在区域融合发展协调领导委员会第五次全体会议上的讲话

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在区域融合发展协调领导委员会第五次全体会议上的讲话
这次会议是在我们启动和实施“十一五”规划的开局之年召开的一次区域性重要会议。今天会议的时间虽短，但内容很丰富。特别是大家站在共谋发展的高度，集思广益，畅所欲言，提出了许多具有建设性和指导性的意见、建议，体现了解放思想、与时俱进、开拓创新的精神，体现了求真务实的良好作风。总的来讲，会议开得很成功，必将对进一步推进融合发展产生积极影响。会后，协调领导委员会办公室要将各位领导提出的意见和建议，进行认真梳理归纳，进一步充实完善《2016年区域融合发展工作要点》，以便更好地指导我们今后的工作。
刚才，黄三平同志总结了过去一年的工作，对今年的工作任务进行安排，我都同意。总体上讲，一年来，区域各方坚持融合发展方针，凝聚力量，共谋发展，思想上进一步统一，认识上进一步提高，感情上进一步加深，特别是在合力打造产业基础、优化投资发展环境、加强基础设施建设、构建和谐社会等多方面，都做了大量富有成效的工作，有力地推动了区域经济社会全面发展。
今年是“十一五”开局之年，在新的起点上进一步推进融合发展具有重要意义。前一段时间，地区围绕贯彻党的十六届五中全会和区党委六届十次全委（扩大）会议精神，研究编制了《地区经济社会发展“十一五”规划纲要》，提出“十一五”时期地区生产总值保持年均增长10%以上，其中一产年均增长8%，二产年均增长19%，工业年均增长20%，三产年均增长12%；人均生产总值比2000年翻一番半；地方财政收入年均增长20%以上；农村人均纯收入达到5000元以上；生态环境进一步好转，城乡面貌有较大改善，就业岗位持续增加，构建和谐社会取得新进步。这些目标的提出，既充分考虑了区域整体发展基础和面临的良好发展形势，也需要区域各方以加快发展做强有力的支撑。如何在开局之年，站在新的起点上，全方位、大力度地推进融合发展？这也是我们近一段时期以来，着力思考的一个重点问题。这些年来某的发展，纵向看，经济和社会各项事业发展取得很大成就，为地区“十一五”时期加快发展打下了很好的基础，但横向比不是快了，而是慢了，特别是与新疆一些发展较快的地州市之间的差距在进一步拉大。这与我们所拥有的资源优势、融合发展优势，很不协调。加快区域经济社会发展，既是某各族群众的迫切要求，更是各级党委政府的神圣使命。去年，地区经济和社会发展各项工作得到驻地各方面的大力支持，gdp增长11.4%，财政收入净增8000万元，突破4亿元，也反映出驻地企业发展质量和水平有了新的提高。我认为，只要我们切实发挥好各自优势，找准加快发展的关键环节和制高点，扎扎实实地打好产业基础，一年上一个台阶，某的发展一定会出现崭新的局面。
关于今年的融合工作，总的要求是：坚持以科学发展观为指导、以思想和感情融合为基础、以打造产业基础为重点、以利益连接为纽带、以共建和谐某为目的，在新的起点上，在更高的层次上，大力度推进融合发展，联手共同打造区域优势产业。重点应在以下五个方面取得新进展、实现新突破、更上新台阶。
一、要在共同推进新型工业化建设上取得新进展
去年以来，我们贯彻自治区加快新型工业化建设工作会议精神，确立了全力打造现代化工业城市的总体目标，提出了以加快“四大工业加工区”建设为载体，以扩大招商引资为手段，重点发展“八大产业”的工作思路。在下大力整顿矿业秩序的同时，坚持实力优先、精深加工优先、效益优先的原则，狠抓了招商引资工作，吸引了中国水务投资公司、福建金山公司、新疆金牛集团、新疆有色金属集团公司等区内外一批有实力、有优势的企业集团落户某投资发展，工业发展出现了良好态势。在过去的一年中，区域内各驻地企业的发展也呈现出喜人形势，一批建设项目相继启动建设和完成。这些都有力地推动了地区新型工业化建设。今年，区域各单位都要在已有的基础上，进一步发挥优势，突出产业重点，努力在推进新型工业化建设上取得新进展。
要紧紧抓住国家进一步实施西部大开发战略的政策机遇，大力实施优势资源转换战略，积极主动地参与到地区资源开发建设中来，努力形成区域各方参与、支持、配合优势资源开发的合力。“十一五”期间，自治区将在建设大型煤炭基地、鼓励煤电联营、加强跨区电网建设、扩大“西电东送”等方面进一步加大对某的政策支持力度，这为我们加快能源产业发展提供了巨大的市场空间和难得的发展机遇。要加快大南湖、淖毛湖、沙尔湖等煤田的勘探与开发，支持某鲁能煤电化基地建设和煤-电-高载能产业的发展，为项目建设创造条件、搞好服务和提供保障。要在资源配置、协调服务、财税政策等方面加大对煤业集团等驻地企业的支持力度。要大力支持土屋铜矿、钾盐公司、金山石材、浮法玻璃、金裕钼矿等企业发展壮大。要全力支持双合碱业公司年产20万吨纯碱扩建项目建设。积极支持配合雅满苏矿业公司60万吨球团项目达产。要全力支持某继续做好某东北片区的开发建设工作，视同引进外资一样给予支持。要抓住国家加大对新疆矿产资源勘探开发力度的机遇，积极引进国内外大企业、大集团和有实力的专业勘探队伍进行矿产资源的勘探开发，支持某地质勘探部门加大勘探力度，尽快摸清某矿产资源情况，力求在探矿增储工作方面取得突破，为实现某优势资源转换战略和可持续发展提供矿源保障。
2005年吐哈油田在某的勘探开发捷报频传，三塘湖盆地的油气勘探取得了突破性进展，为吐哈油田的持续发展奠定了基础。我们各方要一如继往地大力支持吐哈油田在某境内进行油气资源的勘探开发，鼓励区内外有实力的企业和社会资本以多种形式与石油企业融合联动。希望吐哈油田规划好石油工业下游产业的深度开发，注重资源的可持续综合开发利用，推动化工产业大发展，为地区新型工业化建设做出新的贡献。
二、要在合力消除制约经济发展的瓶颈问题上实现新突破
地区经济建设已进入快速发展的轨道，铁路运力不足、供电条件不适应发展要求、贷款困难等问题都已成为制约地区经济快速发展的一些因素。去年以来，区域各方在合力消除制约经济发展的瓶颈问题上，都做了大量工作，并取得了明显成效。但是，这些问题仍然是制约经济快速发展的瓶颈，随着地区经济发展步伐的进一步加快，这些问题还将进一步凸现。我们必须认真研究，早做准备，合力解决，努力实现新的突破。
关于铁路运力紧张问题。去年3月份，铁路企业进行体制改革，铁路运输指挥权统一由乌鲁木齐铁路局管理。由于铁路企业体制的变化，一定程度上影响了区域地产品铁路外运。针对这一情况，地区迅速成立了区域地产品铁路运输协调领导小组，和某铁路办事处一起，及时与自治区经贸委、乌鲁木齐铁路局搞好工作对接，积极协调区域重点工业企业地产品铁路外运问题，有效地疏通了联系渠道，最大限度地保证了区域重点地产品的铁路外运。但是，我们也要看到，现在地区运量和运力的矛盾仍然非常突出，这就要求我们要进一步加强与乌鲁木齐铁路局的联系与沟通，更多的争取铁路运输车皮计划，确保地产品外运畅通，促进地区经济快速发展。各矿业开发企业，要努力提高资源开发的整体水平，优化资源开发的结构，加快企业改造升级，提高原材料工业深加工附加值，减轻外运压力并积极探索产品运输的新途径。
关于供电瓶颈问题。长期以来，某发电能力富足有余，但通往用电企业的线路老化和变电所容量不足，许多线路和变电所需要改造升级、扩容。在“十一五”开局之年，电力部门要围绕经济超高速发展的要求，积极争取上级支持，进一步加强和完善某区域电网结构，加快供配电基础设施建设，推进城网改造。地区各有关部门要积极配合某电力公司抓紧实施地区第一个220kv中心变电站建设，提供电网运行电压等级，优化网架结构。电力部门要积极推进大南湖煤田、土屋铜矿、某重工业加工区、浮法玻璃项目双回路输变电工程建设，力争年内并网运行。地区各部门、各单位要全力支持电力事业发展，全力支持某煤电化基地大南湖一电厂建设，做好某至永登、某至乌昌区750千伏双回输变电工程建设的服务工作，为实施大规模的“西电东送”奠定好基础。
关于金融支持经济发展问题。多年来，某各金融企业按照国家的政策，深化改革，扩大业务，积极支持地方经济发展，做出了一定贡献。但近年来，随着经济的加快发展，金融支持发展的力度远远不能满足需要，企业特别是中小企业贷款难的问题相当突出，某信贷投放呈明显下降趋势。2005年某金融机构各项存款余额115.3亿元，但各项贷款余额仅为43.8亿元。对此，各金融企业要积极创造条件，努力为某一方经济社会发展做出贡献。当前，要根据某经济发展的实际，灵活掌握政策界线，紧紧抓住加快新型工业化建设的机遇，积极寻求新的贷款增长点，切实加大对有效益、有市场企业的放贷力度。不断改进和完善信贷服务方式，进一步落实好国家支持中小企业发展的相关政策，积极协调上级行适当调低准入条件，下放贷款审批权限，切实加大对区域经济发展的支持力度。地区经济综合部门要加强与金融部门的沟通与联系，积极做好金融服务于经济发展的各项工作。各企业都要牢固地树立诚信意识，要努力提高财务管理水平，以诚实守信、管理规范赢得金融企业的信贷支持。目前，我们正在加快城市信用社重组工作进程，去年11月，清产核资工作已全面展开，我们力争在今年上半年完成组建工作。并在此基础上，通过提高、完善、增强实力等项工作，逐步向规范的股份制城市商业银行过渡。
三、要在资源节约型社会建设上达到新水平
建设资源节约型社会，是党的十六届五中全会提出的重要工作任务。今年我们要进一步强化水资源、土地资源、矿产资源的管理，高度重视节约能源和资源，坚持把发展循环经济的理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，切实转变经济增长方式，以最小的资源环境代价谋求经济社会最大限度的发展，努力在节约型社会建设上达到新水平。
在某，建设节约型社会第一位的就是节水。水不仅是某工农业发展的命脉，更是区域经济和社会发展的命脉。某区域各方都要按照节水社会化、管理统一化、配置科学化、用水定额化、渠道防渗化、增水工程化的要求，大力推进全社会节水进程，加快节水型社会建设。各县市要认真学习在农业节水方面的先进经验，切实把推行现代节水灌溉新技术作为地区农业的一项重大革命性措施抓紧抓好。在城市，要认真抓好居民生活用水的节约工作，推广使用节水器具，实行用水定额管理。在工矿企业，要加大企业节水技术改造力度，提高水的重复利用率，加大中水利用力度，走发展循环经济的道路。要强化水资源的统一管理，科学利用，坚持走以水为本优化结构、促进发展的路子，加快用水结构调整，在确保城乡人民基本生活用水可持续安全保障的前提下，积极满足对地区经济发展具有重大拉动作用的煤电化基地、土屋铜矿等重大项目的用水需要。在节水的问题上，区域各单位都要讲大局，做到思想高度统一、行动坚决有力，努力为区域经济社会的可持续发展做出应有的贡献。要严格区域土地零开发，大力推进节水型社会建设，把节约出来的水主要用于区域生态建设和工业发展，坚决不能将节约出来的水再用于土地开发、增加耕地面积。这方面的工作得到了驻地各方的理解、支持和配合，希望这项工作在地方和驻地各方的共同努力下抓得更实、更好。
某矿产和土地资源丰富，但浪费严重，合理开发利用的工作任务十分艰巨。我们必须着眼于某的可持续发展，加强对矿产资源的统一规划、管理、保护和合理利用，特别要加强对煤炭、有色金属等优势资源的勘探、开发和保护性开采，坚决控制滥采乱挖、大矿小开等严重破坏矿产资源现象的发生，切实做到在保护中开发、在开发中保护，努力实现矿产资源开发利用的良性循环。某地域广阔，但耕地资源并不富裕。我们要加强对土地资源的（更多精彩文章来自“秘书不求人”）管理和使用，一方面严格控制耕地的非农业占用，坚持国家基本农田保护制度，确保总量不减少、质量不下降、用途不改变，鼓励支持区内外有实力的企业利用地区荒滩戈壁多的优势上项目、搞建设。
要认真推进节能降耗工作。今年，地区提出规模以上工业企业万元产值能耗节约的总体目标，任务相当艰巨。区域内各工矿企业，都要大力度推广先进适用的开采技术、工艺和设备，提高采矿回采率、选矿回收率，大力推进尾矿、废石综合利用，提高资源综合回收率。要加强对煤炭、电力、有色、化工、建材、轻工和纺织等重点行业能源、原材料等资源消耗管理，努力降低消耗，提高资源利用率。要强化污染预防和全过程控制，加强对各类废物的循环利用，逐年推进，最终实现企业废物“零排放”。要抓好电力行业的资源综合利用和节能降耗，加强粉煤灰、炉渣的资源综合利用，大力实施新型墙体材料项目。要加强企业内部管理，有效降低能耗、油耗。加强对黑色及有色金属资源开采的统筹规划，推广先进适用的采矿技术和设备，加大技术改造，逐步淘汰落后选矿工艺，努力降低万元产值的能耗比。
四、要在基础设施与生态建设上更上新台阶
这些年，区域各方相互支持、共同参与某各项基础设施建设和生态建设，某城乡、团场（连队）的面貌、生态环境有了很大改善。在新的一年，我们要巩固和发展已有的成果，进一步抓住国家加大对西部地区基础设施建设的机遇，积极争取各方面的支持，集中力量抓好一批事关经济发展全局的基础设施项目，积极推进城市化进程，为区域经济社会发展奠定良好的基础。要抢抓“十一五”期间国家和自治区进行兰新铁路电气化改造，对临河至某铁路分段组织建设，国道312线某段高速公路建设等有利时机，加大区域内省道及骨干道路的建设力度，全力支持配合自治区交通部门做好国道312线某段改造升级，支持配合铁路部门做好兰新线新一轮提速，积极配合做好三北最捷大通道某至内蒙临河段公路、铁路建设的前期工作。要支持邮政通讯企业发展，力促改善解决某区域公路干线、铁路沿线、重要生产区和旅游景区、农牧区的通讯问题。要坚持以融合发展促区域道路建设，大力支持团场、连队路网建设，全力配合实施“油路通团、通连”工程，合力改善某城乡、团场（连队）及重点旅游景区、重点矿区、边远农牧区、团场的通行条件。在城市建设方面，要坚持区域联动，融合共建，全民参与的方针，进一步强化城市基础设施建设，完善城市道路网络，大力实施城市道路亮化和城市形象改造工程，不断提升城市美化、绿化、净化和亮化水平，争创良好的人居环境，增强吸引投资的凝聚效益，推进地区城市化进程。同时，要大力支持加快某市大营房城区的开发建设。在生态建设与环境保护方面，要认真落实“生态立区”战略，重视区域生态环境的建设、保护和恢复工作，以优良的生态环境促进经济社会加快发展。要把生态建设和草料基地建设、林果业基地建设有机结合起来，抢抓国家实施退耕还林还草、“三北四期”防护林工程、湿地保护工程等生态工程建设的机遇，积极推进生态区建设，继续抓好312国道、303省道、机场路“绿色通道”建设工程。在推进“绿色通道”建设工程中，区域各单位从资金、人力、物力等各方面都给予了大力支持，加强生态建设既是生态立区的要求，也是我们各方共同的责任和义务，对这项工作地委、行署决心不变，发动社会方方面面全力推进。希望我们共同一道一如继往地抓好这项工作。
五、要在共建和谐社会上开创新局面
构建和谐社会，是全面建设小康社会的重要内容，是落实科学发展观的具体体现，也是区域协调发展的客观需要。今年是“十一五”开局之年，经济社会发展的任务艰巨，共同维护稳定，促进区域和谐，意义重大。我们要始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，突出工作重点，共同做好构建和谐某的各项工作。
一要共同维护社会稳定。某稳定形势总体是好的，但也不是一方“净土”，“三股势力”渗透与破坏活动一刻也没有停止。我们区域各单位都要始终保持清醒头脑，不能有丝毫的麻痹大意。要巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，始终保持对境内外“三股势力”的严打高压态势，严厉打击各类犯罪活动，依法加强对宗教事务的管理，开展好平安创建活动。坚持和完善区域社会治安综合治理互学互检和社会治安形势分析例会制度，各方联手、协同作战，继续做好兵地联调、护路联防、群防群控工作，共同维护区域社会稳定。古尔邦节、春节将至，要加强铁路运输、油气管线、光缆等重要设施的巡查保卫工作。
二要协力做好群众工作。注重统筹协调各方面利益关系，维护社会公平和公正，关心群众生产生活，维护群众利益。要加强信访工作，逐步解决好涉及企业改革、拆迁安置、土地承包、拖欠工程款以及涉法案件等问题。各单位都要认真做好安全生产工作，严格落实安全生产责任制，切实维护好群众的利益。都要坚持把扩大就业摆在突出位置，齐心协力，共同做好就业再就业工作。要继续发扬区域合作的好传统，大力开展扶贫帮困、送温暖、献爱心活动，协力做好救灾救助工作，在全社会进一步形成关注困难群体、关心困难群众生产生活的浓厚氛围。
三要合力推进社会各项事业发展。要始终坚持全面、协调和可持续的发展观，共同推进科技、教育、卫生、文化体育等各项事业的发展。当前，要突出做好企业办社会的移交工作，铁路、石油、煤业集团、军马场等驻地单位，要进一步加强与地方的协调与协作，共同做好企业办社会的移交工作，确保各项工作稳妥有序开展。
四要共同加强社会主义精神文明建设。要共同参与、广泛开展“诚信某”、“公民道德日”等道德实践活动，加强未成年人思想道德建设，积极推进群众性精神文明创建活动，大力发展先进文化，培育真、善、美的人文精神，继续坚持不解地开展区域性群众文化体育活动，丰富群众生活。通过全社会的共同努力，努力把构建和谐某的光辉事业不断推向前进。
同志们，做好开局之年的融合发展工作意义重大、任务艰巨。区域各方都要认真落实科学发展观，牢固树立大局意识、合作意识、共谋发展意识，以新的观念、新的精神状态、新的发展眼光，创造性地发挥好各自的特长和优势，通过我们扎扎实实的工作，努力实现融合发展的新跨越，促进区域经济社会全面协调和可持续发展，共创某美好未来。
今天，某为这次会议提供了良好条件，对此，我代表与会的同志表示衷心的感谢。古尔邦节、春节将至，借此机会，我代表地区四套班子，向的全体干部职工，向中央、自治区驻地各单位的广大干部职工拜年，预祝大家节日愉快！

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县委全体会议公报(县第九届委员会第五次全体会议)

县委全体会议公报(县第九届委员会第五次全体会议)
县委全体会议公报(县第九届委员会第五次全体会议)
中国共产党××县第九届委员会第五次全体会议，于2016年2月17日至18日在县城召开。
全委会由县委常委会主持。县委委员24人、县委候补委员5人出席会议。县纪委委员、各有关方面的负责同志及担任过副处级以上实职的退休党员老干部代表列席会议。
全会听取和讨论了田勇同志受县委常委会委托所作的题为《切实贯彻落实科学发展观，努力推动××经济社会又快又好发展》的报告，审议通过了《中共××县委关于制定××县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。马晓红同志受县委常委会委托就《建议（讨论稿）》向全委会作了说明。
会议一致同意县委常委会向全委会作的报告，充分肯定了县委常委会的工作。认为“十五”时期是××经济社会加快发展并取得明显成效的五年。五年来，县委常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，充分发挥“总揽全局、协调各方”的核心领导作用，坚持以发展为第一要务，以经济建设为中心，团结带领全县广大党员和各族干部群众集中精力谋发展、全力以赴搞建设，实现了经济持续稳步增长，全县经济建设、文化建设、社会建设和党的建设取得新成绩，为“十一五”经济社会加快发展和推进“三个三分之一”战略实施奠定了良好基础。全委会对县委常委会“十五”时期的工作表示满意。
全委会认为，“十一五”时期，是我县实施“三个三分之一”战略目标的重要阶段，必须抢抓机遇，应对挑战，实现经济社会快速持续发展，同时仍然是为全面建设小康社会继续打基础的重要时期，必须树牢求真务实思想，沉心静气谋发展，坚定不移打基础，全力以赴求跨越。
全委会指出，“十一五”时期的发展，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻党的十六届五中全会和市委一届九次全会精神，紧紧围绕全面建设小康社会和实施“三个三分之一”战略目标，以经济建设为中心，以又快又好发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放、科技进步和加强自主创新为动力，以提高人民生活水平、促进人的全面发展为出发点和落脚点，切实强化基础设施建设，加快优势资源开发，实现资源优势向经济优势转变；切实推进经济结构调整，培植重点产业群，增强县域经济实力；切实加快社会事业发展，着力解决社会事业“短腿”问题，促进社会全面进步；切实强化人口控制工作，科学合理有序开发利用资源，加强生态建设和环境保护，提高可持续发展能力；切实加强社会建设和管理，努力扩大就业，加强扶贫济困工作，推进依法治县，深化平安创建，全力维护稳定，促进和谐社会建设。
全委会指出，“十一五”时期要紧紧围绕“谋发展、打基础、求跨越”这一总体要求，着力解决制约全县经济社会加快发展的重点问题，全力打好“三个基础”，努力做好“三篇文章”。“三个基础”，一是以交通为主的基础设施建设，努力解决制约××经济发展的“瓶颈”，推进发展环境改善；二是以县城为重点的城镇化基础，努力建设川滇黔结合部昭通东部新兴工业城市；三是以教育、卫生为重点的社会事业发展基础，努力推进经济社会协调发展。“三篇文章”，一是培育农业主导产业，促进农民增收，推动社会主义新农村建设；二是加快优势资源开发，推动工业经济加快发展，加快培育产业群体，促进资源优势向经济优势转化，提高经济总量和人均经济占有量，增强县域经济实力；三是着力解决人口问题，狠抓人口控制工作，全面提高人口素质，推进农村富余劳动力转移，促进人口与经济、资源、环境协调发展。
全委会建议“十一五”时期经济社会发展的主要目标是：全县生产总值年均增长10%以上，提前两年实现人均生产总值比2000年翻一番的目标；地方财政一般预算收入年均增长10%以上；全社会固定资产投资保持年均25%以上速度增长；农民人均纯收入年均增长9%以上，人口自然增长率到“十一五”末控制在9‰以内，城镇登记失业率控制在5%以内。到“十一五”末，基础设施明显改善，交通、电力、水利、城镇“瓶颈”制约得到基本解决；农业综合生产能力明显提高，农村生产生活条件切实改善，绝对贫困人口温饱问题基本解决，农民人均纯收入突破2000元，社会主义新农村建设取得新成效；优势资源开发利用进程加快，效益提高，结构调整取得新突破，煤电、煤化工、电矿结合的重工业、建材、生物资源开发和农产品加工形成有竞争力的产业集群，工业经济快速发展，新型工业化建设取得新成效，县域经济实力明显加强；普及和巩固九年义务教育，职业教育得到新加强，人民群众基本医疗卫生得到保障，科技引进消化吸收再创新能力得到增强，城乡文化体育事业和民族文化事业得到切实发展，人口素质得到切实提高，社会各项事业全面进步，平安创建深入开展，社会治安和安全生产状况明显好转，和谐社会建设取得新进步；人口控制工作得到新强化，生态建设有新进展，环境治理和保护工作得到新加强，人口与经济、社会、资源、环境的矛盾得到较大缓解；“三个三分之一”发展模式初步形成，区位独特、经济发展，民族团结、社会和谐，山川秀美、人民安居的新××建设取得新进步。
全委会强调，建设社会主义新农村是全面建设小康社会的关键。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步地加以推进。要认真落实党在农村的政策，用工业理念谋划农业，积极培育农业主导产业，着力改善农村基础条件，大力发展农村公共事业，发展壮大劳务经济，全力打好扶贫攻坚战。要优化经济布局，重点建设煤电、建材和农产品精加工工业园区，烤烟、粮食生产、畜牧、中药材生产及粗加工基地，推进优势资源开发。要突出重点，发挥比较优势，做大做强煤炭、煤电、煤化工、重化工和生物资源开发产业，推进新型工业化进程。要强化基础设施建设，加快镇毕、镇凤、镇赫公路建设，积极争取连接水麻高等级公路及内昆铁路骨干公路网立项建设，力争开工建设镇叙公路，积极争取铁路支线或过境线立项建设，打牢县域经济发展的交通基础。加强电力、水利和社会公共服务体系等设施建设，大力推进城镇化，全力打造新兴工业县城。要深化改革，扩大开放，促进招商，推动非公有制经济加快发展。要统筹经济社会协调发展，推进社会全面进步。坚持教育优先发展，巩固“普六”成果，全力推进“普九”攻坚，全面实现“两基”，积极推进教育综合改革，大力发展各种类型的职业技术教育，加快培养社会需求的实用技术人才。加强科技工作，加强科技成果的引进消化吸收再创新和推广工作，努力提高科技对经济增长的贡献率。加快卫生事业发展，加大公共卫生服务基础设施建设投入，健全完善农村公共卫生体系，基本建立农村新型合作医疗制度，提高人民群众健康水平。积极发展文化体育事业，加快城乡文化体育设施建设，积极培养文化旅游产业，广泛开展城乡文化体育活动，提高城乡居民生活质量。坚定不移地抓好人口与计划生育工作，坚持资源开发与保护并重，切实加强生态建设和环境保护，建设资源节约型、环境友好型社会，努力打牢人口与资源、环境相协调的可持续发展基础。狠抓人口控制工作，着力抓好“控制、提高、转移”三大措施，严格控制人口过快增长势头，努力提高人口素质，积极推进农村富余劳动力转移。加强社会主义精神文明建设，切实提高全民思想道德素质和全社会文明程度。加强社会主义民主法制建设，切实提高依法治县水平。加强社会保障和扶贫济困，切实提高社会保障能力。深化平安创建工作，严厉打击各（更多精彩文章来自“秘书不求人”）种违法犯罪，推进治安防范体系建设，全力维护社会稳定，努力构建平安和谐××。
全委会强调，实现加快发展，推进小康社会建设，关键在党，关键在干部。必须进一步加强党的思想、组织、作风和制度建设，继续推进党的建设新的伟大工程。加强领导班子建设，提高领导经济社会发展的能力和水平。深入推进先进性教育活动，巩固扩大先进性教育活动成果，建立健全党的先进性长效机制，切实增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。深化干部人事制度改革，加强人才队伍建设，为加快发展提供智力支持。切实加强党的作风建设，始终坚持立党为公、执政为民，大力弘扬求真务实精神，大兴艰苦创业之风，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。全面贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，切实落实党风廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益的不正之风，始终保持党同人民群众的血肉联系。
全委会部署了今年的工作，强调2016年是实施“十一五”规划的开局之年，必须采取扎实有效的措施，突出重点，抓住关键，务求实效，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。
全委会号召，全县各级党组织、广大党员和各族人民群众，要紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，坚定信心、振奋精神，同心同德、艰苦拼搏，扎实工作、务求实效，为开创“十一五”起步新局面和实现全县国民经济和社会发展第十一个五年规划而努力奋斗！

在省委全体会议上的讲话

在省委全体会议上的讲话内容显示中今天是新一届省政府组成以后的第一次全体会议。会议讨论通过了《贵州省人民政府工作规则》，本届省政府已经开始全面履行宪法和法律规定的各项职责。上届政府在省委的领导和省政府一班人及政府系统广大干部职工的努力下，做了大量工作，取得了显著成绩，也积累了一些宝贵经验，这些都为做好本届政府的工作打下了坚实基础。新一届省政府领导班子和省政府全体组成人员一定要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在省委的领导下，殚精竭虑，奋发进取，励精图治，恪尽职守，认真做好各项工作，以不辜负党和人民的信任和重托。下面，根据省政府党组研究的意见，我讲三个问题：
一、本届政府面临的形势、任务和当前的工作重点
本届省政府任期的五年，是新世纪之初贵州经济社会发展继续打好基础、力争在战略重点和关键环节实现新突破和全面建设小康社会的重要时期，也是全面实施西部大开发战略的重要时期，全省多万各族人民对我们寄予了厚望，做好本届政府的各项工作，具有十分重大的意义。
未来五年，我们将处在一个必须紧紧抓住并且大有可为的重要战略机遇期，正确把握这一总的形势，是推进全省经济社会加快发展的前提。当前的国际国内形势为我们提供了良好的发展环境。从国际上看，和平与发展仍然是当今时代的主题，国际环境和周边环境总体上有利于我们集中精力，加快推进现代化建设。从国内看，全国经济持续快速增长，经济结构战略性调整步伐加快，市场经济体制逐步完善，对外开放不断扩大，为我省经济社会发展提供了有力的保障。未来五年，我们面临着一系列历史上少有的发展机遇。特别是国家把实施西部大开发，推进新阶段扶贫开发，促进东西部地区协调发展作为加快全面建设小康社会的重要内容，摆在了更加突出的战略位置，并将在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大支持力度，逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道，这是我们当前面临的最大机遇。未来五年，加快我省经济社会发展还有不少有利条件。“九五”以来，我省经济持续快速增长，实施西部大开发战略初见成效，经济社会发展的基础条件明显改善，长期困扰我们的一些突出矛盾和问题正在逐步得到解决，全省经济社会进入了加快发展的新阶段，这是我们做好本届政府各项工作的重要基础。
我们也要充分认识到，目前我省经济社会发展仍然面临着一些严峻的挑战。特别是在经济全球化的时代，国内竞争国际化、国际竞争国内化的趋势日益明显，将使我们在发展中面临更大的竞争压力。在市场经济条件下，资金、人才、技术等生产要素总是向投入产出率高、发展环境好的地方流动，东西部之间、西部各省区之间在加快发展中也存在激烈的竞争。对此，我们要有清醒的认识，采取切实有效的措施应对这些挑战，否则，我省与发达地区差距拉大的趋势将难以扭转。同时，我省经济社会发展也还存在着不少问题和隐忧，比如城乡差距不断拉大，下岗失业人员不断增加，社会保障压力加大等，这些问题如果不能逐步加以解决，将影响到社会稳定，影响到经济社会发展的全局。
面对新的形势、新的机遇和新的挑战，本届政府肩负的使命光荣而繁重。在新的发展阶段，我们既要进一步为全省经济社会发展打好基础，又要在事关全局的一些战略重点上实现突破；既要稳定解决剩余贫困人口的温饱问题，又要帮助部分经济条件较好的地方率先全面建设小康社会；既要推进经济社会加快发展，又要实现可持续发展，并力争在经济和科技的一些重点领域实现跨越式发展。围绕完成这三个方面的重大使命，全省各地、各部门和各级领导干部一定要进一步增强机遇意识、责任意识、创新意识，认清形势，把握全局，抢抓机遇，加快发展。增强机遇意识，就是要善于研究和捕捉机遇，要从国家的政策、市场的变化和自身的优势中去寻找机遇。机遇转瞬即逝，时不我待。有了机遇，必须牢牢抓住，要立足于“抢”，见事要早，行动要快，工作要实，必须上下齐心，全力以赴，只争朝夕地工作。增强责任意识，就是要进一步树立发展是第一要务、发展是硬道理、发展是解决前进中所有问题的关键的意识，把加快发展作为最大的政治、最大的责任；就是要“为官一任，造福一方”，切实增强为民造福、为民解难的政治责任感，把关心群众生活，帮助群众排忧解难视为自己最大的天职，做到民不富足、食不甘味，民不安乐、寝不安枕。增强创新意识，就是要全面贯彻“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，用创新的思维、创新的胆略和创新的举措去开展各项工作，用创新的办法解决市场经济条件下遇到的实际困难和问题；就是要有开拓进取的精神，绝不能小进则满，小富即安。落实以上要求，做好各方面的工作，关键在人才，关键在建立一支高素质的干部队伍。要积极营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会环境，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，充分调动各方面的积极性和创造性。
今后五年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和省第九次党代会精神，进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，加快稳定脱贫和全面建设小康社会步伐。抢抓西部大开发、新阶段扶贫开发的机遇，积极适应我国加入世贸组织的新形势，大力实施科教兴黔战略、开放带动战略和可持续发展战略，努力在优势产业发展、扶贫开发、基础设施和生态建设等方面取得新的突破，千方百计保持经济增长高于全国平均水平的发展势头。进一步深化改革，扩大开放，大力加强农业基础地位，推进新型工业化，加快城镇化步伐，力争在经济、科技的一些重要领域实现跨越式发展。正确处理改革发展稳定的关系，切实做好就业和再就业工作，完善社会保障体系，提高城乡人民生活水平，切实加强社会主义先进文化建设和民主法制建设，推进各项社会事业全面进步，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，进一步开创富民兴黔的新局面。
按照这一总体要求，本届政府的主要工作概括起来就是：实现一个目标，打好两个基础，培育三个增长点，推进四项改革，解决五大问题：
实现一个目标，就是千方百计保持经济的快速增长。解决前进中遇到的问题，实现稳定脱贫和全面建设小康社会的目标，归根结底要靠发展。衡量各级政府领导班子的工作实绩和工作水平的根本标准，就是要看发展。省委、省政府确定未来五年全省经济增长速度为左右，这是一个务求必成的目标。我们要按照省委九届二次全体会议提出的“三个高于”的要求，力争年均经济增长速度保持在以上，每年新增固定资产投资亿元以上，财政收入增长超过经济增长速度，经济社会发展年年都有新突破，隔几年上一个新台阶。要把加快发展与可持续发展、跨越式发展和经济社会的协调发展结合起来，实现速度与结构、质量、效益相统一。
打好两个基础，就是打好基础设施和生态环境建设这两个基础。党的十六大明确要求，实施西部大开发，必须重点抓好基础设施和生态环境建设，争取十年内取得突破性进展。本届政府要紧紧围绕打好这两个方面的基础，坚定不移地完成已经确定的目标。加快基础设施建设，关键是要把项目抓好，把投资做大，把方方面面的积极性充分调动起来。要把争取国家支持与启动民间投资、扩大招商引资结合起来，把调动省内企业的积极性与引进省外优强企业结合起来，把深化投融资体制改革与理顺各方面利益关系结合起来，真正形成公平竞争、多元投资、良性发展的格局。生态环境建设要与培植后续产业结合起来，与农村能源建设结合起来，充分发挥民兵预备役官兵在退耕还林中的生力军作用，切实解决有关政策性问题，真正实现退得下，稳得住，能致富。
培育三个增长点，就是以电力为重点的能源工业、旅游业和高新技术产业。要抓住国家电力体制改革和省外大型企业进入的机遇，进一步解决好观念、体制和机制问题，加快大型电煤基地和电源项目建设，把实施“西电东送”与开拓省内电力市场结合起来，以电业工业发展带动煤炭工业、铝工业、磷化工业等相关产业的发展，加快形成一批具有比较优势和较强竞争力的产业群。要以贯彻落实省委、省政府关于加快旅游业发展的意见、实施旅游业发展总体规划和推动重点旅游区率先突破为契机，实施精品战略，转变增长方式，理顺管理体制，完善配套设施，加强环境综合整治，争取建设旅游大（更多精彩文章来自“秘书不求人”）省迈出实质性步伐，并带动服务业加快发展，进一步提高服务业在国民经济中的比重。要以正在实施的一批拥有自主知识产权的高新技术项目为载体，创新管理体制、运行机制和投融资方式，营造有利于高新技术产业发展的良好环境，建立创新知识经济平台，并与发挥三大军工基地的优势结合起来，形成一批高新技术产业群，在走新型工业化道路、实现跨越式发展方面取得突破。
推进四项改革，就是农村改革、国有企业改革、金融改革和政府机构改革。这四个方面的改革，是今后五年我国进一步完善社会主义市场经济体制的重要内容。我们一定要吃透国家关于这四项改革的精神，用好用足各项改革政策。要通过深入调查研究，结合贵州实际，有针对性地制定具体的实施方案；有了实施方案以后，要切实抓好落实，确保取得实效；对落实过程中遇到的问题，要及时协调解决。要通过抓好上述四项改革，推动经济体制创新，在建立和完善社会主义市场经济体制方面迈出新的步伐。
解决五大问题，就是“三农”问题、就业和社会保障问题、人口和基础教育问题、投资软环境问题、市场经济秩序问题。解决“三农”问题，要按照统筹城乡经济社会发展的思路，进一步加大对农村经济社会发展的投入和支持力度，大力改善农业和农村基础设施条件，加快农村社会事业发展；稳定解决贫困人口温饱问题，帮助有条件的地方加快小康建设步伐；加快推进农业产业化和城镇化，拓宽农民就业和增收渠道。解决就业和社会保障问题，关键要拓宽就业门路，增加就业岗位，转变就业方式，用发展的办法解决就业问题，并不折不扣地贯彻落实国家和省促进就业和再就业的各项政策措施；要进一步健全和完善社会保障体系，初步形成独立于企事业单位之外，资金来源多元化，保障制度规范化，管理服务社会化的城镇职工基本养老、医疗和失业保险制度，不断提高社会保障水平。解决人口和基础教育问题，必须坚定不移地执行计划生育这一基本国策，力争通过五年的努力，使我省人口自然增长率接近全国平均水平；要高度重视提高劳动者素质，打好“两基”攻坚战，力争在“十五”期末基本实现“普九”，基本扫除青壮年文盲。解决投资软环境问题，要标本兼治、综合治理，既要下大力解决当前存在的一些突出问题，又要高度重视观念转变和制度建设。要通过投资软环境的改善，力争在对内对外开放和非公有制经济发展两个薄弱环节上实现新的突破。解决市场经济秩序问题，要根据目前出现的新情况，全面部署，突出重点，深入推进。对于关系到人民群众切身利益和安全的食品、药品、农资等重点商品市场的整顿，以及关系到财政增收的打击“偷、逃、骗”税等工作，要始终抓住不放，狠抓大案要案的查处。在进行专项整治的同时，要针对存在的问题，研究治本之策。
围绕以上五个方面的主要任务，当前我们要着力抓好三个方面的工作：
一是抓发展。今年以来，我省经济发展势头良好。据统计部门预测，一季度，全省经济增长率可望达到，这是近年同期最高水平，其中，第一产业增长，第二产业增长，第三产业增长；固定资产投资迅猛增长，增速达到左右；—月企业利润增长，经济增长的质量和效益进一步提高，实现了年初提出的“开门红”目标。但是经济发展中也还存在一些隐忧，实现全年目标还有不少困难，绝不能盲目乐观。一季度经济增长取得的好成绩，为完成全年经济发展任务奠定了坚实的基础。如果上半年继续保持这一良好势头，下半年我们要本着“能快则快”的原则，力争超额完成年初确定的各项任务。
年初，省委、省政府对今年全省交通、西电东送、生态、水利、基础教育等方面的重点项目，都作出了具体安排，要像去年抓国债项目一样，落实责任、落实措施，确保质量，加快进度。特别是今年的“十件实事”，要倒排工期，加强项目跟踪，务求全面完成，决不能到年底再出现“基本完成”的现象。财政安排给各部门的专项资金，要确保三季度前基本下达到项目。各地承诺的配套资金要及时兑现，对不能及时兑现的，要继续按照去年国家和省对国债收尾工作的有关规定办理，这一条省政府已强调过多次，一定要严格执行。近期，省政府将对交通、西电东送、生态、水利、“普九”等方面的重点工作，逐个进行专题研究，各部门要认真准备方案，特别是要下决心解决一些体制性、政策性问题和项目实施中存在的其他突出问题，提出相应的对策措施，真正把这些重点抓紧抓实。
二是抓改革。国务院确定实施新一轮机构改革，主要任务是深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全市场监管体制和深化流通体制改革。根据我省实际情况，年内暂不对政府机构作大的调整，但有关部门要按照国家的要求，抓紧做好改革方案的制定等各项准备工作。要严格执行中纪委等部门就做好机构改革工作提出的各项规定，严格遵守机构编制和组织人事纪律，严格执行国家财经法律、法规和国有资产管理的规定，预防和制止借机构改革之机挥霍公款、奢侈浪费的行为。一旦发现问题，要严格追究责任，严肃进行查处。
我省农村税费改革已经取得了阶段性的成果，今年，我们要按照全国农村税费改革试点工作电视电话会议的要求，在总结经验教训的基础上，认真研究解决试点工作中的突出问题，进一步提高认识，加强领导，全面推进试点工作。关于粮食流通体制改革，最近召开的全省粮食工作会议已经作了部署，要精心组织实施。农村信用社改革，中央正在研究制定试点方案，我省要积极做好准备，争取在我省试点。国有企业改革要按照加快建立现代企业制度、调整国有经济布局、搞好企业关闭破产等方面的部署，把各项改革措施落实到位，同时要把国有企业改革与推进工业企业的生产力重组、企业重组和行业整合结合起来，通过结构调整提高企业和行业的竞争力。继续深化行政审批制度改革，进一步取消不符合政企、政事分开原则，不符合世贸规则的行政审批事项；对取消行政审批的事项，要制定后续监管措施，避免管理脱节；对确有必要保留的行政审批事项，也要规范审批行为，改进审批办法，提高办事效率。
此外，国有资产管理体制改革、金融改革等其他各方面的改革，有关部门要按照国家的要求和部署，结合我省实际情况，抓好调查研究和方案制定等方面工作。
三是抓稳定。各地各有关部门要高度重视解决困难群众的生产生活问题，重点要抓好就业再就业和社会保障工作。在促进就业和再就业方面，要切实加强对各项优惠政策落实情况的督促检查，上半年要确保完成《再就业优惠证》的发放，并在贵阳、遵义两市开展促进再就业小额贷款试点。在社会保障方面，要继续巩固“两个确保”的成果，加强部门间的协调，做好“三条保障线”的衔接；为搞好低保工作，省财政安排的低保资金将在去年预算安排万元的基础上翻一番，各地、县也要进一步加大对低保的投入，实现应保尽保；要尽快颁布实施《贵州省城市居民最低生活保障办法》，强化城市低保工作的规范化管理。要通过建立新型的农村合作医疗制度等措施，尽快解决农民群众看病难的问题。此外，要认真做好关闭破产、水库移民、征地拆迁等方面的工作，严格按照有关法律、法规和政策操作，研究提出统一规范的意见，切实加强思想政治工作，妥善搞好安置，积极帮助他们想办法，找出路。要切实加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，妥善处理群体性事件和突发事件，化解社会矛盾。当前，美国正在对伊拉克动武，可能对国内产生一些影响。我们要按照中央要求，切实注意掌握思想动向，防止别有用心的人造谣惑众。特别要做好民族、宗教和高校师生包括留学生的稳定工作。
在这里，我还要特别强调一下安全生产的问题。今年以来，我省安全生产形势仍很严峻。特别是月日，木冲沟煤矿在不到两年半的时间内又一次发生特大瓦斯爆炸事故，暴露出我们在安全生产管理工作中还存在不少突出问题。我们一定要痛定思痛，认真吸取事故教训，尽快建立安全生产长效机制。各级、各有关部门要以煤矿、交通、消防为重点，加大对安全设施设备的投入力度。今年所有的高瓦斯矿井都必须安装瓦斯检测监控系统并保证正常运转，所有道路事故多发点和路段都要彻底进行整治，以切实保护人民生命财产安全。
二、加强政府自身建设要紧紧抓住的几个关键
全面履行本届政府的职责，必须按照加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效行政管理体制的要求，使政府各项工作走上法制化、规范化和制度化的轨道。
第一，要抓好《贵州省人民政府工作规则》的贯彻落实。今天通过的《贵州省人民政府工作规则》，明确了省政府组成人员的职责，对会议、请示报告、公文审批、督促检查、内外事活动、调查研究等制度作了明确的规定，大家要认真贯彻落实。一是要“严”字当头，从严治政。不依规矩，不成方圆。提高政府管理水平和服务水平，必须有章可循，有章必循，违章必究。对于省政府工作规则中的各项规定，省政府各组成人员和各部门一定要严格遵守，做到令行禁止，政令畅通。省政府办公厅要抓好对落实《规则》的监督和把关，坚持原则，敢于碰硬，不怕得罪人。二是领导同志要带头遵守规则。要求各部门做到的，省政府领导首先要做到；各组成部门的领导同志也要率先垂范，凡是要求工作人员做到的，领导班子和领导干部必须首先做到。我在这里表一个态，一定从自己做起，严格遵守《规则》中的各项规定，请大家予以监督。三是要用制度和纪律管人、管事。省政府各组成部门要根据《规则》，结合本部门实际，建章立制，规范领导干部和工作人员的从政行为。在这方面，省政府办公厅要带头。
第二，要严格执行国务院明确的“三项基本准则”。前不久召开的国务院第一次全体会议，明确提出做好新一届政府工作的三项基本准则：即实行科学民主决策、坚持依法行政和加强行政监督。这是适应新形势、搞好政府自身建设和提高行政水平的迫切需要，也是推进政治体制改革和政治文明建设的重要内容。我们要结合实际，从建章立制入手，切实把这三项基本准则落到实处。
要实行科学民主决策，保证决策的正确性和有效性。一是要建立健全调查研究制度，把决策建立在深入调查研究、深化对省情认识的基础上。各级领导干部要结合自己工作的实际，抓住重大问题，有针对性地深入基层开展调研，掌握科学决策的第一手材料。省政府领导每年深入基层调研不得少于个月，省政府各部门的负责同志，也要制定调研计划，认真搞好调研工作。二是要建立重大决策咨询制度，把决策建立在集思广益的基础上。建立省政府政务咨询专家库，对全省经济发展战略、重要发展规划、重大建设项目等涉及全局性的重大决策，要邀请相关的专家组成课题组进行研究论证，提出建议，并要广泛听取全省以及国内外著名专家学者的意见。关系群众切身利益的重大决策，要采用论证会、座谈会等形式，充分听取人民群众的意见，提高透明度。三是要建立健全民主决策程序，把决策建立在民主集中制的基础上。要完善和规范重大决策的规则和程序，包括研究、论证、听证、审查、集体讨论等程序，实行领导、专家和群众相结合的民主决策机制。四是要健全决策责任制度，把决策建立在监督约束的基础上。对不依照法定权限、违反法定程序，造成重大损失的决策行为，要严肃追究决策者的法律责任。
要坚持依法行政，正确行使行政权力。这些年，我省各级政府在依法行政方面取得了很大的成绩，依法办事的能力和水平不断提高。但是还存在不少差距和问题：部分领导干部和政府工作人员法制观念淡薄，“不作为”、“乱作为”时有发生，一些部门存在有法不依、执法不严、违法不究的现象，有的地方和部门有令不行、有禁不止。针对这些问题，省政府和各组成部门要以规范行政权力为核心，带头依法行政。一是切实提高依法行政的自觉性。要加强对广大干部职工依法行政的教育和培训，通过举办法律讲座等多种形式，认真学习宪法和法律、法规，做到学法、懂法、守法。二是加强政府立法工作。政府立法要体现政府机构改革的精神和原则，防止把那些不适应市场经济要求的传统行政管理办法用法律规范予以肯定。省政府和各部门发布的各项规则和决定，必须符合宪法、法律以及国家行政法规和决定。对不适应需要的法律法规，该废止的废止，该修改的修改。三是全面推行行政执法责任制和执法过错追究制。各执法单位要进一步明确执法的依据、权限、内容、程序和目标，建立健全执法公示制和评议考核制度，严格责任追究，确保严格执法、公正执法。这项工作要在年内全面推开。四是消除执法腐败。要进一步加强执法队伍建设，严格纪律，严格管理，严格监督，决不允许滥用职权、执法犯法、徇私枉法，对胡作非为、欺压群众的必须依法严肃处理。
要加强行政监督，拓宽人民监督渠道。政府的一切权力属于人民，各级政府必须自觉接受人民监督，确保人民监督权利的实现。一是坚持和完善重大事项定期向人大、政协通报制度。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、省政协的民主监督，以及司法部门的司法监督。二是诚恳接受舆论和群众的监督，高度重视和解决新闻媒体反映的问题，实行新闻曝光案件追查制度；高度重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道，对行政机关及其工作人员的监督；高度重视人民群众来信来访工作，确保信访渠道的畅通。三是加强行政专项监督和政府系统内部监督。监察、审计部门要依法独立地履行监督职责。四是省政府及各部门要认真听取地方政府提出的批评、意见和建议。
第三，要加快政府职能、工作方式和工作作风的转变。转变政府职能，就是要按照市场经济的要求，正确处理政府与市场、企业、社会的关系，切实解决政府越位、缺位和错位的问题，政府该管的事情一定要管好，不该管的坚决不管，真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共事务上来。转变政府管理方式，各级领导干部要学会从直接管理为主转变为间接管理为主，学会用经济和法律的手段调控经济运行，管理公共事务，学会运用先进的科学技术加强政府管理，大力推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本。转变政府工作作风，要按照党中央、国务院和省委、省政府关于加强作风建设的要求，认真贯彻执行“八个坚持、八个反对”，切实改进我们的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部的生活作风。最近，中央政治局专门召开会议，研究进一步改进会议和领导同志活动新闻报道等工作，在转变作风方面为我们作出了表率，提出了要求，我们要针对当前在作风方面存在的突出问题，以各级领导班子作风的转变带动整个政府工作作风的转变。
三、对加强政府领导班子建设的几点要求
胡锦涛总书记强调，各级干部特别是领导干部，必须始终坚持一个根本宗旨，就是全心全意为人民服务；牢记“两个务必”，就是务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风；自觉实践“三个代表”的要求，当好团结各族群众推进改革开放和现代化建设的带头人。温家宝总理在国务院第一次全体会议上对政府工作人员也提出了明确的要求。全省政府系统的工作人员特别是省政府和各组成部门的领导班子成员，一定要按照中央领导的指示精神，正确认识和处理好奉献精神和利益原则、党的事业和个人价值、全局利益和个人利益这三个关系，坚定信心，奋发图强，扎实工作，埋头苦干。在这里，我提几点要求。
第一，牢记宗旨，全心全意为人民服务。各级领导干部特别是省政府组成人员必须身体力行党的宗旨，牢固树立执政为民的思想，把为人民谋利益落实到具体工作中去，切实做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。权为民所用，就是要正确看待和运用手中的权力，不断强化公仆意识，始终为人民掌好权、用好权，绝不能以权谋私。各项工作都必须以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为检验和评判的标准。情为民所系，就是要始终把人民群众的安危冷暖挂在心上，倾听群众呼声，关心群众疾苦，绝不脱离群众；要逐步拓宽直接听取群众意见的渠道，省政府组成人员必须带头定期到贫困地区、困难企业中去，深入到下岗职工、农村贫困人口、城市贫困居民等困难群众中去，倾听他们的呼声，千方百计帮助他们解决实际困难。利为民所谋，就是在改革和发展中，要时刻把群众利益放在首位，切实办好关系群众切身利益的实事；出台重大政策措施，要充分考虑群众的承受能力，在国有企业改革以及电力、水利、公路、市政等工程建设中，要不折不扣地落实和兑现国家政策，保证群众的合法权益。
第二，加强学习，切实提高领导干部的自身素质。目前，社会各方面的发展日新月异，人民群众的实践创造丰富多彩，新知识、新事物层出不穷，不学习就跟不上时代的发展，就不能适应工作的需要。各级领导干部必须把学习放在更加突出的位置，努力提高政治素质和业务水平。特别是在新一届政府中，有的同志面临的是一个全新的工作岗位，对新的工作有一个熟悉的过程，更需要加倍努力地学习，尽快适应新岗位的需要。不能因为忙于日常事务就放松了学习，更不能因为忙于应酬而荒废了学习。在这里，我要特别强调六点：一是要加强对马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，增强全面贯彻党的基本路线和基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性。二是要加强对国家有关政策的学习和研究，要结合贵州的实际，把国家的政策吃透。要从字里行间找出机遇，找出项目，找出含金量，在各方面工作中抢占先机。三是要认真学习兄弟省区市加快经济社会发展的好经验、好做法，择其善者而从之，以缩短我们探索的过程。四是要虚心向基层学习，向人民群众学习，特别是对基层和广大人民群众创造的好经验和好做法，要及时进行总结，对于具有全局意义的，要进行推广。五是在加强自身业务学习的同时，要全面把握省情。古人说：“不能谋全局者，不足以谋一隅”。要从贵州经济社会发展全局的高度来研究本部门的工作，谋全局、谋大事，向省委、省政府提出有价值的工作建议。六是主要领导既要抓好自身的学习，又要抓好班子和本部门全体干部职工的学习，按照建设学习型组织、学习型政府的要求，全面提高干部队伍的整体素质。
第三，真抓实干，确保各项工作落实到位。不真抓实干，再好的思路、再好的设想、再好的政策也难以取得实效。在我省这样的欠发达省份，更需要各级干部大力发扬求真务实、真抓实干的优良作风。一是要增强事业心和责任感。要克服那种当“太平官”、“清闲官”的思想，从世界观、人生观、价值观上解决好“参加革命是为什么，现在当干部应该做什么，将来身后留点什么”的问题，一心为党，一心为公。要想方设法利用各种有利因素，调动方方面面的积极性，把本部门的工作搞好，高标准要求、高质量服务、高效率工作，积极向上，精益求精，争创一流，争创先进。二是要突出重点。对于关系全局的大事，必须集中主要精力，加强协调，全力以赴，雷厉风行抓落实，一抓到底、抓出成效，带动各方面工作的落实。三是要落实责任。对重大决策部署和项目实施，都要将任务具体分解，限期落实，并实行全过程的监督。对落实中出现的问题，要及时加以协调解决；对故意拖住不办的，要坚决追究责任。
第四，团结协作形成工作的整体合力。团结就是力量，团结出凝聚力、出战斗力、出新的生产力。讲团结，讲统一，顾全大局，是对各级领导干部的基本要求。我们必须高度重视和自觉维护全省各族人民的团结，维护领导班子内部和领导班子之间的团结。搞好团结，要靠党性、靠纪律、靠制度，把团结建立在与党中央保持高度一致之上，建立在坚定不移地贯彻落实党的路线、方针、政策之上，建立在“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的民主集中制原则之上。我作为省政府主要领导，一定带头维护领导班子的团结，充分尊重班子成员的意见和建议，支持其他班子成员放手、放心、大胆工作；省政府其他领导同志既要大胆负责地抓好分管工作，独当一面，也要了解全面工作，密切协作，互相支持，及时补台；省政府各部门之间和领导成员之间要进一步增强全局意识，互相尊重、互相谅解、互相配合，不揽功、不推过、不塞责，充分发挥集体智慧，形成心齐风正、团结奋进的氛围，全心全意搞建设、聚精会神谋发展。
第五，艰苦奋斗，树立清正廉洁、克己奉公的良好形象。既勤政又廉政，既干事又干净，这是最基本的为政之道。贵州这样的欠发达地方，群众对干部的期望更高，特别关注领导同志能不能与大家同甘共苦，能不能带领大家艰苦创业。省政府领导班子要从自身做起，坚决反对各种奢侈浪费行为，以艰苦奋斗的精神做好各项工作，做发扬艰苦奋斗作风的表率。要坚决防止和克服形式主义、官僚主义，省政府组成人员到基层考察、调研，要简化接待，轻车简从；省政府及各部门工作人员不准用公款相互送礼和宴请，不准接受地方的送礼和宴请；省政府领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词。廉政问题要经常讲，做到警钟长鸣。各级领导干部要坚决执行中央和省关于党风廉政建设的各项规定，严于律己，严格要求亲属和身边工作人员，一身正气，两袖清风。在搞好廉洁自律的同时，还要切实加强本单位、本部门的廉政建设。省政府将在近期召开廉政工作会议，贯彻落实国务院廉政工作会议精神，对今年全省政府系统的廉政建设作出全面部署。
当前，加强领导班子建设，推进各级政府和各部门的政风转变，要与学习郑培民同志的先进事迹紧密结合起来。郑培民同志是新时期领导干部的优秀代表，在担任领导职务的近年里，他身居领导岗位，心系人民群众，始终把“做官先做人，万事民为先”作为自己的行为准则，廉洁从政，艰苦奋斗，尽职尽责，鞠躬尽瘁，真心诚意地为人民谋利益，以自己的模范行为和崇高品德，赢得了广大群众的衷心赞誉，为我们树立了榜样。各地各部门要按照中央和省的要求和部署，积极组织好学习郑培民同志的活动。要努力学习郑培民同志坚定理想信念，时刻不忘以共产党员的党性要求规范自己行为的崇高品格；学习他心系群众，把全心全意为人民服务作为人生最高追求的公仆情怀；学习他奋发有为、扎实工作、艰苦奋斗的革命精神；学习他始终保持共产党人一身正气、两袖清风、谦虚谨慎、克己奉公的高尚情操；学习他顾全大局、公道正派，认真执行党的干部工作原则，以坚强的党性、优良的作风为党和人民把好选人用人关的模范行为。要通过学习郑培民同志，使各级领导干部自觉坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，自觉做到“两个务必”，自觉实践“三个代表”重要思想，真正当好推进改革开放和现代化建设的带头人，当好为民造福、为民解难的贴心人。
新一届政府的各项工作已经全面展开，新的形势、新的任务，需要我们付出新的更大的努力。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共贵州省委的领导下，发扬不畏艰难的勇气和不屈不挠的精神，兢兢业业地做好各项工作，确保顺利实现未来五年全省经济社会发展的各项目标，努力开创全面建设小康社会和富民兴黔事业的新局面。

副县长在县安全生产委员会全体会议上的讲话

副县长在县安全生产委员会全体会议上的讲话

同志们：
县政府决定召开这次安委全体会议，主要任务是：进一步贯彻落实3月23日全市安全生产工作紧急视频会议精神，认真总结今年第一季度全县安全生产工作，深入分析存在的问题，牢固树立安全发展理念，着力强化工作措施，加大安全监管力度，努力促进全县安全生产形势进一步稳定好转。刚才，县安委办通报了今年以来全县安全生产工作情况，对下步工作提出了很好的意见和建议，我完全赞同。下面，我讲两点意见：
一、第一季度全县安全生产工作情况
今年以来，在县委、县政府的正确领导下，全县各级各有关部门认真贯彻落实科学发展观，按照年初召开的全县安全生产工作会议的部署，以煤矿、道路交通、非煤矿山、消防等行业为重点，加强领导，明确责任，狠抓各项安全生产措施的落实，全县安全生产形势总体稳定。1—3月，全县共发生道路交通事故14起，直接经济损失2.3万元，无人员死亡，其他行业和领域未发生安全生产事故和人员伤亡情况，事故起数、经济损失、伤亡人数三项指标全面下降。总结第一季度全县安全生产工作，主要体现在“四个加强”：
一是加强领导，安全生产责任全面落实。2月4日全县安全生产工作会议后，各乡镇及县直有关部门切实加强对安全生产工作的领导，认真总结去年安全生产工作情况，制定工作计划，明确工作目标，研究解决安全生产工作中存在的困难和问题，抓实各项安全生产措施，确保了各项工作落到实处。同时，通过层层签订安全生产目标责任书，将工作任务分解细化，责任落实到村组、单位、企业和干部职工，建立了人有专职、事有专管的安全生产责任体系，做到了主要领导全面抓、分管领导具体抓，全县形成了自上而下，目标明确，责任到人，一级抓一级的安全生产工作格局。
二是加强宣传，安全培训力度进一步加大。今年以来，全县各级各有关部门结合各自工作实际，精心组织，周密安排，通过电视、板报、标语、法律咨询、手机短信等方式，广泛深入地开展安全生产法律法规宣传活动，全县共悬挂安全宣传标语14幅，开展广播宣传12次，出黑板报10余期，印发各种宣传资料1.2万余份。全县煤矿企业组织复工前培训达37矿3600人次，组织128名管理人员到市安全技术培训中心参加特员培训，县煤炭局培训中心深入16家煤矿企业培训工人1760人，培训驻矿安监员3次，全民安全生产意识进一步增强，安全发展的观念逐步深入人心。
三是加强排查，各类隐患得到有效整治。在元旦、春节和“两会”期间，县安委会组织开展安全生产大检查活动，开展以“查重大隐患、查违法行为、查责任落实”为主要内容的安全生产“大检查、大排查、大整治”活动，加大对重点行业和重点区域的整改力度，及时排查各类事故隐患，全县共组织安全生产大检查2次，检查矿井70口次、机动车辆41235车次、消防重点单位和场所84个、危险化学品生产经营单位15户、建筑单位8家、食品生产经营单位45户，排查整改各类隐患499条，有效预防了各类事故的发生。
四是加强执法，严肃查处各类违法违规行为。对在检查中发现的各类违法违规行为，严格按照有关规定，加大执法力度，以严管重罚促进安全生产。今年以来，共对矿井进行监管3456次，实施处罚4矿次，罚款3.9万元，炸封非法小煤窑5口次，送法制学校学习1人；查处各类道路交通违法行为1423人次，强制解体报废不符合安全技术要求的机动车18辆，打击非法运营车86辆次，罚款15万元；对存在火灾隐患拒不整改的6家单位进行了查处，罚款1.85万元。
第一季度，我县安全生产工作整体推进，总体形势稳定，取得阶段性成效。但在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，全县安全生产工作仍然存在很多问题，面临的形势依然严峻，认真分析原因，安全生产上还存在“三个差距”：一是坚持安全发展的认识上有差距。个别乡镇、企业、单位不能正确处理经济发展与安全发展之间的关系，没有把安全发展作为科学发展观的重要基础、前提来认识，没有树立正确的政绩观，要效益不要安全的问题不同程度地存在。二是在落实安全生产责任上有差距。少数企业安全生产主体责任没有得到很好的落实，执行安全生产法律法规和方针政策不力，安全管理机构不健全、制度不完善、投入不到位。一些部门工作不落实，措施不得力，监管不到位。三是在强化安全生产基础上还有差距。全县企业大多基础差、底子薄、工艺落后、设备简陋，安全管理制度不健全，特别是煤矿等高危行业从业人员中大多数为农民工，缺乏安全培训，自我安全保护意识不强。各乡镇、各行业仍不同程度地存在安全隐患，一些安全隐患还比较突出，极易引发重特大安全生产事故。同时，我们还要清醒地看到，随着经济社会的快速发展，能源资源制约、基础设施薄弱等矛盾日益突出，给安全生产带来了新的问题和压力。面对新情况、新问题，我们一定要站在改革发展稳定全局和构建和谐社会的高度

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，全面分析和清醒认识安全生产面临的严峻形势，充分认识做好安全生产工作的极端重要性，进一步增强忧患意识、危机意识和责任意识，坚定不移地抓好各项安全生产工作。
二、切实抓好当前及今后的安全生产工作
通过分析今年以来的安全生产工作情况，我们面对的安全生产形势依然严峻，容不得有丝毫的麻痹和松懈，要实现年初确定的安全生产工作目标，任务重、压力大。因此，各乡镇和县安委成员单位要牢固树立抓安全就是抓发展，抓安全就是抓稳定，本文抓安全就是保护生产力，抓安全就是维护广大人民群众根本利益的思想，认真贯彻落实科学发展观，从建设“平安××、和谐××”的高度，深刻认识加强安全生产工作的重要性和紧迫性，采取更加有效的措施，充分履行好各自的职能职责，努力确保全年安全生产目标的实现。关于今年安全生产工作的总体要求和安排，我已在年初全县安全生产工作会议上讲过，在这里，我重点强调五个方面的工作。
（一）牢固树立安全发展理念。
安全发展是科学发展的前提、基础和保障，体现了科学发展观“以人为本”的本质要求，是构建和谐社会的重要内容。要始终坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，生命安全是人民群众首要的、最大的利益，绝对不能以牺牲人民群众的生命财产安全来换取经济的发展。要正确处理好安全生产与经济发展之间的关系，发展必须建立在有安全保障的基础上，在发展经济的任何时候，都不能放松安全工作。一旦发生安全事故，不仅影响经济运行，而且会给人民群众生命财产造成重大损失，影响社会稳定。安全重于泰山，我们一定要坚持安全生产发展的理念，在加快发展的同时时刻牢记安全工作，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，按照国家相关法律法规，建立有效的安全生产管理制度，全面加强责任体系建设，落实安全生产责任制，确保安全生产。
（二）深入开展“安全生产年”活动。
20xx年是国务院确定的“安全生产年”，各级各部门要按照国家和省、市、县的部署，以突出抓好“三项行动”和切实加强“三项建设”为主要内容，努力减少一般事故，遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故。
一是深入开展安全生产执法行动。要把严厉打击非法违法、违规违章生产行为作为今年安全生产工作的重点任务，重点解决煤矿、道路交通、非煤矿山、消防、危险化学品、烟花爆竹等重点行业和领域非法违法生产经营的问题。严格落实安全生产许可证制度，从严控制高危行业准入，淘汰不符合安全生产条件的企业，严格建设项目审批和管理，把安全生产条件作为建设项目设立的重要条件。对存在重大安全隐患的要及时进行停产整改，不具备整改条件的，依法实施关闭。对非法生产行为要严厉打击，各相关部门要密切配合，形成合力，县安委办要做好综合协调和督促检查，确保取得实效。
二是深入开展安全生产治理行动。4月1日县政府办公室下发了《××县预防较大以上安全生产事故百日专项整治行动实施方案》（威政办电〔20xx〕21号），从4月1日—7月10日在全县范围内开展为期100天的安全生产事故百日专项整治行动，各级各部门要认真研究，抓好落实，务求实效。要进一步加强重点行业和领域的安全整治，坚决纠正违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的现象。要突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、危险化学品、烟花爆竹等行业和领域的专项整治，继续深化隐患排查治理，落实治理责任、措施和资金。在安全生产领域深入开展安全质量标准化建设，推进企业加强安全生产基础管理，严格建设项目安全标准，按照同时设计、同时建设、同时投入使用的“三同时”原则，把好安全关。要抓好重点监管、专业监管和定点、定期的日常监管，把功夫下在现场，把功夫下在隐患排查治理和督促整改上，把功夫下在治大隐患、防大事故上。要把坚决防范和遏制重特大事故作为重点工作目标和中心任务，加强对重点地区、重点行业、重点领域、重点部位、重点岗位的安全生产工作，做到事故隐患不遗漏、事故苗头不放过，特别要把煤矿安全隐患排查治理作为预防事故的重要手段，督促煤矿企业按照“隐患100排查、100治理”目标，推进隐患排查治理工作规范化和制度化，从严预防事故，坚决防范和遏制重特大事故的发生。
三是深入开展安全生产宣传教育行动。要坚持以人为本，以提高全社会安全生产意识和职工安全生产技能为重点，增强安全生产宣传教育的针对性和有效性。要充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用，开展安全生产专题报道和正反两方面的典型宣传。积极宣传安全生产的好经验、好做法；对重大事故、违法违纪行为的典型案例要予以公开曝光，及时公布事故的调查处理情况。要发挥安全文化建设的企业主体作用，使企业领导班子牢固树立安全发展理念，提升从业人员的自我保护意识和安全防范能力。要加大安全培训力度，强化职工安全培训，严格执行岗前培训、持证上岗制度，高度重视农民工的培训。充分发挥职工群众监督作用，建立人民群众广泛参与和监督安全生产的机制，建立完善举报奖励制度，鼓励从业人员和群众参与监督安全生产，举报违法违规行为。
四是加强安全生产法制体制机制建设。要进一步落实政府安全生产监管责任，坚持政府“一把手”负总责，分管安全工作的领导具体负责，分管其他工作的领导对其分管领域的安全生产工作直接负责。任何时候都必须坚持以人为本，牢固树立“安全第一”的思想，坚决杜绝只挂名、不管事的现象。要把安全生产工作列入重要议事日程，常抓常议，定期分析形势，舍得在人力、物力、财力方面加大投入，及时解决安全生产工作中的问题。要完善安全生产激励机制，完善安全生产目标责任制度，促进政府安全监管责任和企业安全生产主体责任的落实。要建立健全科学合理的安全生产工作绩效评价体系，实行定量定性考核，并把结果作为考核各级领导班子和各级领导干部的重要指标之一。对安全生产隐患排查治理工作不落实，造成生产安全事故的政府领导或部门领导，要坚决按照规定实行一票否决制，并严格进行问责。要继续加强部门联合执法、协调执法，严格处罚标准，对违法违规生产或重大安全隐患不及时排除的，一经发现一律重处、重罚。
五是加强安全生产保障能力建设。要高度重视安全生产能力建设，以救援体系和科技体系建设为重点，切实提高安全生产的支撑保障水平。要加强应急救援体系建设，进一步完善应急预案；抓紧完善应急救援机构，健全救援队伍，做好应急救援物资储备，改善应急救援装备，搞好应急救援演练，切实提高救援能力。要切实鼓励企业增加安全科技投入，推进企业安全生产科技进步。
六是加强安全生产监管队伍建设。要完成日益繁重的安全生产监管任务，必须建设一支忠于职守、敢于负责、严于律己的安全监管队伍。要切实加强各级安全监管队伍的组织建设、思想建设、制度建设、业务建设、作风建设、廉政建设。各级安全监管部门和广大干部要强化责任意识，切实履行职责；要认真学习安全生产法律法规和有关业务知识，提高依法监管能力和执法水平。要坚决杜绝安全监管人员利用职务之便吃、拿、卡、要，以权谋私，收受监管对象财物，与监管对象赌博娱乐以及其他违法违纪行为，坚持把加强安全监管与反腐败斗争结合起来，坚决查处安全事故涉及的失职、渎职行为以及事故背后的腐败问题。各级各相关部门在加强对安全监管人员管理的同时，也要体察到广大安全监管人员常年奋战在安全生产监管执法第一线，环境条件艰苦，工作压力很大，要积极创造条件，尽可能的解决好安全监管人员工作、生活方面存在的实际问题和困难，切实解除后顾之忧，增强队伍的凝聚力和战斗力。
（三）加大“一岗双责”制度的落实力度。
为切实落实安全生产责任，强化安全生产综合治理措施，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的安全生产格局，20xx年省政府印发了《云南省人民政府关于推进“一岗双责”进一步强化安全生产责任制的意见》、《云南省落实各级人民政府及其有关部门安全生产监督管理责任规定》和《云南省落实生产经营单位安全生产主体责任规定》，各级各部门主要领导分别是本地、本行业领域安全生产工作的第一责任人，对本地、本行业领域的安全生产工作全面负责；分管安全生产工作的领导对本地、本行业领域的安全生产工作负综合监管责任；分管其他工作的领导对其分管工作范围内的安全生产工作负直接分管责任。生产经营单位主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对安全生产工作全面负责；分管安全生产的负责人对本单位的安全生产负直接责任；分管其他工作的负责人在各自职责范围内承担相应的责任。对于不重视安全生产工作，不认真履行安全生产“一岗双责”责任的，按照规定严格问责。
（四）加强重点行业和领域的安全生产工作。
煤矿方面：要深入贯彻落实全国、全省煤矿瓦斯治理现场会议精神，紧紧围绕建立“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系和“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理十二字方针，细化工作措施，加强瓦斯综合治理和抽采利用工作；要严格执行《云南省人民政府关于加强煤矿瓦斯治理的实施意见》，足额提取瓦斯治理基金，加大投入，改造通风系统，更新完善设施设备，着力解决重大瓦斯隐患；要抓紧做好煤矿瓦斯参数测定、突出危险性鉴定等基础性工作，确保相关鉴定工作按时完成。县煤炭工业局要督促高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井及时组织专家进行“会诊”，并编制“一矿一策、一矿一档”的瓦斯治理方案；积极推进煤矿瓦斯监测监控系统升级改造工作，加强安全监测监控系统操作人员上岗培训及复训工作，推进安全监控系统使用维护技术服务体系的建立；要高度重视停产矿井复产验收和非正常生产矿井的监管工作，制定严格的验收方案和验收标准，严格按程序组织验收，防止恢复生产矿井发生事故。
道路交通方面：一是加强组织领导。各乡镇、县直各部门要深刻吸取永善县“3·18”重大道路交通事故教训，集中力量排查整治事故隐患，抓好隐患排查和整改措施的落实，坚决防范类似事件的发生。二是加强农村道路交通安全管理。公安、交通、农业、安监等部门要集中力量，组织开展农村道路交通违法行为专项整治，要健全完善“一盯一”、“一帮一”的监管办法，按照户籍管理方式，建立农村客运机动车及驾驶人登记管理台帐，实行“一车一档”，全面落实对农村客运驾驶人的教育管理工作。三是严格排查整治道路交通安全隐患。各乡镇要立即组织对辖区内道路交通事故多发路段进行全面排查，列出事故隐患路段，限期整改。对一时难以完成改建、改造的急弯、陡坡、临水、临崖等危险路段和事故“黑点”，要增设交通警示标志等临时性安全设施，加强巡逻管理，实行重点防控。要加强道路施工的安全监管，对道路养护、作业施工、设施维修涉及行车安全的，必须责令施工单位设置明显的警示标志，坚决消除道路施工路段的安全隐患，尤其是对边施工边通车的道路，一定要强化安全管理和引导，确保行车安全。四是全面整治道路交通秩序。交警、运政等部门要依法开展道路行车秩序整治，加强路面管控，加大巡逻密度，强化对客货运输车辆的监督管理，严格落实管控责任，严防漏管失查。要严查交通违法，加大执法力度，对超速、超员、超载、无证驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶、货车载人等交通违法行为，坚决依法从重处罚，形成严管重罚的高压态势。五是强化客运交通安全管理。客运交通安全在任何时候都不能有丝毫的松懈麻痹。交通管理部门要督促客运企业、客运站严格落实安全生产主体责任，立即组织对客运车辆进行一次全面细致的安全检查，对客运驾驶人加强交通安全教育。要严格执行客运汽车驾驶人配备、强制停车休息等制度，禁止逾期未按照规定接受安全技术检验和安全技术不合格的客运车辆载客出站。对安全责任制不健全、不落实，安全隐患严重的客运企业、车辆，要坚决整改、停运，决不允许没有从业资格的人员驾驶客运车辆，决不允许不符合安全条件的客运车辆上路营运。
非煤矿山方面：以“三推行二强化一整治”（即：大力推行安全标准化建设、积极推行露天矿山中深孔爆破开采技术、强制推行地下矿山机械通风；强化地下矿山顶板和露天矿山边坡安全监管；扎实抓好隐患排查治理工作）为重点，在全县范围内推进非煤矿山安全标准化建设工作；开展地下矿山机械通风系统专项检查，督促企业限期建立机械通风系统，抓好地下矿山机械通风、露天矿山中深孔爆破开采技术培训。同时，严格规范安全生产管理，要针对过去整治工作中存在的薄弱环节和突出问题，搞好矿山规划布点，增强矿山布点的科学性。依法完善矿山开采设计，切实纠正“三违”行为。强化隐患排查工作，对存在的隐患要明确专人负责，落实整改措施，切实整改到位；对一时整改不了的隐患，要严密监控，一旦发现事故苗头，必须坚决、果断、及时处置，确保万无一失。
消防安全方面：要加强对消防安全重点单位的监督检查，及时督促商场市场、宾馆饭店、娱乐场所、医院、学校等人员密集场所排查整改各类火灾隐患，督促易燃易爆危险化学品生产、经营、使用单位和储存场所落实消防安全责任制，加强对消防设施、器材的维护管理，严格执行防火检查和巡查制度，强化对重点岗位人员的消防安全培训，完善灭火和应急疏散预案，确保各项消防安全措施落实到位，坚决杜绝重特大火灾事故的发生。要进一步加大消防执法力度，严肃查处消防违法违规行为，对检查中发现的问题，该责令立即改正的必须立即改正，该责令限期整改的必须在规定期限内整改到位，该罚款的必须高限处罚，该停产停业的必须坚决停产停业。要高度重视农村消防工作，进一步加强农村消防宣传教育，增强农村群众的消防安全意识，提高自防自救能力。
烟花爆竹方面：安监、公安以及重点乡镇要加大联合执法力度，按照严格数量、严格条件、严格监管、严打非法、严查事故的要求，切实加强对烟花爆竹的安全监管，特别是要加大对非法生产土火炮的打击力度。同时，要加强相关法规政策的宣传，让广大群众充分认识生产土火炮的危害性。
森林防火方面：我县森林防火点多面广战线长，4—6月的气候条件对森林防火工作更是极为不利，各级各部门要进一步加强宣传教育，提醒广大群众依法用火、安全用火，消除火灾隐患。要切实管好火源，明确各类人员的用火责任，加大对重点时段、重点林区的巡查力度，把火源堵在林外。要完善扑火预案，县、乡、村三级要制订完善规范性、操作性、适用性强的扑火预案，一旦发现火情，坚持打早、打小、打了的原则，有组织、有领导地进行，确保不发生人员伤亡事故。要坚持值班制度，县、乡防火办公室要坚持24小时值班和领导带班制度，保证信息畅通。
地质灾害防治方面：汛期即将到来，各级各相关部门要认真执行汛期值班、险情巡查和灾情速报制度，确保地质灾害防治工作制度化、规范化，要认真落实地质灾害防治行政一把手负责制，实行一把手负总责、分管领导具体抓的责任机制。主要领导要对地质灾害防治工作亲自过问，亲自安排部署，做到地质灾害防治工作分工到人，联系到点，落实到户，真正形成一级抓一级，一级对一级负责的地质灾害防治工作格局。各相关部门要密切配合，共同参与，按照各自的职责，扎实做好相关工作。要建立健全地质灾害监测预警系统和地质环境动态监测网络，把乡、村、组、工矿企业人员和地质灾害威胁对象作为群防群测的主要力量，对地质灾害隐患重点地段和易发区域，落实专人负责，明确监测责任，死守硬看，保持监测巡查经常化，确保及时发现情况，及时采取防范措施避让或化解灾害威胁，保障人群生命财产安全。
其它方面：要坚持条块结合、分级负责的原则，完善监管措施，落实监管责任，确保建筑、重点工程建设、学校、锅容管特、食品卫生、水利电力等行业和领域的安全稳定。
(五)切实抓好节假日期间安全生产工作。
第二季度有“五一”和“端午节”两个重要的节假日，节假日期间人流、物流必将大量增加，既是道路交通事故、旅游安全事故高发期，也是第二季度安全生产工作的敏感期和关键时期。各级各有关部门一定要结合百日安全督查专项行动和“六月安全生产月”活动,切实做好节日期间的安全生产工作。要按照各自职责分工，对分管领域和行业的安全生产工作做到盯紧看牢，一刻也不能放松。“五一”、“端午节”期间，各级各部门要严格执行领导带班值班制度，带班领导和值班人员必须保证24小时信息畅通，切实做好各类突发事件和安全生产事故的防范工作，一旦发生安全事故或突发事件，要及时、如实上报情况，并迅速启动应急救援预案，及时妥善处置。
同志们，安全生产事关全局，责任重大。我们必须以对党和人民高度负责的精神，认真贯彻落实科学发展观，切实增强抓好安全生产工作的使命感和责任感，进一步坚定信心、真抓实干、加强防范，努力实现我县安全生产形势进一步稳定好转，为促进全县经济平稳较快发展和社会和谐稳定营造良好的安全生产环境。

在政府全体会议上的讲话

提速增效 加快发展
奋力推进南溪经济新跨越

二00四年二月六日

同志们：
春节刚过，县政府召开全体会议，这既是新一年县政府各项工作目标任务的落实会，又是全县经济工作提速增效、加快发展的动员会。刚才，各位副县长都讲了很好的意见，我都赞成，请大家认真贯彻执行。
过去的一年，我们经受住了非典等严峻考验，在县委的领导下，认真学习“”重要思想，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，努力推进“三个转变”，全县运行良好，社会事业全面进步，社会政治保持稳定，为五年的阶段性大发展奠定了坚实的基础。预计全县国内生产总值完成17.10亿元，比上年增长12.8%。
新的一年，我们正迎来了加快发展的大好机遇。一是宜宾市经济实力将不断壮大，给我县经济发展带来了新的机遇，特别是宜宾城市规模的拓展，外迁企业将逐步增多；五大优势产业链对县域经济的辐射带动作用也将更加明显。二是仍将维持较高水平，经济发展主动力继续增强，去年的各项投资将陆续产生经济效益；工业、农业、基础设施、社会事业等在新一年将有更大的投入。三是各项改革不断深入，经济活力继续增强。随着《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的出台，《行政许可法》的实施，“三个转变”的推进，经济发展的体制性障碍将逐步消除，资本、技术、管理等经济要素活力进一步释放。为此，在新的一年，我们一定要抢抓机遇，团结拼搏，不懈努力，形成千军万马抓发展，齐心协力促跨越的经济工作新格局。在前面各位副县长工作意见的基础上，我再强调以下几点：
一、突出工业富县，打造经济发展主体
工业经济的发展，必须以工业规划区为平台，以民营经济为主体，继续按照“背靠大市发展配角、联合军工共谋发展、依托农业产业互动、扶优扶强壮大支柱”的工作思路，加快工业化进程。这个思路是很清晰的，关键是大家要在认识上、行动上按照这个思路开展工作。
一是搭好工业载体。要把建设工业规划区作为促进经济发展的重头戏。要用改革的思路和发展的眼光思考如何建、项目怎么引、政府怎样管，真正做到胆子再大一点，步子再快一点，办法再多一点，政策更活一点。要通过各种投入方式，使工业规划区有突破性的进展，如设立相应服务机构、启动相关的基础设施建设、制定配套政策措施等等。
二是建好产业集群。南溪拥有为数较多的小企业，生存能力弱，只有形成产业集群，才能形成规模经济。目前，我们重点要围绕轻工、化工两大主导产业，引导形成基础化工产业集群、医药化工产业集群和食品产业集群，促进企业间的联系与协作，拓展延伸优势产业链。同时，引导南山公司、锅炉公司、恒通变压器、兴胜公司等企业，强化内部管理，实施技术改造，大力拓展市场，实现机械产业集群的恢复性增长。
三是增加工业总量。要大力育商，通过积极协调、主动服务，确保天蓝公司、华徽公司、五一七车间、天力公司等外来企业在南溪快速健康发展。要主动招商，经常到宜宾市甚至自贡、泸州的各大企业去走访，寻求商机。要不失时机地抓住宜宾城区内大量企业外迁和市五大产业链的大发展这个机遇，不断采取各种办法和措施，力争今年再引2—4个市上企业迁移或大项目落户南溪。
四是增强工业活力。要建立健全有关民营经济政策落实的机制，依法维护其合法权益，切实解决民营经济发展的遇到的实际问题。千方百计发挥好县内民营经济作用，吸引和扩大县外民营经济进入。对民营经济发展中存在的一些不规范行为，一定要从发展的角度看问题，多加强指导和服务。
二、大力发展农业，夯实经济发展基础
要围绕建设“四川省绿色食品基地县”，着力推进农业和农村经济结构的战略性调整，积极构建现代农业，努力打造“四川无公害蔬菜强县”、“中国白鹅之乡”、“长江上中游甜橙基地县”，确保农民人均纯收入增加150元以上。
一是继续抓好三大支柱建设。要借助“全国第二批创建无公害蔬菜生产示范基地县”、“国家级农业（蔬菜）科技示范场”等牌子，改善农业基础设施条件，加强科技示范推广，确保发展优质无公害蔬菜15万亩、种鹅40万只、优质水果6.5万亩。在重点基地建设上，要成片规划、相对集中、突出特色。要以“第四批全国农业标准化示范区”为契机，加快农产品检验监测软硬件建设。
二是推进农业产业化经营。要大力扶持龙头企业，坚持扶优扶活，扶持一批效益好、发展潜力大、辐射带动能力强的龙头企业。要把业主开发经营和土地流转结合起来，坚持“自愿、有偿、依法”的原则，在农村土地经营权流转上取得新的突破。要按照“民建、民管、民受益”的原则，规范建设农村各类专业合作组织。
三是稳定党在农村的政策。建立健全农村劳动力机制，积极拓展劳务市场，大力组织劳务输出。全面落实农村税费改革政策，增强农民纳税意识，巩固改革成果，防止农民负担反弹。
三、加快城市建设，搭建经济发展平台
按照建设滨江山水园林城市的要求，狠抓城市规划、建设、经营与管理，确保全县城市建设“一年小变化，三年中变化，五年大变化”的目标。
一是突出龙头抓规划。要确保规划的严肃性、权威性，一张蓝图绘到底，对违反规划乱批乱建的，坚决严肃追究责任。全面完成好县城城镇体系规划、县工业规划区B区的控规和北城重要地段及生态住宅小区的修建性详细规划编制工作。
二是突出重点抓建设。坚持“北区加快建设，南城重在整容”的思路。北区建设上，当前，要抓紧开展南北城西环线通道的规划、土地征用、资金筹集等工作，及早做好四家班子综合楼的开工建设，加快北城道路建设。南城建设上，加快建设长江大道西延线等项目，通过招商引资继续推进东大街、外西街、广福街、皇都街、交通街的改造建设，同时，重视生态环境建设。
三是突出关键抓经营。全县上下都要以经营土地为核心，做好“以地生财”文章；加快城市有形无形资产的市场化经营。要把资金的筹集作为抓好城市建设工作的首要任务，思想再解放一些，步子再快一些，效果再实一些。
四是突出难点抓管理。要进一步落实责任，加大宣传力度，加强管理，切实解决“车乱跑、人瞎窜、乱占道、乱摆摊”的问题。
四、加大项目工作力度，有效实施投资拉动
按照“竣工投运一批、加快进度一批、争取开工一批、做好前期工作一批、及时推出一批”的要求，进一步优化投资结构，提高投资效益，增强发展后劲。
一是强化项目意识。当前，投资是影响南溪经济发展速度和水平的关键因素。投资上不去，经济就会受到限制。各级各部门必须要对项目工作要高度重视。上级各部门已经把项目建设好坏与项目的安排结合起来。我们有的部门要么是不去争取，坐等天上掉馅饼；要么是侥幸争取到项目，不认真实施项目，这给我县项目工作带来的较坏的影响。今后凡是出现此类现象，坚决追究工作责任。
二是突出项目重点。今年项目投入的三个方向，其一是集中精力，集中财力，打好交通大会战。要积极争取泸盐路南溪至宜宾段拓宽改造工程开工建设，完成李家嘴至仙临、和平场至留宾水泥路的建设，继续实施好“通村工程”。要充分调动乡镇、村、组和农民的积极性，把“要我修路”变成“我要修路”。其二是多渠道，多形式，实施好农业项目。全面完成白鹅资源场、第二期农村人口饮水解困、第二期护城溪综合整治、11座病害水库整治、渠系配套及防渗处理等工程，加快生态农业示范区、绿色无公害蔬菜基地、优质水果长廊、农业综合开发等项目建设。其三是争取教育、卫生等社会事业投入。
三是抓住项目关键。资金是项目的关键因素。要积极与上级部门联系，千方百计争取国债资金支持，特别是已申报项目，要紧盯住不放。要进一步发挥土地储备中心和城投公司作用 ，筹措建设资金。要鼓励和引导民间资金以多种形式投资，吸纳民间资金参与项目建设。在这个方面，各级各部门要勇于开拓创新，研究探索切实可行的办法。
五、推进各项改革，增强经济发展活力
今年是认真贯彻十六届三中全会精神，全面深化改革之年。当前，南溪发展中存在的诸多问题和困难，其根源在于改革严重滞后。对此，我们必须迎难而上、旗帜鲜明、理直气壮、大刀阔斧地推进改革，用改革来推动发展，用改革来解决前进中的困难和问题。
一是坚定改革决心。实施任何一项改革，都会触及一部分人的既得利益，必然会遇到这样或那样的阻力。等，只有死路一条；改，就能闯出一条血路。我们从几年来的企业改革中深刻体会到了这一教训。不但企业如此，其他任何一项改革也如此。为此，在改革这个问题上，我们的态度就是：坚决改、快速改！ 对支持改革、配合改革、工作成效显著的，要大张旗鼓地表彰；对不支持、不配合、阻挠改革，甚至趁机谋取部门利益和个人私利的，要坚决追究责任。
二是把握改革政策。有关部门及领导一定要熟练掌握好改革政策。在职工安置、资产处理、社会保障等方面，要立足南溪具体实际，严格执行上级相关政策，保持前后政策的连续性。在具体操作过程中，要公平、公正、透明推进改革。
三是突出改革重点。在企业改革上，按照“三个百分之百”的要求，对全县国有企业全面改革并规范完善，逐步建立起现代企业制度。在事业单位改革上，全面实施企业化管理事业单位产权制度改革，实现职工身份的置换和国有资本的退出；积极推进乡镇卫生院管理体制和运行机制改革，全面实行乡镇卫生院县卫生行政部门管理体制；对事业单位人员分期分批推进全员聘用制；对部分学校实行股份制改造的尝试。在财政体制改革上，进一步完善县乡镇财政体制，深化预算编制改革，积极推行部门预算，实行非税收入银行直收，完善教育经费集中核算制。
四是正确处理改革与稳定的关系。要把改革的力度和社会可承受的程度协调统一起来，在社会政治稳定中推进改革，在改革中保持社会稳定和长治久安。一方面，要坚定不移地推进改革，绝不能因为害怕出现矛盾和问题，而不改革。另一方面，在改革的过程中，要注意工作方法，尽可能把工作做细，把可能由此带来的不稳定降到最低程度。
五是切实解决筹措改革成本这个难题。各级各部门要解放思想，拓宽思路，通过创新的工作来筹措改革成本。要弄懂有关政策，加大向上争取支持的力度；要最大限度地盘活现有资产；要通过招商引资在更广泛的空间寻求合作伙伴；相关部门要心系企事业单位改革，主动服务于企事业单位改革。
六、转变政府职能，改善经济发展环境
区域投资环境的竞争，很大程度上是政府之间服务意识、服务水平、服务效率的比拼。为此，我们要立足于加快南溪经济社会发展，从高效、诚信、责任、爱民、实干着力，建设规范化服务型政府。
一是把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。深入推进行政审批制度改革，进一步办好行政服务中心 ，改进管理方式，提高行政效率。全面推行政务公开，增强政府工作透明度和公众参与度，完善政府对重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序。政府各职能部门要认真履行职责，严格行政责任追究制。
二是认真学习贯彻实施《行政许可法》。贯彻实施《行政许可法》，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是全面推进依法行政、建设法治政府的重大举措，是建设社会主义政

治文明的重要内容。县府各部门和各乡镇政府特别是领导干部，要作为一项重要职责，真正贯彻实施好这部法律。要认真组织学习宣传《行政许可法》，要将《行政许可法》的学习培训纳入行政执法人员资格认证考试中，同时要把《行政许可法》纳入“四五”普法计划。要抓紧对照《行政许可法》，对过去清理出来的行政许可项目进行再梳理、再认定。要抓紧制定与之配套的相关制度和措施。与此同时，行政许可都要集中到县政务服务中心办理。
七、千方百计扩大就业，不断改善人民生活
政府工作，归根到底就是对人民负责。为此，我们必须认真践行“三个代表”重要思想，强化宗旨意识，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
一是积极开展就业工作。要切实把增加就业岗位的目标落实到部门、企业项目。在重点做好下岗失业人员和困难群体再就业工作的同时，做好失地农民就业和农民工进城就业的管理服务工作。加大督促检查力度，及时兑现各项再就业政策。整合各种培训资源，狠抓职业技能培训，不断提高劳动者的创业和就业能力。
二是完善社会保障体系。巩固“两个确保”成果，加大低保投入，高度重视失地农民的社会保障问题，确保按时足额发放保障金，全面实现应保尽保。提高基本养老、医疗、失业、工伤、生育的覆盖面，落实统一基本养老、医疗和失业、工伤、生育保险的缴费基数、缴费费率，提高保障能力。
三是做好社会稳定工作。强化，标本兼治，综合治理，突出重点，排除隐患，遏制重特大事故发生。积极实施社会治安整体联动防范工程，坚持严打、严防、严治相结合，坚决打击各类刑事犯罪活动。正确处理城市建设、征地拆迁和国有企业改革中政府、社会、企业之间的关系，切实解决无地无业农民和下岗职工的就业和生活。
八、狠抓工作落实，全面完成目标任务
对全县今年的经济工作，县委、县政府已经作出了明确部署，关键在于抓好落实。一是领导要带头抓落实。县府各部门负责人和乡镇长，要从自身做起，带头抓落实，给全县各级干部做出表率。特别要抓好班子建设和队伍管理，始终保持一种奋发有为的精神状态，始终保持对人民和对事业的一种高度负责的态度。二是明确责任抓落实。要进一步建立健全责任制，每项重大工作都要落实领导责任、部门责任、经办人责任，明确完成时限、工作要求和奖惩办法，严格执行，逗硬奖惩。三是要突破难点抓落实。要紧紧抓住长期困扰南溪经济发展的棘手问题及人民群众反映强烈的热点、难点问题，采取切实措施加以解决，以取信于民。四是要督促检查抓落实。进一步建立健全督促检查抓落实的工作机制，不断完善定期督查和随时抽查制度。
同志们，崭新的一年已经开始，我们一定要认真学习“三个代表”重要思想，深入贯彻十六大、十六届三中全会、县九届四次全委会和县第十三届人大二次会议精神，坚定“提速增效，加快发展”不动摇，万众一心，乘势而进，开拓创新，扎实工作，为南溪经济跨越式发展而努力！
谢谢大家。

在政府全体会议上的讲话干部

在政府全体会议上的讲话干部
同志们：
春节刚过，县政府召开全体会议，这既是新一年县政府各项工作目标任务的落实会，又是全县经济工作提速增效、加快发展的动员会。刚才，各位副县长都讲了很好的意见，我都赞成，请大家认真贯彻执行。
过去的一年，我们经受住了非典等严峻考验，在县委的领导下，认真学习“三个代表”重要思想，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，努力推进“三个转变”，全县国民经济运行良好，社会事业全面进步，社会政治保持稳定，为五年的阶段性大发展奠定了坚实的基础。预计全县国内生产总值完成亿元，比上年增长。
新的一年，我们正迎来了加快发展的大好机遇。一是市经济实力将不断壮大，给我县经济发展带来了新的机遇，特别是宜宾城市规模的拓展，外迁企业将逐步增多；五大优势产业链对县域经济的辐射带动作用也将更加明显。二是投资仍将维持较高水平，经济发展主动力继续增强，去年的各项投资将陆续产生经济效益；工业、农业、基础设施、社会事业等在新一年将有更大的投入。三是各项改革不断深入，经济活力继续增强。随着《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的出台，《行政许可法》的实施，“三个转变”的推进，经济发展的体制性障碍将逐步消除，资本、技术、管理等经济要素活力进一步释放。为此，在新的一年，我们一定要抢抓机遇，团结拼搏，不懈努力，形成千军万马抓发展，齐心协力促跨越的经济工作新格局。在前面各位副县长工作意见的基础上，我再强调以下几点：
一、突出工业富县，打造经济发展主体
工业经济的发展，必须以工业规划区为平台，以民营经济为主体，继续按照“背靠大市发展配角、联合军工共谋发展、依托农业产业互动、扶优扶强壮大支柱”的工作思路，加快工业化进程。这个思路是很清晰的，关键是大家要在认识上、行动上按照这个思路开展工作。
一是搭好工业载体。要把建设工业规划区作为促进经济发展的重头戏。要用改革的思路和发展的眼光思考如何建、项目怎么引、政府怎样管，真正做到胆子再大一点，步子再快一点，办法再多一点，政策更活一点。要通过各种投入方式，使工业规划区有突破性的进展，如设立相应服务机构、启动相关的基础设施建设、制定配套政策措施等等。
二是建好产业集群。南溪拥有为数较多的小企业，生存能力弱，只有形成产业集群，才能形成规模经济。目前，我们重点要围绕轻工、化工两大主导产业，引导形成基础化工产业集群、医药化工产业集群和食品产业集群，促进企业间的联系与协作，拓展延伸优势产业链。同时，引导南山公司、锅炉公司、恒通变压器、兴胜公司等企业，强化内部管理，实施技术改造，大力拓展市场，实现机械产业集群的恢复性增长。
三是增加工业总量。要大力育商，通过积极协调、主动服务，确保公司、公司、车间、公司等外来企业在快速健康发展。要主动招商，经常到市甚至、的各大企业去走访，寻求商机。要不失时机地抓住宜宾城区内大量企业外迁和市五大产业链的大发展这个机遇，不断采取各种办法和措施，力争今年再引—个市上企业迁移或大项目落户。
四是增强工业活力。要建立健全有关民营经济政策落实的机制，依法维护其合法权益，切实解决民营经济发展的遇到的实际问题。千方百计发挥好县内民营经济作用，吸引和扩大县外民营经济进入。对民营经济发展中存在的一些不规范行为，一定要从发展的角度看问题，多加强指导和服务。
二、大力发展农业，夯实经济发展基础
要围绕建设“省绿色食品基地县”，着力推进农业和农村经济结构的战略性调整，积极构建现代农业，努力打造“无公害蔬菜强县”、“中国白鹅之乡”、“长江上中游甜橙基地县”，确保农民人均纯收入增加元以上。
一是继续抓好三大支柱建设。要借助“全国第二批创建无公害蔬菜生产示范基地县”、“国家级农业（蔬菜）科技示范场”等牌子，改善农业基础设施条件，加强科技示范推广，确保发展优质无公害蔬菜万亩、种鹅万只、优质水果万亩。在重点基地建设上，要成片规划、相对集中、突出特色。要以“第四批全国农业标准化示范区”为契机，加快农产品检验监测软硬件建设。
二是推进农业产业化经营。要大力扶持龙头企业，坚持扶优扶活，扶持一批效益好、发展潜力大、辐射带动能力强的龙头企业。要把业主开发经营和土地流转结合起来，坚持“自愿、有偿、依法”的原则，在农村土地经营权流转上取得新的突破。要按照“民建、民管、民受益”的原则，规范建设农村各类专业合作组织。
三是稳定党在农村的政策。建立健全农村劳动力培训机制，积极拓展劳务市场，大力组织劳务输出。全面落实农村税费改革政策，增强农民纳税意识，巩固改革成果，防止农民负担反弹。
三、加快城市建设，搭建经济发展平台
按照建设滨江山水园林城市的要求，狠抓城市规划、建设、经营与管理，确保全县城市建设“一年小变化，三年中变化，五年大变化”的目标。
一是突出（更多精彩文章来自“秘书不求人”）龙头抓规划。要确保规划的严肃性、权威性，一张蓝图绘到底，对违反规划乱批乱建的，坚决严肃追究责任。全面完成好县城城镇体系规划、县工业规划区区的控规和北城重要地段及生态住宅小区的修建性详细规划编制工作。
二是突出重点抓建设。坚持“北区加快建设，南城重在整容”的思路。北区建设上，当前，要抓紧开展南北城西环线通道的规划、土地征用、资金筹集等工作，及早做好四家班子综合楼的开工建设，加快北城道路建设。南城建设上，加快建设长江大道西延线等项目，通过招商引资继续推进的改造建设，同时，重视生态环境建设。
三是突出关键抓经营。全县上下都要以经营土地为核心，做好“以地生财”文章；加快城市有形无形资产的市场化经营。要把资金的筹集作为抓好城市建设工作的首要任务，思想再解放一些，步子再快一些，效果再实一些。
四是突出难点抓管理。要进一步落实责任，加大宣传力度，加强管理，切实解决“车乱跑、人瞎窜、乱占道、乱摆摊”的问题。
四、加大项目工作力度，有效实施投资拉动
按照“竣工投运一批、加快进度一批、争取开工一批、做好前期工作一批、及时推出一批”的要求，进一步优化投资结构，提高投资效益，增强发展后劲。
一是强化项目意识。当前，投资是影响经济发展速度和水平的关键因素。投资上不去，经济就会受到限制。各级各部门必须要对项目工作要高度重视。上级各部门已经把项目建设好坏与项目的安排结合起来。我们有的部门要么是不去争取，坐等天上掉馅饼；要么是侥幸争取到项目，不认真实施项目，这给我县项目工作带来的较坏的影响。今后凡是出现此类现象，坚决追究工作责任。
二是突出项目重点。今年项目投入的三个方向，其一是集中精力，集中财力，打好交通大会战。要积极争取泸盐路南溪至宜宾段拓宽改造工程开工建设，完成路的建设，继续实施好“通村工程”。要充分调动乡镇、村、组和农民的积极性，把“要我修路”变成“我要修路”。其二是多渠道，多形式，实施好农业项目。全面完成白鹅资源场、第二期农村人口饮水解困、第二期护城溪综合整治、座病害水库整治、渠系配套及防渗处理等工程，加快生态农业示范区、绿色无公害蔬菜基地、优质水果长廊、农业综合开发等项目建设。其三是争取教育、卫生等社会事业投入。
三是抓住项目关键。资金是项目的关键因素。要积极与上级部门联系，千方百计争取国债资金支持，特别是已申报项目，要紧盯住不放。要进一步发挥土地储备中心和城投公司作用，筹措建设资金。要鼓励和引导民间资金以多种形式投资，吸纳民间资金参与项目建设。在这个方面，各级各部门要勇于开拓创新，研究探索切实可行的办法。
五、推进各项改革，增强经济发展活力
今年是认真贯彻十六届三中全会精神，全面深化改革之年。当前，发展中存在的诸多问题和困难，其根源在于改革严重滞后。对此，我们必须迎难而上、旗帜鲜明、理直气壮、大刀阔斧地推进改革，用改革来推动发展，用改革来解决前进中的困难和问题。
一是坚定改革决心。实施任何一项改革，都会触及一部分人的既得利益，必然会遇到这样或那样的阻力。等，只有死路一条；改，就能闯出一条血路。我们从几年来的企业改革中深刻体会到了这一教训。不但企业如此，其他任何一项改革也如此。为此，在改革这个问题上，我们的态度就是：坚决改、快速改！对支持改革、配合改革、工作成效显著的，要大张旗鼓地表彰；对不支持、不配合、阻挠改革，甚至趁机谋取部门利益和个人私利的，要坚决追究责任。
二是把握改革政策。有关部门及领导一定要熟练掌握好改革政策。在职工安置、资产处理、社会保障等方面，要立足具体实际，严格执行上级相关政策，保持前后政策的连续性。在具体操作过程中，要公平、公正、透明推进改革。
三是突出改革重点。在企业改革上，按照“三个百分之百”的要求，对全县国有企业全面改革并规范完善，逐步建立起现代企业制度。在事业单位改革上，全面实施企业化管理事业单位产权制度改革，实现职工身份的置换和国有资本的退出；积极推进乡镇卫生院管理体制和运行机制改革，全面实行乡镇卫生院县卫生行政部门管理体制；对事业单位人员分期分批推进全员聘用制；对部分学校实行股份制改造的尝试。在财政体制改革上，进一步完善县乡镇财政体制，深化预算编制改革，积极推行部门预算，实行非税收入银行直收，完善教育经费集中核算制。
四是正确处理改革与稳定的关系。要把改革的力度和社会可承受的程度协调统一起来，在社会政治稳定中推进改革，在改革中保持社会稳定和长治久安。一方面，要坚定不移地推进改革，绝不能因为害怕出现矛盾和问题，而不改革。另一方面，在改革的过程中，要注意工作方法，尽可能把工作做细，把可能由此带来的不稳定降到最低程度。
五是切实解决筹措改革成本这个难题。各级各部门要解放思想，拓宽思路，通过创新的工作来筹措改革成本。要弄懂有关政策，加大向上争取支持的力度；要最大限度地盘活现有资产；要通过招商引资在更广泛的空间寻求合作伙伴；相关部门要心系企事业单位改革，主动服务于企事业单位改革。
六、转变政府职能，改善经济发展环境
区域投资环境的竞争，很大程度上是政府之间服务意识、服务水平、服务效率的比拼。为此，我们要立足于加快南溪经济社会发展，从高效、诚信、责任、爱民、实干着力，建设规范化服务型政府。
一是把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。深入推进行政审批制度改革，进一步办好行政服务中心，改进管理方式，提高行政效率。全面推行政务公开，增强政府工作透明度和公众参与度，完善政府对重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序。政府各职能部门要认真履行职责，严格行政责任追究制。
二是认真学习贯彻实施《行政许可法》。贯彻实施《行政许可法》，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是全面推进依法行政、建设法治政府的重大举措，是建设社会主义政治文明的重要内容。县府各部门和各乡镇政府特别是领导干部，要作为一项重要职责，真正贯彻实施好这部法律。要认真组织学习宣传《行政许可法》，要将《行政许可法》的学习培训纳入行政执法人员资格认证考试中，同时要把《行政许可法》纳入“四五”普法计划。要抓紧对照《行政许可法》，对过去清理出来的行政许可项目进行再梳理、再认定。要抓紧制定与之配套的相关制度和措施。与此同时，行政许可都要集中到县政务服务中心办理。
七、千方百计扩大就业，不断改善人民生活
政府工作，归根到底就是对人民负责。为此，我们必须认真践行“三个代表”重要思想，强化宗旨意识，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
一是积极开展就业工作。要切实把增加就业岗位的目标落实到部门、企业项目。在重点做好下岗失业人员和困难群体再就业工作的同时，做好失地农民就业和农民工进城就业的管理服务工作。加大督促检查力度，及时兑现各项再就业政策。整合各种培训资源，狠抓职业技能培训，不断提高劳动者的创业和就业能力。
二是完善社会保障体系。巩固“两个确保”成果，加大低保投入，高度重视失地农民的社会保障问题，确保按时足额发放保障金，全面实现应保尽保。提高基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险的覆盖面，落实统一基本养老、医疗和失业、工伤、生育保险的缴费基数、缴费费率，提高保障能力。
三是做好社会稳定工作。强化安全生产，标本兼治，综合治理，突出重点，排除隐患，遏制重特大事故发生。积极实施社会治安整体联动防范工程，坚持严打、严防、严治相结合，坚决打击各类刑事犯罪活动。正确处理城市建设、征地拆迁和国有企业改革中政府、社会、企业之间的关系，切实解决无地无业农民和下岗职工的就业和生活。
八、狠抓工作落实，全面完成目标任务
对全县今年的经济工作，县委、县政府已经作出了明确部署，关键在于抓好落实。一是领导要带头抓落实。县府各部门负责人和乡镇长，要从自身做起，带头抓落实，给全县各级干部做出表率。特别要抓好班子建设和队伍管理，始终保持一种奋发有为的精神状态，始终保持对人民和对事业的一种高度负责的态度。二是明确责任抓落实。要进一步建立健全责任制，每项重大工作都要落实领导责任、部门责任、经办人责任，明确完成时限、工作要求和奖惩办法，严格执行，逗硬奖惩。三是要突破难点抓落实。要紧紧抓住长期困扰南溪经济发展的棘手问题及人民群众反映强烈的热点、难点问题，采取切实措施加以解决，以取信于民。四是要督促检查抓落实。进一步建立健全督促检查抓落实的工作机制，不断完善定期督查和随时抽查制度。
同志们，崭新的一年已经开始，我们一定要认真学习“三个代表”重要思想，深入贯彻十六大、十六届三中全会、县九届四次全委会和县第十三届人大二次会议精神，坚定“提速增效，加快发展”不动摇，万众一心，乘势而进，开拓创新，扎实工作，为经济跨越式发展而努力！
谢谢大家。

在市政府全体会议上的讲话

在市政府全体会议上的讲话
同志们：
今天我们召开市政府全体会议，主要任务是，总结上半年经济工作，分析当前面临的经济形势，部署下半年工作。
年初以来，各级政府和各部门紧紧围绕年初确定的工作目标和任务，开拓创新，真抓实干，全市经济社会呈现快速发展和强劲增长势头，实现了时间过半完成任务过半。全市实现生产总值894.5亿元，同比增长14%；完成固定资产投资155.7亿元，增长21.8%；社会消费品零售总额419.8亿元，增长13.8%；财政一般预算收入完成95.6亿元，增长17.1%，其中，地方财政一般预算收入完成58.5亿元，增长19.1%；市属外贸进出口总额12.1亿美元，增长34.9％；直接利用外资实际投入1.4亿美元，增长37.3％；城市居民家庭人均可支配收入5372.1元，增长12.6%；农村居民人均现金收入2124.4元，增长13%。
今年重点推进的“七大建设”取得积极进展。在新农村建设方面，试点工作全面展开，99个部门对口帮建9个乡镇77个建制村，确定了356个重点帮建项目，各级财政和帮建部门已投入1.7亿元，引进社会资本1.33亿元；1560公里农村公路开工建设，哈肇公路呼兰至通河段预计9月底全面竣工通车。在老工业基地调整改造项目建设方面，列入国家计划的49个国债项目有45个开工建设，累计完成投资37.3亿元；哈大齐工业走廊五大工业新区建设规划及控详规划全部完成，186户企业签订入区协议，协议总额277亿元，其中102个项目开工建设，完成投资38.4亿元。在生态型园林城市建设方面，完成第一批拆违还建工作，城市植树近350万株，超额完成全年计划。在环境友好型社会建设方面，制定并实施了《松花江流域哈尔滨段水污染防治实施方案》，21个项目列入国家松花江水污染防治规划，总投资21.3亿元；开展了区域扬沙综合治理，完成退耕还林1460亩。在创新型城市建设方面，确定了第一批科技攻关项目68项，安排经费2545万元；组织申报国家级新产品59项、省科技攻关项目109项。此外，城市文化建设、和谐社会建设等方面工作，也都取得了积极进展。
在肯定成绩的同时也应看到，上半年经济运行中也暴露出一些困难和问题。比如：自然灾害频频发生，农业生产形势不容乐观；工业企业亏损面加大，亏损额居高不下；固定资产投资增幅虽然较高，但完成全年目标压力很大；对俄贸易增长缓慢；城镇从业人员呈减少趋势，就业压力仍然较大，等等。下半年，我们必须采取有针对性措施，进一步加大工作力度，保持经济平稳、快速、高效发展。
关于全市经济工作和电子政务建设，刚才，瑞之和喻达同志已经做了详细总结和安排，我就不再重复了，希望各地、各部门结合自身实际，安排落实好各项任务，尤其要加快推进“七大建设”，确保全年任务的顺利完成。下面，我着重强调一下当前的几项工作：
一、突出重点,扎实工作,深入开展政务公开工作
推行政务公开是依法行政、建设法治政府的重要内容。近年来，我们把推进政务公开作为加强政府自身建设的重要任务，在完善机制、丰富内容、创新形式、规范程序、强化监督等方面，做了扎实有效的工作，取得了一定成效。下一步，我们要按照中央和省的要求，加大推进力度，重点解决好以下几个问题。
一是加强制度建设，在建立长效机制上下功夫。要进一步规范、完善政务公开机制和各项制度，把政务公开工作纳入法制化、制度化、规范化轨道。当前，要重点研究和制定贯彻落实《黑龙江省政府信息公开规定》和《哈尔滨市政务公开规定》的实施细则，不断完善政务公开预先审核制度、依申请公开制度和不公开备案制度等规章制度。要抓紧完善各级政府、各部门的政务公开目录，进一步扩大公开范围。
二是以便民利民为原则，推进公用事业单位办事公开。要把关系人民群众切身利益的问题，尤其是上学、就医等群众关注的热点问题作为重点，进一步规范办事公开的内容和程序，努力实现全面、全程公开，方便群众办事，便于群众监督。市直各部门要加强领导和指导，把本部门、本行业公用事业单位办事公开纳入工作的总体部署，精心组织，稳步推进。各公用事业单位要根据各自的业务特点，从完善制度和措施入手，进一步明确办事公开的内容和程序，规范办事行为，不断改进服务方式，提高服务水平。
三是围绕社会主义新农村建设，深入推进乡镇政务公开。各乡镇政府要按照国家、省、市的要求，进一步完善制度，明确任务，落实责任，认真做好政务公开各项工作。要公开国家、省、市关于新农村建设的各项政策及执行情况，如粮种补贴、扶贫开发、农村基础设施建设等政策。要公开涉及农民切身利益的农村义务教育、农村医疗保健、劳动力培训等政策，公开广大农民群众普遍关心的土地征用及征地费用发放情况、救灾救济款物发放和优待抚恤情况，充分保障广大农民的知情权、参与权和监督权。
四是以电子政务建设为重点，进一步完善政务公开的载体功能。要整合政务信息资源，进一步完善“中国·哈尔滨”门户网站及各级政府、各部门网站数据库，为社会和公众提供更多的政务信息资源。要增强网上服务功能，结合行政审批制度改革，推进网上行政服务中心建设，切实提高工作的透明度和公共服务水平。要充分发挥市电子政务外网的作用，大力推进网上办公和信息共享，提高办事效率，降低政务成本。要进一步完善各级行政服务中心功能，整合行政许可事项，尽可能使行政许可事项在中心窗口集中受理和限时办结。探索和建立“一个中心带若干个点”的联动模式，解决市行政服务中心承载能力有限的问题。
二、加快“数字城管”系统建设，不断提高城市管理水平
数字化城市管理系统，是把全市现有的各种现代化信息技术有机结合，集战时人民防空、平时城市管理、突发公共事件时应急指挥“三位一体”的现代化信息系统，其总体设计为全国首创，根本目的是为城市经济社会发展服务，为人民群众生产生活服务。根据总体安排，我市“数字城管”系统分三步建设：第一阶段，今年5月底前，实现对松花江南岸六个城区和开发区重点路段、重点部位的实时监控；第二阶段，今年年底前，基本实现江南城区的人流、物流、车流集中地段的全面监控，并完善地理信息系统；第三阶段，明年年底前，实现对江北的视频监控和江南部分街道和社区的监控，健全和完善系统使用功能。
在各级领导、有关部门和各区的努力下，经过近半年的紧张工作，第一阶段的建设任务已按计划圆满完成，系统于6月16日开始试运行。目前，正在加紧实施第二阶段建设。需要增设300个监控点位，改进和增设大量的设备，完成对广场宾馆、市场摊区、建设工地、天桥地道、城乡结合部等部位的全面监控，任务十分繁重。因此，各区、各有关部门要进一步增强紧迫感，加大工作力度，确保第二阶段建设任务如期完成。
一是提高认识，密切配合。“数字城管”是对城市管理方式、理念、手段和流程的一次革命，是一项庞大的系统工程和民心工程，由8个系统、22个子系统组成，涉及到城市规划、国土资源、房产住宅、建设工程、交通调度、治安防范等23个行业的综合管理和应急指挥。各区、各有关部门要从提升城市综合管理能力的高度，统一思想，精心谋划，周密安排，切实把工作抓紧、抓实。要加强配合，相互支持，保证各项工作有条不紊地进行。同时，要以“数字城管”系统建设为契机，加快信息化、数字化建设，特别承担城市管理相关责任的市直部门、各区政府和有关单位，要在近期搞好与“数字城管”系统的对接，尽快在全市形成数字化、信息化管理网络。
二是突出重点，统筹推进。地理信息系统是“数字城管”系统的重要基础，是第二阶段建设工作的重中之重。据测算，全市的各种地理信息数量多达几百万件，普查、整理工作任务繁重，必须统筹安排，协调推进。“数字城管”办公室要切实负起责任，发挥好组织牵头作用；各区、各有关部门和单位要高度重视，对所承担的目标任务进行深入研究分析，根据自身特点，制定可行的实施意见。要把任务进行细化分解，落实到具体部门和责任人，形成网络。要高起点开局、高标准要求、高质量推动，周密、详细地把全市各项地理信息搜集上来，10（更多精彩文章来自“秘书不求人”）月底以前完成普查工作，年底前完成地理信息系统建设。同时，要加快视频监控点位的设计和布置，确保年底前增设300个点位。要抓紧制定和完善工作标准和制度，使数字化城市管理工作步入规范化、制度化。
三是多方筹集资金，确保系统建设顺利进行。资金问题是“数字城管”系统建设的关键和难点。各地、各有关部门和单位，要进一步解放思想、创新思路、勇于探索，采取多方筹资的方式，有效解决建设资金问题。要采取招标、委托授权经营、社会化运营等多种形式，广泛吸引社会资本参与“数字城管”系统的建设和经营。各级财政部门要加大支持力度，保证“数字城管”系统建设的必要投入。同时，要充分利用现有资源，盘活存量，最大限度地节省建设资金。
三、认清形势，明确责任，全力做好防汛工作
根据气象、水文等部门的分析预测，今年松花江为中水偏丰年份，不排除发生较大洪水的可能，局部地区暴雨引发山洪灾害、水库出险、中小河流洪泛以及城市内涝的可能性很大。同时，尽管我市防洪工程状况已经有了明显改善，防洪能力整体水平不断提高，但防洪体系仍不完善，防洪标准普遍偏低、病险隐患多、非工程措施薄弱等问题仍然存在，防汛形势依然不容乐观。各级政府和各部门必须以对党和人民高度负责的态度，牢固树立防大汛、抢大险、救大灾的思想，切实抓好各项防汛工作，确保全市安全度汛。
一是完善以行政首长负责制为核心的责任体系。各级政府一把手要亲自研究和部署防汛工作，深入一线检查指导，把任务层层分解落实到部门、基层和责任人。要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，对超标准洪水、重大险情、垮坝、溃堤，特别是强降雨可能引发的山洪、泥石流等灾害，要有足够重视。要强化值班制度，实行领导带班和24小时值班，一旦发生汛情、险情和灾情，要快速反应，及时处理。各级政府和各单位，要各尽其职，服从统一指挥，遇有重大问题要充分会商，科学决策，做到局部利益服从整体利益，部门利益服从全局利益，确保防汛工作协调一致。
二是精心谋划，超前准备。要认真抓好松花江干流和城市防洪安全，对堤防工程进行全面检查，特别是对重点险工、重大隐患和在建工程，要落实好各项措施，做好安全度汛准备。要抓紧完成水毁工程的修复工作，保证主汛期到来之前，主体工程达到设计标准。对各类险工隐患，要实施拉网式排查，及时发现和处理险情，抓紧对病险水库进行除险加固，尤其是对小型水库要死看死守，确保万无一失。同时，要切实做好防汛抗洪物资的清查、补充和储备工作。
三是加强监测、完善预案。气象、水文部门要加强预测预报工作，对灾害性天气以及可能引发的山洪、泥石流等灾害及时发布预警预报。各区、县（市）和各单位要高度重视防汛抢险、避险预案的编制和完善工作，针对防汛工作出现的新情况、新问题，及时补充新内容、新措施，使预案更具可行性。各级预警预报人员要认真负责，忠于职守，坚守岗位，确保信息及时准确传递，决不允许出现半点疏忽。
四、强化措施，落实责任，切实做好安全工作
上半年，我市安全事故呈多发势头，主要指标全面上升，安全形势不容乐观。各地、各部门必须采取强有力措施，千方百计杜绝重特大事故的发生。
一是严格落实各项工作责任制。各地、各部门要切实加强对安全工作的领导，主要领导要及时把握本地区的安全动态，定期研究解决安全工作中存在的重大问题；分管负责同志要亲自督促检查各项制度落实情况。要按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步落实安全责任制，建立责任追究制，把保障安全的各项任务落到实处。
二是进一步加大重点行业和领域的专项治理整顿。针对上半年事故多发情况，各级安全监管、消防、交通、建设、煤矿等部门和单位，要依据各自的职责分工，结合不同行业和不同领域的特点，认真研究制定监管对策，深入开展以煤矿、非煤矿山、危险化学品及烟花爆竹、消防、交通、建筑等事故多发行业和领域为重点的专项整治活动。特别是各级交通管理部门，要加大道路交通源头管理,坚决遏制交通事故高发势头。公安消防部门要认真排查火灾事故隐患，扎实推进高层住宅楼、棚户区、筒子楼等易燃建筑以及地下商场密集区等消防安全专项治理工作。
三是继续开展全方位、多层次的隐患排查、整改和安全大检查。各地、各有关部门要集中力量，加大对安全隐患的排查、整改力度，按照“谁的隐患，谁整改”的原则，层层落实整改责任。对于能整改的隐患要抓紧整改；暂时整改不了，但能确保安全的，要制定整改计划，限期整改；对保证不了安全的，不管损失多大，都必须坚决关掉，防止重特大事故的发生。同时，要进一步加强食品卫生安全工作。高度重视各旅游风景区、娱乐和食宿等场所的设施安全工作，切实做好人员密集场所的安全整治和防范工作。
同志们，上半年全市经济运行状况良好，各项工作进展顺利，但下半年的工作任务还比较繁重。特别是今年是换届年，如何更好地推进经济社会发展，是对各级领导干部的一次考验。希望大家加倍努力，真抓实干，为“十一五”规划的顺利实施开个好头，向全市人民交上一份满意的答卷。