残联赴内蒙古考察体会感言

有些事情解决不了不如换个想法，像数学定理一样，它还有逆定理。人是复杂的，尤其是思维，心得也在一直变换。在学习中，我们每一个人应该都尝试过写心得体会吧，写心得体会目的是提升我们的思考能力，指导我们的实践，怎么才能在写心得体会时更全面呢？下面是小编为你精心整理的“残联赴内蒙古考察体会感言”，欢迎大家阅读，希望对大家有所帮助。

为提高残疾人工作者的业务能力，近日，市残联组织全市十四个县（区、市）残联理事长及从事康复就业工作的干部到西安、内蒙古学习考察。我作为一名残疾人就业工作者参加了这次为期8天的学习考察。在西安和内蒙古8天学习的考察，主要考察残疾人就业保障金规范征收、管理使用与残疾人康复工作的经验做法以及残疾人无障碍设施建设。现将本次学习考察心得体会报告如下：
在学习考察中，认真听取了西安、呼和浩特残联对依法征收残疾人就业保障金的具体做法，在收取残疾人就业保障金工作中，财政、地税等相关部门密切配合，措施得力，方法得当，特别是呼和浩特残联仅依法征收残疾人就业保障金就达1.2亿元。通过依法征收残疾人就业保障金，使残联基础设施，残疾人康复扶贫，劳动就业、宣传文体、维权以及残疾人社会保障等方面都得到较好的发展。通过这次学习考察，使我大大开阔了眼界，拓宽了思路，学习期间，无论是机场、街道、凡是我们到过的地方，盲道、专用厕所、扶手等无障碍设施随处可见，甚至在兵马俑博物馆都有专门为残疾人准备的轮椅，体现了当地政府对弱势群体的人性化关怀。
我县残联在县委、政府领导的关心和高度重视下，在各有关部门的大力支持配合下，通过全县残疾人工作者的共同努力，残疾人劳动就业虽然取得了一定的成绩，但与西安、内蒙古相比还有很大的差距。通过这次学习考察，我们要以西安、内蒙两市残联取得的成功经验为契机，做到：
1、经常向县委、政府分管领导汇报残疾人工作，引起领导更加对残疾人工作的关心和重视；
2、加大与有关部门这间的协调与联系，增强各部门对残疾人工作的的理解和关心；
3、对残疾人工作做到底数清，情况明；
4、加大残疾人工作者对有关法律、法规、业务知识培训的力度，
5、加大残疾人事业宣传力度，通过广泛宣传，营造良好的扶残助残氛围。
联系实际，针对残疾人就业需求，通过多种渠道，举办各类残疾人技能培训，比较起来，我县对残疾人就业培训项目较少；残疾人就业渠道还不通畅，相当多的单位不愿安置残疾人；残疾人事业宣传力度还不够。因此，我县将进一步健全和完善残疾人劳动就业法规政策，落实好《残疾人就业条例》，特别是要完善按比例分散安排残疾人就业的法规政策。要加大对《中华人民共和国残疾人保障法》的宣传力度，认真落实50号文件，通过多种途径，举办各类残疾人技能培训班，拓宽残疾人就业渠道，使我县的残疾人工作更上一个新台阶。
作为一名残疾人工作者，要经常深入残疾人家中，了解残疾人需求，想残疾人所想、急残疾人所急，办残疾人所需这事，制定切实有效的可行性措施，通过帮、包、带、扶使残疾人平等参与社会、共享社会文化成果，为残疾人脱贫致富奔小康，做出应有的贡献。

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内蒙古考察学习心得体会

内蒙古考察学习心得体会（县委书记）

近日，考察了内蒙古自治区呼和浩特、包头、鄂尔多斯、乌海等几个城市。内蒙古的发展在全国排名在前十位，所以这次考察抱着一种认真学习的心态，侧重于了解、挖掘其发展思路、发展理念、发展措施及发展速度。作为大兴安岭东部地区一名县级党委的主要领导，自己一直在思索全县的发展问题，且时刻关注着大兴安岭地区整体的发展态势。他山之石，可以攻玉，通过这次考察，把内蒙古的发展与大兴安岭的发展对照加以研究,感觉收获很大,很有启发,对我区今后的发展，思路更加明晰，信心更加坚定。

一、切合实际，敢为人先的发展途径

内蒙古横跨“三北”地区，地域辽阔，资源丰富，素有“东林西铁、南粮北牧、遍地矿藏”之美称。丰富的自然资源为内蒙古的可持续发展提供了潜在的优势，得天独厚的地域又具有与国内多个经济区域发展多层次经济及技术合作的区位条件。近年来，内蒙古自治区不断优化环境，大力推进新型工业化、城镇化和农牧业产业化进程，经济增长速度和质量显著提高，走出了一条切合实际、敢为人先、多样化的发展之路。在这次考察中我们注意到，内蒙古的快速发展主要有以下10条途径。

（一）高污染治理取得成效，走出了一条生态环境保护与产业做大做强相伴前行之路。近年来，内蒙古加大了生态环境保护力度，下大力气、大决心治理污染，取得了显著成效。内蒙古没有因为怕污染而裹足不前，而是在坚决推动产业做大做强的同时，加大了对生态环境的保护力度，很好地处理了发展与环境保护的关系。如呼和浩特、包头、鄂尔多斯三市凭借特有的区位优势和资源禀赋，经济实现跨越式发展，不仅成为了内蒙全区经济发展的“排头兵”，也成为了对全区产生极大辐射作用的“发展极”。在积极推动经济发展的同时，由于坚持不懈地对生态环境进行治理，呼、包、鄂三市作为曾经的“黑三角”变成了今天的“金三角”、“绿三角”。又如乌海市的海勃湾，原本只是块荒漠化的土地，但是内蒙古人以超强的胆识与气魄巨资投入，在短时间内迅速在这块土地上建起了一座现代化的农业示范庄园，实现了经济发展与环境保护双赢。

（二）争取国家政策支持，走出了一条西部振兴之路。为了逐步缩小东西部发展差距，促进区域经济协调发展，1999年国家提出了实施“西部大开发”战略。内蒙古敏锐地抓住了这一政策机遇，在宏观调控中实现了差异化率先发展。内蒙古正是充分利用了国家实施“西部大开发”战略所形成的“南资北移”的强劲势头，迅速集聚各类生产要素，打造了呼、包、鄂经济发展的“金三角”地区。，亚洲最大火力发电厂—-总投资200多亿元、总装机480万千瓦的大唐托克托电厂落户呼和浩特市托克托县，并从起陆续投产发电，由于电力供应充足，电价便宜，依托电厂而建的托电工业园区迅速成为全国客商闻风而至的投资热土，一大批投资数亿元乃至数十亿元的生物制药、冶金化工等项目纷纷入驻，成为呼和浩特重要的经济增长点。

（三）国有资本有序撤出，走出了一条整合发展壮大民营经济之路。近年来，内蒙古对国有经济布局进行了战略性调整，一批劣势国有企业资本有序退出市场。通过嫁接、重组等方式整合壮大民营企业，盘活了资产，注入了资金，提高了效益。在此过程中，国内外客商蜂拥而入，民营经济迅速发展壮大，为新型工业发展提供了强力支撑，形成了“海纳百川”的发展局面。如呼和浩特在扶持乳业做大做强的过程中，政府并没有因为蒙牛是民营企业而另眼看待，而是充分发挥政府的统筹、协调作用，力求做到一视同仁，在划分奶源基地、制定扶持政策的时候都努力做到公正公平，正是这样的胸襟，鼓励合理有序竞争，成就了伊利和蒙牛，也使呼和浩特乳业经过几年的高速发展，终于在当之无愧的摘取了“中国乳都”的桂冠。


（四）思路明晰定位准确，走出了一条核心产业快速发展之路。内蒙古之所以能够快速发展就在于其发展思路明晰、发展定位准确、发展理念超前。在经济布局上，切合实际，因地制宜，坚持“东林西铁、南粮北牧”四大板块，并确定了“白”、“黑”两大核心产业，“白”即牛奶和羊绒，“黑”即煤炭化工，在实践中逐步探索完善。呼和浩特和鄂尔多斯在分别打造了“中国乳都”和羊绒经济这两个城市名片的同时，也在做大做强煤炭化工和电力产业，“白”、“黑”两大核心产业的辐射带动作用正在逐步显现。目前，依托丰富的煤炭资源，一个个能源重化工业“巨无霸”正在这一区域布点，固定资产投资增速达50%-60%，居全国第一位。

（五）政府负责改善环境和宏观指导，走出了一条资源转化延伸经济总量快速增长之路。内蒙古在推动经济发展上，对政府职能的定位极其精准，政府主要是负责改善、优化发展环境、加强宏观指导。最明显的特征就是通过资源转化促进产业链条的延伸。鄂尔多斯煤炭运到大唐托克托电厂，转化为电力资源，实现了煤从空中飞。大唐托克托电厂则带动了一批生物制药、冶金化工企业，而总投资35亿元的大唐高铝粉煤灰综合利用项目，利用电厂发电产生的粉煤灰提取氧化铝，产生的硅钙渣生产水泥熟料，所产生的废水再返用于电厂。在过去的五年中，内蒙古全区生产总值由的1940.9亿元增加到的6018.8亿元,年均增长20%。正是在这种资源转化的过程中实现了经济总量的快速增长。

（六）加强保障改善民生，走出了一条城市化经营之路。现代工业文明的一个显著特点就是生产的集约化，城市化经营才能产生现代产业发展所必须的集聚效应。近年来，呼和浩特市进行了大规模的城市改造建设，市区面积由的83平方公里增加到现在的160平方公里，与此同时，引黄入呼、天然气入呼、两河一库、电网改造、道路、给排水、集中供热等一批基础设施建设步伐不断加快，城市功能不断完善，城市承载能力和可持续发展能力得到较大提升。乌海市5万矿工、5万牧民全部转入城市，政府在解决低保、提供就业岗位、提供就医、就学、改善人居环境上狠下功夫，城市保障功能齐全，掀起了一场农牧民转化为城市居民的“民生革命”。而城市化经营的集聚效应则推动了经济发展。

（七）新型工业化逐步形成，走出了一条传统经济向现代经济转化之路。内蒙古在发展过程中，坚持推动传统经济向现代经济转化。如传统的畜牧业，通过整合、招商，形成了今天的小肥羊肉产业集团，在全国拥有548家加盟企业，年产值达到42亿元左右。又如传统的奶业通过招商的方式整合民营资本，推动加工转化，形成了蒙牛、伊利两个奶经济产业集团，世界奶业50%在中国，而蒙牛、伊利两企业的液态奶则占中国市场的一半以上。传统的煤炭开采业通过强强联合，开发煤电、煤炭化工，黑色经济已经形成了内蒙古经济发展的半壁江山，可以说，鄂尔多斯的羊绒、蒙牛、伊利的乳业以及煤炭化工由粗放的传统经济向现代产业集群的转化是一场真正意义上的“二白一黑”的产业革命。

（八）科技研发领军经济发展，走出了一条循环经济为主体的现代经济腾飞之路。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，采取各种有效措施，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，实现经济、环境和社会效益的统一。经过多年的积极探索，内蒙古的循环经济在重点产业、重点领域上取得了重要进展，循环性产业链逐步建立。围绕煤炭产业，形成了“煤—电—化工—建材”、“煤—电—冶金”、“煤—电—粉煤灰—氧化铝”等循环经济产业链；围绕农牧业产业，优化种养区域布局，建立了“种植业—养殖业—沼气—生活用能”的循环型农业发展模式。可以看到，从煤到电、从煤到煤干石、从粮食到加工、制药，内蒙古的发展完全是吃干榨净，绝无浪费。大唐高铝粉煤灰综合利用项目就是这种经济模式最好的体现，项目基本实现了废弃物最大限度的综合利用和污染物的零排放。


（九）精品打造文化包装，走出了一条文化品牌助推经济发展的快捷之路。内蒙古的发展，十分注意挖掘、培育、壮大在国内外有影响、有气魄的文化品牌，通过精品打造产业、产品文化外包装，提升文明程度，提高城市知名度，促进发展。这些文化包括黄河文化、成吉思汗文化、草原文化、远古文化等诸多方面。如艾博集团就拥有自己的文化展馆，并重金收集文物，包括从英国回购的元代兵马俑，通过这种方式，积极打造企业的文化形象。在开发旅游产业上，把这些文化作为产业的核心内涵打造旅游线路和旅游城市。实践证明，文化品牌的树立对经济发展真正起到了助推作用。

（十）汇集人才强化管理，走出了一条充满魅力与活力、科技与市场结合的管理之路。发展思路、发展理念的超前使内蒙古能够敞开胸怀，广纳四方贤才，建设了一支和谐、充满魅力与活力、科学管理与市场要求相结合、汇聚八方精英的领导管理团队，并注重打造团队精神。正是这样的管理理念，使企业敢于突破各种束缚，突破各种体制机制性障碍，以科学管理为手段，以市场需求为目标，走出一条前人未敢于涉足的发展之路。

二、五大发展态势及成因

通过这次考察，可以清楚地看到，内蒙古的发展已经形成了“政策优势、项目强势、产业趋势、发展局势、人文旺势”这五大发展态势，形成了一种协调、可持续、全方位的发展局面。究其原因，主要在于7个方面。

（一）思想观念解放程度高。内蒙古人在思想观念上追求完美，敢为人先，在推进发展中善于把握商机，特别是能够正确认识自身的优势与劣势所在，很好的处理了优劣互补的关系，能够把劣势在瞬间转化为优势。仍以乌海市海勃湾为例，一块贫脊的不毛之地，发展农业绝对是劣势，但是内蒙古人就敢于在这里发展农业，并在极短的时间内建成了一座现代化的农业示范庄园，也许会有人质疑成本是否过高，但必须指出，在这里，内蒙古人收获的不仅仅是一座示范庄园，同时也收获了生态环境的好转，这恰恰体现了内蒙古人在发展观念上的过人之处。

（二）发展规划标准起点高。内蒙古在加快发展的道路上始终坚持规划先行，并在制定规划时，坚持高标准、高起点、超前规划，做到内涵精湛、内容详实，规划一经确定，一以贯之，坚决贯彻到底，无论遇到何种困难和问题，决不会降低标准。“就经济发展速度而言，当今世界看中国，中国看内蒙古，内蒙古看呼、包、鄂经济圈”。这是经济界人士对内蒙古呼、包、鄂经济发展态势所作的评价。经过近几年来的规划和布局，“金三角”地区已经形成了能源、冶金、化工、稀土、机械、乳业、绒纺、电子等十几个在国内外颇具影响的优势产业，有的还占据资源垄断地位。单以能源而论，到XX年，呼、包、鄂地区电力装机总量将达到3500万千瓦，相当于两个三峡电站，“金三角”地区也正从局限于内蒙古的地方战略逐步过渡为国家重要的能源基地，而这正是内蒙古人高标准、高起点、超前规划所追求的效果。

（三）破解政策难题水平高。在围绕打造高速发展的最佳环境上下功夫，一方面是用足用活国家政策，抓住了国家实施“西部大开发”以及振兴东北老工业基地等战略机遇。另一方面，敢于打破条条框框的束缚，让所有具有发展前景的项目“一路绿灯”。给企业提供电力，电价不能超过0.32元/度,并鼓励办电厂,调整电价;支持企业发展,土地可以无偿划拨;政府让利于企业,税收上给予优惠。事实上在考察的全过程中，看到的都是这样的现象，一切为了发展，在发展项目建设上，政府职能部门不允许说不行，而是要全力研究怎样让不行变为可行，坚决给予政策上的支持。

（四）基础设施建设标准高。内蒙古在发展过程中，十分注意基础设施建设，并坚持高标准，适当规划园区并全力完善园区的各项主体功能，做到了“筑巢引凤”。内蒙古人不单以政策优势吸引项目和投资，还善于利用高标准、高质量的基础设施营造企业发展的良好环境。工业重镇包头以钢铁的龙头拉动作用，正在建设钢铁、铝业、装备制造、电力、煤化工、稀土六大产业集群，并以包钢、包铝两个生态工业园区为示范，大力推广生态工业模式；正在修建的呼和浩特到鄂尔多斯南线直达高速公路，加上已经建成的呼和浩特到包头、包头到鄂尔多斯的高速公路，将使呼、包、鄂成为两小时经济圈。


（五）经济要素整合能力高。内蒙古坚持在发展中整合资源、动力、市场等各种经济要素，坚决避免了单一依靠某一项要素的单项发展模式，使经济发展可以自成体系、自成规模，破除了低端发展的瓶颈制约。各种生产要素经过整合以后形成了一种“洼地”的集聚效应。表现最突出的仍然是“金三角”地区，紧密的经济关联程度已经使三个城市成为一个有机共同体，并以此优势成为内蒙古经济发展的核心地带。

（六）环保与发展结合度高。内蒙古在加快发展的同时，并没有以牺牲环境为代价，而是以加大环境保护力度来确保发展的协调可持续性，找准了环境保护与加快发展的最佳结合点。在考察过程中始终能够体会到内蒙古人的环保意识，在加快城市化经营步伐上，坚持打造优良的人居环境，在新型工业化进程中，坚持推行生态工业模式，在经济的整体发展上，坚持以循环经济为主体，尽量实现污染物的最小排放。

（七）特色旅游文化含量高。内蒙古地域广阔，自然资源极其丰富。尽管如此，内蒙古人却并没有放弃文化资源的开发。这一点在特色旅游产业的做大做强上表现尤为突出。以黄河文化、成吉思汗文化、草原文化为代表，建立了一批精品旅游景区和旅游线路。实际上，在考察中随时都能看到各种文化主题的公园。在文化资源开发上，内蒙古巧妙地把原始生态和现代文明结合在一起，打造了既有原生态的魄力吸引，又有高度发达的现代文明享受的特色旅游产业，文化品牌对经济的推动作用发挥得淋漓尽致。

三、对大兴安岭地区的几点启示

把内蒙古的发展与大兴安岭地区的发展对照加以研究，认真思索我区今后的发展道路，很有启发。笔者认为大兴安岭地区应立足实际，挖掘优势，破解劣势，从以下几个方面奋起直追，力争赶超。

（一）进一步解放思想，实现发展意识转变。应深入开展新一轮思想大解放活动，坚决破除“环境决定论”、“高成本制约论”、“政策框架论”等思想束缚。坚持发挥优势，弥补劣势，认真研究在劣势的区域、劣势的行业如何推动发展，怎样才能把劣势转化为优势，要充分认识到发展是无极限的，进一步降低或干脆取消准入门坎，开渠引水，让投资者顺利进入，放心经营。

（二）破解高成本瓶颈制约，实现经济竞争力转变。受地理位置偏僻、道路交通闭塞、工业化程度低等因素影响，大兴安岭地区经济发展总体成本水平远远高于国内、省内其它地区。破解高成本瓶颈制约成为当前亟待解决的一个问题。针对大兴安岭地区现状，应从几个方面入手。一是积极改善道路交通条件，提高运输能力，降低运输费用。二是创造优良的政策环境，由政府制定出台多样化的优惠政策，鼓励外埠企业来大兴安岭投资，如土地出让、税收减免等。坚持让利于企业，先发展，后规范。三是做大企业规模，改变传统作坊式的企业发展之路，提升工业现代化水平，从而以产品的大批量生产降低单位产品生产成本，提高产品竞争力。四是积极发展能源产业，利用大兴安岭地区水资源、煤炭资源丰富的优势，大力发展水电、火电事业，改善能源供应。

（三）改变原材料进入市场状况，实现经营方式转变。大兴安岭地区自然资源极其丰富。曾经开发多年的木材、黄金，即将开发的铁、煤等，但在我们过去的发展中，一直是以原材料进入市场的方式进行经营，资源消耗之大与经营效益之低形成了鲜明的反差。在推进新型工业化进程中，必须改变这种状况，通过精深加工，加大资源转化力度，提高产品附加值。一是大力发展林木产品加工业。经过多年的开采，大兴安岭的木材蓄积量急剧减少，已经无法支撑以出售原木为主的粗放的经营方式。国家于1999年开始实施天然林保护工程，近年来又把大兴安岭定位为国家重要的生态功能保障区，这些也都要求我们不能再延续过去的经营方式。发展林木产品精深加工就成为摆在我们面前的必然选择。二是矿产资源开发。初，县把辽宁虹京钼业集团引入大兴安岭开发钒钛磁铁矿，我们也不仅仅是卖铁矿石，企业规划中就地建厂，建设高炉，其终端产品是优质钢材。煤炭资源开发也是如此，不能只卖原煤，要引进企业和技术力量，大力发展煤炭化工业，通过煤转电、煤转油实现资源转化延伸，赚取高额附加值，并在这种转化延伸的过程中逐步提高全区工业现代化程度。三是其它资源的转化。如发展绿色食品、小麦加工面粉、大豆发展浸油；发展特色养殖业，实现饲草资源过腹增值等。


（四）创新招商引资观念，实现投资战略转变。投资、出口、消费是拉动经济的三驾马车。从全区现状来看，50万人分布在8.4万平方公里的深山密林之中,稀稀落落,人口较少,拉动内需刺激消费显然无法从根本上扭转我们当前低端低速的发展局面。而工业化程度低的实际情况也决定了以进出口为主的外向型经济只能在原材料的层面上进行。因此，增加投资是拉动我区经济最快捷的途径，也是我们必然要经历的一个发展阶段。当前国家正在全力推进西部大开发并加速实施东北老工业基地振兴战略，从全国范围来看，形成了一股“南资北移”的热潮。大兴安岭地区应当抓住这一有利契机，加大招商引资力度。一是要采取合股合资的方式开展招商，利用外来企业的实力及其引带作用，发展壮大我区经济，从而惠及地方、惠及公益，提升环境品位。二是要招真正的大商，所谓真正的大商，就是全面具备了经济、技术、市场、行业和文化实力的大企业、大客商，为我们做大做强企业规模奠定雄厚的基础。三是加快信息传递。现代社会是信息社会，现代经济是信息经济，在这里着重做好两项工作，一方面要加大我们自身的宣传，让外界充分了解我区，包括我们亟待开发的资源，我们可以给予企业的优惠政策等。另一方面要着手编制大企业名录，全面掌握国内外一些知名大企业的综合实力和发展方向，有选择的开展招商引资工作。

（五）加快生态旅游建设，实现经济拉动核心转变。大兴安岭地区水秀山青，加之独特浓郁的北方文化韵味、神秘原始的少数民族风情，都是发展生态旅游产业最有利的条件。一是要精心打造五条线路，即：哈尔滨—齐齐哈尔—加格达奇—漠河、哈尔滨—齐齐哈尔—加格达奇—呼中—漠河、哈尔滨—齐齐哈尔—加格达奇——俄罗斯、哈尔滨—黑河——漠河、内蒙古—漠河。二是要加快区内5个城市建设。即漠河、加格达奇、呼中、塔河、。把这五个城市开发成为兴安生态旅游的基点。三是打造外围5个支点城市。即：哈尔滨、齐齐哈尔、黑河、大连、三亚。以出国游、海陆游、天南地北游为内容打造省内外、国内外精品旅游线路。四是强化五个极点的联系。即东极滨海、西极高原、南极海港、北极山村、中极首都北京，以极点为牵引，强化五个极点的联系。五是建设五种生态环境。即：草原生态、海洋生态、森林生态、雪域生态、沙漠生态。坚持以生态环境建设为核心，把旅游产业提升到生态游的档次上来。六是开发五种文化。即：森林文化、草原文化、远古文化、民俗文化、现代文化。开发过程中注意加强各种文化之间的联系。以文化品位吸引国内外游客。在生态旅游产业的建设上，要积极引入战略投资者，同时放活民间资本，坚持谁投资、谁经营、谁受益的原则。

（六）调整优化产业布局，实现产业发展结构转变。坚持从地域和行业两条线出发，加速整合全区产业布局。地域上分为东部地区、北三局、腹部地区、中部地区。行业上分为绿色食品、林产工业、矿业开发等。整合产业布局，要采取宏观把握的方针，统筹规划，合理布局，树立全区一盘棋的思想。使地域和行业有机结合，每个地域都有自己独特的产业及其龙头企业，同时每个地域又可以依托其龙头产业对其它区域形成强劲的辐射，从而形成全区经济的强大合力。惟有如此，才能够有效避免重复建设，也可以一改以往区内企业各自为战、布局散乱的不利局面。

（七）正确处理发展与保护的关系，实现生态利用方式转变。在内蒙古考察期间，我们深切地感受到了一点，内蒙古项目多，建设速度快，建设规模大，其发展速度和发展水平可以说创造了一个经济奇迹，但与此同时，他们也没有忽略生态环境的保护。国家把我区定位为重要的生态功能保障区，我们就必须要守护好这一片森林，但这并不是说我们就不发展了，事实上，如果丧失了这一片森林，我们的发展也将无从谈起。因此一定要正确处理发展与保护的关系。坚持在发展中保护，在保护中发展，保护与发展相辅相成。要积极探索土地、林地占用置换的新途径，做大、做强、做优企业和项目。做大做强是加快发展，而做优就是要加大生态环境的保护力度。


（八）积极推进城市化经营，实现城乡二元发展结构转变。城市化经营是现代工业文明的必经之路，按照市场经济发展规律，以各个城市为“增长极”，并用快速交通线将这些城市连接在一起，形成联系紧密、分工明确的产业链和城市带，拉动区域经济增长。大兴安岭的城市化经营应注意以下几点。一是坚持高起点规划，避免短期行为。二是城市功能齐全，只有功能齐全才能产生现代产业发展所必须的集聚效应。三是园林绿化与城市发展同步推进，积极打造城市文化品位，提升人居环境质量。四是解决人的生活保障，推动农民、林业工人、林区居民向产业工人转化，并依托城市在吃、穿、住、行及就医、就学、保险等各方面给予保障。

四、加快发展

的发展作为大兴安岭整体发展的一个重要组成部分，按照前面谈到的区域划分，应该放到东部区域的发展中心来看待，需要从10个方面加以推进。

（一）加快思想统一。要通过各种宣传方式，把全县干部群众的思想观念统一到县委、县政府的发展思路上来，促进全县干部群众加速解放思想、更新观念。县委确定为“和谐、创新、发展年”，不仅是落实科学发展观的需要，也是对地委提出的优化经济发展环境，推动经济发展这个核心问题所采取的一项加快思想统一的具体措施。坚持和谐、创新、发展，可以影响和转变人民群众的思想观念，时刻做到与时俱进；坚持和谐、创新、发展，可以使我们在意志上下定决心，敢于打破僵化思想，突破一切封闭落后的束缚，正确把握机遇，从容面对挑战；坚持和谐、创新、发展，可以让全体人民共享改革成果，进一步激发人民群众强烈的参与意识，形成全社会奋发有为、昂扬向上的精神合力；坚持和谐、创新、发展，能够做到班子调子齐、队伍作风硬，为发展提供有力的组织保证。“上下同欲者胜”，要通过“和谐创新发展年”活动把县委、政府的决策变为干部群众的自觉行动，形成上下一心推动发展的强大合力。

（二）加快做强项目。近几年来，县通过招商引资、鼓励民营资本入市竞争、争取国家支持等方式，建设了兴安桥铁矿、桃源峰水电站、丽雪精淀粉公司、香麦公司等一批项目，对的经济起到较大推动作用，但是通过对内蒙古的考察，我们认识到，这些项目还需要进一步做强做大，使之真正发挥龙头企业的拉动作用。做强项目一是要放松政策限制，尽量给予企业更多的优惠，让企业在宽松的政策环境中经营。二是要努力提高社会化服务水平，为企业提供生产、销售、发展全方位服务，使企业顺利进入良性循环的发展轨道。三是要建立并延伸产业链条，让企业依托产业链条的延伸扩大生产规模，提升经营水平。

（三）加快纳入西部口岸开发。经过多年的争取和建设，口岸有望在近期开通，应积极争取国家政策支持，力争把口岸纳入国家西部大开发的范畴。夏季，国家西部开发办主任曹玉书同志来我县考察，对我县口岸建设给予了充分肯定，并为县委、政府推动口岸开通付出的锲而不舍的努力和工作精神所感动，曾经表示一定会充分考虑把口岸纳入国家西部开发范围。对于乃至大兴安岭来说都是一个难得的发展机遇，一定要抓住这一有利时机，积极打造大兴安岭口岸明星城市。

（四）加快煤炭资源开发。经有关部门勘测，境内煤炭资源探明储量超过1.3亿吨，按照每年开发100万吨计算，可以开采1。因此，要大力发展煤炭开采，同时要加大煤炭资源的转化力度。，县引进建设了鑫玛热电厂，作为第一批进入对俄贸易工业园区的企业，是县重点建设的项目。企业完全投产以后，煤炭进入电厂，转化为电力资源，一方面解决了运输难题，可以实现煤从空中走，另一方面，电厂可以为其它入园企业提供充足的电力资源保证，配之以相应的电力限价政策，可以有效降低其它企业的生产成本，电厂生产利润则以适当降低煤炭价格给予保证，从而形成各企业间的良性互动的局面。与此同时大力发展煤炭化工业，在煤炭原材料不出县、不出区的情况下实现资源的转化延伸。


（五）加快新农村建设。作为大兴安岭唯一的纯行政县，全区79个村中有54个村归县管辖，担负着全区70%以上的新农村建设任务。加快的新农村建设，既是县经济社会发展的需要，也是大兴安岭地区总体发展的需要。一是要加强农村基础设施建设，包括生活、生产、公益设施三个方面，如节能型草砖房、农田提水灌溉、农民娱乐场所等，重点推广内蒙古乌海市海勃湾“温室+住房+沼气”的生产生活模式。二是要积极推进城乡一体化，以土地合理流转制度建设为突破口，促进农业集约化经营，把农民从土地上解放出来，逐步转化为产业工人。三是强力推进城乡基本公共服务均等化，促使农村文化进一步繁荣，农民充分享有教育、卫生等社会保障，农村可持续发展能力不断增强。

（六）加快招商引资。内需不足、进出口仍然停留在原材料层面上，不仅是大兴安岭地区目前所面临的问题，也是制约经济发展的症结所在。在逐步改善这种现状的同时，加大投资力度就成为拉动经济最有效、最快捷的途径。要加快招商引资，一是转变观念，具体来说是打造“五地”招商引资新理念。即：强化招商项目“绿色通道”建设，努力打造招商引资政策“洼地”；健全招商企业跟踪服务制度，努力打造招商引资服务“高地”；提升法制环境保驾护航能力，努力打造招商引资安全“宝地”；全面树立文明诚信形象，努力打造招商引资信用“佳地”；积极搭建真情沟通桥梁纽带，努力打造招商引资情感“热地”。二是实施大项目带动战略。紧紧围绕县委、县政府确定的十大产业体系开展招商引资，招商引资项目与产业体系配套建设，力争建成一个项目，带动一项产业。三是坚持招大商，即全面具备了经济、技术、市场、行业和文化实力的大企业、大客商，引入战略投资者，彻底转变区域经济发展模式。

（七）加快对俄开放步伐。口岸开通，满盘皆活，口岸建设对于发展外向型经济的龙头拉动作用毋庸置疑。口岸的争取、建设和开通工作已得到全区的关注，并列入全区的重点工作之一。目前，我方建设已经具备开通条件，俄方正在等待莫斯科的最后批复。要进一步加大工作力度，争取省、地相关部门的支持，抓住俄罗斯开发远东地区的有利时机，督促俄方尽快完成审批手续，争取口岸早日开通。同时，要乘势而上做好西部边境口岸城市建设项目的争取工作，为打造口岸明星城市奠定坚实的基础。

（八）加快发展旅游事业。坚持发挥优势，突出重点，立足的生态优势，重点开发生态旅游，积极打造黑河——塔河—漠河旅游线路，打造以鄂伦春民族文化为主的生态旅游线路。实践证明，任何一个旅游品牌都不是靠闭门造车、单打独斗而打响的，尤其是对这块名不见经传、有待开发的处女地，更要走联合打造之路。进一步整合我县的资源和力量，创出旅游品牌，特别是要与黑河、齐齐哈尔、漠河联合打造。重点以鄂伦春民族文化服饰展演、鄂伦春手工艺产品加工和鄂伦春生活风俗文化为基础，按市场规则运行。同时做好我们特有的大界江、大冰雪、大森林、大湿地这四大旅游资源的整合与开发。要紧紧抓住省旅游局帮助我们发展旅游产业这一契机，进一步加强沟通、联系和争取，努力提升旅游产业的品位和档次，使旅游产业由接待型向市场化转变，使我县旅游景区成为哈市—黑河—漠河旅游线路上不可或缺的重要环节。

（九）加快铁路环线建设。交通问题一直是制约经济发展的最重要问题。目前仅有呼塔、呼黑两条公路连通外界，加快交通能力建设成为当前最紧迫的任务。依托口岸外贸物流需要、钒钛磁铁矿原料和产品运输需要以及可以预见的原煤外运需要，由韩局至，由至黑河的铁路建设已经引起地委、行署的高度重视，行署发改委已将铁路环线建设纳入大兴安岭发展规划。铁路建设也引起了黑河方面的关注，随着口岸开通、矿产资源开发、大型水利枢纽工程建设项目开工以及其它经济项目的开发，铁路建设势在必行。目前，中铁五院已着手开展前期规划工作。建设韩局至，至黑河的铁路环线，不但可以一举突破多年来制约经济发展的交通瓶颈，大兴安岭的交通运输能力也将得到极大加强，形成铁路交通两翼齐飞的态势，即一条翼走齐齐哈尔，一条翼走黑河。这条铁路的建设也将使全省实现北部环线的贯通，有效促进省委、省政府提出的北部沿边经济开放带的建设。

（十）加快环境改造步伐。紧紧围绕开展“优化经济发展环境年”活动、围绕“打造大兴安岭经济强县”的目标，动员和组织全县各方面力量，不断创新思维、创新体制机制、创新工作方式，不断改善我县发展环境，包括“软环境”和“硬环境”两个方面，努力营造优良的行政环境、法制环境、市场环境、信用环境、人文环境，加快包括交通运输在内的基础设施建设，以优良的发展环境提升的吸引力，推动经济社会又好又快发展。

内蒙古考察学习的心得体会

近日，考察了内蒙古自治区呼和浩特、包头、鄂尔多斯、乌海等几个城市。内蒙古的发展在全国排名在前十位，所以这次考察抱着一种认真学习的心态，侧重于了解、挖掘其发展思路、发展理念、发展措施及发展速度。作为大兴安岭东部地区一名县级党委的主要领导，自己一直在思索全县的发展问题，且时刻关注着大兴安岭地区整体的发展态势。他山之石，可以攻玉，通过这次考察，把内蒙古的发展与大兴安岭的发展对照加以研究，感觉收获很大，很有启发，对我区今后的发展，思路更加明晰，信心更加坚定。

 

一、切合实际，敢为人先的发展途径

 

内蒙古横跨“三北”地区，地域辽阔，资源丰富，素有“东林西铁、南粮北牧、遍地矿藏”之美称。丰富的自然资源为内蒙古的可持续发展提供了潜在的优势，得天独厚的地域又具有与国内多个经济区域发展多层次经济及技术合作的区位条件。近年来，内蒙古自治区不断优化环境，大力推进新型工业化、城镇化和农牧业产业化进程，经济增长速度和质量显著提高，走出了一条切合实际、敢为人先、多样化的发展之路。在这次考察中我们注意到，内蒙古的快速发展主要有以下10条途径。

 

（一）高污染治理取得成效，走出了一条生态环境保护与产业做大做强相伴前行之路。近年来，内蒙古加大了生态环境保护力度，下大力气、大决心治理污染，取得了显著成效。内蒙古没有因为怕污染而裹足不前，而是在坚决推动产业做大做强的同时，加大了对生态环境的保护力度，很好地处理了发展与环境保护的关系。如呼和浩特、包头、鄂尔多斯三市凭借特有的区位优势和资源禀赋，经济实现跨越式发展，不仅成为了内蒙全区经济发展的“排头兵”，也成为了对全区产生极大辐射作用的“发展极”。在积极推动经济发展的同时，由于坚持不懈地对生态环境进行治理，呼、包、鄂三市作为曾经的“黑三角”变成了今天的“金三角”、“绿三角”。又如乌海市的海勃湾，原本只是块荒漠化的土地，但是内蒙古人以超强的胆识与气魄巨资投入，在短时间内迅速在这块土地上建起了一座现代化的农业示范庄园，实现了经济发展与环境保护双赢。

 

（二）争取国家政策支持，走出了一条西部振兴之路。为了逐步缩小东西部发展差距，促进区域经济协调发展，1999年国家提出了实施“西部大开发”战略。内蒙古敏锐地抓住了这一政策机遇，在宏观调控中实现了差异化率先发展。内蒙古正是充分利用了国家实施“西部大开发”战略所形成的“南资北移”的强劲势头，迅速集聚各类生产要素，打造了呼、包、鄂经济发展的“金三角”地区。，亚洲最大火力发电厂—－总投资200多亿元、总装机480万千瓦的大唐托克托电厂落户呼和浩特市托克托县，并从起陆续投产发电，由于电力供应充足，电价便宜，依托电厂而建的托电工业园区迅速成为全国客商闻风而至的投资热土，一大批投资数亿元乃至数十亿元的生物制药、冶金化工等项目纷纷入驻，成为呼和浩特重要的经济增长点。

 

（三）国有资本有序撤出，走出了一条整合发展壮大民营经济之路。近年来，内蒙古对国有经济布局进行了战略性调整，一批劣势国有企业资本有序退出市场。通过嫁接、重组等方式整合壮大民营企业，盘活了资产，注入了资金，提高了效益。在此过程中，国内外客商蜂拥而入，民营经济迅速发展壮大，为新型工业发展提供了强力支撑，形成了“海纳百川”的发展局面。如呼和浩特在扶持乳业做大做强的过程中，政府并没有因为蒙牛是民营企业而另眼看待，而是充分发挥政府的统筹、协调作用，力求做到一视同仁，在划分奶源基地、制定扶持政策的时候都努力做到公正公平，正是这样的胸襟，鼓励合理有序竞争，成就了伊利和蒙牛，也使呼和浩特乳业经过几年的高速发展，终于在当之无愧的摘取了“中国乳都”的桂冠。

 

（四）思路明晰定位准确，走出了一条核心产业快速发展之路。内蒙古之所以能够快速发展就在于其发展思路明晰、发展定位准确、发展理念超前。在经济布局上，切合实际，因地制宜，坚持“东林西铁、南粮北牧”四大板块，并确定了“白”、“黑”两大核心产业，“白”即牛奶和羊绒，“黑”即煤炭化工，在实践中逐步探索完善。呼和浩特和鄂尔多斯在分别打造了“中国乳都”和羊绒经济这两个城市名片的同时，也在做大做强煤炭化工和电力产业，“白”、“黑”两大核心产业的辐射带动作用正在逐步显现。目前，依托丰富的煤炭资源，一个个能源重化工业“巨无霸”正在这一区域布点，固定资产投资增速达50%－60%，居全国第一位。

 

（五）政府负责改善环境和宏观指导，走出了一条资源转化延伸经济总量快速增长之路。内蒙古在推动经济发展上，对政府职能的定位极其精准，政府主要是负责改善、优化发展环境、加强宏观指导。最明显的特征就是通过资源转化促进产业链条的延伸。鄂尔多斯煤炭运到大唐托克托电厂，转化为电力资源，实现了煤从空中飞。大唐托克托电厂则带动了一批生物制药、冶金化工企业，而总投资35亿元的大唐高铝粉煤灰综合利用项目，利用电厂发电产生的粉煤灰提取氧化铝，产生的硅钙渣生产水泥熟料，所产生的废水再返用于电厂。在过去的五年中，内蒙古全区生产总值由的1940．9亿元增加到的6018．8亿元，年均增长20%。正是在这种资源转化的过程中实现了经济总量的快速增长。

 

六）加强保障改善民生，走出了一条城市化经营之路。现代工业文明的一个显著特点就是生产的集约化，城市化经营才能产生现代产业发展所必须的集聚效应。近年来，呼和浩特市进行了大规模的城市改造建设，市区面积由的83平方公里增加到现在的160平方公里，与此同时，引黄入呼、天然气入呼、两河一库、电网改造、道路、给排水、集中供热等一批基础设施建设步伐不断加快，城市功能不断完善，城市承载能力和可持续发展能力得到较大提升。乌海市5万矿工、5万牧民全部转入城市，政府在解决低保、提供就业岗位、提供就医、就学、改善人居环境上狠下功夫，城市保障功能齐全，掀起了一场农牧民转化为城市居民的“民生革命”。而城市化经营的集聚效应则推动了经济发展。

 

（七）新型工业化逐步形成，走出了一条传统经济向现代经济转化之路。内蒙古在发展过程中，坚持推动传统经济向现代经济转化。如传统的畜牧业，通过整合、招商，形成了今天的小肥羊肉产业集团，在全国拥有548家加盟企业，年产值达到42亿元左右。又如传统的奶业通过招商的方式整合民营资本，推动加工转化，形成了蒙牛、伊利两个奶经济产业集团，世界奶业50%在中国，而蒙牛、伊利两企业的液态奶则占中国市场的一半以上。传统的煤炭开采业通过强强联合，开发煤电、煤炭化工，黑色经济已经形成了内蒙古经济发展的半壁江山，可以说，鄂尔多斯的羊绒、蒙牛、伊利的乳业以及煤炭化工由粗放的传统经济向现代产业集群的转化是一场真正意义上的“二白一黑”的产业革命。

 

（八）科技研发领军经济发展，走出了一条循环经济为主体的现代经济腾飞之路。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，采取各种有效措施，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，实现经济、环境和社会效益的统一。经过多年的积极探索，内蒙古的循环经济在重点产业、重点领域上取得了重要进展，循环性产业链逐步建立。围绕煤炭产业，形成了“煤—电—化工—建材”、“煤—电—冶金”、“煤—电—粉煤灰—氧化铝”等循环经济产业链；围绕农牧业产业，优化种养区域布局，建立了“种植业—养殖业—沼气—生活用能”的循环型农业发展模式。可以看到，从煤到电、从煤到煤干石、从粮食到加工、制药，内蒙古的发展完全是吃干榨净，绝无浪费。大唐高铝粉煤灰综合利用项目就是这种经济模式最好的体现，项目基本实现了废弃物最大限度的综合利用和污染物的零排放。

 

（九）精品打造文化包装，走出了一条文化品牌助推经济发展的快捷之路。内蒙古的发展，十分注意挖掘、培育、壮大在国内外有影响、有气魄的文化品牌，通过精品打造产业、产品文化外包装，提升文明程度，提高城市知名度，促进发展。这些文化包括黄河文化、成吉思汗文化、草原文化、远古文化等诸多方面。如艾博集团就拥有自己的文化展馆，并重金收集文物，包括从英国回购的元代兵马俑，通过这种方式，积极打造企业的文化形象。在开发旅游产业上，把这些文化作为产业的核心内涵打造旅游线路和旅游城市。实践证明，文化品牌的树立对经济发展真正起到了助推作用。

 

（十）汇集人才强化管理，走出了一条充满魅力与活力、科技与市场结合的管理之路。发展思路、发展理念的超前使内蒙古能够敞开胸怀，广纳四方贤才，建设了一支和谐、充满魅力与活力、科学管理与市场要求相结合、汇聚八方精英的领导管理团队，并注重打造团队精神。正是这样的管理理念，使企业敢于突破各种束缚，突破各种体制机制性障碍，以科学管理为手段，以市场需求为目标，走出一条前人未敢于涉足的发展之路。

内蒙古考察学习心得体会（县委书记）

内蒙古考察学习心得体会（县委书记）

内蒙古考察学习心得体会（县委书记）

近日，考察了内蒙古自治区呼和浩特、包头、鄂尔多斯、乌海等几个城市。内蒙古的发展在全国排名在前十位，所以这次考察抱着一种认真学习的心态，侧重于了解、挖掘其发展思路、发展理念、发展措施及发展速度。作为大兴安岭东部地区一名县级党委的主要领导，自己一直在思索全县的发展问题，且时刻关注着大兴安岭地区整体的发展态势。他山之石，可以攻玉，通过这次考察，把内蒙古的发展与大兴安岭的发展对照加以研究,感觉收获很大,很有启发,对我区今后的发展，思路更加明晰，信心更加坚定。
一、切合实际，敢为人先的发展途径
内蒙古横跨“三北”地区，地域辽阔，资源丰富，素有“东林西铁、南粮北牧、遍地矿藏”之美称。丰富的自然资源为内蒙古的可持续发展提供了潜在的优势，得天独厚的地域又具有与国内多个经济区域发展多层次经济及技术合作的区位条件。近年来，内蒙古自治区不断优化环境，大力推进新型工业化、城镇化和农牧业产业化进程，经济增长速度和质量显著提高，走出了一条切合实际、敢为人先、多样化的发展之路。在这次考察中我们注意到，内蒙古的快速发展主要有以下10条途径。
（一）高污染治理取得成效，走出了一条生态环境保护与产业做大做强相伴前行之路。近年来，内蒙古加大了生态环境保护力度，下大力气、大决心治理污染，取得了显著成效。内蒙古没有因为怕污染而裹足不前，而是在坚决推动产业做大做强的同时，加大了对生态环境的保护力度，很好地处理了发展与环境保护的关系。如呼和浩特、包头、鄂尔多斯三市凭借特有的区位优势和资源禀赋，经济实现跨越式发展，不仅成为了内蒙全区经济发展的“排头兵”，也成为了对全区产生极大辐射作用的“发展极”。在积极推动经济发展的同时，由于坚持不懈地对生态环境进行治理，呼、包、鄂三市作为曾经的“黑三角”变成了今天的“金三角”、“绿三角”。又如乌海市的海勃湾，原本只是块荒漠化的土地，但是内蒙古人以超强的胆识与气魄巨资投入，在短时间内迅速在这块土地上建起了一座现代化的农业示范庄园，实现了经济发展与环境保护双赢。
（二）争取国家政策支持，走出了一条西部振兴之路。为了逐步缩小东西部发展差距，促进区域经济协调发展，1999年国家提出了实施“西部大开发”战略。内蒙古敏锐地抓住了这一政策机遇，在宏观调控中实现了差异化率先发展。内蒙古正是充分利用了国家实施“西部大开发”战略所形成的“南资北移”的强劲势头，迅速集聚各类生产要素，打造了呼、包、鄂经济发展的“金三角”地区。，亚洲最大火力发电厂—-总投资200多亿元、总装机480万千瓦的大唐托克托电厂落户呼和浩特市托克托县，并从起陆续投产发电，由于电力供应充足，电价便宜，依托电厂而建的托电工业园区迅速成为全国客商闻风而至的投资热土，一大批投资数亿元乃至数十亿元的生物制药、冶金化工等项目纷纷入驻，成为呼和浩特重要的经济增长点。
（三）国有资本有序撤出，走出了一条整合发展壮大民营经济之路。近年来，内蒙古对国有经济布局进行了战略性调整，一批劣势国有企业资本有序退出市场。通过嫁接、重组等方式整合壮大民营企业，盘活了资产，注入了资金，提高了效益。在此过程中，国内外客商蜂拥而入，民营经济迅速发展壮大，为新型工业发展提供了强力支撑，形成了“海纳百川”的发展局面。如呼和浩特在扶持乳业做大做强的过程中，政府并没有因为蒙牛是民营企业而另眼看待，而是充分发挥政府的统筹、协调作用，力求做到一视同仁，在划分奶源基地、制定扶持政策的时候都努力做到公正公平，正是这样的胸襟，鼓励合理有序竞争，成就了伊利和蒙牛，也使呼和浩特乳业经过几年的高速发展，终于在当之无愧的摘取了“中国乳都”的桂冠。
（四）思路明晰定位准确，走出了一条核心产业快速发展之路。内蒙古之所以能够快速发展就在于其发展思路明晰、发展定位准确、发展理念超前。在经济布局上，切合实际，因地制宜，坚持“东林西铁、南粮北牧”四大板块，并确定了“白”、“黑”两大核心产业，“白”即牛奶和羊绒，“黑”即煤炭化工，在实践中逐步探索完善。呼和浩特和鄂尔多斯在分别打造了“中国乳都”和羊绒经济这两个城市名片的同时，也在做大做强煤炭化工和电力产业，“白”、“黑”两大核心产业的辐射带动作用正在逐步显现。目前，依托丰富的煤炭资源，一个个能源重化工业“巨无霸”正在这一区域布点，固定资产投资增速达50%-60%，居全国第一位。
（五）政府负责改善环境和宏观指导，走出了一条资源转化延伸经济总量快速增长之路。内蒙古在推动经济发展上，对政府职能的定位极其精准，政府主要是负责改善、优化发展环境、加强宏观指导。最明显的特征就是通过资源转化促进产业链条的延伸。鄂尔多斯煤炭运到大唐托克托电厂，转化为电力资源，实现了煤从空中飞。大唐托

内蒙古考察学习心得体会（县委书记）第2页

克托电厂则带动了一批生物制药、冶金化工企业，而总投资35亿元的大唐高铝粉煤灰综合利用项目，利用电厂发电产生的粉煤灰提取氧化铝，产生的硅钙渣生产水泥熟料，所产生的废水再返用于电厂。在过去的五年中，内蒙古全区生产总值由的1940.9亿元增加到的6018.8亿元,年均增长20%。正是在这种资源转化的过程中实现了经济总量的快速增长。
（六）加强保障改善民生，走出了一条城市化经营之路。现代工业文明的一个显著特点就是生产的集约化，城市化经营才能产生现代产业发展所必须的集聚效应。近年来，呼和浩特市进行了大规模的城市改造建设，市区面积由的83平方公里增加到现在的160平方公里，与此同时，引黄入呼、天然气入呼、两河一库、电网改造、道路、给排水、集中供热等一批基础设施建设步伐不断加快，城市功能不断完善，城市承载能力和可持续发展能力得到较大提升。乌海市5万矿工、5万牧民全部转入城市，政府在解决低保、提供就业岗位、提供就医、就学、改善人居环境上狠下功夫，城市保障功能齐全，掀起了一场农牧民转化为城市居民的“民生革命”。而城市化经营的集聚效应则推动了经济发展。
（七）新型工业化逐步形成，走出了一条传统经济向现代经济转化之路。内蒙古在发展过程中，坚持推动传统经济向现代经济转化。如传统的畜牧业，通过整合、招商，形成了今天的小肥羊肉产业集团，在全国拥有548家加盟企业，年产值达到42亿元左右。又如传统的奶业通过招商的方式整合民营资本，推动加工转化，形成了蒙牛、伊利两个奶经济产业集团，世界奶业50%在中国，而蒙牛、伊利两企业的液态奶则占中国市场的一半以上。传统的煤炭开采业通过强强联合，开发煤电、煤炭化工，黑色经济已经形成了内蒙古经济发展的半壁江山，可以说，鄂尔多斯的羊绒、蒙牛、伊利的乳业以及煤炭化工由粗放的传统经济向现代产业集群的转化是一场真正意义上的“二白一黑”的产业革命。
（八）科技研发领军经济发展，走出了一条循环经济为主体的现代经济腾飞之路。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，采取各种有效措施，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，实现经济、环境和社会效益的统一。经过多年的积极探索，内蒙古的循环经济在重点产业、重点领域上取得了重要进展，循环性产业链逐步建立。围绕煤炭产业，形成了“煤—电—化工—建材”、“煤—电—冶金”、“煤—电—粉煤灰—氧化铝”等循环经济产业链；围绕农牧业产业，优化种养区域布局，建立了“种植业—养殖业—沼气—生活用能”的循环型农业发展模式。可以看到，从煤到电、从煤到煤干石、从粮食到加工、制药，内蒙古的发展完全是吃干榨净，绝无浪费。大唐高铝粉煤灰综合利用项目就是这种经济模式最好的体现，项目基本实现了废弃物最大限度的综合利用和污染物的零排放。
（九）精品打造文化包装，走出了一条文化品牌助推经济发展的快捷之路。内蒙古的发展，十分注意挖掘、培育、壮大在国内外有影响、有气魄的文化品牌，通过精品打造产业、产品文化外包装，提升文明程度，提高城市知名度，促进发展。这些文化包括黄河文化、成吉思汗文化、草原文化、远古文化等诸多方面。如艾博集团就拥有自己的文化展馆，并重金收集文物，包括从英国回购的元代兵马俑，通过这种方式，积极打造企业的文化形象。在开发旅游产业上，把这些文化作为产业的核心内涵打造旅游线路和旅游城市。实践证明，文化品牌的树立对经济发展真正起到了助推作用。
（十）汇集人才强化管理，走出了一条充满魅力与活力、科技与市场结合的管理之路。发展思路、发展理念的超前使内蒙古能够敞开胸怀，广纳四方贤才，建设了一支和谐、充满魅力与活力、科学管理与市场要求相结合、汇聚八方精英的领导管理团队，并注重打造团队精神。正是这样的管理理念，使企业敢于突破各种束缚，突破各种体制机制性障碍，以科学管理为手段，以市场需求为目标，走出一条前人未敢于涉足的发展之路。
二、五大发展态势及成因
通过这次考察，可以清楚地看到，内蒙古的发展已经形成了“政策优势、项目强势、产业趋势、发展局势、人文旺势”这五大发展态势，形成了一种协调、可持续、全方位的发展局面。究其原因，主要在于7个方面。
（一）思想观念解放程度高。内蒙古人在思想观念上追求完美，敢为人先，在推进发展中善于把握商机，特别是能够正确认识自身的优势与劣势所在，很好的处理了优劣互补的关系，能够把劣势在瞬间转化为优势。仍以乌海市海勃湾为例，一块贫脊的不毛之地，发展农业绝对是劣势，但是内蒙古人就敢于在这里发展农业，并在极短的时间内建成了一座现代化的农业示范庄园，也许会有人质疑成本是否过高，但必须指出，在这里，内蒙古人收获的不仅仅是一座示范庄园，同时也收获了生态环境的好转，这恰恰体现了内蒙古人在发展观念上的过人之处。
（二）发展规划标准起点高。内蒙古在加快发展的道路上始终坚持规划先行，并在制定规划时，坚持高标准、高起点、超前规划，做到内涵精湛、内容详实，规划一经确定，一以贯之，坚决贯彻到底，无论遇到何种困难和问题，决不会降低标准。“就经济发展速度而言，当今世界看中国，中国看内蒙古，内蒙古看呼、包、鄂经济圈”。这是经济界人士对内蒙古呼、包、鄂经济发展态势所作的评价。经过近几年来的规划和布局，“金三角”地区已经形成了能源、冶金、化工、稀土、机械、乳业、绒纺、电子等十几个在国内外颇具影响的优势产业，有的还占据资源垄断地位。单以能源而论，到20xx年，呼、包、鄂地区电力装机总量将达到3500万千瓦，相当于两个三峡电站，“金三角”地区也正从局限于内蒙古的地方战略逐步过渡为国家重要的能源基地，而这正是内蒙古人高标准、高起点、超前规划所追求的效果。
（三）破解政策难题水平高。在围绕打造高速发展的最佳环境上下功夫，一方面是用足用活国家政策，抓住了国家实施“西部大开发”以及振兴东北老工业基地等战略机遇。另一方面，敢于打破条条框框的束缚，让所有具有发展前景的项目“一路绿灯”。给企业提供电力，电价不能超过0.32元/度,并鼓励办电厂,调整电价;支持企业发展,土地可以无偿划拨;政府让利于企业,税收上给予优惠。事实上在考察的全过程中，看到的都是这样的现象，一切为了发展，在发展项目建设上，政府职能部门不允许说不行，而是要全力研究怎样让不行变为可行，坚决给予政策上的支持。
（四）基础设施建设标准高。内蒙古在发展过程中，十分注意基础设施建设，并坚持高标准，适当规划园区并全力完善园区的各项主体功能，做到了“筑巢引凤”。内蒙古人不单以政策优势吸引项目和投资，还善于利用高标准、高质量的基础设施营造企业发展的良好环境。工业重镇包头以钢铁的龙头拉动作用，正在建设钢铁、铝业、装备制造、电力、煤化工、稀土六大产业集群，并以包钢、包铝两个生态工业园区为示范，大力推广生态工业模式；正在修建的呼和浩特到鄂尔多斯南线直达高速公路，加上已经建成的呼和浩特到包头、包头到鄂尔多斯的高速公路，将使呼、包、鄂成为两小时经济圈。
（五）经济要素整合能力高。内蒙古坚持在发展中整合资源、动力、市场等各种经济要素，坚决避免了单一依靠某一项要素的单项发展模式，使经济发展可以自成体系、自成规模，破除了低端发展的瓶颈制约。各种生产要素经过整合以后形成了一种“洼地”的集聚效应。表现最突出的仍然是“金三角”地区，紧密的经济关联程度已经使三个城市成为一个有机共同体，并以此优势成为内蒙古经济发展的核心地带。
（六）环保与发展结合度高。内蒙古在加快发展的同时，并没有以牺牲环境为代价，而是以加大环境保护力度来确保发展的协调可持续性，找准了环境保护与加快发展的最佳结合点。在考察过程中始终能够体会到内蒙古人的环保意识，在加快城市化经营步伐上，坚持打造优良的人居环境，在新型工业化进程中，坚持推行生态工业模式，在经济的整体发展上，坚持以循环经济为主体，尽量实现污染物的最小排放。
（七）特色旅游文化含量高。内蒙古地域广阔，自然资源极其丰富。尽管如此，内蒙古人却并没有放弃文化资源的开发。这一点在特色旅游产业的做大做强上表现尤为突出。以黄河文化、成吉思汗文化、草原文化为代表，建立了一批精品旅游景区和旅游线路。实际上，在考察中随时都能看到各种文化主题的公园。在文化资源开发上，内蒙古巧妙地把原始生态和现代文明结合在一起，打造了既有原生态的魄力吸引，又有高度发达的现代文明享受的特色旅游产业，文化品牌对经济的推动作用发挥得淋漓尽致。
三、对大兴安岭地区的几点启示
把内蒙古的发展与大兴安岭地区的发展对照加以研究，认真思索我区今后的发展道路，很有启发。笔者认为大兴安岭地区应立足实际，挖掘优势，破解劣势，从以下几个方面奋起直追，力争赶超。
（一）进一步解放思想，实现发展意识转变。应深入开展新一轮思想大解放活动，坚决破除“环境决定论”、“高成本制约论”、“政策框架论”等思想束缚。坚持发挥优势，弥补劣势，认真研究在劣势的区域、劣势的行业如何推动发展，怎样才能把劣势转化为优势，要充分认识到发展是无极限的，进一步降低或干脆取消准入门坎，开渠引水，让投资者顺利进入，放心经营。
（二）破解高成本瓶颈制约，实现经济竞争力转变。受地理位置偏僻、道路交通闭塞、工业化程度低等因素影响，大兴安岭地区经济发展总体成本水平远远高于国内、省内其它地区。破解高成本瓶颈制约成为当前亟待解决的一个问题。针对大兴安岭地区现状，应从几个方面入手。一是积极改善道路交通条件，提高运输能力，降低运输费用。二是创造优良的政策环境，由政府制定出台多样化的优惠政策，鼓励外埠企业来大兴安岭投资，如土地出让、税收减免等。坚持让利于企业，先发展，后规范。三是做大企业规模，改变传统作坊式的企业发展之路，提升工业现代化水平，从而以产品的大批量生产降低单位产品生产成本，提高产品竞争力。四是积极发展能源产业，利用大兴安岭地区水资源、煤炭资源丰富的优势，大力发展水电、火电事业，改善能源供应。
（三）改变原材料进入市场状况，实现经营方式转变。大兴安岭地区自然资源极其丰富。曾经开发多年的木材、黄金，即将开发的铁、煤等，但在我们过去的发展中，一直是以原材料进入市场的方式进行经营，资源消耗之大与经营效益之低形成了鲜明的反差。在推进新型工业化进程中，必须改变这种状况，通过精深加工，加大资源转化力度，提高产品附加值。一是大力发展林木产品加工业。经过多年的开采，大兴安岭的木材蓄积量急剧减少，已经无法支撑以出售原木为主的粗放的经营方式。国家于1999年开始实施天然林保护工程，近年来又把大兴安岭定位为国家重要的生态功能保障区，这些也都要求我们不能再延续过去的经营方式。发展林木产品精深加工就成为摆在我们面前的必然选择。二是矿产资源开发。初，县把辽宁虹京钼业集团引入大兴安岭开发钒钛磁铁矿，我们也不仅仅是卖铁矿石，企业规划中就地建厂，建设高炉，其终端产品是优质钢材。煤炭资源开发也是如此，不能只卖原煤，要引进企业和技术力量，大力发展煤炭化工业，通过煤转电、煤转油实现资源转化延伸，赚取高额附加值，并在这种转化延伸的过程中逐步提高全区工业现代化程度。三是其它资源的转化。如发展绿色食品、小麦加工面粉、大豆发展浸油；发展特色养殖业，实现饲草资源过腹增值等。
（四）创新招商引资观念，实现投资战略转变。投资、出口、消费是拉动经济的三驾马车。从全区现状来看，50万人分布在8.4万平方公里的深山密林之中,稀稀落落,人口较少,拉动内需刺激消费显然无法从根本上扭转我们当前低端低速的发展局面。而工业化程度低的实际情况也决定了以进出口为主的外向型经济只能在原材料的层面上进行。因此，增加投资是拉动我区经济最快捷的途径，也是我们必然要经历的一个发展阶段。当前国家正在全力推进西部大开发并加速实施东北老工业基地振兴战略，从全国范围来看，形成了一股“南资北移”的热潮。大兴安岭地区应当抓住这一有利契机，加大招商引资力度。一是要采取合股合资的方式开展招商，利用外来企业的实力及其引带作用，发展壮大我区经济，从而惠及地方、惠及公益，提升环境品位。二是要招真正的大商，所谓真正的大商，就是全面具备了经济、技术、市场、行业和文化实力的大企业、大客商，为我们做大做强企业规模奠定雄厚的基础。三是加快信息传递。现代社会是信息社会，现代经济是信息经济，在这里着重做好两项工作，一方面要加大我们自身的宣传，让外界充分了解我区，包括我们亟待开发的资源，我们可以给予企业的优惠政策等。另一方面要着手编制大企业名录，全面掌握国内外一些知名大企业的综合实力和发展方向，有选择的开展招商引资工作。
（五）加快生态旅游建设，实现经济拉动核心转变。大兴安岭地区水秀山青，加之独特浓郁的北方文化韵味、神秘原始的少数民族风情，都是发展生态旅游产业最有利的条件。一是要精心打造五条线路，即：哈尔滨—齐齐哈尔—加格达奇—漠河、哈尔滨—齐齐哈尔—加格达奇—呼中—漠河、哈尔滨—齐齐哈尔—加格达奇——俄罗斯、哈尔滨—黑河——漠河、内蒙古—漠河。二是要加快区内5个城市建设。即漠河、加格达奇、呼中、塔河、。把这五个城市开发成为兴安生态旅游的基点。三是打造外围5个支点城市。即：哈尔滨、齐齐哈尔、黑河、大连、三亚。以出国游、海陆游、天南地北游为内容打造省内外、国内外精品旅游线路。四是强化五个极点的联系。即东极滨海、西极高原、南极海港、北极山村、中极首都北京，以极点为牵引，强化五个极点的联系。五是建设五种生态环境。即：草原生态、海洋生态、森林生态、雪域生态、沙漠生态。坚持以生态环境建设为核心，把旅游产业提升到生态游的档次上来。六是开发五种文化。即：森林文化、草原文化、远古文化、民俗文化、现代文化。开发过程中注意加强各种文化之间的联系。以文化品位吸引国内外游客。在生态旅游产业的建设上，要积极引入战略投资者，同时放活民间资本，坚持谁投资、谁经营、谁受益的原则。
（六）调整优化产业布局，实现产业发展结构转变。坚持从地域和行业两条线出发，加速整合全区产业布局。地域上分为东部地区、北三局、腹部地区、中部地区。行业上分为绿色食品、林产工业、矿业开发等。整合产业布局，要采取宏观把握的方针，统筹规划，合理布局，树立全区一盘棋的思想。使地域和行业有机结合，每个地域都有自己独特的产业及其龙头企业，同时每个地域又可以依托其龙头产业对其它区域形成强劲的辐射，从而形成全区经济的强大合力。惟有如此，才能够有效避免重复建设，也可以一改以往区内企业各自为战、布局散乱的不利局面。
（七）正确处理发展与保护的关系，实现生态利用方式转变。在内蒙古考察期间，我们深切地感受到了一点，内蒙古项目多，建设速度快，建设规模大，其发展速度和发展水平可以说创造了一个经济奇迹，但与此同时，他们也没有忽略生态环境的保护。国家把我区定位为重要的生态功能保障区，我们就必须要守护好这一片森林，但这并不是说我们就不发展了，事实上，如果丧失了这一片森林，我们的发展也将无从谈起。因此一定要正确处理发展与保护的关系。坚持在发展中保护，在保护中发展，保护与发展相辅相成。要积极探索土地、林地占用置换的新途径，做大、做强、做优企业和项目。做大做强是加快发展，而做优就是要加大生态环境的保护力度。
（八）积极推进城市化经营，实现城乡二元发展结构转变。城市化经营是现代工业文明的必经之路，按照市场经济发展规律，以各个城市为“增长极”，并用快速交通线将这些城市连接在一起，形成联系紧密、分工明确的产业链和城市带，拉动区域经济增长。大兴安岭的城市化经营应注意以下几点。一是坚持高起点规划，避免短期行为。二是城市功能齐全，只有功能齐全才能产生现代产业发展所必须的集聚效应。三是园林绿化与城市发展同步推进，积极打造城市文化品位，提升人居环境质量。四是解决人的生活保障，推动农民、林业工人、林区居民向产业工人转化，并依托城市在吃、穿、住、行及就医、就学、保险等各方面给予保障。
四、加快发展
的发展作为大兴安岭整体发展的一个重要组成部分，按照前面谈到的区域划分，应该放到东部区域的发展中心来看待，需要从10个方面加以推进。
（一）加快思想统一。要通过各种宣传方式，把全县干部群众的思想观念统一到县委、县政府的发展思路上来，促进全县干部群众加速解放思想、更新观念。县委确定为“和谐、创新、发展年”，不仅是落实科学发展观的需要，也是对地委提出的优化经济发展环境，推动经济发展这个核心问题所采取的一项加快思想统一的具体措施。坚持和谐、创新、发展，可以影响和转变人民群众的思想观念，时刻做到与时俱进；坚持和谐、创新、发展，可以使我们在意志上下定决心，敢于打破僵化思想，突破一切封闭落后的束缚，正确把握机遇，从容面对挑战；坚持和谐、创新、发展，可以让全体人民共享改革成果，进一步激发人民群众强烈的参与意识，形成全社会奋发有为、昂扬向上的精神合力；坚持和谐、创新、发展，能够做到班子调子齐、队伍作风硬，为发展提供有力的组织保证。“上下同欲者胜”，要通过“和谐创新发展年”活动把县委、政府的决策变为干部群众的自觉行动，形成上下一心推动发展的强大合力。
（二）加快做强项目。近几年来，县通过招商引资、鼓励民营资本入市竞争、争取国家支持等方式，建设了兴安桥铁矿、桃源峰水电站、丽雪精淀粉公司、香麦公司等一批项目，对的经济起到较大推动作用，但是通过对内蒙古的考察，我们认识到，这些项目还需要进一步做强做大，使之真正发挥龙头企业的拉动作用。做强项目一是要放松政策限制，尽量给予企业更多的优惠，让企业在宽松的政策环境中经营。二是要努力提高社会化服务水平，为企业提供生产、销售、发展全方位服务，使企业顺利进入良性循环的发展轨道。三是要建立并延伸产业链条，让企业依托产业链条的延伸扩大生产规模，提升经营水平。
（三）加快纳入西部口岸开发。经过多年的争取和建设，口岸有望在近期开通，应积极争取国家政策支持，力争把口岸纳入国家西部大开发的范畴。夏季，国家西部开发办主任曹玉书同志来我县考察，对我县口岸建设给予了充分肯定，并为县委、政府推动口岸开通付出的锲而不舍的努力和工作精神所感动，曾经表示一定会充分考虑把口岸纳入国家西部开发范围。对于乃至大兴安岭来说都是一个难得的发展机遇，一定要抓住这一有利时机，积极打造大兴安岭口岸明星城市。
（四）加快煤炭资源开发。经有关部门勘测，境内煤炭资源探明储量超过1.3亿吨，按照每年开发100万吨计算，可以开采1。因此，要大力发展煤炭开采，同时要加大煤炭资源的转化力度。，县引进建设了鑫玛热电厂，作为第一批进入对俄贸易工业园区的企业，是县重点建设的项目。企业完全投产以后，煤炭进入电厂，转化为电力资源，一方面解决了运输难题，可以实现煤从空中走，另一方面，电厂可以为其它入园企业提供充足的电力资源保证，配之以相应的电力限价政策，可以有效降低其它企业的生产成本，电厂生产利润则以适当降低煤炭价格给予保证，从而形成各企业间的良性互动的局面。与此同时大力发展煤炭化工业，在煤炭原材料不出县、不出区的情况下实现资源的转化延伸。
（五）加快新农村建设。作为大兴安岭唯一的纯行政县，全区79个村中有54个村归县管辖，担负着全区70%以上的新农村建设任务。加快的新农村建设，既是县经济社会发展的需要，也是大兴安岭地区总体发展的需要。一是要加强农村基础设施建设，包括生活、生产、公益设施三个方面，如节能型草砖房、农田提水灌溉、农民娱乐场所等，重点推广内蒙古乌海市海勃湾“温室+住房+沼气”的生产生活模式。二是要积极推进城乡一体化，以土地合理流转制度建设为突破口，促进农业集约化经营，把农民从土地上解放出来，逐步转化为产业工人。三是强力推进城乡基本公共服务均等化，促使农村文化进一步繁荣，农民充分享有教育、卫生等社会保障，农村可持续发展能力不断增强。
（六）加快招商引资。内需不足、进出口仍然停留在原材料层面上，不仅是大兴安岭地区目前所面临的问题，也是制约经济发展的症结所在。在逐步改善这种现状的同时，加大投资力度就成为拉动经济最有效、最快捷的途径。要加快招商引资，一是转变观念，具体来说是打造“五地”招商引资新理念。即：强化招商项目“绿色通道”建设，努力打造招商引资政策“洼地”；健全招商企业跟踪服务制度，努力打造招商引资服务“高地”；提升法制环境保驾护航能力，努力打造招商引资安全“宝地”；全面树立文明诚信形象，努力打造招商引资信用“佳地”；积极搭建真情沟通桥梁纽带，努力打造招商引资情感“热地”。二是实施大项目带动战略。紧紧围绕县委、县政府确定的十大产业体系开展招商引资，招商引资项目与产业体系配套建设，力争建成一个项目，带动一项产业。三是坚持招大商，即全面具备了经济、技术、市场、行业和文化实力的大企业、大客商，引入战略投资者，彻底转变区域经济发展模式。
（七）加快对俄开放步伐。口岸开通，满盘皆活，口岸建设对于发展外向型经济的龙头拉动作用毋庸置疑。口岸的争取、建设和开通工作已得到全区的关注，并列入全区的重点工作之一。目前，我方建设已经具备开通条件，俄方正在等待莫斯科的最后批复。要进一步加大工作力度，争取省、地相关部门的支持，抓住俄罗斯开发远东地区的有利时机，督促俄方尽快完成审批手续，争取口岸早日开通。同时，要乘势而上做好西部边境口岸城市建设项目的争取工作，为打造口岸明星城市奠定坚实的基础。
（八）加快发展旅游事业。坚持发挥优势，突出重点，立足的生态优势，重点开发生态旅游，积极打造黑河——塔河—漠河旅游线路，打造以鄂伦春民族文化为主的生态旅游线路。实践证明，任何一个旅游品牌都不是靠闭门造车、单打独斗而打响的，尤其是对这块名不见经传、有待开发的处女地，更要走联合打造之路。进一步整合我县的资源和力量，创出旅游品牌，特别是要与黑河、齐齐哈尔、漠河联合打造。重点以鄂伦春民族文化服饰展演、鄂伦春手工艺产品加工和鄂伦春生活风俗文化为基础，按市场规则运行。同时做好我们特有的大界江、大冰雪、大森林、大湿地这四大旅游资源的整合与开发。要紧紧抓住省旅游局帮助我们发展旅游产业这一契机，进一步加强沟通、联系和争取，努力提升旅游产业的品位和档次，使旅游产业由接待型向市场化转变，使我县旅游景区成为哈市—黑河—漠河旅游线路上不可或缺的重要环节。
（九）加快铁路环线建设。交通问题一直是制约经济发展的最重要问题。目前仅有呼塔、呼黑两条公路连通外界，加快交通能力建设成为当前最紧迫的任务。依托口岸外贸物流需要、钒钛磁铁矿原料和产品运输需要以及可以预见的原煤外运需要，由韩局至，由至黑河的铁路建设已经引起地委、行署的高度重视，行署发改委已将铁路环线建设纳入大兴安岭发展规划。铁路建设也引起了黑河方面的关注，随着口岸开通、矿产资源开发、大型水利枢纽工程建设项目开工以及其它经济项目的开发，铁路建设势在必行。目前，中铁五院已着手开展前期规划工作。建设韩局至，至黑河的铁路环线，不但可以一举突破多年来制约经济发展的交通瓶颈，大兴安岭的交通运输能力也将得到极大加强，形成铁路交通两翼齐飞的态势，即一条翼走齐齐哈尔，一条翼走黑河。这条铁路的建设也将使全省实现北部环线的贯通，有效促进省委、省政府提出的北部沿边经济开放带的建设。
（十）加快环境改造步伐。紧紧围绕开展“优化经济发展环境年”活动、围绕“打造大兴安岭经济强县”的目标，动员和组织全县各方面力量，不断创新思维、创新体制机制、创新工作方式，不断改善我县发展环境，包括“软环境”和“硬环境”两个方面，努力营造优良的行政环境、法制环境、市场环境、信用环境、人文环境，加快包括交通运输在内的基础设施建设，以优良的发展环境提升的吸引力，推动经济社会又好又快发展。

内蒙古8337学习心得

通过内蒙古8337学习，提高党的建设科学化水平是8337发展思路提出的七项重点工作之一，加强廉政建设上加强工作力度，全面提高科学化水平。下面是小编络，大力开展全民健康生活方式行动，积极推进出生缺陷综合防治、母婴健康与安全等重点人群健康保障行动，减少慢病对人群健康的影响和对经济的消耗。促进基本医保从传统的保医疗向保健康转变。

三、加强和改进党的作风建设

提高党的建设科学化水平是8337发展思路提出的七项重点工作之一。提高党的建设科学化水平是一个动态过程，在这个过程中需要借助科学理论的指导、科学制度的保障、科学方法的推进，而这三个环节的最终落脚点就在于党的作风建设。因此，在实施8337发展战略的过程中，卫生系统在发挥党组织保障作用、党员干部先锋模范作用的同时，对于党的作风建设要尤为重视。这次学习，观看了《周恩来的四个昼夜》专题片，影片形象地诠释了我们的党群关系、干群关系到底应当是怎样的关系。

内蒙古8337学习心得篇3

5月13日上午，呼伦贝尔市委党校大教室座无虚席，呼伦贝尔市第一期县处级领导干部学习贯彻自治区8337发展思路专题轮训班开班。

该市将用1个月时间，以县处级领导干部为重点，对全市副科级以上干部开展专题培训。全市1万多名干部入党校，进课堂，通过学习、听课、讨论、撰写心得体会等方式，使8337发展思路真正入耳入脑、融会贯通，更好地指导实践、推动工作。5月10日，该市市委书记罗志虎主持召开常委会，传达了自治区党委书记王君在该市调研时的重要讲话精神，并专题安排部署培训工作的具体落实措施。会议要求，全市各条战线要结合8337发展思路和王君书记在呼伦贝尔市调研期间提出的抓住机遇，找准定位，发挥优势，加快发展重要指示，切实把全市的发展定位、发展布局、奋斗目标统一到自治区的战略部署上来。全市党员干部、特别是领导干部一定要紧密结合实际工作，深刻认识旗情、市情、区情，结合实际工作深刻研究贯彻8337发展思路。要认真研究如何发展县域经济、非公经济。

要把民生改善和社会管理、生态建设和环境保护、改革开放和创新驱动作为全部工作的根本指针落实在工作中。

对此次专题轮训，该市市委要求，各级干部要深刻把握8337发展思路的科学内涵，要在发展思路上求得共识，当前特别还要在干部整顿纪律、转变作风、加强廉政建设上加强工作力度，全面提高科学化水平。

为确保专项培训的实效性，市委要求要因地制异、因人施教，加强领导，严肃学习纪律，强化学员管理，特别是要有针对性地对旗、市、区和重要职能部门领导干部设置调研课题，开展专题研讨，进行重点培训。

据了解，该市市委组织部门和党校将把学习贯彻自治区8337发展思路和王君书记在呼伦贝尔市调研时的重要讲话精神，作为干部素质提升工程的重要内容，纳入干部教育培训计划，列入党校教学安排。

赴浙江学习考察体会

赴浙江学习考察体会内容显示中
赴浙江学习考察后，感慨万千，我认为浙江改革发展的主要特点和经验：一是经济实力雄厚。突出表现在经济增速快，运行质量高，发展气魄大，人民生活水平高二是产业特色鲜明。工业所占比重大且已形成块状经济知名企业和大个企业较多三是体制机制灵活。浙江在发展过程中，比较早地认识到了单一所有制的弊端，比较早地进行了市场取向的改革，形成了灵活的机制优势和举全民之力、集社会之财推动发展的良好局面。××年，民营经济占全省的．％，全国工商联公布的中国民营企业综合实力强中，浙江占家，居全国首位。在“中国十大民营企业”排名中，浙江占家。我们要以这次考察为契机，认真学习浙江经验，统一思想，坚定信心，进一步调动全市上下的积极性，瞄准建设：经济强市、文化名市、旅游大市的目标，奋力谱写邯郸经济社会发展的新篇章。我认为邯郸市与浙江等沿海先进地区经济发展上的差距，主要差在民营经济这一块。要实现全市确定的宏伟战略目标，把邯郸建设成为经济强市，加快民营经济发展是重要的途径，也是必然的选择。认真学习借鉴浙江经验，就必须强力组织民营经济发展的新突破，尽快把民营经济培育成为市域经济的主体。
一、要在思想上再放胆。党的十六大报告强调，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。十届人大二次会议通过的宪法修正案，也作出了国家保护非公有制经济合法权益，鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，对非公有制经济依法实行监督和管理的明确规定。理论是实践的指南，思想是行动的先导。当前，我们要进一步解除一切思想禁锢，切实消除一切对发展民营经济的疑虑，坚决摈弃一切对民营经济的偏见，树立“发展民营经济光荣、为社会做贡献有功”的思想观念，像浙江人那样，放心放胆放手发展民营经济。
二、要在认识上（更多精彩文章来自“秘书不求人”）再提高。当前，我国大力提倡发展以股份制为主要形式的混合所有制经济，大力提倡发展多种所有制经济。民营经济因其自身所具有的与生俱来的天然优势，近年来在中国蓬蓬勃勃，发展极快。在沿海发达地区，民营经济早已成为当地经济和财政收：入的主要支柱，成为新生的主力军。相比之下，我们这里民营经济发展严重滞后。因此，必须奋起直追。对于民营经济来说，能发展多快就发展多快，能占多大比重就占多大比重。民营经济自主投资、自主经营、自负盈亏、自担风险，具有机制灵活、适应市场能力强等特点，是最具爆发力的经济增长极。在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面发挥着重要作用。我市要缩小同先进地区的差距，亟须民营经济的新突破。
三、要迅速壮大民营经济群体。我市民营经济总量少，企业个头小。要把民营经济培育成为市场经济的主体，首先要扩充数量，进而提高运行质量、增加科技含量。在量的扩张上，一是全方位扩大开放，加大招商引资力度，催生一批新企业。要紧紧抓住沿海产业向内地梯度转移的机遇，千方百计扩大同浙江等沿海地区的合作，引进项目、引进资金、引进技术、引进品牌、引进管理、引进人才。要以民营企业为招商主体、项目主体，促其各类生产要素与沿海地区对接，尽快把企业做大做强。一要在洽谈项目上下功夫，争取比去年取得更大的成效。二要采取切实有效的措施，鼓励支持社会各界有胆有识之士投身发展民营经济，自主创业兴业。要在市场准入、政策扶持、信贷发放、场地提供、简化手续等方面，为民营经济发展大开绿灯，使民营经济脱颖而出，大展身手。
四、要在政策上再放活。从我市民营经济发展的现状看，发展氛围还不够浓，政策运用还不够活。要放手发展民营经济，必须坚决取消一切对它们的限制性、歧视性政策规定。国民待遇，人人平等。凡非国家禁止的领域，一律让民营经济进入，凡是国有企业享受的待遇，一律让：民营企业享受。要在不违背国家法律的前提下，制定更加灵活的地方政策放水养鱼，对民营经济实行先发展，后规范，先予之，后取之。要在“鼓励”二字上做文章：鼓励民营企业参股、控股、收购、租赁国有企业、集体企业，鼓励民营企业参与城镇经营、基础设施建设、农业开发、旅游开发等社会公益事业和新兴服务业，鼓励金融资金向效益好信誉好的民营企业倾斜、各类人才向民营企业流动，鼓励民营企业进行机制、技术、管理、制度创新，向外向型、科技型、集团化发展。
五、要进一步优化发展环境。环境不够宽松是制约和妨碍我市、我区民营经济发展的突出因素，要解决经济发展环境上存在的问题，一靠教育。主要是通过教育使各部门、各级公务人员牢固树立企业至上的服务意识，依法行政，提高效率。二靠制度。要借鉴外地的经验，实行“优化发展环境工作考核制”和“妨碍经济发展环境责任追究制”，消除一切发展民营经济的羁绊。三靠政策。加大政策对民营经济发扶持力度，在国家法律法规允许的条件下，让政策向民营经济倾斜，保障民营企业的合法权益，加快民营经济建设步伐。四靠人才。要加强与先进地区的交流与合作，换脑筋、拓思路，特别要注重引进高级人才，广辟人才渠道，重奖开放功臣，重用开放能人，服务全区民营经济发展。
复兴区作为我市的重化工业区和城乡结合部，区情特点鲜明而独特，蕴涵着巨大的发展潜力。辖区内市属以上大中型企业众多，工业经济相对发达，经济总量和社会贡献在全市个县（市、区）中分别列第一和第二。我市确立的“工业立市”之路，更将使辖区以工业为主导的经济焕发新的生机与活力，必将给复兴区的发展带来大好机：遇。复兴区的经济走势，潜力在民营、活力在民营，希望在民营。我区民营企业较多，且大多已经完成资本的原始积累，面对民营企业的进一步投资兴业、扩张规模的有利时机，我们要在思想上放心放胆、政策上放宽放活、工作上放手放开，激发民营主体的发展积极性，按照“民营当先、民营突破”的要求，继续把发展民营经济置于突出位置，认真落实有关优惠政策，积极搞好服务，支持民营企业通过兼并、联合、重组等形式，参与国企和集体企业改革，让民营经济在邯郸复兴这块得天独厚的适生环境里，像雨后春笋般地丛生，得到充足的阳光雨露和肥力，长成一棵棵枝繁叶茂的参天大树。

区长赴宿迁考察学习体会

区长赴宿迁考察学习体会文章标题：区长赴宿迁考察学习体会
区长赴宿迁考察学习体会
走进宿迁，看到的是在宿迁土地上大开发、大建设、大发展的生动场景；深入宿迁，感受到的是宿迁人拼搏的精神、进取的意识、创新的思维、实干的作风；离开宿迁，我们应在感叹宿迁惊人发展、感受自身压力的同时，更要有一股学习宿迁经验而引发的自强不息、奋力争先的冲动和干劲。
宿迁发展的今天是“逼”出来的。建市之初，宿迁的现状是“基础差、底子薄、交通闭塞、群众生活水平低”。落后的状况，逼着宿迁人奋起、奋斗、奋进，促使他们解放思想，拼搏进取，创新创业，正是这种可贵的精神成就了宿迁辉煌事业。宿迁发展的今天是“闯”出来的。宿迁人敢闯、敢试、敢干，他们敢于开拓观念上的盲区，敢于探索体制上的难区，敢于突破机制上的禁区，在全国率先推出了企业、事业产权制度改革，大力推进机关人事、财税等各项制度改革，有效解决了因体制障碍而影响发展的瓶颈制约，宿迁因此也成为我省唯一的“经济社会发展综合改革试点市”。宿迁发展的今天是“引”出来的。借助外来投资发展宿迁，这是宿迁快速发展的一个很重要的捷径。宿迁在招商引资上，可以概括为定位准、政策活、力度大。定位准，通过多年坚持不懈地主攻浙商、引进浙商，使娃哈哈、天能电池、义乌小商品市场等一大批浙江企业在宿迁落户。宿迁也被评为全国浙商最佳投资地区。政策活，体现在根据不同客商、不同投资额以及不同产业灵活制定招商引资和项目的优惠政策，以最大的优惠吸引客商投资。力度大，表现为落实各级招商引资、项目推进责任，高效为客商和项目提供服务，动真碰硬地解决在项目推进中的各种矛盾和问题，为发展创造最佳的环境。宿迁发展的今天是“建”出来的。在城市建设发展中，宿迁人始终坚持高起点规划、高标准建设、高要求管理，突出规划的龙头位置，城市规划层次高、手笔大，开辟了跳出老城建新区、跳出城区建开发区的城市建设、经济发展新途径；产业规划重点突出、特色明显，做足“酒”文章，做大“林”文章，做优“湖”文章，拓展产业领域，形成产业优势。执行规划重在建设，十年时间，建起了一座天蓝、水碧、地绿、路畅、灯亮、街净、景美，楚文化与现代文明相交融，彰显无限魅力的湖滨新城。宿迁发展的今天是“拼”出来的。宿迁人紧紧突出一个“干”字，围绕“苦干、实干加巧干；想干、敢干加真干”埋头干、拼命干、紧张快干，干出了业绩，干出了辉煌。
看宿迁、想亭湖，我们作为盐城市的主城区，条件比宿迁优越，优势比宿迁明显，只要坚定信心，加倍努力，紧紧围绕“率先建成全面小康新亭湖，努力打造苏北一流城市区”，亭湖人一定可以大有作为，干出新的业绩。
一要以实施招商引资新措施为抓手，全力实现招商引资工作大突破。宿迁的经验告诉我们，招商引资工作的力度大与小、成果实与虚，决定着经济发展速度的快与慢。近期，区委、区政府就招商引资工作将出台新的推进措施。各地各部门要对照新措施，力求新作为。要强化企业招商。把“两双”工程与招商引资有机结合起来，引导鼓励现有企业通过实施对外合作，加强战略性重组，突出抓好圣泰阀门、羽佳塑业等一批已洽谈合资项目的实施进程，加快高精机电、三菱磨料磨具等企业通过项目招引合作伙伴的步伐，实现全区招商引资工作和“两双”工程的快速推进。要强化以商招商。一方面，要通过服务落户客商，激发客商追加投资的热情，并通过这些客商引进新的投资者，引进与其配套的项目上线和下线项目。另一方面，对缤纷亚洲、上海工业园等由客商投资的载体，积极为他们提供、创造条件，加快项目落户。要强化产业招商。充分利用悦达起亚二期工厂加快建设的机遇，以临近第二工厂的亭湖经济开发区、新洋开发区为载体，吸引汽车配套产业落户。要强化驻点招商。在胶东半岛、苏南等韩资、台资密集地区，设立窗口，派出专人，开展针对性地招商，吸引产业转移。
二要以加快重大项目进程为重点，全力实现发展后劲大增强。在宿迁市区、沭阳我们都强烈地感受到他们上项目、上大项目的氛围，要始终紧抓大项目、依托大项目、推进大项目，以项目的大突破，实现经济的快发展。对确定的全区五大类90项重点项目工程和最近推出的“五个10”重点项目，要作为重中之重，始终突出一个“抢”字。在建项目抢竣工投产。坚持和完善项目建设挂钩联系责任制，一套班子跟踪责任制，帮助解决项目建设过程中的困难，确保在建项目按期推进。着重抓好海螺水泥、巨型轮胎二期、NE-2指示氖灯、中马变速箱等项目建设，争取早日投产。待建项目抢开工建设。制订和完善激励、约束机制，加大督促力度，协调解决开工前的矛盾和问题，促成汇源果汁、旅游用品等签约项目按照合同要求按时开工建设，切实提高项目的成功率和履约率。坚持“大小并举、内外并举、三业并举和长远效益、短期效益并举”，筛选、储备一批大、高、外、精项目，保持项目源源不断地引进和建设。
三要以促进企业上规模、上水平为目标

区长赴宿迁考察学习体会，全力实现工业经济大提速。宿迁走的是工业强市之路，我们也要坚持工业强区不动摇。要注重外引和内培相结合，大力实施“两双”工程，培植现有企业上规模、上水平、上层次。要坚持以信息化带动工业化，加速新型工业化进程，增强企业自主创新能力，培育具有核心竞争力的技术和主打产品。重点要支持飞驰、伯乐达等规模骨干企业加强产学研联合，创办高层次的科技研发机构；鼓励中小企业利用规模企业科技资源，借智开发，借力发展。要大力扶持摩比斯、羽佳、威特等企业上规模；汽油机、变速箱、水泥、食用油、巨型工程轮胎等产品上批量，培植产业集群，形成产业集聚优势。要在激励现有企业引进投资，技改扩能的同时，鼓励支持企业积极引进先进的理念、先进的管理方式、先进的技术、先进的工艺，全面提升企业的运行质量，提高企业经济效益。要加大对企业帮扶力度，使现有企业技改扩能、新上项目享受外来企业同等优惠措施，帮助搞好银企对接，解决发展的资金制约。要发挥中小企业担保中心作用，扶持中小企业发展。
四要以提高农民生活水平为核心，全力实现农村经济大发展。近年来，宿迁农村农业发展形成了以林业为主、多业拓展的格局，我们作为复合型地区，也要走自身农村农业发展的特色之路。要按照“高效农业规模化，规模农业产业化，产业农业特色化”要求，调整种养布局，实施“强龙”工程，创造产业特色，发挥红蜻蜓油脂、天邦饲料、海腾水产等利用农业龙头企业的带动作用，推动农产品基地建设。要加强农民经纪人队伍建设，大力发展农村经济组织，把千家万户的小生产与大市场连接起来，提高农民的收入。要鼓励农民创业致富，发展农村民营经济，增加农民资产性收入；要加快推进劳动力转移，引导农村富余劳动力向非农产业、城镇和城市转移，增加农民工资性收入。要加快新农村建设步伐，抓紧规划编制，不仅要编制好镇、村布局规划，编制好镇、村布局相配套的水、电、管网等规划；还要编制好镇、村产业发展、经济与社会事业协调发展规划，各镇镇域规划在8月底前要进行评审，新农村规划年底前要实现全覆盖。要抓紧新农村建设试点，选择的12个试点村未启动的要尽快启动，正在建设的要加快建设进程，尽快出形象，做好示范，推动面上建设。
五要以开源节流为方向，全力实现财政收入大增加。各地要紧紧围绕区委、区政府确定的全年7个亿的目标，抓好财政工作。要强抓税收征管，加强与国地税部门的沟通协调，建立财税联动机制，做到信息共享、责任共担。在税收征管上抓大不放小，在狠抓增值税、营业税等主体税种的同时，以协护税网络为依托，加强对房屋出租、小旅社、餐饮、建筑装璜等税收的监控，强化对小税种的征收力度，保证应收尽收。要着力优化支出结构，制定出台《全区行政事业单位增收节支管理办法》，建立支出效益绩效考评体系。将有限的财力用在刀刃上，切实保证公教人员工资发放、社会保障和重点项目建设需要。要根据大市区建设要求，深入调研，进一步完善激励扶持街道、片区加快发展的政策意见。
六要以推进经济社会协调发展为关键,全力实现社会各项事业大跨越。要大力实施科教兴区战略，高度重视人才资源的开发利用和高新技术成果的引进孵化；要积极发展教育事业，突出研究制定好东北片区、城市、农村教育发展规划。要加强计划生育工作，加快发展文化、广播电视和体育事业。要注重资源的有效开发和利用，发展循环经济，建设节约型社会。要加强生态环境建设，今年要力保创建成国家级生态示范区。采取争取上级支持、政府加大投入、面向社会融资等多种途径，筹集建设资金，尽心尽力办好与人民群众生产生活紧密相关的水利交通、医疗卫生、文化教育等实事项目。要切实维护社会稳定，关注弱势群体，做好社会保障，重视信访工作，特别要稳妥解决好在发展中引发的各种社会矛盾。加强社会治安综合治理，落实安全生产措施，构建平安和谐的生产生活环境。
七要以城市经营为载体，全力实现城乡统筹大提升。宿迁城市基础设施大投入、大建设得益于城市资产经营，盘活城市土地。作为城市区，我们也要通过科学规划和规划的有效执行，加强城市经营，统筹城乡发展。当前需要迫切抓上手的是两个方面的规划：一是与大市区建设战略相对接的发展规划。策应市委、市政府实施大市区战略，集中力量，充分调研，着眼长远，统筹兼顾，准确定位，突出特色，着重做好东区、北区的片区产业布局、功能定位等规划。东区要抓紧做好行政中心周边控制性详规、东绕城路以东规划和与市开发区衔接的城市设计规划；北区要围绕物流、工业、新洋港景观带形成详规，力争在8月份通过评审。二是与城乡统筹发展要求相适应的发展规划。要按照城乡联动、以城带乡、融合一体的要求，在规划中注意市区、片区、集镇、新农村生产力布局和产业统筹发展，劳动就业、社会事业统筹发展。要加大资产运作力度，充分发挥城市资产经营公司载体优势，重点加快推进盐马路钢材市场、伯乐达原变压器厂、原亚太工业园、工学院东校区等地块的实质性开发运作，确保在土地资源上盘出资金，支持重点项目建设、基础设施工程建设。要加大房地产开发建设力度，全力加快国飞、绿都、耿伙城中村等在建项目建设进程，集中力量做好亚太、盐马路、盐青路地块开发建设，引导房地产企业联手争取市区房产项目开发权，发挥房地产业在区域经济发展中的支撑作用。要加强城市管理，强行发动，强制入轨，健全和完善市区、新区延伸各镇的城市管理体系和网络，建立城管职能单位、社区、居民齐抓共管的长效管理机制。
八要以加强领导狠抓落实为保证，全力实现各项工作大推进。宿迁的快速发展关键在于领导得力、组织有力，全市上下无条件、无阻力的支持发展、服务发展、投身发展。建设新亭湖，铸就新辉煌，要求我们各级切实负起责任，加强领导，精心组织，狠抓落实。要增强执行力度，对于区委、区政府作出的重大决策、重要部署，确定的重点工作、主要目标，各级干部都要认真贯彻，严格执行；对人民群众关心的热点、难点问题，各级干部都要全心全意地抓紧解决。要强化工作督查，对上级交办的任务，要采取定期督查和经常性督查相结合，检查各地落实情况，要敢于动真碰硬，查出的问题及时落实，限期整改。要寓督查于服务之中，主动帮助协调解决问题，沟通各方关系，做到工作无阻力，推进高效率。要加强工作考核，区委、区政府就经济发展、项目推进等已出台了一系列考核办法，考核不是目的，仅是手段，旨在通过严格的考核，严格的奖惩，把工作更有效地开展起来，把工作更有效地落实下去，实现各项工作的大推进、大突破。
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赴内地考察心得体会

在地区局的组织安排下，福海县国税局考察组一行8人带着课题赴广州等地考察学习。课题主要有两项内容：一是如何进一步优化纳税服务；二是如何更好地开展国税文化建设。在此次的学习考察活动中，小组成员日夜兼程，边看边议，受益匪浅，体会良多。

一、对比分析 查找差距

此次学习考察的主要目的地是广州，广州国税开拓创新的文化体系、优质的纳税服务给我们留下深刻印象。

印象之一：一二三六六国税文化体系

一二三六六具体指一个宗旨、两个基石、三个平台、六个理念、六个一流的广州国税税务文化体系。

一个宗旨是聚财为国、执法为民；两个基石包括明法守真、励新至善；三个平台是组织科学发展、团队和谐共进、个人全面提升这三个平台；六个应用理念包括发展以人为本、创新以用为先、管理以效为重、行政以法为准、服务以诚为上、作风以廉为正；六个一流是一流的税收规模、一流的执法水平、一流的科技应用、一流的服务质量、一流的队伍素质、一流的团队活力。

可以说广州国税文化是浓厚的、先进的、振奋人心的。优秀的文化能够产生积极的效应，是国税事业发展的深厚的原动力。通过对广州国税文化的了解，通过对比，我们感受到了与国税文化建设先进单位之间的差距，主要体现在三方面：

一是创新项目层次较低。近年来，在地区局的倡导下，县局虽然在创新方面做出了很大努力，成立了创新工作领导小组，建立了创新工作项目库，创新性地创办了税企qq群和纳税服务博客，也取得了一定成绩，但与先进单位相比，可以说县局的以上做法仅停留在较低的意识萌动层次，未能深层地发掘出其较深的精神内涵，失之于形式简单，内涵较浅，其文化内涵未能得到深层次挖掘。

二是制度、机制不健全。文化建设涵盖的范围很广，体现在国税工作的方方面面，县局在此方面仅成立了国税文化建设领导小组以一概之，未能分清层面和主次，建立与之配套的机构和与之相呼应的服务、监督、保障、激励等机制，出现了制度、机制的缺失，尤其是激励机制的缺失，在一定程度上影响了干部参与国税文化建设的积极性。

三是资金保障不到位。文化建设是一项长期、复杂的工作，需要从上到下的重视和全体干部不懈的努力，而其所产生的积极效应需要一定的时间才能得到体现。由于近年来物价攀升和接待费用的增长等因素，导致行政资金紧张，顾得了目前，顾不了以后，呈现被动的文化建设短视效应，后续的资金、人力投入都不够，说起来重要，做起来不重要，国税文化建设工作任务未能很好地得到落实和开展。

结合此次学习的经验，在以后的国税文化建设工作中，我们应从以下几方面入手进一步做好国税文化建设工作：

（一）用领导表率行为带动。让用业绩说话、用数据说话、用纳税人的满意度说话成为我局税务文化的业绩观。为使这一理念成为引导干部思想和行为的导向，局领导需要在党组会、中层会议及全体干部大会上，带头反复倡导这一理念，各业务部门无论是绩效考核、年终总结、评先评优等都以这一理念为指导，用实实在在的数据、用扎扎实实的业绩说明问题。相信在这种理念的导向下，县局的文化建设开展更扎实。

（二）以鲜明活动主题牵引。自从县局开展税务文化建设以来，各部门的税务文化意识普遍得到增强，布置工作有税务文化理念指导、开展活动有税务文化理念牵引，一切配合中心工作和重点工作的活动都有一个鲜明的时代主题，使每一个税务工作者都浸润在税务文化的氛围中。县局文化建设活动丰富，曾经开展过以清清白白做人、干干净净干事为主题的读书会、以 忠诚、敬业、守法、廉洁、创新为主题的青年干部座谈会等文化主题极其浓郁的活动，让每一个税务工作者都能在活动中感受到税务文化的魅力。在此基础上，需要进一步丰富文化活动，多开展跨地区的交流考察、大众运动会以及拓展训练等活动。

（三）靠广泛推行养成习惯。县局推行税务文化的重点方向是税务文化在部门的推行，通过各部门税务文化的推行工作，使税务文化的理念、行为、习惯等辐射到全体干部职工。为此，各部门结合部门特点和工作实际，制定部门税务文化推行方案。每一个方案都有明确的推行项目、组织机构、推行理念、目标要求、推行方法、完成时限等，做到了人员、时间、内容、效果四落实。办税服务厅可以将永远站在新的起跑线的发展观确定为推行重点，在掌声中找问题，在荣誉面前找差距，不断推出纳税服务新举措：贴近式服务、特色服务；其他部门将团结进取，务实创新，真情服务，互助宽容确定为推行项目，在部门开展的五互活动（即思想上互促、学习上互助、作风上互查、工作上互学、生活上互帮），使部门团结互助的空气日益浓郁，互帮互学渐成风气。

印象之二：个性化纳税服务

在考察期间，与广州同仁交流时，听说了这样一个故事：广州越秀区国税局有一个爱钻研、肯吃苦，喜欢刨根问底、不耻下问的小伙阿耀（陈明耀）。他是广州电力行业的税收管理员，在刚接手这项工作时，他对电力行业的相关知识是一抹黑，通过向广东电网公司财务人员学习，逐渐熟悉了电力行业的整体运作，可以说是电力和税务两个不相关领域的一条纽带。在ctais上线的首个申报期，广东电网公司就出现了700多万元的滞纳金，当时公司的办税员紧张万分，一向按期申报的企业，怎么会产生滞纳金，而且高达700多万元。当公司和税务干部都理不清楚时，小伙阿耀运用他对电力行业核算的知识，经仔细研究才明白：按规定，广东电网公司作为汇总缴纳增值税的电力供应企业，其纳税申报期比一般企业滞后一个月，10月份申报的是8月的税款，而新上线的ctais设置并没有考虑这一特殊性，系统认为企业已逾期申报，于是产生了滞纳金。阿耀通过逐级向区局、市局、省局汇报，在上级的指导和帮助下，问题终于得到妥善解决。在一次次为企业解决特殊办税难题的过程中，阿耀为广东电网公司与越秀区国税局各相关部门和科室之间架起了一道卓越的服务沟通桥梁。阿耀的故事告诉我们：卓越的专业技能和专业知识才能，以及专业的服务态度才能为纳税人提供专业化的税收服务，同时，为特殊行业提供特殊的税收服务体现卓越的全程个性化服务。

像阿耀的例子有很多，除此之外，广州国税创新工作理念，近期在纳税服务工作方面出台多项举措。例如：一是创新交流方式，开设在线访谈栏目，通过成熟的网络技术，将传统访谈节目内容的文字和图片信息通过互联网向网络用户实时发布，搭建起一个征纳双方实时互动沟通交流的电子平台。二是建立多层次的纳税申报系统，对户数最多、最集中的市区范围的26万多个体户和小规模纳税人提供24小时不间断的电话语音报税服务。

综上所述，反映出了广州国税局的纳税服务层次已在一个较高的层次，通过比较，我们与之差距在于：县局的纳税服务层次还不高，服务还不够深入，主要表现在：

（一）纳税服务缺乏深度。片面地认为优化纳税服务就是规范文明用语、建设环境设施齐全的纳税服务场所，追求表象化服务，未将纳税服务融入到税务管理和税务检查中去。

（二）服务项目的针对性不强。由于人力、物力和权限的局限性，我局现阶段提供的服务事项基本上都是针对所有纳税人的共性服务，没有条件很好地实现对纳税人提供面对面的指导和根据纳税人的特定需求提供个性化服务。

结合县局的纳税服务工作实际和与先进做法之间的差距，在今后纳税服务工作中，我们应从以下几个方面努力，将纳税服务工作真正落实到行动中去，为纳税人提供具有针对性的更深层次的服务，使纳税人得到实实在在的好处：

（一）由形象服务向实效服务转变。每半月在主要业务科室工作召开碰头会，交流纳税服务过程中的问题以及好的工作方法，通过及时沟通，化解不便，为纳税人打造更加畅通的服务流程，提供更加高效、便利的服务。

（二）由被动服务向主动服务转变。税务机关除了接待好上门来的纳税人外，应主动出去，有针对性地解决好纳税人存在的问题。税收管理员在日常工作过程中可以采取问卷调查等方式，收集纳税人的各种诉求，发掘纳税人的潜在需求，相应地制定匹配的纳税服务套餐。比如生产、销售节水产品的企业，可以制定税收优惠套餐，套餐涉及申请减免税准备的资料、办税流程以及纳税人享有的权力等内容，直接提供给纳税人，让纳税人心中有数，切实把优惠政策落实到纳税人处，更好满足纳税人的需求。

（三）由一刀切服务向分类服务转变。纳税人素质有高有低，涉税业务也有繁有简，在具体的工作中应区别对待，有针对性地做好服务工作。例如：针对办理摩托车购置税的纳税人多为少数民族这一现象，车辆购置税办税人员应学习少数民族日常办税用语，方便部分纳税人的个性需求。

二、理清思路 坚定信心

广州之行，是一次学习借鉴先进地区开展国税文化建设和优化纳税服务的好机会，也是一个反思不足、改进方法、谋划重点、明确方向的好过程。广州的成功实践可圈可点，我们从中得到五大启示：

（一）领导垂范

各级领导干部，特别是一把手，是税务文化建设的第一责任人，也是落实税务文化理念的主要推动者。各级领导要克服一切与核心理念及其贯彻要求不相符合的思想观念，把税务文化建设提升到战略的高度，率先垂范，在决策和领导过程中身体力行税务文化理念，合理配置资源，切实抓好文化落实工作。

（二）落实有效

有效落实各种税务文化理念，有力执行各项文化建设措施是税务文化建设的进程中应当把握的重要原则，言必行，行必果是税务文化建设的有效性的重要体现。有效落实、执行有力要做好以下三个结合。第一，文化建设要虚实结合，既要用适合的表达方式以增强传播性，又要避免只有形式没有内容。第二，文化建设要感性思维与理性思维相结合，既要注重文化管理人性化，又要形成切合实际的制度规范，实现文化制度化管理。第三，文化建设要与税务管理相结合，在文化理念的引导下，将各层面的理念实践与税务管理的重点相结合开展工作。

（三）引导激励

税务文化建设本质上是人心工程。对国税干部职工的管理，必须坚持以人为本，以引导为主，循循善诱；必须以激励为主，正向强化。各单位在建设与税务文化理念一致的制度文化过程中，必须充分重视制度的引导性、激励性；各级管理者在领导过程中，必须以正向强化、正向激励为主。

（四）齐推共进

税务文化的建设工作需要全局群策群力共同落实。各部门既要各守本职，又要相互补位，形成合力，共同落实税务文化理念，共同推进税务文化建设工作的顺利开展。各部门要按照地区局的统一部署，及时开展相关工作和活动，努力形成税务文化建设相对均衡发展的局面。

（五）闭环管理

税务文化建设是税务管理的一项重要职能，应遵循计划组织协调监控的管理规律，形成管理闭环。各部门在税务文化建设过程中，必须强化税务文化建设的计划性，确保分工协作到位，加大监控评估力度，不断实现持续改进。　

学先进，重要的是学精神、学思路、学作风、学胆略。赞叹之余，我们并不妄自菲薄，丧失斗志。差距就是潜力，压力就是动力，在困难中我们更多地看到了希望。先进地区的成功经验和做法可资借鉴。可比与不可比并不重要，重要的是我们受到了鞭策，拓宽了思路;重要的是我们要在可比中深刻反思，迎头赶上，在不可比中立足实际，创造奇迹。要在前进中学习别人，在学习中发展自己。