学习《中共山西省委十一届六次全体会议》精神心得体会

有些事情解决不了不如换个想法，像数学定理一样，它还有逆定理。心得是自己的理解，也可以是自身受到的感悟和启发。写心得体会是我们学习时经常遇到的事情，写心得体会为了更好的记忆，也是为了可以把这些感悟都记录下来。那么一篇好的心得体会要怎么才能写好呢？经过收集，小编整理了学习《中共山西省委十一届六次全体会议》精神心得体会，供大家参考，希望能帮助到有需要的朋友。

学习《中共山西省委十一届六次全体会议》精神心得体会

我们开展一切工作都要坚持以习近平总书记重要讲话为指引，把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平视察山西重要讲话作为根本遵循。任何工作以贯彻落实习近平总书记指示为前提，完成好学校交给的各项任务。

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神，领会省委十一届六次全会精神，积极进取、埋头苦干，为我八中发展贡献自己的力量，不断谱写八中新篇章。

认真学习领会省委十一届六次全会精神，以本次会议为契机，在今后的工作中，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以学校、教师、学生的发展为目的，以和谐的师生关系为纽带，广开思路，创新性地完成好各项工作。

学习了山西省委十一届六次全会精神，深感作为一名共产党员教师一定要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会其精髓和实质，在教学岗位上不断创新，争当岗位先锋，时时处处做好表帅，实实在在干好工作，为我校的兴盛壮大做出不懈的努力!

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习省委第十一届六次全会精神，立足岗位，扎实肯干，在工作中发挥党员的模范带头作用，为八中的发展做出自己的贡献。

通过学习山西省委第十一届六次全会精神，我知道了作为一名党员教师，要立足自己的岗位，兢兢业业，勤勤恳恳，努力创新，发挥自己的能量，为我校的发展贡献自己全部的力量。

学习了山西省十一届六次全会精神，我意识到了身为一名共产党员，我应该紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、坚定信念，认真做好自己的本职工作，求上进、求发展，争取在工作中有更好的成绩!

今天学习了山西省十一届六次全会精神，我感到作为一名共产党员，必须要立足岗位，以党员的先锋模范作用引领学校教师，扎扎实实工作，为八中的发展和腾飞做出实实在在的贡献。凡事走在前面，敢担当，能成事，以创新精神和实干态度做好本职工作。

身为一名党员教师，我们必须要有大局意识，时时刻刻站在学校发展的角度考虑问题。对自己的工作更要有高标准、严要求，这样才能把自己的工作做到更好。同时要在教学方面有不断地创新，这样我们才回走得更远，发展得更好!

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学习山西省委书记袁纯清讲话心得体会

袁书记的讲话“以清新之风、务实之言”指明了山西当前和今后一个时期科学发展的路径。讲话站得高，看得远，提出了当前乃至“十二五”时期山西发展的目标、思路和举措，进一步明确了发展方向。讲话立意深、针对性强，找准了我省面临的最紧要问题是干部队伍对大发展思想准备的不足，这一论述，抓住了制约山西转型发展、跨越发展的关键。书记的讲话，吹响了三晋大地转型发展、跨越发展的进军号。

我认为要把袁书记的重要讲话精神学习好、贯彻好、落实好，最重要的是在以下三个方面下工夫：

1、放胆解放思想。袁书记在讲话中明确提出了要解放思想、更新观念，这是基于他对山西省情的分析和思考中把握得出的。在时下全面转型、加快跨越的大氛围里，进一步解放思想更显得重要、更显得迫在眉睫、更显得意义深远。但如何才能放开胆量解放思想呢？我觉得加强学习还远远不够。还必须因时制宜，与本单位的实际结合起来，对照袁书记的要求，查找不足。一是摆进去、解剖自己。努力让自身“摆”进去，摆到位，摆出深度，深化认识，勇于面对问题，才会触及灵魂，使解放思想与工作实际紧密联系，实现解放思想的过程就是激发工作动力的过程；二是跳出来、审视自己。“跳”出来，就是打破了“不识庐山真面目，只缘身在此山中”的封闭状态。站在更高层面，确立追赶目标，找准自身差距，带着问题解难题，形成解放思想的动力；三是走出去、丰富自己。“走”出去，就是学到别人的经验，拓宽自己的视野，有比较，才能增添活力。对新情况、新问题作出更加符合实际的判断，使各项工作更富于创造性。四是静下来、梳理自己。“静”下来，梳理工作主线，认真分析问题，沉着应对难题，就会明思路、强根基、促发展，才能牢牢把握发展需求。

2、提升学习境界。8月16日，李局长以朴实的语言、真挚的感情、生动的事例，为局系统干部职工讲了一堂生动感人的党课，给我们提升了强大的精神动力。他对全体党员干部提出了新的要求：党课以“一个报告、（新形势下如何弘扬延安精神”专题党课报告会）二个内容、（延安精神的形成、内涵及时代意义，实践中我们如何弘扬延安精神）三个层面（国情、省情、局情）”作了深刻诠释，并指明了当前和今后一个时期老干部工作科学发展的路径。那么，围绕转型发展、跨越发展和新任务、新要求，就必须以加强学习为重点。一是要始终抱着一颗求知的心。向书本学，丰富理论知识，业务知识；向领导学，提高视野，增强组织能力；向同事学，丰富实践经验。自觉把学习作为一种习惯、一种责任，不断在学习中开阔眼界、提升境界、增强本领，树立长期和终生学习的理念。二是要始终紧扣时代脉搏。弘扬和学习“延安精神和右玉精神”，弘扬延安精神，就是要让我们真正懂得我们党是靠艰苦奋斗起家的，也是靠艰苦奋斗发展壮大、成就伟业的深刻道理。学习右玉精神，就是学习他们“执政为民、尊重科学、百折不挠、艰苦奋斗”的精神。精神的作用是激发信心和勇气的永恒动力，也是推动工作的有力抓手。三是要始终把解决问题与促进工作结合起来。增强“结合”的本领，特别是要用好“双24字”要求和标准，因为它体现了一个人的价值取向，勾画了我局部门文化核心价值观。用勤于思考、善于思考来谋划工作，经常想一想新形势、新任务给我们提出了哪些新要求、新挑战，经常想一想我们还有哪些应该做好的事情没有做好、还有哪些应该加强的措施没有加强，努力把工作想在前面、做到前面，在反思中提升境界。

3、传承真抓实干。学习贯彻袁书记、李局长讲话精神，归根结底要落实到解决问题、真抓实干上。

一要以袁书记讲话为指针，切实抓好当前的各项工作

一是抓治理。中心点多、面广、线长、人杂，不仅要保障宾客和老干部的人身安全，还涉及财产、食品、设施设备运行等安全，这就要求我们必须拧紧“安全第一”这根弦，做到警钟长鸣。按照综合治理管理办法，真正把抓这项工作的功夫用在平时，用在治理和预防上，严抓细管，狠抓落实，把安全工作放在首位，抓在手上不放松。

二是抓创建。按照我局创建学习型部门（12345）工作思路和“创先争优”活动的部署要求，结合近期开展的弘扬延安精神和右玉精神不断把活动进一步引向深入。要采取形式多样的学习方法，在学习内容、学习方式、学习途径上，切实结合中心自身职能任务和建设发展需要，扎实推进各项活动开展。

三是抓活动。按照中心年度工作安排，抓好下半年各项老干部活动和近期举办的“文体、健身百日”活动。举办一次“歌颂祖国”省直老年书画展。活跃两个节日（九九重阳节、国庆）举办老干部大型文艺汇演，放一场有纪念意义电影；举办三次比赛（乒乓球、台球、武术）等活动，为老干部实现求健、求乐、求知、求美愿望搭建平台，丰富和活跃老干部活动。

二要以积极的精神状态和良好的工作作风，谋事实干

一是求主动。在新的形势下，加快发展、跨越发展，是有难度的，特别针对我们中心而言。要发扬延安精神和右玉精神，不畏艰难、艰苦奋斗、敢于胜利，树立干工作的信心和勇气。第一要打得赢。要有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇力和斗志。要以奋发有为的精神状态做好本职工作。第二要干实事。滔滔江河，不拒细流。路是一步一步走出来的，事情是一件一件干起来的。所谓真抓实干，就是脚踏实地。第三要出实招。要结合袁书记的讲话和李局长的报告与中心的实情结合起来，谋实事、出实招、求实效，实打实地推动工作，特别是围绕中心立项改造项目，劲往一起拧，事往一处谋，实现立项工作新突破。

二是用心思。就是巧用心思，精心谋划工作新思路，培植工作新亮点，围绕转型发展、跨越发展，寻求工作突破。做到“三个一”用好一个“谋”字。做到干一行、谋一行，善于在工作中总结和探索其分管工作的规律和特点，以用心谋事为中心发展出谋划策，诚于“辅佐”。践好一个“勤”字。多一些努力，便多一些成功的机会。事实证明：万物土中生，全靠双手勤，在工作、学习中只有勤奋、敬业才会有收获。立好一个“创”字。 提升自我，大胆超越自我，打破规则的创意，就会使思路越拓越宽，办法越来越多，只有创业干事、踏实肯干，才能做转型发展和跨越发展实践者。

优秀心得体会范文：十一届人大心得体会

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全程收看了总理在“两会”上所做的政府工作，温家宝总理长达两个多小时的报告，情真意切、求真务实，在各项工作取得巨大成绩面前，没有回避，直面矛盾，让人倍受鼓舞、信心百倍。在复杂多变的国内外环境下，我国经济仍保持了快速稳定，国内生产总值从世界第六位上升到第四位，并且涌现出一批具有重大国际影响的科技创新成果。从核电开发利用到转基因技术，从军工科技实力到航天科技发展等等，成绩举世瞩目；社会保障体系框架已经初步形成，教育资金投入大幅提高，贫困人口逐年减少。总理的报告高瞻远瞩、深入浅出、意味深长，为我国经济社会的发展勾勒出新的蓝图，让民众对更和谐的社会、更美好的生活充满了无限的希望和憧憬。

研读通篇报告，最大的亮点是对国内问题的阐述和解读上，针对关心的热点、难点、切身利益问题，提出了一项项改善民生、惠及百姓的措施。报告的字里行间充满着党中央、国务院对解决好民生问题的坚定信心，洋溢着党和国家领导人对百姓的殷勤关怀。一张新的改善民生“清单”清晰的展现的公众面前。

免费“清单”

在公共服务方面免费政策让人耳目一新：例如，去年农村实行免费义务教育基础上，从今年秋季全面免除城市义务教育学杂费；公益性质的博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地将全部免费开放。

保障“清单”

“学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医”是百姓应该享有的基本生活保障，这次在政府报告中也着重提出：加大廉租房、经济适用房的建设，切实解决城市低收入人群的住房困难；加快医疗卫生体制改革；及时完善、落实低收入人群补助办法，加大补贴力度，确保他们基本生活水平不因物价上涨而下降；提高职工工资水平，建立职工工资正常增长和支付保障机制。

投入“清单”

今年，中央财政将安排“三农”支出5625亿元，比上年增加1307亿元，增幅之大、历史罕见；将1562亿元用于教育投入；支持卫生事业改革和发展，将安排832亿；加快保障体系建设投入2762亿元；用于廉租房建设68亿元

还有救助、补助清单等，不一一列出。

从政府工作报告中可见民生问题已经成为当前政府工作重点之一，特别是在十七大胜利召开后，被提升到更高的高度，民生问题的妥善解决是经济良性发展重要基础，是建设和谐社会的重要保障。有了党和国家领导人的正确领导、深切关怀，有了各项惠民政策的出台和落实，有了各级政府不懈关注民生、改善民生，发展民生，有了百姓踊跃参与与支持，我们的社会一定会更加和谐美好，我们的事业一定会更加繁荣昌盛。

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在省委全体会议上的讲话

在省委全体会议上的讲话内容显示中今天是新一届省政府组成以后的第一次全体会议。会议讨论通过了《贵州省人民政府工作规则》，本届省政府已经开始全面履行宪法和法律规定的各项职责。上届政府在省委的领导和省政府一班人及政府系统广大干部职工的努力下，做了大量工作，取得了显著成绩，也积累了一些宝贵经验，这些都为做好本届政府的工作打下了坚实基础。新一届省政府领导班子和省政府全体组成人员一定要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在省委的领导下，殚精竭虑，奋发进取，励精图治，恪尽职守，认真做好各项工作，以不辜负党和人民的信任和重托。下面，根据省政府党组研究的意见，我讲三个问题：
一、本届政府面临的形势、任务和当前的工作重点
本届省政府任期的五年，是新世纪之初贵州经济社会发展继续打好基础、力争在战略重点和关键环节实现新突破和全面建设小康社会的重要时期，也是全面实施西部大开发战略的重要时期，全省多万各族人民对我们寄予了厚望，做好本届政府的各项工作，具有十分重大的意义。
未来五年，我们将处在一个必须紧紧抓住并且大有可为的重要战略机遇期，正确把握这一总的形势，是推进全省经济社会加快发展的前提。当前的国际国内形势为我们提供了良好的发展环境。从国际上看，和平与发展仍然是当今时代的主题，国际环境和周边环境总体上有利于我们集中精力，加快推进现代化建设。从国内看，全国经济持续快速增长，经济结构战略性调整步伐加快，市场经济体制逐步完善，对外开放不断扩大，为我省经济社会发展提供了有力的保障。未来五年，我们面临着一系列历史上少有的发展机遇。特别是国家把实施西部大开发，推进新阶段扶贫开发，促进东西部地区协调发展作为加快全面建设小康社会的重要内容，摆在了更加突出的战略位置，并将在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大支持力度，逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道，这是我们当前面临的最大机遇。未来五年，加快我省经济社会发展还有不少有利条件。“九五”以来，我省经济持续快速增长，实施西部大开发战略初见成效，经济社会发展的基础条件明显改善，长期困扰我们的一些突出矛盾和问题正在逐步得到解决，全省经济社会进入了加快发展的新阶段，这是我们做好本届政府各项工作的重要基础。
我们也要充分认识到，目前我省经济社会发展仍然面临着一些严峻的挑战。特别是在经济全球化的时代，国内竞争国际化、国际竞争国内化的趋势日益明显，将使我们在发展中面临更大的竞争压力。在市场经济条件下，资金、人才、技术等生产要素总是向投入产出率高、发展环境好的地方流动，东西部之间、西部各省区之间在加快发展中也存在激烈的竞争。对此，我们要有清醒的认识，采取切实有效的措施应对这些挑战，否则，我省与发达地区差距拉大的趋势将难以扭转。同时，我省经济社会发展也还存在着不少问题和隐忧，比如城乡差距不断拉大，下岗失业人员不断增加，社会保障压力加大等，这些问题如果不能逐步加以解决，将影响到社会稳定，影响到经济社会发展的全局。
面对新的形势、新的机遇和新的挑战，本届政府肩负的使命光荣而繁重。在新的发展阶段，我们既要进一步为全省经济社会发展打好基础，又要在事关全局的一些战略重点上实现突破；既要稳定解决剩余贫困人口的温饱问题，又要帮助部分经济条件较好的地方率先全面建设小康社会；既要推进经济社会加快发展，又要实现可持续发展，并力争在经济和科技的一些重点领域实现跨越式发展。围绕完成这三个方面的重大使命，全省各地、各部门和各级领导干部一定要进一步增强机遇意识、责任意识、创新意识，认清形势，把握全局，抢抓机遇，加快发展。增强机遇意识，就是要善于研究和捕捉机遇，要从国家的政策、市场的变化和自身的优势中去寻找机遇。机遇转瞬即逝，时不我待。有了机遇，必须牢牢抓住，要立足于“抢”，见事要早，行动要快，工作要实，必须上下齐心，全力以赴，只争朝夕地工作。增强责任意识，就是要进一步树立发展是第一要务、发展是硬道理、发展是解决前进中所有问题的关键的意识，把加快发展作为最大的政治、最大的责任；就是要“为官一任，造福一方”，切实增强为民造福、为民解难的政治责任感，把关心群众生活，帮助群众排忧解难视为自己最大的天职，做到民不富足、食不甘味，民不安乐、寝不安枕。增强创新意识，就是要全面贯彻“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，用创新的思维、创新的胆略和创新的举措去开展各项工作，用创新的办法解决市场经济条件下遇到的实际困难和问题；就是要有开拓进取的精神，绝不能小进则满，小富即安。落实以上要求，做好各方面的工作，关键在人才，关键在建立一支高素质的干部队伍。要积极营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会环境，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，充分调动各方面的积极性和创造性。
今后五年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和省第九次党代会精神，进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，加快稳定脱贫和全面建设小康社会步伐。抢抓西部大开发、新阶段扶贫开发的机遇，积极适应我国加入世贸组织的新形势，大力实施科教兴黔战略、开放带动战略和可持续发展战略，努力在优势产业发展、扶贫开发、基础设施和生态建设等方面取得新的突破，千方百计保持经济增长高于全国平均水平的发展势头。进一步深化改革，扩大开放，大力加强农业基础地位，推进新型工业化，加快城镇化步伐，力争在经济、科技的一些重要领域实现跨越式发展。正确处理改革发展稳定的关系，切实做好就业和再就业工作，完善社会保障体系，提高城乡人民生活水平，切实加强社会主义先进文化建设和民主法制建设，推进各项社会事业全面进步，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，进一步开创富民兴黔的新局面。
按照这一总体要求，本届政府的主要工作概括起来就是：实现一个目标，打好两个基础，培育三个增长点，推进四项改革，解决五大问题：
实现一个目标，就是千方百计保持经济的快速增长。解决前进中遇到的问题，实现稳定脱贫和全面建设小康社会的目标，归根结底要靠发展。衡量各级政府领导班子的工作实绩和工作水平的根本标准，就是要看发展。省委、省政府确定未来五年全省经济增长速度为左右，这是一个务求必成的目标。我们要按照省委九届二次全体会议提出的“三个高于”的要求，力争年均经济增长速度保持在以上，每年新增固定资产投资亿元以上，财政收入增长超过经济增长速度，经济社会发展年年都有新突破，隔几年上一个新台阶。要把加快发展与可持续发展、跨越式发展和经济社会的协调发展结合起来，实现速度与结构、质量、效益相统一。
打好两个基础，就是打好基础设施和生态环境建设这两个基础。党的十六大明确要求，实施西部大开发，必须重点抓好基础设施和生态环境建设，争取十年内取得突破性进展。本届政府要紧紧围绕打好这两个方面的基础，坚定不移地完成已经确定的目标。加快基础设施建设，关键是要把项目抓好，把投资做大，把方方面面的积极性充分调动起来。要把争取国家支持与启动民间投资、扩大招商引资结合起来，把调动省内企业的积极性与引进省外优强企业结合起来，把深化投融资体制改革与理顺各方面利益关系结合起来，真正形成公平竞争、多元投资、良性发展的格局。生态环境建设要与培植后续产业结合起来，与农村能源建设结合起来，充分发挥民兵预备役官兵在退耕还林中的生力军作用，切实解决有关政策性问题，真正实现退得下，稳得住，能致富。
培育三个增长点，就是以电力为重点的能源工业、旅游业和高新技术产业。要抓住国家电力体制改革和省外大型企业进入的机遇，进一步解决好观念、体制和机制问题，加快大型电煤基地和电源项目建设，把实施“西电东送”与开拓省内电力市场结合起来，以电业工业发展带动煤炭工业、铝工业、磷化工业等相关产业的发展，加快形成一批具有比较优势和较强竞争力的产业群。要以贯彻落实省委、省政府关于加快旅游业发展的意见、实施旅游业发展总体规划和推动重点旅游区率先突破为契机，实施精品战略，转变增长方式，理顺管理体制，完善配套设施，加强环境综合整治，争取建设旅游大（更多精彩文章来自“秘书不求人”）省迈出实质性步伐，并带动服务业加快发展，进一步提高服务业在国民经济中的比重。要以正在实施的一批拥有自主知识产权的高新技术项目为载体，创新管理体制、运行机制和投融资方式，营造有利于高新技术产业发展的良好环境，建立创新知识经济平台，并与发挥三大军工基地的优势结合起来，形成一批高新技术产业群，在走新型工业化道路、实现跨越式发展方面取得突破。
推进四项改革，就是农村改革、国有企业改革、金融改革和政府机构改革。这四个方面的改革，是今后五年我国进一步完善社会主义市场经济体制的重要内容。我们一定要吃透国家关于这四项改革的精神，用好用足各项改革政策。要通过深入调查研究，结合贵州实际，有针对性地制定具体的实施方案；有了实施方案以后，要切实抓好落实，确保取得实效；对落实过程中遇到的问题，要及时协调解决。要通过抓好上述四项改革，推动经济体制创新，在建立和完善社会主义市场经济体制方面迈出新的步伐。
解决五大问题，就是“三农”问题、就业和社会保障问题、人口和基础教育问题、投资软环境问题、市场经济秩序问题。解决“三农”问题，要按照统筹城乡经济社会发展的思路，进一步加大对农村经济社会发展的投入和支持力度，大力改善农业和农村基础设施条件，加快农村社会事业发展；稳定解决贫困人口温饱问题，帮助有条件的地方加快小康建设步伐；加快推进农业产业化和城镇化，拓宽农民就业和增收渠道。解决就业和社会保障问题，关键要拓宽就业门路，增加就业岗位，转变就业方式，用发展的办法解决就业问题，并不折不扣地贯彻落实国家和省促进就业和再就业的各项政策措施；要进一步健全和完善社会保障体系，初步形成独立于企事业单位之外，资金来源多元化，保障制度规范化，管理服务社会化的城镇职工基本养老、医疗和失业保险制度，不断提高社会保障水平。解决人口和基础教育问题，必须坚定不移地执行计划生育这一基本国策，力争通过五年的努力，使我省人口自然增长率接近全国平均水平；要高度重视提高劳动者素质，打好“两基”攻坚战，力争在“十五”期末基本实现“普九”，基本扫除青壮年文盲。解决投资软环境问题，要标本兼治、综合治理，既要下大力解决当前存在的一些突出问题，又要高度重视观念转变和制度建设。要通过投资软环境的改善，力争在对内对外开放和非公有制经济发展两个薄弱环节上实现新的突破。解决市场经济秩序问题，要根据目前出现的新情况，全面部署，突出重点，深入推进。对于关系到人民群众切身利益和安全的食品、药品、农资等重点商品市场的整顿，以及关系到财政增收的打击“偷、逃、骗”税等工作，要始终抓住不放，狠抓大案要案的查处。在进行专项整治的同时，要针对存在的问题，研究治本之策。
围绕以上五个方面的主要任务，当前我们要着力抓好三个方面的工作：
一是抓发展。今年以来，我省经济发展势头良好。据统计部门预测，一季度，全省经济增长率可望达到，这是近年同期最高水平，其中，第一产业增长，第二产业增长，第三产业增长；固定资产投资迅猛增长，增速达到左右；—月企业利润增长，经济增长的质量和效益进一步提高，实现了年初提出的“开门红”目标。但是经济发展中也还存在一些隐忧，实现全年目标还有不少困难，绝不能盲目乐观。一季度经济增长取得的好成绩，为完成全年经济发展任务奠定了坚实的基础。如果上半年继续保持这一良好势头，下半年我们要本着“能快则快”的原则，力争超额完成年初确定的各项任务。
年初，省委、省政府对今年全省交通、西电东送、生态、水利、基础教育等方面的重点项目，都作出了具体安排，要像去年抓国债项目一样，落实责任、落实措施，确保质量，加快进度。特别是今年的“十件实事”，要倒排工期，加强项目跟踪，务求全面完成，决不能到年底再出现“基本完成”的现象。财政安排给各部门的专项资金，要确保三季度前基本下达到项目。各地承诺的配套资金要及时兑现，对不能及时兑现的，要继续按照去年国家和省对国债收尾工作的有关规定办理，这一条省政府已强调过多次，一定要严格执行。近期，省政府将对交通、西电东送、生态、水利、“普九”等方面的重点工作，逐个进行专题研究，各部门要认真准备方案，特别是要下决心解决一些体制性、政策性问题和项目实施中存在的其他突出问题，提出相应的对策措施，真正把这些重点抓紧抓实。
二是抓改革。国务院确定实施新一轮机构改革，主要任务是深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全市场监管体制和深化流通体制改革。根据我省实际情况，年内暂不对政府机构作大的调整，但有关部门要按照国家的要求，抓紧做好改革方案的制定等各项准备工作。要严格执行中纪委等部门就做好机构改革工作提出的各项规定，严格遵守机构编制和组织人事纪律，严格执行国家财经法律、法规和国有资产管理的规定，预防和制止借机构改革之机挥霍公款、奢侈浪费的行为。一旦发现问题，要严格追究责任，严肃进行查处。
我省农村税费改革已经取得了阶段性的成果，今年，我们要按照全国农村税费改革试点工作电视电话会议的要求，在总结经验教训的基础上，认真研究解决试点工作中的突出问题，进一步提高认识，加强领导，全面推进试点工作。关于粮食流通体制改革，最近召开的全省粮食工作会议已经作了部署，要精心组织实施。农村信用社改革，中央正在研究制定试点方案，我省要积极做好准备，争取在我省试点。国有企业改革要按照加快建立现代企业制度、调整国有经济布局、搞好企业关闭破产等方面的部署，把各项改革措施落实到位，同时要把国有企业改革与推进工业企业的生产力重组、企业重组和行业整合结合起来，通过结构调整提高企业和行业的竞争力。继续深化行政审批制度改革，进一步取消不符合政企、政事分开原则，不符合世贸规则的行政审批事项；对取消行政审批的事项，要制定后续监管措施，避免管理脱节；对确有必要保留的行政审批事项，也要规范审批行为，改进审批办法，提高办事效率。
此外，国有资产管理体制改革、金融改革等其他各方面的改革，有关部门要按照国家的要求和部署，结合我省实际情况，抓好调查研究和方案制定等方面工作。
三是抓稳定。各地各有关部门要高度重视解决困难群众的生产生活问题，重点要抓好就业再就业和社会保障工作。在促进就业和再就业方面，要切实加强对各项优惠政策落实情况的督促检查，上半年要确保完成《再就业优惠证》的发放，并在贵阳、遵义两市开展促进再就业小额贷款试点。在社会保障方面，要继续巩固“两个确保”的成果，加强部门间的协调，做好“三条保障线”的衔接；为搞好低保工作，省财政安排的低保资金将在去年预算安排万元的基础上翻一番，各地、县也要进一步加大对低保的投入，实现应保尽保；要尽快颁布实施《贵州省城市居民最低生活保障办法》，强化城市低保工作的规范化管理。要通过建立新型的农村合作医疗制度等措施，尽快解决农民群众看病难的问题。此外，要认真做好关闭破产、水库移民、征地拆迁等方面的工作，严格按照有关法律、法规和政策操作，研究提出统一规范的意见，切实加强思想政治工作，妥善搞好安置，积极帮助他们想办法，找出路。要切实加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，妥善处理群体性事件和突发事件，化解社会矛盾。当前，美国正在对伊拉克动武，可能对国内产生一些影响。我们要按照中央要求，切实注意掌握思想动向，防止别有用心的人造谣惑众。特别要做好民族、宗教和高校师生包括留学生的稳定工作。
在这里，我还要特别强调一下安全生产的问题。今年以来，我省安全生产形势仍很严峻。特别是月日，木冲沟煤矿在不到两年半的时间内又一次发生特大瓦斯爆炸事故，暴露出我们在安全生产管理工作中还存在不少突出问题。我们一定要痛定思痛，认真吸取事故教训，尽快建立安全生产长效机制。各级、各有关部门要以煤矿、交通、消防为重点，加大对安全设施设备的投入力度。今年所有的高瓦斯矿井都必须安装瓦斯检测监控系统并保证正常运转，所有道路事故多发点和路段都要彻底进行整治，以切实保护人民生命财产安全。
二、加强政府自身建设要紧紧抓住的几个关键
全面履行本届政府的职责，必须按照加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效行政管理体制的要求，使政府各项工作走上法制化、规范化和制度化的轨道。
第一，要抓好《贵州省人民政府工作规则》的贯彻落实。今天通过的《贵州省人民政府工作规则》，明确了省政府组成人员的职责，对会议、请示报告、公文审批、督促检查、内外事活动、调查研究等制度作了明确的规定，大家要认真贯彻落实。一是要“严”字当头，从严治政。不依规矩，不成方圆。提高政府管理水平和服务水平，必须有章可循，有章必循，违章必究。对于省政府工作规则中的各项规定，省政府各组成人员和各部门一定要严格遵守，做到令行禁止，政令畅通。省政府办公厅要抓好对落实《规则》的监督和把关，坚持原则，敢于碰硬，不怕得罪人。二是领导同志要带头遵守规则。要求各部门做到的，省政府领导首先要做到；各组成部门的领导同志也要率先垂范，凡是要求工作人员做到的，领导班子和领导干部必须首先做到。我在这里表一个态，一定从自己做起，严格遵守《规则》中的各项规定，请大家予以监督。三是要用制度和纪律管人、管事。省政府各组成部门要根据《规则》，结合本部门实际，建章立制，规范领导干部和工作人员的从政行为。在这方面，省政府办公厅要带头。
第二，要严格执行国务院明确的“三项基本准则”。前不久召开的国务院第一次全体会议，明确提出做好新一届政府工作的三项基本准则：即实行科学民主决策、坚持依法行政和加强行政监督。这是适应新形势、搞好政府自身建设和提高行政水平的迫切需要，也是推进政治体制改革和政治文明建设的重要内容。我们要结合实际，从建章立制入手，切实把这三项基本准则落到实处。
要实行科学民主决策，保证决策的正确性和有效性。一是要建立健全调查研究制度，把决策建立在深入调查研究、深化对省情认识的基础上。各级领导干部要结合自己工作的实际，抓住重大问题，有针对性地深入基层开展调研，掌握科学决策的第一手材料。省政府领导每年深入基层调研不得少于个月，省政府各部门的负责同志，也要制定调研计划，认真搞好调研工作。二是要建立重大决策咨询制度，把决策建立在集思广益的基础上。建立省政府政务咨询专家库，对全省经济发展战略、重要发展规划、重大建设项目等涉及全局性的重大决策，要邀请相关的专家组成课题组进行研究论证，提出建议，并要广泛听取全省以及国内外著名专家学者的意见。关系群众切身利益的重大决策，要采用论证会、座谈会等形式，充分听取人民群众的意见，提高透明度。三是要建立健全民主决策程序，把决策建立在民主集中制的基础上。要完善和规范重大决策的规则和程序，包括研究、论证、听证、审查、集体讨论等程序，实行领导、专家和群众相结合的民主决策机制。四是要健全决策责任制度，把决策建立在监督约束的基础上。对不依照法定权限、违反法定程序，造成重大损失的决策行为，要严肃追究决策者的法律责任。
要坚持依法行政，正确行使行政权力。这些年，我省各级政府在依法行政方面取得了很大的成绩，依法办事的能力和水平不断提高。但是还存在不少差距和问题：部分领导干部和政府工作人员法制观念淡薄，“不作为”、“乱作为”时有发生，一些部门存在有法不依、执法不严、违法不究的现象，有的地方和部门有令不行、有禁不止。针对这些问题，省政府和各组成部门要以规范行政权力为核心，带头依法行政。一是切实提高依法行政的自觉性。要加强对广大干部职工依法行政的教育和培训，通过举办法律讲座等多种形式，认真学习宪法和法律、法规，做到学法、懂法、守法。二是加强政府立法工作。政府立法要体现政府机构改革的精神和原则，防止把那些不适应市场经济要求的传统行政管理办法用法律规范予以肯定。省政府和各部门发布的各项规则和决定，必须符合宪法、法律以及国家行政法规和决定。对不适应需要的法律法规，该废止的废止，该修改的修改。三是全面推行行政执法责任制和执法过错追究制。各执法单位要进一步明确执法的依据、权限、内容、程序和目标，建立健全执法公示制和评议考核制度，严格责任追究，确保严格执法、公正执法。这项工作要在年内全面推开。四是消除执法腐败。要进一步加强执法队伍建设，严格纪律，严格管理，严格监督，决不允许滥用职权、执法犯法、徇私枉法，对胡作非为、欺压群众的必须依法严肃处理。
要加强行政监督，拓宽人民监督渠道。政府的一切权力属于人民，各级政府必须自觉接受人民监督，确保人民监督权利的实现。一是坚持和完善重大事项定期向人大、政协通报制度。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、省政协的民主监督，以及司法部门的司法监督。二是诚恳接受舆论和群众的监督，高度重视和解决新闻媒体反映的问题，实行新闻曝光案件追查制度；高度重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道，对行政机关及其工作人员的监督；高度重视人民群众来信来访工作，确保信访渠道的畅通。三是加强行政专项监督和政府系统内部监督。监察、审计部门要依法独立地履行监督职责。四是省政府及各部门要认真听取地方政府提出的批评、意见和建议。
第三，要加快政府职能、工作方式和工作作风的转变。转变政府职能，就是要按照市场经济的要求，正确处理政府与市场、企业、社会的关系，切实解决政府越位、缺位和错位的问题，政府该管的事情一定要管好，不该管的坚决不管，真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共事务上来。转变政府管理方式，各级领导干部要学会从直接管理为主转变为间接管理为主，学会用经济和法律的手段调控经济运行，管理公共事务，学会运用先进的科学技术加强政府管理，大力推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本。转变政府工作作风，要按照党中央、国务院和省委、省政府关于加强作风建设的要求，认真贯彻执行“八个坚持、八个反对”，切实改进我们的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部的生活作风。最近，中央政治局专门召开会议，研究进一步改进会议和领导同志活动新闻报道等工作，在转变作风方面为我们作出了表率，提出了要求，我们要针对当前在作风方面存在的突出问题，以各级领导班子作风的转变带动整个政府工作作风的转变。
三、对加强政府领导班子建设的几点要求
胡锦涛总书记强调，各级干部特别是领导干部，必须始终坚持一个根本宗旨，就是全心全意为人民服务；牢记“两个务必”，就是务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风；自觉实践“三个代表”的要求，当好团结各族群众推进改革开放和现代化建设的带头人。温家宝总理在国务院第一次全体会议上对政府工作人员也提出了明确的要求。全省政府系统的工作人员特别是省政府和各组成部门的领导班子成员，一定要按照中央领导的指示精神，正确认识和处理好奉献精神和利益原则、党的事业和个人价值、全局利益和个人利益这三个关系，坚定信心，奋发图强，扎实工作，埋头苦干。在这里，我提几点要求。
第一，牢记宗旨，全心全意为人民服务。各级领导干部特别是省政府组成人员必须身体力行党的宗旨，牢固树立执政为民的思想，把为人民谋利益落实到具体工作中去，切实做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。权为民所用，就是要正确看待和运用手中的权力，不断强化公仆意识，始终为人民掌好权、用好权，绝不能以权谋私。各项工作都必须以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为检验和评判的标准。情为民所系，就是要始终把人民群众的安危冷暖挂在心上，倾听群众呼声，关心群众疾苦，绝不脱离群众；要逐步拓宽直接听取群众意见的渠道，省政府组成人员必须带头定期到贫困地区、困难企业中去，深入到下岗职工、农村贫困人口、城市贫困居民等困难群众中去，倾听他们的呼声，千方百计帮助他们解决实际困难。利为民所谋，就是在改革和发展中，要时刻把群众利益放在首位，切实办好关系群众切身利益的实事；出台重大政策措施，要充分考虑群众的承受能力，在国有企业改革以及电力、水利、公路、市政等工程建设中，要不折不扣地落实和兑现国家政策，保证群众的合法权益。
第二，加强学习，切实提高领导干部的自身素质。目前，社会各方面的发展日新月异，人民群众的实践创造丰富多彩，新知识、新事物层出不穷，不学习就跟不上时代的发展，就不能适应工作的需要。各级领导干部必须把学习放在更加突出的位置，努力提高政治素质和业务水平。特别是在新一届政府中，有的同志面临的是一个全新的工作岗位，对新的工作有一个熟悉的过程，更需要加倍努力地学习，尽快适应新岗位的需要。不能因为忙于日常事务就放松了学习，更不能因为忙于应酬而荒废了学习。在这里，我要特别强调六点：一是要加强对马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，增强全面贯彻党的基本路线和基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性。二是要加强对国家有关政策的学习和研究，要结合贵州的实际，把国家的政策吃透。要从字里行间找出机遇，找出项目，找出含金量，在各方面工作中抢占先机。三是要认真学习兄弟省区市加快经济社会发展的好经验、好做法，择其善者而从之，以缩短我们探索的过程。四是要虚心向基层学习，向人民群众学习，特别是对基层和广大人民群众创造的好经验和好做法，要及时进行总结，对于具有全局意义的，要进行推广。五是在加强自身业务学习的同时，要全面把握省情。古人说：“不能谋全局者，不足以谋一隅”。要从贵州经济社会发展全局的高度来研究本部门的工作，谋全局、谋大事，向省委、省政府提出有价值的工作建议。六是主要领导既要抓好自身的学习，又要抓好班子和本部门全体干部职工的学习，按照建设学习型组织、学习型政府的要求，全面提高干部队伍的整体素质。
第三，真抓实干，确保各项工作落实到位。不真抓实干，再好的思路、再好的设想、再好的政策也难以取得实效。在我省这样的欠发达省份，更需要各级干部大力发扬求真务实、真抓实干的优良作风。一是要增强事业心和责任感。要克服那种当“太平官”、“清闲官”的思想，从世界观、人生观、价值观上解决好“参加革命是为什么，现在当干部应该做什么，将来身后留点什么”的问题，一心为党，一心为公。要想方设法利用各种有利因素，调动方方面面的积极性，把本部门的工作搞好，高标准要求、高质量服务、高效率工作，积极向上，精益求精，争创一流，争创先进。二是要突出重点。对于关系全局的大事，必须集中主要精力，加强协调，全力以赴，雷厉风行抓落实，一抓到底、抓出成效，带动各方面工作的落实。三是要落实责任。对重大决策部署和项目实施，都要将任务具体分解，限期落实，并实行全过程的监督。对落实中出现的问题，要及时加以协调解决；对故意拖住不办的，要坚决追究责任。
第四，团结协作形成工作的整体合力。团结就是力量，团结出凝聚力、出战斗力、出新的生产力。讲团结，讲统一，顾全大局，是对各级领导干部的基本要求。我们必须高度重视和自觉维护全省各族人民的团结，维护领导班子内部和领导班子之间的团结。搞好团结，要靠党性、靠纪律、靠制度，把团结建立在与党中央保持高度一致之上，建立在坚定不移地贯彻落实党的路线、方针、政策之上，建立在“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的民主集中制原则之上。我作为省政府主要领导，一定带头维护领导班子的团结，充分尊重班子成员的意见和建议，支持其他班子成员放手、放心、大胆工作；省政府其他领导同志既要大胆负责地抓好分管工作，独当一面，也要了解全面工作，密切协作，互相支持，及时补台；省政府各部门之间和领导成员之间要进一步增强全局意识，互相尊重、互相谅解、互相配合，不揽功、不推过、不塞责，充分发挥集体智慧，形成心齐风正、团结奋进的氛围，全心全意搞建设、聚精会神谋发展。
第五，艰苦奋斗，树立清正廉洁、克己奉公的良好形象。既勤政又廉政，既干事又干净，这是最基本的为政之道。贵州这样的欠发达地方，群众对干部的期望更高，特别关注领导同志能不能与大家同甘共苦，能不能带领大家艰苦创业。省政府领导班子要从自身做起，坚决反对各种奢侈浪费行为，以艰苦奋斗的精神做好各项工作，做发扬艰苦奋斗作风的表率。要坚决防止和克服形式主义、官僚主义，省政府组成人员到基层考察、调研，要简化接待，轻车简从；省政府及各部门工作人员不准用公款相互送礼和宴请，不准接受地方的送礼和宴请；省政府领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词。廉政问题要经常讲，做到警钟长鸣。各级领导干部要坚决执行中央和省关于党风廉政建设的各项规定，严于律己，严格要求亲属和身边工作人员，一身正气，两袖清风。在搞好廉洁自律的同时，还要切实加强本单位、本部门的廉政建设。省政府将在近期召开廉政工作会议，贯彻落实国务院廉政工作会议精神，对今年全省政府系统的廉政建设作出全面部署。
当前，加强领导班子建设，推进各级政府和各部门的政风转变，要与学习郑培民同志的先进事迹紧密结合起来。郑培民同志是新时期领导干部的优秀代表，在担任领导职务的近年里，他身居领导岗位，心系人民群众，始终把“做官先做人，万事民为先”作为自己的行为准则，廉洁从政，艰苦奋斗，尽职尽责，鞠躬尽瘁，真心诚意地为人民谋利益，以自己的模范行为和崇高品德，赢得了广大群众的衷心赞誉，为我们树立了榜样。各地各部门要按照中央和省的要求和部署，积极组织好学习郑培民同志的活动。要努力学习郑培民同志坚定理想信念，时刻不忘以共产党员的党性要求规范自己行为的崇高品格；学习他心系群众，把全心全意为人民服务作为人生最高追求的公仆情怀；学习他奋发有为、扎实工作、艰苦奋斗的革命精神；学习他始终保持共产党人一身正气、两袖清风、谦虚谨慎、克己奉公的高尚情操；学习他顾全大局、公道正派，认真执行党的干部工作原则，以坚强的党性、优良的作风为党和人民把好选人用人关的模范行为。要通过学习郑培民同志，使各级领导干部自觉坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，自觉做到“两个务必”，自觉实践“三个代表”重要思想，真正当好推进改革开放和现代化建设的带头人，当好为民造福、为民解难的贴心人。
新一届政府的各项工作已经全面展开，新的形势、新的任务，需要我们付出新的更大的努力。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共贵州省委的领导下，发扬不畏艰难的勇气和不屈不挠的精神，兢兢业业地做好各项工作，确保顺利实现未来五年全省经济社会发展的各项目标，努力开创全面建设小康社会和富民兴黔事业的新局面。

学习省委十届六次全会精神的体会

以全面深化改革为"六大发展"提供强大动力

——学习省委十届六次全会精神的体会

赵建英

在省委十届六次全会上的讲话中，王儒林书记强调指出："我们必须进一步加快深化改革，扩大对外开放，努力破解难题，为我省经济社会发展提供强大动力".山西正处在重要的历史关头，既面临许多重大机遇，又面临着前所未有的困难和挑战，破解"政治上、经济上、生态环境上、民生上"四大方面的"立体性困扰",必须深刻认识全面深化改革对解决山西问题、办好山西事情的重大意义，用改革破除利益藩篱、解决发展难题。

一、以全面深化改革推动政治生态改善，实现弊革风清

山西近期内出现的系统性、塌方式腐败问题，败坏了山西的政治生态，严重损害了山西的形象，阻碍了山西改革发展大局。大面积的腐败一方面说明官员个人党性修养、价值观、政绩观出了问题，另一方面也不可否认，与权力的制度、机制性制约不足直接关联，对权力的制度性约束缺位或虚化，权力没有被关进制度的笼子里，或者是"牛栏关猫"、徒具形式。可见，制度环境对于营造良好政治生态至关重要，特别是授权和限权制度。营造弊革风清的良好政治生态，就要通过全面深化改革，推动政治生态改善，实现弊革风清。

一方面，要实施"六权治本",加大对权力的制约和监督。从源头上把制度的"笼子"织密、编牢、扎紧，实现把权力关进制度的笼子里。依法确定权力，就是按照"职权法定"原则和"权责一致"要求，以法律法规为依据，对权力加以规范和确认，确保权力来源合法；科学配置权力，就是按照权力制衡原则，对决策权、执行权、监督权科学分解，形成既相互制约又相互协调的架构，防止权力过分集中；制度约束权力，就是按照"全面覆盖、全程到位、制度束权"要求，建立健全各项，解决制度缺失和"牛栏关猫"问题；阳光行使权力，就是最大限度地解决公开透明问题，真正实现权力在阳光下运行；合力监督权力，就是健全和落实党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督制度，实现对权力运行的全方位、全过程监督；严惩滥用权力，就是对以权谋私、失职渎职等行为严查严惩，坚决防止把权力变成谋私工具，把制度和党纪国法变成"稻草人".

另一方面，要处理好政府和市场的关系。我省出现的腐败问题与我省资源配置方式的关联性表明，政府主要以行政手段配置煤炭资源，不仅效率低下，导致资源价款大量流失，还成为权力寻租的土壤和条件，产生官员腐败、分配不公。从体制机制上解决这一问题，要大力推进治理体系和治理能力现代化，特别是按照"凡事能由市场决定的都交给市场"的原则，进一步加大改革的力度，全力推动煤炭产业向"市场主导型"转变，大力推进煤炭资源市场化配置改革，加快建立符合我省实际的综合性煤炭管理体制。同时，必须全面深化行政体制改革，切实转变政府职能，最大限度地减少政府对微观事务的管理，创新方式，优化审批流程，促进简政放权，减少审批事项，彻底根除权钱交易、官商勾结、巨额利益输送的土壤和条件。

二、以全面深化改革推动综改试验区建设，实现资源型经济转型

山西转型综改试验区是全国唯一的全省域、全方位、系统性的综改区，既担负着山西产业结构调整和优化升级的重任，也担负着为为全国的经济发展方式转变走出一条新路子的重任，是最富山西特色的"国字号"改革过程，我省全面深化改革必须以综改试验区建设为核心任务，而综改试验区建设必须以改革为根本和主线。

转型综改试验区获批以来，省委、省政府高度重视，在一些方面取得了突破性进展。但与中央要求相比、与改革开放先进地区相比、与广大干部群众期盼相比差距还很明显。仅以产业转型为例，2013年全省煤炭对规模以上工业经济增长的贡献率仍占到57.6%,上缴税费占全省公共财政收入仍高达68%,"一煤独大"的地位远未撼动。即使是从新上项目看，煤电、煤机、煤化工、煤加工等与煤有关的项目仍占较大比重，产业转型主攻导向不明晰、煤炭替代产业雏形尚未形成，"煤兴则兴、煤亡则亡"的宿命困扰态势在大部分地方还未扭转。造成这种状况的原因固然较多，但最根本的是相关领域改革滞后，经济体制不健全，仍面临诸多体制性障碍。摆脱煤炭依赖，实现资源型经济转型，就要全面深化改革，破解制约资源型经济转型的体制机制障碍，抓住重点领域和关键环节，以改革促转型求突破。

一方面，要推动产业转型，实现煤炭产业向"六型"转变，走出一条"革命兴煤"之路。当前，重点是要在加快深化煤炭管理体制改革，建立符合我省实际的综合性煤炭管理体制上取得新突破，要在完善生态补偿机制，资源开采和环境治理同步规划、同步实施上取得新突破，在建立资源型产业延伸循环促进机制和接续替代援助机制上取得新突破。在这一发展过程中，既要重点落实国家赋权的三项重大改革，又必须用足用活中央赋予山西的综改政策，先行先试、敢行敢试，能争取的设法争取，能突破的尽力突破，使山西从政策上得到更合理、更充分、更有效的生态补偿、民生补偿、利益补偿，促进全省经济的发展转型。

另一方面，要深化管理体制机制改革。通过深化要素价格、财税体制、市场准入和监管体制等方面改革，稳定第一产业，优化第二产业，大力发展第三产业，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协调带动转变，实现产业结构优化升级；通过深化、财税、价格、行政管理以及收入分配、社会保障、户籍管理等多方面的改革，改善需求结构，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；通过深化企业制度、科技体制、教育体制和其他方面体制的改革，优化要素投入结构，促进经济增长由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

三、以全面深化改革推动重点领域改革实现新突破

当前，我省全面深化改革的任务艰巨而繁重，只有在扎实推进中央部署的改革事项的同时，紧密结合我省实际，把着力点聚焦到解决制约我省发展的全局性重大问题上，进一步在关系全局的领域开拓思路、深化改革，重点加以推进。

第一，继续深化国有企业改革，支持国有企业由"大"向"强"转变。()山西省作为老工业基地，国有企业所占比重大，经过兼并重组，一些国企航空母舰已然形成，但不可否认，存在着大而不强、胖而不壮的现象。全面深化国企改革，就要勇于提出改革的新思路，拿出改革的新举措，重点在股权结构、企业治理结构、收入分配、收益分配共享机制、重点信息公开等方面先行先试，不断促进国企转型升级和结构调整步伐，发挥国企在推进综改试验区建设、推动转型跨越发展中的主力作用，不断增强国有经济活力，同时扎实推进省属国有企业股权多元化改革，大力发展混合所有制经济，解决一股独大、政企不分、政资不分问题。加快完善现代企业制度，健全法人治理结构，提高公司治理水平。

第二，突出发展民营经济，以量变带动质变。我省经济市场化水平不高，市场主体数量少，全省登记企业数和规模以上企业数远低于全国平均水平，在中部六省中倒数第一，规模以上企业数不足中部其他五省平均水平的1/3.要围绕破除非公经济发展体制机制障碍的核心问题，加快发展民营经济综合配套改革，进一步研究完善民营经济在市场准人、市场监管、市场竞争、金融创新等方面的配套改革措施，加紧清理废除制约非公有制经济发展的不合理规定，着力解决民营企业在创办、成长、创新、税费、融资、办事等方面存在的实际难题。一方面，各级党委政府要深入贯彻落实精神，进一步加大鼓励支持民营经济发展的力度，继续简政放权、切实降低市场准入门槛，加大财税金融支持力度，提高生产要素配置效率和公平性，创造公开、公正、公平的市场环境和良好社会环境，形成推动民营经济发展的强大动力。另一方面，要支持广大民营企业坚定信心，全面提升企业综合竞争力，抢抓机遇主动而为，树立转型意识、创新意识和核心竞争力意识，共同打造山西民营经济的转型升级版。

第三，大力推进金融业改革，充分发展金融业对经济的支持作用。在现代经济运行中，金融活动与经济发展密切相关，两者互相促进，相互渗透。研究表明，目前山西经济发展与金融发展之间的相互促进作用不明显，金融发展对经济增长贡献率较低。大力推进金融业改革，既要提高认识，把加快金融市场体系建设上升到全省发展重要战略的高度，各级领导干部都要学金融、懂金融。要把金融作为现代产业来抓，把金融作为的基础性和关键产业来发展；另一方面，要采取具体的改革措施，通过强化金融对实体经济的支持、完善多层次的资本市场融资功能、深化金融改革和创新、优化金融生态环境和加强对金融工作的领导等举措，重塑山西金融业新形象，使山西作为我国近代金融发源地能够再创辉煌。

第四，全面深化农村改革和民生领域改革。在农村改革中，要以中央和省委关于农村工作和农村改革一系列文件精神为指导，通过尽快完成农村土地承包经营权确权颁证工作，推进土地承包经营权流转，积极稳妥地推进农村产权制度改革，赋予农民更多财产权。加快农村产权交易市场体系建设，有序引导农村土地承包权、集体林权、农村房屋等产权交易和着力培育新型农业经营主体、大力推广新型农业经营方式等方式，坚持以改革促进农业、农村、农民工作。在民生领域改革中，要加快社会事业改革，解决好群众最关心最直接最现实的民生问题，解决好改善民生工作的持续动力。当前要不断完善教育卫生文化和社会保障等社会民生领域的改革举措，并抓好落实，特别是要通过调整财政支出结构，压缩"三公"经费，将更多的资金用于改善民生，通过完善收入分配政策，解决贫富差距拉大的问题，通过打好扶贫开发的攻坚战，尽快改变贫困地区的落后面貌，实现发展成果更多更公平惠及全省人民。

四、以全面深化改革推动环境修复，重现绿水青山

我省作为煤炭资源大省，长时间、大规模、高强度、粗放式的煤炭开采，特别是开采后修复治理不到位，导致的采煤沉陷、地下水位下降、地质灾害频发、生态环境破坏等一系列问题日益凸显，使我们这个原本就生态脆弱区的省份付出了巨大代价，成为全国环境问题最严重的省份之一，生态环境脆弱，经济发展与资源、环境、生态的矛盾较为突出，可持续发展总能力严重不足。据中科院2014年发布的《中国可持续发展战略报告》，山西可持续发展总能力在全国排第24位，环境支持系统排在第27位，生存支持系统排在第29位。特别是一些地方居住安全受到的威胁越来越严重，已经成为迫切需要解决的问题。

解决环境污染，实现生态修复一是必须着力推动煤炭产业向"清洁低碳型"转变，以清洁开采为突破，推进煤炭绿色生产，以科技创新为引领，推进煤炭及相关行业低碳发展，以产权为纽带，推进煤电一体化深度融合，以政策为保障，完善煤炭清洁低碳发展的体制机制，以此实现高碳产业低碳发展，黑色煤炭绿色发展，化石能源清洁发展。二是着力推动煤炭产业向"生态环保型"转变，通过新建项目环保设施与项目主体同步设计、同步施工、同步投产，加大采煤沉陷区治理，矿区生态修复，建立生态补偿机制等改革措施，强化资源制度，引导和规范社会行为。尤其是实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，加快自然资源及其产品价格改革，使价格能全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益，久久为功，还百姓青山绿水。

（作者为中国共产党山西省委党校公共管理教研部副主任、教授）

加快资源型经济转型综改试验区建设——学习省委十届六次全会精神的体会

刘兆征

省委书记王儒林同志在省委十届六次全会上的讲话（以下简称《讲话》）中，系统分析了山西经济社会发展面临的形势、任务与挑战，对加快资源型经济转型综改试验区建设作出了重要部署，为我们深化改革、推进资源型经济转型综改试验区建设提供了重要的理论指导和基本遵循。

一、加快资源型经济转型综改试验区建设作用特殊、意义重大

加快资源型经济转型综改试验区建设是实现经济持续发展的必然选择。我省是令国典型的煤炭资源型地区，但长时期"大量生产、大量消费、大量废弃"的煤炭生产方式，导致我省当前经济可持续发展受到资源、生态环境的严重约束。有研究资料表明，2005~2020年，山西有39处国有重点煤炭矿井面临资源枯竭，发展的可持续制约非常明显。而长期的煤炭开采造成地下水位下降，水系统失衡，泉水断流。中国科学院发布的《2014中国可持续发展战略报告》显示，在2013年全国各省区可持续发展能力排名中，山西可持续发展总能力排第24位，生存支持系统排第29位，环境支持系统排第27位。因此，突破山西省资源、生态环境约束，破解经济可持续发展难题，关键是加快转型综改试验区建设。

加快资源型经济转型综改试验区建设是扭转经济增长"习惯性颓势"的根本之策。从1992年以来的经济增长率来看，我省出现过三次大幅下滑。第一次是在1999年，经济增长率仅为5.1%;第二次是在2009年，经济增长率为5.4%;第三次是在去年，前三季度经济增长率也只有5.6%.三次大幅下滑的主要原因，都是由"一煤独大"的产业结构造成的。煤炭经济的低迷，我省经济增长就急速下降，煤炭价格的大幅下降导致去年以来我省煤炭经济效益"断崖式"下滑和经济增长乏力的现实是最好的说明。我省经济增长的这种"习惯性颓势",决定了资源型经济转型综改试验区建设的重要目标之一，就是要明显降低经济增长对煤炭资源、煤炭产业的依赖。

加快资源型经济转型综改试验区建设是如期实现综改目标的迫切需要。根据《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》，确定的第一阶段的目标是：到2015年，"以煤为基，多元发展"的产业体系初步形成，资源型产业改造提升取得明显成效，接续替代产业和服务业比重显著提高，初步建立促进资源型经济转型的体制机制。现在看，完成第一阶段目标仅剩一年时间，但2013年，全省三次产业结构比例是6.1%:53.9%:40%,第二产业比重大大高于第三产业。其中，煤焦冶电占工业的比重高达70%以上，依然是我省工业的主导产业。第三产业的比重由2010年的37.1%提高为2013年的40%,比重仅提升2.9个百分点，服务业比重的提高还不够显著，经济对资源型产业的依赖仍然严重，与综改规划目标之间还有一定差距，迫切需要加快资源型经济转型综改试验区建设步伐。

二、深刻领会加快资源型经济转型综改试验区建设的基本精神

《讲话》从战略的高度对当前加快资源型经济转型综改试验区建设指明了方向、确定了目标、规定了任务，其中蕴含五方面的基本精神。

——破除一大障碍。即破除企业特别是民营企业发展的障碍。王儒林同志指出，"进一步研究完善民营经济在市场准人、市场监管、市场竞争、金融创新等方面的配套改革措施。"为此，要打破隐性壁垒，进一步降低民营经济发展的门槛，支持、引导和规范民营经济投资基础设施、市政公用事业、文化旅游产业、卫生体育事业。要进一步转变政府职能、改进监管机制和手段，解决监管工作中存在的条块分割、多头监管、交叉监管的问题，增强对民营经济监管的透明度和公正性，杜绝出现监管缺失或监管过度。要进一步完善民营经济产权和从业人员合法权益保护方面的法规，取缔限制民营经济发展的不合理规定和收费，为民营经济发展创造市场竞争的公平环境，同时要加大对民营经济的金融支持力度，解决其"融资难、融资贵"的问题。

——做好两篇文章。即做好非煤产业发展这篇大文章，推进煤炭产业实现向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型和安全保障型转变。要通过改革文化旅游体制、发掘文化底蕴、塑造知名旅游品牌、完善旅游服务体系推动文化旅游产业发展；要通过煤机等装备制造基地建设、煤层气探采储用装备等新兴产业发展、煤化工装备等传统优势装备制造业改造推动装备制造业发展；要以铝及铝镁合金等的精深加工和附加值提升为方向推动新材料产业发展；要通过光伏发电、风力发电和生物质发电的培育，推动新能源产业发展；要通过技术创新、装备和产品服务水平的提高，推动节能环保产业成为新兴支柱产业；要通过传统食品业做大做强、特色食品业做精做细、特色医药产业集群壮大，推动食品医药产业发展；要通过服务平台建设、政策扶持推动现代服务业的发展。

——构建三个机制。即生态补偿机制、资源型产业延伸循环促进机制、接续替代援助机制。为此，要加快煤炭资源有偿使用、生态环境损害赔偿、环境污染责任追究的立法进程。要加快资源产权与环境产权的界定，引入市场化机制，出台生态环境第三方治理的实施意见，优选发电等大型污染企业和集中工业园区，进行第三方治理试点。政府要通过贷款等多种方式支持第三方治理公司投入环境污染治理，推动我省环保服务业的率先发展。同时，必须建立资源型产业延伸循环促进机制和接续替代援助机制，通过建立资源型产业排污和能耗总量控制标准和资源产出率评价指标体系，并加强统计管理和考核，倒逼资源型企业延伸产业链，推动循环经济发展；通过设立政府出资、市场化运作的专项基金、科技项目财政支持、税收优惠减免、用地和投资倾斜以及改善产业承接的环境等措施，促进资源型产业延伸循环，促进资源型产业的接续替代产业的发展。

——突出四大改革。即国资国企改革、金融改革、农村改革、民生改革。国资国企改革要进一步健全国资管理体制，改革当前的授权经营体制，探索建立国资投资运营公司，并加快试点进程，建立市场化的国资收益分配机制，加快推动国企的分类管理，吸引更多的市场主体参与国企改革，同时引入民间投资，在推行混合所有制经济的改革中推动国企完善现代企业制度。金融改革要推动地方金融机构的股权改革，加快食品、商业百货等行业的优质企业上市和企业债券发行，推进私募股权基金和众筹基金的稳步发展，推动非标融资和互联网金融等新业态的规范发展。农村改革要健全规范的土地流转市场，加快农地承包经营权流转进程，推动农地抵押、担保等融资权能的实现，加快推动农民住房财产权抵押的试点，努力提高农民素质，推动农业经营方式和发展方式转变，民生领域改革要加快教育、医疗、就业、社会保障等方面的改革，创新创业的扶持机制，完善城乡均等的公共服务体系，健全低收入群体的基本生活保障体系。

——推进五大开放。即在开放产业、开放平台、开放体制、开放环境、开放恪局建设上有突破。在推进开放产业的建设上，要重点引进战略性新兴产业；要加大承接服务业转移和服务外包的力度，建立海外营销网络。在推进开放平台的建设上，要通过太原枢纽铁路开放口岸的建设推动铁海联运的无缝对接；要在建设好太原武宿综合保税区的同时，申建增设新的保税区、保税中心、保税仓库和出口监管仓库。在推进开放体制的建设上，最大限度放宽投资准入限制，推进通关无纸化改革，构建快速高效的立体通关体系。在推进开放环境的建设上，重点加强行政服务、政策法律、市场运营、人文社会和自然等环境的打造。在推进开放格局的建设上，要积极探索我省如何融人国家"一带一路"建设来提升开放水平的问题。

三、把握好加快资源型经济转型综改试验区建设实践进程的重大关系

科学推进加快资源型经济转型综改试验区建设的实践进程，需要正确把握好以下几个事关全局的重大关系。

（一）净化政治生态与加快综改建设的关系。净化政治生态是落实中央对山西工作指示的首要任务，也是转型综改试验区建设顺利推进的基础和重要政治保障。净化了政治生态，环境优、风气正，人才才能留得住，资金才能引得进，各级干部才会一心一意搞综改、谋发展，转型综改试验区建设就有支撑、有后劲。这样的内在关系要求我们，必须贯彻省委落实的党委主体责任和实施"六权治本"的精神和重打"三个一批"组合拳、严肃整治"为官不廉、为官不为"的要求，在推进综改试验区建设的新时期，一定要重视净化政治生态对转型综改的促进作用，深刻认识到通过加大综合配套改革的力度，可以进一步简政放权，破解腐败滋生的体制机制，斩断各种利益输送链条，从源头上减少腐败。因此，在实际工作中，要坚决把净化政治生态和转型综改试验紧密结合起来，通盘考虑，两手抓、两手硬；要在思想认识、工作部署、实践推进上协调共进、良性互动、力度统一。

（二）法治山西建设与加快综改建设的关系。贯彻十八届四中全会精神，加快法治山西建设，既是当前我省面临的一项重大政治任务，也可以为我们加快转型综改试验区建设提供坚强的法治保障。围绕转型综改试验区建设的地方立法，可以使转型综改试验于法有据；围绕转型综改试验区建设的严格执法和公正司法，可以及时化解转型综改中出现的矛盾和问题。与此同时，综改的内容、精神和方法也有助于推进法治山西建设。丰富的综改实践活动既是检验法律效力的有效途径，也为法律的立、改、废提供了现实依据。而对于法治建设和综改试验一些方面和问题上存在的暂时性不够衔接、协调的问题，要按照综改试验要于法有据的原则妥善处理。当前，我们要及时纠正少数人存在的综改是破旧立新、不受旧制度羁绊，可以突破现有法律的错误认识，坚决摒弃和制止以违法形式推行综改的错误行为，既要做到"法律红线不能触碰、法律底线不能逾越",又要运用法治思维和法治方式创新各项综改举措，进而推动转型综改试验区建设。

（三）市场作用发挥和政府作用发挥的关系。处理好政府和市场的关系是全面深化改革的核心问题。推动转型综改试验区建设，必须将发挥市场决定性作用和发挥政府作用看作一个整体，既要防止出现政府这一手伸的过长、市场这一手发挥不足的历史惯性，也要通过发挥好政府的作用纠正"市场的失灵",实现"两手"的协同配合、共同发力。为此，一方面要加快金融市场、劳动力市场、农场土地市场为主体的市场体系发展，加快企业、农民等市场主体的培育，加快为市场主体提供信息咨询、经纪、、法律等各种服务的市场中介组织的建设；另一方面，要发挥好政府在发展规划、公共服务、基础设施方面的引领作用，在市场进入、市场竞争、市场退出方面的规范作用，在资金、技术、人才方面的扶持作用。

（四）实现民生改善与加快综改建设的关系。加快转型综改是实现民生改善的重要手段，实现民生改善能够促进转型综改发展。在加快转型综改试验区建设的进程中，一方面，要从改善民生出发，紧紧围绕人民群众最直接、最现实、最关心的利益诉求推进改革。无论是体制机制改革还是产业转型、项目建设，都要坚持民生改善为先，都要在民生改善上着力。各级政府要将民生改善多个目标量化为转型综改的实施评价标准和约束性指标，要通过加快转型综改试验区建设，深化各项民生改革，进一步促进就业增加、分配合理、社保完善、教育公平、住有所居，化解民困、民怨、民忧，实现民富、民安、民乐。

（五）加强顶层设计与发挥基层探索的关系。转型综改是一项复杂的系统工程，无论那一项改革，都关系到政府、企业、居民相互之间利益调整，涉及到地区之间、部门之间、城乡之间利益变动，增强转型综改决策的科学性、可行性，提高转型综改效果，离不开统筹谋划、顶层设计。同时，山西转型综改试验区是我国第一个全省域的国家级的综合配套改革试验区，没有先例，没有经验，想通过一个顶层方案解决问题是不可能的，必须群策群力，发挥人民群众的首创精神和聪明才智，积极探索。综改要改得准、进展快、效果好，必须做到顶层设计和基层探索有机结合、良性互动。一方面，要不断强化对综改的总体设计，加强研究转型发展的战略、规划和政策，特别要密切关注新常态下的国际国内经济形势，加强对转型综改试验区建设中的苗头性问题的分析和研判，及时调整改革预案，做好政策储备。另一方面，要充分利用转型综改"先行先试"的机会，通过营造宽容失误、允许试错的轻松氛围，鼓励基层积极投入改革，勇当转型的"排头兵",争做综改的"试验田",大胆推进"微改革",努力实现"微创新",不断总结一些能够推广、可以复制的做法和经验，用以完善修正顶层设计，形成上下联动推进综改建设的生动局面。

（作者为中国共产党山西省委党校政治经济学教研部副主任、副教授）

在扩大开放中促进富民强省实现新突破——学习省委十届六次全会精神的体会

张志芳

深入分析我省经济社会发展的现状就能够看出，相对封闭的发展环境和对外开放的明显滞后，是制约富民强省目标实现的重要原因。经历30多年的改革发展，山西经济社会进一步发展的内外部环境都发生了深刻的变化，如何贯彻落实省委十届六次全委会精神，构建扩大开放的新格局、努力实现对外开放的新突破，已成为关系能否全面推进山西廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展的重大问题。

一、解放思想，深刻认识扩大对外开放对促进富民强省具有的突出意义

思想是行动的先导，改革首先是传统观念的变革。在省委十届六次全会上的讲话中，王儒林书记强调指出："深化改革开放，先要解放思想".在山西全面深化改革，实现转型发展，构建扩大开放的新格局，必须再次吹响解放思想的冲锋号，冲破一切影响和制约我们发展的思想心结和体制障碍。

一方面，必须深刻地认识到，山西省相对封闭，发展步伐不快、开放明显滞后，思想不解放是重要原因。应当说，改革开放以来我省36年的发展，对外开放也取得了很大的成效。但是，从全国改革开放的大形势、大背景中来审视，就可以看到，在导致山西经济社会发展总体依然比较落后的诸多制约因素中，开放不足依然是其中突出的因素。目前，全省对外开放的规模、幅度、范围和层次都处于相对底端的水平，利用外资不多，外貌规模偏小，开发区示范带动作用不强等，都直接限制了对外开放的扩大。这就要求我们必须深刻地认识到，如果不能在扩大对外开放上实现大突破，山西经济社会就很难实现发展上的大跨越。

另一方面，必须确立坚定、明确的开放意识。就此而言，除了要树立对外开放是山西实现跨越式发展必然选择的意识之外，还要在广大干部群众中突出培育三方面的科学理念。一是现代经济是开放型经济的科学理念，明确封闭保守的结果只能是落后。二是现代竞争是横向竞争的科学理念，要学会与同一发展时期、同一发展背景下不同发展区域间经济社会发展的相互比较。眼光向内，只和自己过去比较必然导致落后。三是现代发展是向前看发展的科学理念，只有瞄准发展的前沿和潮流才能永不落伍。以这样的科学理念来衡量，就容易看到扩大对外开放对山西经济社会发展的重要性。统计表明，当前我省发展的开放度在全国的排序呈下滑态势：全省经济外向度仅为7.8%,远低于全国47%的平均水平。2007年我省进出口总值在全国排第17位，中部省份排第4位，到2013年，后退到全国24位，中部省份末位。实际利用外资，2013年只有29.91亿美元，远远落后于中部其他5省。可以说，只有以开放的思维与意识，才能对我省对外开放滞后，开放度、透明度低和相对封闭的状况有清醒认识，也才能增强扩大对外开放的主动性、自觉性，从而以更大的勇气和智慧、更有力的措施和办法全力推进扩大对外开放，破解发展的难题。

二、结合实际，切实推进扩大开放重大决策向实际成效的转化

省委十届六次全会在深入分析影响山西经济社会发展的深层次因素的过程中，提出了构建扩大开放新格局，努力实现对外开放新突破的战略性任务。贯彻省委十届六次全会精神，就要按照全会精神要求，切实推进扩大开放决策向实际成效的转化，以开放促进转型、以开放富民强省的战略，努力实现对外开放新突破。

一要在招商引资、引进新型产业上实现新突破。产业发展和项目发展是现代经济发展的重要特点，必须抓住目前中西部地区正在成为国内外产业转移汇聚地的机遇，重点引进战略性、新型产业项目进驻山西。而在引进项目的过程中，要特别注重向产业链、价值链高端的延伸与发展，积极引进相关研发中心、销售中心和结算中心，增强产业发展和项目推进的自主性、主动权。同时，要认清并把握近年来越来越明显的服务业全球化的发展趋势，实现战略性、新型产业项目与服务业对外开放的同步扩大，一方面加大承接国际服务业转移和服务外包的力度，另一方面积极发展跨国经营，建立海外营销网络，支持省内服务业企业走出去，全面提升山西经济的知名度与影响力。

二要在打造开放平台、提供开放型经济战略支撑上实现新突破。推进扩大开放需要坚持对内开放与对外开放并举，引进内资与引进外资并重。这就要求在一方面，努力扩大与省外经济体的联系，特别是注重与发达省份、区域和发展先进的行业、产业、企业的联系对接，特别要加强区域合作交流，抓住京津冀经济一体化发展契机，主动融人环渤海经济圈；积极融人中原经济区，加快推进晋陕豫黄河金三角区域合作；进一步强化与长三角、珠三角及港澳台等地区的招商及产业承接力度，加强相互交往和务实合作，学习成功经验，借鉴先进做法。另一方面，要积极扩大对外开放，通过建设开放口岸体系，推进铁路口岸、航空口岸建设，积极发展临空、延路经济产业，实现港口功能向省内经济的延伸，为我省外贸物流提供畅通便利的出口；通过发展太原武宿综合保税区、在具备条件的地市申建增设新的保税区和按申建设立一批保税物流中心、保税仓库和出口监管仓库，在全省形成以综保区为中心、以保税监管场所为支撑的保税物流平台体系新格局，建设保税物流平台体系；通过推进国际产业园区体系建设。学习借鉴发达国家、区域经济转型发展，特别是能源型经济转型发展的经验，推进全省生态修复治理、煤炭高效清洁利用和接续产业发展实现新跨越。

三要在构建对外开放体制机制上实现新突破。按照十八届三中全会关于"构建开放型经济新体制"的要求，围绕山西对外开放体制机制上存在的管理体制多元和管理范围交叉、外贸部门服务水平低、审批复杂等问题，要在继续办好能博会、农博会、晋商大会、文博会和装备制造业博览会、利用展会平台提升招商引资水平的同时，完善相关政策，加大扶持力度，支持具有比较优势的企业开拓国际市场，提高出口产品竞争力。在这一发展过程中，要最大限度放宽投资准入限制，加大招商引资与产业升级的对接力度，依托山西科技创新城打造服务山西、辐射华北乃至国内外的科技研发中心，并全面推进通关无纸化改革，积极融入全国通关一体化改革，构建快速高效的立体通关体系，为构建"引进来"和"走出去"的开放型经济创造条件。

四要在优化发展环境和抢抓"一带一路"建设机遇上实现新突破。要结合山西在发展环境上存在的突出问题，特别是针对那些长期存在、人为设置的重重障碍进行专项治理，重点是打造高效的行政服务环境、公平的政策法律环境、完善的市场运营环境、舒适的人文社会环境、天蓝地绿的自然环境，在全社会形成以良好环境吸引资金、吸引技术、吸引项目和吸引优秀人才的发展空间。同时，要抓住国家强力推动"一带一路"建设的重大机遇，充分利用山西历史人文、传统产业等优势，大力提升我省对外开放的广度和深度，有针对性地同境外友好城市、优质企业及企业家在经济、贸易和文化等众多领域开展务实交流合作，重现山西历史上作为"万里茶道"开拓者和古丝绸之路的拓展者的辉煌。

三、提挡升级，不断提高对外开放的层次与质量

与经济发展和深化改革一样，扩大对外开放电存在一个提升质量和水平的问题。从山西的实际情况看，对外开放的明显不足既表现在"量"的差距上，更反映于"质"的成色上，"存量"与"增量"都需强化的双重任务，使山西对外开放的发展必须把提挡升级、不断提高对外开放的层次与质量作为重大问题去认识并解决。

在思想认识上，要认清形势，明确扩大对外开放的方向与导向。必须深刻地认识到，十八届三中全会开启当代中国社会新一轮改革开放大幕之后，全国范围内对外开放范围之广、力度之大已经形成了前所未有的新局面。对一个区域的发展而言，改革开放红利能不能进一步释放，经济平稳健康发展能不能注入新的动力，很大程度上取决于这个区域对外开放的程度、层次和质量。换言之，在国内外发展环境发生重大变化的情况下，山西扩大对外开放的实践，不能简单地沿着发达地区曾经走过的路简单重复一遍。必须深入分析对外开放所面临的新形势、新变化，特别是深入分析我国经济发展进入新常态后的发展特点，结合山西实际，以高起点、高水平、高质量的要求，规划和确定开放型经济发展思路，以拓宽开放领域、提升招商水平，提高利用外资的质量，注重引进先进技术、管理经验和高素质人才，加强对外资的产业和区域引导，加快转变对外贸易增长方式，优化进出口商品结构，以及实施"走出去"战略等为重点，逐步提高对外开放的水平，提升开放型经济竞争力。

在具体实践中，要突出重点，努力走出升级版开放型经济的发展之路。要结合当前和今后一个时期内山西经济发展的实际，着眼于解决制约山西经济发展的瓶颈和障碍，以持续推进开放招商、培育外贸竞争新优势、深化对外经济合作为重点，把省委十届六次全会关于扩大对外开放的部署落到实处。当前，特别要强化政府引导、市场主导、商务牵头、部门联动开放机制，强化项目带动、优化开放环境、拓展外需市场和发展空间，按照构建扩大开放新格局的要求，探索内陆型地区开放型经济发展的实现途径，在打造对外开放升级版的实践中，通过提高招商引资的实效性和针对性，加强与龙头企业的交流合作，引进一批具有产业标志性的重大项目，推进跨境贸易，提升出口商品质量和档次，促进优势企业"走出去"等措施，强力推动对外开放向更大规模、更高水平、更好效果迈进。

在开放进程上，要努力营造有利于扩大开放的发展环境。对外开放能否扩大，对外开放水平与质量能否提高，根本上取决于开放的发展环境。同时，扩大开放也不是一时一阵子的实践，其长期发展也离不开良好的开放环境。因此，努力营造有利于开放的发展环境对扩大对外开放，对开放进程的持续推进具有非常突出的意义。一方面，要在资源、企业、装备、产品、基础设施建设等在内的"硬"环境上实现根本性的转变，真正按照高起点开放型经济发展的要求去设计、去谋划。另一方面，必须在与政策、法规、管理机制、管理水平、人才建设与人才储备等方面切实实现"软"环境的优化。从全省的实际情况看，山西对外开放需要在"软"、"硬"环境的改善上共同发力，同时，又特别要在改善"硬"环境的过程中，对"软"环境的改善予以更多的重视。在这方面，尤其要注重完善扩大对外开放体制和机制，建立完善对外开放工作责任推进机制，加强对重要政策和重大事项的协调、督办，发挥好省、市、县三级对外开放工作领导机构及办事机构综合、协调、服务、督察的职能，条块结合、分工明确、步调一致地研究、解决、推进重点工作和重大问题，并通过促进有利于对外开放水平提高的法制法规建设，提高各级政府、执法部门和其他管理组织的管理效率和管理水平等措施，强化要素保障，形成良好综合开放环境。

（作者系中国共产党山西省委党校马克思主义教研部副主任、副教授）