为了保证人民群众直接行使民主权利,推进农村基层民主建设,密切党群干群,促进农村的改革、发展和稳定,村级组织应该要推行了村务公开和民主管理制度。怎样建立并坚持村务公开和民主理财制度?(小编)认为要从以下几点做起:一、以群众普遍关注的热点问题为重点,确定村务公开内容推行村务公开和民主管理工作中,注重抓了五个方面的规范:一是规范村务公开项目,一般选择十二项内容,即村经济发展计划、财务收支、三提五统、两工使用、集体经营项目、公益建设、计生指标、宅基地审批、村级干部报酬、水电费收缴、专项资金和物资的使用分配、上级有关社会经济发展的优惠政策等。二是规范村务公开程序,对确定公开的事项,先由村民监督小组或议事小组审议,再经村“两委”会议审定后公布。对涉及村上重大村务的公开,还必须提交村民代表会议审议决定。三是规范村务公开形式,主要是通过召开会议公布和设置室内外公布栏公布。同时完善了村务工作档案,重新订立了各种会议记录本,群众意见登记薄等,便于上级督促检查村务公开情况,有利于群众随时查阅监督。四是规范村务公开范围,凡属公开的事项,要求村一级公布到组,组一级公布到户,村上重大事务要及时召集村民代表会议,由村委会主任负责报告工作,接受质询和监督。五是规范村务公开时间,根据所要公开的内容和要求,一般分为按月按季公布、半年公布、年终公布和随时公布四类。二、以清理财务为突破口,着力抓好财务公开财务公开是村务公开的关键和重要内容,是群众关注的热点问题之一,能否真正推行村务公开,财务公开必须先行到位。针对我镇个别村村级财财务收支透明度差的状况,我们组织人力对村级财务进行全面审计清理,把一些群众不清楚、反映强烈的遗留问题搞清楚,还群众一个清白,为以后全面公开财务奠定基础。在财务清理工作中,突出了“两个重点”,即欠款回收和整章建制;抓住了“四个环节”,即清财、处理、兑现、建账;村上各项开支一般需经“两委”负责人共同签字,村民理财小组审核签章,报乡镇农经站审核备案后方可支付,一次性支出数额较大的,必须提交村民代表会议审议通过。乡镇农经站每月对各村财务进行核对一次账务,每季度对村财务状况审计一次,并将审计结果进行公布。这样才能够有效地制约了村级财务中收支的随意性,增强了财务的透明度,给了群众一个明白,使组织监督和群众监督有机地结合了起来。三、以制度建设为保障,促进村务公开经常化实行村务公开,制度是保证,只有建立了规范的村务公开制度,干部才能知道怎样搞公开,群众才能知道怎样去监督。各村要建立村民代表会议议事制度、村级财务监督制度、民主评议干部制度以及村务民主管理制度等。实行村民代表议事制度,是实现村民自治的一种有效形式。村里的事情不是由干部说了算,要通过村民代表会议议大事,村民有了对村务管理发表意见的新场所,民主管理就有了新载体。他们能够热心为群众服务,通过他们参与村务民主管理,反映群众的呼声,监督村级干部的工作,促进了民主管理制度的落实,激发了群众的创造性和积极性。实行村级财务监督制度。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行,民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督,参与制定本村集体的财务计划和各项制度,有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项,有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的,可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。村民有权对本村集体的财务账目提出质疑,有权委托民主理财小组查阅、审核财务账目,有权要求有关当事人对财务问题作出解释。对群众反映财务问题较多的村,镇党委和政府及有关部门要帮助其搞好财务清理整顿工作,解决存在的问题。实行民主评议村干部工作制度。民主评议对象为村党组织班子成员、村民委员会班子成员、村集体经济组织班子成员、村民小组长以及享受由村民或集体承担误工补贴(工资)的其他村务管理人员。民主评议由镇党委、政府具体组织,通过村民会议、村民代表会议或与村民座谈等形式进行。民主评议一般每年进行一次,要把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准,评议结果要与村干部的使用和补贴(工资)标准直接挂钩。对连续两次被评为不合格的村干部,是村党组织成员的,按党内有关规定处理;是村民委员会班子成员的,应责令其辞职,不辞职的应启动罢免程序;其他村务管理人员,由村民委员会召开村民会议或村民代表会议作出处理决定。
关于加强基层警营文化建设的思考
关于加强基层警营文化建设的思考
,县局党委高度重视警营文化建设各项工作,坚持把警营文化建设作为鼓舞士气、凝聚警心,提高队伍战斗力的一件大事来抓,从硬件上加大投入,软件上挖掘培育,保持了公安队伍的高度稳定,促进了队伍建设,确保了正规化管理、执勤执法、十八大维稳、大型活动安保等各项任务的圆满完成,民警奋发向上、多姿多彩的警营文化生活已经成了警营一道独特的风景线。
但是,结合实际来看,县公安局基层警营文化建设发展还很不平衡,与民警日益增长的文化生活需要还不相适应,与警营快乐工作,幸福生活的和谐氛围还有差距,本人结合目前公安队伍警营文化建设,谈一下自己粗浅的看法。
一、如何认识警营文化的重要地位和作用
文化引领时代风气之先,是最需要创新的领域。警营文化建设作为公安队伍思想政治工作的重要组成部分,它以公安民警为对象,以提高素质为核心、以为民服务为灵魂,是社会共性与公安队伍个性的精神统一,实质上是警营特有的精神风貌、政治信仰、道德品质、传统作风、价值观念、娱乐活动等的总和。从内容上看,警营文化包括物质文化、行为文化、制度文化和精神文化四个层面。其中,物质文化是警营文化的基础;行为文化是警营文化的表现形式;制度文化是警营文化的关键;精神文化是警营文化结构中的核心。警营文化意在提高民警素质,质在加强队伍建设,核在弘扬精神,不仅是满足民警求知、审美、娱乐、健身、成才的有效途径,而且具有陶冶情操、振奋士气、增长知识、促进团结、健壮体魄的作用。倡导倡导文化育警,把文化育警同政治建警、科技强警结合起来经常开展丰富多彩的警营文化,寓教于乐,可以缓解民警长期紧张疲惫的状态,陶冶官兵的情操,净化心灵,提升整体素质和良好形象,激发工作热情,进而有效增强对组织的信任感、归属感和荣誉感,全力提升公安队伍的战斗力与凝聚力。
二、基层警营文化建设的现状
目前,警营文化在各基层单位的建设和发展层次水平不一,整体上来说,在基层单位文化工作被弱化、边缘化的情况比较突出,讲起来重要,做起来没空,都不可避免地存在以下几个方面的问题。
一是专业人才缺乏,培养骨干不够。文体活动质量的高低,很大程度取决于文体骨干的素质。当前,基层单位普遍存在文艺骨干不多、水平不高的现象,民警中能识简普、懂乐理知识和会书法绘画、组织唱歌以及会组织文娱活动的人微乎其微,会演奏乐器的更是寥寥无几。一方面是人才没有被培养发现,基层的业务量大,工作较为繁忙,基层领导也只注重民警在业务上表现出来的能力,而忽视了挖掘民警在文化活动方面的能力,不大注重文体人才的培养,另一方面是培养出来的人才没有保留好,一些基层单位很注重文体人才的培养,但是培养出来的之后,没有能带领基层活跃警营文化,要么是不能从抽出时间搞文体活动,要么就是基层的文体活动氛围不行,影响了自己组织文体活动的积极性。
二是活动内容老套,创新特色不够。近年来,随着大众文化的迅猛普及,民警精神需求日趋多样化,层次也不断提高,但相当一部分基层单位开展文化活动基本上还是三打三看:除了打篮球、打乒乓球、打扑克,就是看电影、看电视、看杂志。活动形式简单,活动内容枯燥无味,不能达到预期的效果。而富有时代特色、民警喜闻乐见的新项目比较少,与多姿多彩的社会大众文化形成强烈的反差,很难满足民警的精神需求。一些节目要不就是民警喜新厌旧,缺乏文化活动的不断创作,赋予时代特色的形式和内容也难跟进。
三是参与热情不高,活动氛围不浓。一些单位和所队领导认识上存在误区,使得警营文化工作在基层一些单位说起来重要,干起来次要,忙起来不要的现象还是经常可见,要么没有正确处理好文化活动思想性与娱乐性的关系。有的基层干部自身缺乏文体特长,对警营文化建设不重视、不感兴趣,不愿组织文体娱乐活动。有的基层民警即使参加文化活动,也是凭个人好恶,喜欢的项目就参加,不爱好的项目就不参加。有些单位民警受文化水平的限制,对单位组织的影评、书评、演讲比赛、文艺创作等项目不感兴趣。更加上现在手机3g上网功能的日益完善,更多的民警在空闲时间习惯于在虚拟世界里释放工作的压力和困惑,自娱自乐,散失了警营文化的群众性。
四是器材利用较低,硬件难以跟进。近几年,基层文化设施器材不断更新,日趋完善,但是大部分器材利用不起来,没有充分发挥其应有的效能。有的基层单位的文体器材被锁在俱乐部里不让用,怕将这些东西玩坏了,上级来检查时不好交待。有的单位文化活动中心、俱乐部、图书室不能按时开放,使民警玩无器材,乐无场所,学无资料,没有真正发挥作用。
三、加强基层警营文化建设的思考与对策
基层文化建设是队伍思想政治工作的一个重要组成部分,各级要针对基层警营文化建设中存在的问题和不足,按照文化育警和和谐警营建设要求,不断加强警营文化建
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设,力争在占领上下工夫,在育人上做文章,在继承中找出路,在创新中求发展,确保警营文化建设取得扎实的成效。加强基层政协机关自身建设的理论思考
《中共中央关于加强人民政协工作的意见》(以下简称《意见》),提出要大力加强人民政协的机关建设,这是中共中央第一次着眼于人民政协事业发展的全局,把政协机关工作作为整个政协工作的重要组成部分进行部署。在贯彻落实《意见》精神中,必须以新的更高的标准去看待政协机关的工作,努力把政协机关的各项工作提升到一个新的水平。本文试结合市辖区政协机关的实际,就新时期如何加强基层政协机关自身建设谈一些粗浅的看法。
一、政协机关建设是发挥委员主体作用的重要基础
政协委员作为人民政协的主体,如何充分发挥政协委员的主体作用,创造性地开展新世纪的政协工作,成了各级政协深入研究和探讨的重要课题。笔者认为,这是一个系统而复杂的问题,是事物的两个方面,即内因和外因的关系,既涉及委员本身如何增强责任意识、自觉履行职责、积极参政议政的问题,同时又涉及政协组织如何组织、引导委员发挥作用的问题。只有处理好这两个方面的关系问题,才能充分发挥政协委员的主体作用,不断开创政协工作的新局面。
政协机关作为政协委员履行职责服务的政治机关和政协组织常设的办事机构,对政协工作起着参谋、组织、联络、协调、综合、服务等作用。政协委员履行职能质量的高低,除委员自身的综合素质外,在很大程度上取决于政协机关为委员服务的水平如何。怎样发挥这些作用,政协机关干部必须具有较高的政治素质和业务能力,较好的工作态度和服务质量。机关建设的水平,办事效率的高低,直接关系到政协职能的履行,关系到委员作用的发挥。为此,政协必须重视加强政协机关建设,特别是机关的作风和制度建设,通过建立和健全机关工作制度,搞好机关内部建设,保证机关的正常运作,提高机关服务质量。实践证明,一个地方的政协组织是否具有创造力、凝聚力和战斗力,关键在于政协机关建设。政协机关是整个政协组织工作的枢纽,是一个地方政协活力的根本所在。可以肯定地说,加强政协机关建设,建设和谐的政协机关,是发挥委员主体作用,做好政协工作的重要基础和保证。
二、加强政协机关建设的出发点和落脚点是搞好服务
政协机关的职责是为政协委员履行职能做好组织、协调、保障、联系等服务工作。政协机关履行职责的方式、特点有别于党政机关,政协机关建设应该围绕“符合时代要求、立足自身实际、突出自己特色”的目标来展开建设服务型的工作机关。为统一战线服务、为政协工作服务、为政协委员服务是政协机关工作的重要内容。政协机关的一切工作都要围绕搞好服务来进行,以服务对象的充分满意为目标。政协机关及其工作人员要不断强化服务意识,刻苦练就服务本领,努力提高服务技能,全面提升服务水平,优质高效地完成好担负的职责。
服务是机关工作的主要内容。切实搞好服务,真正把政协机关建设成“委员之家”,使委员有到政协如到家的感觉,让委员在政协这个大家庭的良好氛围中变被动参与为主动工作,自觉履行政协职能。这是政协机关建设的出发点和落脚点。政协机关建设的关键是提高机关工作人员的素质和服务水平。要通过加强政协机关的规范化、制度化、程序化建设,提高机关的服务水平。多年来,广州市及各区(县级市)政协都在积极探讨如何加强人民政协履行职能取得实效的“三化”建设问题。同样,政协机关工作实现规范化、制度化、程序化,是提高政协工作水平、强化人民政协职能的重要举措,也是维护机关秩序、提高机关工作效率的基础工作。
机关建设,制度是保证。要从健全机关工作制度抓起,进一步健全和完善《常委会工作规则》、《政协委员守则》、《关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》、《提案工作实施办法》、《机关工作人员守则》和《机关干部目标管理岗位责任制》等各种规章制度和管理规则,为机关实施科学化、规范化管理奠定坚实的基础。在具体工作中,要增强规范化意识,规范办文、办会、办事程序,注意每一个细节,做到百密而无一疏,使政协机关的工作更加高效、严谨、规范、有序。随着人类社会正在进入一个全新的信息化、网络化时代,信息和网络技术的迅速发展,对社会的各个方面都产生了变革性的影响,也对传统的工作方式提出了挑战。作为政协组织,也应该紧跟时代的步伐,切实有效地把握和借助信息化建设契机,着力提升政协机关的服务水平、工作质量和工作效率。
围绕政协机关以搞好服务为宗旨,政协机关在新世纪、新阶段有所作为,要以《意见》精神为指导,从有效服务于政协组织履行职能出发,努力建设学习型、思考型、创新型、实干型的机关干部队伍。要认真学习总书记关于“八荣八耻”的重要论述,树立正确的社会主义荣辱观,强化政治意识和是非观念,充分发挥以文辅政、协调谋划、信息“耳目”、委员服务、联谊交友、后勤保障“六大优势”,努力把握人民政协工作的特点和规律,通过完善创新机制,营造创新氛围,进行理论创新、制度创新、工作创新和其
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他方面的创新,建设特色鲜明的高绩效政协机关,塑造求真务实、勤政高效、文明服务、和谐融洽的整体形象,成为委员满意、领导满意、社会认同的文明机关,为政协工作的开展提供坚强的组织保障,使人民政协的机关工作始终充满活力。三、加强政协机关建设的关键是强化“四种意识”
笔者认为,要推动政协机关建设上台阶,必须强化以下四种意识:
一是要强化学习意识。搞好政协机关干部的的理论学习,对指导政协工作,创建学习型政协机关有着十分重要的意义。要确立全员学习、终身学习、互动学习、团队学习和勤学、真学,不学就淘汰的新理念。在实际操作中,应采取集中学习与分散学习相结合;听辅导课与自我学习相结合;调查研究与理论研讨相结合;理论联系实际与学以致用相结合;全员参与与共同提高相结合等方法,加强对有关理论和新的《政协章程》以及科技、文化、经济、社会、法律等各种知识的学习。要通过学习,使政协机关干部进一步掌握政协基本理论和基本知识,提高思想理论水平,从而实现为政协履行职能服务的高起点、高效果。
二是要强化发展意识。党的十六大明确提出:“发展是党执政兴国的第一要务。”一个民族,一个国家,一个地方,不发展就会停滞不前,不发展就没有出路,不发展就没有希望。只有牢固树立和落实科学的发展观,认真履行政协三大职能,才能积极为党委、政府排忧解难,才能为促进本地区的发展进诤言、献良策。
三是要强化服务意识。江泽民同志指出:“创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是一个政党永葆生机的源泉。”为此,要做好新时期的人民政协工作,必须强化机关干部的服务意识,必须不断创新工作思路和工作方法,只有这样才能与时俱进、卓有成效地做好政协工作。
四是要强化创优意识。没有创先争优思想,没有那么一种拚命精神,任何工作将一事无成。实践证明,只有大力弘扬创先争优精神,只有创优的思想在机关干部中扎下了根,政协工作的目标才能顺利实现。
通过强化有关意识和工作实践,要在政协机关中造就良好的大氛围,形成勤奋学习的风气、民主协商的风气、勇于探索的风气和求真务实的风气。
四、加强政协机关建设的重点是努力增强“五个力度”
笔者认为,加强政协机关建设的关键是努力增强“五个力度”,即努力提高政协工作的亲和力度、协调力度、研究力度、执行力度和公信力度。而要增强这五个方面的力度,要求政协机关及其工作人员做到“五个必须”:
一是必须消除攀比心理。《意见》明确提出民主的“两种重要形式”:人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商。强调发展民主政治、建设政治文明,要善于运用人民政协这一政治组织和民主形式。就我国目前民主政治的状况讲,制度优越但体制不够合理,内容真实但法制不够健全,形式多样但机制不够完善,保障可靠但发展不够平衡,主体广泛但参与不够充分。人民政协作为实现多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式,体现了中国特色政治发展道路的一种独特的协商性民主形式,是中国社会历史发展的必然选择,是中国共产党和中国人民政治智慧的结晶。政协这种民主形式与人民通过选举、投票行使权利的民主形式相互补充,相辅相成。只有消除攀比心理,始终坚持“政协就是政协,不比不套”,才能增强亲和力度。
二是必须树好精神状态。人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分,政协机关工作人员要从提高党的执政能力、发展民主政治、构建和谐社会、推进中国特色社会主义事业的战略高度来对待人民政协工作,努力做到更加关心国计民生、更加专心研究问题、更加热心政协工作。只有树立良好的、积极向上的精神状态,充分调动政协委员的积极性,才能增强协调力度,协调各方,深入开展政协的各项工作。
三是必须改进工作作风。作风问题,是一个政党、一个组织和一个人的内在精神、整体素质、政治倾向和纪律规范的体现。就政协工作而言,只有作风深入,意见才能深刻,才能对客观事物及其本质的认识和把握,对需要研究和解决的问题作深刻的分析与综合。如在调研和视察中“走马观花”,就难免出现“雾里看花”,看不清、讲不准、说不明,也就很难提出高质量的意见和建议,所做的工作势必难以体现时代性、把握规律性、富于创造性。只有改进工作作风,才能增强研究力度。
四是必须重视自身建设。政协的性质和特点已明确其自身建设的特有内涵,形成了加强政协自身建设必须发挥各民主党派和无党派人士在政协的作用、发挥界别的特点和优势、发挥政协委员的主体作用,加强机关建设的“三发挥、一加强”的“四位一体”总体布局。为此,政协机关工作人员要认真学习,努力增强履行职能的责任感和使命感,自觉维护政协形象,要为界别活动提供优质服务的工作机制,努力使政协的界别活动更加经常、更加规范、更加有效,政协委员的积极性、主动性和创造性得到充分调动。这样,才能增强执行力度。
五是必须展示自我形象。《意见》明确规定新闻媒体加强对政协宣传的要求和重点,并把这项工作提高到创造全党全社会重视和支持政协工作新局面的高度来强调。形象问题至关重要,事关凝聚力、号召力和战斗力。形象好,受人尊重、招人欣赏、让人放心,从事政协工作的同志要做到人缘好、人格好、形象好。但是,由于社会上对政协工作缺少了解,这就需要加大对政协工作的宣传力度,逐步解决“三多三少”,即宣传政协领导多,宣传政协委员少;宣传会议、活动多,宣传参政议政成果少;一般性报道多,系列和深度报道少的问题。只有更好地展示政协的良好形象,使全社会对政协工作加深了解、消除误解,才能增强公信力度,促进政协工作。
五、加强政协机关建设要坚持做到“四个有机结合”
笔者在基层政协多年的工作实践中感到,加强政协机关建设,充分发挥政协机关的工作优势,还需要实现以下四个方面的有机结合:
(一)办公室工作与专委会工作有机结合
政协办公室在政协机关中处于中枢部位,担负着政协机关日常的政务和事务工作,具有统筹协调政协机关工作的职能。对由办公室统筹安排的政协全会、常委会议、委员活动日、政协业务培训等,专委会要积极配合办公室做好政协面上的工作。而政协专委会作为人民政协经常性的工作机构,在政协全体会议、常委会议闭会期间,承担了政协大量的、经常性的具体工作。就基层政协而言,每个专委会仅设一名专职主任或副主任(俗称“独头司令”),专委会在日常工作,往往需要办公室干部的支持和配合,这就需要办公室与专委会领导经常沟通,争取办公室对专委会工作的支持。与此同时,专委会要结合政协机关的工作特点,与办公室互通情况,共同研究解决专委会工作需要办公室配合支持的有关问题,协调步调,共同做好政协的各项工作。可以肯定,专委会在尽力支持配合办公室搞好政协日常工作的同时,也必定能较好地促进专委会工作的开展,可以收到相得益彰的效果。
(二)各专委会之间工作的有机结合
仅从地方基层政协而言,专委会既有专业性、独特性的特点,但专委会之间也存在职能上、业务上的交叉;在专委会所联系的委员中,在专业上也出现交叉的情况,如大多数专委会都有教育、经济、科技届的委员。当某一专委会开展调研或组织专项活动时,如科教文卫体委组织教师节活动,经济委开展经济科技方面的重点调研等,将会出现某一专委会调用另一专委会所联系的委员,或两个以上专委会合作完成的问题。这就需要专委会之间加强沟通,做到既有职能上的分工,又要加强合作,实现优势互补。
(三)机关干部队伍建设与委员队伍建设有机结合
履行政协职能取得实效,除政协委员自身的作用外,还必须靠政协机关干部去联络、组织和落实。可以说,政协机关的干部是做好政协工作的重要组织保证。要坚持干部“四化”方针和德才兼备的标准,选拔热爱政协工作的年轻干部,充实到政协机关,不断改善政协机关干部的知识结构、年龄结构。同时,政协机关要努力把机关干部队伍建设与委员队伍建设有机结合起来,相互促进。要结合每年对政协委员的理论、业务培训和开展履行政协职能的调研视察以及联谊交友活动,加强对干部的培养和使用,增强政协机关干部做好工作的事业心和责任感,主动加强与委员的联系与沟通,对委员提出的困难和问题,要想方设法给予解决,为委员更有效地履行职能创造有利条件,提供优质服务,增强政协机关的凝聚力、亲和力。
(四)发挥机关党组织与发挥中共产党员身份的政协委员作用有机结合
政协机关中的党组织和党员是受党的委派,去从事人民政协工作和为委员履行职能服务的。政协机关加强党的先进性建设不仅要体现在保证党对政协工作的领导上,还要体现在充分发挥政协机关党组织和党员的模范带头作用上。政协党组在政治上必须旗帜鲜明,始终坚持党的领导,在工作上要保证党的路线方针政策在政协的贯彻执行,发挥好领导核心作用,团结各民主党派和党外各方面人士为实现党提出的任务而共同奋斗;政协机关党支部要发挥凝聚力量的作用,调动和激发全体党员的积极性和创造性,使之成为为政协履行职能服务工作中的中坚力量;政协委员中的共产党员和政协机关中的共产党员,要时刻牢记共产党员的“角色”,要以“人格好、人缘好、形象好”的标准要求自己,树立党员的良好形象,以党员的政治荣誉感和历史责任感,身体力行地贯彻党的路线方针政策,勤奋工作,乐于奉献,做坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的组织者、推动者、实践者。与此同时,中共产党员要尽量多关心党派和非党的同志,让他们感受到政协党组织的温暖,做政协机关联系党派和非党同志的桥梁,调动机关各方面和政协委员的积极性,形成合力。
我相信,通过不断加强政协机关的自身建设,充分调动机关工作人员的积极性,并以此为纽带,委员的主体作用一定能得到充分的发挥,政协一定能不断开创工作的新局面。
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