生产建设兵团学习新疆工作座谈会精神

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生产建设兵团学习新疆工作座谈会精神

中央新疆工作座谈会的召开，为兵团大建设、大开放、大发展创造了千载难逢的历史性机遇，如何更好地发挥中央和对口支援省市的资金的作用，最大限度地吸引社会资金投向兵团，需要创新兵团的投融资体制。尽管兵团这些年对投融资体制进行了一系列改革，打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式，但现有的投融资体制还存在不少问题，特别是企业的投资决策权没有完全落实，市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥，行政性投资决策的科学化、民主化水平需要进一步提高，投资宏观调控和监管的有效性需要增强等。为此，必须从健全投融资主体、拓宽投融资渠道、创新投融资方式、完善投融资管理等多方面来创新投融资体制。

一是健全投融资主体，拓宽融资渠道。改革项目审批制度，落实企业投资自主权，对于企业不使用政府投资建设的项目，不再实行审批制，实行核准制和备案制；创造条件，利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施项目建设；允许各类企业以股权融资方式筹集投资资金；积极培育和规范民间借贷市场；推动国民村镇银行在各师的发展；兵团及各师团要尽快谋划有利于推进城镇化、新型工业化、农业现代化的重大项目的振兴规划，发挥规划引导作用，建立规划带项目、项目带资金机制。

二是创新投融资方式。充分发挥中央投资的效益，对于已经建成的政府投资项目，具备条件的经过批准可以依法转让产权或经营权，以回收的资金滚动投资于社会公益等各类基础设施建设；合理使用中央投资和兵团投资及社会融资，对于中央投资主要用于市场不能有效配置资源的经济和社会领域，促进边境团场和南疆困难团场的经济和社会发展，对于能够由社会投资建设的项目，应利用社会资金建设；建立健全项目储备制度，确保投资持续稳定增长。依托农产品资源优势和纺织服装、食品饲料、氯碱化工等方面的优势，从兵团经济社会可持续发展出发谋划一批重大项目，构筑兵团发展项目库，为争取国家项目投资和招商引资做好充分准备；

三是完善投融资管理。建立投资责任制和责任追究制，明确责任主体，界定责任范围，以及责任追究的方式和手段，提高政府投资管理水平和投资效益；建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进行全过程监管；建立政府投资项目的社会监督机制，鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目进行监督；加强中央和对口支援省市资金和项目的管理，完善运行机制，确保权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全；改善投资环境，建立健全投资服务体系，完善促进民间投资的政策措施。

四是建立符合兵团实际的投入稳定增长机制，建立和完善创业投资机制，规范发展各类投资基金；鼓励和促进保险资金间接投资基础设施和重点建设工程项目。在充分考虑兵团自身没有财政这一特殊性的基础上，建议由中央财政设立兵团“产业发展专项资金”，支持兵团加快推进新型工业化建设。

同时，兵团要达到率先在西北地区实现全面小康的目标，履行好屯垦戍边、稳疆兴疆的重大使命，一定要把转变经济发展方式作为实现兵团跨越式发展的根本保证。

第一，推动产业结构的战略性调整。转变经济发展方式、提升发展质量的主要途径就是调整经济结构，兵团深层次矛盾和问题是产业结构层次低。充分发挥比较优势和后发优势，把推进经济结构战略性大调整和发展方式战略性大转变贯穿于跨越式发展的全过程，抓住经济结构战略性大调整和发展方式战略性大转变这条主线，在稳定发展农业的基础上，加快推进城镇化、新型工业化、农业现代化进程。增强工业、现代服务业对兵团经济的支撑的拉动作用。

第二、切实改善民生。明确经济发展方式目的，提高发展社会事业的能力，健全社会保障体系，是维护社会稳定和国家长治久安的重要保障。构建兵、师、团三级劳动保障体系，合理确定保障标准和方式。加大基本养老、基本医疗保险补助力度;加大对困难人群和低收入群体的生活保障力度，实现城镇和团场各类从业人员平等享有社会保障服务。加强兵团公共服务能力，以保障性住房为切入点，加快改善连队职工的住房、饮水、交通等生活条件。只有真真切切为职工干实事才能稳定职工队伍，迎来兵团经济的大发展。

第三、转变人力资源开发模式。一是兵团要坚定不移的加快实施人才强兵团战略，把引进人才和培养人才作为一项重大任务抓紧抓实，形成结构合理、素质较高的人才队伍。二是创新人才发展环境，改革人才工作机制、完善服务体系，实行合理的收入分配制度。用特殊优惠政策，营造“靠得住，有本事，留得下”的人才保障体制。三是突出重点，着力培养一批工业、金融、城市管理、外贸流通等紧缺人才，不断培养一批团场新型实用人才职工队伍。增强职工增收致富本领，加速培养新型产业工人。

第四、增强消费对经济增长的拉动作用。增强消费首先要要提高居民收入。按中央

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要求：到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平。把国家惠农政策覆盖到整个兵团，推进团场、连队综合改革，减轻职工负担，解决历史遗留问题，两年内取消职工自身受益部分外的田亩负担，对连队基本运行经费给予补助。扩大消费需求，提高预期、完善收入分配政策，持续增加兵团居民收入，着力提高低收入者收入，扩大中等收入者比重。通过改善消费环境，增强居民消费信心，促进居民扩大即期消费。要拓宽服务性消费领域，不断开拓城乡消费市场，继续拓展住房、汽车、通信、旅游、文化和健身等热点消费。

第五、转变外贸发展方式，积极扩大对内开放和对外开放，拉动经济的增长。兵团要面向国际国内两种资源、两个市场，坚持全面推进“外引内联、东联西出、西来东去”的开放战略。主动吸引和承接东部地区产业转移，加强与内地进行资金、技术、人才开展多种合作，实现共同发展。借助喀什、霍尔果斯经济区的开发建设，鼓励兵团企业开展对外投资合作，充分利用兵团37个边境团场分布在10个口岸资源优势，紧抓国家将乌洽会升格为“中国—亚欧经贸博览会”的大好机遇，进一步扩大兵团向西开放水平，努力把兵团打造成中国对外开放的重要门户和基地。

第六、加快推进科技发展，是加快转变经济发展方式、实现可持续发展的关健之一。抓住机遇，大力培育人才队伍，进一步增强兵团的科技创新能力，推进科技创新体系建设，发展高新技术产业，切实贯彻国家“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的科技工作指导方针，把创新、引进技术的消化、吸收再创新作为提升兵团自主创新能力的主要途径。石河子大学、塔里木大学和新疆农垦科学院集中了兵团70%以上的科技资源，是兵团科技的“硅谷”。充分发挥企业作为科技创新主体的示范带动作用，力争到2015年，科技对农业增长的贡献率要达到65%，农业科技成果转化率要达到70%，两项指标要在全国处于领先水平。

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学习新疆工作座谈会精神心得体会

学习新疆工作座谈会精神心得体会

今年，中央新疆工作座谈会在北京顺利召开，此次座谈会的召开具有重大意义，它预示着新疆将迎来大建设、大开放、大发展，做为新疆生产的重要组成部分，建设兵团将在这次历史性的发展机遇中扮演重要角色，通过学习中央新疆工作座谈会有关精神，我个认为如何迎势而上，充分利用优惠政策，使得兵团实现跨越式发展，是我们当前的主要工作。

一、兵团大发展要处理好经济增长与改善民生的关系

中央新疆工作座谈会提出努力实现新疆跨越式发展，而改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生，才能更好地凝聚民心、民智、民力，兵团经济发展才有持久的动力。改革开放以来，兵团经济取得了突飞迅猛的发展，广大职工生活有了质的飞跃。但在医疗、教育、住房、社会保障等方面，还存在不少历史欠账。兵团只有抓住中央和地方对口支援的有利时机，做好规划，紧密配合，加强自我发展能力，提高综合实力，才有实力改善职工住房、道路、教育、医疗、文化娱乐设施，扩大社会保障覆盖面，增加就业岗位，扶助低收入人群，不断改善广大职工群众的生产生活条件。

二、兵团大发展要处理好跨越式发展与科学发展的关系

兵团要实现跨越式发展，必须始终按照科学发展观的要求，把走科学发展道路、实现又好又快的发展作为兵团大发展的根本途径。通过实施优势资源转换战略，调整经济结构和转变发展方式，加强基础设施建设，增强兵团公共服务能力，从而实现兵团政治、经济、社会、生态的全面、协调、可持续发展；兵团生产总值和人均生产总值在2015年基础上均翻一番，居民人均可支配收入达到全国平均水平。

三、兵团大发展要处理好兵团特殊体制与市场经济体制的关系

兵团实行党政军企合一特殊体制，优势在于组织化程度高、集团化特点突出、能够集中力量办大事，但兵团的这种特殊体制与经济市场经济体制有不相适应的方面,中央新疆工作座谈会指出：要把城镇化、新型工业化、农业现代化作为兵团特殊体制和社会主义市场经济体制紧密结合的有效措施。兵团要断续深化改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用，创新屯垦戍边实现形式，只有这样才能推进兵团特殊管理体制与市场经济体制接轨,为兵团事业发展注入新的活力。

四、兵团大发展要处理好中央和对口支援与自我发展的关系

兵团的发展离不开中央和地方的支援，但归根结底还要靠兵团的自我发展，只有把中央和地方对口支援的“输血”与增强兵团自我发展能力的“造血”结合起来，兵团才能得以大发展。由于历史、自然等多方面原因，兵团的发展仍然面临许多困难和严峻挑战，还需要中央和地方从人才、技术、管理、资金等多方面扶持。但要克服“等靠要拖”的惰性，要切实按照中央新疆工作座谈会的要求，振奋精神、紧跟步伐、转变作风、科学谋划、提高效率，增强兵团自我发展的能力。

五、兵团大发展要处理好改革、发展、稳定的关系

中央新疆工作座谈会指出：改革是动力，发展是硬道理，稳定是硬任务；兵团要通过深化改革,在管理体制和工作机制方面发生根本转变，适应市场经济和科学发展的要求；加快发展，将兵团现在以农业为主导向新型工业转变，以团场经济为主向以城镇经济为主转变，以单一经济为主向多种经济和谐发展转变；改革发展，兵团需要一个稳定和谐的内部环境，理顺体制机制，加强干部人才队伍建设，发展社会事业，改善民生，稳定职工队伍。加强兵团公安机关和武警部队力量建设，全面提升维护社会稳定能力，为兵团的大发展创造稳定的环境。

六、兵团大发展要处理好与地方的关系

兵团是新疆的重要组成部分，把兵团事业放到新疆工作的大局中去谋划，支持兵团经济的发展，就是支持新疆民族经济的发展，兵团经济的发展的各项工作离不开自治区有力的支持。兵团要主动与地方对接，形成兵地一体化的发展格局，加强兵地合作、发展融合经济，不断推动兵地团结、民族团结。兵团与地方相互支援，才能全方位的实现新疆跨越式发展。

七、兵团跨越式发展与长治久安的关系

兵团要努力实现跨越式发展与长治久安，是中央对兵团提出的新要求，兵团担负着中央赋予的屯垦戍边的特殊使命，随着时代的发展，需要丰富屯垦内涵，转变屯垦方式，加强维稳戍边能力和经费保障。兵团要忠实履行维稳戍边的政治使命，通过跨越式发展，夯实维稳戍边的基础。长期以来，“三股势力”的分裂活动在新疆依然存在，在打击和抵御境内外分裂势力的破坏和渗透活动、保卫祖国边疆的稳定和安全、维护祖国统一，保证新疆的长治久安，兵团发挥了重要的不可替代的作用。

八、兵团大发展要处理好长远目标与近期目标的关系

兵团党委提出到２０１５年，兵团生产总值达到1400亿元，三次产业结构调整到２３∶４６∶３１；到２０２０年，生产总值达到２6００亿元，占自治区生产总值由现在的１２．５％提高到２０％，三次产业结构调整到１６∶５６∶２８。兵团要实现跨越式发展，必须将长远目标和近期目标结合起来，把战略与战术结合起来，把当前的事情做实做好，项目逐一落实，通过调整经济结构、提高城镇化率、发展新型工业化以及充分利用中央和地方的对口支援，高质量的完成近期目标，从而为实现长远目标打下良好基础。

社区学习新疆工作座谈会精神心得体会

社区学习新疆工作座谈会精神心得体会

20xx年新疆的5月，是一个不平凡的时节。中央新疆工作座谈会的召开给天山各族儿女带来了新的希望，这必将成为新疆经济社会发展史上的一个新的里程碑。

发展经济的最终目标是使人民群众得到实惠，让人民共享改革发展的成果。在对口援疆工作上，党中央提出了“经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆”的战略，这将成为中央新时期新疆工作总体部署的重要组成部分和促进新疆跨越式发展的有效途径。

我们高兴地看到对口援助我市的幼儿园、学校、医院、引资企业等各项目拔地而起；今年我们市区的多数主干道都在加宽延伸。我所在社区居民更加高兴地看到，咱乌东路街道东绣苑社区一千多平方米的多功能办公用房即将开工兴建。

中央新疆工作座谈会出台的新政策，是党中央和全国人民送给新疆的一个“大礼包”。这个“大礼包”，装的是让我们继续解放思想、推进跨越式发展、实现2015年达到全国平均生活水平的“金钥匙”。我们要拿着这把“金钥匙”，开启我们奎屯的发展之门、民生之门、文明之门、稳定之门、服务之门。

全国支援新疆，我们社区工作者应该怎样做？

首先，我们要继续解放思想，寻找我们思想上、观念上的差距，把全体社区居民的思想尽快统一到中央新疆工作座谈会上来。

其次，我们要有咬定青山不放松的精神，在社区建设和社区服务上，敢于争先、敢于创新、敢于发展，始终把落实中央新疆工作座谈会精神和解决社区居民的热点难点问题作为全部工作的落脚点。

第三，要深化我们为社区居民服务的方法和技能，做一名“四手”工作者。即：“本职工作有一手”，要有一双能干的手，做到敢干事、能干事、干成事、不出事，在本职工作上干一行爱一行；“群众有难不袖手”，要有一双为民服务的手，心为民想、利为民谋，哪怕是一件小事也要用心为居民办好；“同事之间紧握手”，要有一双团结的手，团结就是力量，工作上要多沟通多交流，以宽广的胸襟容人之短、容人之误、容人之怨，创造一种宽松、和谐、心齐、气顺、劲足的工作环境；“名利面前不伸手”，要有一双干净的手，廉洁自律地工作，踏踏实实地做人，始终保持一颗感恩的心、一颗平常的心、一颗自省的心，使社区基层组织建设和奎屯市的跨越式发展同步前进。

新疆工作座谈会精神学习心得

新疆工作座谈会精神学习心得

中央新疆工作座谈会提出：推动新疆经济社会又好又快发展，要充分发挥自身比较优势和后发优势。由于历史、自然、社会等多方面因素影响，兵团与全国的平均水平尤其是和东部地区相比，仍然存在很大的差距。兵团作为后进经济体，只有立足自身，不断增强自我造血功能，充分利用中央的支持，借助外力的推动，使潜在后发优势显现出来，才能真正实现经济社会的跨越式发展。

一是资本优化后发优势。这一方面是国家宏观政策导向所产生的后发优势。中央新疆工作会提出要举全国之力发展新疆和兵团，中央财政支持资金总量将比过去30年中央对新疆转移支付总量翻倍增加，中央财政对新疆和兵团资金支持的力度是罕见的；中央预算内投资和对口支援投资力度加大；央企重点项目的大规模集中投资创历史之最；社会投资在国家宏观政策引导下也将会有较大幅度增长，这些都将为兵团实现跨越式发展提供比较有力的资金支持。另一方面是资本报酬递减规律所产生的优势。先进经济体的资本丰富，而后进经济体资本稀缺，因此后进经济体的资本收益率要高于先进经济体，资本的趋利性会引导社会资本向后进经济体流动。

二是技术跨越后发优势。中央新疆工作座谈会提出要推进科技创新体系建设，发展高新技术产业，随着东部产业结构升级和产业转移，兵团通过承接东部产业转移，可以大量采用和借鉴先发地区成熟的技术、设备以及与其相适应的管理经验，在推进科技创新体系建设的同时，以引进技术为主来取得技术创新，成本会远低于先发地区自己发明技术的成本。这对于科学技术比较落后的兵团来说是一个非常有利的条件。

三是人力后发优势。中央新疆工作座谈会提出要加大干部人才队伍建设力度，实行有利于人才流入的特殊政策，同时随着基础设施投入力度的加大，发展环境不断改善，能有效地吸引更多立志新疆和兵团建设事业的人才，随着人才的培养和大量流入，人才不再是兵团经济发展的瓶颈。

四是经济结构后发优势。兵团与东部地区的差距很大程度上表现为资源配置效率的差距，中央新疆工作座谈会提出：要把城镇化、新型工业化、农业现代化作为兵团特殊体制和社会主义市场经济体制紧密结合的有效措施，提高整个社会的资源配置效率，从而促进生产率较快的增长。

潜在的后发优势在中央的大力支持下要充分发挥出来还需要依托自身的比较优势，兵团主要具有以下比较优势：

一是政策优势。国家宏观政策的倾斜，尤其是新一轮西部大开发的实施、全国对口支援新疆及中央新疆工作座谈会的召开，为兵团大建设、大开放、大发展创造了良好的客观条件。

二是地缘优势明显。新疆与8个国家接壤，共有17个一类开放口岸，兵团各师团分布在新疆的各地、州、县区域内，新疆向西开放将提升为国家战略，这为兵团经济发展提供了广阔的空间。

三是丰富的资源优势。兵团地处西北边陲，地域辽阔，光、热、水、土等资源丰富，造就了得天独厚的优势特色农业资源，还具有丰富的地上地下资源优势。

四是现有的产业基础。兵团“三大基地”建设和农业产业化“6221工程”稳步推进，现已初步建立起符合现代农业发展要求的产业体系。以“六大产业”为重点的新型工业化加快发展，工业支撑带动作用显著增强。

五是较低的社会成本。兵团人均土地资源丰富，可开发利用土地充足，土地开发成本较东部地区要低，劳动力成本低，前期无序开发的历史遗留问题少等。

发挥后发优势，实现跨越式发展的主要对策选择：

以后发优势理论作指导，利用差距缩小差距。兵团应充分发挥组织化程度高的优势，及时调整发展战略，积极融入新疆大发展中，进一步解放思想，破除一切束缚大发展的体制机制障碍，冲破阻碍发展的樊篱，从自身实际出发，面向全局，谋划发展思路，制定发展措施，提高发展实效，扎扎实实地把中央新疆工作座谈会精神落到实处，推动兵团科学发展。

一是实施新型工业化战略，以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。首先是要实施信息化带动工业化的战略创新，促进产业结构优化升级；其次是要实施可持续发展的战略创新，兵团实现跨越式发展不能走早期工业化国家走的先发展经济后治理环境的传统道路。

二是以大项目推动大发展，为后发优势发挥提供资本保障。以基础设施和基础产业为重点，立足长远发展，大力实施大项目带动战略，创新投融资体制，依托中央和内地省市对口支援，充分发挥市场配置资源的基础性作用，扩大投资总量，优化投资结构，提高投资效益。

三是实施对内对外开放战略，提高经济的外向度，为后发优势发挥提供外力支持。兵团要实现跨越式发展，根本出路在于推进自身改革、注入发展活力，但仅靠自身的努力是无法实现的，需要有一个宽广的胸怀、开阔的视野，大力实施对内对外开放战略，主动吸引和承接东部地区产业转移，积极发展面向周边国家的外向型产业，主动加强建设与内地及周边国家进行能源资源互补为主的深层次合作，使潜在的后发优势转化成现实生产力。

学习中央新疆工作座谈会精神心得体会

学习中央新疆工作座谈会精神心得体会

中央新疆工作座谈会刚刚开罢，本应坐下来，对会议文件认认真真地学习，反反复复地研究，仔仔细细地消化，吃透精神，把握要义……哪知，初学以后，即感受到新疆进入新时期的曙光、迈向新阶段的敦促、奔向新里程的召唤，情涌在胸，话哽在喉，不吐不快，遂匆匆写下初学之后的浅识，以“新时期”、“新阶段”、“新里程”名之，以求教正。一、新疆大发展进入新时期
五月的中央新疆工作座谈会，在新疆发展历史上，构筑了一个广阔的平台，竖起了一座高耸的里程碑。之所以说广阔，是这个平台之上，国计民生同时起飞，新疆一己之力不逮，还有全国发达的十九省市援手。之所以说高耸，是中央的一系列政策措施，是大视野的，把新疆工作放到世界的背景下考量；是大胸怀的，把新疆发展融入全国一盘棋布局；是大手笔的，把新疆民生做了从眼下到未来的设定；是大战略的，把新疆目标锁在全方位、多侧面、广覆盖、立体化、重持续的基点上。为此，提出：
一个“目标”：“努力推进新疆跨越式发展和长治久安”。“跨越式”让人喝彩。不是要发展、努力发展、加快发展，而是“跨越式发展”。“跨者”，抬腿迈大步、超越一定数量、时间、地区等界限之谓也；“越”者，跨过、不按一般次序之谓也。“长治久安”让人叫好。“长治”，不是治表；“久安”，不是权宜。这是天荒地老之要求。这个目标是何其令人欣喜期盼！
两个“共同”：“加快建设繁荣富裕和谐稳定的社会主义新疆，是全党全国各族人民的共同意志，是全体中华儿女的共同责任”。把国家意志和国民责任有机结合起来，十九省市对口支援新疆，意即在此。全国像一个大家庭，眼下的三十一个兄弟，十九个日子好些的帮助一个困难些的，把这个帮助当做家里的规矩办，当做兄弟间的情谊办。增强了祖国大家庭和各民族兄弟感情的凝聚力。这样，新疆的发展，举国关心，全民关注，这是一种无形而且巨大的力量。
三个“关系”：“新疆发展和稳定，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结，关系中华民族伟大复兴”。新疆的一切，早已不再是局部，从形势看，关乎大局；从政治看，关乎国家；从未来看，关乎复兴。“关系”二字，将“系”紧每个人的心。
四个“坚持”：“坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”。“坚持”的成果就是从心底唱响“共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、民族团结好”。心底的这个“好”树牢了，坚持才是不恍惚、不犹豫、不动摇的“坚持”。
五个“始终”：“始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护社会稳定作为发展进步的前提”。始终者，从始至终也。即全过程夯基础、强动力、重民生、实保障、抓前提。古往今来，“靡不有初，鲜克其终”者众。只要做到“始终”，则无事不可为。
六个“建设”：“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、党的建设”。“建设”要取得成果，一是要认清历史方位，二是要结合新疆实际，三是要事事真抓实干。全国都在抓“六大建设”，如何做到“众人共有之意，入此手而独超；众人共有之情，出此笔而独隽。”这是我们要追求的。
七个“局面”：“到2020年促进新疆区域协调发展、人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步”。这七个新局面的形成，正是新疆各族人民的热切期盼。当这一天到来时，谁能不说新疆人的幸福指数在全国是令人羡慕的呢！
当然，中央新疆工作座谈会精神远不止这些，仅此，就足以让人激动、让人兴奋、让人感怀的了。二、新疆大发展进入新阶段
今天，新疆各项事业已站在新的历史起点上，中央新疆工作座谈会为新疆下达了新的进军令，吹响了新的冲锋号。进军令：定位高、目标新、措施硬。冲锋号：吹醒了山川大地，吹起了万丈豪情，吹暖了百姓民心。新疆的大发展进入了历史的新阶段，坐标一个个闪亮、政策措施一项项有力。请看：
时间表和路线图：时间为至2020年的十年。年际的刻度是：前五年每年有“刻度”要求，后五年有总体目标。路线的图表是：前五年总体达到四个“明显”：基础设施条件明显改善，自我发展能力明显提高，民族团结明显加强，社会稳定明显巩固；整个大发展期是四个“加快”：加快缩小同东部地区的发展差距，加快促进南北疆协调发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，加快提高各族群众生活水平。到2020年实现七大指标：区域协调发展、人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。
政策扶持：将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征。这样更公平，让资源地享受市场成果；困难地区符合条件的企业给予企业所得税“两免三减半”优

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惠。这样更合理，“放水养鱼”胜过赠之以鱼；全社会固定资产投资规模翻番。这样更牢靠，新疆的大发展之后劲才有保障；适当增加建设用地规模和新增建设用地占用未利用地指标。这样更合理，“土地是财富之母”。只有当它生财，才能名至实归；适当放宽在新疆具备资源优势、在本地区和周边地区有市场需求行业的准入限制。这样更灵活，中国之大、新疆之特有了很好的兼顾；逐步放宽天然气利用政策，增加当地利用天然气规模。这样更有情，中国的传统是靠山吃山、靠水吃水……这一系列贴上“新疆”标签优惠政策措施的陆续出台，新疆将迎来大建设、大开放、大发展的历史性机遇。
典型示范：先进的地缘优势、能源优势、自然优势如何充分发挥出来，必须大胆地试、大胆地闯、大胆地改。新疆除了世人已知的油源、气源、煤源优势之外，还有丰富的风源。新疆有九大风区，可装机容量约8000万千瓦，现开发利用仅20万千瓦左右，其利用率仅仅起步；有强大的光源，新疆年日照时间为3500小时左右，据上世纪80年代一个测算，新疆大地全年所获得的太阳能辐射总能量，是1980年全世界发电装机总容量的一百倍。太阳能发电几乎尚未起步；有广泛的生物资源，从海拔－154米至8611米，有近九千米空间的生物群落，这是新疆独有的地利，生物的广泛性非我莫属。大型风电、光伏发电、生物制药等是何等诱人的新兴产业。而利用地缘呢？在喀什、霍尔果斯设立经济开发区，擦亮向西开放的令人羡慕的“窗口”；打造乌鲁木齐、喀什中心城市地位，让它有更多的“文化符号”吸引人，更好的市场环境辐射周边，更强的经济实力带动全社会的发展。将“乌洽会”升格为“中国－亚欧经贸博览会”，进一步强化会展经济，扩大博览会在中亚、西亚、南亚乃至欧洲的影响力。将资源优势转化为经济优势，将潜在实力转化为现实实力，光阴紧迫，时不我待。
人文关怀：低保、养老、医疗、牧民定居、提高城乡居民收入，实现住者有其屋、家有水、电、气，三个月解决零就业家庭有人就业，建立动态“清零”机制。20xx年基本普及学前两年“双语”教育，2015年基本实现“双语”教育全覆盖，2020年使少数民族学生基本上熟练掌握和使用国家通用语言文字等等。
一条条、一宗宗、一项项，符民情、合民意、得民心，助团结、利稳定、促发展，迈步新阶段，定能开创新征途。三、新疆大发展迈向新里程
里程者，可以作为标志的大事也。中央新疆工作座谈会，出台政策之多、投入资金之巨、建设项目之全、惠及民生之广，史无前例。我们要以什么样的胸怀接纳，以什么样的精神承载，以什么样的智慧分解，以什么样的措施落实，以什么样的干劲“变现”，这是新疆人面临的一个回避不了的课题，必须迅速思考、迅速作答、迅速答好。
在自治区党委七届九次全委（扩大）会议上，张春贤书记指出，在指导思想和总体战略方向的基点上，实现新疆跨越式发展和长治久安的具体战略性选择是：以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程，加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。
这个选择，若“硬”性作解，即志存高远：文化引领、科教支撑，强调的是内功，只有“软实力”、“巧实力”才是持续发展的不竭源泉。
目标明确：面对“三化”，加速进程。农牧是基础，求稳；工业创财富，求富；城镇出市场，求幸福指数提升。
选择精准：加快改革开放。中国改革开放三十多年过去，我们落后了，改革开放的步伐要“加快”。改革是干什么？实现“双解”：解放思想、解放生产力；开放是干什么？也是实现双解：解开“困神锁”、解开“捆仙索”，让八仙过海，各显神通。
定位宏伟：增长极和桥头堡。不再追谁、赶谁、超谁，小打小闹，而是造一“极”、建一“堡”，创造“天上一轮才捧出，人间万姓抬头看”的景观。
前途美好：繁荣、富裕、和谐、稳定。市场繁荣、人民富裕、家庭和谐、社会稳定，那幅图景即：“芳草鲜美、落英缤纷”，“黄发垂髫，并怡然自乐”。
美好的愿望、幸福的生活、灿烂的前景、光辉的未来，要靠我们用汗水去浇灌，用智慧去创造，用毅力去开拓，用奋斗去搏击，用辛劳去夺取。不干，半点马列主义也没有。一步实际行动比一打纲领更重要。中央新疆工作座谈会逐步出台的一系列加快新疆发展的政策，有人称之为一个“大礼包”。要知道，这个“大礼包”装的不是糖果，大家围而坐之，分而食之，而是一把把金钥匙，要让你“寻锁开门”，去打开改革开放之门、发展之门、环境之门、工业之门、农业之门、城市之门、农村之门，社会之门，民生之门、小康之门、文明之门、稳定之门……
那么，我们就要统一意志，咬定目标。把全疆干部群众的思想，统一到中央新疆工作座谈会精神上来；智慧，凝聚到中央新疆工作座谈会精神上来；力量，焕发到中央新疆工作座谈会精神上来。咬定中央确定的新疆大发展目标，一步一个脚印，一年一迈步，年年迈新步，五年迈大步，十年不停步，走向“发展极”，构建“桥头堡”。
那么，我们就要创新思维，改革开放。以“究天人之际，通古今之变，鉴世间之事”的思维作研究、作规划、作设计，以敢闯、敢试、敢干的意志，干敢走新路、敢为人先、敢于担当事业；以高科技、高起点、高水平，定步骤、拿方案、搞实施；以“一万年太久，只争朝夕”的精神，抢机遇、抓对接、打基础、创佳绩。
那么，我们就要动员群众、实干兴疆。我们执政为民、行政为民、服务为民，更要问政于民、问计于民、问需于民，群众起来了，一切事情就好办了。新疆的跨越式发展和长治久安，是千秋大业，是兴疆大计，是富民良方，是稳疆长策。其每一锨土、每一片绿、每一块砖、每一个螺丝钉都要我们来干，世间一切事物，都是干出来的。只有新疆各族人民树立起主人公意识：我们不干，谁干？今天不干，等什么时间干？实干兴邦，实干兴疆。这是颠扑不破的真理。
那么，我们就要转变作风，以风兴事。把心思用在事业上，情感贴在民心上，工作拧在求实上，成绩写在大地上。一是组织千千万万的民众，调动浩浩荡荡的建设大军，为新疆的大跨越建功立业；二是服务协调好十九省市的对口支援，急人之急、纾人之难、解人之需，写好对口支援大文章；三是要有责任感、使命感、紧迫感，夙兴夜寐，殚精竭虑，在新疆跨越式大发展的进程中，让领导干部的“领导”作用，在平常日子能看出来，在关键时刻能站出来，在危难关头能豁出来。以新的风尚，兴盛“稳疆兴疆，富民固边”事业。
心中明确主要目标：实现新疆跨越式发展和长治久安；头脑牢记主要危险：民族分裂主义；“借力”工作主要抓好：全国十九省市对口支援的衔接、服务；精神动力主要落实：中央新疆工作座谈会精神；发展步骤主要盯住：繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。五位结一体，只要我们戮力同心，幸福就在明天！

深入贯彻落实中央新疆工作座谈会精神

深入贯彻落实中央新疆工作座谈会精神

去年召开的中央新疆工作座谈会，对推进新疆跨越式发展和长治久安作出了全面部署。一年来，自治区党委、政府以贯彻落实中央新疆工作座谈会精神为主线，解放思想，凝聚力量，抢抓机遇，出台了一系列促发展、惠民生、保稳定的重大举措，各项工作在较短时间内有了新进展，取得了新突破，迈出了推进跨越式发展和长治久安的坚实步伐。

一、深刻认识新疆经济社会发展进入新时期新阶段，增强推进科学跨越、后发赶超的自觉性坚定性

以中央新疆工作座谈会为标志，新疆各项事业站在了新的历史起点上，新疆经济社会发展进入了新时期，进入了把新疆建设成为西部强区、全国可持续发展的重要支点的新阶段，进入了不断满足各族群众求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐愿望的新阶段，进入了全力以赴把经济社会发展搞上去、把长治久安工作搞扎实的新阶段。

深刻认识中央新疆工作座谈会的精神实质。党中央、国务院历来高度重视关心新疆工作，在各个历史时期都对新疆工作作出重大决策部署。中央新疆工作座谈会总结了新疆发展和稳定工作取得的成绩和经验，科学分析了新疆工作面临的新形势新任务，明确提出了做好新形势下新疆工作的指导思想、主要目标和重点任务。做好新疆工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，深入实施稳疆兴疆、富民固边战略，始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护社会稳定作为发展进步的基本前提，努力推进新疆跨越式发展和长治久安。我们不断深化对中央新疆工作座谈会精神的认识，围绕确保到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标，凝聚全区各族干部群众的力量，坚决把经济社会发展搞上去，把长治久安工作搞扎实。

深刻认识新疆工作面临的历史机遇。中央新疆工作座谈会明确了新疆发展和稳定在全国改革发展稳定大局中的特殊地位和特殊意义，提出集全党之智、举全国之力谋划和推进新疆跨越式发展和长治久安，并出台了一系列特殊优惠政策和措施，为新疆大建设、大开放、大发展提供了前所未有的历史机遇。中央新疆工作座谈会的召开，使新疆跨越式发展和长治久安的体制环境和物质基础更加成熟：党中央、国务院的高度重视、坚强领导是推进新疆跨越式发展和长治久安的根本保证，优越的社会主义制度是推进新疆跨越式发展和长治久安的制度保证，全国人民的大力支持是推进新疆跨越式发展和长治久安的坚强后盾；新疆有明显的区位地缘优势，有优越的自然资源禀赋，有改革开放以来显著增强的经济实力，有大为改善的基础设施条件，有取得积极进展的对外开放格局，这些有利因素将推动新疆经济社会在科学发展的快车道上大步迈进。

把思想和行动统一到中央的决策部署上来。紧紧抓住、切实用好历史性机遇，实现新疆跨越式发展和长治久安，离不开中央和各省市的支持，但根本上要靠新疆自身努力，靠各族干部群众继续发扬自力更生、艰苦奋斗精神，靠各族干部群众充分发挥积极性、主动性、创造性。只有真正把中央的关心、全国的支援变成加快发展的强大动力，以时不我待、奋发有为的精神状态，发挥本地优势，用足、用好中央给予新疆的各项优惠政策，才能闯出一条具有中国特色、符合新疆实际的发展路子。自治区党委、政府采取一系列措施，狠抓中央新疆工作座谈会精神的贯彻落实，引导各族干部群众把思想和行动统一到中央决策部署上来，统一到一心一意谋发展、全力以赴保稳定上来，增强贯彻落实中央新疆工作座谈会精神的自觉性坚定性，增强在天山南北创造新的人间奇迹的信心和决心。

二、积极探索贯彻中央新疆工作座谈会精神的新思路新举措，加快推进新疆跨越式发展和长治久安

自治区党委、政府深入学习贯彻中央新疆工作座谈会精神，准确把握新疆重要战略地位和重要历史使命，提出了实现新疆跨越式发展和长治久安的具体战略选择，即以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。一年来的实践充分证明，这一战略选择符合中央新疆工作座谈会精神、符合新疆实际、符合新疆各族人民心愿。

坚持“科学发展、科学跨越、后发赶超”。发展是解决新疆一切问题的基础。确保实现中央提出的到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平、2020年新疆与全国同步实现建设小康社会的目标，必须立足于欠发达的基本区情，牢固树立科学发展的理念，聚精会神搞建设、一心一意谋发展。自治区党委、政府从科学发展的要求出发，明确提出环保优先

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、生态立区的理念，坚持走资源开发可持续、生态环境可持续的发展道路。围绕把新疆建设成为国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤化工基地、大型风电光伏发电低碳能源基地和国家能源资源陆上大通道的目标，以新型工业化为带动，加快建设具有新疆特色的现代产业体系。坚持走节水高效农业的道路，发展生态有机农业、现代设施农业，加快建设高产、优质、高效、安全的农牧业产业体系，提高农副产品市场竞争力。按照统筹城乡、合理布局、突出特色、集约发展的要求，加快推进新型城镇化。全面推进“外引内联、东联西出、西来东去”的开放战略，加快建设喀什、霍尔果斯特殊经济开发区，做好“中国—亚欧博览会”的各项准备工作，推进新疆对外开放迈上新台阶。，全区实现生产总值5418亿元，增长10.6%；全社会固定资产投资3539亿元，增长25.2%；全口径财政收入1190亿元，增长28.8%；城镇居民人均可支配收入13644元，增长11.3%，农村居民人均纯收入4643元，增长19.6%，增速居全国首位。

坚持“民生优先、群众第一、基层重要”。保障和改善民生是一切工作的出发点、落脚点，也是推进新疆跨越式发展和长治久安的结合点、着力点。自治区党委、政府坚持民生优先，把中央的支持、各地的支援和自治区的投入，重点用于改善各族群众生产生活条件，集中力量办好民生大事、民生实事。制定出台了《关于促进零就业家庭就业实施意见》，仅用两个月时间就实现了全区1.5万户零就业家庭至少有1人就业、动态清零的目标；实施“少数民族普通高校毕业生赴对口援疆省市培养计划”，安排2.3万名毕业生到对口援疆省市培养深造；启动实施了“安居富民”、“定居兴牧”工程和南疆天然气利民工程；全面提高农村“四老”人员（老党员、老干部、老模范、老军人）、城乡低保人员、企业职工和退休人员等共400多万各类人员工资收入和生活补贴水平；大力推进扶贫开发,全区26.7万贫困人口收入越过低收入贫困标准线，293个重点村完成整村推进规划；对6000名师范生实行免费教育，南疆中职学生免收学费，扩大奖学金、助学金比例，使贫困家庭孩子上得起学并顺利完成学业；新型农村养老保险试点在全区56个县市正式启动，覆盖全区60%的农业人口；继续实施“西新工程”、“村村通工程”、“东风工程”和农村电影放映工程等文化惠民工程。，自治区财政用于民生的支出达1198亿元，占地方财政一般预算收入的71%，增长26.4%。20xx年是自治区党委确定的“民生建设年”，自治区党委、政府提出实施22个方面、80项重点民生工程，内容涉及就业再就业、保障性住房、社会保障、教育保障、物价控制等。以民生建设投入不低于当年财政一般预算收入的70%计算，今年新疆的民生建设投入将超过1400亿元。

坚持“以现代文化为引领”。我们积极探索实践新时期新阶段如何以现代的、科学的、先进的文化全面引领新疆经济社会发展，进一步弘扬各民族优秀文化，传承和提升区域特色文化，激扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，发挥现代文化的教育、凝聚、鼓舞和引领作用，努力在全区形成爱国、感恩、勤劳、互助、开放、进取的“新疆精神”，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。广泛深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动，重点进行党领导人民的创业史、奋斗史、改革开放史和新疆历史、民族发展史、宗教演变史宣传教育，使各族干部群众进一步牢固树立马克思主义国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观，进一步增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同，进一步激扬各族干部群众热爱新疆、建设新疆，积极向上、奋发有为的精神风貌。

坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”。维护新疆社会大局稳定，确保人民群众安居乐业，始终是摆在我们面前的重大任务。一年来，自治区党委、政府认真落实稳定是硬任务、是第一责任的要求，坚持中央提出的影响新疆稳定的主要危险是民族分裂主义的正确论断，坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬，明确提出“反暴力、讲法制、讲秩序”，围绕坚决防止发生大规模群体性事件、坚决防止发生特大恶性暴力恐怖案件的目标，标本兼治、综合施策，研究新情况，解决新问题，做到了维稳工作常态化；严密防范、严厉打击分裂破坏、暴力恐怖活动，确保新疆社会大局稳定。面对当前社会转型期社会矛盾突出、易引发群体性事件的新形势，自治区党委、政府按照中央的要求，健全社会管理体制，严格落实维护稳定责任制，加强基层工作和群众工作，夯实维护稳定的社会基础。完善信访工作责任制，认真解决损害群众利益的突出问题。加强社会治安综合治理，推进平安建设，加大对城乡结合部、流动人口聚居区的管理和薄弱部位的综合治理，加强流动人口服务管理。深入开展社会主义法制宣传教育，引导各族群众增强法制意识和法制观念，在全社会形成人人自觉学法守法用法的氛围。

三、保持发扬各族群众建设繁荣富裕和谐稳定美好新疆的新气象新精神，进一步形成干事创业的良好氛围

站在新的历史起点上，新疆各级党委和政府继续团结带领各族干部群众艰苦奋斗、锐意进取，进一步解放思想、与时俱进、开拓创新，不断熔铸建设繁荣富裕和谐稳定美好新疆的强大合力。

奏响新疆旋律。当前，新疆各族干部群众、全社会的注意力、关注点和兴奋点，已经集聚到走向富裕、走向现代化、建设美好新疆上来，对实现新疆跨越式发展和长治久安充满期盼、充满信心。各族干部群众满怀着对党对国家的感恩之情，满怀着对援疆省市人民的感激之情，积极投身大建设、大开放、大发展的伟大实践，全社会呈现出团结、创新、求实、奋进的精神风貌。自治区党委、政府坚持以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程，为各族群众解难事、办实事，使发展成果惠及更多人民群众，不断激发各族群众的向心力、凝聚力，不断凝聚各族群众的智慧和力量，共同谱写繁荣富裕和谐稳定的新疆乐章。

树立新疆理念。自治区党委、政府大力倡导变化、变革、创新理念，强调在实践中解放思想，针对经济社会发展中存在的突出问题，深入查找根源，破解发展难题，自治区先后三次组织党政代表团赴上海、浙江、宁夏、内蒙古、江苏等省区市学习考察，开拓视野、提升理念，对中央新疆工作座谈会精神进行再学习、再认识、再提高，进一步激发各级党员干部抢抓机遇、后发赶超的信心和决心，增强各级党员干部领导科学发展的能力。自治区党委进一步提出，要在建立现代产业体系上解放思想，坚持高起点规划、高水平推进；在扩大开放上解放思想，树立世界眼光、形成战略思维，优化开放环境、拓展开放空间、增强开放活力；在营造良好发展环境上解放思想，履行好职能，形成推动科学发展的合力；在维护稳定上解放思想，强化责任意识，注重从源头抓起；在实现以现代文化引领上解放思想，形成爱国、感恩、勤劳、互助、开放、进取的社会氛围，形成自力更生、齐心协力建设美好家园的精神风貌；在依法治疆上解放思想，引导群众学法知法懂法守法用法，使经济社会生活走上法制化轨道。不断提升各族干部勇于创新、科学执政的能力，以思想的大解放促进事业的大发展，以观念的大更新推动经济社会发展的大跨越。

创造新疆效率。一年来，新疆各族干部群众朝着中央提出的“一年一变样、五年见成效、十年大变样”的目标，以奋勇争先、后发赶超的气势，抢时间，抢进度，抓落实，坚定信心、振奋精神，各项工作迅速推进，创造出了新时期新阶段的“新疆效率”。自治区在行政机关开展效能建设，开展绩效考评工作，对“懒、散、庸、拖、贪”等不良风气果断出招，推进机关转变作风，不断优化发展环境，在全区各级领导干部中形成了争当“新疆效率”的实践者、示范者的热潮。工作作风的转变为“新疆效率”提供了强大助力。“只有努力、才能改变，只要努力、就能改变”，努力以“新疆效率”推进各项事业发展，成为广大党员干部的普遍共识。

弘扬新疆精神。伟大的时代呼唤伟大的精神，伟大的精神创造伟大的事业。为深入贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，自治区党委七届十次全委（扩大）会议提出了爱国、感恩、勤劳、互助、开放、进取的“新疆精神”。“新疆精神”是中华民族以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神在新疆具体、生动的体现，是以现代文化为引领的集中体现，是新疆人积极向上、奋发有为的精神坐标，是引领新疆经济社会又好又快发展的精神旗帜。精神不是无源之水，它需要各种丰富载体的支撑，更需要内涵的提升、锤炼。当前，爱国、感恩、勤劳、互助、开放、进取的“新疆精神”，正在内化为各族干部群众的共识，形成推进新疆跨越式发展和长治久安的强大精神动力。

好风凭借力，扬帆正当时。我们坚信，有党中央、国务院的亲切关怀，有兄弟省市的大力支持，新疆各族人民一定能够抓住机遇、乘势而上，推进新疆跨越式发展和长治久安，不断开创新疆改革发展稳定的新局面，在天山南北创造新的人间奇迹。