厘清法律界限是治理商业贿赂的关键

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厘清法律界限是治理商业贿赂的关键

治理商业贿赂，需要正确把握政策界限，需要完善惩治商业贿赂的法律法规。如果不能从源头上界定商业贿赂，不管社会舆论如何强烈、普通百姓怎样憎恶，都难以从根本上治理商业贿。
最高人民法院日前发出通知，对商业贿赂犯罪行为要依法予以严惩。通知指出，商业贿赂情况复杂，审理商业贿赂犯罪案件的政策性、专业性都很强，各级法院必须正确把握政策界限，严格依照刑法的规定，注意区分犯罪与一般违法违纪违规的界限，区分犯罪与正常的商业活动的界限。一段时间以来，打击商业贿赂成为公众的强烈呼声。但对于如何界定商业贿赂，尤其是一些以回扣、好处费等为表现形式的商业贿赂行为是否构成犯罪，却存在不同认识，有人认为是正常的商业行为，是行业“潜规则”和经营“润滑剂”，有人认为是普通的违法行为，也有人认为是犯罪行为。与此同时，一些地方的行政执法部门和司法部门对商业贿赂是犯罪行为还是一般的违法行为，也存在不同的认识。对同一种商业贿赂行为，有的地方追究了刑事责任，有的地方则给予了行政处分。法律适用的差异给治理商业贿赂带来了很大的难度和不确定性，影响到治理商业贿赂的成效。
拿社会各界深恶痛绝的医药回扣为例，不久前《人民日报》报道了河北某县6名医生吃回扣被判受贿罪后，法律界人士称之为“一个突破”。然而现实中，大量类似案件却遭遇界定难和处理难的困扰。有的案件即使最后处理了，也是经过长期的多方协调，作为个案草草了结。之所以如此，就在于对于吃回扣是否构成犯罪，现有法律缺乏明确的界定。因此，治理商业贿赂，需要正确把握政策界限，需要完善惩治商业贿赂的法律依据。如果不能从源头上界定商业贿赂，不管社会舆论如何强烈、普通百姓怎样憎恶，都难以从根本上治理商业贿赂。
商业贿赂已经渗透到社会生活的多个层面，从医疗回扣到工程承包、产权交易和政府采购等，都不时会看到商业贿赂的影子。可以说，商业贿赂已经在一定程度上危害到社会的公正和百姓的利益。如果说一两个领域存在商业贿赂可能缘于管理不善，那么，众多领域不同程度地存在商业贿赂，就要从根本上找原因了。近来，卫生、医药、土地管理、资源开发以及政府采购等领域的主管部门纷纷制定了治理和约束商业贿赂的行政规章制度。但是，从法律层面上来讲，怎样治理商业贿赂，仍然缺乏明确和具体的法律界限。
比如，商业贿赂的表现形式与一般的商业行为确有一定的相似性。黑龙江有关部门日前列出的重点商业贿赂形式，如为争取交易机会给付或收受现金和实物，给予或收受回扣；假借促销费、宣传费、赞助费、科研费、劳务费、咨询费、佣金等名义，给付对方单位或个人财物；以报销各种费用等方式进行贿赂；以境内、境外旅游和各种名义的考察等其他手段进行贿赂等等———如果不考虑给付钱物的对象和目的，很难将其直接定性为商业贿赂，而给付钱物的具体行为又多有隐蔽性，更增加了定性的难度。因此，如果没有一个法定的标准，正确处理和打击商业贿赂确实存在一定难度。
所以，无论从治理商业贿赂现象本身，还是从保护正常的商业行为来说，无论从保护国家工作人员，还是从建立一个规范的市场规则来说，都需要尽快厘清商业贿赂的法律界限。只有这个问题解决了，商业贿赂才有可能得到更有效的治理。

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治理商业贿赂论文:浅析商业贿赂的危害及商业贿赂整改措施

治理商业贿赂论文:浅析商业贿赂的危害及商业贿赂整改措施

商业贿赂整改措施

治理商业贿赂论文:浅析商业贿赂的危害及治理措施
开展治理商业贿赂专项工作，是党中央、国务院作出的重大决策，关系改革发展稳定大局。商业贿赂破坏市场秩序和交易规则，侵害群众利益，诱发腐败行为和经济犯罪，毒化社会风气，损害我国的国际形象，已成为影响经济生活和社会发展的突出出问题。因此，治理商业贿赂势在必行，对一个地方的经济、社会发展显得尤其重要。笔者在本文就商业贿赂的危害及治理商业贿赂的有效措施谈几点肤浅的看法。
一、商业贿赂的危害版权所有
它的危害主要表现在：一是商业贿赂从根本上背离了市场经济对公平交易的要求，践踏了正常的市场规则和交易秩序，使诚实守信者在竞争中处于劣势。二是商业贿赂已成为滋生经济犯罪的温床，任由商业贿赂的“潜规则”形成气候，必将滋生出大批利用职务和工作之便收受贿赂、损公肥私的官员和企业经营人员。三是商业贿赂破坏了市场资源的合理配置，为假冒伪劣产品打开了方便之门，最终损害群众利益。四是商业贿赂造成价格偏高，使企业经营成本增加，同时也会导致国家和地方税收的大量流失。五是商业贿赂严重破坏国家廉政制度建设，也损害我国的国际形象。
二、治理商业贿赂的有效措施
（一）、加强教育，营造氛围。一要加强宣传教育，使社会各界和广大人民群众在思想上、观念上充分认识商业贿赂的危害性，形成全社会共同抵制商业贿赂的良好环境和氛围。二要加强以“八荣八辱”为主要内容的荣辱观教育，加快社会诚信体系建设，引导各类市场行为主体依法经营、诚实守信，打造健康的商业文化，树立以廉洁为荣、搞商业贿赂为耻的道德风尚。四要支持和引导新闻媒体对治理商业贿赂的重大意义进行舆论宣传，大力营造良好的工作氛围。
（二）突出重点，整体推进。治理商业贿赂是一项复杂的系统工程，既要按照中央的部署和要求，切实做好不正当交易行为的自查自纠、严肃查处商业贿赂案件和建立健全长效机制三项主要工作，形成整体推进的态势，又要突出重点，抓住主要矛盾。在治理商业贿赂专项工作中，要突出“六个重点领域”和“两类重点人员”。“六个重点领域”是指工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销领域的商业贿赂。“两类重点人员”是指利用职权插手商业活动谋求不正当利益的国家机关工作人员和为获取交易机会向国家机关工作人员、相关单位及其工作人员行贿的人员。通过突出重点，找准切入点，确保治理商业贿赂工作不走过场、不流于形式，形成治理工作的强劲态势。版权所有
（三）通力配合，形成合力。在治理商业贿赂专项工作中，各级纪检监察机关、检察、公安、审计和工商等部门要密切配合，通力协作，依纪依法严肃查处各类商业贿赂案件，尤其要注重查处国家公务人员利用职权参与或干预企业事业单位经营、谋取非法利益、索贿受贿的行为。各相关部门之间要多沟通、多交流、多通报情况，畅通发现商业贿赂案件线索的渠道。要尽快建立健全查处商业贿赂案件的协作机制，如：情况通报、线索移送、案件协查和信息共享等机制，使之形成治理商业贿赂案件的强大合力。
（四）建章立制，注重预防。要进一步推进行政审批制度、财政、金融、投资体系等改革，健全工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等制度，完善规范市场竞争行为和惩治商业贿赂的法律规定；要建立健全监督和制约权力行使机制，规范施政行为，防止和纠正利用权力参与或干预企事业单位经营的行为；要督促各行各业加快制定从业人员行为准则和职业规范，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的良好局面。要强化管理，建立健全企事业单位自律机制，深入开展“诚信行业”、“诚信企业”评比活动。在企业中推行反商业贿赂承诺制，严格遵循公平竞争规则，引导和监督企事业单位依法经营，自觉抵制商业贿赂。

《治理商业贿赂论文:浅析商业贿赂的危害及商业贿赂整改措施》

治理商业贿赂须釜底抽薪

治理商业贿赂须釜底抽薪
治理商业贿赂，是今年党风廉政建设和反腐败工作的重要任务之一。工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂行为是治理的重点。
商业贿赂是指在商业活动中，经营者为了获得交易机会或有利的交易条件而采取各种手段账外暗中给相关单位或个人好处的不正当竞争行为。它是随着商品经济的发展而产生、蔓延开来的一种负面经济现象，又是一种腐败行为。商业贿赂无处不在：小到导游带团购物商店按人头给的“提成”，医院中的药品“回扣”，大到外资公司给官员的“考察费”。在商业交易中给予回扣以获取交易机会，目前在我国已成为潜规则。其中,在医疗、电信、金融、建筑等行业最为普遍，形式也越来越隐蔽，常常以技术服务费、咨询费、顾问费、外出考察等貌似合法的形式出现。商业贿赂是市场不成熟、资源不够丰富等条件下，滋生的一种丑恶社会现象。商业贿赂对公平竞争的市场规则和市场秩序是致命的摧毁。市场竞争的正常形态,是在经营者比商品质量、比价格、比服务的过程中，通过公平竞争实现优胜劣汰，从而促进社会经济健康发展。而商业贿赂的出现,使正常的比质、比价扭曲为比回扣、比私下得到“好处”。商业贿赂的危害性是显而易见的，它破坏了公平竞争秩序，使市场竞争变成贿赂、人情及关系网的恶性博弈，使制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动有可乘之机，侵害消费者的利益，导致市场腐败盛行，市场配置资源的作用失灵，加大贫富差距，其导致的官商勾结和结党营私妨碍了法律政令的实施，诱发地方和部门保护主义，加剧社会矛盾，妨碍社会主义和谐社会的构建。
商业贿赂的产生既有深刻的社会历史根源，又有各种个体原因。商业贿赂之所以盛行，其深层次的原因是市场经济规则的不完善，是相关制度设计的不合理，是权力对市场经济规则粗暴干涉所导致的运行不畅，这些才是商业贿赂多发的真正病根。经济体制改革过程中，由于管理上的脱节和空当，以及新旧体制的摩擦碰撞产生的混乱，都给商业贿赂提供了可乘之机。社会风气的恶化为商业贿赂的滋生提供了温床。拜金主义和“官本位”思想的存在，经营者唯利是图，是产生商业贿赂的主观原因。相当部分经营者法律意识淡薄，也是发生商业贿赂的诱因。商业贿赂已经对中国经济造成了严重损害，据商务部的统计资料表明，仅在全国药品行业作为商业贿赂的回扣，每年就侵吞国家资产约7.72亿元，约占全国医药行业全年税收收入的16％。商业贿赂将使市场经济陷于毁灭，使社会道德腐化堕落，使社会发展落入迷途，根治商业贿赂是我国反腐败斗争的必然要求。
治理商业贿赂是一项复杂而艰巨的任务，须用釜底抽薪之策。应该从以下几个方面入手：一是进一步完善规范市场竞争行为和惩治商业贿赂违法犯罪的法律规定。要修订、完善《刑法》和《反不正当竞争法》等法律法规，加快制定《反垄断法》，建立和完善企业与个人信用管理制度，建立有关治理商业贿赂的信息交换机制，实现信息资源共享。二是强化内部管理，建立企业自律机制。加强企业内控机制和企业文化建设，推行反商业贿赂承诺制，严格遵循公平竞争规则。三是推进行政管理体制改革，进一步清理、减少和规范行政审批事项，转变政府职能，规范行政行为。

治理商业贿赂须釜底抽薪

健全法制是治理商业贿赂的必然选择

健全法制是治理商业贿赂的必然选择

１月６日，中央纪委第六次全会首次将反商业贿赂确定为我国当前反腐工作的一项重要内容，并称其为今年反腐倡廉工作的重点。此后的２月１５日和２月２４日，国务院总理温家宝先后两次就政府系统的反商业贿赂问题发表讲话，要求重点查处政府机关公务员在其中利用行政权力时收受贿赂的行为。这意味着商业贿赂的“潜规则”已浮出水面，进入了决策层的视野。在日前召开的全国“两会”上，反商业贿赂同样是与会人大代表和政协委员们热议的话题。他们纷纷指出，工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销六大领域是商业贿赂的“重灾区”，也是反腐败工作的重点所在，要通过建立健全法制、转变政府职能、重塑商业文化等多种途径加以治理。
代表和委员们的意见非常中肯。从商业贿赂的法律表述来看，它是指经营者以排斥竞争对手为目的，为使自己在销售或购买商品或提供服务等业务活动中获得利益，而采取的向交易相对人及其职员或其代理人提供或许诺提供某种利益，从而实现交易的不正当竞争行为。因此，建立健全法制、依法严打成了治理商业贿赂的必然选择。
如果能换一种思路，用经济学的方法来分析商业贿赂的成因，或许更有利于探索治理商业贿赂的长效机制，因为商业贿赂从本质上讲就是一种以较小投入换取较高产出的交易行为。既然是一种交易，交易双方自然都不会做赔本的买卖。对行贿者来说，贿赂品是经营成本，它最终会通过各种途径转移到消费者身上，从而获得比成本要大的收益；对受贿者来说，权力滥用的负面预期是成本，如果能有效规避风险，这种预期并不能变成现实，那么钱权交易就成了一桩无本万利的生意。
值得注意的是，“两会”代表和委员们所说的商业贿赂“重灾区”正是目前垄断性比较强的行业。根据经济学原理，垄断厂商在交易中会处于相对强势的地位，有能力将成本轻易地转嫁给交易相对方，获取巨额的垄断利润。对行贿者来说，这是一个巨大的诱惑。同时，垄断行业的权力资源也往往垄断在少数人手中，行贿者只需找到他们并呈上“贡品”即可完成交易，大大节省了交易成本。再者，权力资源的垄断有利于掌权者游离于法纪监管之外，为所欲为。于是，商业贿赂既有可能的利润空间，也有现实的交易途径，双方以其所有，易其所无，各取所需，皆大欢喜。
可见，商业贿赂的生存前提就是经济资源和权力资源的垄断，而破除这种垄断就是商业贿赂的治本之策。一方面，约束垄断厂商的经营行为，营造积极的市场竞争环境，可以降低垄断厂商的成本转移能力，压缩其巨大的利润空间，也削弱了权力资源拥有者的影响力；另一方面，完善分权制度，建立健全民主决策和科学决策的机制，可以提升权力滥用的风险，并加大行贿受贿的成本。
相对于事后治理手段而言，反垄断更多地表现为一种事前治理。这种手段通过增大成本、压缩利润的方式破坏商业贿赂的生存空间，使钱权交易双方失去交易的动力。在市场经济条件下，追逐利润是资本的本性。如果没有利润，买卖不合算，交易便不会发生。中国企业报