对当前消防事业发展瓶颈性难题的几点思考

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对当前消防事业发展瓶颈性难题的几点思考

为推动建立**市路北区以政府为核心、消防为先导、多部门齐抓共管、联合监控的消防管理新格局，不断深入两个专项行动的开展，在多方面的共同努力下，3月24日，由**市路北区政府组织，副区长带队，工商、安监、文体、卫生、消防等部门联合组成的考察团前往北京市朝阳区三里屯学习考察街道办在安全生产工作和酒吧街商业运作的成功做法和宝贵经验。在听完街道办事处同志的全面介绍和实地考察，结合当前路北区消防工作的实际，有三点感悟。

一、广泛沟通、凝心聚力，将街道纳入消防工作的重要组成。长期以来，消防工作失控漏管的现象仍然存在。部分场所利用二三级消防管理衔接中的漏洞，公安派出所在警力、经验上的不足和历史遗留原因，心存侥幸心理，未经许可擅自开业，对存在的隐患孰视无睹，给各级消防安全管理造成了巨大的阻力。在具体实践中也存在看得见的管不了、管得了的看不见的现象，其症结就是没有充分发挥街道在消防管理中的重要作用。北京市三里屯街道办在具体管理中有两种不同的做法是值得研究和借鉴的。一是对街道产权、街道收益的酒吧，确定了街道的责任主体地位，在公安消防机构和派出所的监管下实行自我管理。成立以三里屯街道办事处牵头，派出所、交通中队、工商所、城管监察分队、街道企业发展中心为成员单位的三里屯酒吧街管委会。管委会组织、协调、监督对“酒吧街”各项管理工作的落实，主要是落实对外统一负责、开展自查自纠、自我监管、自我消化。消防执法部门不仅可以针对经营者，还可以通过管理街道实行跟踪督导消除火灾隐患。在我区的大部门市场和政企结合的企业可以推广此类做法，坚持“谁受益、谁管理”的原则，确定街道的责任主体地位，有效调动街道在消防安全管理当中的能动性和积极性，同时可以适当借鉴成立类似的管理组织和管理人员，定岗定位，定权定责，这样既减轻了消防管理部门的工作压力又将街道纳入了消防管理的统一战线，可谓一举两得。二是对非街道产权、街道未收益的酒吧，在街道的统一组织下，确定各居委会在消防管理中的主体性。居委会管理覆盖了整个城市面，是城市组成的最小单元，真正最了解场所具体问题的还是在最基础、最基层的居委会。但居委会又不是行政执法主体，有执法权力的消防部门和公安派出所由于片大、面广，人力有限很可能造成失控漏管等现象的产生，在管理中 “看得见的管不了、管得了的看不见”的矛盾不断产生。居委会加入消防管理不仅是深化消防分级管理的有力举措，更有助于在全社会形成横向由政府领导、逐级负责，纵向由部门层层监管、条条管理的消防责任制网络。在具体操作中可以考虑将居委会的意见也纳入了行政审批环节中的参考意见，同时将属地管理与行业管理相结合，制定居委会和职能部门消防管理的长效机制，做到发现问题在属地，解决问题在职能部门，这样所谓的失控漏管、发现问题不及时、解决问题不彻底等突出现象也就能得到有效解决了。

二、齐抓共管、部门联动，大力构建政府联席会议工作机制。现在的消防违法行为具有隐蔽性、流动性等特点，要想通过消防一个部门的努力很难让火灾隐患停止“流通”。因此革新长久以来的消防“单兵”作战模式，形成跨行业、多部门的协同联动，是当前形势的迫切需要。要充分发挥政府联席会议的作用，通过建立健全工作机制，加强与各相关职能部门的信息流通，对有重大火灾隐患的单位实行政府统一协调督办、部门依法督促整改。对积极整改的单位要申请政府多方协调，想法设法为其整改创造有力条件；对整改持消极态度的单位在加强消防执法力度的同时，也要从前置审批、挂牌督办等手段营造齐抓共管、部门联动的高压态势，从多方面促使单位加快整改步伐。

三、重点突出、难点突破、在摸索中谋求消防工作的飞跃发展。 一是要大力推进消防安全责任制、推动消防安全责任体系建设趋向完善。要把消防工作列入政府综合目标管理、社会治安综合治理、创建文明城市和平安建设等考评范围，通过建立消防工作联席会议制度、逐级签订消防工作目标责任书、实行评先一票否决制等形式，定期研究和协调解决消防工作中的重大问题，保障消防工作与社会经济建设协调发展。要协调和调动社会各界力量，督促落实政府消防安全责任、行政和行业主管部门消防安全责任、单位消防安全责任，建立和完善消防安全责任追究制，确保消防工作措施落实到位，提高全社会防范火灾的综合能力。二是做好新《消防法》、《河北省公安派出所消防监督管理规定》、《河北省公安厅关于公安派出所落实消防监督四项制度的通知》的宣贯工作，进一步落实消防监督四项制度，全面推进消防监督“三级管理”。一是建立完善的消防监督工作责任制，健全派出所消防监督工作档案，将每周一查、季度例会、宣传教育、年度责任告知承诺这一基础性工作落到实处。加大对派出所消防监督工作的业务指导力度，实行包人包片，深入派出所，帮助派出所规范消防监督工作，及时解决消防监督工作中遇到的问题，提高消防监督工

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作的水平和质量，将选择有代表性的派出所作为试点单位，指导派出所完善内部责任体系和规章制度，开展监督检查和防火宣传，消除火灾隐患，建立健全消防监督业务档案。二是加强消防业务培训，努力提高派出所消防监督的执法水平，消防大队要积极主动地向派出所提供必要的法律、法规、技术规范，消防监督知识以及学习材料，指导和帮助派出所民警学习掌握消防监督基本工作常识。三是要深入做好消防宣传工作，提高群众消防安全意识。充分发挥社会群团组织的作用，大力开展消防宣传。抓住新闻媒体对消防安全工作高度重视的有利时机、切实加大舆论监督力度、调动全社会对火灾隐患的关注和排斥。要继续深入开展消防宣传“五进”活动，结合自身实际，积极推广石家庄社区建设的经验做法，进一步深化社区消防建设；要依托城市社区和农村警务战略平台，进一步明确公安派出所和“警务室”消防监督管理职责，落实“三级管理”责任制，解决城乡消防安全失控漏管的问题。同时，要建立健全社区消防组织网络、工作责任和经费保障等制度，完善社区消防安全管理、宣传教育培训、防火巡查、火灾预防警示等制度，促进消防工作社会化水平的不断提高。

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用科学发展观促进当前发改工作的几点思考

用科学发展观促进当前发改工作的几点思考

自从我县第二批深入学习实践科学发展观活动启动以来,笔者通过认真学习,对科学发展观有了全面的理解和认识。现结合工作实际，笔者就20xx年发改工作如何实现科学发展谈几点认识和体会。
一是理清20xx年发改工作的思路。20xx年是全面贯彻党的十七届三中全会，加快推进“十一五”规划的关键之年；同时也是国家应对全球金融危机,实施扩大内需战略的关键之年。组织好本年度发改工作，意义重大、影响深远。20xx年我县发改工作的总体思路就是 ：“围绕一个目标，突破两个难点，抓实三项工作，落实四项措施”。即围绕实现全县经济社会又好又快发展这一目标，突破项目争取和项目建设两个难点，抓实宏观经济管理、投资管理、物价管理三项工作，落实党风廉政建设、实施“四项制度”、推进“发改服务进万家”活动、加强内部管理四项措施，推动县域经济又好又快发展。
二是抢抓机遇做好项目争取和建设工作。20xx年，发改局除认真督促主管部门实施好已经落户**的重大项目外，还要积极向上级发改部门争取9个重大项目，分别是：苗家丫口至松坡油路建设、县人民医院整体搬迁、**县职业中学实训楼建设、金河水库建设、县城供排水管网改造、**县城市污水处理厂建设、龙街古富普渡片区开发项目、20xx年重点退耕还林地区5000亩基本口粮田建设、云南曲硐核桃交易市场建设。
三是不断加强宏观经济管理。加强宏观经济管理，发挥县委、政府的参谋助手作用。密切关注全县经济发展、运行情况和特点，及时跟踪、监测和分析全县宏观经济发展态势，加强对经济发展中重点、热点和难点问题的研究，提出调节经济运行、促进经济增长的政策建议及保障措施。认真组织开展“十二五”规划编制的准备工作。同时，要切实抓好物价和价格管理工作，维护良好的经济秩序。
四是不断强化各项工作措施。为确保年初县委政府和人代会确定的各项目标的圆满实现，发改局主要采取以下措施：一是认真落实党风廉政建设责任制，增强党的执政能力建设。二是继续实施行政问责制、首问责任制、限时办结制、服务承诺制，切实转变干部工作作风，提高工作效率。三是实施“发改服务进万家活动”，切实推进项目工作。四是加强发改队伍建设和内部管理，搞好班子的团结，不断提高班子的凝聚力、执行力和战斗力。五是紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，扎实开展好科学发展观学习学习实践活动，使全体干部职工的思想得到进一步解放、工作措施进一步改善、工作水平进一步提高。

村镇银行发展的几点思考

村镇银行发展的几点思考

村镇银行发展的几点思考
不同产权模式、组织体制、治理方式的村镇银行纷纷组建，作为服务县域、服务“三农”的这类新型银行机构，尤其需要因地制宜，办出特色，发挥作用。有的人士不考虑县域之间的经济差距、产业构成、信用环境，也不考虑村镇银行的注册资本规模、网点有限等情况，试图在“村镇银行”字面上总结出某种现成模式。为避免先验观点扼制村镇银行创新能力，笔者主张因地制宜，科学创新，发挥优势，办出特色，出现多样化与多层次的金融服务，达到激活县域金融服务的目的。
一、正视村镇银行的具体模式受多种因素制约.
村镇银行的具体模式受县域及治理等因素的影响。每家村镇银行的治理模式与业务运营特色，受到产权及构成、资本规模及控股银行、县域环境与经济发达程度、自身网点数量和科技水平、员工素质及创新能力、股东大会及决策、经营团队与业务策略、业务模式与风险防控措施等复杂因素影响。试图对受各种因素影响而有不同特征的村镇银行，总结或抽象某种发展模式、业务策略、经营方法，我认为注定难以成功，县域县情、乡风民俗、银行差异，注定不可能采取固定的运行模式。
村镇银行的个体差异决定，我们难有标准模式可以概括。就投资者的构成与并表监管的模式而言，就有多种途径差异。具体有银行独资的并表模式，银行绝对控股下的有限责任公司并表模式，银行相对控股下的有限责任公司非并表模式，银行绝对控股下的股份有限公司并表模式，银行相对控股下的股份有限公司非并表模式。既有注册资本低于1000万元人民币，而规模类似于农村信用社的微型村镇银行，也有注册资本超过3亿元、近乎股份制商业银行注册资本规模的村镇银行。注册资本大小与多少，影响其经营网点的延伸，决定其科技投入的能力，影响其客户构成与变化。
不同县域的村镇银行会清晰论证自身定位。国定贫困县、省定贫困县、经济发达县，县域经济发展水平与银行业竞争力有较大差异，这决定了不同县域的村镇银行会优选自身的合适业务模式。如四川，有的县正在实施城乡统筹试点，推进工业化、开展城镇化建设，银行自然会不失时机支持加工业与农业产业化的发展；有的县正在实施灾后重建，恢复生产与正常生活，这类县灾民抵押担保能力成为空话，银行支持重心会优选建筑、建材企业，恢复受灾企业生产经营能力、提供就业机会也成为重要且现实的任务；有的县仍是纯粹农牧业县，工业基础极其脆弱，注定其会支持广大农户；有的信用环境极差，自然会采取抵押与质押方式；信用环境好的县，必然会推行信用放款方式；有的网点发展快，覆盖范围大，可以更多服务“三农”；有的网点发展慢，影响范围小，暂时只能服务有限客户，等等。
银行经营策略差异也与政策导向差异相关。银行感觉党政重视程度的不同，其采取的经营策略也不同，员工与文化的本土权化进程也不一。党政采取的扶持与激励措施差异，对于银行的评价与社会对村镇银行的认同度与信赖度也不相同，银行应对的策略自然有会发生变化。这种由里外复杂因素决定的组织体制、产权模式、并表方式、治理模式、经营策略、服务流程、业务品种等差异，必然呈现出多样化、多元化特征，这也符合改革试点追求的“多层次、广覆盖”目标。试点阶段就主观认为村镇银行的某一种模式或某种经营策略，注定会影响改革试点效果和扼制村镇银行的创新能力。
二、村镇银行的经营策略取决于县域的经济状况与需求.
村镇银行的经营模式与策略，当前有多种差异。差异主要体现在服务群体先后、服务对象选择、服务途径、业务方式、信贷品种、利率高低、信贷多少、期限长短等。就是同一家村镇银行，其决策、执行与监督层面也有发展方式的争议。我认为，县域信贷投入不足，大量资金流向大中城市，严重影响了县域工业化、城镇化、农业现代化的步伐，拉大了农村与城市的发展差距，设置村镇银行就是要增强县域就地媒介资金的能力。服务“三农”、支持县域应是村镇银行的最重要任务。在村镇银行开业之初只有一个网点、其覆盖面极其有限的情况下，就地服务“社区”、就地媒介资金是必然选择，在网点有限、银行电子技术使用受到限制的情况下，片面或狭义理解服务“三农”的内涵，反而不利于增强村镇银行就地媒介资金的能力，不当的导向与不尊重村镇银行业务发展规律的美好愿望，最终会影响村镇银行的组建与发展。在县域资金严重流失、农业种植、生产养殖、农产品加工信贷需求暂时有限且涉农信贷日益萎缩的情况下，如果客户缺乏这方面的规模化、产业化、专业化发展基础，具有生存力、发展力的村镇银行不可能贸然投入。将现代银行引诱入日益狭窄的传统领域，注定不会受到投资者响应、发起银行的认同与经营者的响应，经营商业银行既要审慎，又要与时俱进，推进具有市场前景、竞争能力、比较效益的产业与客户。诸如在地震极重灾区，面对可以救助和迅速恢复产能的企业信贷需求、具有可靠行政资

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源保障且能够稳定民生和努力实现公共目标任务的项目，村镇银行不能不作为优先选择服务的对象。暂时失去家园、缺乏抵押担保能力和还款能力的受灾个人，需要政府统筹综合救助和支持，作为纯粹商业行为的银行信贷，明显地不会无条件信贷介入。在地震重灾县优先试点村镇银行，正是需要这类机构快速的决策、灵活的经营、高效的信贷服务，去支持和促进社会急需且安全的项目形成生产能力，或在自身风险防范能力增大、安全有保障的情况下为政府实施灾后重建、推进公共服务建设提供配套的银行支持。这在种背景下，我们仍然采取常规思维开展监管与评价工作，注定也有形而上学之嫌。作为一家新型商业银行，其选择的服务介入点、当时的市场定位与经营策略，一般应该是理性且符合县域实际的。即使是其选择信用、保证、抵押、质押、票据等不同的业务，是个人优先还是法人优先、其服务需要政府配套还是不需要政府配套，这均应充分尊重法人治理，尊重县域实际，尊重银行实践。
三、村镇银行应围绕服务县域、服务“三农”大胆自主创新.
村镇银行原本是增强县域金融竞争力、提升金融服务有效性、扩大金融服务覆盖面的产物。村镇银行的根本任务是避免资金继续外流，增强就地媒介信贷资金的能力，支持县域经济发展与社会进步。实际上是适应社会发展规律，促进县域工业化、城镇化与农业现代化，推进社会主义新农村建设，服务城乡统筹。特别是设置在城乡统筹试点县的村镇银行，本质上是冠名“村镇”、服务县域的现代商业银行，就应当遵循银行的规律，紧密地扎根县域、服务包括“三农”在内的各个具有还款能力的县域信贷消费者。围绕县域的信用环境、法制环境与金融消费者的行为与习惯，积极推进小额信贷、联保贷款，区避免将村镇银行办成传统的典当行。而在信用环境欠佳、信贷消费者习惯不佳，诚实守信观念未树立、第一还款来源有瑕疵的客户，的确需要运用抵押、质押和保证等方式，既支持客户的信贷需求，又防范自身可能面临的风险。作为追求商业可持续目标的村镇银行，如何选择支持加工业、服务业、采掘业、建筑业、种植业、养殖业、房地产业，这的确需要研究县域客户的预期收益与风险，研究产业政策与调整，研究客户的商品和劳务的竞争能力与市场影响力。正确处理银行业务的量本利关系，科学把握金融运行的象数理本质，遵照效益性、流动性、安全性原则，大胆实践，努力创新，在服务县域、服务“三农”同时，实现自身可持续发展。
四、主观主义和本本主义不利于村镇银行创新实践.
在我国建设社会主义新农村，解决“三农”问题成为重点中的重点时刻，推出村镇银行改革试点，这本身是一项尊重事物。首家村镇银行＿＿四川仪陇惠民村镇银行至今运行三周年，该行选择的模式，适应了工业不发达、群众脱贫致富的需要，通过四条途径探索代理服务，已经为2500多客户提供信贷，显现了求实创新。如果不尊重村镇银行的现实选择，我相信不会走出其特有的发展路径。如果在经济相对发达的城乡统筹县、地震重灾县、信用环境欠佳的县、工业基础极其良好的县、纯粹牧业县也套用或照搬某种方法，注定也不会有好的效果。特别是在四川的模式中，相当部分县域的行政资源组合、党政必要的激励与约束力度日渐增强，村镇银行业务发展超乎预期，之所以开业的14家村镇银行均能够在一年之内实现赢利，本质就在于因地制宜、求实创新、各显特色，不搞一种模式。我们不主张村镇银行试点只有一种模式，对其业务发展的模式自然也不强求只有一个。如果认为村镇银行只有一种模式，并持固有的论点，就是主观主义，就是本本主义，就不符合科学观，也不是与时俱进。
五、村镇银行改革试点应大力提倡创新实践、科学发展.
村镇银行正在试点，仅采取的产权模式、并表方式就有五种，业务与定位模式就更多。目前就对某种发展思路、业务途径、服务重心进行主观定义，可能会限制创新，扼制丰富多彩的实践。只要资本充足、审慎经营、指标达标、操作安全、收益可靠、拨备充足、股东放心、党政满意、稳步增长，就应当引导和鼓励机构可持续发展。村镇银行名称同，家家风格不相通；县县需求有差异，行行策略会变动；时时信贷在调整，岁岁文化渐渗透；行行科技在进步，招招创新不放松；只望观念作调整，形而上学丢空中；共同努力勤探索，村镇银行显奇功！

对当前学生减负的几点看法体会

多年来一直在提及为学生减负的事，“减负”在短时间里对老师来说，绝对是增负。因为各级领导在减负的同时，又考虑如何减负不减质。就是要求老师舍得花更大精力去钻研教材，研究教学，以最有效的方法落实好每一项需要落实的知识、技能，以达到减负提质的目标。

我曾与同事说过玩笑话：过去资本家为了获取最大剩余价值的手段都是：延长劳动时间和提高劳动强度。老师要提高分数，最简单的方法，也是加班加点的题海战术。同事接问我说：“那我们也是资本家喽。”“当然，这不相等。只是有点相似而已。”“别忘了，你自己也是。”“当然，忘不了。我也是。”

但实际上获取最大的剩余价值还有别的方法，那就是更新设备和培训提高劳动者的技术水平。这一方法就要花消资本家的钱，伤到资本家自身的利益，但这是创造剩余价值最根本的长效机制。

因为我们是老师，不是资本家。我们在减负面前，绝对要选用第三种最根本的有效措施。那就要我们教师，吃透两头备好每一堂课，使学生学得轻松，学得扎实，既不增加负担，又能提高课堂教学效率，以达到减负提质的最终目标。为学生减负，短 时间内 老师是要增加自身压力，去钻研教材，去认真备课，去研究教法，但是若能长期坚持下去，对每一位老师都是一个提高和进步，促进教师的专业成长。

学校领导要精心研究，深入抓好课堂教学常规管理，组织教师加强学习，不断充实自身各方面的知识，天文、地理、历史、文学，方方面面的知识，老师都需要。精心设计教案，把提高备课能力作为贯彻“减负”工作的切入口。强化“集体备课”工作，实行同年级为教研备课单位，切实提高集体备课的质量，因为备好课是提高课堂效率的前提。保证“减负”与“提质”应成为教师努力追求的工作目标。留给学生的作业，教师们精挑细选，努力先做、全做，做到心中有底，提高家庭作业的有效性。

当然“减负”不仅要减轻学生的负担，也要努力实现减轻教师的负担。在备课中也留给教师拥有自我支配、主动工作的空间。老师们的教案也应该具有自己的特色：有的教师喜欢站在“巨人”的肩膀上，以一份优秀教案为参考，去粗存精，寻找到自己学生的切合点，修改完善；有的教师喜欢修改自己的老教案，注重反思自己的经验，在自己原有备课基础上不断完善、升华；有的教师喜欢在教科书上圈圈画画；有的教师喜欢在电脑上写教案，因这修改很方便，真正实现有效备课。 可是学校大多不敢这样放手，还是考虑到：怕到时过不了上级统一规定模式的检查关，只得重走老路，教师备课还是不管有效无效，只要完成上级统一模式的备课任务就行。

（浙江黄岩樊川小学许岩昌318020）

我看减负（二）

——减负提质的思考

本学期一开学就重提了减轻学生负担的问题。后来地方教育管理部门又提出减负提质的口号。当老师的还真有点为难。学生的负担究竟如何，谁作过细致的调查？同样的作业，甲学生可能半个小时就完成，乙学生要呆上两个钟头，这作业对甲学生就轻的，对乙学生就重了。实在是众口难调。 该布置多少量的家庭作业，才是最好的？同样的家庭作业，一些家长反映作业太多，孩子压力太大；而一些家长又认为作业偏少，怕孩子新学的知识得不到巩固。不少教师曾碰到类似的烦恼。其实，老师在课堂里也有这样的烦恼：同样的作业量，有些同学20分钟就完成了，有些同学一个小时也完成不了。回家作业差距则更大了。我主张，小学生特别是低年级，量要少，质要高，反对过多的家庭作业，但有时也是无可奈何。为了适应不同的学生和家长的需求，我认为，老师可以设计一些弹性作业，也可以叫作业超市，有必做题和选做题两部分，供学生和家长自愿选择。

很多东西都有它的两面性，家庭作业也是如此。家庭作业有积极的一面：能提高学生的学习技能，改善他们对学习的态度，让他们明白学习是没有时间地点限制的，能培养学生独立性和责任心，使家长了解和参与学校教育过程。而消极影响也存在，如造成学生生厌，漠视学生享用闲暇和进行集体活动的权利，家长的参与变成干扰，也可能引起欺骗行为而助长了学生的不良品性，如抄袭、代做等。

有关人士对家庭作业的效用也作了研究。研究表明：“高中教师发现有家庭作业的那班学生的成绩，要平均超出无家庭作业那班的学生的69％。初中无家庭作业的一班的平均分只降低10％。而在小学两个班中，家庭作业的有无并没有使学生有任何差别。”因此，我认为：家庭作业有一定作用，但对小学生来说，家庭作业对他们学习成绩的提高是微不足道的。

低龄儿童的作业应有助于他们养成良好的学习习惯，树立对学校的正确态度，并向学生表明家庭同样是学习的场所。小学生的家庭作业要做到量少题易，涉及日常生活中熟悉的事物，使他们获得成功的体验。

下面摘录一点日本刚入学的小学生的家庭作业。如：1.“今天的作业，是自己准备东西，明天要去郊游。”2.“今天的作业是，回家和3个以上的小朋友一起玩。”3.“今天的作业是，听老人讲过去的事情。”4.“今天的作业是，让妈妈抱3分钟。” “后来的家庭作业，终于有了点要写要读的架势，但那作业基本上都是在10分钟就能完成的，孩子们于是便继续他们的玩耍大业了。多么快乐的小学生活啊，我小时候怎么就没遇到!”有一位在日本工作的中国家长发出这样的感慨。

儿童是自然之子，儿童的赤子之心应该诗意般栖居在自然中，他们的天性和灵性应该充满生命活力。然而，乡村、田园、村童、野趣，却成了当代儿童遥远的梦。从这一点出发，我们的教育有必要减负。学生作业除了量，还要考虑内容的问题，怎么样的内容，才能让学生的心诗意般栖居在自然中？

（樊川小学 许岩昌）

我看减负（三）

——减负难成试卷命题者应负点责任

“减负”喊了十几年，收效甚微，考试后一揭榜，素质教育激情烟消云散，而应试热潮风起云涌。搞应试教育，其实从来没有真正难受过，相反，什么时候都很扬眉吐气。

新课改的出发点不错，想留给学生更多选择空间，但是，教师实际教学总是自觉不自觉地往高标准靠，但这还不行

，考试命题者拓展得更厉害。所以我说，减负难成，试卷命题者，或说负责这项工作的领导该负点责任，不要鞭子都抽在基层学校和教师身上。

考试有其合理性，就说服力来说，还没有其他可以公认的替代物。就目前情况下，取消考试是不现实的。但这并不是说，考试就没有可改进的余地了。那么如何改善考试制度，才能既保持考试的公正性、又防止摧残学生的身心健康？除了严格执行国家教育部统一的课程设置与教学计划，禁止频繁考试（这一点领导们已考虑到了）外，给命题者必要的纪律约束，应当提到议事日程上来。

要求命题者认真把握新课改要求，努力贴近学生实际，切实降低难度，减少主观随意性，要有切实可行的方案。比方说，教材占多少比例，课外拓展占多少比例。以我看小学生的试卷，教材内容应占80%，向外拓展20%就够了。教学应该以教材为主，任何一位老师只要你能好好地研究教材、充分利用教材，然后精心设计教学方案，以指导学生学习教材，实践教材中提出的听说读写书（因为我大多时间是教语文的）的训练。课堂效率就不会低到哪里去、语文能力就不会弱到哪里去！这80%是底线。任何时候都要下保底。

也许有人觉得难度一低，选拔功能就会退化，我觉得这是杞人忧天了。上世纪五六十年代的高考试卷，会让今天的学生觉得幼稚可笑，但今天成就卓著的科学家，不都是从当年那份试卷中走出来的吗？所以，我说很多东西都是人为的，紧张气氛是大家有意无意共同制造的。

本来，小学阶段初中阶段学点基础的东西就可以了，知识面要适当宽一点，多涉足一些东西，也为他们找到最感兴趣、最适合自己的发展道路创设条件。试卷难度下降，既能够让他们保持应有的信心、避免厌学、有比较饱满的求学热情。就是看看电视、上上网，只要不沉湎于无止境的电脑游戏，怎么不是新时代一种新颖的教育方式？

大量事实说明，没有考试制度的相应改革，“减负”永远不可能真正落到实处。当前最有效的减负，恐怕只有从考试命题入手。降低考试难度，能够解放学生的心情，客观上也能改善教师的工作面貌，使他们不再像工头那样凶狠、像警察那样威严、像保姆那样猥琐。

降低难度，如果没有确定的指标，降低难度就是一句空话，这个标准是领导们应该考虑的问题。妨碍这样做的一个重要因素，是我们有的命题老师个人英雄主义思想膨涨，好不容易有这个机会，就想着出个传世之作，以耐人寻味为满足。但受伤害的是我们的老师、学生，是我们的教育事业。 （浙江黄岩樊川小学许岩昌 318020）

对小学生减负的几点思考

　为了把小学生从沉重的课业负担中拯救出来，让孩子们有更多的玩耍时间，促进孩子全面、健康的发展，因此要“减负”。学生的负担有二：一是课业负担；二是精神负担。为什么会有如此沉重的负担,也来源于两个方面：一来自家长；二来自学校。众所周知，面对升学的竞争，就业的压力，家长、学校对学生施加了更多的压力。不打好基础就会影响今后的学习。因此，在小学阶段，家长们就非常重视子女的学习情况，他们“望子成龙”心切，节假日，双休日送子女上辅导班，做习题，把时间安排得紧紧的，孩子们哪还有玩的时间啊！在家长们的教育下，现在的孩子思想过早地成熟，想着进重点中学，上名牌大学，哪还有以前我们儿时的那份纯真，快乐。但是这份压力的真正来源还是社会，现今社会用人制度过分追求高学历，使家长对子女的今后就业问题产生了担忧，如果进不了名牌大学，面临的就业问题就会更大，因此，他们不得不在现在让子女们承受这“不能承受之重”。而学校里师生的负担来自统考以及升学考试的压力。
“减负”已是个老话题，可为什么学生的负担没有减下，反而更重，原因究竟在何处？首先，减轻学生负担的规定，家长们并不领情，反而有不少家长增加了担忧。 他们担心现在进行的快乐教育，到时候就是考不出好成绩的结果。面临的情况是小学不好好学就考不上好初中，考不上好初中就别想考上好高中，考不上好高中上大学就没戏，这是一环扣一环，哪环松了也不行。 现在社会竞争这么激烈，就是学校放松了不少家长也会给孩子暗地里加码，那反而是一种更可怕的竞争、更可怕的压力。这几个学期，我校为了给学生减负，没有征订“每课一练”等作业本，但是家长们自发去书店购买。有些家长甚至认为老师在“偷懒”，在家长会上提出要增加作业量。 “减负”后大多数的学生的课余时间多了，但有了这么充裕的时间，有的学生不加任何利用，只一味沉迷于玩电脑，看电视，于是家长们又对“减负”产生了担心。
要做到真正的“减负”，正如江校长说的，师生过重的精神负担要减，机械性的、惩罚性的、累死人的作业不要布置，而必要的课业负担不能减。目前有些学校的“减负”出现令人忧虑的倾向：借口“减负”随意删减教学内容；借口“减负”随意修改；借口“减负”随意减少教学时间。甚至，“减负”成为个别教师工作不负责任，降低教学要求的理由。
综上所述，我认为，在“一考定终身”的体制还没有完全改变的情况下，真正能为学生“减负”的方法只有一条，就是学校要走“轻负担，高质量”之路,教师们应该积极探索和研究教学改革,总结出在课内、课外有效可行的教学经验，严格控制作业量，精心安排，注意根据教学内容设计学生欢迎的作业。作业就内容来说，既要突出新知识的重点，又要注意新旧知识的联系，既要考虑巩固“双基”，又要注意发展智能，既要面向大多数，又要照顾两头。形式上灵活多样，生动活泼。如有口头的、观察性的、思考性的、实践操作性的作业，有时，根据教学需要，还可让孩子自己设计作业，发挥他们的自主性,并且布置作业因人而异，既有统一的必做作业，也有选择性和自主性的作业。另外，学校和家庭应该给学生们营造一个轻松、良好的环境，可以有效地避免孩子的身心过于疲惫。