)严格检查考核。廉政风险防控工作将纳入党风廉政建设责任制考核内容,是领导班子全面从严治党主体责任和述责述廉的重要内容。纪检组要采取定期督查,不定期抽查的方式倒逼工作落实落地。对廉政风险防控工作推进不力、制度措施执行落实不到位,导致重大违纪违法案件发生的股室所和个人,实行“一案双查”,严肃问责追责。
市建委推进廉政风险防范管理工作实施方案
为深入贯彻中央纪委十七届三次全会和市纪委五次全会精神,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,根据《中国共产党北京市委市政府关于在全市推进廉政风险防范管理工作的意见》(京发26号)的通知要求,结合实际,制定市建委推进廉政风险防范管理工作实施方案。
一、指导思想
以、“”重要思想和为指导,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设,努力拓展从源头上防治腐败的工作领域,通过建立健全惩治和预防腐败体系,推动我委反腐倡廉建设深入开展。
二、工作目标
通过开展廉政风险防范管理工作,初步形成覆盖机关和直属单位的廉政风险防范管理工作网络,逐步建立比较完善的廉政风险防范管理长效机制,构建“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力制衡机制和廉政风险防范管理考核评价体系,有效地化解和防范廉政风险,促进机关处室和直属单位工作人员廉政高效。
三、实施范围
委领导班子成员、机关处室、直属单位全体党员干部。
四、组织机构
为有效推进廉政风险防范管理工作,市建委成立廉政风险防范管理工作领导小组。组长由党组书记、主任隋振江担任;副组长由纪检组长宋海立、委员张农科担任;委班子成员为领导小组成员。领导小组下设办公室,办公室主任由纪检组副组长、监察处长史爱武担任,办公室成员由机关党委、人事处、法规处主要负责人组成,办公室设在监察处,具体负责机关及直属单位廉政风险防范管理工作的组织、协调、实施和考核等项工作。
五、主要内容和方法步骤
(一)主要内容
廉政风险防范管理工作涉及的主要风险是因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险和外部环境风险。因此,各处室、各直属单位和每个党员干部要紧密结合工作实际,重点围绕制约监督和规范权力运行,认真查找易发生腐败行为的廉政风险点,采取前期预防、中期监控、后期处置等措施,通过制定方案、贯彻执行、检查考核、调整修正等环节,对预防腐败工作进行科学化、系统化循环管理。
(二)方法步骤
1、准备阶段(2月-3月底)
按照市委市政府《关于在全市推进廉政风险防范管理工作的意见》要求,制定《市建委推进廉政风险防范管理工作方案》,下发学习资料,组织党员干部学习,并利用局域网、简报、信息等多种形式,宣传廉政风险防范管理工作的重要意义,掌握其基本内容。各处室、各直属单位要选一名工作责任心强的同志,作为廉政风险监督员,并于3月31日前,将名单报监察处。
2、排查廉政风险点阶段(4月-5月)
(1)查找个人廉政风险点
采取自上而下和自下而上相结合的方式,通过自己找、同事帮、领导提、集体定等多种方式,认真分析并逐一排查个人在思想道德、岗位职责、外部环境等方面存在或潜在的廉政风险点。主要从以下方面查找:
一是围绕思想道德方面主要查找,是否积极参加机关或单位组织的各种学习;理想和信念是否坚定;是否遵守廉洁自律各项规定;是否主动接受党组织、党员群众监督。
二是围绕岗位职责方面主要查找,是否认真履行岗位职责;是否依法行政,依法管理;是否严格按照工作程序和办事;是否存在滥用职权、失职渎职、不作为或乱作为等行为。
三是围绕外部环境方面主要查找,是否利用职务之便或工作关系接受请托人礼品、馈赠、请吃、索贿、受贿等;是否有损害群众利益的行为等。
个人查找廉政风险点后,认真填写《市建委廉政风险防控表》,经处室负责人审核后备案。副处级以上领导干部填写《市建委廉政风险防控表》,经分管委领导审核后,于5月底前报监察处备案。
(2)查找机关处室廉政风险点
一是在梳理工作流程的基础上,主要围绕重点环节、制度机制、外部环境等方面查找廉政风险点。
在行政许可和管理环节方面,主要从受理、审查、决定、告知等环节查找廉政风险点。重点查找:受理时,是否受理不符合规定条件的申请,申请材料不齐全时是否一次性告知,是否能即时受理;审核时,是否依据规定标准进行审查,有无擅自提高或者降低审查标准;审核后,是否在规定时限告知申请人办理结果;行政审批过程中,有无丢失、损毁申请材料或者对申请审批材料弄虚作假;有无向申请人提出不正当要求;有无违法收费;即办事项是否能即时办理;有无擅自设立行政许可或者管理事项。
在市场监管环节方面,重点查找:在《商品房预售许可证》发放审核过程中,是否严格按照程序和规定时限办理;是否对开发企业恶意伪造文件存在形式上的审查或庇护;是否存在漏审导致审批把关不严的问题;在监管过程中,对开发企业违规预售和挪用预售款的处理,是否存在徇私情和违规违纪问题。
二是围绕制度、机制查找廉政风险点。重点查找:是否适应改革发展和的需要;制度和机制建设是否适应本处室工作特点,是否健全或缺失;是否具有针对性和可操作性;有无执行不力,或流于形式;对行政权力运行是否具有监督和制约作用;对制度和机制执行不力造成工作重大失误的,是否有行政问责制和责任追究制等。
各处室查找出廉政风险点后,要按工作流程和需防范的重点部位、环节,画出处室廉政风险防范管理工作流程图,报分管委领导审核后,进行公示,于5月底前报监察处备案。
(3)查找直属单位廉政风险点
各直属单位要重点围绕“三重一大”(重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用)和制度机制建设(参照处室要求)查找廉政风险点。其中,有行政审批、行政执法职能的单位,要重点从以下环节查找廉政风险点。
在行政执法环节方面,重点查找:实施行政处罚是否严格履行法定程序,应当告知的事项是否告知当事人;是否擅自设立行政处罚种类或者改变行政处罚幅度;进行检查或监督时,工作人员是否按规定出示有效执法资格证件,出具合法文书;是否严格按照执法内容执法;是否擅自实施或超越职责权限进行检查和处罚;是否听取当事人的陈述和申辩;是否违反罚收分离规定;是否擅自使用、调换、变卖、损毁被依法查封、扣押、冻结、没收等财物。从轻或者从重处罚时,是否说明原因并搜集相应证据;应当集体讨论的案件是否履行集体讨论程序;对发现的违法行为是否立案查处,有无未依据动态监管规定记分。
在招投标监管环节方面,重点查找:资格预审文件审查标准、招标文件审查标准是否统一;工作人员对评标专家抽取名单是否保密;评标监督人员和评标区工作人员是否依法监管;是否确保评标专家在评标过程中不受外界影响;招投标活动是否按照已备案招标文件的要求进行;负责投诉处理人员是否公正执法;对市场主体的违法违规行为是否依法做出相应处理;监管工作人员对招投标活动中掌握的保密信息是否向有关利害关系人泄露。
在住房保障工作方面,重点查找:在资格审核、房源分配、项目招标和旧城修缮等管理环节的廉政风险点。(此项工作已部署,不再具体安排)
各单位查找出廉政风险点后,要按工作流程和需防范的重点部位、环节,画出单位廉政风险防范管理工作流程图,报分管委领导审核后,进行公示,于5月底前报监察处备案。
(4)查找委领导班子及成员廉政风险点
委领导班子及成员对推进廉政风险防范管理工作负有直接领导责任,要按照党风廉政建设责任制的要求,加强领导,认真落实“一岗双责”。班子成员要带头查找班子和自己分管工作方面的廉政风险点;查找在“三重一大” (重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用)等方面的廉政风险点;查找在制度、机制建设方面存在的廉政风险点,按照工作分工抓好职责范围内的廉政风险防范管理工作,把好处级干部防控表的审核关、监督关、落实关,画出委领导班子及成员个人廉政风险防范管理流程图,并在委内进行公示。
3、制定并完善防控措施阶段(10月底前)
针对查找出的廉政风险点,个人、处室和单位要结合实际,有针对性的制定廉政风险防范措施,建立健全防控廉政风险的制度和工作机制,构建起机关处室、直属单位和个人的廉政风险防范管理网络。
4、考核评估阶段(11月-12月)
建立和完善廉政风险防范管理工作的考核评估机制,将廉政风险防范管理工作作为党风廉政建设责任制中的一项重要内容,通过采取信访举报、政风行风热线、定期自查、特约监督员监督、社会评议等多种方式,由廉政风险防范管理工作领导小组办公室对廉政风险防范管理工作实行百分制考核评估,个人考核结果纳入年底绩效考核范围,处室和直属单位考核结果纳入领导班子党风廉政建设绩效考核范围。对廉政风险防范成效显著的处室、单位和个人予以表扬,对失察、失管、失教或违规违纪者给予组织处理或纪律处分。通过考核评估,认真总结经验,纠正存在的问题,识别新的廉政风险点,及时调整廉政风险内容和防控措施,逐步建立健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究机制,达到有效化解和预防廉政风险的目的。
六、工作要求
(一)加强领导,落实责任。各处室、各单位主要负责人要将推进廉政风险防范管理工作作为一项重要政治任务,加强领导,周密部署,认真抓好组织实施。尤其是处以上党员领导干部要带头查找廉政风险点,带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理工作,确保此项工作落到实处。
(二)提高认识,统一思想。要搞好动员部署,学好文件精神,提高思想认识,注意结合工作实际,逐级抓好落实;要结合学习实践科学发展观的要求,把推进廉政风险防范管理工作作为预防腐败的一项基础性工作来抓,通过建立可行、管用、有效的防范措施,从源头上预防和化解廉政风险。
(三)突出重点,注重实效。要通过认真梳理工作流程查找出廉政风险点,确定重点部位、重点环节,突出抓好行政许可、行政执法及人、财、物管理等关键岗位的廉政风险防范管理工作,着力解决涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点等问题,努力把廉政风险防范管理工作融入到业务工作的全过程,以重点带全面,以关键促整体,有计划地推动预防腐败工作向纵深发展。同时,要求各处室、各单位要积极稳妥、循序渐进,坚持长远目标与阶段性目标相结合,坚持整体推进与重点突破相结合,制定具体措施,确保取得实效。
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