认真贯彻“五个严禁”　构建廉政建设长效机制

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认真贯彻“五个严禁”　构建廉政建设长效机制
一年来，我们阳明区检察院通过认真贯彻“五个严禁”，坚持以“构建廉政建设长效机制”为核心，不断通畅廉政监督渠道，完善廉政监督体系，拓展廉政监督思路，以确保“五个严禁”的贯彻落实。在工作中我们以“规范执法行为，促进执法公正”活动为载体，从打牢思想防线入手，与检察工作实际相结合，严格推行了“构建廉政建设长效机制”系列制度，有力地促进了“五个严禁”的落实，取得了初步成效。一、防范入手，教育先行，筑牢廉政建设的思想防线
“百事思为先”。贯彻“五个严禁”，构建廉政建设长效机制，首先要解决的就是思想问题。我们通过认真研究，确立了“立足于教育，防患于未然”的工作思路，系统开展了三个方面的教育活动。一是深入开展“四信”、“三观”等思想教育。在落实“五个严禁”过程中，我们结合开展保持共产党员先进性教育活动，大力加强思想教育，引导干警坚定对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的信仰，坚定对建设有中国特色社会主义的信念，坚定对改革开放和现代化建设的信心，坚定对党和政府的信任。通过开展扎实有效的教育，使检察干警牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，从而确立正确的权力观、地位观、利益观。使干警做到“有权不忘责任大，执法常怀公平心”。确立执法为民的理念，坚持做到自重、自省、自警、自励、自律。近些年来，少数干部的腐败行为，正是始于头脑中的享乐主义、拜金主义的滋长。在落实“五个严禁”过程中，我们注意加强对干警的优良传统教育，使干部深刻认识享乐主义、拜金主义的危害性，自觉抵制享乐主义、拜金主义的侵蚀，增强抵御腐败的精神力量。我们通过分组讨论、讲座、写心得等形式，引导干警认清艰苦奋斗的意义，树立“为检清廉”观念，强化对享乐主义、拜金主义的防范意识。二是继续强化职业道德、职业纪律教育。从以往查处的一些腐败案件看，干部违法违纪的重要原因之一，就是他们的法制和纪律观念淡薄，甚至目无党纪国法。针对工作特点，我们结合贯彻《五个严禁》，认真开展了学习《检察人员职业道德、职业纪律》、《廉政守则》等行为规范的活动，严格执行高检院九条“卡死”硬性规定和检察人员“八要八不准”等纪律要求，使干警们时刻铭记职业操守，进一步增强廉洁自律的意识。三是不断开展示范和警示教育。我们开展了学习张会杰、金桂兰等政法战线先进典型活动和在本院建立党员模范先锋岗活动，选树了廉政建设等五个方面的带头人，正面引导干警学先进、赶先进，以先进人物为楷模，以身边榜样为动力，对干警进行潜移默化的示范教育，努力缔造良好的氛围。我们通过组织干警观看《前车之鉴》、《警钟》等专题片，深入剖析本院查处的大案要案，广泛开展警示教育，引导干警深刻认识腐败的危害及后果，使大家廉政意识不断强化。
二、认真研究，完善机制，构建廉政建设的制度屏障
一年来，我们通过落实“五个严禁”，通畅了民主监督渠道，完善了监督制约手段，建立、健全了六项制度，初步构建起廉政建设的长效机制。一方面健全了内部制约机制。一是建立了“干警廉政建设档案制度”。我们为每个干警建立了廉政档案，内容包括“党风廉政责任状”，“重大事项报告书”、“业务部门案件回访表”、“干警廉政信息反馈表”、“干警违法违纪登记表”等。院领导还要填报“家庭收入年申报表”、“本人、家属、子女是否经商统计表”等。档案实行一人一卷，主要记载干警廉洁自律、秉公执法、重大事项报告和执行廉政建设责任制的有关情况。并对廉政档案的收集、保管、查阅、保密等项内容作了具体规定，为考核干警廉政情况提供重要依据。二是建立了“三卡五书”制度。我们深刻认识到，只有规范执法办案的各个环节，加强对办案全过程的监督和制约，才能确保“五个严禁”的贯彻落实。为此我们结合自身实际，在工作中推行了“三卡五书”制度，即办案人填写的《办案纪律承诺卡》，案件当事人填写的《办案纪律监督卡》、发案单位填写的案件《回访监督卡》、《自侦案件征求意见书》、《犯罪嫌疑人诉讼权利和义务告知书》、《证人及其法定代理人诉讼权力和义务告知书》、《被害人及其法定代理人、近亲属诉讼权利和义务告知书》、《办案期限告知书》等。我们通过推行“三卡五书”制度，增强了对办案工作的有效监督，规范了执法行为，保证了办案质量，促进了廉政建设的开展。三是建立了“错案追究责任制”。我们围绕“规范执法行为，促进执法公正”活动，在全市检察系统首先建立了“错案追究责任制”，确立了承办人案件质量终身负责机制，把责任落此文来源于第1实到人头，使干警们树立起高度的案件质量意识，为有效杜绝越权办案、以案谋私等情况的发生起到了保障作用。由于制度完善，责任明确，近年来我院办理的案件中没有发生一起错案。另一方面完善了外部监督机制。一是建立了群众评议制度。为防止廉政监督流于形式，院党组在去年开展的“群众评议政法认真贯彻“五个严禁”　构建廉政建设长效机制

认真贯彻“五个严禁”　构建廉政建设长效机制单位和干警工作”活动中创建的七项制度的基础上，研究通过了《廉政监督群众评议条例》。根据《条例》，我们定期由院里统一组织，以召开座谈会、发放征求意见函等形式，向辖区单位、街道、居委会和人民团体征求意见，对全院每名干警在一年中的廉政情况给予评议。二是建立了“人大代表、政协委员监督反馈制度”。为进一步扩大廉政建设监督渠道，我们制定了《人大代表、政协委员监督意见反馈制度》。规定每季度召开人大代表、政协委员联席会议，听取人大代表、政协委员对我院干警廉政建设方面的反馈意见。人大代表、政协委员发现干警有违法违纪和廉政问题，可随时向检察长和院纪检部门反映。对于发现的问题，由检察长亲自批办，责成有关部门认真调查处理，落实整改，最后向代表、委员反馈情况。三是建立“公正执法监督员制度”。为进一步规范干警执法行为，增强廉政意识，切实防止违法违纪的发生，经院党组决定，我们于去年从社会上聘请了包括律师、教师、普通群众在内的10名公正执法监督员，请他们对我院干警在党风、作风、执法等各方面进行监督，并采取定期召开座谈会和随时沟通的方式，了解情况，征求意见。
通过完善相关制度，建立起廉政工作长效机制，进一步拓宽了监督的渠道，突出了监督的效果，推动了我院从严治检、规范执法、文明办案的进程，为“五个严禁”的落实建立起完善的制度保障。
三、明晰责任，整体推进，力求廉政建设的实际效果
建立和完善廉政建设相关制度只是前提和基础，确保制度的有效执行才是落实“五个严禁”的关键。为此，我们成立了专门的“廉政建设领导小组”，并采取了三项措施：一是将廉政建设纳入绩效考评体系，并实行一票否决。我们在研究制定本院绩效考评办法时，将廉政建设作为一票否决的重要项目。规定只要干警触犯了“五个严禁”等廉政纪律规定，就取消其个人及科室的绩效奖金和评先、优资格。二是层层签订“廉政建设责任状”，进一步明确责任。目前已初步形成了主管检察长对科（局）长、科（局）长对干警层层负责的责任链条，并明确了领导者的连带责任和奖惩措施。三是充分发挥政工、纪检部门的职能作用。政工、纪检部门通过履行各自职能，如政工部门实行的对干警的绩效考评，纪检部门通过对重点案件实行全程监督、定期检查《三卡五书》和进行案件回访等方式，确保各项制度落到实处，并针对发现倾向性问题及时纠正，防范于未燃。如纪检部门在检查过程中发现，一起案件卷宗里《办案纪律监督卡》没有当事人签字，另一起案件在回访中发现个别办案人在办案过程中没有执行《嫌疑人权利义务告知制度》。纪检部门除了责成这两起案件办案人履行手续外，还按规定对直接责任人和科室给予考评扣分、全院通报的处理，其主管领导在党组会上做出检查，并扣发相关人员的绩效奖金。此后，全院没有再发生过此类情况。
我们通过认真贯彻“五个严禁”，构建廉政建设长效机制，取得了较为明显的成效。几年以来，我们共查办自侦案件88件90人，立案准确率、结案率、起诉率、有罪判决率均达到100，实现了“零错案、零上访、零违纪”。我院连续5年被评为全市检察系统先进院，今年晋升为省级先进检察院，并多年在行风测评位列全区第一。2004年被评为全市廉政建设先进单位。

认真贯彻“五个严禁”　构建廉政建设长效机制

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构建保持党员先进性长效机制

构建保持党员先进性长效机制

一、切实做到三个注重
党员“三卡”，核心是体现党员先进性，关键是以党员为本，注重个性化长效管理。在坚持以“三卡”管理为载体的教育活动中，首先要坚持做到“三个注重”：一是注重有机融合，坚决避免“两张皮”。按照省州统一要求，保持党员先进性教育活动主要分“学习动员、分析评议、整改提高”三个阶段进行，而“三卡”管理则分“宣传发动、调查摸底、定责发卡、公开承诺、跟踪指导、总结考评”六个阶段进行，在阶段上不太一致。为达到有机融合的目的，避免脱节和“两张皮”现象，坚持从第一阶段即学习动员阶段开始，就按照“科学统筹，超前安排，严格程序，务求实效”的原则，把推行党员“三卡”管理贯穿于这次先进性教育活动的各个环节。二是注重上下联动，坚决避免“一头热”。党员体现和保持先进性是一个系统工程。在具体推行中，坚持做到“五个明白”：即让党员明白“自己应该干什么”，着重解决机关党员“不知道什么是先进性，不愿体现先进性，以及不知道怎样体现先进性”三个层面的问题；让群众明白“党员将要干什么”，解决群众“不了解党员，不信任党员，看不到党员”三个方面的问题；让上级组织明白“党员正在干什么”，解决党组织管理党员“情况不明、针对性不强”的问题；让各级组织明白“应该为党员做些什么”，解决“只强调党员义务而忽视党员权利”的问题；让社会最终明白“党员究竟干出了什么”，解决党员“做与不做一个样、做多做少一个样”的问题。通过做到“五个明白”，尽量达到党组织、党员干部、社会群众上下整体联动。三是注重网络式推进，避免急躁冒进。实践证明，我们去年在农村基层推行“三卡”管理是成功的，党员干部受到了教育，农民群众得到了实惠，社会群众很拥护。但县直机关职能的千差万别，与在农村推行有较大差异，如何有效推行，确保活动不偏向，我们坚持采用县直单位办点示范→县直重点单位推行→县直单位全面推行的网络式推进的办法，坚持避免因“急躁冒进”出现失误。二、严格把握四个关键
（一）突出澄清底子、找准问题。加强党员教育，强化机关管理，解决突出问题，促进各项工作，积极奉献社会是机关推行党员“三卡”管理的根本要求。认真调查摸底，找准存在问题，明确工作目标，是推行党员“三卡”管理的基础性工作。这方面我们重点抓好三项工作：一是开好“三个会”广泛征求意见。召开党政领导班子会，查找单位问题;召开单位党员、干部职工、服务对象代表、社区、离退休老同志代表以及人大代表，政协委员，行业监督员等方面代表参加的座谈会，多方面查找问题；召开党内民主生活会，每个党员撰写自我剖析材料、开展批评和自我批评，深入剖析查找存在的突出问题。二是突出澄清“四个底子”。在广泛征求意见的基础上，重点澄清党员底子、机关单位自身存在的突出问题底子、服务对象要求解决的问题底子、单位岗位目标职责落实现状底子“四个底子”，为“党员有能力做事”、“事事有党员做”打下基础。三是分类梳理问题。对搜集的问题按涉及的单位、科股室、个人进行分类理成条目，分清哪些是单位应予解决的，哪些是科室应予解决的，哪些是个人应当解决的；哪些是可以在短期内解决的，哪些是通过一段时间条件成熟了才能解决的，暂时不能解决的要及时向群众说明原因。通过认真调查研究，找准问题，为下一步科学定责夯实基础。
（二）突出分解责任、认岗定责。这方面，重点做到“三个三”：一是分解责任做到“三个结合”。即在充分发挥党员的能力特长、个性特点的基础上，分解责任同引导党员率先完成岗位目标相结合，同化解单位存在的难点、热点问题相结合，同引导广大党员积极参与社会服务、满足人民群众的愿望要求相结合。二是认岗定责坚持“三个原则”。认岗定责是“三卡”管理的关键环节。首先，坚持分级负责、权责对等原则。我们按“为主抓，专门抓，具体抓”的层级分离办法，对重点类似问题坚持集中解决，难点问题领导班子集体研究解决，岗位职责问题党员带头率先解决，社会问题党员主动解决，使各种问题各有侧重、各负其责，做到“千斤重担大家挑，人人肩上有目标”。其次，坚持简明具体、便于操作原则。将工作目标责任逐条细化，做到条理清楚，简明扼要，便于考评。再次，坚持各尽所能、自愿优先原则。在“三卡”发放前，将党员“三卡”内容先与党员个人见面，党员个性目标充分考虑尊重党员个人意愿，以有效激发党员的奉献热情。三是具体操作上严格“三道程序”。坚持按照“自己找→大家提→组织定”的“三道程序”，科学确定每个党员职责。坚持自己找，就是让党员自己充分根据自身能力、特长找岗；让大家提，就是召开党内民主生活会让大家充分发表意见，共同商讨，提出每个党员适合履行的职责；组织定，就是召开支委会看解决单位的重点问题的责任是否分解，看化解热点、焦点问题的责任是否到人，看解决难点问题的措施是否有力，看党员先进性是否很好的得以体现，对每个党员认岗情况进行审定，最后科学确定每个党员的“行动卡”

构建保持党员先进性长效机制第2页

个性目标具体内容。
（三）突出量化考评、公开承诺。在考核标准上坚持百分制量化考核，按照“群众评议20分、基本共性要求30分、个性化承诺职责50分”的量化计分标准，对党员进行考核考评。在考核范围上，广泛邀请机关党员和一般干部、服务对象代表参与评议。在考核结果运用上，严格与党员干部年终考核奖惩、福利待遇、提拔任用“三挂钩”，建立健全“三卡”管理的激励机制。
（四）突出加强领导、督促指导。党员“三卡”管理是一个新生事物，也是一个不断需要创新、不断探索，不断完善的管理办法。为此，我们坚持把加强跟踪指导贯穿于党员“三卡”管理的全过程，确保这项工作不流于形式，不走过场。一是成立跟踪指导班子坚持把党员“三卡”管理作为经常性工作常抓不懈，确保持续长效。二是坚持全程跟踪指导。对党员“三卡”管理六个基本步骤进行全程跟踪督查指导，切实做到真学、真信、真懂、真抓。三是边学边查边推边改。无论是哪个阶段发现了问题，均坚持及时解决，及时完善，坚持不“后推”问题。四是建立详细管理台账。
三、努力凸现五个作用
一是突出发挥党员在坚持学习、勤于思考方面的导向作用。学习是党的灵魂。在推进“三卡”管理中，注重引导党员带头经常性学习党的政策、方针，使每个党员都自觉成为党的政策的传播者、执行者和维护者。二是突出发挥党员在履行岗位职责上的表率作用。履行岗位职责是每个国家公职人员的基本义务，在这一前提下，运用制定个性目标这一举措，采取党员挂牌上岗服务等形式，将党员与一般干部区分开来，注重发挥党员的表率作用，为推进单位工作、促进经济社会发展发挥更大作用。三是突出发挥党员在解决单位老大难等问题上的骨干作用。采取党组织负责、党员落实、分层次推进的办法，在定岗认责中将问题量化细化到每个党员身上，以党员的骨干带头作用引领群众共同解决重难点问题。四是突出发挥党员在为民办实事、密切联系群众方面的纽带作用。五是突出发挥党员在参与社会公益事业、履行社会职责和树立社会形象方面的支撑作用。在明确党员“行动卡”时，注重提出党员的社会公益服务目标，努力在全社会形成以共产党员为主的积极投身公益事业、积极创建优良环境的热潮。

防治商业贿赂长效机制建设情况通报

防治商业贿赂长效机制建设情况通报

商业贿赂的防范措施

根据铜地内部明电《关于报送防治商业贿赂长效机制建设情况的通知》铜地治贿明电［20xx］4号通知精神，以及县防治商业贿赂长效机制建设的统一部署，我局在治理商业贿赂专项治理工作中，结合国土资源工作实际，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，将治理商业贿赂专项工作与治理整顿土地市场秩序工作相结合，与全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作相结合，与国土资源系统开展的完善体制提高素质活动相结合，与构建惩治和预防腐败体系相统一。通过对自查自纠中发现的问题剖析，既注重抓住当前，又注重立足长远，举一反三，用发展的思路和改革的办法解决商业贿赂问题，从体制、机制和制度上堵塞漏洞，探索符合国土资源系统防治商业贿赂长效机制建设有效体系。现将开展工作情况通报如下：

一是成立了治理商业贿赂专项工作领导小组，由局长黎鹏飞任组长，党组书记张永松、副局长王荷生、彭加祥、唐万富、纪检组长张玉娥任副组长、各股室负责人为办公室成员的治理商业贿赂专项工作领导小组，并下设领导小组办公室，明确具体人员抓此项工作。版权所有

二是召开了由局机关全体干部参加的动员大会，对治理商业贿赂专项治理工作和防治商业贿赂长效机制建设作了具体的安排，提出了明确的工作要求、工作思路和工作措施，使全体干部统一了思想，提高了认识。

三是开展宣传教育，抓好自查自纠。县局集中开展了法律法规、纪律和职业道德等方面的教育，增强了自觉抵制商业贿赂的意识；深入分析商业贿赂的各种表现形式和产生的原因，针对存在的问题，建章立制，制定整改措施，加强对重点部位和重点人员的管理，及时纠正各种问题。不断修订完善各项管理制度，努力铲除滋生商业贿赂的土壤。切实营造了防治商业贿赂长效机制的氛围。

四是抓好源头治理工作，制定了《沿河土家族自治县国土资源局开展治理商业贿赂专项工作实施方案》对商业贿赂专项工作进行了部署和安排，确定了国土资源系统治理商业贿赂专项治理工作和防治商业贿赂长效机制建设的重点，即把土地出让、矿业权出让、土地和矿业权评估、项目发包作为专项治理工作的重点，一方面进一步完善土地使用权有偿使用制度，深化矿业权有偿取得制度的改革，加强对评估行业的管理，规范项目发包。坚决纠正土地、矿产资源在招标拍卖挂牌出让活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；其次，建立健全适应新形势新任务要求的国土资源管理新机制，实现观念、职能和作风的“三个转变”，合理设置审批权限、简化报批程序、改进报批方式、提高办事效率和公共服务质量。切实改变工作作风和服务态度；第三，加大国土资源违法、违纪案件查处力度。采取有效措施，依法查处违反法律法规，给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件。努力形成内部管理人员警戒红线，使之在国土资源违法、违纪方面不敢为、不可为，从而达到不能为的职业道德境界，彻底铲除滋生商业贿赂行为的土壤和条件。第四，大力推行政务公开、实行公示和查询制度，全面推行“阳光行政”，切实增强国土资源管理工作透明度，主动接受群众、服务对象和社会各界监督；第五，建立行政审批网上监察系统，运用现代信息网络技术对行政审批的运行情况进行全过程监督。版权所有

五是加强治理商业贿赂专项工作的监督检查，组织力量深入开展调查研究，对本部门管理权限范围内有损人民群众切身利益、严重破坏国土资源市场秩序的问题，及时制定相应整改措施，研究解决具体问题。同时，注意总结推广成功的经验和做法，并对土地出让、矿业权出让、土地和矿业权评估、项目发包中的存在的商业贿赂行为，严格依纪依法查处，决不姑息，从而巩固土地使用权招拍挂出让制度实施的成果，完善土地有偿使用制度，规范采矿权出让办法，规范市场秩序和行政能力，增强我县国土资源系统工作人员自觉抵制商业贿赂和廉洁自律的能力。

总之，我局在开展专项治理工作中，始终坚持做到“五个结合”，确保工作实效。即把防治商业贿赂长效机制建设与贯彻落实社会主义荣辱观相结合，与年度源头治腐工作相结合，与干部队伍建设相结合，与优化投资环境相结合，与政风行风建设相结合。20xx年度我局在治理商业贿赂专项工作和防治商业贿赂长效机制建设中，由于局领导班子高度重视，组织领导到位，防范措施到位、监督管理到位、思想认识到位，工作落实到位，全局上下真正形成合力，在土地出让、矿业权出让、土地和矿业权评估、项目发包中，没有一例商业贿赂案件发生，从根本上消除了滋生商业贿赂的土壤和条件，使我县国土资源市场秩序逐步走向规范化、标准化和正规化。

《防治商业贿赂长效机制建设情况通报》

长效机制心得体会

　建立转变干部作风的长效机制 党的十六大报告指出，推进党的作风建设，一靠教育，二靠制度。党的作风问题，关键是干部的作风问题。近年来，通江县委着力建立干部作风转变的长效机制，实践证明是一项治本之策。
首先，针对作风建设抓抓停停、时抓时犯的现象，建立健全一把手责任制，较好地解决了抓而不实的问题。始终坚持把作风建设作为“一把手责任工程”，对群众反映出来的热难点问题，实行书记负责制，落实定责任人、定限改时间、定目标要求、看群众是否满意的“三定一看”责任制。在乡镇整建、后进村整顿、干部作风教育整顿等工作中，县委组建督查组进驻各地，驻地指导。几年来，在作风建设上形成了各级书记亲自抓，组、纪、宣等部门密切配合，上下联动的良好格局。
其次，针对有令不行、有禁不止的现象，建立健全激励惩戒制，较好地解决了政令不畅的问题。县委把干部作风状况作为考核、选拔、任用干部的重要依据，大胆提拔任用作风扎实、业绩突出的干部，对作风飘浮、弄虚作假、工作面貌难改的干部予以调整；对乡镇干部、县级部门实行定职、定责、定岗、定任务的“四定责任制”，坚持绩效挂钩，逗硬奖惩；对作风不实的干部实行黄牌警告制、谈话诫勉制、点名亮相制；对屡教屡犯的干部除公开曝光外，严肃处理。 再次，针对干部作风飘浮、宗旨意识不强的现象，建立健全问事说事制，较好地解决了责任不清的问题。我们先后推行了干部“问事”、村民“说事”制度，领导干部接待群众工作日制度，领导干部民情调研制度；落实了首问责任制度和记《民情》制度；健全了领导轮流值班制度，挂牌办公，佩证上岗，加强干群思想的双向交流。全县各级干部尤其是领导干部争做“爱民书记”、“亲民干部”、“助民公务员”，对群众关心的问题不推、不躲、不避，切实说通思想，化解怨气，办成实事，密切了党群干群关系。 还针对群众办事难、致富难的现象，建立健全帮贫助困制，较好地解决了实事难办的问题。推行领导挂联、部门挂包的帮联责任制，县级领导分片联系到乡，县级部门帮扶落实到村，乡镇干部帮带进驻到户，开展“千名干部进万家活动”。各级干部视民困为己难，积极帮贷资金、帮教技术、帮选项目。针对干部行为缺乏有效制约的现象，建立健全监督约束制，较好地解决了行为不规范的问题。积极支持各级人大代表视察政府工作，开展对政府部门的工作的评议。虚心听取和接受政协对改进干部作风的意见和评议，把监督干部作风、积极向县委报告和建议作为政协工作的重要内容。定期开展干部作风方面的民意调查和民主测评，随时掌握社会各方面对干部作风及部门行风的反响。