关于《中共中心关于周全推动依法治国若干重大

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党的十八届三中全会针对司法范畴存在的凸起问题提出了一系列改革举措，司法体系体例和运行机制改革正在有序推动。此次全会决定在党的十八届三中全会决定的基本上对保障司法公平作出了更深刻的安排。比如，为确保依法自力公平行使审判权和审查权，全会决定规定，建立引导干部干涉司法晃荡、插手具体案件处理的记录、传递和义务穷究轨制;健全行政机关依法出痛竽暌功诉、支撑法院受理行政案件、尊宿疾履行法院生效裁判的轨制;建立健全司罪人员实施法定职责保护机制，等等。为优化司法权柄设备，全会决定提出，推动实施审判权和履行权相分别的体系体例改革试点;同一科罚履行体系体例;摸索实施法院、审查院司法行政事务治理权和审判权、审查权相分别;变立案审查制为立案挂号制，等等。为保障人平易近群众介入司法，全会决定提出，完美人平易近陪审员轨制，扩大年夜参审范围;推动审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开;建立生效司法文书同一上彀和公开萌芽轨制，等等。全会决定还就增能人权司法保障和加强对司法晃荡的监督提出了重要改革办法。

全会决定提出，摸索设立跨行政区划的人平易近法院和人平易近审查院。这有利于清除对审判工作和审查工作的干扰、保障法院和审查院依法自力公平行使审判权和审查权，有利于构建通俗案件在行政区划法院审理、特别案件在跨行政区划法院审理的诉讼格局。

第九，摸索建立审查机关提起公益诉讼轨制。如今，审查机关对行政违法行动的监督，主如果依法查办行政机关工作人员涉嫌贪污贿赂、掉职侵权等职务犯法案件，范围比拟较较窄。而实际情况是，行政违法行动构成刑事犯法的毕竟是少数，更多的是乱作为、不作为。如不雅对这类违法行动置之不睬、任其成长，一方面弗成能根本扭转一些处所和部分的行政乱象，另一方面可能使一些苗头性问题演变为刑事犯法。全会决定提出，审查机关在实施职责中发霉笮政机关违法行使权柄或者不可使权柄的行动，应当督促其改┞俘。作出这项规定，目标就是要使审查机关对在法律办案中发明的行政机关及其工作人员的违法行动及时提出建议并督促其改┞俘。这项改革可以大年夜建立督促告状轨制、完美审查建议工作机制等入手。

关于《中共中心关于周全推动依法治国若干重大年夜问题的决定》的解释

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受中心政治局宛转，我就《中共中心关于周全推动依法治国若干重大年夜问题的决定》草拟情况向全会作解释。

党的十八届三中全会后，中心即着手研究和推敲党的十八届四中全会的议题。党的十八大年夜提出了周全建成小康社会的斗争目标，党的十八届三中全会对周全深化改革作出了顶层设计，实现这个斗争目标，落拭魅这个顶层设计，须要大年夜法治上供给靠得住保障。

党的十八大年夜提出，法治是治国理政的根本方法，要加快扶植社会主义法治国度，周全推动依法治国;到2020年，依法治国根本方略周全落实，法治当局根本建成，司法公信力赓续进步，人权获得切实尊敬和保障。党的十八届三中全会进一步提出，扶植法治中国，必须保持依法治国、依法在朝、依法行政合营推动，保持法治国度、法治当局、法治社会一体扶植。周全贯彻落拭魅这些安排和请求，关系加快扶植社会主义法治国度，关系落实周全深化改革顶层设计，关系中国特点社会主义事业长远成长。

第三，健全宪法实施和监督轨制。宪法是国度的根本法。法治威望能不克不及建立起来，起重要看宪法有没有威望。必须把宣传和建立宪法威望作为周全推动依法治国的重大年夜事项抓紧抓好，切实袈溱宪法实施和监督高低工夫。

推动科学立法、平易近主立法，是进步立法质量的根本门路。科学立法的核心在于尊敬和表现客不雅规律，平易近主立法的核心在于为了人平易近、依附人平易近。要完美科学立法、平易近主立法机制，立异"大众,"介入立法方法，广泛听取各方面看法和建议。全会决定提出，明白立法权力界线，大年夜体系体例机制和工作法度榜样上有效防止部分好处和处所保护主义司法化。一是健全有立法权的人大年夜主导立法工作的体系体例机制，发挥人大年夜及其常委会在立法工作中的主导感化;建立由全国人大年夜相干专门委员会、全国人大年夜常委会法制工作委员会组织有关部分介入草拟综合性、全局性、基本性等重要司法草案轨制;增长有法治实践经验的专职常委比例;依法建立健全专门委员会、工作委员会立法专家参谋轨制。二是加强和改进当局立法轨制扶植，完美行政律例、规章制订法度榜样，完美"大众,"介入当局立法机制;重要行政治理司法律例由当局法制机构组织草拟;对部分寄┞幅议较大年夜的重要立法事项，由决定计划机关惹人第三方评估，不克不及久拖不决。三是明白处所立法权限和范围，禁止处所制发带有立法性质的文件。

司法是治国之重器，法治是国度治理体系和治理才能的重要依托。周全推动依法治国，是解决党和国度事业成长面对的一系列重大年夜问题，解放和加强社会活力、促进社会公平允义、保护社会调和稳定、确保党和国度长治久安的根本请求。要推动我国经济社会持续健康成长，赓续开辟中国特点社会主义事业加倍广阔的成长前景，就必须周全推动社会主义法治国度扶植，大年夜法治上为解决这些问题供给轨制化筹划。

我们在立法范畴面对着一些凸起问题，比如，立法质量须要进一步进步，有的司法律例周全反竽暌钩客不雅规律和人平易近意愿不敷，解决实际问题有效性不足，针对性、可操作性不强;立法效力须要进一步进步。还有就是立法工作中部分化偏向、争权诿责现象较为凸起，有的立法实际上成了一种好处博弈，不是久拖不决，就是制订的司法律例不大年夜管用，一些处所应用律例实施处所保护主义，对全国形成同一开放、竞争有序的市场秩序造成障碍，伤害国度法治同一。

第五，加快扶植法治当局。司法的生命力在于实施，司法的威望也在于实施。“世界之事，不难于立法，而难于法之必行。”如不雅有了司法而不实施、束之高阁，或者实施不力、做外面文┞仿，那制订再多司法也无济于事。周全推动依法治国的重点应当是包管司法严格实施，做到“法立，有犯而必施;令出，唯行而不返”。

第八，摸索设立跨行政区划的人平易近法院和人平易近审查院。跟着社会主义市场经济深刻成长和行政诉讼出现，跨行政区划甚至跨境案件越来越多，涉案金额越来越大年夜，导致法院地点地有关部分和引导越来越存眷案件处理，甚至应用权柄和关系插手案件处理，造成相干诉讼出现“主客场”现象，晦气于平等保护外埠当事人合法权益、保障法院自力审判、监督当局依法行政、保护司法公平实施。

第六部分、第七部分和停止语构成第三板块。第六部分讲加强法治工作部队扶植，大年夜扶植高本质法治专门部队、加强司法办事部队扶植、立异法治人才培养机制3个方面展开。第七部分讲加强和改进党对周全推动依法治国的引导，大年夜保持依法在朝、加强党内律例轨制扶植、进步党员干部法治思维和依法干事才能、推动基层治理法治化、深刻推动依法治军大年夜严治军、依法保障“一国两制”实践和推动故国同一、加强涉外司法工作7个方面展开。最后，号令全党全国为扶植法治中国而斗争。

一、关于全会决定草拟背景和过程

当前，司法范畴存在的重要问题是，司法不公、司法公信力不高问题十分凸起，一些司罪人员风格不正、办案不廉，办金钱案、关系案、情面案，“苍崴原告吃被告”，等等。司法不公的深层次原因在于司法体系体例不完美、司法权柄设备和权力运行机制不科学、人权司法保障轨制不健全。

文件草拟组在成立以来的8个多月时光里，深刻查询拜菲揭捉究，广泛收罗看法，开展专题论证，反复评论辩论修改。其间，中心政治局常委会召开3次会议、中心政治局召开2次会议分别审议全会决定。8月初，决定收罗看法稿下发党内必定范围收罗看法，包含收罗党内里同志看法，还专门听取了各平易近主党派中心、全国工商联负责人和无党派人士看法。

在收罗看法的过程中，各方面提出了很多好的看法和建议。中心责成文件草拟组卖力梳理和研究这些看法和建议。文件草拟组对全会决定作稳重要修改。

如今，周全建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区。我们党面对的改革成长稳定义务之重前所未竽暌剐、抵触风险挑衅之多前所未竽暌剐，依法治国在党和国度工作全局中的地位加倍凸起、感化加倍重大年夜。周全推动依法治国事关系我们党在朝兴国、关系人平易近幸福安康、关系党和国度长治久安的重大年夜计谋问题，是完美和成长中国特点社会主义轨制、推动国度治理体系和治理才能现代化的重要方面。我们要实现党的十八大年夜和十八届三中全会作出的一系列计谋安排，周全建成小康社会、实现中华平易近族巨大年夜中兴的中国梦，周全深化改革、完美和成长中国特点社会主义轨制，就必须在周全推动依法治国上作出总体安排、采取切实办法、迈出坚实办法。

大年夜反馈的情况看，各方面一致认为，全会决定直面我公法治扶植范畴的凸起问题，容身我国社会主义法治扶植实际，明白提出了周全推动依法治国的指导思想、总目标、基来源基本则，提出了关于依法治国的一系列新不雅点、新举措，答复了党的引导和依法治国的关系等一系列重大年夜理论和实践问题，对科学立法、严格法律、公平司法、全平易近守法、法治部队扶植、加强和改进党对周全推动依法治国的引导作出了周全安排，有针对性地回应了人平易近群众呼声和社会关怀。各方面一致认为，全会决定光鲜提出保持走中国特点社会主义法治门路、扶植中国特点社会主义法治体系的重大年夜论断，明白扶植社会主义法治国度的性质、偏向、门路、抓手，必将有力推动社会主义法治国度扶植。

二、关于全会决定的总体框架和重要内容

全会决定提出推动以审判为中间的诉讼轨制改革，目标是促使办案人员建立办案必须经得起司法考验的理念，确保侦查、审查告状的案件事实证据经得起司法考验，包管庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公平裁判中发挥决定性感化。这项改革有利于促使办案人员加强责随便率性识，经由过程法庭审判的法度榜样公平实现案件裁判的实体公平，有效防备冤假错案产生。

党的十八大年夜以来，党中心高度看重依法治国，强调落实依法治国根本方略，加快扶植社会主义法治国度，必须周全推动科学立法、严格法律、公平司法、全平易近守法过程，强调保持党的引导，加倍重视改进党的引导方法和在朝方法;依法治国，起首是依宪治国;依法在朝，关键是依宪在朝;新形势下，我们党要实施好在朝兴国的重大年夜职责，必须根据党章大年夜严治党、根据宪法治国理政;党引导人平易近制订宪法和司法，党引导人平易近履行宪法和司法，党自身必须在宪法和司法范围内晃荡，真正做到党引导立法、包管法律、带头守法。

全会决定共分三大年夜板块。导语和第一部分构成第一板块，属于泛论。第一部分旗号光鲜提出保持走中国特点社会主义法治门路、扶植中国特点社会主义法治体系、扶植社会主义法治国度，阐述周全推动依法治国的重大年夜意义、指导思想、总目标、基来源基本则，阐述中国特点社会主义法治体系的科学内涵，阐述党的引导和依法治国的关系等重大年夜问题。

第十，推动以审判为中间的诉讼轨制改革。充分发挥审判特别是庭审的感化，是确保案件处理质量和司法公平的重要环节。我国刑事诉讼律例定公检法三机关在刑事诉讼晃荡中各司其职、互相合营、互相制约，这是相符中国国情、具有中国特点的诉讼轨制，必须保持。同时，在司法实践中，存在办案人员对法庭审判看重不敷，经常出现一些关键证据没有收集或者没有依法术集，进入庭审的案件没有达到“案件事实清跋扈、证据确切充分”的法定请求，使审判无法顺利进行。

三、关于须要解释的几个问题

全会决定草拟凸起了5个方面的┞峰酌。一是贯彻党的十八大年夜和十八届三中全会精力，贯彻党的十八大年夜以来党中心工作安排，表现周全建成小康社会、周全深化改革、周全推动依法治国这“三个周全”的逻辑接洽。二是环绕中国特点社会主义事业总体构造，表现推动各范畴改革成长对进步法治程度的请求，而不是就法治论法治。三是反竽暌钩今朝法治工作根本格局，大年夜立法、法律、司法、守法4个方面作出工作安排。四是保持改革偏向、问题导向，适应推动国度治理体系和治理才能现代化请求，直面法治扶植范畴凸起问题，回应人平易近群众等待，力争提出对依法治国具有重要意义的改革举措。五是容身我国国情，大年夜实际出发，保持走中国特点社会主义法治门路，既与时俱进、表现时代精力，又不照抄照搬别国模式。

改革开放以来，我们党一贯高度看重法治。1978年12月，邓小平同志就指出：“应当集中力量制订刑法、平易近法、诉讼法和其他各类须要的司法，例如工厂法、人平易近公社法、丛林法、草原法、情况保护法、劳动法、外国人投资法等等，经由必定的平易近主法度榜样评论辩论经由过程，并且加强审查机关和司法机关，做到有法可依，有法必依，法律必严，违法必究。”党的xx大年夜提出依法治国、扶植社会主义法治国度，强调依法治国事党引导人平易近治理国度的根本方略，是成长社会主义市场经济的客不雅须要，是社会文明进步的重要标记，是国度长治久安的重要保障。党的xx大年夜提出，成长社会主义平易近主政治，最根本的是要把保持党的引导、人平易近当家作主和依法治国有机同一路来。党的xx大年夜提出，依法治国事社会主义平易近主政治的根本请求，强调要周全落实依法治国根本方略，加快扶植社会主义法治国度。党的十八大年夜强调，要加倍重视发挥法治在国度治理和社会治理中的重要感化。

在实际生活中，对一些行政机关违法行使权柄或者不作为造查对国度和社会公共好处伤害或者有伤害危险的案件，如国有资产保护、国有地盘应用权让渡、生态情况和资本保护等，因为与公平易近、罪人和其他社会组织没有直接短长关系，使其没有也无法提起公益诉讼，导致违法行政行动缺乏有效司法监督，晦气于促进依法行政、严格法律，加强对公共好处的保护。由审查机关提起公益诉讼，有利于优化司法权柄设备、完美行政诉讼轨制，也有利于推鞭挞打击治当局扶植。

把保持党的引导、人平易近当家作主、依法治国有机同一路来是我国社会主义法治扶植的一条根本经验。我国宪法以根本法的情势反竽暌钩了党带领人平易近进行概绫屈、扶植、改革取得的结不雅，确立了在汗青和人平易近选择中形成的中国共产党的引导地位。对这一点，要理直气壮讲、大年夜张旗鼓讲。要向干部群众讲清跋扈我国社会主义法治的本质特点，做到根本治理、以正视听。

第一，党的引导和依法治国的关系。党和法治的关系是法治扶植的核心问题。周全推动依法治国这件大年夜事能不克不及搞妥，最关键的是偏向是不是精确、政治包管是不是倔强有力，具体讲就是要保持党的引导，保持中国特点社会主义轨制，贯彻中国特点社会主义法治理论。党的引导是中国特点社会主义最本质的特点，是社会主义法治最根本的包管。中国特点社会主义轨制是中国特点社会主义法治体系的根本轨制基本，是周全推动依法治国的根本轨制保障。中国特点社会主义法治理论是中国特点社会主义法治体系的理论指导和学理支撑，是周全推动依法治国的行动指南。这3个方面本质上是中国特点社会主义法治门路的核心要义，规定和确保了中国特点社会主义法治体系的轨制属性和进步偏向。

第六，进步司法公信力。司法是保护社会公平允义的最后一道防地。我曾经引用过英国哲学家培根的一段话，他说：“一次不公平的审判，其恶不雅甚至跨越十次犯法。因为犯法虽是疏忽司法——比如污染了水流，而不公平的审判则破坏司法——比如污染了水源。”这个中的事理是深刻的。如不雅司法这道防地缺乏公信力，社会公平就会受到广泛质疑，社会调和稳定就难以保障。是以，全会决定指出，公平是法治的生命线;司法公平对社会公平具有重要引领感化，司法不公对社会公平具有致命破换绝紫该。

1月27日，党中心发出《关于对党的十八届四中全会研究周全推动依法治国问题收罗看法的通知》。2月12日，文件草拟组召开第一次全部会议，文件草拟工作正式启动。2月18日至25日，文件草拟组构成8个调研组分赴14个省区市进行调研。

全会决定提出，最高人平易近法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大年夜行政和平易近商事案件。如许做，有利于审判机关重心下移、当场解决胶葛、便利当事人诉讼，有利于最高人平易近法院本部集中精力制订司法政策和司法解释、审理对同一司法实用有重大年夜指导意义的案件。

基于如许的┞峰酌，本年1月，中心政治局决定，党的十八届四中全会重灯揭捉究周全推动依法治国问题并作出决定。为此，成立由我任组长，张德江同志、王岐山同志任副组长，相干部分负责同志、两位省里的引导同志参加的文件草拟组，在中心政治局常委会引导下进行文件草拟工作。

第二，周全推动依法治国的总目标。全会决定提出，周全推动依法治国，总目标是扶植中国特点社会主义法治体系，扶植社会主义法治国度，并对这个总目标作出了阐释：在中国共产党引导下，保持中国特点社会主义轨制，贯彻中国特点社会主义法治理论，形成完全的司法规范体系、高效的法治实施体系、雅绫擒的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完美的党内律例体系，保持依法治国、依法在朝、依法行政合营推动，保持法治国度、法治当局、法治社会一体扶植，实现科学立法、严格法律、公平司法、全平易近守法，促进国度治理体系和治理才能现代化。

中心政治局认为，周全推动依法治国涉及改革成长稳定、治党治国治军、内政交际国防等各个范畴，必须容身全局和长远来统策划划。全会决定应当旗号光鲜就法治扶植的重大年夜理论和实践问题作出答复，既充分肯定我国社会主义法治扶植的成就和经验，又针对实际问题提撑拘改革立异精力的新不雅点新举措;既抓住法治扶植的关键，又表现党和国度事业成长全局请求;既高高在上、搞好顶层设计，又踏扎实实、做到切实管用;既讲近功，又求长效。

大年夜各方面反馈的看法和实地调研情况看，大年夜家一致认为，党的十八届四中全会研究周全推动依法治国问题并作出决定，意义重大年夜而深远，相符党和国度事业成长须要和全党全国各族人平易近期盼。大年夜家广泛欲望经由过程这个决定明白周全推动依法治国的指导思想和总体请求，深刻解释党的引导和依法治国的关系等法治扶植的重大年夜理论和实践问题，针对法治工作中群众反竽暌钩强烈的凸起问题提出强有力的办法，对社会主义法治国度扶植作出顶层设计。

全会决定提出建立宪法宣誓轨制。这是世界上大年夜多半有成文宪法的国度所采取的一种轨制。在142个有成文宪法的国度中，规定相干国度公职人员必须宣誓拥戴或尽忠宪法的有97个。关于宪法宣誓的主体、内容、法度榜样，各国做法不尽雷同，一般都在有关人员开端实施职务之前或就职时举办宣誓。全会决定规定，凡经人大年夜及其常委会选举或者决定录用的国度工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。如许做，有利于彰显宪法威望，加强公职人员宪法不雅念，鼓励公职人员忠于和保护宪法，也有利于在全社会加强宪僧衣识、建立宪法威望。

全会决定明白提出，保持党的引导，是社会主义法治的根本请求，是党和国度的根本地点、命根子地点，是全国各族人平易近的好处所系、幸福所系，是周全推动依法治国的题中应有之义;党的引导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须保持党的引导，党的引导必须依附社会主义法治。全会决定环绕加强和改进党对周全推动依法治国的引导提出“三同一”、“四善于”，并作出了体系安排。

第二部分至第五部分构成第二板块，大年夜今朝法治工作根本格局出发，对科学立法、严格法律、公平司法、全平易近守法进行阐述和安排。第二部分讲完美以宪法为核心的中国特点社会主义司法体系、加强宪法实施，大年夜健全宪法实施和监督轨制、完美立法体系体例、深刻推动科学立法平易近主立法、加强重点范畴立法4个方面展开，对宪法实施和监督提出根本要乞降具体办法，经由过程安排重点范畴立法表现依法治国同中国特点社会主义事业总体构造的关系。第三部分讲深刻推动依法行政、加快扶植法治当局，大年夜依法周全实施当局本能机能、健全依法决定计划机制、深化行政法律体系体例改革、保持严格规范公平文明法律、强化对行政权力的制约和监督、周全推动政务公开6个方面展开。第四部分讲包管公平司法、进步司法公信力，大年夜完美确保依法自力公平行使审判权和审查权的轨制、优化司法权柄设备、推动严格司法、保障人平易近群众介入司法、增能人权司法保障、加强对司法晃荡的监督6个方面展开。第五部分讲加强全平易近法治不雅念、推鞭挞打击治社会扶植，大年夜推动全社会建立法治意识、推动多层次多范畴依法治理、扶植完全的司法办事体系、健全依法维权和化解胶葛机制4个方面展开。

党的十八届三中全会提出，要进一步健全宪法实施监督机制和法度榜样，把实施宪法请求进步到一个新程度。此次全会决定进一步提出，完美全国人大年夜及其常委会宪法监督轨制，健全宪法解释法度榜样机制;加强立案审查轨制和才能扶植，依法撤销和改┞俘违宪违法的规范性文件;将每年12月4日定为国度宪法日;在全社会广泛开展宪法教导，弘扬宪法精力。

第四，完美立法体系体例。新中国成立以来特别是改革开放以来，经由经久尽力，我国形成了中国特点社会主义司法体系，国度生活和社会生活各方面总体上实现了有法可依，这是一个了不得的重大年夜成就。同时，我们也要看到，实践成长永无尽头，立法工作也永无尽头，完美中国特点社会主义司法体系义务依然很重。

提出这个总目标，既明白了周全推动依法治国的性质和偏向，又凸起了周全推动依法治国的工作重点和总抓手。一是向国表里光鲜宣示我们将果断不移走中国特点社会主义法治门路。中国特点社会主义法治门路，是社会主义法治扶植成就和经验的集中表现，是扶植社会主义法治国度的独一精确门路。在走什么样的法治门路问题上，必须向全社会释放精确而明白的旌旗灯号，指明周全推动依法治国的┞俘确偏向，同一全党全国各族人平易近熟悉和行动。二是明白周全推动依法治国的总抓手。周全推动依法治国涉及很多方面，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手，这个总抓手就是扶植中国特点社会主义法治体系。依法治国各项工作都要环绕这个总抓手来策划、来推动。三是扶植中国特点社会主义法治体系、扶植社会主义法治国度是实现国度治理体系和治理才能现代化的必定请求，也是周全深化改革的必定请求，有利于在法治轨道上推动国度治理体系和治理才能现代化，有利于在周全深化改革总体框架内周全推动依法治国各项工作，有利于在法治轨道上赓续深化改革。

须要明白的是，在我们国度，司法是对全部公平易近的请求，党内律例轨制是对全部党员的请求，并且很多处所比司法的请求更严格。我们党是前锋队，对党员的请求应当更严。周全推动依法治国，必须尽力形成国度司法律例和党内律例轨制相辅相成、互相促进、互相保障的格局。

当局是法律主体，对法律范畴存在的有法不依、法律不严、违法不究甚至以权压法、权钱交易、徇私枉法等凸起问题，老庶平易近深恶痛绝，必须下大年夜力量解决。全会决定提出，各级当局必须保持在党的引导下、在法治轨道上开展工作，加快扶植本能机能科学、权责法定、法律雅绫趋、公开公平、廉洁高效、守返粢蹬的法治当局。全会决定提出了一些重要办法。一是推动机构、本能机能、权限、法度榜样、义务法定化，规定行政机关不得法外设定权力，没有司法律例根据不得作出减损公平易近、罪人和其他组织合法权益或者增长其义务的决定;履行当局权力清单轨制，果断清除权力设椎鞍租空间。二是建立行政机关内部重大年夜决定计划合法性审查机制，积极履行当局司法参谋轨制，包管司法参谋在制订重大年夜行政决定计划、推动依法行政中发挥积极感化;建立重大年夜决定计划毕生义务穷究轨制及义务倒查机制。三是推动综合法律，理顺城管法律体系体例，完美法律法度榜样，建立法律全过程记录轨制，严格履行重大年夜法律决定法制审核轨制，周全落实施政法律义务制。四是加强对当局内部权力的制约，对财务资金分派应用、国有资产监管、当局投资、当局采购、公共资本让渡、公共工程扶植等权力集中的部分和岗亭实施分事行权、分岗设权、分级授权，按期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用;完美当局内部层级监督和专门监督;保障依法自力行使审计监督权。五是周全推动政务公开，推动决定计划公开、履行公开、治理公开、办事公开、结不雅公开，重点推动财务预算、公共资本设备、重大年夜扶植项目赞成和实施、社会公益事业扶植等范畴的┞服府信息公开。这些办法都有很强的┞冯对性，也同党的十八届三中全会精力一脉相承，对法治当局扶植十分紧要。

第七，最高人平易近法院设立巡回法庭。近年来，跟着社会抵触增多，全公法院受理案件数量赓续增长，尤其是大年夜量案件涌入最高人平易近法院，导致审判接菲揭捉力增大年夜，息诉罢访难度增长，晦气于最高人平易近法院发挥监督指导全公法院工作本能机能，晦气于保护社会稳定，晦气于便利当事人诉讼。

周全推动依法治国事一体系工程，是国度治理范畴一场广泛而深刻的概绫屈。制订好此次全会决定具有十分重要的意义。大年夜扼要深刻领会中心精力，大年夜党和国度事业成长全局出发，周全懂得和精确对待全会决定提出的重大年夜改革举措，深刻领会有关改革的重大年夜实际意义和深远汗青意义，自发支撑改革、拥戴改革。在评论辩论中，欲望大年夜家互相启发、互相商讨，既提出扶植性的修改看法和建议，进一步完美全会决定提出的思路和筹划，又加深懂得，以利于会后传达贯彻。让我们合营尽力，把此次全会开好。

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依法治国心得

十八大和十八届四中全会对中国特色社会主义法治建设提出的全面推进和加快这三个关键词，分别从空间范围、发展方向和实践速度三个方面，对新形势下全面推进依法治国、加快建设法治中国，提出了新的更高要求。

中国共产党十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，第一次以执政党最高政治文件和最高政治决策的形式，对在新形势下进一步引导和保障中国特色社会主义建设，通过全面推进依法治国、加快建设法治中国，推进国家治理体系和治理能力现代化，在法治轨道上积极稳妥地深化各种体制改革，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦提供制度化、法治化的引领、规范、促进和保障，具有十分重要的战略意义，对加强中国特色社会主义法治体系建设，弘扬社会主义法治精神，培育社会主义法治文化，全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家，具有十分重要的现实意义。

全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家是党的十八大报告提出的法治建设总的战略目标和任务，党的十八届四中全会为贯彻落实这一要求，用专门决定的形式予以了进一步的拓展和细化。学习贯彻落实十八届四中全会精神，深刻认识和把握全面推进依法治国的总体要求，应当运用法治思维和法治方式，深刻理解全面推进和加快这三个关键词的时代意蕴。

法治思维下的全面，要求推进依法治国应当面面俱到，而不能片面褊狭﹔应当环环相扣，而不能相互脱节﹔应当层层相应，而不能顾此失彼﹔应当是整体、系统和统一地推进，而不能是局部、分散和对立地实施。所谓全面，就是要把依法治国事业视为一个庞大的法治系统工程，统筹考虑法治建设的内部方面要素与外部方面要素，统筹安排立法、执法、司法、守法、护法等各个环节的任务，使依法治国基本方略能够得到全面有效推进。党的十八届四中全会明确要求，全面推进依法治国，就要在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，建设中国特色社会主义法治体系，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。

全面推进依法治国，就是要坚持依法治国与建设法治中国相统一，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持科学立法、严格执法、公正司法和全民守法协调发展，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持科学执政、民主执政和依法执政，做到党统领立法、保证执法、支持司法、带头守法，坚持依法治国与以德治国相结合，坚持中央与地方、部门与行业、城市与农村等法治建设的协调推进。

按照党的十八大和十八届三中全会、四中全会的精神和要求，法治思维下的推进，应当有组织有领导有步骤地推进依法治国，而绝不能倒退回撤、更张易帜﹔应当积极稳妥地推进依法治国，而绝不能消极懈怠、无所作为﹔应当扎实落实依法治国基本方略，全力以赴推进依法治国，而绝不能纸上谈兵、敷衍了事﹔应当义无反顾前行，而绝不能使依法治国事业半途而废﹔应当以改革创新精神推进依法治国，而绝不能因循守旧、固步自封、停滞不前。全面推进依法治国，应当坚定不移地走社会主义的法治之路，坚持依法治国、建设法治中国的法治发展方向，坚决反对和抵制形形色色的人治和专制，防止依法治国的停滞、倒退、歪斜和异化。依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国、事关人民幸福安康、事关党和国家长治久安。任何时候，如果放弃了依法治国的基本方略，否定了治国理政的法治基本方式，背弃了中国特色社会主义法治之路，中国共产党的领导和执政将无从谈起，社会主义社会的美好明天将无从谈起，中国人民的幸福生活将无从谈起，全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦将无从谈起。全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。

法治思维下的加快，既指依法治国的实践进程应当加快，也指社会主义法治国家的建设进程应当加快。没有过程的加快，就不可能有实现目标的快速﹔没有全面推进依法治国一步一个脚印的前进速度，就不可能有加快建成法治中国目标的最终实现。加快表面上看是对法治中国建设的目标和速度要求，而实质上却是对法治建设和依法治国实践进程的要求，是一项十分艰巨的任务。

加快对全面推进依法治国和建设法治中国的总体要求：一是要有全面推进依法治国、建设法治中国的发展战略和目标追求，包括不同时期、不同阶段的目标和任务﹔二是要有评价依法治国和法治中国建设的具体明确可操作的指标体系﹔三是要有全面推进依法治国、建设中国特色社会主义法治体系、实现法治建设各项目标任务的具体路线图和时间表﹔四是要在可能的条件下使全面推进依法治国和建成法治中国的时间尽量提速、提前，从而加快实现法治中国建设的战略目标。毫无疑问，加快推进依法治国和建设法治中国，这个命题是有条件的、相对的。这里的加快，既不能脱离现阶段经济社会政治文化发展的水平，也不能脱离法治自身完善发展的主要轨迹和基本规律，更不能脱离亿万人民群众对法治的理解、认同、尊崇和遵守。相对于改革时期经济社会变动不居、变迁活跃的发展特点而言，法治具有某种滞后性和保守性，因此加快推进依法治国和法治中国建设，一定要从国家法治发展战略高度把握好其加快的速度和力度，欲速则不达。

由上可以看出，十八大和十八届四中全会对中国特色社会主义法治建设提出的全面推进和加快这三个关键词，分别从空间范围、发展方向和实践速度三个方面，对新形势下全面推进依法治国、加快建设法治中国，提出了新的更高要求。同时也应当看到，全面推进和加快这三者的要求虽然各有侧重，但它们是统一的，目的都是为了沿着中国特色社会主义法治道路，又好又快地全面推进依法治国，加快建成社会主义法治国家。

关于依法治国心得体会

在中华民族走向伟大复兴的重要时刻，十八届四中全会向世界发出了强音：全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。站在新起点，如何推进依法治国，加速实现中国梦，在某种意义上，在于亟待解决法治进程中的一个共性问题：填平法律文本与规则实践之间的沟壑，加速法律与社会的高度融合。

管子言：法者，天下之程式也，万事之仪表也。从西周以德配天，明德慎罚，到汉时起长期浸淫中国封建社会礼律结合的传统法制，直到清末被迫修律;从春秋铸刑书、铸刑鼎，到中国历史上第一部成文法典《法经》问世，再到代表中国古代最高立法水平的《永徽律疏》出台。无论是为巩固统治地位而立法，还是为适应当时社会发展而变法，中华民族对法律制度文化的追求与创造，未曾停歇。当然，在刑不上大夫的人治时代，法律活动的目的在于期望法律能按照设计者的意愿，融入和适应社会，维护统治阶级的利益，这就必然要求在法律活动中，务必要消除制度文本与社会实践之壑。

新中国成立后，在中国共产党领导下，从1954年制定新中国第一部社会主义类型宪法，到1982年通过新中国第四部宪法(现行宪法)，再到后期新中国宪法不断修改完善，尤其是十一届三中全会以来，在去人治的法治求索中，尽管也走过弯路，但我们始终立足新中国建设发展之需，坚持在扬弃中继承，在开放中移植，在探索中创新，在实践中丰富，不断让具有中国特色的社会主义法制之树枝繁叶茂。回首这一辉煌的法制建设之路，在某种意义上，法律活动的本质还是在于努力消除法律文本与社会实践之壑，让社会主义法律制度更好的适应新中国的土壤，促进中华民族的崛起。

审视浩瀚的人类发展历程，无论是国外还是国内，无论是经验还是教训，制约法律制度文明进步的一个不容回避的共性问题的确在于：法律制度的文本规范与法律运行的社会实践之间，往往存在着不同程度的分离或沟壑。在这种情况下，由于多种原因造成的法律在社会实践中着陆不充分，导致法律接地气不足，使得法律实然效果与应然价值不符，最终决定了法律的正能量被大打折扣。回首新中国成立后的法制建设历程，我们之所以也走过弯路，甚至摔过跤，即源于此。正是在这个意义上，法律制度文明建设成败的一个关键问题，在于如何填平文本与实践之壑，让法律植根社会，适应社会，服务社会。

如今，随着全面深化改革的加速，从人治到法制，再到法治的不断探索，中华民族迎来了民族伟大复兴的历史机遇。站在实现中国梦的新起点，党的十八大郑重宣布：到2020年中国全面建成小康社会之时，实现依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。站在法治中国梦的新征程，党的十八届四中全会吹响了全面推进依法治国的号角，法治的战鼓已越擂越急。在消除文本与实践之壑的探索中，中国法治建设不断提档升级，法律将更好地融入社会。

如何消除文本与实践之壑，让依法治国的征程变坦途?以xx为总书记的党中央，已给出了科学的路径选择。那就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。

前进的方向虽已指明，但在痛并快乐着的征程中，填平法律文本与实践之壑，是一个复杂而艰巨的系统工程，需要加速全面深化改革，创新举措，在多管齐下中打好组合拳。当前，首当其冲是完善立法规划，出台权力清单，编好制度的笼子，在开门立法中创制适合我国土壤的良法或制度文本。在这个基础上，关键是要创新体制机制，出台包括法治gdp等在内的一系列考评和监督举措，确保在严格执法中依法行政，在公正司法中实现社会正义，在全民守法中实现社会和谐。从而让法律充分接地气，生根结果，普惠百姓。

从长远看，消除文本与实践之壑，实现法治中国的坦途，还在于纸上的法要变成心中的法，使法律成为每个人的真诚信仰和行动指南。所以我们时刻要有忧患意识与问题意识，勇于直面法治路上的拦路虎和绊脚石，重视普法，尤其是干部学法，不断让法律价值内化于心，增强社会主义法治理念，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，在全社会形成守法光荣、违法可耻的浓厚氛围，增强自觉运用法治思维与法治方式履职和行事的能力，最终形成法律为王的发展哲学。

全面推进依法治国的号令已发，法治中国梦正在走向现实，我们开始听到中华民族实现伟大民族复兴的铿锵足音!

关于依法治国粹习心得领会

依法治国理念具有十分丰富的内涵。党的xx大年夜申报对依法治国的含义做了界定：“依法治国，就是广大年夜人平易近群众在党的引导下，按照宪法和司法规定，经由过程各类门路和情势治理国度事务，治理经济文化事业，治理社会事务，包管国度各项工作都依法进行，慢慢实现社会主义平易近-主的轨制化、司法化，使这种轨制和司法不因引导人的改变而改变，不因引导人看法和留意力的改变而改变。”其根本含义是根据司法而不是小我的旨意治理国度和社会事务，实施的是法治而不是人治;其核心是确立以宪法和司法为治国的最具威望的标准，建立法高于人、法大年夜于权的不雅念。

成长社会主义平易近-主政治，扶植社会主义政治文明，是周全扶植小康社会的重要目标。平易近-主是法制的前提和基本，法制是平易近-主切实其实认和保障，二者相辅相成、弗成瓜分。一方面，包含公平易近平易近-主权力在内的各类权力都由宪法和其他根本司法所确认和保护;另一方面，公平易近平易近-主权力也必须经由过程司法规定的法度榜样规范而有序地行使，才能真正获得实现。是以，成长社会主义平易近-主，就必须加强社会主义法制。

依法治国，是社会主义法治的核心内容，是我们党引导人平易近治理国度的根本方略。依法治国，就是把社会主义平易近-主与社会主义法制慎密结合起来，实现平易近-主的轨制化、司法化，大年夜而保障人平易近群众在党的引导下，按照宪法和司法的规定，治理国度事务，治理经济文化事业，包管国度各项工作都依法进行。

社会主义和-谐社会的根本特点，是平易近-主法治、公平允义、诚信友爱、充斥活力、安宁有序、人与天然和-谐相处。在如许一种人们神往的社会里，只有保持依法治国，才能保障和促进社会周全进步、和-谐成长。

社会稳定、秩序井然，是构建和-谐社会的前提。没有稳定和秩序，人们就弗成能安身立命、和蔼共处。当前，我国经济和社会生活中也出现了一些不和-谐身分，个一一些涉及群众亲自好处的抵触比较凸起。这些抵触和问题，既是社会不稳定身分，也是构建和-谐社会的┞废碍，须要采取多种办法进行调剂解决。在浩瀚的社会调剂办法中，司法调剂最为重要。司法作为一种社会规范，具有“硬性”的社会功能和规范功能。要保护社会稳定，创造优胜的社会情况和正常的社会、经济生活秩序，实现社会和-谐，就必须依附法治作保障。

司法威望就是司法所具有的庄严、力量和威望。建立和保护-司法威望，是实施依法治国方略的急切须要。任何社会都必须建立有效的威望，没有威望就没有秩序。不合的汗青前提和社会形态，决定了一个社会中不合的威望。我国社会主义司法的威望性是由司法的本质属性决定的。社会主义司法表现了人平易近的意志，是党的主意和人平易近-意志的高度同一。司法具针砭范相和肯定性，非经法定法度榜样不得修改或者废除。这种司法所独有切实其实定性，使人们根据司法的规定可以清跋扈地预感本身行动的司法后不雅。司法具有广泛性。它在其有效时光内，对全部社会成员具有广泛的束缚力。司法具有国度强迫性。司法以国度权力为后盾，由国度强迫力来包管实施，任何小我或者组织违背司法，都必须承担响应的司法义务。这些特点，决定了我国社会主义司法具有崇高的威望性。

依法治国之我见

依法治国之我见
【内容摘要】依法治国、建立法治社会是党和国家的大政方针。法治是保持社会稳定和长治久安的基础，也是维系社会进步、保障人民福祉、促进经济繁荣的关键所在。依法治国的关键是依法行政和公正司法。本文试就如何依法行政和公正司法进行探讨。
【关键词】职务犯罪对策
依法治国与法治的概念在内涵上是相同的，因为法治本身表达了一种治国方略或社会调控方式。法治是保持社会稳定和长治久安的基础，也是维系社会进步、保障人民福祉、促进经济繁荣的关键所在。随着我国社会主义市场经济的发展，关于法治应成为我国社会所追求的目标的观点，已成为有识之士的共识，下面仅就立法、执法和司法中的问题谈几点看法。
一、依法治国的关键在于依法行政
依法治国必须要切实贯彻依法行政。法治的本来含义是指“法的统治”，即法居于国家与社会的统治地位，而不只是国家用法来治，在真正的法治社会，国家机构本身也受法的统治，即受法的制约和监督，只有在政府的行政权力受到法的严格制约的情况下，才意味着法治的真正建立和完善。在实践中通常流行的所谓“权大于法”，很大程度上就是指行政权力大于法律、行政权力不受法律的制约，这显然是与法治的原则背道而驰的。行政机关是国家机关中对经济和社会发展影响最大、与公民关系最密切，因而也是权力最大、机构最多、人数最众的一个部门。行政机关在社会生活中的极端重要性，决定了依法治国的关键在于依法行政。
为实行依法行政，我国已先后制订了《行政诉讼法》、《行政复议条例》、《国家公务员暂行条例》、《国家赔偿法》等法律、法规，并已在实施中产生了明显的效果。尤其是在《行政诉讼法》颁行以后，法院已可以对行政机关的具体行政行为实行司法审查，这对保障行政机关依法行政是十分必要的。但在实践中，行政机关的活动离依法行政的要求还有很大的差距。行政“执法活动中乱立章法、以言代法、以权压法、干扰执法、越权执法、滥施处罚、以罚代法、以罚代刑、徇私枉法、贪赃枉法、不履行法定职责等执法违法的现象仍然存在，有些现象表现得还相当突出。”对此，笔者认为当前应急需解决如下问题：
1.健全对行政规章的审查制度。实行正常的行政管理，需要行政机关制订必要的法规、规章和其他规范性文件，行政立法是我国立法的重要组成部分，它们对有效地调整社会和经济管理关系，发挥了重要作用。然而，应当看到许多政府部门制订的规章因受到部门利益的主导，注重的是“设立机构、行使权力、收取费用、罚款没收”，在制订时缺乏合理的科学的论证。一些规章与法律的规定并不完全符合。某些规章甚至为乱收费、乱罚款提供了根据。从实践来看，建立和完善各类规章的审查制度对保证依法行政十分必要。
2.尽快制订行政程序法，确保行政机关实施的行政行为在程序上合法。程序是法律的生命（更多精彩文章来自“秘书不求人”），行政程序的法律化是现代法治国家重要的法律原则。依法行政，不仅仅是要求行政机关所实施的行政行为在内容上合法，而且应包括行政机关行使行政权的行为在程序上也应合法。行政机关在从事行政立法、行政许可、行政惩戒、行政处罚、行政调处、行政征收、行政强制和行政救济等行为时，都必须符合法定的程序，当前，为制止行政机关“乱收费”现象，应当对任何一项收费办法的出台规定一套严格的程序，并对行政机关收费的权限范围、收费标准、收费的支出，违反收费程序的责任、对受损害的公民和法人的补救等，都需要作出明确的规定。
3.加强对行政执法的监督，行政执法效率的高低，执法人员的廉洁公正，是广大公民极为关心且与其利益极为密切的问题。但行政执法效果与广大人民群众的期望仍有明显差距，而行政执法中存在的问题，很大程度上是因为缺乏对行政执法的合理的监督机制造成的。我国行政诉讼法的颁布为对行政行为的司法监督提供了法律依据，但行政自由裁量权受司法审查的范围仍然有限，司法监督需要进一步加强。笔者认为，只要公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯了其财产和人身权利，并在法院提起诉讼，法院都应当受理，并应对具体行政行为的合法性予以审查。在对行政执法的监督方面，尤其应加强国家权力机关对各级人民政府的监督。全国和地方各级人大应经常展开一些有针对性的、有效的执法检查，而不能做流于形式的检查监督，对发现的问题应及时督促有关部门限期改正，而政府有关部门也应及时向人大报告改正的结果。当然，也应加强行政机关的内部监督，充分发挥监察机关和审计机关的监督职能。对“乱收费、乱罚款”现象应予以制止，对所谓处罚和收费中的利益分成制度应坚决予以废除，对各种“小金库”和私设的帐户要完全纳入审计的监督范围，从而消除行政执法中因利益驱动而造成的对公民和法人的合法权益的侵害。
二、依法治国需要司法公正
党的十五大报告明确指出：“推进司法改革，从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权”，是加强法制建设的重要内容。众所周知，当前司法审判工作中最大的弊端是地方保护主义以及裁判不公。地方保护主义的表现形式是多样的，审判实践中最常见的是各级地方领导从维护本地当事人和地方的特殊利益出发，在执法活动中对法院的审判工作横加干预，而一些办案人员也置国家法律及案件事实于不顾，偏袒本地当事人，损害外地当事人的合法权益。某些素质较差的法官则以地方保护主义为保护伞，徇私枉法，处处为本地当事人开脱责任或谋取利益，同时也用以换取个人的好处及非法利益。而因司法腐败、徇私枉法、法律素养差等原因而造成的裁判不公在某些地方的法院明显存在，且已引起人民群众的极大不满。
笔者认为，保证司法公正，首先需要对人民法院的机构设置和体制进行必要的改革。为了从体制上解决司法地方保护主义的现象，应当改变目前人民法院的设置与行政区划相一致、法院的人事任免完全由地方决定、法院的经费完全由地方政府提供的状况，各级法院在人财物方面应当逐步与地方适当分离，并最终过渡到完全与地方分离。在法院的机构设置方面，应选择司法区域的独立为改革的突破口，使司法管辖区域与行政管辖区域不相重合。各地法院的法官应定期实行轮换制，从而摆脱司法的地方化和行政化，铲除司法地方保护主义的基础。同时要纠正对司法审判的不当甚至非法的干预。正如江泽民同志所指出的，“对执法中存在的地方保护主义和部门保护主义，对一些领导干部以言代法、干预司法部门独立办案的行为……要依据党纪国法严肃查处。”
在审判方式改革方面，需要强调民事、经济案件判决书应该详写判案理由。且每一项判决书都应当向社会公布，以利于社会的监督。判决书不详写理由，不仅不能保证司法的公正，而且会掩盖执法不公甚至贪赃枉法等各种非法行为。从审判实践来看，凡是说理透彻、令当事人心服口服的案件，基本上都能表明法官执法的公正，而仅认定事实，不谈理由或理由不清，牵强附会的判决，即使事实清楚，也不能使当事人信服，其中亦难免不出现执法不公。尤其是对败诉一方而言，要其承担成百成千万的财产责任而不对其讲清任何道理，即使理应败诉，当事人也不会服气。所以在不少案件中，当事人在二审终结后，仍然没完没了地告状、申诉、上访、影响了社会的安定。如果判决说理透彻，也会大大增强对司法审判工作的监督。事实上，许多案件之所以没有披露，很多是因为判决书说理不清而难以披露。要真正加强对司法审判的监督，就应该将依法可以披露的案件一律公开。说理透彻的高质量判决，自然经得起社会公开舆论的评判。
最后，为保证公正司法，还必须强化监督机制，一方面要加强人大的监督，各级人大应对司法审判工作实行强有力的监督。不过人大的监督主要应是事后的、一般的监督，而不应是对个案的直接监督，不应当对某个具体案件提出处理意见，并要求法院照办，否则，会妨害法院的独立审判。另一方面，也要加强新闻舆论的监督。应允许新闻界经常披露、报导有关的案件，允许新闻媒体就案件发表评论，展开讨论。当然，这样做绝不意味着法院要受新闻舆论的支配，被舆论导向牵着走。在提倡新闻舆论监督的同时，应切忌出现“舆论判案”的现象。