建设新农村要大力培育和造就新型农民

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建设新农村要大力培育和造就新型农民
农民是建设社会主义新农村的主体。当前我国农村劳动力平均受教育年限较短，整体素质不高，这成为实现农业和农村现代化的主要障碍。有关资料表明，2001年，我国农村劳动力为4.82亿人，占全国劳动力总量的比重约为70％，其中文盲或半文盲劳动力占7.4，小学文化程度占31.1，初中文化程度占49.3，高中文化程度占9.7，中专文化程度占2，大专以上文化程度仅占0.52。统计资料还显示，目前农村劳动力劳动技能普遍较低，农村中受过专业技能培训的仅占9.1。我国农民的这一基本现状，既影响了现代农业建设，也制约着农村劳动力向非农产业和城镇转移。如果不能从根本上予以解决，势必影响城乡统筹发展，阻碍建设社会主义新农村的进程。为此，各地各部门要对当前大力培育和造就新型农民在建设社会主义新农村中的重要性有足够认识。首先，培育新型农民是社会主义新农村建设的重要基础。要紧密结合各地实际，着力抓好提高农民整体素质的工作，一方面要把发展农村教育事业放在各项工作的突出位置，重点普及和巩固农村九年义务教育，另一方面要依托产业发展对农民开展农业实用技术培训和职业技能培训。其次，培育新型农民是统筹城乡经济社会发展的必然要求。要充分认识提高农民素质是促进传统农业向现代农业转变，加快转移农村富余劳动力、推进工业化和城镇化、将人口转化为人力资源优势的重要途径，是促进农村经济社会协调发展的重要性。再次，培育新型农民是增加农民收入的重要途径。千方百计增加农民收入，是社会主义新农村建设的基本出发点。只有大量的农业科技成果最终被农民所掌握，才能转化为现实生产力，才能使更多的农民适应农业专业化、规模化和科技化发展的要求，才能不断提高经营现代农业的水平，才能全方位拓展增收渠道。
建设社会主义新农村是个长期而艰巨的任务，培育和造就新型农民，也需要一个长期过程，切不可脱离实际。明年是“十一五”规划实施的第一年，在培育和造就新型农民方面，应当着重抓好五项工作：一是要认真贯彻落实国务院下发的《国务院关于大力发展职业教育的决定》的精神。进一步树立职业教育为农村劳动力转移服务的观念，促进农村劳动力合理有序转移和农民脱贫致富，切实提高进城农民工的职业技能，根据他们的特点和就业需求，开展有较强针对性、实用性的培训并提供技能鉴定服务，在吸纳进城务工农村劳动力较多的重点行业和组织劳务输出的贫困地区，组织实施国家培训项目；要继续强化农村“三教”统筹，促进“农科教”结合，实施农村实用人才培训工程，充分发挥农村各类职业学校、成人文化技术学校，以及各种农业技术推广培训机构，大范围培养农村实用型人才和技能型人才，大面积普及农业先进实用技术，大力提高农民思想道德和科学文化素质。
二是要加快推进农村义务教育管理体制改革。要从战略和全局的高度，把农村义务教育摆到整个教育发展的战略地位，把农村义务教育作为整个农村社会事业发展的优先领域；要继续巩固和完善“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制，进一步明确各级政府在农村教育发展和支出上的事权，巩固以财政投入为主的经费保障机制，进一步加大对农村义务教育的投入力度，保证在取消农业税后农村义务教育投入经费不减少；同时，要加快教育行政管理体制改革，精简教师队伍，提高教师质量，建立城乡教师交流制度，鼓励和引导城镇教师到乡村执教；要继续做好农村中小学布局调整工作，提高教育资源使用效率。
三是在转变乡镇政府职能的同时，大力加强农村基层党组织建设。农村党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础，农村党员是贯彻党在农村的各项方针政策的骨干力量，结合开展保持共产党员行进性教育活动，切实解决影响改革、发展、稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题，进一步增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力；要发展基层民主，通过完善“一事一议”和村务公开等制度，保障农民依法行使民主权利，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，为建设社会主义新农村的宏伟事业提供可靠的组织保障。
四是要进一步活跃农村健康的文化体育活动。切实加强农村精神文明建设，要因地制宜，扎实开展文明村镇创建活动，切实改变农村的各种陈规陋习，倡导健康、文明、科学的生活方式，着力创造一个农民群众安居乐业、文化生活丰富多彩、邻里之间和睦相处的良好环境。

建设新农村要大力培育和造就新型农民

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建设新农村关键要靠“新农民”

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村关键要靠“新”，毛泽东同志曾说过，想把一项事业干好，不能靠天，不能靠地，更不能靠别人帮助，关键还是靠自己，建设社会主义新也是这个道理。

提到农民这个词大家都会联想到，农民的文化知识、综合素质、经济收入等方面水平不高，其实不然。通过工作关系认识了一位与众不同的农民老程，他皮肤黝黑，操着一口浓重的家乡话，但说话办事却流漏出智慧和勇气，一接触才知道，他是一位“新农民”。老程在邹城也是颇具影响力的，关于他的故事在社会上一直在流传着。80年代初他以优秀的成绩考取大学，毕业后分配到待遇高、任务轻的机关工作，但他不满足一份丰厚的收入，不顾家人的劝阻，毅然放弃稳定的工作，回到家乡创业。人们都说他是从乡下来到城里，又从城里回到了乡下，老程现在经营着两个企业，一个是有机水果种植，另一个是工艺品的生意，两个毫无关连的产业硬是让他玩出了名堂。有机水果种植方面，黄金梨、苹果梨都成为了市场上热销的产品，刚刚在全国有机水果种植表彰会上拿到金奖的玻璃梨，更是轰动全国，成为真正的“黄金梨”。玻璃梨是在梨还没成熟前，用玻璃瓶子套上，成熟后梨充满了整个瓶子，把瓶口封好，玻璃梨可以保存几十年，它既是食品又是工艺品。

老程靠创造性的农业种植生产，使自己的收入发生翻天覆地的变化，并明显超越了身边的人。

老程的故事让我很受启发，建设社会主义新农村不就要靠千万个老程这样的“新农民”吗？我问老程具备什么样的条件才能称的上“新农民”？他说：“有文化、懂技术、会经营，能够积极推进新农村建设的人是新农民。”

新农村需要高素质的新农民。新农民既是新农村的建设者，又是新农村的受益者。建设新农村是一项惠及亿万农民的民心工程，是为了让农民真正享受现代文明的生活。新农村要发展现代化农业，现代农业包含着很多科学知识，靠现有的农民来完成这项任务很难。一位科学家说：“未来的农业，不仅是体力劳动，更是脑力劳动。”所以建设新农村需要发展现代农业，而现代农业是要靠老程这样的“新农民”来实施，没有“新农民”就没有“新农村”。

目前我国农民科学素养水平较为低下，尤其是职业技能缺乏，在农村4.97亿的劳动力中，受过职业技术培训的不足5%，受到技能培训的仅为1%，由此造成农村各种专业技术人才的匮乏，使“新农村”问题的解决成了无米之炊。

如何造就“新农民”。建设新农村，为的是农民，靠的也是农民，从现在的发展趋势来看，提高基层人民素质迫在眉睫。因而，我认为应该作到以下几点：

一、造就新农民，应着力提高农民的科学文化素养。我国农民的科学文化素质普遍较低，大量低素质人口集中在农村，直接制约了农业的发展、农村的进步和农业生产方式的变革。与此同时，我国农业技术人员也比较缺乏。这显然不能适应农业现代化和新农村建设的要求。因此必须普及和巩固九年义务教育,大力发展农村职业教育，提高广大农民的科学文化素养，解放和发展农村生产力。同时针对农技人员严重短缺的现状，实施和推行农村科技特派员驻村制度，使科技人员长期蹲点服务，面对面、手把手地教农民种、养技术，传授和普及科学知识。

二、培养造就新农民，应加强农民的技能培训。当前广大农民对在致富和提高生产技能的教育培训具有强烈要求，他们对职业教育需求的焦点，还是在提高自身收入上，对投资少、见效快、易掌握的实用技术比较看重。所以培养新农民必须大力实施“农村实用技术培训工程”和“农村劳动力转移培训工程”，通过教育培训，用先进的农业生产技术武装农民，使现代化农业新技术迅速渗透和扩散到农业生产中去，转化为现实的生产力。还应使农民掌握1-2项相关职业技能，提高他们的就业竞争能力和水平。

三、培养造就新农民，应创新农村职业教育。农村职业教育是培养新型农民的平台和主渠道。培养造就新型农民，应从培养和供应建设新农村所需要的各类实用专业技术入手，创新职业技术教育。现代农业已不是传统的种植业、养殖业，而是“农、工、贸”结合，注重适应农民对工业、运输业、建筑业、餐饮服务业等不同规格人才的需求，增加教学内容的宽度，确定相应教学内容，逐步引导农民在非农产业的就业中，向新兴的劳动密集型产业转移，拓宽就业致富的新路径，满足农村劳动力转移的需要。

四、培养造就新农民，应加快农村带头人的培养。火车跑的快全靠车头带。能人治村的事例在我国已数见不鲜，我们应充分利用优势，让更多的能人脱颖而出。加强对农村干部的教育培训，上级组织部门应针对乡村干部开设辅导培训班，把领导干部中一些好的作风、方法进行推广，批评不好的风气，让农村领导干部真正有双强能力，为群众办好事办实事，不搞面子工程要搞民心工程，一切为了群众，心里装着群众，处处想着群众，带领农民发家致富，建设新农村需要这样的带头人。

为了使我国走向繁荣富强，建设社会主义新农村是当务之急，而新农民是建设新农村的生力军，所以培养造就新农民是重中之重，没有新农民就没有新农村。

新农村建设，关键要“放活”

新农村建设，关键要“放活”
社会主义新农村建设离不开良好的体制和机制提供持久的动力。推进新农村建设不改革不行，新农村建设很多方面本身也是改革和创新。今后要继续加强农村改革的鼓动力，花更大的精力来研究和推进农村改革。要做到“多予、少取、放活”：“少取”是基础；“多予”正在进行，今后还要加大；“放活”是根本，机制体制创新最重要。“多予、少取、放活”是新的“三农”政策的基本点，集中体现了“以工促农、以城带乡”的政策导向。具体来看，“多予”和“少取”主要是对农民在经济层面的支持，直接目标是解决农民收入连续多年增长缓慢、城乡收入差距不断扩大的问题。粮食直接补贴、农机和种子补贴等措施，中央加大农村义务教育和建立新型合作医疗的投入等等，都是“多予”的具体政策安排；取消两千多年来的农业税，则是“少取”的根本性措施。这些“多予”、“少取”的政策措施，对于解决长期积累下来的“三农”问题是基础性的，也是不可缺少的。但是，“三农”问题的根本解决，不是仅仅依靠经济方面的支持就可以期待的。中国的“三农”问题，有着深刻的制度体制根源。这些制度性问题表现在中国二元社会结构的诸多方面，归结为一点，就是对于农民和农村的束缚。因此，解决中国的“三农”问题，特别是扎实推进社会主义新农村建设，关键要依靠“放活”。
改革开放前的农村，计划经济体制以及与此相适应的一整套社会管理体制的主要特点，就是“统得太死”、“管得太严”。在严密的控制中，农民失去了在经济活动中发挥创造性的自由。那个时代中国农业的真正危机，实质上是这种体制造成的。中国农村改革的基本精神，就是将农民从这种统制中解放出来，将农民的巨大创造精神释放出来。由此，才有了中国农村发展的良好局面，才有了农村改革在整个改革中一马当先的良好局面。
改革和发展的实践昭示，“放活”是一个长期的过程。并不能以为农业家庭经营体制确立了，市场经济体制也基本确立了，“放活”的历史任务就完成了。最近几年来，农村改革全面推进并向纵深发展，在农村税费改革等方面，更是取得了阶段性的重大突破。但是，相对于解决“三农”问题的需求和建设社会主义新农村的要求，深化改革的任务仍然非常艰巨，目前只能说刚刚开始破题。
在“放活”方面，目前对于农民的体制性束缚依然不少。这些问题不仅表现在经济领域，也表现在社会和政治领域。因此，进一步“放活”，既要依靠不断完善社会主义市场经济体制，也要依靠完善农村政治制度。这也正是下一步农村工作改革的基本方向和基本内容。在一定意义上可以说，“放活”就是深化改革。而且，这种改革已经远远超出了农村和农业本身。“放活”所需要的改革，既在经济领域，也在政治领域；既在微观层面，也在宏观层面。
为了继续“放活”，需要不断地完善市场经济体制。在社会经济生活中，特别是在基层政府的经济工作中，对于农民的生产经营自主权和农民的市场经济主体地位，仍然存在着干扰和侵害的种种现象。在劳动力市场体系建设中，城乡分割问题严重，距离统一、开放的制度建设目标仍然有较大距离。只有解决了这些问题，农民在经济上巨大的创造力才能进一步迸发出来，缩小城乡收入差距才会具有坚固深厚的制度基础。
为了继续“放活”，同样需要完善农村民主政治制度。农民只有具备了自主管理村庄公共事务的充分权力，才能有效地维护自身权益。在国家政治生活中，农民能够有力地表达利益要求，基层政府的权力真正为农民所用，农民在市场活动中的主体地位就能找到立足之本。如果村民自治虚假运行，政治民主徒有其名，基层组织可以脱离农民的需要为所欲为，基层干部可以枉顾农民的要求自行其是，农民在市场经济体系中的权利将是没有保障的。如何积极稳妥扩大农村基层民主？如何切实尊重农民民主权利？如何推进我们各级政府的角色转变、革新基层政府运作？如何激活乡村的民间力量？这些，对于实现农村和谐发展不可或缺，也是完善农村政治制度亟须破解的难点和重点。
改革已进入艰难的攻坚阶段，改革需要涉及的领域越来越广，需要触及的矛盾也越来越复杂。深化农村改革离不开城乡改革的协调联动，离不开宏观改革的扎实推进。当前，我们特别要强化宏观改革对农村改革的带动作用，亟须在行政管理体制、财税体制以及农村治理结构等方面的改革取得实质性突破，否则，好政策和大投入将难以收到预期效果。

新农村建设，关键要“放活”

大力发展沼气，推进新农村建设

发展沼气既可以增加农村能源的有效供给，又能减少农村薪柴消耗，减少由石化能源带来的大气污染和温室气体排放，减少农民的生产生活支出，提高农民生活质量。
一、发展沼气的重要意义
沼气不同于柴和煤，是一种可再生、绿色、优质清洁能源，取之不尽，用之不竭。其主要成份是甲烷，比空气轻，不溶于水，与空气混合燃烧，火焰为蓝色，燃烧值高，是有机质在厌氧条件下，经沼气细菌分解而产生的。发展沼气在生产、生活中用途广泛。一是可改变农村燃料结构。建一个沼气池，每天可产气1.5m3，能满足一个五口之家的农户生活需用。同时沼气还可以应用于贮粮灭虫、瓜果保鲜等。二是可提高肥效。粪尿经发酵后，产生的沼液是一种优质高效的有机肥料，肥效明显提高，可以用于进行叶面追肥，特别适合用于生产无公害农产品和绿色食品，不仅能提高农作物的产量和品质，还能防治虫害，同时还可用于喂猪、喂鱼。沼渣可用于种磨菇、养鱼。三是可改善环境卫生，提高生活质量。从卫生效益来讲，建沼气池后，人、畜粪尿自流入池，减少了蚊蝇滋生场所，粪尿发酵后，得到了无害化处理，绝大部分虫卵、病菌死亡，蚊蝇减少，同时农村兴建沼气池，可作为纽带，把改水、改厕、改栏、改浴结合起来，能使农民告别烟熏火燎的传统炊事，促使环境卫生大为改观，有益于农民的身心健康。从能源效益来讲，可以缓解农村能源供需矛盾。从经济效益来讲，可以增加农民收入，据测算，建沼气池当年，次年可收回成本，建一个沼气池，可以使用20年以上。从生态效益来讲，可以保护生态平衡，提高农产品品质。从社会效益来讲，可以改善农村卫生，减轻劳动强度，带动养殖业，促进种植业。
二、我市沼气建设发展的现状和目标
近年来，在市委、市政府的领导下，我市农村沼气建设发展迅速，分别在蔡子池、水东江、灶市街、仁义、余庆、坛下、大和圩、永济等乡镇办事处20余个村新建了沼气池，受到老百姓的欢迎，农民群众把沼气工程称为“德政工程”、“民心工程”，要求建沼气池的农户越来越多。我市现有经过国家，获得国家颁证的沼气施工技术员57名，建沼气池的成功率、合格率都可达到100。当前，我市发展沼气正面临着一个难得的机遇，党中央、国务院非常重视农村能源沼气建设工作，自2004年起，省委、省政府就将沼气建设列为民办“八件实事”之一，各级财政都加大了对沼气建设的力度。2004年度，我市争取了省小型公益项目资金，今年正在积极争取国家项目资金。市委、市政府决定，14个省级社会主义新农村建设示范村，沼气入户率不少于30。在“十一五”期间，全市要新建沼气池1.3万个，其中2006年要新建1500个。
三、加大力度，推进农村沼气发展
一是加大宣传力度。要进一步做好宣传发动工作，利用多种新闻媒体，采取多种方式，重点宣传沼气生态农业对加强生态环境建设，增加农民收入，全面建设小康社会的重要作用和意义，宣传党中央、国务院、省委、省政府对发展农村沼气的决心和措施。宣传推介典型，营造强有力的舆论氛围。二是强化领导力度。市委、市政府对沼气建设十分重视，成立了专门的领导小组。各乡镇办事处也要成立专门的机构来抓，各村要落实专人专抓，一级抓一级，责任到人，任务到组到户。三是强化部门协作力度。沼气建设综合性强，涉及面广，各相关单位要加强联系，密切配合，齐抓共建。以沼气建设为纽带，把改栏、改水、改厕、改厨、改浴等结合起来，改善农村环境卫生状况，促进社会主义新农村建设。四是强化沼气池质量督查力度。为了确保新建沼气池的质量，全市实行“五统一”，即统一规划、统一施工标准、统一技术员施工、统一全市补助标准、统一检查验收。要严格按照湖南省施工标准，由经过国家培训，具有沼气池生产资历的技术员，持证施工。要严格按照上级文件精神，对建池户全市统一补助标准为800元，主要是用于支持农户购买沼气灶具及配件等关键设备和技术人员建池工资。要在建池前农户与技术员签订建池合同，建池过程中要加强督促检查，新池建成使用运行正常一个月后验收，验收合格农户满意签字盖章后，技术员才能拿到建池工资。五是强化资金筹措力度。建一个沼气池约需2200元。今年建池任务大，资金缺口大，为了确保完成任务。我们要采用“三点子”的办法筹集资金，即上级项目资金补一点，农民自筹一点，后盾单位扶一点。首先要努力向上争取，多争取国家项目和省市专项项目资金。其次要坚持谁投资，谁受益的原则，千方百计调动群众的积极性，动员群众投资投劳。再次是各部门特别是工作组后盾单位要大力支持。

大力营造环境全面服务社会主义新农村建设

党十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的战略部署，这是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的一项重大举措。社会主义新农村建设，其重点内容就是统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化，以实现“以工哺农、以城带乡、相互促进、协调发展”为目的，有效地破解“三农”问题，建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。联系本部门实际，我们必须始终坚持科学发展观，统筹兼顾的原则，强化城乡规划建设职能，营造良好的环境，为社会主义新农村建设提供优质的服务和有力的保障。

一、营造优质的政务环境，服务社会主义新农村建设

社会主义新农村建设是一项社会系统工程。只有各级党委、政府及各部门齐抓共管，形成合力，积极参与，才能保证新农村建设顺利进行。因此，我们要从自身建设抓起，创造一个勤政、务实、廉洁、高效的政务环境，促进社会主义新农村建设全面发展。一是加强政务公开工作，全面提高政务透明度。通过加强和完善互联网建设和局域网的联接，方便群众了解建设行业的法律法规，了解机关办事服务流程、依据和收费标准，了解建设局的职能和工作情况，打造一个与群众互动沟通，方便社会监管的信息平台，为实现机关办公自动化夯实基础。二是加强机关作风建设。以深化理想、责任、能力、形象的“三有一好”和开展保持共产员先进性教育活动为契机，以严格落实党风廉政建设责任制为手段，狠抓机关组织纪律，强化队伍的教育管理。同时，加强机关办事人员的业务培训，使之熟悉掌握机关服务的各项要求和标准，不断提高办事效率、服务质量和管理水平，树立良好的机关形象。三是完善“服务评价制度”的配套建设，增强评价制的有效性和科学性，强化评价制在年度考核和落实党风廉政建设责任制度的作用，使之真正成为方便群众监督，促进机关作风好转的考评制度，为推进社会主义新农村建设提供纪律保证。四是简化行政审批手续，坚持“就低不就高”的收费原则，降低规划建设成本，创造良好的政务氛围，促进招商引资工作，加快工业化、城镇化、农业产业化“三化”进程，扩大农民就业空间，切实解决农村富余劳动力转移问题，有效增加农民收入。

二、营造依法、规范法制环境，保障社会主义新农村建设

首先是加大法制宣传力度，增强人民群众的法律意识和法制观念。善于运用群众喜闻乐见的宣传载体，广泛宣传《城市规划法》、《建筑法》、《环境保护法》等有关法律法规，不断深化人民群众对建设法规的了解。革除盲目建设陋习，倡导文明建设新风，从认识上克服“未批抢建、乱搭乱建”的思想倾向，依法依规文明建设。同时，抓好队伍的法制培训，营造学习用法氛围，全面提高队伍的懂法、用法的依法行政水平。二是突出法规监察作用，强化建设法律法规实施的监督指导，逐步构建法律实施的保障机制，提高依法行政工作的抗风险能力。严格实施《**省城市控制性详细规划条例》，强化城乡规划的管理。按照“分类指导、因地制宜、节约土地、延续特色、简明实用”的原则，结合实际，编制《新农村规划建设整治工作指引》、《新农村住宅通用设计图集》和规划示范文本，以指导新农村改水、改厕、改灶、改路、改房“五改”为重点的规划建设和整治工作。同时，加强建设领域科技自主创新工作，大力推广使用新型墙体材料和散装水泥，全面提高建筑业节能水平，促进新农村建设健康持续发展。三是全面贯彻实施《行政许可法》，强化行政执法责任制配套制度建设，理顺工程执法管理体制，促进行政执法责任制的规范实施。

三、营造公平、有序的市场环境，规范社会主义新农村建设

一是依法整顿规范建筑市场秩序，为提高工程质量总体水平，维护建筑施工安全，促进建筑业的健康运行，实现农村经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善、生态良性循环的发展目标打好基础。做到“六个严格”、“二个引导”。即：严格落实工程施工许可制度，从源头上遏制工程开工不报建、工程竣工不验收备案的状况，确保工程建设全程纳入政府的监管。严格落实工程质量监督制，加强建设、设计、施工、监理各方行为主体的监督，规范和强化图纸审查、工程监理、现场监督、建材检测、竣工验收备案等五大关键环节的把关，进一步构建科学完善的工程质量保障机制，确保工程质量。严格落实建筑市场的准入和清出制度，以“优胜劣汰”为原则，强化市场调节手段，提高参与市场竞争的从业企业的整体素质。严格落实工程招标投标制，规范市场交易行为。在此基础上，建立跟踪管理制度，加强工程中标的监督管理，以延长管理链条，堵住工程中标后进行违法转包、分包的漏洞。严格落实工程造价审核制，规范工程计价行为，维护合理造价，提高工程投资效益。严格落实施工安全监督制。以安全生产许可制为配套，进一步建立健全施工安全生产责任体系和保障体系，强化施工生产全过程的监督把关，确保施工安全无事故。引导市场主体的多元化发展，缓解建筑市场特别是镇一级建筑市场供求不平衡的状况，逐步解决好低素质队伍占领市场份额的问题。引导和扶持市场主体的规模化发展，提升综合素质，增强建筑企业的发展竞争力。

二是依法规范好燃气市场秩序，为全面维护燃气安全，确保人民群众用上“放心气”把好源头关。具体做到“三个深入”、“一个推进”。即：深入开展燃气安全生产、安全使用守则的宣传教育工作，不断增强企业的安全生产意识和人民群众安全使用意识，促进安全生产责任的落实，提高燃气生产、使用的安全系数；深入开展燃气安全隐患专项整治。按照“先县城后乡镇，先重点后一般”的原则，大力抓好全县燃气销售点的安全整改，从根本上解决好燃气布点不合理造成安全隐患突出的问题，同时，抓好企业自用燃气的整顿规范工作，确保燃气安全；深入开展燃气市场的综合治理，积极会同县物价、质监等部门加强气价、气瓶、计量的监控，查处违法经营、违法运气等不法行为，全面规范好市场经济秩序。推进瓶装气向管道燃气过渡的前期工作，为县城普及管道燃气做好准备。

四、营造优美、生态的城市环境，带动社会主义新农村建设

城市是区域的增长极，是区域的核心。为此，我们要按照建设生态**、绿化**的目标要求，加强县城的市政配套和环境的美化、净化、绿化、亮化建设，扎实推进“南进”、“北靠”、“东拓”的战略，建立新型的城乡协调关系，改善城乡结构和功能，促进城乡生产要素的合理配置，推动城乡一体化、农村工业化和农业产业化，实现农村经济跨越式发展。重点抓好十一项工程：一是抓好**路第二期整治改造工程；二是抓好**河沿河道路的整治改造；三是抓好**河两岸的绿化美化建设；四是抓好县城“**出口”道路灯光安装工程和脏乱差的整治；五是抓好县城**广场二期工程建设；六是抓好县城**大道延伸段的完善；七是抓好县城文、博、图“三馆”的**大道建设；八是抓好**路**段的周边环境整治；九是抓好**工业城地段主排水配套工程建设；十是积极抓好**南路建设的准备工作，争取早日动工建设；十一是抓好旧城改造和“穿衣戴帽”工程建设。

明确新农村建设的重点和抓手

明确新农村建设的重点和抓手

　从农村经济社会发展来看，当前和今后一个时期，推进新农村建设应该抓住以下几个重点。形成统筹城乡发展的新格局。统筹城乡发展是科学发展观的要求。要使统筹城乡经济社会发展的战略决策落到实处，当前和今后一个时期的重点和着力点是增加对农村公共产品的供给，逐步向农村居民提供与城市居民大致相同的公共产品。增加对农村公共产品的供给主要包括：加强农村道路、水利、通讯、电力等基础设施建设；加强农村科技、教育、文化、卫生等公共服务体系建设；加强农村社会保障、社会安全体系建设。同时，政府还应通过制定发展规划、确定产业政策、运用经济杠杆等多种手段来统筹城乡发展。
提高农业综合生产能力。农村经济发展是建设新农村的物质基础。发展农村经济，必须以农民增收为核心，以提高农业综合生产能力为重点，加快现代农业建设步伐。加强农业综合生产能力建设，就是要用先进的物质条件装备农业，用先进的科学技术改造农业，用先进的组织形式经营农业，用先进的管理理念指导农业。要把确保国家粮食安全与推进农业结构战略性调整结合起来，优化农业区域布局，优化农产品品种结构，发挥比较优势，推动农业集约化、规模化和专业化生产，提高农业综合效益和竞争力。发展农村经济，要注意培植新的优势产业，尤其是在初级农产品加工转化、农产品现代流通方式、农产品产加销一体化经营、优势农产品出口、乡镇企业、农村二、三产业和劳务输出等方面，培植新的优势产业。同时，应推进农业服务组织和机制创新，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农民的组织化程度。
塑造农村新风貌。改变农村的落后面貌，是新农村建设的一项重要任务。必须加快农村基础设施建设，进一步改善农民的生产生活条件。加大城乡资源统筹配置力度，打破城乡规划、建设、投入分割的局面，通盘考虑、调整优化自然资源、人力资源、社会资源等各种资源的配置，积极推动城市基础服务设施向农村延伸。继续搞好农田水利基本建设和以植树造林为重点的生态环境建设，加强农业物质装备能力建设，继续推进村村通油路等工程建设，进一步完善农村电网设施。结合中心镇建设和镇村合并，加快村庄规划建设，大力推广农村沼气等新能源，重点加强“脏乱差”整治，积极开展创建生态示范镇、村活动，切实改善农村生活环境，提高农民生活质量。
培育新型农民。新农村建设必须以人为本。目前，农村经济发展慢、农民增收难与农民素质不高有直接关系。在建设新农村的过程中，要把培育新型农民当作一项根本措施来抓，通过提高农民的科技文化素质和致富能力，为增产增收和改变乡容村貌提供有力的人才保障。要加快发展农村义务教育，大力实施以农村实用技术、务工职业技能培训为主要内容的教育培训；将农民工培训经费纳入公共财政预算，增加政府对农民工教育培训的投入。
改善农村劳动力转移就业环境。加快农村富余劳动力转移，是工业化、城镇化发展的客观要求，是解决农民收入增长缓慢问题的必由之路，是消除城乡二元结构的战略举措。进一步加快农村劳动力转移步伐，除了要加强对农村劳动力的教育和培训，全面提高其就业技能，还要不断改善农村劳动力转移就业环境。比如，维护农民工的合法权益，治理拖欠农民工工资问题，取缔对农民工进城就业的各种不合理规定和收费，逐步将进城农民工纳入城镇社会保障体系，取消针对农民工子女进入公办学校的借读费、择校费等。
建立农业和农村投入的新机制。农业是弱质产业，对农业进行支持和保护是政府的重要责任。应制定更加有力的财政支农政策，建立稳定长效的农业和农村投入机制。一是加大对农业投入和支持力度，新增的教育、科技、文化、卫生经费重点向农村倾斜。二是建立直接补贴农民的农业支持保护制度，让农民直接增收。三是逐步实行城乡平等的公共财政制度，加快把农村基础设施、社会事业和社会保障纳入公共财政覆盖范围，加快农村水利、道路、通讯等基础设施建设，加快农村科技、教育、文化、卫生等社会事业发展，逐步建立健全农村最低生活保障、社会养老保险和医疗保险制度。
全面深化农村改革。一是深化农村税费改革及配套改革。认真研究农村税费改革特别是全面取消农业税之后出现的新情况、新矛盾，加快推进乡镇机构改革和农村教育改革，完善各项政策，并采取相应的配套措施，确保农村教育等社会事业健康发展和乡镇机构正常运转。二是深化农村金融体制改革。明晰农村信用社的产权关系，强化约束机制，增强服务功能，逐步把信用社办成社区性金融服务组织。三是深化农村流通体制改革。加强市场体系建设，改造提升市场档次，完善信息发布、质量监测等服务功能，建设一批辐射带动能力强的大型批发市场。大力培育各类市场营销主体，发展现代流通方式，健全农村市场体系。四是深化就业制度改革，建立城乡统一的劳动力市场体系。