县级经济社会发展十一五规划完成情况总结评价与十二五规划建议

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县级经济社会发展十一五规划完成情况总结评价与十二五规划建议 “十一五”规划（—）是党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想后编制的第一个五年规划。这一时期也是我县能否与全省、全州同步实现小康社会目标的一个重要发展期。至今年，“十一五”规划已经执行到了期末阶段。近五年来，县委、县政府率领全县各级党政干部和人民群众，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以构建和谐小康社会为目标，以解放思想、开拓创新为推手，紧紧围绕《县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的发展思路、主要目标、发展布局、主要任务等，进一步突出推进经济社会又好又快发展这一主题，推进结构调整和体制创新两个重点，打牢农业、交通、教育三个基础，加快烟草、矿冶化工、建筑建材、农产品加工四大产业建设步伐，全面推进“农业稳县、兴工强县、引资兴县、城镇活县、特色富县”五大战略。不断克服旱、涝、冰雹、地震、泥石流等自然灾害，以及国际金融危机、环境、安全生产、就业、物价上涨等带来的各种困难和不利影响。实现了国民经济持续较快增长，社会事业不断进步，人民生活显著改善，经济社会步入又好又快科学和谐发展的轨道，向着全面小康社会总目标迈进的良好局面。 现根据《中共县委 县人民政府关于印发〈县国民经济和社会发展十二五规划编制工作方案〉的通知》（牟字[]66号）文件精神，对我县“十一五”规划确定的发展目标完成情况以及进一步做好“十二五”规划编制工作进行总结评估报告如下，以供参考决策。 一、规划确定的主要经济社会目标能够顺利实现 《规划》确定的全县gdp、人均gdp、工农业增加值、财政总收入、地方财政收入、全社会固定投资总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、社会消费品零售总额、物价稳定、人口自然增长率、城镇化水平、城镇登记失业率、森林覆盖率、单位gdp能耗等十五大项目标，涵盖了经济发展、社会发展、民生改善、生态环境建设等经济与社会，人与自然全方面的内容。这些目标的实现，也就意味着“十一五”规划总体目标的实现和构建和谐全面小康社会的不断推进。 （一）经济发展较好地实现了预期目标 经济发展目标主要包括：全县gdp、人均gdp、工农业增加值、财政总收入、地方财政收入、全社会固定资产投资总额、社会消费品零售总额等七大项目标任务，均提前二年实现“十一五”规划预期目标。 1.全县生产总值（gdp）年均增长10%以上，至达13.8亿元。据初步核算（下同），至，全县gdp达17.71亿元，比增长11.2%（按可比价格计算，下同）；预计可实现20.2亿元，比增长10%；比（“十一五”期末，下同）增长71.8%。五年年均增长11.4%，经济总量超额完成6.55亿元 ，年均经济增长率高于10%的规划目标1.4个百分点，完成“十一五”规划目标任务的114%。主要因素是“兴工强县、城镇活县、发展非公经济”战略促经济结构优化和二、三产业较快发展的推动。工业增加值达3.01亿元，比增长13.5%。预计可实现3.5亿元，比增长15%；比增长1.23倍。五年年均增长达17.4%，快于全县经济增速6个百分点，加上建筑业经济，全县第二产业增加值达5.27亿元，比增长16%；预计可达6.3亿元，比增长14%；比增长1.22倍。五年年均增长达17.2%。第三产业增加值达6.15亿元，比增长14.0%；预计可达7.2亿元，比增长13%，比增长97.1%，五年年均增长14.3%。非公经济增加值达8.67亿元，比增长13.6%，预计可达10.5亿元，比增长15%，比增长1.07倍，五年年均增长14.9%，完成“十一五”规划目标任务的130%。国民经济三次产业结构和所有制结构得到全面改善和优化。一、二、三产业结构由的43.1：24.6：32.3发展优化到的35.5：29.8：34.7，预计到更加优化到33.2：31.2：35.6，第一产业比重下降10个百分点，第二产业比重上升6.6个百分点，第三产业比重上升3.3个百分点。公有制与非公经济结构由的55.7：44.3发展优化到今年的51：49，预计到更加优化到50：50，非公经济比重上升5.7个百分点。从而促进整个国民经济的持续较快发展。 2.人均生产总值（gdp）比翻一番。全县人均gdp达8693元，比增加1080元，增长11.1%；预计可达9850万元，比增加5560元，增长68.5%，年均增长11%，比增加7333元，已经翻了1.5番（按当年价计算，未扣除价格上涨因素）。全县经济实力明显提升。 3.全县工农业增加值年均增长10%，至达7.4亿元。至，全县工农业增加值达9.3亿元，按可比价格计算（下同），比增长7.4%；预计可达10.2亿元，比增长8.5%；比增长51%，五年年均增长8.6%。

县级经济社会发展十一五规划完成情况总结评价与十二五规划建议第2页超额完成规划目标1.9亿元。主要因素是“兴工强县”工业经济持续快速发展的推动。至，全县工业增加值达3.01亿元，比增长13.5%，预计可达3.5亿元，比增长1.23倍，五年年均增长17.4%。全县农林牧渔业及其服务业（即第一产业）增加值达6.29亿元，比增长4.6%；预计可达6.7亿元，比增长5%；比增长27%，五年年均增长4.9%。工业经济增速远快于农业经济和全县gdp增速。这里需要说明的是，规划确定的工农业增加值增速是当年价计算的，而本文中的增速是按可比价格（即扣除物价上涨因素）计算的，因而可比价增速低于现价增速，如按现价增速，全县工农业增加值年均增速达15.8%，其中：农业增加值增速达12.5%，工业增加值增速达24.1%。 4.财政总收入（含基金收入，下同）年均增长6%，到达7090万元。于规划实施第一年就已实现。全县完成财政总收入7160万元，比的5291万元增加1869万元，增长35.3%，比“十一五”规划奋斗目标7090万元还多70万元。至，全县实现财政总收入达11864万元，比增加188万元，增长1.6%；预计可实现1.31亿元，比增加1240万元，增长10%；比增长1.48倍，五年年均增长19.9%。超额完成规划奋斗目标84.8%。 5.地方财政收入（含基金收入，下同）年均增长6%，到达5510万元。于规划实施的第一年就已实现。全县完成地方财政收入6797万元，比的5086万元增加1711万元，增长33.6%；比规划目标5510万元还多1287万元。至，全县完成地方财政收入10116万元，比增长6.4%；预计可实现1.12亿元，比增加1080万元，增长10%；比增长1.2倍，五年年均增长17.1%。超额完成“十一五”奋斗目标1.03倍。 造成财政收入头年订目标一年就实现的主要原因：一是所订目标口径与省州口径不一致。省州口径所指的财政总收入和地方财政收入分别是指不含基金收入的地方财政总收入（即上划收入+地方一般预算收入）和地方财政一般预算收入。按此口径计，我县—的地方财政总收入应分别为5086万元、6797万元、7377万元、9505万元。地方财政收入应分别为3906万元、4901万元、4898万元、6479万元。均按年均增长6%计，我县的地方财政总收入和地方 财政一般预算收入应分别为6806万元和5227万元。至，我县实际完成地方财政总收入和地方财政收入应分别为10116万元和7370万元，同比分别增长6.4%和13.8%，，也已超额完成目标任务。二是所订目标未能很好地考虑和把握近年来国家财税政策的调整以及整个宏观经济形势的发展，因而所订目标增速远远低于税收增长速度和经济（gdp）增长速度所致。 6.全社会固定资产投资总额年均增长15%，到达7.4亿元。至，全县完成固定资产投资总额13.2亿元，比增长47.5%；预计可完成17.2亿元，比增加4亿元，增长30%；比增长3.71倍，五年年均增长36.4%，超额完成规划目标1.32倍。主要因素是中屯水库等农田水利基础设施建设、县城等城镇开发建设、乡村公路等交通基础设施建设、“招商引资”、“兴工强县”建设的推进所致。 7.社会消费品零售总额年均增长12%，到达4.2亿元。至，全县实现社会消费品零售总额4.8亿元，比增长21.9%；预计可达5.8亿元，比增长20%；比增长1.42倍，五年年均增长19.3%。完成“十一五”规划目标的138.1%，提前一年完成规划目标任务。主要因素是党和政府改善民生、大幅增加城乡居民收入，提高了居民的消费能力和消费水平，推动消费增长的作用显现。 （二）民生改善目标主要包括：城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入两大指标任务，提到二年实现。 1.城镇居民人均可支配收入年均增长6%，到达11660元。至，我县城镇居民人均可支配收入达13940元，比增加1274元，增长10.1%。预计可达15450元，比增加1510元，增长10.8%；比增长77.6%，五年年均增长12.2%。按可比价格（扣除物价上涨因素）实际年均增长7.1%。超额完成规划目标任务的32.5%。主要因素是近来党和政府改善民生、发展经济、刺激消费、促进增长而大幅增加劳动者特别是党政机关工作人员工资水平、以及全面推行城镇低保、城乡医保、免除义务教育学杂费等社会保障作用巨大。 2.农民人均纯收入年均增长6%，到达2700元。至，我县农民人均纯收入达3016元，比增加329元，增长12.2%；预计农民人均纯收入可实现3350元，比增加334元，增长11.1%；比增长66.3%，五年年均增长10.7%，按可比价格（扣除物价上涨因素），实际年均增长5%。完成规划目标任务的111.7%。 （三）社会发展能够实现预期目标社会发展目标主要包括：人口自然增长率、城镇化水平、城镇登记失业率、保持物价基本稳定等四大指标任务，能够如期实现。 1.人口自然增长率控制在6‰以内。预计我县人口自然增长率可控制在3‰左右。基本与持平，比下降4.7个千分点，年均下降0.94个千分点；比规划目标任务低3个千分点。 2.城镇化水平由现在的16.4%提高到20%以上。城镇化水平是指城镇常住人口占全县常住总人口的比重。城镇常住人口是指长期居住生活在国家批准设置的建制市、镇建成区及延伸区（通俗地讲就是“城乡结合部”）内的村居民委员会的常住人口。至底，按规定纳入我县城镇化水平统计范围的共有4个建制镇的政府所在地及其延伸区的共计12个村居委会，其中：共和镇的茅阳、兴和、平屯3个居委会属城镇建成区，清波、金马、散花、龙池、牟尼5个村居委会属城镇建设延伸区，共计常住人口35080人；新桥镇的新桥（含原铜矿区）村委会属镇政府所在地，马厂村委会属延伸区，共计常住人口7960人；凤屯镇政府所在地的飒马厂村委会常住人口1640人；江坡镇政府所在地的龙排村委会常住人口2200人。全县总计城镇常住人口为46880人，城镇化水平（46880/20285）%=23.1%。结合我县城镇建设发展和城镇人口增长的实际，新增一个城镇建设延伸区，即共和镇的天台村委会常住人口约5400人，加上其他城镇村委会人口增长，共和镇9个城镇村居委会常住人口共40000人，共和镇城镇化水平为（40000/75610）%=52.9%；新桥镇城镇常住人口约8192人，城镇化水平为28.2%；凤屯镇常住人口约1780人，城镇化水平为9.4%；江坡镇城镇常住人口约2408人，城镇化水平为8.7%。全县4个建制镇13个村居委会的城镇常住人口约达52380人，全县常住总人口达20.46万人，则全县城镇化水平为（5.24/20.46）万人%=25.6%。城镇常住人口比上年增加5500人，增长11.7%，比增加1.93万人，增长58.5%，年均增长9.6%，远远高于全县常住总人口0.7%的年均增幅；城镇化水平比的23.1%提高了2.5个百分点，比的16.4%提高了9.2个百分点，年均提高1.84个百分点，超额完成“十一五”规划20%目标5.6个百分点；预计全县城镇常住人口可达5.75万人，城镇化率可达28%。 3.城镇登记失业率控制在4.5%以内。由于我县各级党委、政府坚持“以人为本，和谐发展”的执政理念，采取诸如大力调整经济结构，实施“五大战略”，发展二、三产业、非公经济，劳务经济和安置“公益性岗位”等各种大力促进就业的有效措施，使我县在“十一五”期间的城镇登记失业人口和失业率均保持在较低水平，城镇登记失业率一直保持在3.5%以内，远低于“十一五”规划4.5%的控制目标。 4.保持物价基本平稳。物价水平是既关乎经济发展又关乎民生改善、社会和谐稳定的重要指标。由于近年来，受国际国内粮油畜等主要农产品价格、能源及原材料价格的大幅涨落，以及各种自然灾害的影响，我县也和全国各地一样，处于通胀与紧缩交替。但下半年以来，全县物价总水平已呈回暖之势。至年底全县cpi（居民消费价格指数）达102.9%，比上涨2.9个百分点，但还低于全年上涨4.2%的水平，居于良好状态。至“十一五”期末，即，预期国家将会出台一系列油、气、水、电等生产生活必需品的适度涨政策，可能会连锁带动诸如交通运输、部分工业产品和农副产品等价格上涨，推动全社会物价总水平上涨，但形成较大通货膨胀的可能性不大，预计我县物价总水平（cpi）涨幅可控制在4%以内，全县物价总水平是能够保持基本稳定的。 （四）生态目标超额完成 生态环境建设目标主要是森林覆盖率和节能减排。 1、全县森林覆盖率由35.9%提高到48%以上。预计可达59.7%。比的35.9%提高了23.8个百分点，年均提高7.9个百分点，超额完成“十一五”规划目标11.7个百分点。主要因素是我县各级各地大力开展天然林保护工程和人工植树造林基本消灭了荒山荒地。全县森林面积由的5.26万公顷（78.9万亩）发展到目前的8.72万公顷（130.8万亩），生态环境大为改善。 2、单位gdp能耗比“十五”期末下降15%，年均下降3.2%。预计比下降5.5%，年均3.22%（省、州还未核准公报）。预计随着金融危机消除和经济复苏，能耗也会随之反弹，但形成较大反弹的可能性不大，预计单位gdp能耗比下降4.5%左右，比累计下降17.37%，年均下降3.47%，分别超额完成“十一五”规划目标任务的2.37和0.27个百分点。 二、对做好“十二五”规划编制工作的几点意见 （一）规划目标口径和提法应与国家、省、州相一致从我局的职能职责结合国家的方针政策和全县经济社会发展规律出发，我们重点就如何使得“十二五”规划目标符合客观规律提出以下几点思考意见： 1.规划目标应与国家、省、州口径一致。如财政收支目标等，省、州地方财政总收入和地方财政收入是不含基金收入的。主要观察考评地方实际经济发展、财税收支的实际水平，即地方财政收支应为“上划中央、省级收入+地方一般预算收入”，地方财政收入应为地方政府能够实际支配的地方一般预算收入。以避免与省、州及各县（市）没有可比性及虚高我县财政实际收支水平，以致于五年目标一年就实现的状况。 2.规划目标应与国家、省、州的通常做法一致，即只订增长速度，不订绝对数量。以避免国家宏观政策调整和宏观经济发展形势带来的绝对数量完成而增速完不成或增速完成绝对数完不成的现象发生。因为增长速度是反映是否发展的趋势和程度，而绝对数等则反映当地当时的规模状态。规划目标就是规划和反映考评发展趋势和程度的。 3.规划目标凡是含价格涨跌因素计算的，均应与国家、省、州口径和通常做法一致，即增长速度按可比口径制定，不应按当年价格和绝对数量制定。如：全县生产总值（gdp）及其增长率，一、二、三产业增加值及其增长率，各行业总产值、增加值及其增长率；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入及其增长率等，国家、省、州所制定的增长速度均是按可比价格计算的。如：我县gdp按当年价格计算，比增长1.05倍，四年年均增长19.7%。按可比价格（扣除物价上涨因素），全县gdp总量达13.46亿元，比当年价格计算的17.71亿元少4.25亿元和24%；经济年均增长速度达11.4%，比按当年价格计算的19.7%的年均增长速度低8.3个百分点。表明有24%的经济总量是因物价上涨而形成的，实非新创造的财富等等。以避免按当年价格计算的绝对量目标能够提前半数时间完成，而增长率则较难完成的现象发生，同时与其他县市也才具有可比性。 （二）对进一步做好经济社会工作，确保“十一五”规划目标任务完成的几点意见 （1）创新农村经营机制，培植壮大专业村组、发展高效现代农业、促进新农村建设。 （2）坚定不移地推进兴工强县。 （3）加快推进城镇活县步伐。 （4）实施投资和消费双拉动战略，逐步创造外贸拉动。 （5）大力开发建设生态民族民俗文化产业。如：开发建设具有三千年悠久历史文化的“姑娘房”人文民族民俗品牌产业、发展民族文化旅游；打造化佛山生态人文名胜圈，发展旅游产业；强壮油腐乳产业链，发展特色产业经济等等。 （6）发展生产，扩大开放、规范秩序、控制物价全面大幅上涨，确保经济安全发展、社会和谐稳定。 （7）打造既节能环保又高效发展的经济发展模式。 （三）、对做好“十二五”规划编制工作思路的几点粗浅看法 （1）要认真以科学发展观为统领，突出以人为本，经济社会又好又快发展，人与社会、资源环境友好协调发展的理念。 （2）新增节能减排，社会保障等方面的目标和内容。 （3）认真扎实开展县情调研，切实找准在全省、全州的发展定位，以便开辟新的发展思路和发展产业，达到“求异存同、殊途同归”的发展效果。 （4）规划目标如前所述。要以国家、省、州口径和通常做法一致，主要是只订速增长速度，不直接订绝对数量等等。 三、对“十二五”规划经济社会发展主要指标体系及目标建议 （一） 对“十二五”规划指标体系设置的建议 “十二五”规划指标体系应包括经济社会发展和全面建设小康社会的主要、重要方面，如：经济发展结构优化、民生改善、社会进步、资源环境等方面的内容，建议设置以下16大指标：1、全县生产总值（gdp）；2、人均gdp；3、经济结构主要是三次产业结构优化程度；4、地方财政总收入和地方财政一般预算收入；5、全社会固定资产投资总额；6、社会消费品零售总额；7、农民人均纯收入；8、城镇居民人均可支配收入；9、物价总水平（cpi）；10、单位gdp能耗；11、城镇化率；12、城镇登记失业率；13、基本社会保障覆盖率；14、人口自然增长率；15、常用耕地面积；16、森林覆盖率。

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县委老干局关于“十一五”总结与“十二五”规划的交流发言发言材料

县委老干局关于“十一五”总结与“十二五”规划的交流发言发言材料县委老干局关于“十一五”总结与“十二五”规划的交流发言发言材料 离退休老干部是党和国家的宝贵财富，党中央、国务院和各各级党委、政府都十分重视和关心老干部工作，要求既要从政治上尊重、生活上关心老干部；又要组织引导老干部开展好活动，不断巩固和提高做好老干部思想政治工作水平，发挥好老干部余热作用，扎实有效的做好和推进新时老干部工作，为改革、稳定和经济社会发展大局服务。目前，全县离退休干部共有1400多人，几年来，全县老干部工作在县委、政府的正确领导下，在州委老干部局的具体指导下，按照十七大关于全面做好离退休干部工作的要求，始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省、州和县关于老干部工作的一系列方针、政策和文件，以大力推进实施《怒江州县级老干部工作目标管理责任制》为重点，结合实际，全面抓好各项管理服务，使得全县老干部工作不断取得新进展。
一、五年工作回顾
(一)加强领导，提高认识，形成了各级、各部门齐抓共管的老干部工作新格局。县委、县政府历来高度重视老干部工作，把老干部工作列入重要议事日程，作为一项事关全局的大事和考核各乡（镇）、各部门班子的重要依据来抓。县委常委会经常研究老干部工作；县委常委、组织部部长任老干部工作领导小组组长，领导小组定期或不定期听取老干部工作汇报，及时协调解决老干部工作中的一些重要问题、难点问题。各乡（镇）、各部门也相应成立了老干部工作领导小组，促进了老干部工作不断制度化、规范化，形成了党委总抓，各部门通力合作、齐抓共管的老干部工作格局。县委制定了《县级领导干部联系原处级离退休干部的制度》，各乡（镇）、各部门也相应制定了《领导干部联系离退休干部的制度》，使得在职领导干部联系老干部的工作得到了贯彻落实，经常看望生病住院老干部，重要节日走访慰问老干部，出台相关政策时征求老干部意见。由于领导重视，相关职能部门密切配合，形成了工作合力，进一步促成了关心重视老干部的工作格局和社会氛围。

(二)进一步加强离退休干部党支部建设。全县共成立了15个老干部党支部，把党性强、讲奉献、身体好，有一定党务工作经验的同志充实到党支部的领导班子中，建立健全了《离退休干部党支部理论学习和定期开展活动的制度》，切实加强了老干部党支部建设。各老干部党支部深入组织学习党的十七大和各级党代会精神，组织学习中国特色社会主义理论体系和深入学习国情、省情、州情和县情，学习相关方、政策和政治理论；各老干部党支部深入开展了解放思想大讨论活动、创先争优活动等各种学习教育活动。通过大力开展理论学习和各种活动，广大老干部加深了对党的路线、方针和政策的理解，加强了离退休干部的理论武装工作，促使老干部真正做到了政治坚定、思想常新、理想永存，把思想进一步统一到改革、发展和稳定大局上，从讲政治、讲党性的高度，为全县经济社会率先发展做出应有的贡献，继续发挥余热。在，受到州委、州政府表彰的有1个老有所为先进老干部党支部，3名老干部老有所为先进个人；五年来共派出7名老干部党支部书记和班子成员赴昆明参加全省老干部理论读书班。
（三）落实老干部政治待遇，重视老干部思想政治工作。坚持不懈的从政治上关心老干部，坚持和完善离退休干部参加重要会议制度、通报情况制度、组织生活和学习制度、阅读文件制度、走访慰问制度、就地就近参观考察制度、信访制度、在职干部联系老干部制度，有效保障了老干部的各项政治待遇。每年春节走访慰问定居昆明、大理、丽江、保山、兰坪等地的老干部和县内安置的40多名离休干部和副处以上退休干部以及离休干部遗霜，发放节日慰问金和慰问信；每年组织六库地区离休干部和副处以上退休干部参观考察活动，先后考察过老窝工业园区硅工业基地、小沙坝社会主义新农村、怒江州荣彩免烧砖厂、怒江瑞兴农牧开发有限公司、怒江瑞兴农牧开发有限公司、上江栗柴坝抗日战争纪念碑、片马抗英纪念碑、77340部队81分队等等以及金六二级公路怒江段建设、年产量1000吨的中国木蜡项目建设、新城区建设情况，五年共组织老干部参观考察320人次；每年都举办县级老干部理论读书班和老年保健知识讲座，五年共参加学习老干部有2100人次。由于认真贯彻落实有关老干部政治待遇的各项制度，老干部各项政治待遇都得到较好落实。
加强老干部思想政治工作，根据新时期离退休干部的特点和要求，坚持把离退休干部思想政治工作与解决实际问题和落实老干部政治待遇结合起来，以老干部喜闻乐见的形式，不断创新和改进老干部思想政治建设工作，不断用马克思主义中国化最新成果武装广大离退休干部，始终引领广大老干部在思想政治上统一和服从于政治和经济社会发展大局。
（四）切实落实好老干部的生活待遇。建立完善和认真落实离休干部“三个机制”，即离休干部离休费、医药费保障机

县委老干局关于“十一五”总结与“十二五”规划的交流发言发言材料第2页制和财政支持机制，确保了“三个机制”的有效运转，使离休干部的离休费和专项经费得到按时足额发放，确保了离休干部“两费”的落实。全县离休干部的离休金按时足额发放率继续保持100％，医药费兑现率达到100％。提高了部分离休干部护理费及无固定收入已故离休干部配偶生活补助标准。退休干部退休金得到按时足额发放，医药费均按医保政策和文件及时得到报销，退休干部专项经费得到保障和落实。建立了老干部特困资金2万元，列入财政预算，对生活有特殊困难的老干部，做到特事特办，雪中送炭，使他们真正感受到党和政府的温暖，五年来共为60多名老干部解决过特困补助。
（五）加强老干部学习活动阵地建设。重视老干部活动室建设，全县8个县级老干部活动室和6个乡（镇）老干部活动室都建立健全了各项管理制度，能正常开展各项活动。在经费十分紧缺的情况下，投资8万余元更新购置各老干部活动室部分桌椅设施；投资4万多元修缮了鲁掌县级老干部活动室。成立了县老年大学，老干部局局长任老年大学校长，建立健全了各项规章制度，为老年大学更新购置了桌椅和设施，老年大学坚持开学办班，邀请县委党校教师讲授有关解放思想大讨论活动和科学发展观学习活动的理论知识和举办各种老干部理论培训。
（六）加强老干部工作部门的自身建设。建立完善局机关各项规章制度和管理制度，努力营建办公场所和办公设施，更新置办各种办公设备，争取实现办公自动化，实现人均拥有一台工作用电脑，大力建设和美化老干部工作环境。着力打造学习型、创新型和服务型机关，加强全局干部职工教育培训力度，定期组织干部职工政治理论、业务知识和服务技能学习，不断提高政治思想素质、业务素质和老干部工作服务水平，不断适应新形势新任务对老干部工作部门的新要求，认真解决老干部工作队伍在思想、工作、作风、能力等方面存在的不足，进一步树立了老干部工作队伍的新形象，坚持以人为本，用真情、真心、真意，热心、耐心、细心去做老干部工作，坚持“老干部工作无小事”的理念，认真对待工作中的每一件事和老干部的每一个要求，以强烈的事业心和责任感做好本职工作，倾力把老干部工作部门建设成为“让党放心、让老干部满意”的老干部之家。老干部工作部门在信访、信息、宣传和制度建设等方面也做了大量的工作，取得了较好的成绩。五年来共办理信访75件；上报信息75篇，调研报告8篇；建立健全老干部工作“三簿五册”和局机关各种规章制度；共派出5名干部职工去昆明参加全省老干部工作业务培训班和全省老干部活动中心工作培训班。五年来，通过锐意进取，艰苦努力，各项老干部工作取得了很好的业绩，局机关在被县委、县政府评为老干部工作先进集体，被怒江州委、州政府授予怒江州老干部工作先进集体荣誉称号；被县委、县政府评为创建平安家庭先进集体。
在老干部工作取得显著成绩的同时，也存在很多困难和问题。主要有：一是目前还没有建成具有相当规模和配套齐全的县级老干部活动中心；二是县老年大学还没有校舍，经费不足，给开展工作带来了难度；三是老干部工作的服务水平有待提高。今后，我们要下决心解决好这些困难和问题，努力把老干部工作提高到一个新的水平。
二、“十二五”期间全县老干部工作思路和工作重点
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十二五”期间全县老干部工作要继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实好一系列老干部工作方针、政策和文件，服务和服从于全县工作大局，以落实好老干部的政治、生活待遇为重点，进一步加强老干部思想政治建设和党支部建设，进一步巩固和完善离休干部“三个机制”，并结合自身不足和工作实际，着重建设好县级老干部活动中心，建设好老年大学，倾力打造服务型、创新型机关，努力提高老干部工作队伍的服务意识和服务水平，全面做好新时期老干部工作，以更加突出的业绩来争取县委、政府的肯定和赢得老干部的信赖与满意。
(一)继续落实好老干部的政治待遇和生活待遇。

继续落实老干部的政治待遇，坚持和完善落实老干部政治待遇的“八项制度”，要继续组织好老干部阅读文件、情况通报、政治学习、参观考察、参加重要会议、节日走访慰问、在职干部联系老干部等活动，切实从思想上关心和政治上尊重老干部。继续落实好老干部的生活待遇，坚持和完善离休干部“三个机制”，确保离休干部离休金和各项专项经费按时足额发放和医药费按规定实报报销；保障好退休干部退休金得到按时足额发放，医药费能及时报销；按规定每三年组织一次老干部体验，重大节日发放老干部慰问金；采取多种形式继续关心有特殊困难的老干部，给予特困老干部适当的困难补助。要发挥好信访工作的窗口作用，及时发现和解决老干部的突出问题；对老干部反映比较集中的一些突出问题和长期积累的困难问题，要组织人员深入调研和了解情况，积极向党委、政府反映并提出政策性建议，使问题妥善得到解决。
（二）继续加强离退休干部思想政治建设工作和党支部建设工作。加强离退休干部思想政治建设工作和党支部建设工作，是老干部工作常抓不懈的重要任务。要针对离退休干部十分关心和关注的改革发展重大问题、国际国内形势和热点问题、本地区本部门重要问题、关系切身利益的各种问题，把为老干部解决实际问题和做思想政治工作结合起来，因势利导，以老干部喜闻乐见的形式，经常性地做好解疑释惑的工作，把广大老同志的思想认识统一到县委的重大决策和工作部署上来，发挥好老干部在维护社会稳定、促进和谐发展中的重要作用。大力加强老干部党支部建设，要坚持从离退休干部党员队伍的实际出发，创新党支部的设置方式、活动方式和活动内容，使离退休干部党支部工作做到班子健全、制度完善、活动经常。要以党支部建设带动和促进离退休干部的思想政治工作，对离退休干部在思想上多关心，把握他们的精神脉搏，有针对性地进行心理疏导和精神慰藉，做好日常思想工作。

(三)着重做好县级老干部活动中心的建设工作和老年大学的建设工作。老干部活动中心和老年大学是老干部开展学习活动的阵地，是满足老干部精神文化生活需求和加强老干部思想政治建设重要载体，建设好老干部活动中心和老年大学对全面做好新时期老干部工作显得十分重要。结合县城搬迁和资金十分困难的实际，本着资源共享的原则，县委、政府统筹规划把县老干部活动中心、县工人文化宫等统一建盖在县思想文化中心，目前正在建设中。按照上级业务主管部门意见和老干部工作实际，老干部活动场所有着自身的规律和要求，为了充分满足老干部的需求和服务好老干部，老干部活动中心最好单独建盖。“十二五”期间要努力争取单独建盖配套设施和功能相对齐全的县级老干部活动中心，把老干部学习培训、开展活动、文化娱乐、医吃住行等功能容纳在其中，以充分满足老干部对活动场所的多种需求，把老干部活动中心建设好。据初步估算建设好这样的老干部活动中心要投资1000万元以上，建设资金问题成为摆在面前的巨大困难，工作责任和压力都非常大，今后五年要努力单独建盖好县老干部活动中心，啃掉老干部工作中这块最硬的“骨头”。要进一步建设好老年大学，建立完善内部规章制度和工作机制，落实好人员编制和工作经费，发挥好老年大学的职能作用，根据老干部工作的需要大力开展老干部理论培训和举办各种文体专业培训班及各种培训班，为老干部充分实现终身学习的愿望搭建平台，促使广大老干部老有所学和发挥余热。要注意从老干部特点出发，坚持适其所需、授其所宜，丰富活动和学习内容，不断改进活动和学习方式，更好的满足老干部多方面、多层次的需求。
（四）着重努力提高老干部工作队伍的服务意识和服务水平

老干部工作面对的都是一些白发苍苍的老革命、老功臣，是一项服务性很强的工作，这就要求老干部工作队伍要更加坚持和贯彻以人为本的工作要求，甚至把老干部工作视为民生工作一般来做，把老干部工作做得好不好，交给广大老干部说了算。面对新形势新任务对老干部工作的要求，要进一步加强老干部工作队伍建设，切实增强老干部工作人员的服务意识和责任意识，不断提高老干部工作服务能力和服务水平，把服务意识和责任意识始终贯穿在老干部工作的统筹协调、政策运用、化解理顺情绪矛盾、凝聚人心、狠抓落实和服务大局的自始至终，切实提高老干部管理服务工作的质量和水平。

要长期性坚持老干部服务意识和服务技能的培训教育，努力培养和促使老干部工作队伍立足本职岗位，做到理想信念坚定，成为新时期老干部工作的行家里手，多为老干部办好、实事，要争做全心全意为老干部服务的模范，弘扬中华民族传统美德的模范；要用心工作，以情待人，要带着感情，视老干部为亲人，用真情、真心、真意，热心、耐心、细心去做好老干部工作，真诚热心与他们交流，周到细致为他们服务，设身处地帮他们解难；用心工作，就要善于从小事做起，是要牢固树立“老干部工作无小事”的理念，认真对待工作中的每一件事和老干部的每一个要求，涓涓细流汇成江海，件件实事合成大事，以出色的工作来赢得老干部的信赖。

国民经济和社会发展第十一个五年规划实施情况

XX年区“十一五”规划实施以来，区政府在区委的领导下，在区人大的监督、支持帮助下，坚持以科学发展观为指导，以构建和谐桥东为主线，继续大力推进“华北商埠核心区、社区建设示范区、人居环境先进区”战略目标的实施，在国家加强宏观调控，收紧土地信贷闸门的形势下，努力克服辖区发展空间狭小的困难，抢抓机遇，积极作为，经过全区人民的共同努力，我区经济和社会事业继续保持了持续快速健康发展的良好势头，为顺利实施“十一五”规划发展目标奠定了坚实基础。

——XX年年，全区生产总值预计完成60.4亿元，同比增长13%，年均增长12.75%，超过预期目标0.75个百分点。

——财政一般预算收入预计完成14.6亿元，同比增长21.6%，地方一般预算收入预计完成7亿元，同比增长25%，年均分别增长20%和24.5%，超过预期目标10个和14.5个百分点

——全社会固定资产投资预计完成101亿元，同比增长16%，年均增长23.22%，超过预期目标8.22个百分点。

——万元规模以上工业增加值能耗下降预计6.1%，年均下降5.36%，超过预期目标1.36个百分点。

——城镇居民人均可支配收入预计实现14147.34元，同比增长15%，年均增长15.99%，超过预期目标7.99个百分点。

一、立足“华北商埠核心区”建设，商贸服务业发展取得新成效

两年来，我们充分发挥区位优势，按照“十一五”规划所确定的商贸服务业发展目标，全力加快“华北商埠核心区”建设进程，商贸服务业规模和质量都取得了新的成效。

一是一大批商贸设施投入使用或完工。继续实施“抓中心、带两翼，南拓、北扩”战略，大力推进商贸服务设施开发建设。中部，滨江国际广场、乐模大厦等完工，燕赵财富中心c区完交付使用，d区完成主体，天滋花苑东区、休门e区、远洋城完成拆迁或大部分拆迁。南北两端，华夏灯饰城、金世界城市广场等9个大型商贸设施投入使用。两年来，全区共建成商业面积46万平方米。

二是南三条市场建设迈出新步伐。新源发二期、中心广场改造、大经北街市场道路改造投入使用，南三条信息中心建成。深入开展市场经营环境综合整治、品牌产品购物节等系列活动，市场形象和效益得到进一步提升，南三条市场XX年年税收预计突破5500万元，先后被评为“全省十大最具影响力市场”、“全国工业品综合市场第二名”等称号。XX年年预计完成服务业增加值38.53亿元，同比增长15.6%，社会消费品零售总额31.49亿元，同比增长18.4%，全区市场成交额360亿元，同比增长9.1%，社会消费品零售总额和市场成交额年均分别增长17.1%和11.4%，超过规划预期目标1.1个和3.4个百分点。

二、立足扶优扶强骨干企业，工业和民营经济发展质量得到新提升

按照经济多元化发展要求，多措并举促进全区工业和民营经济健康发展。

一是抓优势骨干企业壮大。着力抓好三环集团、双环集团、中润制药、华荣制药等15家优势骨干企业，促其做大做强，重点培育永通化工、太行模板、晓进机械等15家重点非公有制企业，以重点企业发展带动工业和民营经济壮大。XX年年，区属规模以上工业企业增加值预计完成69418万元，同比增长16%。利税预计完成23500万元，同比增长45%，年均分别增长20%和52%，超过了“十一五”规划确定的年均分别增长10%的目标。

二是抓科技创新。围绕汽车、冶金装备、医药等主导产业，积极引导企业利用高新技术改造提升传统产业，扶持企业掌控产品核心技术和关键技术，大力开发具有自主知识产权的产品，增强企业市场竞争力。两年来，先后完成双环公司“小贵族”系列车的研发生产、三环集团水道蝶阀、中润制药青霉素g酰化霉产业化、华荣制药发酵法制备饲料添加剂丙酸盐等14个工业技术改造项目，企业的产能、效益得到进一步提高。双环汽车进入国家汽车工业目录，荣获全国发明博览会金奖。

三是抓环境优化。两年来，我区深入贯彻《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》及省、市相关政策规定，实施了《桥东区十一五期间支持重点工业企业加快发展的五条意见》和《桥东区损害发展环境责任追究办法》，采取了“一站式”办理、快捷审批、服务承诺、限时办结、首问负责、ab岗、责任追究等措施，简化了办事程序，提高了办事效率，改进了工作作风，开展了互保贷款、银企对接、信息咨询、法律援助、人才招聘、技能培训等活动，非公有制经济发展环境得到优化。XX年年预计非公有制经济增加值完成349820万元，同比增长25.9%，税收完成32040万元，同比增长23.6%。两年年均分别增长30.4%和27.2%，超过了“十一五”规划所确定的年均分别增长12%和15%的目标。

三、立足夯实经济发展后劲，项目建设取得新进展

两年来，我区始终把项目建设作为推动经济发展的重要载体来抓，制定了《进一步加强重点项目建设指导意见》，采取定期调度、责任分解、按时办结等措施，认真谋划、积极跑办、强力推进重点项目建设，休门c块、华润万家超市、23中综合实验楼等一批项目相继投入使用，XX年，全区建设项目完工26个，完成建筑面积92.8万平方米，完成区属固定资产投资26.5亿元，同比增长30%。XX年年预计全区建设项目完工15个，完成建筑面积91.27万平方米，完成区属固定资产投资31亿元，同比增长13.2%，年均增长21.3%，超过了“十一五”规划所确定的区属固定资产投资年均增长18%的目标。

四、立足激活经济社会发展活力，改革开放取得新成绩

两年来，我们按照中央、省、市一系列政策，结合实际，在体制、机制上做了一些大胆的尝识和探索，为经济和社会各领域的长足健康发展注入了一些新的活力。

在行政体制改革方面，推行了工资配套改革，稳步推进事业单位改革，完成区卫生队和社区卫生服务站改革，原区卫生防疫站按职能改制为区疾病预防控制中心和区卫生监督所。深化投资体制改革，实行了项目审批制、核准制、备案制，严格按照国家产业政策和节能环保要求对项目投资进行管理，加强行政审批制度改革，对行政许可审批项目进行重新审核和专项清理，共清理77项，保留149项。

在经济体制改革方面，积极推进财政体制改革，在全市率先实行了部门预算和零基预算管

理，使预算更加透明、公开、细化，便于执行者监督，提高财政管理的使用效益；规范了预算外资金收支两条线管理，从源头上预防了乱收费、乱罚款、乱摊派行为，推行了政府采购制度，降低了财政成本。企业股份制改革进一步深化，农村综合改革取得新成效。

在招商引资方面，先后5次组团参加各类投资贸易洽谈会，XX年年预计引进市外资金11.4亿元，同比增长12%，实际利用外资2057万美元，同比增长230%，年均分别增长16.12%和53.3%，超过了“十一五”规划所确定的引进内资年均增长15%以上，引进外资年均增长12%以上的目标。进一步优化出口商品结构，XX年年预计外贸出口额实现25000万美元，同比增长26%，年均增长20.02%，超过了“十一五”规划所确定的外贸出口额年均增长18%以上的目标。

五、立足建设环境友好型和资源节约型社会，城区环境得到新改善

坚持将城区建设和管理纳入建设宜居宜看城市重要内容，通过开展“争营创”活动，“八个一”工程和构建和谐社区等一系列活动，努力为经济发展提供新的发展平台。

一是城区面貌得到明显改观。持续开展“争做文明市民，营造优美环境，创建文明城市”活动，特别是今年以来大力实施“八个一”工程，集中全区力量打了一场环境建设攻坚战，全区环境质量显著提高。两年来，拆除违章建筑12.4万平方米，清理积存垃圾34万立方米，新增绿化面积6060平方米，创建省、市级园林或居住区（单位）4个，绿色社区21个，新建4座垃圾转运站，完成了北国商城、燕春饭店、国宾大酒店等32栋楼体的夜景建设任务，中山东路女子清扫班被全国妇联等27个国家部委联合命名为全国巾帼文明岗。

二是加快推进城市化进程。深入推进旧城旧村改造，完成了元村改造，东三教、休门、任栗村、义堂等村改造正在抓紧实施，二环路以外11个村不同程度地建成一批新的住宅小区，基本完成太平河综合整治，两岸初步建成“水、堤、路、桥、岛、绿、景”的滨水景观带，滹沱河防洪综合整治工程顺利开工，我区北部生态环境和人居环境得到改善。

三是资源节约型和环境友好型社会建设取得明显成效。大力发展循环经济，再生资源综合利用体系已具雏形。目前，我区生产资料回收企业已发展到10家，年回收、利用废旧金属1XX吨、其他类生产资料1000吨，创造社会价值近亿元。在工业企业中开展了节能降耗、清洁生产、工业用水重复利用等工作，每年实现价值1000余万元。在建筑行业，采用了中水处理系统流离生化技术、太阳能建筑一体化集中集热分户储水技术、新型自调温相变保温技术等建筑节能新技术。大力提倡节约型政府、节约型企业、节约型社区、节约型家庭，推动了我区资源节约型社会的逐步形成。始终高度重视环境保护工作，制定了全区主要污染物总量减排、环境保护工作考核目标分解和优质低硫煤推广等实施方案，进一步加大大气污染、水污染和噪声污染的检查整改力度，两年来，全区共拆除燃煤锅炉58台，推广优质低硫煤XX0余吨，企业烟尘，污水达标排放率均达到100%。

四是社区建设取得新成就。始终高度重视基层基础建设，坚持集中财力办大事，两年来共投入3150万元，新建休门、东风街道办事处办公楼，汇通、阜康街道办事处相继迁入新址，全面修缮了桃园镇办公楼，40%社区居委会办公用房达到200平方米以上。特色社区创建活动不断推进，我区被命名为省级“和谐社区示范区”。数字化社区建设取得新成效，被列入河北省城市信息化重点工程示范项目、省社区综合服务系统建设项目，中央电视台《新闻联播》进行了报道。社区大排档建设进展顺利，所建6家通过验收并正式营业。人民群众精神文化生活更加丰富，成规模的群众性文艺团体发展到10家，开展了彩色周末、文艺比赛、票友大赛、时装表演、书画展览等群众性文化活动644场（次），新增居委会图书阅览室11个，我区率先在市内五区建成区级图书阅览中心，建成全省首家综合性专业健康中心——桥东区全民健身活动中心，建筑面积达到7500平方米。

六、立足科教事业优先发展，各项社会事业取得新进步

科技工作。两年来，全区累计科技投入1.45亿元，专利申请307件，开发新产品12项，推广应用科技成果12项，实施专利项目11项。启动与石家庄铁道学院科技合作计划，拓宽了我区与高等院校科技合作领域。

教育工作。两年来，教育投入达到28251万元，建成二十中艺术楼、二十三中综合实验楼、石纺路小学教学楼。以素质教育为主线，开展了校园文化建设系列主题年活动，深入实施“三个一”和现代远程教育工程，进一步巩固“普九”成果，高中教育、职中教育水平得到较大提升。二十三中被评为省级示范高中，七中被评为省级职业高中示范学校。全面保障外来务工经商子女入学做法得到国家、省、市肯定。全区中小学顺利通过省“两基”复查验收，我区被评为全国“整体构建学校德育体系深化研究与推广实验”优秀实验区和省“普九”工作先进区。

就业和社会保障工作。建成XX平方米的区劳动力市场，两年来，下岗失业人员累计实现再就业10176人，年均增长12%，城镇登记失业率控制在1.25%，均实现了“十一五”规划所确定的年均增长目标。建立了比较完善的基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，截止目前，全区参保人员22591人，养老保险金收缴率达到98%。2.75万人加入城镇居民基本医疗保险。进一步健全城镇居民最低生活保障制度，提高了低保标准，为低保家庭发放低保金1478万元，为住房困难的低保家庭发放廉租住房补贴71.62万元。更加关注特殊群体的社会救助工作，我区被评为全国“社区残疾人康复示范区”。

人口和卫生工作。积极推进社区卫生服务，为辖区24.83万居民建立了家庭档案，使1.34万名慢性病患者享受到贴身服务。率先在全省推行“中医药特色社区”、“社区责任医生制”和“双向转诊车进社区”。中央电视台《新闻联播》专题报道了我区“社区责任医生”做法。我区荣获省级“社区卫生服务示范区”和“卫生监督先进集体”称号，被列入全国中医药社区示范区并经过检查验收。低生育水平持续巩固，我区流动人口管理、

温馨计生、计生信息化服务等工作经验在全国推广，建成600平方米的计生服务大厅。两年来，全区人口自然增长率控制在5以内，人口出生率控制在10以内，均低于“十一五”规划所确定的控制目标。

社会稳定工作。全面落实维护社会稳定责任制，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，维护稳定工作经验被中央稳定办转发全国推广。进一步加大安全生产工作力度，深入推进创建“平安桥东”活动，治安状况进一步好转，我区被评为全省平安建设先进区。

民主法制工作。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，拓宽了与人民群众沟通渠道，两年来共办理人大代表建议、政协委员提案236件，按时办结率、满意率均达到100%。我区“三位一体”大调解工作经验得到了中央、省、市领导的高度评价。大力推进依法行政，党风廉政建设和反腐败斗争取得阶段性成果。

总体上看，我区“十一五”规划实施较为顺利，主要经济社会发展指标达到或超过了预期目标，但也存在一些问题和薄弱环节：一些企业发展方式转变较慢，发展受到影响；受土地、资金等因素制约，新上项目难度加大；商贸服务业升级优化任务较重；就业再就业需要加强；政策性增支减收因素增多。对此，我们必须高度重视，采取得力措施，加大工作力度，更好地促进全区经济社会全面发展。

党的“十七大”提出“确保到二0二0年实现全面建成小康社会”的奋斗目标，为我区未来发展指明了方向，提出了更高要求。为此，今后三年中，我区坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕实现又好又快发展，构建“和谐桥东”两大任务，进一步提升综合经济实力，全面加强城区管理和服务水平，更加注重人民生活水平和人居环境改善，确保“十一五”规划所确立的各项目标如期完成。

一是提升经济发展质量，努力增加财政收入

全面推进商贸服务业发展。积极实施“三点一线”发展战略，着力推进商贸服务业提档升级，促进商贸服务业新一轮发展。依托新火车站建设，积极谋划南部商业中心。充分利用滹沱河防洪综合整治工程契机，加快滨水景观带、北部生态园区建设。抓好铁路穿城入地机遇，谋划建设铁路沿线商贸长廊。全力抓好以南三条为龙头的各专业市场管理，努力提高市场专业化水平。

着力促进工业和非公有制经济发展。认真落实支持工业和非公有制经济加快发展的政策措施，加快推进企业技术创新和技术进步，努力增强企业的核心竞争力和对财政的贡献率，逐步发展一批核心竞争力强，市场占有率高，经济效益好的企业。

大力抓好项目建设，积极扩大“双向”开放。坚定不移地实施项目带动战略，努力扩大固定资产投资规模，着力抓好在建项目，加快建设进度；大力推进未开工项目，促其尽快开工；加快前期项目审批手续，使其早日具备开工条件；认真谋划新火车站商业中心、华北印刷包装产业园等一批立区项目，为全区经济持续发展提供强有力支撑。积极开展招商引资活动，吸引更多的客商来我区投资。

二是着力抓好城区管理，深入推进社区建设

全面加强城区管理。进一步加大“八个一“工作力度，继续推行“无缝隙”管理，完善区、街（镇）、社区三级管理网络，坚决遏制占道经营、乱贴乱画、露天烧烤等现象反弹，积极抓好城区绿化、楼宇亮化工程，确保城区环境美化整洁。

深入推进社区建设。扎实推进和谐示范社区建设，着力提升社区文明程度。继续推进数字化社区建设，提高服务社区水平，着力推广社区服务覆盖面，建设一批社区便民快捷大排档，方便居民生活。

加强资源节约和生态环境保护。积极开展节能降耗，可再生资源利用、环境治理、生态保护、清洁生产等项工作，进一步提高我区资源综合利用率，改善人居环境，促进经济社会的可持续发展。

三是高度关注民生，着力解决群众生产生活中的突出问题

千方百计扩大就业再就业。进一步加强服务体系建设，落实政策措施。深入开展创建“充分再就业社区”、“开发公益性岗位”等活动，妥善解决就业困难群体就业，大力倡导自主创业，进一步缓解就业压力。

不断完善社会保障体系。进一步健全社会保障体系，完善城镇职工基本养老保险、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，扩大城镇民民医疗保险覆盖面，力争2-3年实行全覆盖。高度关注困难人员和弱势群体，按时足额发放最低生活保障金，搞好帮扶救助工作，使社会保障惠及更多人民群众。

四是加快发展社会各项事业，促进经济和社会协调发展

大力推进教育事业发展。深化教育体制改革，巩固义务教育，抓好高中教育，推进素质教育，强化职业教育，进一步提高教育教学水平，加快教育资源整合，实施中小学标准化建设工程，大力推进品牌化学校建设，促进全区教育均衡发展。

加快推进卫生事业发展。继续完善社区责任医生、双向转诊制度，拓宽社区卫生服务领域，有效缓解社区居民就医难、看病贵现象，提高突发公共卫生事件应急能力，抓好食品药品安全整治，确保人民群众健康安全。

积极推进人口与计划生育工作。深入推行计生综合改革和利益导向机制，继续实施“计生惠民”行动，不断加强流动人口计划生育管理，促进优生优育，稳定低生育水平。

五是以维护群众利益为根本，构建和谐平安新桥东

认真解决与人民群众密切相关的问题，积极消除不稳定、不和谐因素。严格落实信访工作目标责任制，妥善处置各类群众性信访事件。大力开展安全生产工作，狠抓事故隐患排查和专项整治，坚决防止重特大事故发生。加强社会治安综合治理，确保人民群众安居乐业。

科技发展“十一五”规划纲要

"十一五"是我国经济结构战略性调整的关键时期，也是我省依靠科技进步，加快产业优化升级，加速发展，实现振兴崛起的关键时期。面对新世纪日趋激烈的经济技术竞争，我们必须进一步落实邓小平"科学技术是第一生产力"的思想，大力提高科技创新能力，把推动经济结构战略性调整和实现社会生产力质的飞跃作为新时期科技工作的主要任务。因此，充分认识黄冈科技发展面临的机遇和挑战，围绕全市经济社会发展的总体目标与部署，研究制定黄冈"十一五"科技发展计划和长远规划，对于合理部署科技力量，加强技术创新，促进经济社会的全面发展，具有重要的意义。

一、"十一五"黄冈科技发展面临的基本形势 （一）黄冈科技发展的基本态势

"十五"期间，全市认真贯彻科教兴市战略，"科学技术是第一生产力"的思想日益深入人心,一把手抓第一生产力得到进一步落实,形成了一个重视科技、加速推进技术创新和高新技术产业化的热潮。随着一系列推进科教兴市，加速发展高新技术产业的政策措施出台与实施，科技工作的宏观环境得到了显著改善，尊重知识，尊重人才，注重创新越来越成为全市上下的共识，极大地激发和调动了广大科技人员的积极性，科技事业稳步发展，高新技术产业蓬勃兴起，高新技术改造传统产业不断取得新进展，有力地推动了全市经济、社会的发展。

科技实力不断增强，科技事业进一步发展。XX年，全市专业技术人员达到10.2万人，较XX年增长 8.8%；从事科技活动人员达到1.2万人；全市拥有研究开发机构160多个；全市r&d（研究开发）经费投入达到1.8亿元，比XX年增长了120%；民营科技企业达到320多家。"十五"期间，以计算机网络为代表的现代科技基础设施建设取得较大进展，增强了信息服务能力；部分科研仪器配备得到了更新改造，科研条件得到较大改善。XX年，全市专利批准数170余项，比XX年增长118.9%；技术合同成交额达到1.84亿元，比XX年增长83%。

高新技术产业发展呈现勃勃生机，初步形成了以电子信息、生物技术与新医药、新材料以及光机电一体化为主体的高新技术产业群。XX年，全市完成高新技术产业增加值1.44亿元，占全市国内生产总值的比重达到4.8%，高新技术产业正成为我市经济新的增长点。

运用高新技术改造传统产业初见成效，产业技术水平明显提升，科技对经济增长的贡献率不断提高。农业科技方面，培育出一批优质高产抗病的农作物新品种，通过大力开展农业新品种、新技术的示范、推广，加快了作物品种更新换代的步伐，农作物良种覆盖率达到95%以上，有力地推动了全省农业向高产、优质、高效农业的转变；科技进步对农业经济增长的贡献率达到45%，比XX年提高了近10个百分点。工业方面，运用电子信息技术、先进制造技术、清洁生产技术、节能降耗技术等高新技术对传统产业进行改造，增强了企业技术开发能力和生产技术水平；全市工业企业近30%的生产设备实现了微电脑控制，半数以上的企业使用了计算机辅助设计技术；全市工业新产品产值率达到17.8%，比1995年提高4.8个百分点；科技进步对工业经济增长的贡献率达到44.9%，比XX年增加12.9个百分点，工业产品的市场竞争力得到了增强。 虽然"十五"我市科技发展取得了巨大成就，但是也存在一些不容忽视的问题。一是高新技术产业的规模不大，具有高技术含量的名牌产品、知名企业不多，经济竞争能力不够强。二是行业技术发展不平衡，多数企业装备水平、工艺技术还比较落后。三是企业，特别是国有企业技术创新动力不足，能力不强，尚未真正成为技术创新的主体。四是激励和引导技术创新的政策不配套，科技创新的政策环境有待进一步优化。五是研究开发投入不足，r&d经费占gdp的比例低于全省平均水平。这些问题归结起来就是科技发展不够，"科技瓶颈"仍是我市经济社会发展的重要制约因素。

（二）黄冈科技"十一五"发展面临的机遇与挑战

世纪之交，以信息技术、生物技术为代表的高技术及其产业迅猛发展，人类正加速步入一个崭新的以知识为基础的新经济时代，我国也即将进入由创新主导经济增长的新阶段。面对新的形势，我们必须充分估量科技经济发展对我市科技工作的影响，迎接科技发展的机遇和挑战。

一方面，随着经济全球化进程的加快，国内经济由卖方市场进一步向买方市场转变，社会科技需求将更加旺盛，特别是随着我国加入wto和西部大开发战略的实施，我市科技发展将面临更加开放的国际环境和更广阔的市场空间；科教兴国战略的实施为我市科技发展提供了良好的宏观环境，"发展高科技，实现产业化"成为党和政府科技工作和经济工作的重要目标，科教兴市战略成为黄冈发展的第一战略；国际、国内新一轮产业转移为湖北乃至黄冈科技及高新技术产业的跨越发展提供了新的机会和发展途径。这些都为"十一五"湖北科技发展提供了良好的机遇。另一方面，黄冈科技发展面临着严峻的挑战；世界新技术革命势不可挡，我市面临着工业化和信息化的双重压力；国内以高新技术产业为核心的新一轮产业竞争日趋激烈，黄冈作为革命老区，产业结构调整和优化升级的形势十分紧迫，产业技术和企业技术装备落后，技术创新能力不强，技术储备不足，将严重制约黄冈经济的发展。

面对机遇和挑战，我们必须紧紧把握加快发展这个主题，切实增强加快黄冈科技发展的紧迫感，进一步解放思想，牢固树立发展观、市场观、特色观，坚持用改革的办法、开放的办法，加快科技快速发展，推进我市科技工作实现新突破，迈上新台阶。

二、黄冈"十一五"科技发展的指导思想、发展目标和总体部署

（一）指导思想和基本原则

"十一五"黄冈科技发展的指导思想是：全面贯彻落实科教兴市和可持续发展战略，紧紧围绕我市经济社会发展的总体目标，坚定不移地贯彻"有所为、有所不为，总体跟进、重点突破，发展高科技、实现产业化，提高持续创新能力、实现技术跨越式发展"的方针，大力加强技术创新能力建设和关键技术的研究开发，加速高新技术产业化和传统产业现代化，促进产业结构、产品结构的调整和优化升级，促进经济增长方式的根本转变和社会生产力质的飞跃。

"十一五"黄冈科技发展必须坚持以下基本原则：

1．跨越式发展原则。要打破传统观念的束缚，树立超常规发展的思想，选择若干具有自身优势和较大市场潜力的重要技术领域，赶超全国乃至世界科技先进水平，以技术跨越带动社会生产力的跨越式发展。

2．市场导向原则。充分发挥市场配置资源的基础性作用，在科技计划的实施过程中，坚持指导性计划与指令性计划相结合，通过政策导向与市场竞争机制，有效地推进科技产业化。

3．突出特色原则。特色就是竞争力，就是生产力。在加快推进我市科技进步进程中，要坚持立足黄冈的科技优势与资源优势，以国内外市场为导向，以促进形成若干新兴支柱产业为目标，实施重点突破，形成具有黄冈特色的高新技术产品群、高新技术企业群，以点带面，全面推进科技经济协调发展。

4．加强"集成"原则。要进一步解放思想，突破行政区划界限，放眼全国和世界，在资源配置上加强集成；要积极加强政府部门的集成，发挥科技主管部门"前线指挥部"的作用，统筹协调，实现各部门的合作联动，致力形成推进技术创新的合力。

5．自主创新与技术引进相结合的原则。增强对自主创新活动的支持力度，强调自主创新与引进技术相结合，把引进和利用国外省外技术、资本、人才作为加速黄冈科技发展的重要手段，并在引进技术的二次创新上下功夫，努力开发具有自主知识产权的核心技术、关键技术和产品。

（二）发展目标

"十一五"黄冈科技发展的总体目标是：初步建立起适应社会主义市场经济体制的、以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，科技创新能力进入全省前列；高新技术产业化取得突破性发展，高新技术产业成为黄冈经济的支柱产业；传统产业技术水平、竞争力和经济运行的质量、效益显著提高，经济、社会、科技协调发展。

--高新技术产业取得突破性发展，全省高市技术产业增加值达到58.4亿元，占全省生产总值的比重达到10%以上；高新技术产品出口交货值年增长20%；开发一批具有自主知识产权，在国内外具有较强竞争力的高新技术产品，形成一批具有较大规模和市场竞争力的高技术企业和企业集团；以光电子信息产业、生物技术与新医药产业为主体的高新技术产业成为我省的新兴支柱产业。

--主要行业的大中型企业技术装备达到工业化国家90年代中期先进水平，部分达到国际先进水平；开发和培育一批市场占有率高的重大新产品；工业信息化水平、新产品产值率、劳动生产率、产品市场占有率、企业管理水平明显提高。

--主要农作物实现一次品种更新换代，农产品质量显著改善，竞争力明显增强；单位面积的产出逐年递增，农业土地生产率和劳动生产率分别提高15和20个百分点；乡镇企业装备、工艺、产品的科技含量，劳动者素质及管理水平有较大提高。

--培养和造就一批高素质的科学家和企业家队伍，从事科技活动人员达到1.6万人；科研基地和企业科研机构建设再上新台阶；全市研究开发经费占国内生产总值的比重达到1.5%，财政对科技三项经费的投入占财政经常性支出的比例达到2.0%，基本形成以企业为主体，多元化的科技投入体系。

（三）总体部署

黄冈市"十一五"科技工作的总体部署是：围绕一条主线，实施三大工程，强化五项措施。

围绕一条主线：即紧紧围绕"加强技术创新、发展高科技、实现产业化"这条主线。一方面加强创新体系建设，加快高新技术产业发展，为国民经济培育新的增长点；一方面用高新技术改造和提升传统产业，加快传统产业的现代化。

实施三大工程：即高新技术产业化工程、企业技术进步工程和科技兴农工程。

强化五项措施：即着力营造有利于技术创新和高新技术产业发展的良好氛围；突出改善技术创新的政策环境；大力深化科技体制改革；进一步推进科技对外开放；注重加强战略研究与总体规划。

三、实施高新技术产业化工程，积极培育黄冈第一经济增长点

高新技术产业是当今国际科技和经济竞争的制高点。发展高科技、实现产业化，是带动产业结构升级、大幅度提高劳动生产力和经济效益的根本途径。抓住机遇，加快发展高新技术及产业，尽快形成一批对我市国民经济发展举足轻重、规模较大的高新技术产业，对增强我市经济实力、实现振兴崛起具有极其重要的意义。

实施高新技术产业化工程的基本思路是：按照"有所为、有所不为，有限目标、重点突破"的原则，以光电子信息、生物技术与新医药、新材料三大领域为重点，突破性发展光电子信息产业和生物技术与新医药产业，着力抓好项目、企业、基地三个环节。 （一）优先发展三大领域

1．光电子信息

重点发展光纤光缆、光通信系统及设备、工业激光设备、激光医疗设备、光纤传感器、光电测量仪器、计算机与网络技术、移动通信技术及其产品，积极发展各种计算机软件。开发光纤、光缆、光纤预制棒、宽带光缆、高频电缆、光电器件及光电仪表、激光防伪、cd-rom存储设备、多媒体教育软件、cad/cam软件、数据库系统管理软件、光盘及光盘机、ic卡及其相关产品。加强新型激光器、gps、gis系统、新型光纤传感器件、光电材料的研究开发。

2．生物技术及新医药

全面实施"湖北省生物技术与新医药产业化推进计划"，重点发展新型中药、生物工程药物及新制剂、新型功能食品、医药新制剂和以生物农药、转基因动植物为重点的农业生物技术产品。开发基因工程药物、细胞因子产品、预防性疫苗、诊断试剂、新型抗病毒、维生素、氨基酸合成药、bt生物农药和植物农药新产品，新型高效酶制剂，加强转基因动植物的研究开发。

3．新材料

重点发展复合材料、高分子材料。开发可降解农膜母料和农用新材料、电子专用材料、生物医学材料及体内植入物、稀土材料、复合金属材料制备工艺及成套设备、油田化学品、工程塑料生产技术及装备和通用塑料高性能化、高性能涂料、高性能密封材料及制品、超细粉体材料、特种增强材料及制品、新型防水建筑材料等。

（二）重点抓好项目、企业、基地三个环节

1．集中力量，实施一批重大高新技术产业化项目

"十一五"期间，每年选择10项左右市场前景广阔、经济效益巨大的项目，集中资源，重点组织实施，使重大项目成为我省高新技术产业化的突破口和新的经济增长点。积极争取国家各部门对我市重大高新技术产业化项目的支持，争取重大项目进入国家、省各类专项计划；技改计划和火炬计划对重大项目予以重点支持。

2．按照"抓大促小"的原则，抓好高新技术企业的发展

实施大公司战略和品牌战略。积极推动和支持企业兼并、重组、上市，"十五"期间，培育若干个年销售收入过1亿元的高新技术企业和30个左右年销售收入过千万元的高新技术企业，使它们成为技术创新能力强、市场前景好、经济效益可观的骨干企业。以培育知名品牌为核心，以提高市场竞争力为目标，推动一批在全国有技术竞争力的大型骨干高新技术企业的形成。

在抓好大企业的同时，积极为中小企业的成长创造条件。广纳人才，广筹资金，采取优惠的政策，培育和扶持科技型中小企业的成长壮大，形成一大批机制灵活、管理规范、市场适应性强、具有竞争活力的高新技术中小企业。通过科技型中小企业的发展，活跃创新氛围，提供后备项目，培养和锻炼大批企业家和技术创新人才，积累人力资本。

3．加快高新技术产业开发区建设与发展步伐

按照深化改革、突出重点、提高水平、办出特色的总要求，加快高新区的建设与发展。要将农业高新技术及产业示范园建设作为结构调整的重要举措，抓好抓实。着重推进以下工作：一是建设好高新技术创业服务中心，增强促进科技成果转化、培育高新技术企业和企业家的"孵化"功能。二是抓好标志性高新技术产业园，在园内形成产业特色和优势。三是重点创建和完善企业技术中心，培育企业自主开发产品的能力，使企业真正成为技术创新的主体。四是各区每年滚动实施5个产学研合作的重点高新技术产业化项目，促进科技成果转化。

（三）着力发展光电子信息产业

光电子信息技术是21世纪的核心技术之一，光电子信息产业是适应未来社会发展的战略产业。必须抓住机遇、乘势而上，举全市之力，集全国之力，借世界之力。，以开放引进与自主创新相结合，抓大与促小相结合，实现集约型、跨越式的发展。重点发展四大产品群。

发展四大光电子信息产品群，即发展以光纤光缆、光通信器件、光通信系统及设备、移动通信系统及设备为主体的信息光电子产品群；以工业激光、医疗激光、光学元器件为主体的能量光电子产品群；以光纤传感、光存储、光显示、光输入为主体的应用光电子产品群；以应用软件、电子商务软件为主体的软件产品群。 （四）全面推进生物技术与新医药产业化

21世纪是更加注重生命质量的世纪，生物技术与新医药产业将是国际竞争最激烈、也最具发展潜力的战略性高新技术产业之一。"十一五"期间，要集成优势，特色发展，以提高人民生活质量和健康水平为出发点，以促进和带动全市的战略性结构调整为目标，全面贯彻"湖北省生物技术与新医药产业化推进计划"。

实施生物技术与新医药产业化推进计划要以"高水平、高速度、高效益"为基本思路，以重大项目为纽带，集成推进；以基地为依托，点面结合；以培育持续创新能力为根本手段，开放式发展，形成外引内联，共同推进生物技术与新医药产业化的良好局面。

要以中药现代化为突破口，积极推进现代技术与传统中医药结合，重点加强中药复方的二次开发和中药新剂型的研制，形成一批优质中药品种；以生物工程产品为新增长点，大力发展自主产权的产品，重点研制生物工程药物和生物制剂，着力抓好现有优势产品的创新与产业化，大力推进保健食品规模化、集群式发展；积极运用现代技术改造提升传统的原料药及化学合成药工业，继续抓好现有优势原料药的产品创新，重点研制化学龄前新药和开发药物新剂型，保持和壮大我省原料药及化学合成药的优势地位；积极推进农业生物技术产业化，重点加强动植物新品种的研究开发和产业化，加大农业生物制剂的研究开发和产业化，继续抓好设施农业的配套开发，进一步发展绿色食品。

努力实现四大目标：一是全省生物技术与新医药产业实现产值25亿元，其中，新医药产业和农业生物技术产业产值分别达到17亿元和4亿元，产业实力显著增强；二是培育一批能参与国际竞争的知名品牌、拳头产品和龙头企业，形成1-2个年产值过10亿、10个以上过1亿元的大型企业（集团）和一大批中小型科技企业；三是创新基地建设成效显著，初步形成以企业为主体、产学研农紧密结合的创新体系和良好运行机制，整体创新能力明显增强；四是形成以武穴为龙头，辐射和带动全市各县市生物技术与新医药产业迅速发展的良好格局。

四、实施企业技术进步工程，改造和提升传统工业

运用高新技术改造和提升传统工业，调整工业经济结构，是"十一五"我市科技工作的重要任务。"十一五"期间，要把提高企业的竞争力放在突出的重要地位，从工艺装备、产品开发到企业信息化各个环节，制定切实有效的措施，抓紧落实。

（一）用高新技术改造和提升传统工业，提高企业工艺及装备水平 要加大力度，加快采用电子信息技术、先进制造技术、节能降耗技术等高新技术在传统产业，特别是机械、冶金、纺织、化工、建材等支柱产业的推广和应用，实现关键技术、关键工艺、关键设备的优化升级，促进企业装备水平大幅度提高，带动传统工业全面升级。

机械工业重点抓好高精密度数控技术、精密成型技术、特种铸造技术、高等级输配电配套技术和cad、cims技术等的应用。 冶金行业重点加强高效选矿及资源综合利用技术、高效连铸技术、特种耐火材料新技术和新产品等的应用。

纺织行业重点加强无梭织机、清梳联、精梳、自动络筒、oe纺服装、服装设计cad以及化纤直接纺、连续纺和服装后整理新技术等的应用。 建材行业重点抓好无机非金属新材料、非金属矿深加工及新型建筑材料的应用，加快水泥超细磨技术、生产自动化控制技术的应用。

化工行业要围绕石油化工、盐化工、磷化工三大化工行业产品的深加工，重点应用膜分离、超滤等先进分离技术、先进催化技术和自动化技术。

（二）以市场需求为导向，加强新技术、新产品的研究开发

1．针对影响全市工业发展和产业升级的重大共性关键技术，组织实施科技攻关、技术创新等科技计划。力争在下列几个方面实现突破：

--虚拟制造、快速原形、模糊控制、数控系统等先进制造技术；

--模具钢、冷轧钢生产技术，提高合金钢洁度和精度的技术；

--纤维混纺、交织一步法染整、棉毛织物高档印染后整理，化纤仿真织物印染后整理技术；提高麻纺质量的苎麻品种改良、脱胶、纺织及印染整理技术；

--石墨、石膏、膨润土、石英、磷资源等非金属矿的深加工新技术；

--农药复配及农药新制剂技术，有机原料清洁生产技术。

2．加强"两高"（高市场占有率、高技术含量）新产品开发，着力培育名牌产品。重点开发下列产品：

--电动汽车、新型散装粮食运输车、双燃料汽车以及发动机电控系统、汽车发动机自动导航装置、电液伺服控制系统、安全气囊、制动防抱死系统、特种车桥、汽车空调、轿车气门、汽车灯具、汽车密封件、动力转向器等汽车零部件新产品和汽车性能检测设备；

--轿车用先进钢板系列产品、冷轧硅钢片系列产品。

--复合超细纤维、功能化纤维、高强力机织土工布、精毛纺面料、高档化纤面料。

--新型节能、高强、轻质、保温墙体材料，新型装饰装修材料、特种陶瓷、特种玻璃材料。

--新型表面活性剂、高效催化剂、涂料、染料中间体、高效低毒安全新农药等精细化工新产品。

（三）以制造业信息化为重点，大幅提升传统工业企业的信息化水平

制造业，是社会生产力持续进步和人民生活水平不断提高的保障，国家或地区经济竞争水平的最直接体现和实现工业化的主力军，是社会及经济发展的基石。制造业信息化是用信息技术改造和武装传统产业，以信息化带动工业化，从而培育后发优势、提升经济竞争力，促进经济跨越式发展。黄冈是全国革命老区，传统工业在国民经济中的比重较大，必须以信息化为根本手段，加快提升企业竞争力，是"十一五"黄冈科技发展的重要任务。要实施"制造业信息化重点专项计划"，以支柱产业，尤其是汽车产业为重点，以迅速提升制造业的国际国内竞争力为目标，逐步建立以数字化设计与制造为核心的产品创新系统，以计算机控制为核心的制造自动化系统，以电子商务为核心的市场营销系统，以财务成本管理为核心的管理信息系统，加快黄冈企业的现代化进程。

1．加强制造业各行业适用的cad/cims技术的研究开发及应用，推进制造业设计的信息化，力争5年内使全省制造业的cad技术应用率达到85%以上；积极推进并行设计技术在各行业的开发与应用，力争cims在制造业重点骨干企业的应用率达到50%左右。

2．推广应用机械、制药、纺织、冶金、化工等行业生产过程的计算机自动化控制技术，实现骨干企业生产控制的自动化和智能化。推广以企业财务成本管理为核心的现代企业管理信息系统，提高企业管理信息化水平。

3．加强电子商务及网络安全等方面的技术研究开发。加强网络建设与服务功能，积极推进企业上网，鼓励有条件的大中型企业尽快建立自己的局域网，在互联网上建立网站，促进企业商务的电子化、网络化发展。

五、实施科技兴农工程，促进农业和农村经济的快速发展

农业是国民经济的基础，用高新技术改造提升传统农业是振兴农业的唯一出路。"十一五"期间，要以农业科技创新为动力，围绕服务于农业结构的战略性调整和提高农民收入，以农业生物技术、农产品加工技术开发应用为重点，大力实施科技兴农工程，加快农业产业化和现代化进程。

（一）大力推广农业先进适用技术和高新技术

围绕农业增效、农民增收，加大农业先进适用技术和高新技术的引进与推广力度，大力推广农作物优良新品种、新型设施农业与农业工程技术、农作物病虫害综合防治技术、集约化高效养殖技术、农产品保鲜加工新技术等五大农业新技术，提高农业生产技术水平。积极推进四优（优质稻米、优质三元猪、优质油菜、优质水果）工程的实施，提高农产品优质化率。

加强农业科技推广服务工作。继续健全和完善以县市为中心、以乡镇为纽带、以村为基础的专群结合的农技推广体系。对全市乡镇农技人员实行"农技推广服务资格证"和"上岗证"双证管理制度。

（二）加强农业高新技术的研究与开发

1．着眼于农业产业结构调整，突出前瞻性，加大研究开发力度，努力争取在农业高新技术上取得突破性成果。重点抓好适应农业结构调整的优质、高产、高效的农作物新品种选育和粮食、油料、水果、蔬菜的保鲜、加工技术研究开发。主要抓好转基因作物新品种选育，粮棉油杂交优势利用技术，林、果、特、花卉脱毒种苗选育及快繁技术，基因工程生产动物蛋白，动物重大疫病基因工程疫苗等农业生物工程技术研究开发；加强农产品加工保鲜新技术和食品新产品研究开发，注重农作物病虫测报防治专家系统、测土配方施肥技术信息系统、畜禽规模化饲养管理系统等农业信息技术的研究开发。

2．加强农业新技术示范园区和农业高新技术产业园建设。突出区域重点，建立、完善若干个各具特色的农业新技术示范园区，示范、带动、辐射、推广高产、高效种养技术。加强农业高新技术产业园的建设。

（三）着力推进农产品加工产业化

农业是国民经济的基础，是保持国家长期稳定发展的战略性产业。我国加入wto后我国农产品市场将面临日趋激烈的市场竞争，黄冈是我省农业大市，农业发展事关大局。"十一五"期间要以特色为基础、市场为导向、科技为动力、龙头企业为主体，以形成产业链为核心、企业加基地加农户为主要模式，大力实施"农产品加工产业化推进计划"，实现优势集成，重点突破，全面提高我市农业产业化水平，促进农业结构的战略调整和农民增收、脱贫致富、农业增效。

推进农产品加工产业化要围绕关键技术和新产品开发开展技术创新。粮油等大宗农产品要在加工原料基地建设技术、双低油菜适温榨油新技术、饼粕综合利用技术、菜籽壳及油脚等副产品利用技术、优质稻米加工技术、水稻加工转化技术方面重点突破；蓄牧业要实现重大疫病监测防治技术、饲料及资源开发利用技术、肉制品加工技术、特色地方水禽新产品加工技术的重点突破；名特优水产品要实现名优水产苗种繁育技术、水产品保鲜保活与安全贮运技术、水产品加工技术的重点突破；林产品要从林木产品和林产化工两方面展开，重点突破杨树等工业用材林高效利用加工技术、林产化学加工技术、生物活性物质提取技术、名优花卉组培技术；优质水果与特色蔬菜要重点突破莲藕贮运保鲜技术、莲藕出口系列产品开发、莲藕副产品综合利用技术、马铃薯及莲藕等工厂化组培生产技术、蔬菜贮运保鲜技术、特色地方蔬菜资源开发技术、特色水生蔬菜资源开发技术、水果采后综合处理与加工技术；特色资源要重点突破魔芋系列产品开发、名优茶加工与综合利用技术、蜂产品系列开发加工技术、食用菌加工技术、板栗贮运保鲜和深加技术。

要基本实现以下目标：一是通过协作攻关，在六大优势领域的30项共性关键技术中取得一批重大的农产品加工产业化成果；二是通过扶持10个龙头企业及其新产品开发和产业化，全面提高农产品附加值，优势农产品增值达到3倍以上；三是依靠科技进步，培植龙头企业的自主创新能力，发展我市农产品加工工业，壮大龙头企业的经济规模，带动我市特色农业发展。

（四）实施科技扶贫致富行动

发展是硬道理，提高人民生活水平是现代化建设的根本出发点。"十一五"期间，要以富民、富县为目标，以优势资源为载体，以技术创新为动力，实施大别山区科技致富行动，推进科技扶贫致富，带动全市广大农民脱贫致富。

实施大别山科技致富行动，重点建设一个网，抓好5个"十"。建设一个网就是建设农村信息网，推进大别山区农业信息化。抓好五个"十"，即抓好十大区域性支柱产业的发展，十个农业高新技术示范园建设，十大农产品加工名牌产品的开发培育，十个重大农业高新技术产业化项目的实施，十个生态农业示范基地建设。 六、推进社会发展领域科技进步，促进经济社会可持续发展

社会发展与人民生活密切相关。科技促进社会发展，要坚持以人的全面发展为中心，围绕提高人的整体素质，改善生存环境，提高生活质量，提高物质精神需求和消费水准，切实推进社会发展领域科技工作。

（一）加强人口与计划生育领域新技术的开发应用

以新技术为切入点，围绕避孕、节育、优生和生殖保健进行科学研究，为实现人口控制和优生优育目标提供技术保障。重点加强高效新型避孕节育技术、药物和器具的研究开发和推广应用，积极研究开发安全有效的早孕中止药物。同时要强调以人为本，从提高人口素质和改善生活质量入手，研究发展生殖保健和产前诊断技术，实施出生缺陷干预工程。

（二）开发应用环境保护和资源合理开发利用新产品、新技术，积极发展环保产业

要加强提高矿产资源利用率、精矿品位和回收率的方法和技术研究，积极应用采矿新技术。重点开发金矿渣和粉煤灰等废物资源的高值综合利用技术和废弃物材料复合技术。加强水资源利用、保护和水污染控制综合集成技术开发，重点开发耗水工业清洁生产技术，研究水资源优化调配和特殊水域净化技术，推进节水和污水控制技术产业化。研究应用量大面广、对环境影响大的污染源、物的无害化管理及治理方案与技术，开发应用工业污染源、造纸废水的防治、城市垃圾处理技术和典型重点工业废水污染控制关键技术及设备，积极防治乡镇企业发展对环境的污染。

（三）积极开展减灾防灾新技术的应用与开发

重点研究开发自然灾害和人为灾害对工农业生产和人民生活安全有重大影响的技术问题。研究、应用短期气候预测预报技术，地震预测预报技术，火灾预报、监控和自动扑救技术，旱情等自然灾害的预测预报和防灾减灾技术措施。

（四）大力开展科学普及，提高全民的科学文化素质

要加强对科普工作的领导，逐步将科普工作纳入法制化轨道，依法治理；充分发挥各级科协、各类学术团体和工会、共青团、妇女组织在科普工作中的主力军作用，形成全社会齐抓共管的合力；坚持"以人为本"、"素质为本"的方针，大力弘扬科学精神，着力提高广大产业工人适应现代化大生产的能力，广大农民运用先进适用技术的能力，广大青少年的观察能力、科学思维能力、动手能力，以及各级领导干部科学决策、科学管理的能力；加强对科普事业的投入，认真抓好科普重点基地建设，充分发挥现有科普专用设施的"窗口"、"示范"作用，开展面向科技影视和广播节目制作人员、科技类期刊、报纸记者和科普管理人员的科普业务培训活动；加强专业科普队伍建设，办好一批科普团体，增强科普队伍的战斗力，凝聚力；成立"专家学者科技报告团"、"专家学者科普服务团"，深入基层、广泛开展多种形式的科普宣传活动。

七、加强科技创新体系建设，增强技术创新能力

黄冈技术创新体系的总体框架是：建立竞争、开放、协作的科学研究体系，以市场为导向、以企业为主体的技术开发体系和灵活高效的社会化科技服务体系，逐步建立既适应社会主义市场经济发展需要、又符合科技自身发展规律的科技创新体系。

（一）加强以企业为主体、产学研结合的技术创新体系建设

围绕增强我市光电子信息、生物技术与新医药、先进制造技术以及农业、汽车、纺织、化工等重点领域或行业的技术开发能力，加快工程技术中心和创新基地建设，重点建设主要农作物育种、玉米、油菜、中药现代化、生物工程药物及制剂、生物材料、数控技术、汽车数字化等一批工程技术中心。积极推进企业与高校、科研单位以产权为纽带联合共建技术中心或中试基地，积极支持科研机构转制后的工程技术中心建设。 加强高新技术产业化示范基地的建设，包括、中药材规范化种植基地、优质水果种苗基地等科技产业化基地等。

（二）大力发展科技中介机构，建立、健全社会化科技服务体系

中介机构是创新活动和高新技术产业化一支不可缺少的重要力量，是联系科技与经济的纽带。要大力发展技术、人才信息服务，市场营销、管理咨询、技术产权交易、无形资产和科技项目评估等方面的科技中介服务机构，加强服务体系的建设和规范管理。要鼓励大多数社会公益性科研机构转制为企业化管理的中介服务机构或转变为面向企业、农村及社会进行技术转移、技术咨询服务、技术培训的科技型服务企业，鼓励有一技之长的科技人员创办各种中介服务机构。

加大信息资源、信息园及信息网络基础设施的建设和投入力度，围绕信息服务业发展的趋势和要求，依托有基础的单位或机构，抓好科技资源信息库、科技管理信息网络建设。

（三）创立若干知识创新基地，推进知识创新

建设知识创新基地是发挥创新优势，在国内外高科技领域占据一席之地的迫切要求。要根据高新技术产业发展和支柱产业发展的需要，按照"有所为，有所不为"的基本原则，突出优势领域和重点学科，培育一批代表国内外领先水平的学科带头人和一支精干的科技队伍，为黄冈市高新技术产业持续快速发展提供支撑。

要增加对基础研究的投入，重点支持电子信息、生物技术、新材料三大领域的优势学科，取得一批高水平的科技成果，为我市高新技术产业发展提供创新源和成果库，并为争取国家、省科技项目奠定坚实的基础。

要促进知识创新与技术创新、企业间的联合，建立知识创新基地与技术开发机构、企业之间的协作机制，鼓励企业着眼长远竞争发展需要，积极参与知识创新。

八、主要政策措施

（一）着力营造有利于技术创新的良好氛围

进一步解放思想，转变观念，充分认识加强技术创新，发展高科技、实现产业化的必要性和紧迫性。要切实加强对科技工作的领导，认真落实科技进步目标责任制"一把手工程"，切实抓好对各市州县党政一把手科技进步目标责任制的考核工作。注重发挥科技、计划、经济及行业管理部门的作用，加强集成，形成责权分明，部门联动的技术创新工作机制。发挥科技主管部门在科教兴市中的"前线指挥部"的功能。

投入是技术创新的重要条件，是实施科教兴市的基本保证。必须采取有力措施，调整投资结构，鼓励、引导全社会多渠道、多层次地增加科技投入，逐步建立财政拨款、金融贷款、企业自筹、风险投资、资本市场直接融资等多渠道的科技创新及产业化投资体系，提高技术创新投入占gdp的比重。

企业是技术创新投入的主体。要运用经济杠杆和政策手段，强化企业的投入意识，引导各类企业，尤其是大中型企业和企业集团增加对科技开发的投入。大中型企业和有条件的小型企业，都要积极落实关于企业提取技术开发基金的有关规定。科研、设计单位应从所得收益中，按规定提取适当比例，建立科技发展基金；要切实落实中共中央、国务院和省委省政府关于加大科技投入的要求，大幅度增加财政对科技的投入，确保各级财政科技投入的增长幅度高于财政收入的增长幅度。要继续拓宽科技金融资金渠道，进一步增加科技信贷投入。按照"有限参与，积极扶持"的原则，一方面政府及其有关部门要采取有效措施，有步骤地持扶兴办一批科技风险投资机构；另一方面制定有关政策，建立风险投资机制，鼓励、吸引民间资本进入风险投资领域及大型企业建立风险投资基金；同时积极寻求国际风险投资业涉足我省高新技术产业，以拓宽资金来源，促进我市风险投资业的国际标准化运作；积极帮助有条件的高技术企业上市或到创业板块市场融 资，加速推动我市高新技术产业的发展壮大。

（二）突出改善技术创新的政策环境

当今世界科技竞争的实质是人才竞争。培养和造就大批德才兼备的科技人才，努力提高劳动者的文化与技术素质，发挥广大科技人员的积极性，是实现"十一五"科技发展目标和任务的关键。要根据科教兴市与经济社会发展的要求，培养和造就一批高水平的青年学科带头人和新型的科技企业家，建设一支跨世纪的宏大科技队伍。要努力创造青年优秀科技人才、特别是拨尖人才脱颖而出的环境和条件，委派他们在关键技术岗位、管理岗位承担重任，使他们在实践中健康成长。积极加强科技人员继续教育，定期选派优秀科技人员和管理人员出国学习培训。鼓励企业和企业集团与高校联合培养高层次人才，支持高校、大型企业科研机构建立博士后流动站。

要着力提高全体劳动者的整体文化与技术素质。在农村，要以基础教育、职业教育、适用先进科学技术普及为重点，全面提高农村劳动力的文化与技术素质，并结合科技兴农和农村工业化、城镇化进程，着力培养一批科技致富带头人和农村经济技术能手。在城镇企业，要大力加强职工队伍文化教育与技能培训，对新增加的城镇劳动者要全面进行职业教育，严格执行先培训后上岗；对于下岗待业人员，要根据产业流动的要求进行再就业培训；对在岗人员要以岗位技能培训为重点，提高职工的技术素质。

制定关于知识资本化并参与分配的相关政策，特别是高新技术企业职工持股的政策，选择有条件的企业或区域进行试点；制定鼓励科技人员创办科技型企业的政策，降低门槛，放宽条件，为科技人员创办科技企业创造良好的政策环境；狠抓已出台的促进技术创新，加速高新技术产业化的政策的落实。

加大技术创新立法和执法力度。为加强技术创新，加快高新技术成果转化及产业化提供法律保障。要加大执法力度，加强对有关技术创新、知识产权保护的法律法规的学习、宣传，每年组织有关部门对有关法律法规的执行情况进行专项检查，推进贯彻落实。要重视和加强知识产权保护工作，加大知识产权保护的力度。

（三）大力深化科技体制改革

引导和促进高等学校、科研单位创办高新技术企业，支持其与有实力的大企业进行联合和重组。重点抓好高校、大院大所的产业化工作，使之成为我市高新技术产业化的生力军。 加快科研机构的改制改革步伐。应用开发型科研机构和设计单位要加快向企业化转制，社会公益类科研机构要转为企业法人或非营利机构。

大力加快民营科技型企业的发展，把扶持科技型中小企业和民营科技企业的发展作为加速技术创新和高新技术产业化的重要环节，促进它们上规模，上水平。

积极推进科技计划改革。在国家科技发展规划和各主要科技领域发展纲要的宏观指导下，调整计划体系结构，建立适应市场经济体制和科技自身发展规律的科技计划管理体系。科技计划体系按三大类计划设置，即研究发展类计划、成果转化及产业化类计划、科技能力及产业化环境建设类计划。第一类计划包括自然科学基金、科技攻关计划及专项科学基金计划；第二类计划包括星火计划、火炬计划、成果推广计划、高新技术产业化项目计划、重点新产品计划、科技型中小企业创新基金等；第三类计划包括重点实验室、工程技术中心、风险投资、孵化器建设等。以科技产业化为目标，建立纵深部署、横向协调的计划管理体制，加强科技计划的管理，建立新型的矩阵管理模式，实行计划决策、管理和评价相对分离，相互制约约束机制，增强计划体系的科学性、系统性和合理性；扶持一批独立的科技中介机构；建立科学公正的科技评估制度，大力推行科技项目招投标制，进一步完善科技计划的支撑条件和法规体系。

（四）进一步推进科技对外开放

组织全市科技力量，选择优势领域，积极参与国家、省科技合作计划，大力引进国外先进适用技术和科技成果，提升全市技术创新起点，为提高全省科技实力、技术创新能力，促进高新技术产业的发展服务；全方位开拓国际科技人才资源，尤其是要发挥黄冈海外留学生、同乡会的作用，制定优惠政策，吸引鼓励海外华人带技术、成果、资金来鄂创业；鼓励和支持科技开发机构和企业对外开展合作研究，建立合作关系，吸引海外资金投入到湖北科技事业和高新技术产业中来；实施科技兴贸计划，大力促进高新技术产品出口，努力培植科技产品出口源。培育一批重点出口产品的骨干企业，扶持一批出口市场前景好的高新技术企业，使其成为科技产品出口的产业基地；构建对外科技合作信息系统网络，搞好"三库"（信息库、人才库、渠道库）建设；大力开展民间对外科技活动，促进民间组织机构成为对外科技合作与交流的桥梁纽带，发挥其作为官方对外科技合作渠道的补充和延伸的积极作用。

（五）注重加强战略研究与总体规划

战略问题是发展的首要问题。各地、各行业、各单位都要从战略上对"提高科技持续创新能力，加强技术创新，发展高科技，实现产业化"进行总体研究，找准切入点，选准突破口，制定切实可行的规划，逐步实施。科技管理部门要加强对科技发展的预测研究，掌握国内外科技发展和创新的动态和趋势，对有较大潜力的新产品、新技术和新兴产业的发展进行规划和筹划；企业，特别是高新技术企业要加强产品开发、市场开发、资本运作等多层次的战略研究，确定发展目标和思路，做好发展规划和布局，更好地加快企业发展。科技发展计划要加大对战略与规划研究的支持力度，提高决策的科学性和预见性。

国民经济和社会发展第十一个五年规划实施情况的中期

XX年区十一五规划实施以来，区政府在区委的领导下，在区人大的监督、支持帮助下，坚持以科学发展观为指导，以构建和谐桥东为主线，继续大力推进华北商埠核心区、社区建设示范区、人居环境先进区战略目标的实施，在国家加强宏观调控，收紧土地信贷闸门的形势下，努力克服辖区发展空间狭小的困难，抢抓机遇，积极作为，经过全区人民的共同努力，我区经济和社会事业继续保持了持续快速健康发展的良好势头，为顺利实施十一五规划发展目标奠定了坚实基础。

XX年年，全区生产总值预计完成60.4亿元，同比增长13%，年均增长12.75%，超过预期目标0.75个百分点。

财政一般预算收入预计完成14.6亿元，同比增长21.6%，地方一般预算收入预计完成7亿元，同比增长25%，年均分别增长20%和24.5%，超过预期目标10个和14.5个百分点

全社会固定资产投资预计完成101亿元，同比增长16%，年均增长23.22%，超过预期目标8.22个百分点。

万元规模以上工业增加值能耗下降预计6.1%，年均下降5.36%，超过预期目标1.36个百分点。

城镇居民人均可支配收入预计实现14147.34元，同比增长15%，年均增长15.99%，超过预期目标7.99个百分点。

一、立足华北商埠核心区建设，商贸服务业发展取得新成效

两年来，我们充分发挥区位优势，按照十一五规划所确定的商贸服务业发展目标，全力加快华北商埠核心区建设进程，商贸服务业规模和质量都取得了新的成效。

一是一大批商贸设施投入使用或完工。继续实施抓中心、带两翼，南拓、北扩战略，大力推进商贸服务设施开发建设。中部，滨江国际广场、乐模大厦等完工，燕赵财富中心c区完交付使用，d区完成主体，天滋花苑东区、休门e区、远洋城完成拆迁或大部分拆迁。南北两端，华夏灯饰城、金世界城市广场等9个大型商贸设施投入使用。两年来，全区共建成商业面积46万平方米。

二是南三条市场建设迈出新步伐。新源发二期、中心广场改造、大经北街市场道路改造投入使用，南三条信息中心建成。深入开展市场经营环境综合整治、品牌产品购物节等系列活动，市场形象和效益得到进一步提升，南三条市场XX年年税收预计突破5500万元，先后被评为全省十大最具影响力市场、全国工业品综合市场第二名等称号。XX年年预计完成服务业增加值38.53亿元，同比增长15.6%，社会消费品零售总额31.49亿元，同比增长18.4%，全区市场成交额360亿元，同比增长9.1%，社会消费品零售总额和市场成交额年均分别增长17.1%和11.4%，超过规划预期目标1.1个和3.4个百分点。

二、立足扶优扶强骨干企业，工业和民营经济发展质量得到新提升

按照经济多元化发展要求，多措并举促进全区工业和民营经济健康发展。

一是抓优势骨干企业壮大。着力抓好三环集团、双环集团、中润制药、华荣制药等15家优势骨干企业，促其做大做强，重点培育永通化工、太行模板、晓进机械等15家重点非公有制企业，以重点企业发展带动工业和民营经济壮大。XX年年，区属规模以上工业企业增加值预计完成69418万元，同比增长16%。利税预计完成23500万元，同比增长45%，年均分别增长20%和52%，超过了十一五规划确定的年均分别增长10%的目标。

二是抓科技创新。围绕汽车、冶金装备、医药等主导产业，积极引导企业利用高新技术改造提升传统产业，扶持企业掌控产品核心技术和关键技术，大力开发具有自主知识产权的产品，增强企业市场竞争力。两年来，先后完成双环公司小贵族系列车的研发生产、三环集团水道蝶阀、中润制药青霉素g酰化霉产业化、华荣制药发酵法制备饲料添加剂丙酸盐等14个工业技术改造项目，企业的产能、效益得到进一步提高。双环汽车进入国家汽车工业目录，荣获全国发明博览会金奖。

三是抓环境优化。两年来，我区深入贯彻《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》及省、市相关政策规定，实施了《桥东区十一五期间支持重点工业企业加快发展的五条意见》和《桥东区损害发展环境责任追究办法》，采取了一站式办理、快捷审批、服务承诺、限时办结、首问负责、ab岗、责任追究等措施，简化了办事程序，提高了办事效率，改进了工作作风，开展了互保贷款、银企对接、信息咨询、法律援助、人才招聘、技能培训等活动，非公有制经济发展环境得到优化。XX年年预计非公有制经济增加值完成349820万元，同比增长25.9%，税收完成32040万元，同比增长23.6%。两年年均分别增长30.4%和27.2%，超过了十一五规划所确定的年均分别增长12%和15%的目标。

三、立足夯实经济发展后劲，项目建设取得新进展

两年来，我区始终把项目建设作为推动经济发展的重要载体来抓，制定了《进一步加强重点项目建设指导意见》，采取定期调度、责任分解、按时办结等措施，认真谋划、积极跑办、强力推进重点项目建设，休门c块、华润万家超市、23中综合实验楼等一批项目相继投入使用，XX年，全区建设项目完工26个，完成建筑面积92.8万平方米，完成区属固定资产投资26.5亿元，同比增长30%。XX年年预计全区建设项目完工15个，完成建筑面积91.27万平方米，完成区属固定资产投资31亿元，同比增长13.2%，年均增长21.3%，超过了十一五规划所确定的区属固定资产投资年均增长18%的目标。

四、立足激活经济社会发展活力，改革开放取得新成绩

两年来，我们按照中央、省、市一系列政策，结合实际，在体制、机制上做了一些大胆的尝识和探索，为经济和社会各领域的长足健康发展注入了一些新的活力。

在行政体制改革方面，推行了工资配套改革，稳步推进事业单位改革，完成区卫生队和社区卫生服务站改革，原区卫生防疫站按职能改制为区疾病预防控制中心和区卫生监督所。深化投资体制改革，实行了项目审批制、核准制、备案制，严格按照国家产业政策和节能环保要求对项目投资进行管理，加强行政审批制度改革，对行政许可审批项目进行重新审核和专项清理，共清理77项，保留149项。

在经济体制改革方面，积极推进财政体制改革，在全市率先实行了部门预算和零基预算管

理，使预算更加透明、公开、细化，便于执行者监督，提高财政管理的使用效益；规范了预算外资金收支两条线管理，从源头上预防了乱收费、乱罚款、乱摊派行为，推行了政府采购制度，降低了财政成本。企业股份制改革进一步深化，农村综合改革取得新成效。

在招商引资方面，先后5次组团参加各类投资贸易洽谈会，XX年年预计引进市外资金11.4亿元，同比增长12%，实际利用外资2057万美元，同比增长230%，年均分别增长16.12%和53.3%，超过了十一五规划所确定的引进内资年均增长15%以上，引进外资年均增长12%以上的目标。进一步优化出口商品结构，XX年年预计外贸出口额实现25000万美元，同比增长26%，年均增长20.02%，超过了十一五规划所确定的外贸出口额年均增长18%以上的目标。

五、立足建设环境友好型和资源节约型社会，城区环境得到新改善

坚持将城区建设和管理纳入建设宜居宜看城市重要内容，通过开展争营创活动，八个一工程和构建和谐社区等一系列活动，努力为经济发展提供新的发展平台。

一是城区面貌得到明显改观。持续开展争做文明市民，营造优美环境，创建文明城市活动，特别是今年以来大力实施八个一工程，集中全区力量打了一场环境建设攻坚战，全区环境质量显著提高。两年来，拆除违章建筑12.4万平方米，清理积存垃圾34万立方米，新增绿化面积6060平方米，创建省、市级园林或居住区（单位）4个，绿色社区21个，新建4座垃圾转运站，完成了北国商城、燕春饭店、国宾大酒店等32栋楼体的夜景建设任务，中山东路女子清扫班被全国妇联等27个国家部委联合命名为全国巾帼文明岗。

二是加快推进城市化进程。深入推进旧城旧村改造，完成了元村改造，东三教、休门、任栗村、义堂等村改造正在抓紧实施，二环路以外11个村不同程度地建成一批新的住宅小区，基本完成太平河综合整治，两岸初步建成水、堤、路、桥、岛、绿、景的滨水景观带，滹沱河防洪综合整治工程顺利开工，我区北部生态环境和人居环境得到改善。

三是资源节约型和环境友好型社会建设取得明显成效。大力发展循环经济，再生资源综合利用体系已具雏形。目前，我区生产资料回收企业已发展到10家，年回收、利用废旧金属1XX吨、其他类生产资料1000吨，创造社会价值近亿元。在工业企业中开展了节能降耗、清洁生产、工业用水重复利用等工作，每年实现价值1000余万元。在建筑行业，采用了中水处理系统流离生化技术、太阳能建筑一体化集中集热分户储水技术、新型自调温相变保温技术等建筑节能新技术。大力提倡节约型政府、节约型企业、节约型社区、节约型家庭，推动了我区资源节约型社会的逐步形成。始终高度重视环境保护工作，制定了全区主要污染物总量减排、环境保护工作考核目标分解和优质低硫煤推广等实施方案，进一步加大大气污染、水污染和噪声污染的检查整改力度，两年来，全区共拆除燃煤锅炉58台，推广优质低硫煤XX0余吨，企业烟尘，污水达标排放率均达到100%。

四是社区建设取得新成就。始终高度重视基层基础建设，坚持集中财力办大事，两年来共投入3150万元，新建休门、东风街道办事处办公楼，汇通、阜康街道办事处相继迁入新址，全面修缮了桃园镇办公楼，40%社区居委会办公用房达到200平方米以上。特色社区创建活动不断推进，我区被命名为省级和谐社区示范区。数字化社区建设取得新成效，被列入河北省城市信息化重点工程示范项目、省社区综合服务系统建设项目，中央电视台《新闻联播》进行了报道。社区大排档建设进展顺利，所建6家通过验收并正式营业。人民群众精神文化生活更加丰富，成规模的群众性文艺团体发展到10家，开展了彩色周末、文艺比赛、票友大赛、时装表演、书画展览等群众性文化活动644场（次），新增居委会图书阅览室11个，我区率先在市内五区建成区级图书阅览中心，建成全省首家综合性专业健康中心桥东区全民健身活动中心，建筑面积达到7500平方米。

六、立足科教事业优先发展，各项社会事业取得新进步

科技工作。两年来，全区累计科技投入1.45亿元，专利申请307件，开发新产品12项，推广应用科技成果12项，实施专利项目11项。启动与石家庄铁道学院科技合作计划，拓宽了我区与高等院校科技合作领域。

教育工作。两年来，教育投入达到28251万元，建成二十中艺术楼、二十三中综合实验楼、石纺路小学教学楼。以素质教育为主线，开展了校园文化建设系列主题年活动，深入实施三个一和现代远程教育工程，进一步巩固普九成果，高中教育、职中教育水平得到较大提升。二十三中被评为省级示范高中，七中被评为省级职业高中示范学校。全面保障外来务工经商子女入学做法得到国家、省、市肯定。全区中小学顺利通过省两基复查验收，我区被评为全国整体构建学校德育体系深化研究与推广实验优秀实验区和省普九工作先进区。

就业和社会保障工作。建成XX平方米的区劳动力市场，两年来，下岗失业人员累计实现再就业10176人，年均增长12%，城镇登记失业率控制在1.25%，均实现了十一五规划所确定的年均增长目标。建立了比较完善的基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，截止目前，全区参保人员22591人，养老保险金收缴率达到98%。2.75万人加入城镇居民基本医疗保险。进一步健全城镇居民最低生活保障制度，提高了低保标准，为低保家庭发放低保金1478万元，为住房困难的低保家庭发放廉租住房补贴71.62万元。更加关注特殊群体的社会救助工作，我区被评为全国社区残疾人康复示范区。

人口和卫生工作。积极推进社区卫生服务，为辖区24.83万居民建立了家庭档案，使1.34万名慢性病患者享受到贴身服务。率先在全省推行中医药特色社区、社区责任医生制和双向转诊车进社区。中央电视台《新闻联播》专题报道了我区社区责任医生做法。我区荣获省级社区卫生服务示范区和卫生监督先进集体称号，被列入全国中医药社区示范区并经过检查验收。低生育水平持续巩固，我区流动人口管理、

温馨计生、计生信息化服务等工作经验在全国推广，建成600平方米的计生服务大厅。两年来，全区人口自然增长率控制在5以内，人口出生率控制在10以内，均低于十一五规划所确定的控制目标。

社会稳定工作。全面落实维护社会稳定责任制，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，维护稳定工作经验被中央稳定办转发全国推广。进一步加大安全生产工作力度，深入推进创建平安桥东活动，治安状况进一步好转，我区被评为全省平安建设先进区。

民主法制工作。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，拓宽了与人民群众沟通渠道，两年来共办理人大代表建议、政协委员提案236件，按时办结率、满意率均达到100%。我区三位一体大调解工作经验得到了中央、省、市领导的高度评价。大力推进依法行政，党风廉政建设和反腐败斗争取得阶段性成果。

总体上看，我区十一五规划实施较为顺利，主要经济社会发展指标达到或超过了预期目标，但也存在一些问题和薄弱环节：一些企业发展方式转变较慢，发展受到影响；受土地、资金等因素制约，新上项目难度加大；商贸服务业升级优化任务较重；就业再就业需要加强；政策性增支减收因素增多。对此，我们必须高度重视，采取得力措施，加大工作力度，更好地促进全区经济社会全面发展。

党的十七大提出确保到二0二0年实现全面建成小康社会的奋斗目标，为我区未来发展指明了方向，提出了更高要求。为此，今后三年中，我区坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕实现又好又快发展，构建和谐桥东两大任务，进一步提升综合经济实力，全面加强城区管理和服务水平，更加注重人民生活水平和人居环境改善，确保十一五规划所确立的各项目标如期完成。

一是提升经济发展质量，努力增加财政收入

全面推进商贸服务业发展。积极实施三点一线发展战略，着力推进商贸服务业提档升级，促进商贸服务业新一轮发展。依托新火车站建设，积极谋划南部商业中心。充分利用滹沱河防洪综合整治工程契机，加快滨水景观带、北部生态园区建设。抓好铁路穿城入地机遇，谋划建设铁路沿线商贸长廊。全力抓好以南三条为龙头的各专业市场管理，努力提高市场专业化水平。

着力促进工业和非公有制经济发展。认真落实支持工业和非公有制经济加快发展的政策措施，加快推进企业技术创新和技术进步，努力增强企业的核心竞争力和对财政的贡献率，逐步发展一批核心竞争力强，市场占有率高，经济效益好的企业。

大力抓好项目建设，积极扩大双向开放。坚定不移地实施项目带动战略，努力扩大固定资产投资规模，着力抓好在建项目，加快建设进度；大力推进未开工项目，促其尽快开工；加快前期项目审批手续，使其早日具备开工条件；认真谋划新火车站商业中心、华北印刷包装产业园等一批立区项目，为全区经济持续发展提供强有力支撑。积极开展招商引资活动，吸引更多的客商来我区投资。

二是着力抓好城区管理，深入推进社区建设

全面加强城区管理。进一步加大八个一工作力度，继续推行无缝隙管理，完善区、街（镇）、社区三级管理网络，坚决遏制占道经营、乱贴乱画、露天烧烤等现象反弹，积极抓好城区绿化、楼宇亮化工程，确保城区环境美化整洁。

深入推进社区建设。扎实推进和谐示范社区建设，着力提升社区文明程度。继续推进数字化社区建设，提高服务社区水平，着力推广社区服务覆盖面，建设一批社区便民快捷大排档，方便居民生活。

加强资源节约和生态环境保护。积极开展节能降耗，可再生资源利用、环境治理、生态保护、清洁生产等项工作，进一步提高我区资源综合利用率，改善人居环境，促进经济社会的可持续发展。

三是高度关注民生，着力解决群众生产生活中的突出问题

千方百计扩大就业再就业。进一步加强服务体系建设，落实政策措施。深入开展创建充分再就业社区、开发公益性岗位等活动，妥善解决就业困难群体就业，大力倡导自主创业，进一步缓解就业压力。

不断完善社会保障体系。进一步健全社会保障体系，完善城镇职工基本养老保险、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，扩大城镇民民医疗保险覆盖面，力争2-3年实行全覆盖。高度关注困难人员和弱势群体，按时足额发放最低生活保障金，搞好帮扶救助工作，使社会保障惠及更多人民群众。

四是加快发展社会各项事业，促进经济和社会协调发展

大力推进教育事业发展。深化教育体制改革，巩固义务教育，抓好高中教育，推进素质教育，强化职业教育，进一步提高教育教学水平，加快教育资源整合，实施中小学标准化建设工程，大力推进品牌化学校建设，促进全区教育均衡发展。

加快推进卫生事业发展。继续完善社区责任医生、双向转诊制度，拓宽社区卫生服务领域，有效缓解社区居民就医难、看病贵现象，提高突发公共卫生事件应急能力，抓好食品药品安全整治，确保人民群众健康安全。

积极推进人口与计划生育工作。深入推行计生综合改革和利益导向机制，继续实施计生惠民行动，不断加强流动人口计划生育管理，促进优生优育，稳定低生育水平。

五是以维护群众利益为根本，构建和谐平安新桥东

认真解决与人民群众密切相关的问题，积极消除不稳定、不和谐因素。严格落实信访工作目标责任制，妥善处置各类群众性信访事件。大力开展安全生产工作，狠抓事故隐患排查和专项整治，坚决防止重特大事故发生。加强社会治安综合治理，确保人民群众安居乐业。

司法局十一五总结及十二五策划

司法局十一五总结及十二五策划自实施十一五规划以来，县司法局在县委、县政府的正确领导下，在州司法局的指导下，以党的十六、十七大精神为指针，全面贯彻落实科学发展观，从凝聚人心、振奋精神入手,坚持抓班子、带队伍的指导思想,以关注民生、维护社会稳定为出发点，充分发挥法律保障、法律服务和法制宣传的职能作用，为构建和谐、平安营造了良好氛围和环境，全县的司法行政工作呈现出蓬勃向上的发展势头。
一、“十一五”期间的工作回顾
（一）以普法依法治县为目标，深入开展普法依法治理，不断推进全民普法新进程
“五五”以来，我县的普法、依法治理工作紧紧围绕总体目标要求，不断推进“五五”普法工作向纵深发展。我们以宪法和基本法律为重点，在全民中深入宣传和普及，围绕机关、学校、企业、单位、新农村建设，全方位、多层次的开展普法送法活动，在普法形式上，扩大普法教育覆盖面，形成了高潮迭起的普法宣传局面。我们不断丰富“法律六进”的普法内容，最大限度地满足了群众的法律需求；我们以规范法律顾问工作和完善政府涉诉案件管理制度为抓手，不断推进依法行政建设进程，当好县领导参谋，通过成立法律政策咨询委员会，做好对政府涉诉案件的对口管理，为领导科学决策提出有针对性的法律意见，做好了依法治县管理工作。“五五”普法期间，全县共举办各类普法培训班和普法讲座526场次，受训普法人员达32962人次，全县征订各类普法教材3万多册，向全县公民发放各类普法教材和资料21万多份（册），开展各种法律咨询及送法下乡及送法进社区等450多次，全县50余个行政执法部门和司法部门推行了执法责任制和政务公开，7乡3镇、79个村委会、3个居委会、45所中小学及7个企业全部开展了民主法治示范的创建活动，5个“特殊村”开展了民族团结、民主法制试点村建设工作；全县共有58个基督教堂点、2个天主教堂点、4个藏传佛教寺庙，在教牧人员、僧侣中广泛开展了“出家守法戒，修行利国民”法制宣传、爱国主义教育活动。全县党政领导干部，公务员普法普及率达100%；企事业单位职工普及率达100 %；在校学生普及率达100%；农民、居民普及率达98 %。经过县“五五”普法领导小组对全县 10个乡（镇）、91个单位部门进行全面的检查验收，合格率达100%。我县的普法经验在《云南司法》、《迪庆日报》以及《信息》上刊登，迪庆电视台也作了播放，受到了各界的好评。
（二）以“平安”建设为中心，规范基层基础建设，大力维护社会稳定
五年来，我们以加强司法所规范化建设为重点，强化基层司法行政机关职能，通过基层基础建设的深入开展，我们的人民调解工作、安置帮教、社区矫正工作水平不断提高，在维护社会稳定中发挥出更为重要的作用。
1、加强基层司法所建设。司法所是基层司法行政各项工作得以发挥的阵地，我们抢抓机遇、狠抓落实，强力推进司法所建设。完成了永春、保和镇、白济汛、维登、巴迪、中路、攀天阁、叶枝司法所的建设任务；塔城司法所拟与镇政府合建办公楼，目前镇政府正在筹建中；康普司法所虽然已完成图纸设计等工作，但由于地处里底电站的淹没区，建设用地尚未落实暂缓建设。完成的8个司法所共投入资金191.3万元，房屋建设面积为1592.72平方米。同时，在上级部门和县委县人民政府的关心支持下，基层司法所的办公条件大为改善。目前，10个司法所均配备了电脑、数码相机，新建司法所还配备了办公桌椅、档案柜，基层司法所的办公条件进一步得到改善。
2、筑牢维护社会稳定“第一道防线”，人民调解工作迈出新步伐。 突出社会矛盾纠纷排查调处在维护稳定中的作用，强力抓好矛盾纠纷的排查调处工作，努力维护社会稳定。在社会矛盾纠纷的排查调处工作中，充分发挥各级调委会的职能作用，以“纠纷有人调处，纠纷调处有场所，调处人员有经费保障”来促进社会和谐、稳定和发展。县的人民调解工作在州委、州人民政府和县委县人民政府的领导下，通过强基础、带队伍、建机制、抓落实、促规范，人民调解工作不断得到巩固和发展，实现了“三突破”（即规范化建设、制度化建设、责任落实取得新突破）。近年来，由于我县各级各部门高度重视人民调解工作，人民调解工作的职能得到最大限度的发挥，治安、刑事案件逐年下降，群体性上访减少，群众依法维权意识增强。全县82个调委会中已100%的调委会达到规范化标准，按“六有”、“六统一”（标牌、印章、调解室标识、程序、制度、文书）、“四落实”（组织机构、工作制度、工作人员、工作报酬），充分发挥村级组织活动场所的作用，采取一室多用的方式，在村委会设立了调解室，让村级有了调解地点。积极探索构建了多元化的纠纷解决机制，促进了司法资源和社会资源的优化组合。全县各级人民调解组织、专职调解员、广大律师和基层司法行政工作人员，以法院、检察院、交警、司法所为工作平台，充分发挥作用，建立起了上下贯通，左右相连，互相联动的“大

司法局十一五总结及十二五策划第2页调解”工作格局，切实强化了调解工作合力，降低了法院、检察院的案件压力，减轻了人民群众的诉讼成本，“联动调解”所代表的文明、高效和理性、平和的矛盾纠纷解决模式，把社会主义道德观念不断灌输到广大人民群众的头脑中，使人民群众自觉而积极地按照公认的社会规范约束自己的行为，调整社会关系，从而推进了社会主义精神文明建设。五年来，共排查出各类矛盾纠纷5059件，调处5059件，成功4956件，成功率为98%。为的跨越发展营造了和谐的法制环境。通过全县各级各部门的共同努力，全县呈现出社会稳定，人民安居乐业的良好局面。
3、抓好刑释帮教和社区矫正工作，有效预防重新违法犯罪。按照省州对刑释帮教和社区矫正工作的部署和要求，我局及时成立了领导小组，制定工作方案并认真组织实施，加强对刑释人员的帮教和社区矫正对象的管控工作。对这两种人员做到底子清、情况明。现有社区矫正对象121人，其中：缓刑116人，假释3人，暂予监外执行2人。我县共有刑释解教人员249人。其中：接收33人。为抓好这两种人的帮教和管控工作，按照县局的要求，各基层司法所一是积极组织开展结对帮教活动，实行分片包干、责任到人，定期或不定期开展帮教活动，随时掌握帮教对象的思想动态，有针对性地开展帮教工作。二是做好社区矫正对象的管控工作。特别是今年9月，在国庆、康巴艺术节到来之之前，做好这些人员的稳定和监管工作，各基层司法所采取个别走访、电话访、召开重点人员座谈会等形式，有针对性地做好帮教和思想稳定工作，组织公益劳动159人（次）。通过认真开展刑释帮教教育和社区矫正工作，做到了组织机构健全，人员落实，对刑释帮教和社区矫正对象做到底子清、情况明，各种材料档案齐全并符合要求，无重新违法犯罪人员。
（三）以民生工作为重点，发挥服务助推作用，全面开拓和规范法律服务
律师、公证、基层法律服务、法律援助机构紧紧围绕开展“法律服务和法律援助工作为构建社会主义和谐社会服务”主题实践活动，牢固树立服务意识、诚信意识，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素，努力为构建社会主义和谐社会提供优质高效的法律服务和坚强有力的法律保障。律师、公证、基层法律服务、法律援助机构紧紧围绕开展“法律服务和法律援助工作为构建社会主义和谐社会服务”主题实践活动，牢固树立服务意识、诚信意识，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素，努力为构建社会主义和谐社会提供优质高效的法律服务和坚强有力的法律保障。五年来，金澜律师事务所办理各类案件153件，担任法律顾问23家（次），代写法律文书476份，解答法律咨询2258人次，县公证处共受理各类公证632件，接待来访多人次。
县法律援助中心在乡镇司法所和残联、妇联、县总工会等地设立了10多个法律援助工作站，最大限度地拓展法律援助平台，让弱势群体及时享受到法律援助。五年来县法律援助中心办理各类援助案件132件，解答法律咨询1660多人次，代写法律文书411份。有力地化解了矛盾，维护了社会和谐稳定。
（四）以强化队伍建设为保障，提高机关效能，树立司法行政队伍服务新形象
五年来，我局结合在全区开展的社会主义法治理念、深入学习实践科学发展观等活动，从加强领导班子建设、机关作风建设和队伍建设三个方面，进一步提高了依法行政、执法执纪的能力，树立了良好的机关工作良好形象，全面地提高了司法行政队伍的综合素质。
一是严格坚持领导班子民主生活会和领导干部双重组织生活制度，加强领导班子民主集中制建设，注重不断提高领导班子抓落实出成果的能力，抓稳定促发展的能力，抓班子带队伍的能力，驾驭全局、解决复杂问题和应对突发事件的能力，提升领导班子的凝聚力和战斗力。
二是以岗位、职责、业绩为重点，深化工作目标绩效考评工作，完善考评的办法和程序，保证绩效考评的针对性和有效性。把干部队伍的教育培训放在更加重要的位置上，按照教育培训的规划要求，以提高素质、培养能力、运用实践为目标，以基本知识、基本技能和基本职业道德风范为重点，强化司法行政队伍专业知识、法律应用、管理技能、规范执法等方面的培训。
三是以服务效率、敬业精神、履行岗位职责、树立职业道德风范等内容为重点，深入开展局机关公务员的岗位练兵活动。抓好机关每周五下午学习日制度，制定切实可行的学习计划，举办各种系列知识讲座，不断提高机关公务员理论素养。加强机关和谐文化建设，创新活动载体，组织开展丰富多彩的文体活动，营造“知司法、想司法、爱司法、强司法”的浓厚氛围。
五年来，我局工作虽然取得了一定成绩，但还面临着一些问题与困难，一是普法力度还有待加大。外来人口流动性大，基层普法人员少，各项任务较重，力量有限，普法难度较大，普法教育亟待加强；二是司法所的办公用房与上级的要求和实际需要仍有较大差距，司法所的人员配备仍显不足；三是经费短缺，基层司法所无专项办公经费，联动调解经费迟迟不能到位；四是基层法律服务队伍还存在着人员素质参差不齐，社会责任意识不强的问题，这些都制约了基层司法行政工作的有效开展。为此，我们要正视问题和不足，在今后的工作中努力加以改进和解决。
二、工作总结
（一）社会矛盾纠纷排查调处情况
1月至11月共排查出各类矛盾纠纷1134件，调处1134件，成功1126件，成功率为98%，其中县社会矛盾调处中心调解纠纷32件，成功27件。为的跨越发展营造了和谐的法制环境。通过全县各级各部门的共同努力，全县呈现出社会稳定、人民安居乐业的良好局面。
（二）深入开展“五五”普法和依法治县工作，普法教育的影响和效果不断提高。
，是“五五”普法依法治理的检查验收之年，工作时间紧，任务重。县司法局普法办在县普法依法治理领导下组的领导下，早谋划、早布置、早落实。按时、按质、按量的完成了“五个一”的工作任务（一个展室、一台晚会、一盘汇报光碟、一本资料汇编、一份自查报告），顺利的迎接了省州级检查验收组的检查验收，州级考核分为94分（满分为100分，州级检查考核组考核分为95分，州普法依法治理领导小组考核分为5分）。受到省州领导的好评。全县党政领导干部，公务员普法普及率达100%；企事业单位职工普及率达100 %；在校学生普及率达100%；农民、居民普及率达98 %。经过县“五五”普法领导小组对全县 10个乡（镇）、91个单位部门进行全面的检查验收，合格率达100%。
（三）社区矫正、安置帮教工作取得新突破
社区矫正工作是刑法执行体系的有力补充和完善。根据省州开展社区矫正工作的有关要求，县委政府高度重视，成立了社区矫正工作领导小组及办公室。做到启动及时，组织有力。上半年，全县有社区矫正对象121名，其中宣告缓刑116人，暂予监外执行2人，假释3人。现在所有社区矫正对象的建档工作规范，并将档案一式二份，一份留档，另一份与矫正对象一并移交给了基层司法所。组织开展刑释解教人员帮教对维护社会稳定起着重要作用。在县委政府的高度重视下，我局一直下大力气扎实开展。上半年，我县共有71名刑释解教人员，安置帮教率达到100%，有效维护了社会稳定。
（四）以规范法律服务队伍执业行为为抓手，突出抓好法律服务队伍建设
1月至11月份，金澜律师事务所办理各类案件27件，担任法律顾问10家，代写法律文书120份，解答法律咨询500人次。县公证处共受理各类公证311件，出证310件，接待来访601人次。县法律援助中心在乡镇司法所和残联、妇联、县总工会等地设立了10多个法律援助工作站，最大限度地拓展法律援助平台，让弱势群体及时享受到法律援助。县法律援助中心办理各类援助案件36件,司法所办理非诉讼援助案件94件，解答法律咨询人660多人次，代写法律文书70份。有力地化解了矛盾，维护了社会和谐稳定。
（五）积极落实帮带制度，深入扶贫挂钩点开展帮带
，司法局派一名新农村指导员长期在北甸村指导创先争优工作，努力为他们解决实际困难，为方便挂钩村党总支开展活动，我局为挂钩点总支活动室配备了一套办公桌椅和乒乓球桌，解决“民族团结、民主法治试点村”工作经费9000元。
三、“十二五”期间的主要目标和工作任务
“十二五“期间，全县的司法行政工作要继续深入贯彻落实党的十七大会议精神，坚持以科学发展观统领司法行政工作，认真践行社会主义法治理念，紧紧围绕构建社会主义和谐社会这个大目标和总要求，按照上级工作部署，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，以最大限度地减少不和谐因素为目标，找准突破口，建设新平台，充分发挥法制宣传、法律服务和法律保障的职能作用，着力维护社会和谐稳定，保障公平正义，为建设“平安和谐”新营造良好法治环境。
（一）围绕全面落实依法治国基本方略，深入开展法制宣传教育，推进依法治县进程
1、深入推进“法律六进”工作，确保在重点层面的宣传教育上有所突破。要推进法律进社区（村）、，切实加强城镇居民和农民的法制宣传教育；推进法律进机关，加强领导干部和公务员的法制宣传教育；要以增强引导性、参与性和趣味性为重点，推进法律进学校，加强青少年法制宣传教育；深入开展法律进企业，以推进依法诚信经营为重点，加强企业经营管理人员的法制宣传教育，不断拓展普法面，加强法律进寺庙、进工地、进集市的宣传活动。
2、深入推进法治县城创建工作，提高全社会法治化管理水平。要继续推进依法治县、部门行业依法治理和基层依法治理工作，推进全县各项工作的法治化。
3、大力创新法制宣传的方式方法，提高宣传的针对性和实效性。要丰富传统宣传手段，创新法制宣传形式，加强法制文化建设。切实加大大众传媒法制宣传力度，创新和丰富网络法制宣传。同时，围绕县委、政府中心工作，做好专项法制宣传教育。
4、加强法制宣传教育工作者队伍建设，加强各级普法讲师团的工作，积极倡导和推进法制宣传志愿者活动，组织法制宣传教育志愿者队伍，面向基层社区、农村开展形式多样的法制宣传活动。
（二）围绕化解社会矛盾促进社会和谐，进一步加强司法所建设，做好人民调解、安置帮教、社区矫正工作
1、进一步加强司法所建设工作，完善考核、管理等各项制度，加强基础档案建设，全面提升司法所规范化建设水平，为开展基层司法行政工作创造条件。争取县社区矫正培训中心及10个乡镇两劳刑释、社区矫正服务中心建设工程列项并完成建设。
2、深入开展矛盾纠纷排查化解工作，进一步开拓人民调解格局。进一步加强人民调解组织网络建设，重点加强企（事）业、行业人民调解组织建设，行业性、专业性人民调解组织建设。要进一步提高调解队伍素质，建设一支能够适应新的形势发展需要的，具有较高政治素养和业务水平的人民调解员队伍。要对社会矛盾纠纷做到早发现、早控制、早调处、早解决，实现矛盾纠纷的调解率和调解成功率分别达到97%和95%以上。要继续加强“联动调解”工作，拓宽调解格局，力争将行政调解、治安调解、行业调解纳入“联动调解”体系中，为推进社会矛盾化解提供更为广阔的平台。
3、深入推进社会管理创新，全力解决好特殊人群帮教管理问题。加强安置帮教基地的深层次建设，提高基地的利用率和影响力。深化人文帮教举措，对有困难的归正人员实行帮教管理与解决实际困难相结合，提高帮教工作实效。同时，要做好社区矫正的准备工作。
（三）围绕促进民生问题解决，大力加强律师、公证、法律服务、法律援助工作
1、认真贯彻《律师法》，推动我县律师事业的发展。要进一步规范律师的执业行为，提高律师的服务意识和服务水平。深化对律师事务所的规范化、科学化管理，加强对律师行业进行政策指导、机构管理、人员管理、执业活动监督和业务指导，为律师事业的发展创造良好的环境。要进一步加强律师担任政府法律顾问工作，引导律师主动关注研究社情及社会热点问题，充分发挥出参谋助手作用。要进一步完善律师参与涉法信访工作网络，延伸服务触角，在工会、农民工维权中心等重点部门建立律师联系制度。
2、继续深化公证体制改革，推进公证工作的发展。认真贯彻落实《公证法》，加强公证窗口建设，继续开展党员服务窗口工作，提高公证服务质量，保持公证工作全市领先水平。
3、提高全县法律援助的工作能力和服务水平。实现数量和质量并举，管理和服务并行，发展和规范并重，为维护社会稳定做出新贡献。要扩大法律援助范围，降低法律援助门槛。要以法律援助工作站为依托，动员组织法律援助队伍积极开展非诉讼法律援助工作，化解社会矛盾，促进社会和谐。要完善信访法律援助工作机制，建全各项制度和工作纪律。要重点加大对各类特殊群体的法律教育力度，提高法律援助知晓率，提高困难群众法律意识和维权能力。
4、加强基层法律服务工作。要抓好对法律服务工作者的培训，做好卷宗、档案的规范统一，严格落实责任追究制度，强化管理，规范服务，深入挖掘基层法律服务所在疏导社会矛盾、参与社会管理中的作用。
5、进一步整合资源，拓展法律服务领域，为人民群众和各类经济组织提供及时周到的法律服务。为法律服务完善基础设施，争取完成县法律服务中心2402.8平方米建设任务。
（四）坚持科学发展观，加强班子、队伍教育，提高司法行政队伍整体素质
1、继续加强学习，提高认识，将深入学习实践科学发展观活动不断推向深入。
2、切实加强领导班子建设。抓好民主集中制、民主生活会制度和领导干部谈话制度的贯彻落实，提升领导班子的凝聚力和战斗力。
3、加强和改进工作作风，深入基层调研，抓好各项工作督促落实。
4、开展经常性的政治学习教育活动和业务培训工作，大力加强基层司法行政队伍建设，认真组织好各类干部的教育培训，建立队伍建设长效机制。
5、以构建惩防腐败体系为重点，进一步加强党风廉政建设，努力建设一支廉洁高效的司法行政队伍。
四、20xx年工作安排
结合实际，在20xx的工作中，全县司法行政工作将以科学发观为指导，认真履行司法行政职能，全面完成上级下达的各项目标任务，为的跨越发展和长治久安提供强有力的法律服务和法治保障。
（一）在自检自查和省州提出改进意见的基础上做好查缺补漏工作，进一步加强领导，完善各项工作机制。做好“五五”普法依法治理工作总结和表彰。“五五”普法依法治理检查验收后，重点做经验，查找不足，以经验交流为主要载体，做表彰工作。做好“六五”普法依法治理的启动工作。在吸取“五五”普法依法治理工作经验的基础上，提前谋划“六五”普法依法治理启动的前期工作，做到早谋划、早宣传、早准备。
（二）加强基层基础工作，维护基层社会和谐稳定。紧紧围绕社会主义新农村建设，充分发挥人民调解组织的职能优势，加大矛盾纠纷排查调处力度，及时将矛盾纠纷控制在萌芽状态，消化处理在基层，筑牢维护稳定“第一道防线”。全面完成司法所建设任务，继续抓好司法所规范化建设工作，确保软件和硬件全面达标。加大基层法律服务队伍的教育培训力度，提高综合素质，适应社会主义新农村建设的需要。
（三）坚持“大服务”思想，做好法律服务工作。认真贯彻司法部“十大便民”措施，努力扩大法律援助覆盖面，宣传落实好《云南省法律援助条例》，建设好发挥好乡镇、职能部门法律援助工作站，争取成立县法律援助工作局，切实解决困难群众打官司难的问题，积极指导广大律师、公证员和基层法律服务工作者为全县经济社会发展提供优质高效的法律服务。
（四）加强社区矫正工作管理体制，全面落实日常监管和帮教措施，力求社区矫正工作走在全州前列，为我州的社区矫正工作积累经验。
（五）加强队伍建设。继续抓好党风廉政建设工作，深化社会主义法治理念教育，积极开展“学习实践科学发展观活动”、“创优争先活动”和“三大主题”实践活动，加强教育培训力度，提高队伍整体素质，为全县的跨越发展和长治久安提供强有力的保障。

区农村土地承包十一五工作总结和十二五工作规划

区农村土地承包十一五工作总结和十二五工作规划辉煌的“十一五”即将结束，宏伟的“十二五”就要到来。五年来，在中共**省**市**区委区政府的正确领导下，在上级业务部门的认真指导下，我们以开拓创新的精神，求真务实的工作作风，严谨科学的工作态度，紧紧围绕全区农村工作重点，切实贯彻执行有关农村土地承包法规政策，积极开展农村土地承包合同管理工作，有力推进农村土地承包工作的制度化、规范化建设，为全区农村稳定、农业发展、农民增收起到了积极作用。
一、基本情况
**市**区位于**省南部**山腹地，是全市政治、经济、文化中心，共有21个涉农乡（镇、办），314个行政村，总人口64万人，其中农业人口42万人，耕地面积79万亩，其中承包农户面积73万亩。“十一五”期间，在区委区政府的高度重视下，家庭承包延续工作基本到位，机动地依法有序进行使用，“四荒”土地公开承包，土地承包经营权依法自愿有偿流转。截止“十一五”末，全区310个行政村完成了二轮延包，签订合同80880份，发放经营证80682份，流转土地面积54942亩，其中规模化流转呈现主流趋势。
二、主要做法
“十一五”期间，根据全区农村土地承包工作的实际，我们主要开展了以下几方面工作。
（一）、重宣传，转变农村土地经营观念
“十一五”期间，我们把认真宣传《中华人民共和国农村土地承包法》和《**省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》及《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等法律法规政策，作为开展农村土地承包基础性工作来抓。充分利用集市设立咨询摊点、悬挂横幅标语、引发宣传资料和会议、培训等形式，大力宣传农村土地承包法规政策。先后举办各种培训班12期，培训乡村两级干部5000余人次，印发各种宣传资料5万余份，刷写固定性标语3000余条，通过广泛宣传，不仅提高了农村基层干部和群众的法律政策意识，而且也转变了农村基础干部和群众管理与经营土地的观念，从而为全面规范农村土地承包奠定了坚实的思想基础。
（二）、稳产权，夯实农村土地经营基础
“十一五”期间，为了切实贯彻落实家庭承包双层经营制度。我们继续抓紧完善二轮延包后续工作，以明晰土地承包经营权为重点，在有关部门的配合下，对全区314个行政村的二轮延包情况进行了逐一摸底调查，并针对存在的问题，制定了一系列解决办法，依托村委会认真落实承包地块，核实面积，签订合同，发放经营权证书，相关资料统一归档，基本做到了“四到位一归档”为充分发挥土地承包经营权的作用提供了有力保障。截止目前，除涉及城市建设用地的四个乡（镇、办）的四个居委会二轮延包没有到位外，其他310个行政村已基本完成了二轮延包工作。
（三）、抓规范，依法监管机动地使用
“十一五”期间，为了依法监管农村机动地的使用和管理，我们针对个别村组机动地超限额预留和发包使用不规范的问题，先后制定了超限机动地的管理办法和机动地的发包管理意见，特别是对机动地的发包民主程序实行了“四议两公开”。凡集体机动地发包都要经过民主公开程序，否则，将认定是无效合同，予以制止，并且还明确规定机动地发包期限不能过届，交款方式一年一交。通过一系列规范性制度的制定与约束，全区机动地管理基本上步入了规范化轨道。截止目前，全区机动地预留面积为4.2万亩，占总耕地面积的4.9%。主要是以承包的方式进行经营管理。
（四）、做示范，引导农村土地承包经营权依法自愿流转
“十一五”期间，随着城镇化、工业化和农业现代化进程加快，土地承包经营和依法自愿有偿流转已成为社会经济发展的客观要求，特别是区委区政府把高唱农业产业化调子，开展土地流转，适度规模经营，发展现代农业，作为实现农民增收的重要切入点和突破口，制定下发了《**区农村土地流转管理办法》、《**区关于做好农村土地承包经营权流转工作的通知》等文件，同时印发了“农户土地承包经营权流转合同书”样本，建立和完善了合同签订制度和鉴证归档制度及土地流转动态报告制度，确保合同签订归档制度化、规范化、程序化。为稳步推进流转，在全区建立了两万亩以土地流转为载体的现代农业示范园，树立了像瑞杰农业技术开发有限公司和金井绿野蔬菜专业合作社等土地流转典型，辐射带动了一批公司，农业专业合作社、农村能人种植大户加入土地流转大军，发展现代农业。截止目前，全区建立流转合同档案管理机构21个，参与土地流转农户6300户，流转土地面积5.4万亩，占土地承包面积7.4%，并步入发展快车道。
（五）、建体系，强化农村土地承包管理服务功能
“十一五”期间，我们始终把完善体系建设，强化服务功能作为切实做好农村土地承包工作的第一要务，在全区，以区、乡、村三级农经管理机构为依托，建立健全了土地承包管理服务

区农村土地承包十一五工作总结和十二五工作规划第2页平台，开展了土地承包监管，土地流转信息发布，合同签订归档，政策咨询指导，纠纷调解仲裁等服务。“十一五”期间，建立健全区、乡、村三级土地承包服务体系21个，土地承包及流转信息发布平台336个，政策咨询指导5000余人次，依法调解仲裁合同纠纷321起，争取土地流转政府补贴资金1500多万元，促进了全区农村土地承包工作依法有序开展。
三、存在问题及建议
“十一五”期间，在区委区政府的正确领导下，在上级业务部门的认真指导下，经过全区广大干部和群众的共同努力和辛勤工作，农村土地承包工作整体发展水平是好的，基本实现了“十一五”规划要求，但是仍然存在着一些不可忽视的问题。一是一些地方基层干部和群众对土地承包这一基本经营制度认识还不够透彻；二是个别地方承包地征用占用程序违规；三是少数农户土地流转不规范，甚至有改变农业用途现象；四是机动地发包超年限，不民主引发的纠纷时有发生，等等，这些问题的存在都直接或间接地影响着农业发展，农村稳定，值得我们在“十二五”期间高度重视和认真加以解决。依据国家法规政策，结合我区的实际情况，提出以下意见和建议。
（一）、加强农村基层干部和群众法规政策宣传教育，依然非常重要和迫切。马克思主义政治经济学早已讲过，人是生产力第一要素并决定着生产关系。所以，要继续做好有关农村土地承包法规政策宣传教育工作，就要经常利用会议、培训、讲座、印发传单等形式广泛宣传，既要宣传教育区乡村三级干部，因为他们是农村土地承包法规政策的执行者和监督者，又要宣传教育广大农民群众，因为他们是农村土地承包经营权的享受者和经营者。使他们从思想上对土地承包及流转有一个全新的认识，依法承包、依法流转、依法维护直接的权益。真正实现农村土地承包工作依法有序正常开展。
（二）、依法维护农民群众的土地承包权及利益，随着城市化，工业化步伐加快，征用征占农村土地数量越来越多，切实维护农民群众的土地承包权及收益权也显得十分重要，区乡村三级组织要在服从社会经济发展大局的前提下，依照法规政策规定，建立健全农村土地交易市场，严格履行征用占用农民承包地审批程序，妥善解决被征地农户的经济补偿，坚持制止和纠正违法违规强行征占农民承包土地，严厉打击粗暴的占地行为，切实维护农民群众的土地承包权及相应的收益补偿权。特别是区乡两级人民政府要有责任意识，积极做好这方面的检查监督，防患于未然。
（三）、加大农村机动地的监管力度，目前，农村机动地管理使用引发的土地承包矛盾较多，直接影响着农村干群关系，切实做好监督管理尤为重要。重点是村级干部要严格按照法规政策规定，管理和使用机动地，凡对机动地的承包要认真履行公开民主发包程序，合同条款要依法公平合理，签订书面合同，严禁不民主、超年限承包机动地。乡级干部要及时掌握农村机动地管理使用动态，主动参与和指导机动地承包工作，妥善做好机动地承包资料归档管理，及时解决机动地承包引发的矛盾，维护农村稳定。
（四）、强化农村土地承包经营权流转服务功能。农村土地承包经营权流转是农村土地承包制度深化改革的发展方向，要积极稳妥地做好这项工作，区乡两级人民政府及农经部门，一是要做好宣传指导，坚持依法自愿有偿原则，合理流转土地；二是要稳步推进，典型引路；三是要严格监管，防止借流转之名，违犯法规政策，改变土地农业用途；四是要坚决严惩土地流转中的违法行为。特别是农户私自违法流转行为，以维护良好的土地流转市场秩序。

建设局十一五发展总结十二五发展规划

建设局十一五发展总结十二五发展规划
建设局十一五发展总结十二五发展规划
一、“十一五”发展总结
改革开放以来，历届县委、政府团结带领全县各族人民立足于资源优势的开发利用，不断深化改革、扩大开放、艰苦创业、加快发展，走出了一条资源优势变经济优势的发展路子。初步建成了林、糖、电、矿支柱产业体系，经济社会持续快速健康发展。
“十一五”期间，是我县市政基础设施建设发展，找准方向，打牢基础，承前启后，继往开来的发展新阶段。过去的五年是景谷城乡建设投资规模、发展速度、变化显著的五年。在县委、县政府的正确领导下，以科学的发展观统领城乡建设各项工作，狠抓城市基础设施建设，较好地完成了“十五”期间的各项工作目标任务。全县市政基础设施建设呈现出欣欣向荣、依法按规、配套完善、稳步推进的大好局面。
（一）加大规划编制力度，启动建立以总体规划为主体、修建性详细规划和专业专项规划为保障的三层规划体系。完成了城市总体规划修编工作，批准实施县城江东片区、大寨、响水片区控制性详细规划，详细规划覆盖率达100%，为城市建设提供了法律依据。
（二）城市基础设施项目有序推进。五年来实施了管网建设、道路建设、绿化建设、供水建设、设施建设、河道整治工程，城市道路、市容市貌焕然一新，停车场、公厕、广场、公园、路灯等城市公共服务功能日益完善。全县的小集镇建设不断完善，辐射功能不断增强，形成了以县城为中心，永平、正兴、民乐、景谷为次中心，其他乡镇为三级中心的小城镇结构体系。目前，县城建成区面积已达6.85平方公里，城镇化水平达32.4%，城市规模增长迅速，发展空间不断拓展。城市人均居住面积达37.2平方米，建成道路总长为28.27千米，县城绿化面积达145万平方米，绿化覆盖率为36%。
（三）治污项目循序推进。县城生活垃圾处理工程：建设规模为日处理垃圾70吨，服务年限为15年，项目概算投资2690.41万元，目前已通过初步验收，进入试运行阶段，垃圾转运站现已完成主体工程建设，正在进行安装设备准备工作。八是污水处理厂及配套管网工程：建设规模近期日处理1万立方米，远期日处理量2万立方米，配套管网总长84.8公里，初步设计投资8051.82万元，污水处理厂采用bot模式运作。项目于12月15日开工，处理厂图纸在送审中，配套管网工程已进入施工图设计阶段，待进入工程招标阶段的相关工作。
由于我县是非贫非富县，财政较为困难，垃圾及污水处理费用财政难以承担。为了保证垃圾填埋处理场和生活污水处理厂的实施、投入使用后良性运行、促进环境保护和城市公用事业发展，根据云南省人民政府《关于加快城镇污水生产垃圾处理设施建设和加强运营管理工作的意见》（云政发186号）文件精神，于12月29日由县发展和改革局组织，邀请相关单位对垃圾、污水处理费收费标准举行听证会，20xx年3月11日县人民政府办公室以《关于县城生活垃圾处理费征收标准的批复》（景政办复20xx19号）、《关于县城污水处理费征收标准的批复》（景政办复20xx20号）批复文件，同意我县征收县城垃圾及污水处理费。
（四）廉租住房建设稳步实施。和我县廉租住房指标19000平方米（其中3000平方米、16000平方米），计划总投资2148万元。我县分七个点进行廉租房建设，其中：县城响水路一期3000平方米，现已竣；县城响水路二期5000平方米，县城苏家大营（与交运集团政企合建）1000平方米，县城凤岗盐矿5600平方米，凤山乡中小学平方米，永平镇二中1800平方米，正兴镇卫生院600平方米，整个廉租住房建设完成投资总额的83%，计划20xx年4月前全面完成廉租住房建设任务。我县所建廉租住房面积控制在50平方米以内，并严格按照上级下达的规模进行建设。县上制定出台了《县城镇廉租住房实施细则》、《县廉租住房分配和管理实施方案》。
（五）城市管理
1、“三分建、七分管”。近年来，我县以创建文明卫生城市活动为载体，理顺机制，强化执法，不间断开展城市环境的综合整治，城市特别是城区主次街道面貌有了较大改观。但从总体上看，城市管理的问题还不少。比如市容市貌容易反复，长效管理不落实；管理盲区、背街小巷脏乱差依然存在等。解决这些问题，关键要在完善城市管理体制上下功夫，推动城市管理重心下移，充分发挥城区特别是社区在城市管理中的主体作用，按照重心下移、属地管理原则，建立定地段、定人员、定时间、定责任，形成以路为线、纵横成网、布局合理、覆盖城郊的管理网络，做到违章行为及时处理，街头垃圾及时清除，环境面貌不断改观。
2、强化保障。为加强管理，协调，公安、工商、卫生、交警、运政等职能部门切实加大支持力度，建立与城管部门责任共担、联合执法、集中整治的工作机制。牢固树立城市建设要投入，城市管理也要投入的理念，切实加大对城市管理的投入，提高城市管理维护

建设局十一五发展总结十二五发展规划第2页费标准，改善城管部门工作条件。推进改革。坚持“政府主导、企业主体、市场化运作”，加快城市公共服务事业单位改革，推进市政管护、环卫作业和公共服务业的市场化产业化进程，推进管干分离、管养分离、作业放开，通过市场化运作，充分发挥企业在城市管理中的作用，促进管理重心下移。
3、加强正面宣传引导，提高群众参与意识，努力形成全社会齐抓共管的良好局面。
二、城镇建设十二五规划
（一）指导思想
一是以基本实现现代化为目标，加快县城和重点城镇建设，加快小城镇改革步伐，形成结构合理、配套完善、功能明确、发展协调的县域城镇发展格局，加快城镇化发展，促进人口、资金、资源的聚集。二是以规划为龙头，以改革为动力，以政策为导向，以工业化推进现代化，以城市化合理组织城镇体系规划结构，把县域建设成为城镇布局合理，职能分工明确，基础设施配套齐全，生态环境优美的现代化城镇地区。
（二）规划原则
一是整体效益原则，处理好全县城镇发展矛盾，调整好城镇布局与产业结构，尤其处理好城镇间的功能协调问题。二是优势互补原则，加强城镇间的协作，充分发挥地区优势。三是可持续发展原则，统筹安排区域自然资源的开发利用、产业发展和生态环境保护，节约有限的土地资源，减少土地的浪费，严格控制城镇建设用地的投入总量，处理好当前与长远发展之间的矛盾，为未来的各种潜在发展留有余地。
（三）发展目标
根据县城总体规划，到2020年，我县城市人口规模将达到10万人，城市建设用地将达到1190公顷，人均用地控制在120平方米以内，居住、公共设施、对外交通道路、广场、市政公用设施、给排水、绿地等基础设施建设完全满足县城增加人口的需求，城镇化水平达到50%。县城的建设模式在用地评价的基础上结合城市产业、交通和环境特点确定为集中联片发展与组团式跳跃发展相结合，南拓为主，适度东进。重点发展江东组团、东巴工业组团和纸厂工业组团，调整完善旧城组团和江北组团，适度发展江南组团。形成“一带、两轴、四园、六组团”的城市布局结构。
“一带”--依托威远江两岸的平坦地势，配合两岸主要沿江联系道路的建设引导城市沿威远江南下逐步发展，形成城市主要威远江城市景观带。
“两轴”--一是以东西向的森林大道，振兴路，人民路为基础、以公共服务功能为主的城市功能主轴；二是以威远江两岸沿江绿地为基础的开放型生态景观轴。
“四园”--是指规划的四座大型公园，芒果山公园、佛迹公园、民族公园和滨江公园，体现景谷县城独有的人文地理特色。
“六组团”--组团以地形地貌和主要道路进行分隔，各组团在功能上各有侧重，其中生活居住组团有四个：旧城生活居住组团、江东生活居住组团、江北生活居住组团、江南生活居住组团，工业组团两个：东巴工业组团、纸厂工业组团。
（四）规划重要指标
1、十二五规划期限为：20xx年—20xx年；
2、20xx年，景谷县城人口达6.0万人；到2020年景谷县城人口达10万人。
3、20xx年，景谷县城区建设用地8.26平方公里，人均建设用地138平方米；到2020年景谷县城区建设用地11.9平方公里，人均建设用地119平方米。
（五）分步实施方案
1、20xx年完成城镇人口聚集增加2500人，城镇化水平达到28%，建成区面积达6.9平方公里；
2、20xx年完成城镇人口聚集增加3000人，城镇化水平达到29%，建成区面积达7平方公里；
3、20xx年完成城镇人口聚集增加3800人，城镇化水平达30%，建成区面积达7.2平方公里；
4、20xx年完成城镇人口聚集增加4000人，城镇化水平达到31%，建成区面积达7.4平方公里。
5、20xx年完成城镇人口聚集增加4200人，城镇化水平达到32%，建成区面积达7.6平方公里。
6、20xx年完成城镇人口聚集增加4500人，城镇化水平达到33%，建成区面积达7.8平方公里。
（六）保障措施
要使我县市政基础设施建设，抓住机遇加快发展，促进我县社会经济的发展，有以下的措施保障：
1、舆论宣传保证措施
在全县范围内开发市政基础设施建设的舆论宣传工作，宣传建设市政基础设施的重要意义和作用，做到家喻户晓，达到“人民城市人民建，建好城市为人民”的良好社会氛围，解放思想、更新观念，取得全县各族人民的共同支持。
2、规划指导保证措施
严格按县城总体规划及控制性详细规划执行，发挥规划在市政建设中的龙头作用。
3、法制保证措施
加强市政建设的立法工作，用法制保证市政基础设施建设，充实地方性城市市政建设法规体系，完善各项规章制度，依法实施市政管理。我县于出台了《景谷县城市规划建设管理实施意见》的地方性、行业法规。
4、走经营城市之路
走一条以城建城、以城兴城的城建市场化之路，以经营的方式来推动城市的发展。一是寻找新的城市资源；二是盘活城市闲置资产，使得城市闲置资产的收益最大化。
5、资金保证措施
形成多渠道的市政建设筹资和投资体系，建立项目库，有针对性的完成项目可研初设，争取列为国家和省地项目，取得上级资金补助。制定和出台一系列优惠政策，鼓励县内外各企业、单位、个人投资。合理使用贷款投资市政建设。
二○一○年四月十三日

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