质监局十二五事业发展总结和十三五事业发展规划

时间如流星般飞逝，不知不觉间这一阶段的工作即将圆满结束，此时此刻我们可以对工作进行总结概括，总结是我们认清自身实际能力的一个途径，有什么是可以借鉴的工作总结吗？以下是小编为大家整理的“质监局十二五事业发展总结和十三五事业发展规划 ”,希望你能从中找到有用的内容！

质监局十二五事业发展总结和十三五事业发展规划省质监局：“十二五”期间，**市质监局在省质监局和市委、市政府的坚强领导和关心支持下，认真贯彻党的十七大、十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实科学发展观，始终坚持“抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作方针不动摇，坚持“服务发展、控制风险、队伍建设、创先争优”的工作思路和“高位追赶、跨越发展”的工作理念不懈怠，紧密围绕全市经济社会发展这个中心，坚持依法行政，科学管理，深化改革，创先争优，为**经济社会的快速、健康、持续发展作出了应有贡献。现将我局“十二五”期间事业发展工作和“十三五”事业发展规划报告如下：一、“十二五”事业发展工作回顾 “十二五”期间，我局紧紧围绕“质量兴市”战略，坚持监管与服务并举的工作方式，依法行政，加强行政执法，提高质量管理水平，发挥技术服务支撑作用，质监事业得到健康发展，有力促进了**经济的持续、快速、健康发展，切实保障了人民群众的生命财产健康安全。我局在20xx年、20xx年、20xx年连续三年获得全省质监系统先进单位，全市系统质监文化建设、廉政风险防控体系建设以及政务检务公开受到省质监局和市上领导的关注和好评，省质监局组织系统相关部门前来观摩、调研。 20xx年全省质监系统推进质量振兴经验交流现场会在**召开。20xx年市政府与省质监局签署了《推动**建设质量强市、促进经济社会转型跨越发展》合作备忘录。20xx年我局提请市政府正式申报创建全国质量强市示范城市，国家质检总局批准我市为全省首个质量强市示范城市创建城市。20xx年全省质量考核工作现场会在**圆满召开。20xx年质监体制改革下划后，我市质监系统全体干部职工面对体制调整带来的新变化，始终做到了思想不乱、队伍不散、工作不断，更加注重以强化考核推动工作落实为抓手，以积极稳妥推进质监体制改革激发新活力，以扎实开展党的群众路线教育实践活动凝聚正能量，为**经济社会发展提供了坚强可靠的质量保障。（一）切实加强各项业务管理职能，抓服务，强管理，为全市经济发展提供强有力的支持和保障 1．突出质量发展总抓手的地位和作用，全市质量整体水平进一步提升我局积极发挥市质量发展领导小组协调牵头协调职能，在全国质量强市示范城市创建城市获批后，及时提请市政府出台了《**市创建全国质量强市示范城市实施方案》，联合市委宣传部制定出台了《**市创建全国质量强市示范城市宣传工作方案》，落实了各县（区）和市质量发展领导小组成员单位的工作任务，与8县（区）政府和市直12个成员单位签订了质量发展目标责任书。各县（区）政府与乡镇政府也签订了质量发展目标责任书。我局加快推进标准化战略，深入实施名牌带动战略。提请市政府三届19次常务会议研究出台了《**市人民政府关于加快推进标准化工作的意见》和《**市标准创新贡献奖管理办法》，成立了**市标准化委员会及其办公室，下设工业、农业、服务业3个标准化专业委员会。制定并提请市政府下发了《**市名牌战略“十二五”发展规划》，重点从全国知名品牌示范区创建等方面进行突破。围绕**经济特点和企业现状，我局组织工作人员深入企业，从计量、标准化、质量等入手，积极帮助企业建立计量检测体系、标准化体系和质量管理体系，调查、摸底、培育指导企业创建名牌产品。我市**黄花菜、**苹果、**香包、**县荞麦、**县皮影入选国家地理标志保护产品，新培育、申报**剪纸、**刺绣、**大葱、**县滩羊4个国家地理标志保护产品，获得**名牌22个。“十二五”期间，我局提请市政府在全省率先出台了《关于实施质量发展纲要进一步推进建设质量强市的意见》、《**市实施品牌和标准战略发展规划》、《关于加快推进标准化工作的意见》、《关于进一步加强特种设备安全工作的意见》及《**市政府质量奖管理办法》、《**市名牌产品企业奖励办法》、《**市标准创新奖管理办法》。各县（区）质监局依照市上的做法，提请县（区）政府相应出台了实施意见和办法。市、县两级政府逐年加大对质量工作的投入，把质量工作经费纳入财政预算。表彰奖励市政府质量奖1户、质量突出贡献奖2人。我市已形成了“政府主导、部门主抓、企业主责、社会参与”的推进质量发展工作格局，市政府主要领导多次在全省质量工作会议上交流经验。通过持续不懈的努力，全市质量发展工作的机制不断健全，保障能力持续增强，质量总体水平稳步提升。我局还充分发挥质量协会桥梁纽带作用，积极开展质量兴企工作。成功组织召开**市质量协会第五届会员代表大会，重新修订了协会章程，选举产生了新一届理事会。市质量协会先后组织质量管理培训班4期，培训各类企业质量管理人员416人次，并与**石化公司等企业签订了质量管理与技术服务协议书。2. 扎实开展基础管理工作，全面提高服务地方经济建设能力在扎实开展基础管理工作上，我局一方面是全面落实企业产品质量安全主体责任和工业企业分类监管工作。全市纳入分类监管的工业企业547户，全市65%的企业建立了企业质量信用数据库，实行aa、a、b、c四个层级动态管理，按照高风险、较高风险、一般风险三个类别进行监督。另一方面是强化标准化和组织机构代码工作。以工业、农业、服务业等12个领域为重点，全面加强标准化基础工作和标准体系建设。全市创建国家级农业标准化示范区10个、省级农业标准化示范区11个，采用国际标准产品5项，整理归集农业地方标准130项。编发了《**市地方标准汇编，主要工业产品标准覆盖率达到100%。同时开展工业产品生产企业和食品生产加工企业的标准清理、检查工作，消灭了无标准生产。在20xx年组织机构代码办理中，办换组织机构代码证1195户，办理条码54户，问题数据为零，同时完成了有效数据库和废置数据库电子档案的上报工作。另一方面是狠抓计量基础工作。扎实开展“关注民生、计量惠民”专项行动，推进商业服务业计量诚信体系建设。加强“民用四表”及出租车计价器的计量监管，全市强检计量器具受检率达到98%。在20xx年获国家质检总局颁发全国民生计量工作先进单位的基础上，围绕实施市政府为民办实事工程，完成了衡器的集中采购、统一检定和配发，为全市13个集贸市场、100个社区蔬菜零售点配发台秤1363台，公平秤444台，免费检定计量器具10055台（件），培训集贸市场计量管理人员35人。同时，开展了“关注民生，计量服务进医疗机构、进市场”宣传服务活动，让群众感受到了“诚信计量”带来的实惠。3. 特种设备安全监察工作得到进一步加强在特种设备安全监管工作中，我局坚持按照法律法规和全市安委会会议精神的要求，坚持“安全第一、预防为主、节能**保、综合治理”的原则，遵循“抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作方针，按照创新发展、真抓实干、稳中求进的基本要求，“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，全面贯彻实施《特种设备安全法》，提请市政府出台了《**市关于进一步加强特种设备安全工作的意见》。深入开展特种设备安全“十百千工程”专项行动和“打非治违”行动。认真开展特种设备隐患排查、气体充装企业证后监管、起重机械专项整治、涉氨制冷企业特种设备安全专项整治工作，督促企业主制订了应急措施并开展应急演练，拟定了相关安全管理制度。积极开展特种设备作业人员的培训和资格考核工作，投入资金购置了起重机械、叉车、电梯考试模拟机和网络考试系统，探索对新取证人员和复审人员考核发证统一实行网上审批，特种设备作业人员持证上岗率有了明显提高。我局结合实际探索建立健全了七项工作制度：特种设备安全监管季度分析会议制度、特种设备安全督查督办制度、特种设备安全事故分析制度、特种设备生产使用单位负责人约谈警示制度、特种设备安全重大隐患和重大事故通报制度、特种设备安全监察信息报告制度、特种设备检验检测重大项目调研论证和可行性分析制度。目前，我局监管的注册在用特种设备7485台，其中锅炉837台、压力容器4026台、电梯1651部、起重机械1126台、厂内机车79台、游乐设施3台，注册压力管道6629条，注册车用气瓶5384只。全市特种设备登记率、操作人员持证率、特种设备检验率、建档率均达到100%，基本实现特种设备动态监管。“十二五”期间，我市未发生过一起特种设备安全事故，有力地促进了全市安全生产，为保障全市经济社会稳定发展起到积极促进作用。4．切实做好食品安全专项整治工作食品安全监管职责调整划转至食药监局前，做好食品安全专项检查和整治工作。我局成立了领导小组，制定出目标明确、责任到人的《食品安全专项整治行动案》，对专项整治工作进行统一的安排部署。同时充分调配现有执法人员，切实做到既圆满完成专项整治工作，又圆满完成日常其它工作目标任务。针对我市生产加工企业小、量大面广的特点，严防死角，在原有企业质量档案的基础上，结合监管情况，随时掌握辖区内生产企业的变化情况，进一步摸清其数量、生产品种、基本生产条件、质量安全状况等具体情况，及时更新企业档案内容，保持企业档案的时效性和有效性，实现动态的监管。 同时扎实开展了食品小作坊专项整治工作、打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动。5．积极开展行政执法工作持续开展“质监利剑”系列行动，组织开展农资建材专项整治、非法机动车联合查禁、汽车配件专项打假、特种设备安全监察、车用汽柴油专项检查、农机具专项检查以及妇儿用品专项监督抽查等活动，严厉打击了质量违法行为。加大了对辖区内自愿性认证产品、管理体系认证和食品农产品认证有效性的专项督查和执法检查，认真开展缺陷汽车召回和“汽车三包”相关工作，严格认真落实企业质量信用“红黑榜”制度。同时，对辖区内制售假冒伪劣产品的违法行为早发现、早控制、早打击，特别是对违法违规行为依法彻底查处，减小或杜绝其影响和危害。我局对不同性质和种类的案件进行区别对待，分别采取免于处罚教育为主、从轻处罚教育并重、从重处罚等处罚措施。同时，对确有违法行为的企业首先进行处罚，其次是帮助企业分析原因，指导企业制定整改方案，促进企业技术进步。“十二五”期间，我局办理各类行政执法案件中，均无行政复议和行政诉讼案件发生，在具体行政执法工作中，切实做到了公正执法、文明执法，避免了越权行政和越权执法的情况发生。（二）积极做好质监相关的法律、法规宣传 近年来，我局不断改进宣传方法，提高引导水平，科学有序地开展了各项宣传工作，不断扩大质监部门的社会影响力，进一步树立了“人民质监、质监为民”的部门形象。我们充分利用“3.15消费者权益保护日”、“5.20世界计量日”“质量月”、“法制宣传月”、“安全生产月”等宣传活动，向社会大力宣传质量技术监督法律法规和质监部门在保护消费者合法权益方面所做的工作以及取得的成就。使广大人民群众了解质监法律法规和质监工作，提高消费者自我保护意识。通过各种宣传活动的开展，广大人民群众对质监工作有了更进一步的了解，不仅树立了质监部门的良好形象，更加有力的营造了“政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量”的良好社会氛围，有效提高了广大人民群众的法律意识和质量安全意识。（三）探索检验检测认证机构改革，稳妥推进管理体制调整 20xx年初，我局提请市政府向省质监局提交了《关于申请成立**省**质量检验检测中心的报告》（**政发〔20xx〕40号）。20xx年3月8日，省质局批复同意我市组建**省**质量检验检测中心（**质监科〔20xx〕71号）。20xx年8月30日，我局提请市政府三届第24次常务会议研究，决定依托**省**质量检验检测中心，积极申报国家级质量检验检测中心。20xx年8月19日至20日，中央编办、国家质检总局调研组来我市调研检验检测机构整合工作。20xx年10月31日，省政府第60次常务会议确定**市为市级层面检验检测认证机构整合试点市。20xx年 1月6日至7日，省编办高建国主任、省质监局马平局长来我市调研整合检验检测机构试点工作，对我市检验检测机构整合工作提出了明确意见和建议，要求尽快拿出整合方案。之后，依据《国务院办公厅转发中央编办、质检总局〈关于整合检验检测认证机构实施意见〉的通知》（国办发〔20xx〕8号）精神，市政府及时转变工作思路，将检验检测机构整合模式调整为“统筹规划、分业推进、分步实施、以点带面”的模式，以质监系统检验检测机构整合带动全市检验检测机构整合工作。20xx年1月13日至17日，由市政府分管市长带队，市编办、质监、工商等部门负责人参加，赴湖北省宜昌市和内蒙古自治区鄂尔多斯市，就检验检测认证机构整合工作进行了专题考察学习。我局会同市编办起草形成了我市检验检测认证机构整合初步方案。整合方案修改完善后，分别经市政府常务会、省政府常务会研究通过。5月22日省政府办公厅以**政办发〔20xx〕69文件、7月10日市政府以庆政发〔20xx〕78号文件分别印发了《**市检验检测认证机构整合试点方案》。市政府成立了以市长为组长的检验检测认证机构整合试点工作领导小组。**市是仅次于**省**市的全国第二大能源资源大市，境内蕴藏着丰富的石油、煤炭、天然气等矿产资源。为充分发挥**能源产品资源、生产技术和科研优势，打造特色产业高地、提高能源产品及相关产品质量检验整体水平，加快大型能源化工基地建设，我局依托省质监局和市委、市政府领导的强力支持，积极申报**省煤炭化工产品质检中心和**省石油天然气化工产品质检中心项目。省级煤炭化工产品质检中心和石油天然气化工产品质检中心的筹建，必将有效解决制约我市煤炭、石油、天然气产业发展中的瓶颈，引导和指导煤炭、石油、天然气产业朝着健康有序的方向发展。此外，我局还积极探索检验检测机构合作新模式，由市质检所吸纳社会资源，与**国能能源检测有限公司合作，成立了煤炭检验室，并通过了cnas认可。该实验室解决了我局煤炭检验能力、人员不足的问题，为申报国家（省）级煤炭化工产品质检中心奠定基础。20xx年12月，质监管理体制由省以下垂直管理调整为地方政府层级管理，我局按照政策要求顺利完成了市县质监管理体制调整工作。我局通过事权划分、委托授权、培训人员等方式，增强了县（区）质监局的监管能力。（四）强化自身建设，助推质监事业发展 在机关管理方面，我局持续加强内部管理工作，先后三次制修订完善，整理印制了制度汇编，人手一册，形成了用制度管人、管事、管钱。积极推行6s精益管理，通过在办公场所推行“整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全”等措施，办公场所工作**境、工作流程有所改善，大力弘扬“心齐、气顺、风正、劲足”和谐融洽的团队精神。成立了执法监管资料室、标准化情报资料室、质监文化展览室、职工文化活动室等活动阵地。在全局上下开展了比学赶帮拼、工作大家评，不断完善机关及直属事业单位工作考核办法，先后制修订了《月度工作考核暂行规定》、《季度工作考核暂行规定》，将年度考核的内容细化分解到月度考核、季度考核之中，干部职工为民服务意识、工作作风、工作效率、精神风貌都有了明显改变。在行政审批方面，我局积极推进“两集中、两到位”，所有行政审批和服务事项全部进驻市政府政务大厅质监窗口集中办理，不断提高行政效能，简化办事程序，严格履行一次性告知制、首问责任制、限时办结制。规范服务流程，严格执行收费标准。把收费项目减到最少，收费标准降到最低，切实减轻企业负担。切实转变工作作风，加大服务力度。取消了组织机构代码证年度审验、小微企业组织机构代码证书收费、企业标准备案以及特种设备安装、改造、维修施工方案告知，推进完成了“三证合一”登记管理制度。在质监文化建设方面，一方面以政务、检务公开和质监文化建设为载体，在办公楼道和办公室内设计制作了反映质监文化和廉政文化为特色的宣传牌，悬挂了工作职责和工作流程图，设置了桌牌，佩戴了胸牌，制作了标志服。督查了系统内部财务制度落实情况和机关管理制度落实情况。对部分单位领导离任经济责任进行了审计。另一方面组织开展了创先争优、破解难题活动，制定了**质监系统加强能力建设的实施方案，全市系统“质量振兴、创先争优”主题演讲比赛和庆祝建党90周年职工书画、摄影、刺绣、收藏作品展览取得了圆满成功。全市质监系统成功争创并获批市级文明单位１个，区级文明单位/font3个，复验合格1个。在队伍建设方面，我局通过每年不断招考公务员和事业单位专技人员，积极协调争取地方政府为各县局充实分配大学生，增强“输血”和“造血”功能，机关人员结构层次发生了明显变化，人才队伍建设得到了加强。同时，加大专业技术人员培训力度，全市系统技术机构投入培训资金近100余万元，培训各类各层次专业技术人员412人次，培训公务员216人次。组织79名市局分管领导、科（所、队）负责人和业务骨干赴京、苏、鄂、辽、川、皖六省考察学习质量监管、标准化、计量、特种设备安全监察、稽查执法和地理标志保护工作。在项目建设方面，制定了《**市质监系统重点项目“三个一”包抓责任制实施方案》，即：确定一名县级责任领导，组建一套工作班子，制定一套推进方案，切实加强全市质监系统项目建设步伐。十二五期间，上报省局技装技改项目17个，项目总投资2050万元。我局积极推动县局技装技改项目，对新上项目要求技术机构以业务合作方式予以一定的项目支持。县级局想方设法，开展规范化县级局建设，努力推进五强县级局创建工作，其中西峰区质监局成功创建“五强县级局”。（五）加强党风廉政建设工作，构筑拒腐防变的防线 在强班子、带队伍上，我局通过认真学习领会，充分认识中央贯彻实施《廉政准则》、促进党员领导干部廉洁从政的重要意义，领导班子进一步解放了思想，理清了发展思路，增强了工作的前瞻性和科学性。坚持民主集中制原则，注重开好民主生活会，明确一把手不直接分管人事、财务，补齐配强了6个县区局班子。在抓好行风廉政建设方面，开展“两个责任”标准化建设，编制落实“两个责任”五表两图，建立健全各项规章制度，与各科（室）、队、所及县（区）质监局层层签订《党风廉政建设目标责任书》，形成了一级抓一级，一级对一级负责的工作机制和责任机制，确保了党风廉政建设责任落到实处。严格执行中央八项规定、省委“双十条”和市委“实施细则”，认真开展教育实践活动和font“三严三实”专题活动。在我局执法监管和检验检测业务工作中实行“一证一书一卡”制度，向被监管、检验检测单位或行政相对人出示行政执法或检验检测工作有效证件亮明身份，送达《**市质量技术监督局行政执法监管工作通知书》或《**市质量技术监督局抽样检验检测工作通知书》，发放《**市质量技术监督局行政执法监管工作监督卡》或《**市质量技术监督局抽样检验检测工作监督卡》。同时坚持领导干部报告个人有关事项、述职述廉、干部民主测评、戒勉谈话和民主生活制度，及时克服和纠正工作中的不足和生活中的不良倾向，始终保持队伍的纯洁性，建设一支政治坚定、纪律严明、业务精湛、作风优良、公正廉洁的质监队伍。通过认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，开展效能风暴行动、教育实践活动和“双联”行动，督查改革行政审批工作机制，开展“小金库”、“清房”、“清卡”和“两乱”治理，牵头离任县局局长经济责任审计和精神文明创建工作，健全完善规章制度和惩防体系，市局和大多数县局的政风行风民主评议名次普遍均有所提高。二、存在主要困难和问题 “十二五”期间，我局虽然做了大量工作，但与省质监局和市委、市政府的要求相比，还存在一定的差距，主要表现在：一是自身建设还存在薄弱**节。干部队伍素质还不完全适应新形势的需要；深入调查研究不够，服务经济社会发展的针对性和有效性还不强；人手少、任务重的现状对充分履行监管职能、更好提升服务效能形成了较大制约。二是名牌创建仍然存在亟待解决的问题。尽管我市在名牌工作中取得了阶段性的成果。但我市的名牌产品与省内其他市州的名牌产品相比，取得的名牌产品总量还较少。三是监管体系仍然存在薄弱**节。从外部来看，职能交叉、体制不顺的问题始终没有得到有效解决，质监部门与其它多个部门之间职能界限不清，容易形成监管真空。从内部来看，受监管人员的业务知识和水平的限制，人少工作压力大

质监局十二五事业发展总结和十三五事业发展规划第2页，监管不到位的现状仍难以解决，“两大安全”监管仍然存在薄弱**节。这些问题还需要在今后的工作中不断加以完善和改进。三、“十三五”规划的意见建议 一是以确保安全为目标，着力强化产品质量安全和特种设备安全监管。一方面要扎实开展产品质量监管，确保产品质量安全。在近两年来产品质量安全专项整治和监管的基础上，进行总结和完善，把有效措施用制度巩固下来，不断研究创新，形成长效监管机制，实现动态监管；继续抓好重点区域、重点产品和重点**节的质量监管；督促企业建立完善产品质量安全追溯体系；另一方面要进一步加强特种设备安全监察，确保特种设备安全运行。建立重点行业、重点单位的安全监控预警体系，全面掌握我市特种设备底数，加大隐患排查力度，做到早排查、早处理、早整改到位，落实企业安全责任体系，实现动态监管。健全特种设备管理档案，强化区域责任监管和安全责任追究，完善应急预警机制和长效管理机制；开展经常性安全专项整治活动，对苗头性、区域性、行业性安全隐患问题切实做到早发现、早查处、早整治，确保安全生产无事故，做好特种设备的注册登记、定期检定等工作，确保“十三五”期间不发生产品质量和特种设备重特大安全事故。二是进一步推进质量发展工作，努力建设质量强市。大力实施品牌发展战略，促进产业转型升级；大力实施质量提升工程，加强农业标准化，积极推进新型工业标准化，强力推行服务业标准化；抓好重点行业领域质量工作，把提升质量与加快转型升级、提高自主创新、保障改善民生、建设服务型政府相结合，统筹推进；充分发挥企业的主体作用，严格落实政府的监管责任，努力营造人人关心质量的良好氛围，全力助推经济社会发展迈向新时代。力争2020年全面建成质量强市，全市质量基础建设明显加强，质量安全状况明显改善，全民质量意识大幅增强，质量管理能力普遍提高，培育出一批拥有国际、国内知名品牌和核心竞争力的优势企业和产业集群，基本建成食品质量安全和重点产品质量检测体系，产品质量、工程质量、服务质量总体水平位于全省前列，质量总体水平显著提升，质量发展成果惠及全市人民。三是进一步加强质量、计量和标准化基础工作。在进行质量、计量和标准化等监督工作的同时，积极推进质量强市战略，进一步牢固质量意识，打牢质量基础，加大服务力度，想企业所想，急企业所急，发现问题及时帮助企业进行整改，提高我市企业特别是中小企业的产品质量，加快企业的健康发展，以促进全市质量水平不断上升。同时，加强计量监督管理，加大对民生有关的重点领域计量监督与监管。深化强检计量器具建档工作，提高计量器具的定检率，强化计量管理。推进重点能耗企业建立计量检测体系，完成节能减排任务。四是全力推进检验检测认证机构整合试点工作。在市委、市政府的统一安排部署下，按照《**市检验检测认证机构整合试点方案》的步骤，逐步完成我市检验检测认证机构的整合工作，力争2020年完成改制工作。五是努力争创国家（省）级质检中心。依托**质量检验检测研究院，全力做好国家（省）级煤化工产品质检中心和石油天然气化工产品质检中心建设的各项筹备工作，力争将该中心打造成为覆盖西北的一个综合性的检验检测机构。六是深入推进党风廉政建设，狠抓政风行风不松懈。以开展机关行风评议为抓手，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，切实解决思想作风、工作作风、领导作风方面的突出问题。坚决治理和纠正损害群众利益的不正之风，加强对权力运行的制约和监督，建立健全防范腐败的长效机制，努力建设为民法治清廉效能质监。特此报告。

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质监局十二五工作总结及十三五规划

质监局十二五工作总结及十三五规划下面是我们１１４的小编给大家推荐的质监局十二五工作总结及十三五规划供大家参阅！“十二五”期间，xxxx市在省质监局和市委、市政府的坚强领导和关心支持下，认真贯彻党的十七大、十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实科学发展观，始终坚持“抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作方针不动摇，坚持“服务发展、控制风险、队伍建设、创先争优”的工作思路和“高位追赶、跨越发展”的工作理念不懈怠，紧密围绕全市经济社会发展这个中心，坚持依法行政，科学管理，深化改革，创先争优，为xxxx经济社会的快速、健康、持续发展作出了应有贡献。现将我局“十二五”期间事业发展工作和“十三五”事业发展规划报告如下：一、“十二五”事业发展工作回顾 “十二五”期间，我局紧紧围绕“质量兴市”战略，坚持监管与服务并举的工作方式，依法行政，加强行政执法，提高质量管理水平，发挥技术服务支撑作用，质监事业得到健康发展，有力促进了xxxx经济的持续、快速、健康发展，切实保障了人民群众的生命财产健康安全。我局在20xx年、20xx年、20xx年连续三年获得全省质监系统先进单位，全市系统质监文化建设、廉政风险防控体系建设以及政务检务公开受到省质监局和市上领导的关注和好评，省质监局组织系统相关部门前来观摩、调研。 20xx年全省质监系统推进质量振兴经验交流现场会在xxxx召开。20xx年市政府与省质监局签署了《推动xxxx建设质量强市、促进经济社会转型跨越发展》合作备忘录。20xx年我局提请市政府正式申报创建全国质量强市示范城市，国家质检总局批准我市为全省首个质量强市示范城市创建城市。20xx年全省质量考核工作现场会在xxxx圆满召开。20xx年质监体制改革下划后，我市质监系统全体干部职工面对体制调整带来的新变化，始终做到了思想不乱、队伍不散、工作不断，更加注重以强化考核推动工作落实为抓手，以积极稳妥推进质监体制改革激发新活力，以扎实开展党的群众路线教育实践活动凝聚正能量，为xxxx经济社会发展提供了坚强可靠的质量保障。（一）切实加强各项业务管理职能，抓服务，强管理，为全市经济发展提供强有力的支持和保障1．突出质量发展总抓手的地位和作用，全市质量整体水平进一步提升我局积极发挥市质量发展领导小组协调牵头协调职能，在全国质量强市示范城市创建城市获批后，及时提请市政府出台了《xxxx市创建全国质量强市示范城市实施方案》，联合市委宣传部制定出台了《xxxx市创建全国质量强市示范城市宣传工作方案》，落实了各县（区）和市质量发展领导小组成员单位的工作任务，与8县（区）政府和市直12个成员单位签订了质量发展目标责任书。各县（区）政府与乡镇政府也签订了质量发展目标责任书。我局加快推进标准化战略，深入实施名牌带动战略。提请市政府三届19次常务会议研究出台了《xxxx市人民政府关于加快推进标准化工作的意见》和《xxxx市标准创新贡献奖管理办法》，成立了xxxx市标准化委员会及其办公室，下设工业、农业、服务业3个标准化专业委员会。制定并提请市政府下发了《xxxx市名牌战略“十二五”发展规划》，重点从全国知名品牌示范区创建等方面进行突破。围绕xxxx经济特点和企业现状，我局组织工作人员深入企业，从计量、标准化、质量等入手，积极帮助企业建立计量检测体系、标准化体系和质量管理体系，调查、摸底、培育指导企业创建名牌产品。我市xxxx黄花菜、xxxx苹果、xxxx香包、环县荞麦、环县皮影入选国家地理标志保护产品，新培育、申报xxxx剪纸、xxxx刺绣、正宁大葱、环县滩羊4个国家地理标志保护产品，获得甘肃名牌22个。“十二五”期间，我局提请市政府在全省率先出台了《关于实施质量发展纲要进一步推进建设质量强市的意见》、《xxxx市实施品牌和标准战略发展规划》、《关于加快推进标准化工作的意见》、《关于进一步加强特种设备安全工作的意见》及《xxxx市政府质量奖管理办法》、《xxxx市名牌产品企业奖励办法》、《xxxx市标准创新奖管理办法》。各县（区）质监局依照市上的做法，提请县（区）政府相应出台了实施意见和办法。市、县两级政府逐年加大对质量工作的投入，把质量工作经费纳入财政预算。表彰奖励市政府质量奖1户、质量突出贡献奖2人。我市已形成了“政府主导、部门主抓、企业主责、社会参与”的推进质量发展工作格局，市政府主要领导多次在全省质量工作会议上交流经验。通过持续不懈的努力，全市质量发展工作的机制不断健全，保障能力持续增强，质量总体水平稳步提升。我局还充分发挥质量协会桥梁纽带作用，积极开展质量兴企工作。成功组织召开xxxx市质量协会第五届会员代表大会，重新修订了协会章程，选举产生了新一届理事会。市质量协会先后组织质量管理培训班4期，培训各类企业质量管理人员416人次，并与xxxx石化公司等企业签订了质量管理与技术服务协议书。2. 扎实开展基础管理工作，全面提高服务地方经济建设能力在扎实开展基础管理工作上，我局一方面是全面落实企业产品质量安全主体责任和工业企业分类监管工作。全市纳入分类监管的工业企业547户，全市65%的企业建立了企业质量信用数据库，实行aa、a、b、c四个层级动态管理，按照高风险、较高风险、一般风险三个类别进行监督。另一方面是强化标准化和组织机构代码工作。以工业、农业、服务业等12个领域为重点，全面加强标准化基础工作和标准体系建设。全市创建国家级农业标准化示范区10个、省级农业标准化示范区11个，采用国际标准产品5项，整理归集农业地方标准130项。编发了《xxxx市地方标准汇编，主要工业产品标准覆盖率达到100%。同时开展工业产品生产企业和食品生产加工企业的标准清理、检查工作，消灭了无标准生产。在20xx年组织机构代码办理中，办换组织机构代码证1195户，办理条码54户，问题数据为零，同时完成了有效数据库和废置数据库电子档案的上报工作。另一方面是狠抓计量基础工作。扎实开展“关注民生、计量惠民”专项行动，推进商业服务业计量诚信体系建设。加强“民用四表”及出租车计价器的计量监管，全市强检计量器具受检率达到98%。在20xx年获国家质检总局颁发全国民生计量工作先进单位的基础上，围绕实施市政府为民办实事工程，完成了衡器的集中采购、统一检定和配发，为全市13个集贸市场、100个社区蔬菜零售点配发台秤1363台，公平秤444台，免费检定计量器具10055台（件），培训集贸市场计量管理人员35人。同时，开展了“关注民生，计量服务进医疗机构、进市场”宣传服务活动，让群众感受到了“诚信计量”带来的实惠。3. 特种设备安全监察工作得到进一步加强在特种设备安全监管工作中，我局坚持按照法律法规和全市安委会会议精神的要求，坚持“安全第一、预防为主、节能环保、综合治理”的原则，遵循“抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作方针，按照创新发展、真抓实干、稳中求进的基本要求，“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，全面贯彻实施《特种设备安全法》，提请市政府出台了《xxxx市关于进一步加强特种设备安全工作的意见》。深入开展特种设备安全“十百千工程”专项行动和“打非治违”行动。认真开展特种设备隐患排查、气体充装企业证后监管、起重机械专项整治、涉氨制冷企业特种设备安全专项整治工作，督促企业主制订了应急措施并开展应急演练，拟定了相关安全管理制度。积极开展特种设备作业人员的培训和资格考核工作，投入资金购置了起重机械、叉车、电梯考试模拟机和网络考试系统，探索对新取证人员和复审人员考核发证统一实行网上审批，特种设备作业人员持证上岗率有了明显提高。我局结合实际探索建立健全了七项工作制度：特种设备安全监管季度分析会议制度、特种设备安全督查督办制度、特种设备安全事故分析制度、特种设备生产使用单位负责人约谈警示制度、特种设备安全重大隐患和重大事故通报制度、特种设备安全监察信息报告制度、特种设备检验检测重大项目调研论证和可行性分析制度。目前，我局监管的注册在用特种设备7485台，其中锅炉837台、压力容器4026台、电梯1651部、起重机械1126台、厂内机车79台、游乐设施3台，注册压力管道6629条，注册车用气瓶5384只。全市特种设备登记率、操作人员持证率、特种设备检验率、建档率均达到100%，基本实现特种设备动态监管。“十二五”期间，我市未发生过一起特种设备安全事故，有力地促进了全市安全生产，为保障全市经济社会稳定发展起到积极促进作用。4．切实做好食品安全专项整治工作食品安全监管职责调整划转至食药监局前，做好食品安全专项检查和整治工作。我局成立了领导小组，制定出目标明确、责任到人的《食品安全专项整治行动案》，对专项整治工作进行统一的安排部署。同时充分调配现有执法人员，切实做到既圆满完成专项整治工作，又圆满完成日常其它工作目标任务。针对我市生产加工企业小、量大面广的特点，严防死角，在原有企业质量档案的基础上，结合监管情况，随时掌握辖区内生产企业的变化情况，进一步摸清其数量、生产品种、基本生产条件、质量安全状况等具体情况，及时更新企业档案内容，保持企业档案的时效性和有效性，实现动态的监管。 同时扎实开展了食品小作坊专项整治工作、打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动。5．积极开展行政执法工作持续开展“质监利剑”系列行动，组织开展农资建材专项整治、非法机动车联合查禁、汽车配件专项打假、特种设备安全监察、车用汽柴油专项检查、农机具专项检查以及妇儿用品专项监督抽查等活动，严厉打击了质量违法行为。加大了对辖区内自愿性认证产品、管理体系认证和食品农产品认证有效性的专项督查和执法检查，认真开展缺陷汽车召回和“汽车三包”相关工作，严格认真落实企业质量信用“红黑榜”制度。同时，对辖区内制售假冒伪劣产品的违法行为早发现、早控制、早打击，特别是对违法违规行为依法彻底查处，减小或杜绝其影响和危害。我局对不同性质和种类的案件进行区别对待，分别采取免于处罚教育为主、从轻处罚教育并重、从重处罚等处罚措施。同时，对确有违法行为的企业首先进行处罚，其次是帮助企业分析原因，指导企业制定整改方案，促进企业技术进步。“十二五”期间，我局办理各类行政执法案件中，均无行政复议和行政诉讼案件发生，在具体行政执法工作中，切实做到了公正执法、文明执法，避免了越权行政和越权执法的情况发生。（二）积极做好质监相关的法律、法规宣传近年来，我局不断改进宣传方法，提高引导水平，科学有序地开展了各项宣传工作，不断扩大质监部门的社会影响力，进一步树立了“人民质监、质监为民”的部门形象。我们充分利用“3.15消费者权益保护日”、“5.20世界计量日”“质量月”、“法制宣传月”、“安全生产月”等宣传活动，向社会大力宣传质量技术监督法律法规和质监部门在保护消费者合法权益方面所做的工作以及取得的成就。使广大人民群众了解质监法律法规和质监工作，提高消费者自我保护意识。通过各种宣传活动的开展，广大人民群众对质监工作有了更进一步的了解，不仅树立了质监部门的良好形象，更加有力的营造了“政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量”的良好社会氛围，有效提高了广大人民群众的法律意识和质量安全意识。（三）探索检验检测认证机构改革，稳妥推进管理体制调整20xx年初，我局提请市政府向省质监局提交了《关于申请成立甘肃省陇东质量检验检测中心的报告》（庆政发〔20xx〕40号）。20xx年3月8日，省质局批复同意我市组建甘肃省陇东质量检验检测中心（甘质监科〔20xx〕71号）。20xx年8月30日，我局提请市政府三届第24次常务会议研究，决定依托甘肃省陇东质量检验检测中心，积极申报国家级质量检验检测中心。20xx年8月19日至20日，中央编办、国家质检总局调研组来我市调研检验检测机构整合工作。20xx年10月31日，省政府第60次常务会议确定xxxx市为市级层面检验检测认证机构整合试点市。20xx年 1月6日至7日，省编办高建国主任、省质监局马平局长来我市调研整合检验检测机构试点工作，对我市检验检测机构整合工作提出了明确意见和建议，要求尽快拿出整合方案。之后，依据《国务院办公厅转发中央编办、质检总局〈关于整合检验检测认证机构实施意见〉的通知》（国办发〔20xx〕8号）精神，市政府及时转变工作思路，将检验检测机构整合模式调整为“统筹规划、分业推进、分步实施、以点带面”的模式，以质监系统检验检测机构整合带动全市检验检测机构整合工作。20xx年1月13日至17日，由市政府分管市长带队，市编办、质监、工商等部门负责人参加，赴湖北省宜昌市和内蒙古自治区鄂尔多斯市，就检验检测认证机构整合工作进行了专题考察学习。我局会同市编办起草形成了我市检验检测认证机构整合初步方案。整合方案修改完善后，分别经市政府常务会、省政府常务会研究通过。5月22日省政府办公厅以甘政办发〔20xx〕69文件、7月10日市政府以庆政发〔20xx〕78号文件分别印发了《xxxx市检验检测认证机构整合试点方案》。市政府成立了以市长为组长的检验检测认证机构整合试点工作领导小组。xxxx市是仅次于陕西省榆林市的全国第二大能源资源大市，境内蕴藏着丰富的石油、煤炭、天然气等矿产资源。为充分发挥xxxx能源产品资源、生产技术和科研优势，打造特色产业高地、提高能源产品及相关产品质量检验整体水平，加快大型能源化工基地建设，我局依托省质监局和市委、市政府领导的强力支持，积极申报甘肃省煤炭化工产品质检中心和甘肃省石油天然气化工产品质检中心项目。省级煤炭化工产品质检中心和石油天然气化工产品质检中心的筹建，必将有效解决制约我市煤炭、石油、天然气产业发展中的瓶颈，引导和指导煤炭、石油、天然气产业朝着健康有序的方向发展。此外，我局还积极探索检验检测机构合作新模式，由市质检所吸纳社会资源，与xxxx国能能源检测有限公司合作，成立了煤炭检验室，并通过了cnas认可。该实验室解决了我局煤炭检验能力、人员不足的问题，为申报国家（省）级煤炭化工产品质检中心奠定基础。20xx年12月，质监管理体制由省以下垂直管理调整为地方政府层级管理，我局按照政策要求顺利完成了市县质监管理体制调整工作。我局通过事权划分、委托授权、培训人员等方式，增强了县（区）质监局的监管能力。（四）强化自身建设，助推质监事业发展在机关管理方面，我局持续加强内部管理工作，先后三次制修订完善，整理印制了制度汇编，人手一册，形成了用制度管人、管事、管钱。积极推行6s精益管理，通过在办公场所推行“整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全”等措施，办公场所工作环境、工作流程有所改善，大力弘扬“心齐、气顺、风正、劲足”和谐融洽的团队精神。成立了执法监管资料室、标准化情报资料室、质监文化展览室、职工文化活动室等活动阵地。在全局上下开展了比学赶帮拼、工作大家评，不断完善机关及直属事业单位工作考核办法，先后制修订了《月度工作考核暂行规定》、《季度工作考核暂行规定》，将年度考核的内容细化分解到月度考核、季度考核之中，干部职工为民服务意识、工作作风、工作效率、精神风貌都有了明显改变。在行政审批方面，我局积极推进“两集中、两到位”，所有行政审批和服务事项全部进驻市政府政务大厅质监窗口集中办理，不断提高行政效能，简化办事程序，严格履行一次性告知制、首问责任制、限时办结制。规范服务流程，严格执行收费标准。把收费项目减到最少，收费标准降到最低，切实减轻企业负担。切实转变工作作风，加大服务力度。取消了组织机构代码证年度审验、小微企业组织机构代码证书收费、企业标准备案以及特种设备安装、改造、维修施工方案告知，推进完成了“三证合一”登记管理制度。在质监文化建设方面，一方面以政务、检务公开和质监文化建设为载体，在办公楼道和办公室内设计制作了反映质监文化和廉政文化为特色的宣传牌，悬挂了工作职责和工作流程图，设置了桌牌，佩戴了胸牌，制作了标志服。督查了系统内部财务制度落实情况和机关管理制度落实情况。对部分单位领导离任经济责任进行了审计。另一方面组织开展了创先争优、破解难题活动，制定了xxxx质监系统加强能力建设的实施方案，全市系统“质量振兴、创先争优”主题演讲比赛和庆祝建党90周年职工书画、摄影、刺绣、收藏作品展览取得了圆满成功。全市质监系统成功争创并获批市级文明单位１个，区级文明单位/font3个，复验合格1个。在队伍建设方面，我局通过每年不断招考公务员和事业单位专技人员，积极协调争取地方政府为各县局充实分配大学生，增强“输血”和“造血”功能，机关人员结构层次发生了明显变化，人才队伍建设得到了加强。同时，加大专业技术人员培训力度，全市系统技术机构投入培训资金近100余万元，培训各类各层次专业技术人员412人次，培训公务员216人次。组织79名市局分管领导、科（所、队）负责人和业务骨干赴京、苏、鄂、辽、川、皖六省考察学习质量监管、标准化、计量、特种设备安全监察、稽查执法和地理标志保护工作。在项目建设方面，制定了《xxxx市质监系统重点项目“三个一”包抓责任制实施方案》，即：确定一名县级责任领导，组建一套工作班子，制定一套推进方案，切实加强全市质监系统项目建设步伐。十二五期间，上报省局技装技改项目17个，项目总投资2050万元。我局积极推动县局技装技改项目，对新上项目要求技术机构以业务合作方式予以一定的项目支持。县级局想方设法，开展规范化县级局建设，努力推进五强县级局创建工作，其中西峰区质监局成功创建“五强县级局”。（五）加强党风廉政建设工作，构筑拒腐防变的防线在强班子、带队伍上，我局通过认真学习领会，充分认识中央贯彻实施《廉政准则》、促进党员领导干部廉洁从政的重要意义，领导班子进一步解放了思想，理清了发展思路，增强了工作的前瞻性和科学性。坚持民主集中制原则，注重开好民主生活会，明确一把手不直接分管人事、财务，补齐配强了6个县区局班子。在抓好行风廉政建设方面，开展“两个责任”标准化建设，编制落实“两个责任”五表两图，建立健全各项规章制度，与各科（室）、队、所及县（区）质监局层层签订《党风廉政建设目标责任书》，形成了一级抓一级，一级对一级负责的工作机制和责任机制，确保了党风廉政建设责任落到实处。严格执行中央八项规定、省委“双十条”和市委“实施细则”，认真开展教育实践活动和font“三严三实”专题活动。在我局执法监管和检验检测业务工作中实行“一证一书一卡”制度，向被监管、检验检测单位或行政相对人出示行政执法或检验检测工作有效证件亮明身份，送达《xxxx市质量技术监督局行政执法监管工作通知书》或《xxxx市质量技术监督局抽样检验检测工作通知书》，发放《xxxx市质量技术监督局行政执法监管工作监督卡》或《xxxx市质量技术监督局抽样检验检测工作监督卡》。同时坚持领导干部报告个人有关事项、述职述廉、干部民主测评、戒勉谈话和民主生活制度，及时克服和纠正工作中的不足和生活中的不良倾向，始终保持队伍的纯洁性，建设一支政治坚定、纪律严明、业务精湛、作风优良、公正廉洁的质监队伍。通过认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，开展效能风暴行动、教育实践活动和“双联”行动，督查改革行政审批工作机制，开展“小金库”、“清房”、“清卡”和“两乱”治理，牵头离任县局局长经济责任审计和精神文明创建工作，健全完善规章制度和惩防体系，市局和大多数县局的政风行风民主评议名次普遍均有所提高。二、存在主要困难和问题 “十二五”期间，我局虽然做了大量工作，但与省质监局和市委、市政府的要求相比，还存在一定的差距，主要表现在：一是自身建设还存在薄弱环节。干部队伍素质还不完全适应新形势的需要；深入调查研究不够，服务经济社会发展的针对性和有效性还不强；人手少、任务重的现状对充分履行监管职能、更好提升服务效能形成了较大制约。二是名牌创建仍然存在亟待解决的问题。尽管我市在名牌工作中取得了阶段性的成果。但我市的名牌产品与省内其他市州的名牌产品相比，取得的名牌产品总量还较少。三是监管体系仍然存在薄弱环节。从外部来看，职

质监局十二五工作总结及十三五规划第2页能交叉、体制不顺的问题始终没有得到有效解决，质监部门与其它多个部门之间职能界限不清，容易形成监管真空。从内部来看，受监管人员的业务知识和水平的限制，人少工作压力大，监管不到位的现状仍难以解决，“两大安全”监管仍然存在薄弱环节。这些问题还需要在今后的工作中不断加以完善和改进。三、“十三五”规划的意见建议 一是以确保安全为目标，着力强化产品质量安全和特种设备安全监管。一方面要扎实开展产品质量监管，确保产品质量安全。在近两年来产品质量安全专项整治和监管的基础上，进行总结和完善，把有效措施用制度巩固下来，不断研究创新，形成长效监管机制，实现动态监管；继续抓好重点区域、重点产品和重点环节的质量监管；督促企业建立完善产品质量安全追溯体系；另一方面要进一步加强特种设备安全监察，确保特种设备安全运行。建立重点行业、重点单位的安全监控预警体系，全面掌握我市特种设备底数，加大隐患排查力度，做到早排查、早处理、早整改到位，落实企业安全责任体系，实现动态监管。健全特种设备管理档案，强化区域责任监管和安全责任追究，完善应急预警机制和长效管理机制；开展经常性安全专项整治活动，对苗头性、区域性、行业性安全隐患问题切实做到早发现、早查处、早整治，确保安全生产无事故，做好特种设备的注册登记、定期检定等工作，确保“十三五”期间不发生产品质量和特种设备重特大安全事故。二是进一步推进质量发展工作，努力建设质量强市。大力实施品牌发展战略，促进产业转型升级；大力实施质量提升工程，加强农业标准化，积极推进新型工业标准化，强力推行服务业标准化；抓好重点行业领域质量工作，把提升质量与加快转型升级、提高自主创新、保障改善民生、建设服务型政府相结合，统筹推进；充分发挥企业的主体作用，严格落实政府的监管责任，努力营造人人关心质量的良好氛围，全力助推经济社会发展迈向新时代。力争2020年全面建成质量强市，全市质量基础建设明显加强，质量安全状况明显改善，全民质量意识大幅增强，质量管理能力普遍提高，培育出一批拥有国际、国内知名品牌和核心竞争力的优势企业和产业集群，基本建成食品质量安全和重点产品质量检测体系，产品质量、工程质量、服务质量总体水平位于全省前列，质量总体水平显著提升，质量发展成果惠及全市人民。三是进一步加强质量、计量和标准化基础工作。在进行质量、计量和标准化等监督工作的同时，积极推进质量强市战略，进一步牢固质量意识，打牢质量基础，加大服务力度，想企业所想，急企业所急，发现问题及时帮助企业进行整改，提高我市企业特别是中小企业的产品质量，加快企业的健康发展，以促进全市质量水平不断上升。同时，加强计量监督管理，加大对民生有关的重点领域计量监督与监管。深化强检计量器具建档工作，提高计量器具的定检率，强化计量管理。推进重点能耗企业建立计量检测体系，完成节能减排任务。四是全力推进检验检测认证机构整合试点工作。在市委、市政府的统一安排部署下，按照《xxxx市检验检测认证机构整合试点方案》的步骤，逐步完成我市检验检测认证机构的整合工作，力争2020年完成改制工作。五是努力争创国家（省）级质检中心。依托xxxx质量检验检测研究院，全力做好国家（省）级煤化工产品质检中心和石油天然气化工产品质检中心建设的各项筹备工作，力争将该中心打造成为覆盖西北的一个综合性的检验检测机构。六是深入推进党风廉政建设，狠抓政风行风不松懈。以开展机关行风评议为抓手，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，切实解决思想作风、工作作风、领导作风方面的突出问题。坚决治理和纠正损害群众利益的不正之风，加强对权力运行的制约和监督，建立健全防范腐败的长效机制，努力建设为民法治清廉效能质监。特此报告。

十二五林业建设总结和十三五林业发展规划思路

十二五林业建设总结和十三五林业发展规划思路一、“十二五”林业建设回顾“十二五”期间，在市委、市政府的正确领导下，我市林业工作坚持以科学发展观为指导，围绕建设现代国际旅游城市的目标，不断深化林业改革，加强林业生态建设，加快林业产业发展，呈现出生态、经济、社会三大效益同步发展的良好势头。（一）主要成效1、深化林权改革，林业发展活力进一步增强。一是加快林业服务体系建设。在市本级和三区四县建立林权管理服务中心，集林业信息发布、政策技术咨询、木材运输办证、行政审批、林权变更登记、林权抵押登记、森林资源评估、林权交易、中介服务为一体，并实现全市联网，方便了群众办事。二是培育新型林业经营主体。以**县、**区被列为首批全国农民林业专业合作社示范县为契机，着力发展林业专业合作社，全市各类林业专业合作社由林改初期的28个发展到357个，其中省级示范社26个，国家级示范社2个（**区巧明香榧、**县霞溪新林草），提升了林业组织化程度。三是扩大林权抵押贷款。市政府先后出台了《关于做好**市集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的实施意见》、《关于进一步推进林权抵押贷款规范森林资源资产抵押评估工作的意见》，通过召开银林对接会，组织商业银行与林业企业、林业大户、林农交流对接，推进银林合作。林权抵押贷款金融机构从最初的农村合作社扩大到所有的商业银行，贷款规模不断扩大，拓宽了林业投融资渠道，缓解了林业投入不足。截至20xx年底，全市林权抵押贷款总计2376宗，贷款总额12.66亿元，抵押面积70.32万亩。四是开展政策性森林保险。作为全省首批5个试点市之一，20xx年我市将政策性森林保险纳入民生工程，并通过竞争性谈判，确定国元农业保险**中心支公司为森林保险经办机构。截至20xx年底，全市533万亩国家和省级公益林全部投保，保费839.14万元，保险金额24亿元；商品林参保面积498.99万亩，占522.12万亩可保面积的95.56%，保费1097.78万元，保险金额27.4亿元；森林保险累计理赔面积1.3万亩，赔付金额256.4万元，涉及农户511户，减少了林农损失，有效降低了林业经营风险。五是规范推进林权流转。为改变林改前林权流转自发无序、程序、方式不规范的状况，各区县相继出台了林权流转管理办法。20xx年初，市林业局与市监察局、市招管局三家联合制定下发了《**市国有和集体林权流转招标拍卖挂牌暂行办法》，规定国有和集体林权流转必须进行森林资源资产评估，必须经过林业主管部门审核或审批，必须统一进入**林业产权交易所挂牌交易。20xx年我市认真贯彻《**省林权管理条例》，制定了《**市林权流转管理办法（试行）》,进一步规范林权流转方式、流转合同和流转程序。截至20xx年底，全市共发生林权流转132.43万亩，占全市集体林面积的12.1%（其中林权转让56.04万亩，占42.3％；出租4.81万亩，占3.6％；转包4.84万亩，占3.7％；入股65.45万亩，占49.4％；互换1.29万亩，占1％）。通过林权流转，盘活了森林资源资产，促进了林业规模经营。六是加强**林业产权交易所建设。20xx年12月20日，经省政府批准，由省林业厅和**市人民政府共同组建，**市招管局和市林业局二级机构共同出资设立**林业产权交易所，成为我省唯一一家跨区域林权交易机构。我市把做大做强**林交所作为具有**特色的改革任务加以重点推进，成立了以市长为组长的领导小组。20xx年**林交所通过增资扩股、招大联强，注册资本金由最初的150万元增至1亿元。市融资担保公司、市公共资源交易中心和市林业调查规划设计院代表**市政府持70%国有股份，北京东方园林股份有限公司持30%法人股份，形成混合所有制企业运营模式。林交所致力于建设立足**、面向全省、辐射全国的专业、规范、统一的森林资源资产交易平台，开发了电子竞价系统、远程挂牌交易系统和电子商务信息系统，实现挂牌申请、竞价报名、网上挂牌、在线竞拍、中标公示等全流程在线交易，不仅节约了交易双方成本，还避免了围标串标等不良交易行为；以会员制形式促进林权交易体系建设，吸纳本市和本省会员40多个，分别与本市7个区县和全省14个地市林业局签订了合作协议。为推进林交所建设，省林业厅把各市林业局与林交所的合作关系列入20xx年度考核赋分细则中，市政府出台《**市林权流转管理办法（试行）》，规定“国有和集体林权交易应当在全市统一的林业产权交易机构中公开进行，不得场外交易”，市林业局要求全市国有林场商品材采伐销售在**林交所实行集中招投标。**林交所公平公正透明的交易方式保障了交易双方的利益，促进了林地林木的增值保值。截至20xx年底，**林交所共完成林权交易40宗，流转面积22033亩，成交金额4765.46万元。与评估价相比，溢价率16.41%，完成森林资源评估12宗，面积7184亩，评估值3912.66万元。七是开展国有林场改革试点。按照“分类、分制、分流”的思路，在**区开展国有林场改革试点，调整了经营管理机制。2、坚持造林绿化，林业生态建设全面加强。结合“三线三边”环境整治和美好乡村建设，统筹推进绿色质量提升和千万亩森林增长工程，全面加快造林绿化步伐，有力促进了绿色质量提升、森林效益增强和生态文明彰显。“十二五”期间(2020-20xx），全市共完成人工造林43.7万亩，封山育林39.92万亩，现有林培育26.84万亩，森林抚育21.25万亩，义务植树1789万株。一是绿色提升掀起高潮。从20xx年开始实施为期5年的绿色质量提升行动，对全市三区四县92个乡镇、371个行政村约145万亩范围内1162个点进行绿色质量提升。到20xx年底建设绿色提升点1442个、18.32万亩，新建苗木基地35520亩，打造了**区潜口绿道、**县徽杭线经果林产业带、**县横江景观长廊、**县环宇红豆杉苗木基地、**县十里苗木长廊等一批绿色通道、绿色景点、绿色画廊、绿色家园。二是千万亩森林增长工程扎实推进。20xx年以来，认真贯彻省委、省政府决策部署，扎实推进千万亩森林增长工程建设，全市共完成植树造林28.39万亩；积极开展国家森林城市创建，经自查各项创建指标已达到或超过的建设标准；创建省级森林城市4个、森林城镇25个、森林村庄166个，建设森林长廊156公里。三是林业生态重点工程稳步实施。到20xx年底，退耕还林工程累计实施107.21万亩（坡耕地退耕还林35.51万亩，荒山荒地造林35.2万亩，封山育林36.5万亩），长江防护林工程完成33.58万亩，世行贷款林业综合发展项目（五期）完成8.9万亩，建设生物防火林带781公里，山区生态治理步伐明显加快。四是森林资源总量持续增长。据调查，目前，全市有林地面积达到1111万亩，比“十一五”末增加61万亩；森林覆盖率达82.9%，比“十一五”末增加5.2个百分点；活立木总蓄积量达4490万立方米，比“十一五”末增加801万立方米。3、严格保护管理，林业生态安全切实保障。一是切实加强资源林政管理。建立保护发展森林资源目标责任制考核制度，市政府与各区县政府签订了《**市“十二五”期间保护发展森林资源目标责任书》。加强征占用林地管理，认真执行前期审查、专家评审、占补平衡、现场查验和定额管理制度，坚决制止毁林开垦和乱占林地行为，确保林地征占用控制在定额以内。规范林木采伐管理，确保年森林资源消耗量控制在省政府下达的124.6万立方米年采伐限额以内，533万亩重点公益林得到有效保护和管理。二是狠抓森林防火安全。开展全方位、立体式森林防火宣传教育，形成铺天盖地的浓厚氛围，摸排确定森林火灾风险防控点，落实包保责任，实施森林重点火险区综合治理项目，武警森林部队进驻**，全市森林防火应急管理不断完善，森林火灾综合防控能力显著提高。年均森林火灾受害率控制在0.1‰以内，远远低于省政府0.4‰的控制目标。三是加大林业有害生物防治力度。全市主要森林病虫害成灾率控制在0.3‰以下，远远低于省政府3.5‰的控制目标。实施**松材线虫病三道防线项目（总投资9579.82万元，其中中央投资5752 万元），有效地阻止了松材线虫病入侵，维护了**松的安全。四是加强自然保护体系建设。全市划定国家级和省级重点公益林533万亩。建立**县牯牛降、**县清凉峰国家级自然保护区2处，岭南、十里山、查湾、天湖、五溪山、九龙峰、六股尖省级自然保护区7处，**、齐云山、花山-渐江国家重点风景名胜区3处，**、齐云山、**国家森林公园3处，五溪山、木坑竹海省级森林公园2处，太平湖国家湿地公园1处，县级自然保护区60处，保护面积205万亩，占全市国土总面积的13.94%，初步形成了布局合理、生态效益显著的自然保护体系。五是强化涉林案件查处。5年来全市森林公安机关共依法受理各类森林案件2813起，查处2729起，查处率97%，挽回经济损失708万元。4、积极调整结构，林业产业不断壮大。按照“林业产业生态化、林业生态产业化”的总体要求，加快推进现代林业建设步伐，大力发展木、竹、油茶、花卉苗木盆景、森林旅游、野生动植物及林下资源利用等六大产业。一是推进“一竹四果”和花卉苗木等特色林业基地建设。截至20xx年底，全市经济林面积达到146.2万亩，其中油茶27.12万亩，年产茶籽5210吨；山核桃10.29万亩，产量2020吨；枇杷2.8万亩，产量11008吨；香榧1.39万亩,产量250吨；竹林103.1万亩；苗木基地7.98万亩。二是着力发展林下经济。按照“因地制宜、宜养则养、宜种则种”的原则，引导农民利用丰富林下资源，重点发展林下种植、林下养殖、林下产品采集加工和森林景观利用等四大类林下经济，不断提高林地的使用率和产出率。**区被列入全国首批林下经济发展示范基地。20xx年，全市实现林下经济产值68.76亿，其中森林旅游接待2722万人次，森林旅游及服务业实现收入55.08亿元。三是大力扶持林业龙头企业。通过政策扶持、资金倾斜等办法，不断提高龙头企业的规模与质量，20xx年全市林业加工企业432家，其中木竹加工企业447家(其中木加工330家、竹加工102家)，森林食品加工企业21家，油茶加工企业63家；市级以上林业龙头企业达到101家（其中国家级2家，省级57家，市级42家），实现产值33.25亿元，建立基地70.97万亩，带动农户19.5万户。全市生产木材48万立方米、毛竹862万根、人造板16.5万立方米，实现林业总产值206.73亿元，其中一产67.42亿元，二产74.38亿元，三产64.93亿元，一、二、三产业比重分别为33:36:31。5、强化科技支撑，林业经营水平逐步提升。加快林业技术推广示范基地和成果转化基地建设,大力推广油茶、山核桃、香榧、枇杷优良品种丰产栽培及毛竹低产林改造等林业新科技、新技术，提高了林分质量和林地产出率。全市现有林木良种基地4个，面积3975亩；采种基地3个、2.5万亩；年种子生产能力达6.8万公斤，穗条产量60万根（条），苗木产量达到5500万株，林木良种使用率达到67%。市林科所开展林业科研和推广项目70余项，40多项科技成果获部、省、市（厅）级科技进步奖，取得油茶科技国家专利技术2项，选育出的“**1—5号”5个油茶优良品种，被省林业厅确定为**省长江以南油茶栽培区主栽品种，是全国油茶科技示范基地、国家重点林木山核桃、薄壳山核桃、杉木、马尾松等造林树种良种基地和皖南地区最主要的林木良种生产供应基地。（二）存在的主要问题“十二五”期间，我市林业发展还存在着一些亟需解决的问题。1、森林质量不高。我市单位林分的活立木蓄积量只有4.38立方米/亩，仅为全国平均水平5.98立方米/亩的73.2%，相当于世界平均水平7.72立方米/亩的56.7%。2、森林资源分布不均。全市林地面积、活立木蓄积量总量较大，但分布不均，主要集中在**县、**县、**县、**区等重点山区和其他区县部分交通不便的深山区，道路沿线、河流两侧及城镇、村庄周围的林相参差不齐。3、林业产业化程度较低。林业产业发展水平与拥有的丰富资源不相称，20xx年林业产业总产值206.73亿元，占全省2510.8亿元的8.2%，位列16个市第5位。龙头企业不多，全市省级以上林业龙头企业59家，仅占全省691家的8.5%。林业加工企业规模小，初级加工产品多，技术含量低，产品附加值不高，新兴产业发展不快。林业品牌少，目前只有2个省级品牌。4、严守林业生态红线面临的压力巨大。随着城市化、工业化进程的加速，生态建设的空间将被进一步挤压，森林火灾、食叶等林业有害生物时有发生，**市周边地区松材线虫病疫点增多、疫区范围有扩大的趋势，严重威胁着**松的安全。严守林业生态红线，维护国家生态安全底线的压力日益加大。5、林业政策性资金投入保障措施不到位。公共财政对林业的投入与现实林业发展需要存在较大差距，扶持林业发展的政策难以落实到位；金融部门对林业的政策性投入规模较小，社会投资林业的潜力尚未得到充分挖掘，林业建设任务和资金矛盾依然十分突出。6、林业改革发展机制转变任重道远。林业社会化服务体系、森林资源资产评估、公共财政服务、融资服务体系、林业标准化建设、林业科技服务、森林认证等林业发展机制不健全，与市场经济体制还不相适应，需要不断深化改革、完善提高。二、“十三五”指导思想和发展目标（一）指导思想贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，准确把握中央、省市对林业新的历史定位与充分履行林业在生态建设、解决三农问题、应对气候变化中的使命，把林业工作充分融入全市经济和社会发展全局，坚持走以生态建设为主的林业可持续发展道路，突出生态建设，提升产业水平，科学营林，建成比较完备的森林生态体系、比较发达的林业产业体系和比较繁荣的森林文化体系，推进我市林业全面、协调、可持续发展，使林业更好地为国民经济和社会发展服务。（二）基本原则——坚持生态优先，生态、经济和社会和谐发展的原则，林业生态建设促进地方经济发展，实现农民增收。——坚持城乡统筹，城市林业与传统林业共同发展的原则，改善城乡生态环境，促进社会可持续发展。——坚持科技兴林原则，以现代林业理论指导林业发展，全面提高林业建设的科技含量。——坚持依法治林原则，处理好森林资源的保护、发展和利用的关系。——坚持扩大林业开放、全民搞绿化、全社会办林业的原则。（三）发展目标以森林质量提升和林业产业升级为核心，着力打造生态林业、创新林业、科技林业、效益林业和法制林业。到2020 年，主要发展指标有：----林地面积、有林地面积分别稳定在1248万亩、1111万亩，森林覆盖率稳定在82%左右。----活立木蓄积量达到？？万立方米。----林业产业总产值达到300亿元。----城镇绿化覆盖率达到50%以上，中心城区绿化覆盖率达到52%，城市人均公共绿地面积达到18平方米。三、“十三五”主要任务（一）林业生态体系建设实施以生态建设为主的林业发展战略，加快森林生态网络体系建设步伐，组织编制与实施森林经营方案，以森林可持续经营理论为依据，以培育健康、稳定。高效的森林生态系统为目标，通过严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源，提高森林资源质量，增强森林生产力和森林生态系统的整体功能，实现林业的可持续发展。重点抓好以下八大工程建设：----千万亩森林增长工程 结合美好乡村建设和“三线三边”环境整治，继续按照“面上拓展、点上提升、创新机制、放大效益”的要求，以巩固提升、转型增效为重点，管建并举，营造并重，全面加快造林绿化步伐。实施好退耕还林、长江防护林、油茶示范林、森林抚育等林业重点工程，全面提高森林质量和效益，加快生态治理步伐。----森林城市巩固提升工程 进一步加强森林城市、森林城市城镇、森林村庄、森林长廊建设，推进城乡绿化一体化，继续提质沿江、沿路绿带，建设好社区、机关、学校、企业、居住区内附属绿地，努力提高城市绿化覆盖率，形成融山、水、林、园、城为一体，点、线、面相结合、以森林为主体、人与自然和谐统一的城市森林生态系统。----生态公益林建设工程 重点抓好位于新安江源头及干流两岸、世界遗产地周围、自然保护区及生态脆弱地带533万亩重点公益林建设，完善基础信息，在加强保护的前提下，科学经营，探索发展林下经济，提质增效，加强对生态公益林的生态效益进行全面监测与评价，促进社会更加关注森林、关注生态。----世行贷款和中德援合作林业项目 要坚持以开放促发展的思路，充分利用国内外两个市场、两种资源，加快林业发展，积极搞好世行贷款五期林业持续发展项目和中德财政合作皖南造林项目的建设工作，同时做好中德财政合作生态造林和森林资源可持续经营项目、中俄木材战略储备林基地建设项目等洽谈工作，争取国外资金发展市场潜力大、经济效益好的竹林、经济林、用材林基地建设，加快山区林业发展。----自然保护区、湿地公园和森林公园建设工程 以**县牯牛降国家级自然保护区、**县清凉峰国家级自然保护区和太平湖国家湿地公园等保护工程项目为重点，进一步加大自然保护区、湿地公园和森林公园建设力度，提高保护水平，切实保护好我市的野生动植物资源和生物多样性，巩固“十二五”期间我市自然保护成果。----林木种苗工程 以良种为中心，建立引、选、育、繁并举的林木良种繁育体系。加快实施良种名牌战略，大力营造林木良种基地，重点抓好油茶良种育苗工作，加大现有油茶良种采穗圃抚育管理力度，建设好油茶种质资源库1个，认真抓好以**1-5号、皖徽1-3号为主的油茶良种繁育基地建设，大力推广、应用油茶无性系繁殖、容器育苗等技术，努力建成一批有一定生产规模的良种繁育基地、采种基地和中心骨干苗圃，切实做大做强种苗产业，为林业生产提供良种壮苗。（二）林业产业体系建设积极调整林业产业结构，以特色结果林和用材林基地建设为基础，以木竹加工业、森林食品加工业、野生动物驯养繁殖业、森林旅游业等为主导产业，逐步构筑”十三五”时期林业产业体系建设的主体骨架。同时，以区域性森林资源优势为基础，扶持发展拉动力较强的年产值在千万元以上的木竹制品加工10个，培育森林食品加工、森林旅游、野生动物驯养繁殖等龙头企业20个以上，创建优质名牌10个；以各地的林产品资源优势和人才优势为依托，积极培育竹笋、食用菌、山核桃、山地水果、花卉苗木、木竹原料等林产品交易市场，形成以林产品市场为主体，营销队伍为骨干，农贸市场、商业网点为补充的流通网络，带动整个林业产业的健康快速发展。大力加强产业结构调整，推动产业优化升级。进一步转变林业经济增长方式，完善资源节约管理体系，创新资源节约机制，建立节约型林业产业体系。重点扶持资源培育型、技术创新和推广型、综合利用型林业企业发展，实现资源增长与产业发展的“双赢”。不断延伸林业产业发展链条，形成一二三产业协调发展的新兴产业体系，积极探索“资源—产品—再生资源—再生产品”的循环经济发展模式，努力提高林业产业附加值。（三）深化集体林权制度配套改革 ----赋予林业经营者林木处置权。改进采伐管理方式，简化采伐审批程序。取消竹林采伐限额和竹材生产计划，非林业用地上的林木不再纳入采伐限额管理，允许商品林采伐限额的年度结转指标滚动使用。引导森林经营者编制森林经营方案，并按森林经营方案核定的限额进行采伐。----依法保护林农权益。加强市县两级林权管理中心建设，提高服务林农和林业经营者的水平。做大做强**林交所，加快建设立足**、面向全省、辐射全国的统一、规范、公开的区域性森林资源交易平台。严格林权保护制度，确保林区集体经济组织成员对收益、分配、处置的知情权、决策权、监督权。切实减轻林农负担。----建立全市林业融资体系。鼓励和支持各金融部门积极开展林权抵押、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务，并通过实行长期限、低利率、政府贴息等扶持政策，加大林业发展的支持力度。推进农户信用评价和林权抵押相结合的免评估、可循环小额信用贷款，扩大林农贷款覆盖面，建立以林木资产价值为基础的林业贷款授信制度，探索“林业专业合作组织+担保机构”信贷管理模式与林农小额信用贷款的结合。支持各类担保机构开展林业贷款担保业务，促进林区形成多种金融机构参与和合作的贷款市场体系----建立健全林业支持保护体系。加大政府对林业的投入。各级政府要按照财政收入的增长幅度逐年增加对林业的投入，建立完善林木种苗、森林营造、培育补贴制度，对重点林业工程造林的优质苗木、中幼林抚育、低产低效林改造给予补贴。森林防火、重大森林病虫害防治、林业执法监管、科技研究与推广示范

十二五林业建设总结和十三五林业发展规划思路第2页、生态宣传等支出，纳入各级财政预算。各级财政安排专项资金，用于森林资源和生态状况监测，自然保护区、森林公园、湿地公园建设，古树名木和生物多样性保护。 （四）森林资源保护管理坚持依法治林，大力加强森林资源保护管理体系建设，巩固和保护好林业生态建设成果----资源林政管理 坚持木材凭证限额采伐制度，加强木材采伐源头管理，加快市、县两级森林资源监控网络建设。森林资源年消耗量控制在省核定的采伐限额之内。坚持木材凭证运输制度和加工经营许可制度,规范流通和加工管理。建立林地总量控制系统，征占用林地实行依法有偿和许可证制度，确保全市林地拥有量保持稳定。建立野生动植物保护管理系统，加强野生动植物保护法律法规的宣传，提高公众的保护意识，依法管理野生动物驯养、繁殖、猎捕、经营、运输等行为，坚决查处乱捕滥猎等违法经营利用活动。及时调处山林纠纷，加大监督检查执法力度，严厉打击“四乱四滥”违法犯罪行为，维护林区社会稳定。----森林防火 进一步深化完善以抓基层、抓基础、抓落实为中心，行政、经济、法律、技术相结合的森林防火综合治理工作，以实施重点火险区森林防火综合治理工程建设为基础，大力加强视频监控系统、数字通讯系统和生物防火林带建设力度，提高森林植被自身防火能力。狠抓野外火源管理，加强自防自救、群防群治的宣传力度，全面提高全社会的防火意识和责任意识，有效减少森林火灾的发生。使森林火灾保持低发水平，确保森林火灾受害率继续控制在0.4‰以下。----林业有害生物防治 积极开展林业有害生物防治工作，确保监测覆盖率达到80%，无公害防治率达到86%，成灾率低于3‰；抓好木本花卉和绿化种苗的产地检疫，检疫率达9５%以上；争取实施松材线虫病防控三期工程建设，构建更加严密的预防体系，坚决阻止松材线虫病侵入我市，确保全市松林特别是**松的安全。----森林公安 进一步加强森林公安机关的规范化建设，强化森林公安队伍的业务素质教育，稳步推进林业综合行政执法改革。认真做好全国林业综合行政执法试点工作，精心组织实施，为在全市全面推广积累改革经验。完善基础设施和办案装备，争取“十三五”国家级森林公安重点治安区域项目资金投入，提高涉林案件办案能力，缩短破案周期，增强严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为的力度，破案率达到95%以上，保障我市森林资源安全和林区安定。（五）林业基础建设加强林业基础建设，夯实根基，为林业持续快速健康发展提供保障。----国有林场 贯彻落实中央6号文件精神，积极稳妥推进**区国有林场改革试点，切实抓好国有林场单位性质界定、管理体制和经营机制完善、用人制度改革等工作，确保森林资源增长、林场增效、职工增收、林区稳定。国有林场住房、道路、饮水、供电、电视等基础设施建设纳入相关行业的发展规划，组织实施国有林场危房改造，改善林场民生。----林业基层站所 加强乡镇林业站、森林公安派出所、木竹检查站、森林植物检疫检查站基础设施建设，巩固乡镇林业站标准化建设成果，开展技术培训，提高基层林业站所队伍素质，增强发展活力，创建人民群众满意服务基层站所；强化“管理、组织、指导、服务”职能，担当政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务的主力军，充分发挥在建设林业生态体系和产业体系中的基础和保障作用。明确林业基层站所的公益性职能、管理体制和经费渠道，稳定基层林业建设队伍。----林业信息化 加快林业现代化信息系统建设，筹建林业网络信息管理系统。进一步完善有害生物防治检疫信息系统、森林火灾等级预报系统和卫星终端系统，建立森林资源监控网络、野生动植物管理网络、木材检查监督网络等信息系统，提高我市林业建设的现代化管理水平。四、保障措施（一）加强领导，实行领导干部发展林业目标责任制。继续实行各级政府保护和发展森林资源责任制，把加快林业现代化建设和开展林业经济结构战略性调整列入重要议事日程，切实加强领导。各地要把林业的改革与发展纳入国民经济和社会发展总体规划，做到认识到位，责任到位，政策到位，工作到位。各级政府主要负责同志和分管负责同志要切实负起第一责任人和主要负责人的责任，亲自研究和协调解决林业发展中出现的新情况、新问题。要进一步健全和完善林业建设任期目标管理责任制，对林业建设的主要指标，实行任期目标管理，严格考核、严格奖惩，并接受同级人民代表大会监督。要把林业责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据，纳入各级组织人事部门和纪检监察机关的管理范畴。（二）加大科技推广力度，提高科技含量。实施科教兴林战略，把科技创新融于生态和产业两大体系建设，加速科技成果的转化和推广普及，促进科技教育与生产实践的紧密结合。抓紧筛选一批技术成熟、使用面广、见效快、效益好的科技成果，通过组装配套和优势集成，加以重点推广，建立高产高效科技示范点，发挥辐射带动作用。建立林业重点工程科技支撑体系，确保工程建设的科技含量。鼓励和支持科技人员到生产第一线从事技术咨询、科技开发和技术承包活动，对在林业科学研究、新技术推广和新产品开发等方面有突出贡献的单位和个人，要给予重奖。加强林业标准化体系建设工作，不断完善林业科技应用的操作规程，提高科技推广的规范性和实用性。（三）建立多元投入机制，拓展筹资渠道。按照《森林法》的规定，尽快建立以中央财政投入为主的生态公益林效益补偿制度，加大地方财政投入和社会筹资力度，多渠道筹措林业生态工程建设资金，确保林业生态体系建设的顺利进行。各地规划的区域性生态工程建设投资，要纳入地方财政预算；部门规划的配套生态工程建设投资，要纳入相关工程的总体预算。林业产业体系建设按照“谁开发，谁投资，谁受益”的原则，加强政策引导，建立多元投入机制，吸引民间资本、工商资本和外资投入林业产业开发建设，增强林业产业建设的动力和活力。（四）坚持依法治林，提高林政资源管理水平。推进依法治林进程，加强林政资源管理，严厉打击乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱批滥占林地、乱采滥挖古树名木等违法犯罪活动。推进林业行政执法规范化，强化行政执法监督，严格推行行政执法责任制、评议考核制和公示制，自觉接受社会各界和舆论对林业执法工作的监督。加强执法队伍建设，改善基础设施，加强法制培训，增强综合责质，做到有法必依，执法必严，违法必究，不断提高执法管理水平，巩固绿化造林和生态环境建设成果。（五）加强林业机构与队伍建设。加强各级林业行政机构建设，建立健全森林资源管理体系、生态保护监测体系、林业执法体系和科技服务体系，将全市林业执法和公共管理服务机构的人员与工作经费纳入同级财政预算。进一步完善全市应急管理机构和队伍，明确责任，健全机制，不断提升应对林业突发公共事件的预防、控制和处置能力。加强机关效能建设，坚持依法行政，深化政务公开，切实转变工作方式，改进工作作风，全面提升管理服务水平。拓宽载体、创新形式，加强林业宣传工作，营造全社会关注林业、支持林业、发展林业的浓厚氛围。

招商局十二五总结及十三五发展规划

招商局十二五总结及十三五发展规划下面是我们的小编给大家推荐的招商局十二五总结及十三五发展规划供大家参阅！ “十三五”开篇在即，面对当前经济下行压力持续加大，转型跨越急需创新引领、投资结构急待提档优化升级的关键时期，如何做好“十三五”招商引资发展规划，对xxxx经济产业全面升级具有非常重要意义。因此，我局将以党的十八大和十八届三中、四中全会为指引，结合xxxx实情，立足资源优势，总结先前经验，明确发展需求，继续尽职尽责，充分发挥招商引资职能，积极探索，大胆创新，科学规划，努力实施，以项目为核心，以服务为重点，制定今后五年的发展目标与具体措施，全面勾勒xxxx未来五年招商引资发展新蓝图。 一、“十二五”工作总结“十二五”期间，在区委、区政府的正确领导下，在市商务局外资处的大力指导下，我局积极招商选商，大力营造投资环境，加大对外交流和项目推介力度，使全区招商引资工作逐步规范，服务意识和质量逐步提升，投资环境明显改善，项目签约率、资金到位率明显提高，项目建设速度显著加快。“十二五”期间，我局大力发掘引进重点产业、打造精品项目，使我区经济实现了质与量的协同发展。 (一)主要成绩 1、全方位多领域招商引资，我区经济总量快速提升。20xx年-20xx年6月底，外来投资（市外国内投资）累计完成407.56亿元人民币，引进外资（境外）68605万美元,名列全市各县区前茅。累计征集到39个招商引资项目，总投资达1140亿元，涉及到特色农业和物联网高科技产业、城中村改造及城市综合体建设、现代服务业、旅游业、房地产、装备制造业、大型集团总部基地建设等多个领域。 五年中，恒大地产、星河湾地产、保利地产、首开地产、万科地产等一线大型房地产企业来我区投资建设，先后引进了北美新天地、茂业天地、华宇商业广场、千禧世纪广场、汾酒文化商务中心等一大批商业项目落户我区，星河湾酒店、凯宾斯基酒店、万豪国际酒店、阳光酒店等一批五星级酒店或已开业或正在建设。“十二五”期间，我区项目储备、项目落地、项目建设、项目投产等项指标均位列太原市前茅。外来投资逐年增加，特别是外来投资服务业速度明显加快，推动了xxxx区经济总量快速提升。 2、努力打造精品商业街区，我区发展质量全面优化。“十二五”期间，xxxx区积极培育和发展了一批精品特色商业街区。素有“山西中关村”之称的太原南内环街，已成为集批发、零售、开发为一体的电子一条街，云集了赛格、青龙、颐高、阳光、云天、赛博等综合批发市场，其辐射效应，极大地带动了周边产业的发展。长风街--亲贤北街商圈凭借其充满都市气息的餐饮、娱乐、购物、休闲为一体的发展势头，已成为省城新兴黄金商贸圈。体育路餐饮特色街区在太原城市向南快速扩张的进程中，集聚了一大批南北菜系及大中小酒店、餐馆、酒吧，成为太原市民休闲餐饮的必选去处。依托这些特色商业街区的发展，xxxx区积极发展楼宇（总部）经济，全面提升特色商业街区的经济、文化、社会、环境生活品质，有力地促进了流通服务企业集聚，带动了商贸、旅游、文化、会展融合。目前，xxxx区成熟楼宇达到62座，面积500余万平米，入驻企业2900余家，注册资金500万元以上的企业有248家。五年发展变化，令xxxx面貌日新月异。如今的xxxx，俨然一座极具魅力的宜商宜居之城，既有温婉淳朴的传统民风，又有繁华时尚的都市气息。 （二）工作举措1、加强区域经济合作，进一步提高对外开放水平。本着“走出去、引进来”的原则，我局积极组织企业参加各类经贸洽谈会，先后参加了十二五期间的能博会、晋商大会、中博会、兰洽会、厦洽会等各类重大招商活动，签约了一批有影响的重大招商项目，有效提高引进资金利用水平，吸引了大批优势资源投入到我区现代服务业领域，提高了全区服务业水平。在十二五期间，引进资金呈逐年增长态势，为我区经济快速发展打下了扎实基础。2、强化服务意识，进一步提高服务水平。建立了重点项目跟踪服务制度、重大项目责任分解制等制度，及时了解项目进展情况存在和需要协调解决的问题，积极向市、区相关部门致函协调解决问题，利用市相关部门调研、督导时开展现场办公解决问题，对重点、重大项目采取开设绿色通道的办法，在审批、建设、运营各个环节中加大协调服务力度，使项目服务落到实处。确保项目及早落地、健康运营。3、创优发展环境，营造良好的投资环境。为形成外商进得来、留得住、发展得好的软硬环境，十二五期间，区委区政府全力推进政务服务改革，政务服务中心两迁新址，实现了政务服务工作质的飞越：新的政务服务大厅达2800平米、80余个办事窗口、130余名工作人员，全区124项行政审批、服务事项全部入驻，特别是为外来企业投资、注册提供了更加便捷的服务平台，赢得了包括外来投资者在内的社会各界的广泛认可和充分肯定。 二、“十三五”的发展规划 “十三五”期间，我们将继续全力做好招商引资工作，以党的十八大、十九大精神为指导，以科学发展观统领全局，以重点项目建设为支撑，以现代服务业为后盾，立足xxxx实际，充分发挥资源优势，平衡环境保护与经济发展关系，圆满并超额完成“十三五”期间的各项任务指标，推动xxxx经济腾飞，全面实现转型跨越。（一）发展机遇面对新形势新情况，从中央到地方处处求新求变，改革创新已成为未来中国经济发展的必然趋势，带给xxxx区招商引资工作的是更多的新机遇。未来五年，在“长江经济带”“一带一路”等经济战略指引下，全国乃至世界各地的商业交流将更广泛。在此形势下，我区将获得更丰富的招商机遇与更广博的发展空间。 随着山西省加快推进转型综改试验区的建设，“十三五”期间，山西必迎来经济多元发展、政府职能转变、各项体制机制创新发展的新纪元，xxxx区作为省会城市未来发展前沿阵地，必将最先迎来改革创新的洗礼，必将为招商引资及产业升级带来重大机遇。 省委、市委对城中村改造工作高度重视，支持力度持续加大，相关政策逐渐完善，虽然压力与机遇并存，但必将有利于xxxx区未来五年的经济产业再度升级与环境面貌优化。城市路网逐步向南向东扩张，城乡基础设施更加完备，使xxxx区的商务活动与交流更趋便利，将极大推动东峰片区、太榆科技创新城、汾东商务区等区域的经济发展速度。高新区、经济区、保税区与我区包容交错，服务好“三区”发展的同时也为我区提供了更为广阔地服务业发展空间，大力发展楼宇经济、总部经济、配套产业等已成为未来招商引资的方向。“十三五”期间，区委区政府必将根据省市发展的方向，布局xxxx区优先发展产业，制定更多适应新形势新情况的政策，为我区招商引资工作提供更具吸引力的互利共赢环境。 （二）发展思路伴着“十三五”改革创新的号角，我局在工作思路方面亦在探索创新。下一个五年，我们将以更加缜密的思路与更新颖的方法，扎实工作，提升效率，力求更好。 1、开创招商引资“金字塔”模式。“十三五”期间，我们将开创并逐步建立“金字塔”式的招商引资结构。金字塔，底部宽而稳，象征着传统产业、基础产业在xxxx区继续实行大面积的平稳发展；顶部尖而聚，意味着我区将继续发掘打造高端产业，努力实现高端产业集聚。“金字塔”自下而上的每个层级，遵循产业链条的规律排布。在“金字塔”模式的基础上，拓宽门类，细化层次，使我区经济产业与投资结构实现多元化、多层次拓展。 2、线上线下相结合，延伸发展半径。为打破地理距离限制，让更多企业在第一时间了解我区招商引资情况，更大程度的延伸发展半径，我们将充分借助网络资源开展工作。将招商地点的环境位置情况，以文字、图片、视频搭配组合的方式，展示在我们的招商网站上，外地企业可通过网络进行参观，明确投资意向后，再来xxxx实地考察。网上招商，网下对接，充分发挥互联网快捷高效的功能特点，大力延伸我区经济发展半径。通过“线上线下相结合”的招商方式，可充分增强外省地区尤其是西部地区与我区的经济交流与商务互动。三、工作举措 1、优化发展环境。“十三五”期间，我局将在区委区政府的领导下，增强力度，加大投入，全面制定与落实各项优惠政策，积极治理环境，改善基础设施，以更和谐的社会面貌与更有利的投资前景，吸引各方客商，为xxxx区营造更具吸引力的招商引资氛围与投资发展环境。 2、深入调研分析。为了更充分的把握xxxx区经济发展形式，我们将协同相关部门与有关专家，深入开展专题调研活动，针对楼宇经济、总部经济、物联网经济、现代服务业等项目进行调研，摸清全区发展现状，有针对性地进行分析研判，并针对xxxx特色商业街区发展、物流园区建设等情况进行专题调研，撰写专题报告。以调研情况作参考，打造极具自身发展特色的xxxx区。 3、全面推进重点项目建设。未来五年，重点项目建设仍将是xxxx区经济发展的核心内容。我局将充分发挥职能，积极推进近年来中博会、能博会、晋商大会等签约项目建设工作，对于已签约的项目，积极帮其落实土地、环保等各项手续，确保其顺利开工投产。对于正在建设的项目，全程给予监督，确保其高质高效竣工，推动xxxx经济再腾飞。我们将积极推进汾酒集团商务中心、美特好总部电子商务等项目的进展，凭借这些商务项目的带动，让xxxx更具商业魅力。我们将全程跟进阳光大酒店、茂业万豪酒店、华宇百花谷酒店等五星级酒店，宝蓝时代广场、红星美凯龙等商业项目的建设进程，待其圆满竣工后，我区现代服务业将再添新彩。我们将密切关注中央公园、恒大翡翠华庭、天一锦绣苑、龙城天悦小区等房地产项目的开工建设进度，在新一轮的房地产热潮中，我区整体住宅水平将再上新台阶。我们还将悉心培育多个重点项目，涉及基础工业、特色农业、物联网高科技产业、城中村改造及城市综合体建设、现代服务业、旅游业、装备制造业、高端文化产业、大型集团总部基地建设等众多领域，涵盖xxxx经济社会方方面面。 4、全面推进城中村改造。太原市城中村改造工作，于“十一五”拉开序幕，于“十二五”初见成效，且势必在“十三五”期间取得重大突破。xxxx作为全市城中村分布最多的区，必将以强劲态势施行改造工作。尽管因历史条件、土地归属等问题，城中村改造面临重重困难，但我局将继续攻坚克难，加大招商引资力度，积极参与城中村改造工作，利用各种宣传媒介广泛推介我区城中村项目，因村施法，因地制宜，借“十三五”契机，促使我区城中村改造与新建工作取得重大突破。 5、大力做好招商选商工作。面对xxxx区越来越少的可发展用地，面对经济转型跨越及可持续发展的要求，培育精品产业、形成选商择商机制已成为未来xxxx区招商工作的重要抓手。围绕南内环街，要在一机床、广电厅宿舍区等旧城改造中重点引进一批IT产业和互联网+公司，推动南内环电子一条街持续健康发展；围绕亲贤、长风商圈，要选择国内一线品牌开发现有的亲贤社区、杨家堡社区以及太航社区等仅有的一些城中村、旧城改造土地，真正打造太原CBD；围绕龙城大街片区建设，要重点发展总部经济；围绕南客站片区及武宿片区要充分发挥交通便利优势，大力发展物流业；围绕汾东商务区核心区建设，要重点发展和引进国内外优质商贸企业，将其打造成太原市充满经济活力、体现魅力品质的城市副中心。“十三五”将如约而至，必会给我们带来更多的机遇与更美好的前景。作为招商引资职能部门，我们将全力以赴，以更缜密的思路、更创新的方法、更务实的举措，推动xxxx区经济再腾飞，助力xxxx区实现转型跨越发展。

劳动和社会保障事业十二五工作总结及十三五发展规划

劳动和社会保障事业十二五工作总结及十三五发展规划为进一步推进我市劳动和社会保障事业的全面协调可持续发展，更好地发挥劳动和社会保障事业在全市经济和社会发展中的作用，促进我市经济社会又好又快发展，加快推进构建和谐**县进程，实现全面建设小康**县的宏伟目标，根据市政府有关要求，现将**县市劳动和社会保障事业“十二五”工作总结及“十三五”发展规划汇报如下：一、“十二五”期间劳动和社会保障工作取得的成效“十二五”期间，我局在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，统筹推进城乡就业、加快完善社会保障体系、积极构建和谐劳动关系，为深化改革、促进经济发展、维护社会稳定做出了积极贡献。（一）就业规模持续扩大，就业渠道明显拓宽，保持了就业局势的基本稳定截止20xx年6月底，全市累计实现就业9.3万人，城镇登记失业率持续保持在4%以内，“零就业家庭”动态管理始终保持为零。农村劳动力转移就业78万人次，职业技能培训3.1万人次。累计发放小额担保贷款2.56亿元，带动2万余人实现就业。争取就业和社会保障服务设施建设试点项目总投资799万元。用于建设市、乡两级劳动保障服务中心，相继新建了市就业和社会保障服务中心以及上八里镇、峪河镇、占城镇、南寨镇四个乡镇劳动保障服务中心，解决了基层就业和社会保障机构长期没有工作场所的问题。争取上级资金300万元建成了三里屯创业孵化园。目前，全市已形成了以1个县级劳动保障服务中心、22个乡镇劳动保障事务所和11个社区劳动保障服务站为延伸的三级劳动和社会保障服务体系。（二）社会保障体系不断完善建立城乡居民养老保险制度，实现与职工基本养老保险制度转换衔接；实施居民大病保险，医疗、工伤、生育保险实现市级统筹；完善基金监管制度，健全社会化监督机制。截止20xx年6月底，全市共发放社保卡26.2万张，基本医疗保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到13.2万、4.8万、2.3万，累计征缴医疗保险费3.76亿元、工伤保险费4015万元、生育保险费1161万元。自20xx年1月1日起，居民医保基金最高支付限额由6万元调整为8万元。大病保险最高支付限额在1.8万元起付线的基础上由10万元提高为30万元。城镇职工、城镇居民参保人员政策范围内住院报销比例最高达到89%、85%。全市城乡居民适龄参保人员达45.30万人，60周岁以上领取待遇人员109692人，参保覆盖率99.8%，累计征缴养老保险费5.81亿元，已累计发放养老金8.25亿元，发放率100%。自20xx年1月起，60周岁以上享受待遇人员，县级基础养老金发放标准在原基础上每人每月增加40元，老人们每月的养老金最少可达100元，居全省最高；60周岁以上享受待遇人员死亡后，按本人生前最后一个月领取标准，一次性支付10个月的死亡抚恤金。大力推进城乡居保经办管理服务“四不出村（社区）”工程，建成便民服务点312个，建成人力资源社会保障服务站459个，切实做到了1.5公里服务圈“参保、缴费、权益查询、待遇领取”四个不出村。（三）劳动关系总体保持和谐稳定近年来，我局不断创新方法，理顺体系，建立完善了劳动关系协调机制、纠纷调处机制和监察执法机制，较好地维护了劳动者和用人单位两个主体的合法权益，保持了劳动关系的总体和谐稳定。累计检查用人单位683户次，涉及劳动者人数1.8万人次。受理办结劳动监察案件385件，已结案357件，结案率93%，为民工追回拖欠工资1364.5万元，涉及民工2300人。共受理劳动争议仲裁案件295件，已结案279件，结案率94.6%。二、“十三五”时期面临的形势“十三五”时期是我市全面贯彻科学发展观，构建和谐社会，加快经济社会发展转型，实现跨越发展和长治久安的重要时期。在构建和谐**县建设中，将更加注重加快城镇化进程，推动城乡统筹发展，更加注重改善民生。（一）加快转变经济发展方式对劳动和社会保障事业发展提出了新要求“十三五”时期，随着做大做强旅游业、农畜产品加工产业、大力发展机械工业、汽车零部件装备制造业，加快发展服务业，我市经济结构和产业结构趋向合理，个体、私营企业、股份制企业等非国有经济的迅速发展，第三产业的崛起，国民经济保持持续快速健康发展，有利于扩大就业，有利于社会保障体系的巩固和完善，为就业和社会保障事业的发展提供了比较宽松的社会经济环境。同时，在加快转变经济发展方式的过程中，对就业结构的调整、各类人才需求、劳动者能力素质提升和社保体系建设提出更高要求。（二）更加注重保障和改善民生，人民群众对劳动和社会保障事业发展寄予新期待国家把保障和改善民生作为加快经济发展方式转变的根本出发点和落脚点，随着全面建设小康社会进程加快，劳动和社会保障事业改革和发展面临严峻挑战：劳动力供大于求和结构失衡的矛盾依然突出，有业不就或无业可就的现象并存，稳定和扩大就业总量，提高就业质量任务艰巨；群众对社保待遇水平提高充满期待，社保领域历史性遗留问题迫切需要解决；劳资矛盾时有显现，构建和谐劳动关系的任务更加艰巨，维护劳动者合法权益的要求更加迫切；劳动和社会保障服务体系不健全，服务效率和质量不高。（三）城镇化、老龄化对劳动和社会保障事业发展提出了新挑战“十三五”期间，我市将以推进城镇化为着力点统筹城乡一体化发展，全市城镇化水平将进一步提高，城乡劳动力流动转移规模加大，统筹城乡就业和社会保障的任务艰巨。“十三五”末，我市60周岁以上老年人占全部人口的比例将进一步增大，城乡居民社会养老保险与医疗保险基金收支缺口逐步扩大。三、“十三五”时期指导思想全面落实党的十八大和十八届三中全会精神，以科学发展观为指导，以“民生为本、人才优先”为主线，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，建立健全统筹城乡的社会保障体系，促进劳动关系和谐稳定,提升基本公共服务能力,努力实现劳动和社会保障事业全面协调可持续发展。四、“十三五”时期主要目标（一）实现更加充分更高质量就业。“十三五”时期，全市新增城镇就业4.5万人（每年9000人以上）以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；新增农村劳动力转移就业25000人（每年5000人以上）以上，城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训实现全覆盖，完成各类职业技能培训3.1万人次。以创业带动就业，继续落实小额担保贷款创业扶持政策，累计发放小额担保贷款4亿元。（二）覆盖城乡的社会保障体系更加健全。推进机关事业单位养老保险制度改革，城乡一体化的社会保障制度更加完善，城乡基本养老、基本医疗保险实施全民参保，工伤、生育等社会保险实现应保尽保。各类社会保险待遇水平稳步提高，社会发放率100%。（三）高技能人才队伍不断扩大。围绕我市的“重点企业”、“重点项目”，大力培养高技能人才。“十三五”时期，培养高级工2500人，实施高技能人才培养带动工程。（四）劳动关系更加和谐稳定。全面推行劳动用工备案制度，继续实施集体合同制度“攻坚计划”，做好集体合同审查工作，巩固提高劳动合同和集体合同签订率，签订率分别达到95%和90%以上。劳动人事争议仲裁结案率达93%以上，劳动保障监察举报投诉案件按期结案率达100%。（五）劳动和社会保障基本公共服务水平明显提升。“十三五”时期，继续完善服务设施，大力推行优质服务，切实提高服务质量，让人民群众真正享受到优质、便捷服务，争创“群众满意服务窗口”。“社会保障一卡通”工作全面推进，着力提高社会保障卡应用水平，更好地实现对群众“记录一生、保障一生、服务一生”。五、“十三五”的工作举措（一）健全促进就业创业体制机制。深入实施就业优先战略，切实把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，贯彻实施“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的就业方针，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍，着力推动实现更加充分更高质量就业。统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员和退役军人的就业。完善落实创业优惠政策，形成创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务四位一体的工作新格局。加强公共就业培训服务载体和能力建设，构建劳动者终身职业培训体系，开展就业技能培训、岗位技能提升培训，完善面向全体劳动者的职业培训制度和培训补贴制度。健全人力资源市场监管体系，大力发展人力资源服务业，更好地发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。加强公共就业服务标准化、信息化、品牌化建设，广泛开展公共就业人才服务活动，完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系。（二）健全更加公平可持续的社会保障体系。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以增加公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快完善覆盖城乡、人人享有、保障更好的社会保障体系。鼓励进城农民工参加城镇社会保险，规范灵活就业人员参保缴费政策，重点促进建筑领域企业职工、机关事业单位、个体工商户和农民工参加工伤保险，巩固扩大社会保险覆盖面。积极推进机关事业单位养老保险制度改革。（三）形成合理有序的工资收入分配格局。落实最低工资保障，规范企业工资收入分配秩序，增加低收入劳动者工资。健全工资支付保障机制，将拖欠工资问题突出的领域和容易发生拖欠的行业纳入重点监控范围，预防恶意欠薪的情况发生。（四）创新劳动关系协调机制。深入贯彻实施劳动合同法律法规，加强劳动用工指导服务。深化劳动争议仲裁院规范化建设，提升调解员和仲裁员队伍专业化水平。深化劳动保障监察执法体制改革，加强劳动保障监察基层执法力量，不断夯实两网化管理工作基础。进一步畅通劳动者维权渠道。（五）加强劳动保障公共服务体系建设。按照转变政府职能、强化社会管理和公共服务的要求，建立健全覆盖城乡居民的劳动保障公共服务体系。进一步加强基层劳动和社会保障平台建设，加强就业和社会保险经办服务能力建设，坚持管理向上集中、服务向下延伸，实现城乡居民共享均等公共服务，重点推动进城务工人员平等享受城镇各项劳动保障基本公共服务，助推农民工市民化进程。六、重大项目（一）全民技能振兴工程。继续实施全民技能振兴工程基地项目建设，大力开展各类职业培训和高技能人才培养。全面推行职业资格证书制度和就业准入制度，以培训促就业。完成全市急需紧缺职业（工种）技师培养和岗位技能提升培训任务。着力培育一批高新技术产业发展需要的知识技能型人才 ，一批企业急需的技术技能型、复合技能型人才，一批能适应进城务工需要的、具有一定职业技能的农民工队伍。（二）劳动保障监察管理服务平台。包括：劳动保障监察“两网化”管理项目；劳动保障监察员培训项目等。（三）人力资源和社会保障信息系统（金保工程二期）。推进业务经办、公共服务、信息监测、监督管理、决策支持应用系统建设，实现业务办理全程信息化；大力发行社会保障卡，加快推进跨地区、跨业务领域协同共享，实现社会保障一卡通；促进劳动保障部门与其他政府部门间的信息交换，提高部门间信息共享和业务协同能力。（四）公共服务能力提升工程。继续开展劳动和社会保障公共服务中心建设，改善各级公共服务基础条件；实施基层劳动和社会保障公共服务平台规范化建设，全面规范基层公共服务平台建设，提升基层公共服务能力；加快建设基层公共服务平台信息管理系统，整合数据资源，搭建纵向贯通、横向协同的基层信息平台，提高基层服务信息化水平。

旅游局十二五总结和十三五规划

旅游局十二五总结和十三五规划

一. “十二五”总体目标完成情况：

1、旅游经济指标稳步增长。近年来，旅游业虽然受到宏观经济形势、H7N9禽流感、严控公款消费及精简各种会议等规定的影响，但我市旅游创新手段，促使旅游产品转型升级，加大宣传力度，借节造势，不断放大节庆效应，全市旅游各项主要指标呈现较好态势，20xx年接待游客1189.74万人次，实现旅游总收入124亿元，分别完成“十二五”目标的74.36%和82.67%，基本达到预期目标。

2、重点功能区建设有序推进。三年多来，按照“十二五”发展意见，加快打造**“全域一体”旅游集聚区步伐，有序推进重点旅游项目建设，共完成旅游投入62.73亿元，完成目标的62.73%。主要完成以下三方面的工作：

1. 加快推进城区和城乡结合部的旅游资源开发进程。完成了以**等“****”都市农业开发、城东湿地项目为节点的《**市******地区旅游发展概念性总体规划》规划编制工作，进一步优化城区与城郊的旅游空间布局。9月中旬，该规划已通过专家评审。

（2）加快推进**级旅游度假区开发进程。为进一步加快“全域一体”建设步伐，我市在科学调研的基础上，重点推进北部山区的开发进程。一是启动了《**级旅游度假区创建规划》编制工作，已通过专家评审，并报市政府批准实施；**汽车运动城已完成规划编制，准备完善报批。**游客服务中心等重点区域，已完成用地性质调整、征地拆迁等工作，为加快推进**级旅游度假区开发进程奠定了基础。二是推进**村红色文化旅游区建设，现代国防教育园项目已完成项目可行性报告和立项工作，100亩土地指标已落实，等待挂牌。铁军东进体验园的可行性报告已经完成，一批旧址修缮项目基本完成；三是加快推进重要节点建设，**通往新四军纪念馆的旅游通道已完成路基建设，**军警文化园、**禅寺、**农庄等重要节点也在逐步建设完善。

（3）加快推进**和**区域资源开发进程。**慢城充分利用现代农业和乡村旅游资源，加快重要节点的旅游项目建设，打造高品质国际“慢城”。完成**北环线和交通引导标识建设工作，游客中心建设基本完成；以举办****节为媒，以节庆为吸引点，以乡村慢生活为亮点，发展休闲度假旅游。**旅游规划已完成，**山**村建设加快推进，为**区域创建国家4A级景区打下了扎实的基础。

3、景区（点）创建成效显著。

（1）“三区同创”工作成效明显。自20xx年12月31日全市旅游业发展暨“三区同创”动员大会召开以来，全市上下紧紧围绕市第十一次党代会提出的“三区同创”工作目标，群策群力，奋力攻坚，取得了重大突破。成功完成国家5A级景区创建工作。为确保5A创建工作顺利推进，先后完成了**小寨停车场、**山水园景观提升、全市旅游交通标识系统建设等一批基础设施工程；加大了创建工作宣传力度，强化与员工培训、提升服务质量；精心编制了创建汇报片、申报台帐等软件材料。于9月27日被全国旅游景区质量等级评定委员会批准为国家5A级旅游景区。成功完成国家级生态示范区创建工作。国家生态旅游示范区创建工作正式启动后，按照创建标准，创建办收集整理台帐资料、制作创建汇报片，向国家旅游局申报后，已于20xx年12月31日，由国家旅游局和环境保护部正式批准为国家生态旅游示范区。国家级旅游度假区创建工作有效推进。已做好各项创建申报工作，等待国家局启动评定。

（2）乡村旅游品牌不断提升。根据《**市旅游产业“十二五”发展指导意见》，在全市旅游业发展框架内对乡村旅游进行科学规划、合理布局、加强管理，加快构建全市乡村旅游产业体系，推进现代观光农业与乡村旅游发展的有机结合，促进新农村建设，带动农民致富。挖掘、保护和利用乡村非物质文化遗产，推进乡村生态、文化景观保护和合理利用。20xx年初，为进一步规范全市乡村旅游点管理，科学合理开发，我局创新手段，分组对全市乡村旅游点进行了全面摸底调研工作；截止8月份，完成了全市近200家乡村旅游点的调研工作，《**市乡村旅游管理办法》正在抓紧制定中。三年来，成功创建了1个国家休闲农业与乡村旅游示范点、8个省级乡村旅游示范点、三个**省自驾游基地。20xx年正全力指导**慢城等五家单位创建**省四星级乡村旅游区（点），进一步加快推进乡村旅游“**模式”在全国的地位及示范作用。

二、“十二五”旅游业发展中存在问题及原因。

“十二五”已经过半，各项工作都在积极推进，但对照总体目标，进度并不尽如人意，还存在一定差距，究其原因主要有以下三个方面。

1、受宏观环境影响较大。从2020年起，我国经济发展由改革开放30多年来平均近10%的“高速增长期”进入“增长速度换挡期”，经济增速逐年下滑，加上中央又连续出台了“八项规定”“六项禁令”以及一系列规范公务出差、公务接待、公费旅游的措施，对旅游业冲击非常明显，尤其是以公务接待、高端会议为主的高星级饭店业面临全行业亏损局面，使得投资商对旅游业信心不足，因此，工商资本对投资旅游是有想法没行动，持观望态度居多。“十二五”计划建设的重点旅游项目有48个，到目前为止真正开工建设的只有18个，都是因为投资者对旅游业的前景不是很乐观，不敢盲目投入。

2、政府投入力度不够。在“十二五”旅游业发展意见中明确市财政安排不少于4000万元的资金，作为旅游引导资金，到目前为止只到位2000万元，以至于市游客集散中心和**、**慢城、**等重点板块的旅游基础设施无法及时建设到位。对重点旅游项目的资金扶持力度也不足，没有足够吸引投资商的优惠政策，旅游项目招商成功率较低。

3、各旅游区管委会职责不明。市政府于20xx年专门成立**旅游区管理委员会，与**镇政府合署，两块牌子，一套班子。“十二五”期间，又先后成立了**市**景区管委会、**市**现代农业产业园区管委会、**旅游开发领导小组等机构，但这些机构人、财、物都没有独立，根本无法正常行驶旅游开发的职能，**片区旅游开发起步早，已经相对成熟，管委会只要管理到位就行，但北山片区还处于起步阶段，**、**慢城、**等区域的旅游开发没有统一的主体来进行招商和投融资开发，将严重阻碍建设进程。

三、“十三五”工作设想

以“全国一流、全域一体”为目标，做大做强**旅游业，早日形成“南静北动”的旅游格局，把**打造成真正的度假养生天堂。继续推进各项创建工作，积极推进重点旅游项目建设，力争“十三五”期间，完成旅游投入 亿元，创建成为国家休闲农业与乡村旅游示范县，建成1个省级旅游度假区， 2-3个4A级景区， 5-6个省级乡村旅游示范点，将**建设成国内一流的健康养生、休闲度假旅游目的地。到2020年，全市实现旅游总收入 亿元，接待游客 万人次，旅游直接就业人数增长 %以上。

（一） “全域一体”，抓片区开发

北部抓开发。**区域重点做好《**级旅游度假区创建规划》编制和招商工作、启动服务区建设，以**级旅游度假区建设为主体，创建AAAA景区、省级自驾游基地，为提升北部旅游发展水平打基础；**园区加快主要节点、旅游基础设施建设，指导区内旅游农庄积极创建省四星级乡村旅游示范区（点），在建设“国际慢城”打基础的同时，力争完成国家4A级旅游景区创建工作；**旅游开发以湿地建设、山**村为引擎性项目，结合退圩还湖，逐步推进旅游开发建设，为创建国家4A级景区打基础。

南部促提升。**，主要抓节点建设。推进**水公园建设，加快**、**、**健康养生园、望**-**农庄等节点的设施完善，努力推进**向会议度假地转型。**，按照“养生**”的主题定位，推进御水温泉二期、**养生谷、**花园二期等项目的开发，提升品位。

城区促启动。加快编制城区商务旅游规划，结合城市开发、水利建设，推进**公园、“一环一带”、****乡村旅游区等节点建设，按规划科学实施，全力推进“全域一体化”建设步伐。

（二）乡村旅游，抓秩序规范

以“全国一流、全域一体”的大旅游发展战略为目标，严格按照《**市旅游发展总体规划（20xx-2030）》及《**市乡村旅游发展总体规划》的要求，规范全市乡村旅游点的布局，严格把好各项规划、设施审批关，合理有序引导乡村旅游点的发展。鼓励农家乐以村庄为单位进行集聚发展，整顿和规范零星分散的农家乐经营点；通过省、市级星级乡村旅游区（点）评定、重点旅游项目申报的办法对规模较大的旅游农庄进行科学指导、规范管理。严肃查处不规范的经营行为，促进旅游市场健康、快速发展。

（三）形象宣传，抓节庆效应

配合“中国**茶叶节”活动，认真组织举办第十届**旅游节系列活动，不断放大节庆效应，创造更大的经济效益，打造休闲度假目的地形象。充分利用电视、网络、平面等各种媒体，大力宣传**养生、休闲等旅游产品，打出“**”品牌的国际影响力，进一步拓展旅游市场。

（四）旅游管理，抓基础建设

一是继续加强《中华人民共和国旅游法》和《旅游行政处罚办法》的宣传贯彻，按照法律法规，积极维护旅游市场秩序，保护旅游者、旅游经营者和旅游从业人员的合法权益。二是加强行业管理和行风建设，提升旅游服务质量。三是强化旅游管理体系的效能，特别是加强各旅游区管委会的建设，发挥其在规划建设、旅游管理等方面的作用。

十二五工作总结和十三五规划

十二五工作总结和十三五规划

**乡党委政府现将“十二五”工作总结、“十三五”规划思路及20xx年具体工作报告如下：

一、过去五年工作的回顾

（一）五年来的工作成绩

1、科学统领全乡经济社会发展，圆满完成了各项指标任务。十二五期间，党委政府紧紧围绕市委政府提出的“一中心、一枢纽、一屏障、五大基地、五大建设”的奋斗目标，全力抓经济、保增长，促和谐、保民生，抓平安、保稳定。到20xx年全乡GDp达到8952万元，比2020年增长22.2%；完成全社会固定资产投资763.5万元，比2020年增长162%；农村人均纯收入达6013元，比2020年增长69.7%。

2、加快招商引资和产业发展助农增收。实现页岩砖厂引资450万元，场镇新区引资1500万元。烟叶生产规模逐年扩大，从20xx年的500亩扩大到20xx年1550亩，人均单项增收400元。建烟叶生产合作社3个，建肉牛养殖合作社2个，养牛大户5户，养殖肉牛150头，发展养山羊养殖大户5户，养羊1000余只，培育家庭农场2个。

3、强化基础设施建设为民解难。一是道路交通建设。完成了龙井扁村、铜佛寺村、大田坝村、油坪村、月台村、桂花村、三教寺村、桥湾村村道路改建工程35公里，通村硬化率80%，青山村8.2公里正在实施，青龙咀村3公里村道公路正在选择施工队伍。重建杯子滩人行索桥1座，新建肖家口平板桥2座，新修公路3公里。新区建设初具规模，打造特色民居住房70余套，完成了场镇过境公路改道800米。二是农田水利基础设施建设。先后实施了场镇、何家坝、喻家坝集中供水，农村联户建池（窖）35口；实施了20xx年小农水项目，共投资802.07万元，建成了一批饮水设施，有效解决8000余人的安全饮水问题。三是完成了20xx年现代农业项目，完成田型改造70亩，整治堰渠35.2千米，耕作道路6.3千米，建设标准化牛棚1750平方米。四是完成了20xx年革命老区中央彩票公益金整村推进项目建设，实现改厨20户，改厕40户，硬化道路8.7公里，维修整治泥结碎石路4.27公里，栽植核桃树500亩。五是加强农村电网改造，完成了场镇及9个行政村的高低压线路升级改造，12月底完成青山村的用电线路改造。

4、加快推进民生及社会事业。一是完善了社会保障机制。建立城乡低保动态管理机制，实行应保尽保；加强残疾人创业和就业，认真开展关爱留守儿童、留守老人的各项活动。加强九年制义务教育，全面落实“两免一补”政策。完成了乡中心校学生食堂和教师周转房建设并投入使用。扎实做好农村养老保险和农村小额保险工作，养老保险参保率达81%，新农合参合率达95%以上。二是加强民居环境改善。五年来年共实施高山移民、地质灾害搬迁和危房改造438户。三是狠抓落实医疗卫生服务工作。20xx、20xx年完成了计划生育省级监测点的工作。加强医疗卫生软硬件设施建设，新建村级卫生室3 个，完成乡卫生院业务用房装修，改善了群众就医环境。加强文化体育事业发展，发放“户户通”电视设备815套，解决了大田坝等3个高山村群众收听收看广播电视难的问题，全乡广播电视信号覆盖率达95%以上。建远程教育站点9个，维修整治村级活动室7个，新建村级活动室3个。新建社区文化广场900平方米，农家书屋9个。规划实施生态村5个、建设生态家园150户，20xx年成功申报省级优美乡镇。加快推进农村电商发展，建农村淘宝村级服务站2个。

5、强力推进扶贫攻坚，加快贫困村脱贫致富步伐。一是精准识别。严格按照精准识别要求，把真正困难的群众纳入建档立卡贫困户，精准识别贫困村5个，贫困户746户2073人。二是精准规划。根据不同对象和贫困类型，按照“六个一批”科学制定了“3+1”脱贫规划。三是精准施策。因村因户致贫施策，全面落实结对帮扶、资金投入、产业发展、移民搬迁、派驻第一书记和驻村工作组等帮扶措施，全面推进扶贫攻坚工作。20xx年实现脱贫160户462人，20xx年底脱贫118户419人。

（二）存在的主要问题和不足

一是全乡青壮年外出人口较多，劳动力资源缺乏，产业发展推进难度大。二是精准扶贫缺乏项目和资金支持，贫困户自身造血功能不够，工作推进难度大。三是部分群众思想意识差，存在等靠要的思想，主动作为不积极，联系帮扶效果不明显。

二、今后五年的发展思路和20xx年主要工作

（一）“十三五”基本工作思路

1、基本思路：坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以决战扶贫攻坚为核心，着力完善基础设施建设，加快推进民生及社会事业；优化生产结构，促进产业发展，强化资源管理，构建生态优美环境；大力推进依法治乡，不断推进依法治理。全面促进经济社会跨越式发展，确保2020年全面建成小康社会。

2、预期目标：到2020年预计全乡实现GDp1.76亿元，年递增12%；固定资产投资达到1.1亿元，年递增30%；农民人均纯收入达到1.18万元，年递增12%；其它各项事业蓬勃发展。

3、重点工作计划

一是基础设施建设：重点加强交通、水利和设施农业、农村电网改造、通讯等方面的建设。加大联网断头路、社道路、联户路建设力度，积极协调支持配合通（江）城（口）路（302省道）升级改建工程。积极争取项目支持，进一步加强人饮、塘、库、堰、渠的建设与整治，保障农村饮水安全和农业生产。全面实施农村电网升级改造，进一步提升电网供电和服务能力。以网络建设为基础，积极推进宽带、光纤电视和无线网络覆盖，实现农村更高程度的资源信息共享。

二是民生及社会事业：加大乡卫生院周转房和龙井扁村等7个村的村级卫生服务站建设，健全医疗防控体系，着力应对突发性公共卫生事件及重大传染病例的发生。加强中心校校舍的建设，维修整治7 所村小房屋，优化配置各类教学设备设施。加快推进便民服务建设，着力完善10个村级便民代办点的软硬件设施，提高村级便民代办点的服务功能。强化环境治理，提升人居质量。加快推进场镇新区建设，不断完善功能设施。加强农村生态环境整治，完善农村垃圾处理设施。强化林业资源管理，大力实施植树造林，提高植被覆盖率。继续实施人居住房改善，落实农村危房改造、地质灾害移民搬迁2000户，改水改厕改厨2500户。强力推进农村电商发展，实现村村建农村淘宝服务站，更好服务于群众。

三是优化产业结构抓产业发展：继续稳定烟叶、粮油等传统产业发展的良好势头，因地制宜实施“一村一品”，大力发展中药材、干果、生态土豆等产业。加大土地资源整合、流转，培育家庭农场20个，种养专业合作社7个。

四是推进依法治理，确保社会和谐稳定：积极开展“民主法治村”创建活动，覆盖面达80%以上，深入开展法制宣传“七进”活动，全面推进农村基层民主法制建设。

（二）20xx年具体工作安排、重点工作计划和创造性工作措施

1、完成青龙嘴村3公里、青山村13公里村道公路改建工程，完成时限：20xx年3月31日。责任人：郭波、陈霞、李永凡。

2、实施铜佛寺村1.5公里、油坪村3.2公里革命老区整村推进项目，完成时限：20xx年10月31日。责任人：郭波、何贻海、陈霞。

3、实施乡卫生院职工周转房项目建设，完成时限：20xx年11月20日。责任人：陈霞。

4、实施桂花村、三教寺村、青龙嘴村、青山村农网改造，完成时限：20xx年12月31日。责任人：陈霞，李永凡。

5、实施青山村活动室、关庙坝社区活动中心项目建设，完成时限：20xx年5月31日。责任人：郭江、郭波。

6、实施青山村6个村民小组饮水管网入户安装，完成时限：20xx年5月31日。责任人：李永凡。

7、实施铜佛寺村、油坪村宽带入户工程建设，完成时限：20xx年8月31日。责任人：陈霞。

8、实施扶贫攻坚，脱贫105户421人，完成时限：20xx年12月31日。责任人：桂长征、郭江。

9、发展种植烟叶1500亩，烟叶入库45万斤。完成时限：20xx年12月10日。责任人：郭江，李永凡。

（三）工作建议

1、推进廉租房进村社，解决贫困户、特困户住居难问题。

2、配套产业发展相关的政策扶持措施，积极引导群众自主创业。

3、加大依法治理工作力度，对非法上访、缠访、滥访等现象进行规范整治。

4、设立公安派出机构，配齐配强干警队伍，着力维护社会治安环境。

县十二五旅游工作总结及十三五旅游工作发展规划

县十二五旅游工作总结及十三五旅游工作发展规划县发改局： 按照《关于做好**县“十三五”规划编制工作的通知》要求，现将“十二五”期间旅游工作及“十三五”旅游工作发展思路和发展重点做以汇报。一、“十二五”旅游业工作回顾“十二五”期间，全县累计接待游客1740.63万人，累计旅游综合收入 85.82亿元。实现了**旅游从无到有、由点到线、串线联片的旅游经济梯次飞跃，提升了旅游品牌和对外开放的影响力,先后被省政府授予全省旅游综合收入快速增长县、旅游产业发展先进县、**省旅游示范县等称号;**景区先后荣获国家森林公园、国家4A级旅游景区、国家地质公园、国家水利风景区、中国王牌旅游景区、中国最美的十大峡谷等20多项殊荣，**5A景区创建工作顺利通过了国家5A景区资源等级评审关，正迎接明察暗访和最终评审验收;**镇被命名为**省旅游特色名镇，**、**先后被命名为**省乡村旅游示范村，**、**、**被市政府命名为首批“**美丽乡村”。——旅游业在县域经济社会发展中的地位日益提高。“十二五”期间我县旅游业快速发展时期，旅游业逐步实现了由小到大、从起步到快速发展的转变和由无人知晓到名扬省内外的飞跃，产业地位和作用日益增强，产业体系日趋完善，旅游业已经成为我县第三产业的龙头和国民经济重要的增长点。——旅游业发展思路逐步明晰。确立了“全国知名，旅游强县”的发展目标，坚持“全域旅游”发展理念，按照“理念围绕旅游变，产业围绕旅游办，城镇围绕旅游建，各业围绕旅游干”的建设思路，采取“党政大力支持，媒体强力推介，市场手段介入，书记县长齐抓”的办法，集全民之智、举全县之力，开发旅游资源，努力把强力推进旅游产业开发。努力把**打造成**人的第二生活区、中国的生态旅游胜地、世界游客的度假乐园和中国生态旅游强县。同时，我县选择国内、国外著名旅游规划设计单位，按照“遵照自然、凸现生态、打造亮点、独一无二”原则，高起点、高水平、大手笔编制了**县旅游发展总体规划和乡村旅游总体规划、**提升规划、**景区规划、**景区规划、**景区总体规划、及**公园、县城亮化规划，为全面推进旅游开发工作奠定了坚实基础。——精品景区（点）建设步伐加快。坚持有效整合各类资金，全力加快景区景点基础设施、配套服务设施等硬件建设，**景区路、水、电、讯等旅游基础服务设施日臻完善，管理水平显著提高，景区日接待能力由原来的6000人增加到1.2万人,**5A级旅游景区创建工作顺利推进，并成功实现市场化运营；**、****漂流景区都在不断提升，成功创建为3A级旅游景区，**、**、**、**已成为集农家乐游、田园风光游、垂钓风情游、品茗休闲游、娱乐康体游于一体的乡村旅游新亮点；****故园文化旅游项目建设正如火如荼。——客源市场不断拓展。按照“立足**、占领**、主攻周边、辐射全国、走向世界”宣传促销思路，充分利用报刊、杂志、广播、电视及网络等各种媒体进行全方位宣传。成功举办了第二届旅游茶叶节和第三届中国**生态旅游节，央视《乡村大世界》和《艺苑风景线》走进**；**广告首次进入央视《新闻联播》天气预报和《朝闻天下》栏目；在周边大中城市设置各种户外广告；拍摄制作了《醉美**》、《茶之恋》等专题片，印制《**胜游》等旅游宣书籍；组团赴周边省、市、县举行大型旅游促销活动，积极参加旅交会、旅博会、农高会等各种旅游宣传推介会，扩大影响，提高知名度，拓展客源市场。——旅游服务质量明显提升。全力加快吃、住、行等配套设施建设，全县拥有规模宾馆、饭店22家，共有床位5200个，餐位13200个；启动美丽乡村重点村建设13个，农家乐经营户343家，从业人员6213人；开发旅游商品13类30多个品种，开办特色旅游商品专卖店30多家。在**门户区、景区南门、北门分别设立游客服务中心3个，建成**旅游和**、“**美丽乡村”专门网站10个，在**游客中心、城区景区的主要宾馆酒店都安装了旅游信息电子触摸屏，旅游服务网络逐步完善。积极推行规范化服务，培训旅游管理人员、导游及旅游从业人员，从业队伍素质明显提高。——旅游环境得到进一步改善。成立了旅游执法大队，常态化开展旅游市场、旅游安全等方面的管理，强化安全教育，落实防范措施，完善安全防范预案，健全工作长效机制，不断优化旅游环境。在重要节假日前夕，及时组织旅游、工商、卫生、公安、安监等部门深入景区景点，开展联合执法，整顿旅游市场秩序，规范旅游经营行为，为游客营造了良好的旅游服务环境。 二、“十二五”期间旅游发展的问题与困难我县旅游产业虽然得到了迅猛发展，但在开发建设过程中还存在一些困难和问题。一是景区品位不高。精品景区景点建设仍比较滞后，除**一枝独秀外，其他景区市场影响力小、吸引力不够强，游客滞留时间短，旅游综合效应未得到充分发挥。二是产业链条不长。旅游产品形式单一、规模小，尤其是特色旅游产品开发滞后，缺乏特色旅游产品和特色纪念品。三是服务功能不全。现有的旅游服务功能、基础设施、管理水平以及服务质量已跟不上发展需要。四是建设资金短缺。旅游业发展资金投入严重不足，景区（点）开发缓慢，基础设施和配套设施建设滞后，在拓宽融资渠道、扩大投资力度等方面还需要进一步探索。五是旅游人才短缺。县域旅游人力资源比较短缺，缺乏高、精、专的旅游管理服务和宣传营销人才。六是体制机制有待创新。旅游产业发展的体制机制还不够灵活，发展的活力和后劲不足。三、“十三五”期间旅游业发展机遇旅游业是最具优势的龙头产业、最具潜力的朝阳产业、最具特色的品牌产业，也是引领全县经济社会发展的先导产业、代表县域经济发展方向的战略产业、绿色产业、低碳产业，潜力巨大，前景广阔。十三五期间，我县发展旅游产业面临着诸多机遇。——国务院和省、市、县政府相继出台了《关于加快旅游产业开发的决定》、《关于加快发展旅游产业的实施意见》、《关于贯彻落实国民旅游休闲纲要（20xx-2020年）的实施意见》、《**市关于加快精品景区建设的实施意见》、《关于加快美丽乡村的决定》等文件，出台了一系列含金量较高的旅游业发展优惠政策，提出把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业，为加快旅游产业发展创造了更为有利的条件。——**古道文化旅游景区的开发，将**区、**县、**县纳入**古道文化旅游开发规划范围内，为**历史文化资源开发，丰富**文化旅游内涵、促进文化与旅游融合发展，繁荣和带动经济社会发展，提升**旅游的美誉度，进一步做大做强我县旅游产业，走出全省、迈向全国、与世界接轨提供了良好的机遇和平台。——**的旅游产业发展已得到中、省、市各级领导和部门的高度关注，特别是**、**等重点景区的开发建设得到了省市的高度重视和大力支持，为我们发展壮大旅游产业提供了强有力的支撑。——干部群众对打响**生态旅游品牌、壮大旅游产业的热情日益高涨，对依托旅游增收致富的愿望也更为迫切，旅游业的持续发展有着良好的群众基础。四、“十三五”期间旅游业发展设想“十三五”期间，**县旅游业将重点围绕“一心两翼三带”建设思路，以转变发展方式和促进产业升级为目标，以建设精品景区、美丽乡村为重点，以文化与旅游融合为突破，抢抓机遇，着眼大旅游、挖掘大市场、开发大产业，着力构建“精品带动、多点支撑、产业融合、行业跟进”的全域旅游格局，努力把**建成“全国知名旅游强县”和 “大**国家中央公园核心景区”。力争到2020年，创建国家5A级旅游景区1个、 4A级旅游景区2个、3A级旅游景区8个，建成“全国美丽乡村”2个、“**美丽乡村”18个；实现全县年接待游客人数比20xx年翻一番，旅游综合收入翻两翻，旅游产业成为县域经济的重要支柱产业和新的经济增长点。“一心两翼三带”：1、“一心”即把**县城建设成为功能齐全的城区旅游服务中心。范围为**县城及城区近郊，建设具有旅游功能和较强集散功能、服务功能、生产功能、商贸功能的旅游服务中心。2、“两翼”即把**打造成国内一流、国际知名的生态旅游景区，**打造成西北最美亲水旅游景区。3、“三带”即打造**古道文化旅游产业带、****文化旅游产业带、**路生态文化旅游产业带。①**古道文化旅游产业带。范围为**边界起沿312国道与**县交界，长约40公里，包括清油河、试马、城关、富水等乡镇。挖掘312国道两侧自然、文化资源开发旅游产品，以**、**度假区景区、****故园文化景区、**景区、**景区为重点，结合资源特色分为边贸商业带、景观田园带、茶驿休闲带、民俗风情带、道教文化带等特色带。②****文化旅游产业带。范围为**河沿线至**大峡谷主景区，包括过风楼、**、**湖等地。以**景区为依托，形成以观光、餐饮、住宿、休闲、购物、娱乐为一体的旅游产业服务带。③**路旅游文化产业带。范围为**路沿线，长约83公里，包括**、**、**、**等乡镇，以**文笔碧峰景区、**水利风景区和冷水河自然保护区为重点，打造**灵性的绿色生态走廊和集生态、景观、物产、文化、休闲、风情等功能于一体的文化旅游带。五、“十三五”期间旅游业发展重点依托当地丰富的生态资源和深厚的文化底蕴，积极培育生态观光旅游、人文旅游、休闲养生旅游、民俗风情旅游、休闲农业旅游、城镇度假旅游、自驾车旅游、红色旅游八大旅游产品，丰富旅游产业结构，满足不同层次游客需求。1、以A级景区创建为抓手，加快精品景区开发建设步伐。做强做精以**、**、****漂流、**、**、**等一批生态景区（景点）建设，做好以**古道项目、**故园景区项目等为重点的文化旅游建设；做好以**战斗革命遗址为重点的红色旅游建设。使全县A级景区增多，景区规模、品位大幅提高，力争到2020年创建国家5A级旅游景区1个，建成4A级旅游景区2个，建成3A级旅游景区8个。以精品旅游景区为核心，整合集中旅游功能和产业要素，大力发展**旅游产业园区、**文化旅游产业园区、**旅游产业园区，增强旅游产业园区的示范引领作用。2、扎实推进美丽乡村建设工作，实现全域旅游目标。 抢抓美丽乡村建设工作的机遇，按照“一村一景、一村一韵”的建设思路，围绕“**—**、**—**、品茶悟道—**村、世外桃源—**村、文笔叠翠—**村、避暑胜地—**、休闲体验—**、美味乡村—**、赏荷度假—**村、生态画廊—**、**福地—**”等主题和打造“诗画山水带、古风民俗带、产业风情带、运动休闲带、生态养生带”5个美丽乡村产业带，建成一批融生态观光、休闲度假、文化创意为一体的乡村旅游示范村，实现传统农业向休闲农业和观赏农业转型，促进农业与旅游业更好的融合发展。计划到2020年建成2个“全国美丽乡村”、18个“**美丽乡村”，串点成线，形成一村一景、三线迂回的2日游、3日游精品线路，以美丽乡村建设推动旅游业突破发展。3、坚持文化与旅游融合发展，拓展旅游景区的文化内涵。抢抓**古道文化景区建设机遇，深度挖掘驿站文化、**文化、**文化等地域特色文化，加快打造**城、**故园、**书院、**、**古城、阳城驿站、**古城、**古城、**分界墙、汉古墓群等文化旅游景点，重点对《** **追梦》《风云**》马战演艺进行改版升级；对**书院重建，**文化创意园进行打造；****故园文化景区以楚文化遗址、商圣**故居为载体，以古王城、经典爱情故事、**、商帮老街为特色，打造集文化旅游、生态体验、度假休闲、民俗风情为一体的文化旅游区。既丰富了**文化旅游内涵、促进文化与旅游融合发展，又繁荣和带动经济社会发展，提升**旅游的美誉度，为进一步做大做强全县旅游产业奠定基础。4、加快智慧景区建设，提升景区的智能化水平。建设智慧旅游服务平台，加快推进智慧景区建设，2020年前全县所有3A级以上景区实现智慧旅游全覆盖。要将**、**、****漂流景区为试点，充分利用网络和新媒体优势，依托移动客户端和互联网终端，建设景区(景点)wifi全覆盖、电子票务和检票管理、旅游信息资源数据库、旅游网站、网上预售门票、网络营销平台、旅游景区网上虚拟体验系统等为支撑的智慧旅游体系，为旅游者提供“一站式”服务。5、强化大旅游宣传，增强旅游品牌的知名度。按照“立足**、占领**、主攻周边、辐射全国、走向世界”宣传促销思路，以“**—大**的封面”旅游形象和标识宣传为主题，加强与电视、网络、广播、报刊、杂志等主流媒体的合作，大力推介**旅游，利用高铁、高速大巴、公交车车载媒体和户外广告扩大旅游宣传，开发**旅游资讯网站、微信、微博、手机App等新媒体，增强宣传效果，提升旅游目的地品牌形象；大力开拓周边省会城市客源市场；积极参加各种旅展会、旅博会、旅交会、农高会等宣传推介活动，进一步提高我县旅游产品在国内外市场中的知名度，拓展客源市场和竞争力。

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