商贸业发展规划意见

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商贸业，在我区经济的发展过程中具有非常重要的战略地位，是我区经济发展支柱产业之一。商贸业的发展，对于我区gdp各产业的发展，起着重要的拉动和促进作用。商贸业的发展水平，反映着我区整个市场经济的发展水平。商贸业发展规划是我区在现有商业发展状况的基础上，为实现经济全面、快速、协调、可持续发展而做出的一种长远的战略性安排，是城市总体发展规划的重要组成部分。

通过规划对我区经济运行进行宏观调控，是符合经济运作规则的政府调控方式，也是城市优化资源能量，提高我区综合服务功能，协调生产、交换、分配、消费间的相互关系，确保地方经济稳定、健康发展的必要前提和手段。制定商贸业发展规划—促进商贸业发展—推动我区经济整体发展—实现经济腾飞，是现代区域经济发展的重要途径。

随着我区经济的跨越式发展，城中村改造和城市化进程不断加快，城市商业布局也发生了巨大的变化，大商业、大流通、大市场的格局正在形成。为了巩固我区的商业地位，实现商贸业新的跨越式发展目标，逐步建立和完善“统一、开放、竞争、有序”的商品市场体系，本着振兴xx区经济的使命感，高度重视商贸业发展规划，努力实现“振兴老商圈、打造新集群、着眼大商贸”整体战略思想。特制定本规划意见。

一、指导思想、基本思路、基本原则

（一）指导思想

以党的xx大精神为指导，牢固树立科学的发展观，根据我区跨越式发展战略要求，以“振兴老商圈、打造新集群、着眼大商贸”为总体目标，依托我区商业优势为基础，坚持实施政府引导、市场导向的发展原则，努力把我区打造成具有特色和活力的地区的商贸业强区，推动商贸服务业快速发展，为实现我区经济的跨越式发展奠定基础。

（二）基本思路

以构建具有特色并在全省乃至全国具有重要地位的商贸业体系，发展现代化大商业，促进区域经济健康、快速、可持续发展为我区商业发展战略方针。紧密结合我区打造六大产业集群建设步伐，以创新发展为动力，以产业集群经济为支撑，依托xx商圈，拓展新的商业体系，发展现代化商业体系，调整市场结构，优化商业网点布局。大力发展适应市场需要的现代商贸服务业，积极构建规模型、规范型、辐射拓展型的批发零售市场体系、特色专业市场体系、社区服务网络体系、超级连锁市场体系，建设丰富多彩、高效快捷、诚信规范、管理科学的“现 代化发达的商贸区”。

现代化发达的商贸区功能定位是：成为我市具有重要地位的现代化、国际化区域性商业强区。建设好商贸强区，关键是要拓展市场辐射功能，结合我区未来的发展趋势，应实施“商贸聚集”的辐射战略：巩固xx商圈及火车站传统商圈，融入河医经济圈，培育西出站口“临站经济”圈和大学路商圈等，五大商业区域将为我区实现商贸强区奠定坚实的基础。

（三）基本原则

1、以人为本，务实高效。

开放型商业的发展，必须充分体现为广大居民和外埠顾客服务的功能。要面向市场经济的实际情况，找准商业发展的切入点，以满足不同人群的不同需求，促进商业运营进入良性循环。只有从市场运行的实际需要出发，充分满足顾客的消费需求，才能实现商业经济效益的持续增长。

2、扬长避短，发挥优势。

xx区商业的发展，要充分发挥“名区、资源、区位”三方面的优势，发展与之相适应的多功能、多样化、多层次的商业服务体系，把商业的发展与文化产业的发展紧密结合起来，把满足本市购物需求和向全省、全国市场乃至国际市场的拓展结合起来，形成辐射拓展型的商业发展体系。同时要注意到我区在投资环境、土地资源、配套设施资源等方面对商业发展的制约因素，扬长避短，逐步做到化短为长，促进商业的持续健康发展。

3、调整结构，优化布局。

商业发展规划有利于促进产业结构调整，加快改革步伐，根据我区社会经济发展的实际情况，加大引导力度，做好资源整合，完善配套措施，构建具有多元市场竞争主体的现代商业体系。

通过规划的制定和实施，努力实现三个优化：

（1）优化商业布局结构。以中心商业区、社区商业服务区为核心，形成布局合理、协调发展的商业网络结构。

（2）优化商业网点规模结构。既要考虑到必要的大型商业设施建设，又要考虑到周边商业设施的配套功能，充分满足市场需要，同时又防止低水平重复建设和无序竞争、过度竞争的规模结构。

（3）优化业态结构。以发展新型业态为重点，以挖掘传统业态潜力为辅助，实现新型商业与传统商业的有机结合。

4、协调发展，合理超前。

要用科学发展观指导商业发展，认真吸收国际和国内先进的商业发展理念和成功的商业发展经验。商业发展规划要与xx市城市总体规划相结合，并服从于城市总体规划。做到经济与社会协调发展，人与自然协调发展，商业与交通运输产业、旅游文化产业、环保产业协调发展，城市中心与社区协调发展，产业之间和商业业态之间协调发展，制定科学合理、适度超前和可持续发展的商业发展目标。

二、我区商贸业发展现状

（一）基本情况

XX年，从地域口径统计来看，全区商业营业额达到451亿元，同比增长29.1%；社会消费品零售总额146.4亿元，增长23%，占xx市县（市）、区总体目标的13%，低于金水区6.4个百分点，排全市第二。同期，我区三产比值占全区gdp的80.7%，XX年为82.3%，同比下降了1.6个百分点，XX年前两个季度，我区社会消费品零售总额预计完成72亿元，同比增长17.1%。

我区商业是以传统百货零售商业为中心，以批发市场为支撑，以特色步行商业街为亮点，以社区商业为补充的布局。主要呈现以下几个特点：

1、百货零售商业正朝着国际化、连锁化发展。以xx商圈为中心的百货零售、专卖店超市等传统零售业和现代商业为主导，如：大商新玛特、北京华联、苏宁电器、国美电器、五星电器等商业企业近50家，全球零售业巨头——沃尔玛xx旗舰店即将开业经营，将不断完善xx商圈功能。

2、批发市场朝着专业化、集群化发展。全区共有专业市场39家，农贸市场22家。以火车站地区的小商品、服装批发为主，有xx国际小商品城、万博商城、金城服饰、世贸商城、天隆服装城、恒泰服饰、钱塘衣城等10多家大型专业批发市场；以京广路鞋城为中心的鞋业批发市场；以万客来、华中食品城为主的食品、糖酒批发市场；以金泰成灯饰、西建材、新家园建材超市为主的西部建材装饰市场等是我区商业服务业的有力支撑，已成为省内外着名的批发市场聚集地。

3、特色街朝着一超多能方向发展。德化步行街承载着xx商业的百年沧桑，将进一步进行升级改造，巩固其百年名街及城市名片的中心地位。淮河路餐饮街、铭功路机电水暖街、奥特莱斯步行街等特色街区各具特色，发展步伐加快逐步成为我区的亮点。

4、社区商业逐步形成特色和规模。社区商业进一步完善了我区商业格局，如长城康桥、亚星奥特莱斯以及正在建设中的升龙国际中心等，成为了西南城区经济发展的活跃地段，优化了商业发展结构。

（二）存在问题

我区商业发展是以“片”和“块”的模式进行的，即“片”是xx广场以及火车站周边形成的名街商圈集群。“块”是大学路长城康桥、碧波园世纪联华、嵩山路华润万家、亚星奥特莱斯、中原百姓生活广场等周边形成块状商业区。然而，经过多年的发展，这种状态趋势并不尽如人意。主要表现为：

1、规划问题。xx商圈、火车商圈发展逐渐出现饱和状态，商业企业之间竞争激烈，发展空间越来越小。同时，由于没有统一的规划、缺乏整体的管理，xx商圈、火车商圈整体业态单一、功能不完善、布局不合理、基础设施陈旧、楼宇资源匮乏，购物及周边交通环境较差，不适应现代商贸中心地位的需要。随着xx商圈周边的丹尼斯、大上海城、百盛广场等商业崛起和东西大街的扩宽，形成强大的拉力，xx商圈逐渐东移北扩偏离我区。我市其他商圈也在快速发展，xx正进入多商圈时代，金水区天旺广场、燕庄商业广场、花园路商圈等逐渐的扩建发展，使得我区的商贸业优势在减弱。在商业街区上，基础设施缺乏空间衔接能力和经济联动能力。这些问题严重影响了商圈产业链条化的生成，商圈规模效应、辐射能力和联动发展能力受到较大制约。

2、聚集问题。全区商业聚集区数量偏少，新的次级商圈发展慢，目前还属于零星的商业形式，没有形成强大的商贸企业聚集效应，消费结构也比较单一，不能充分满足区域化的消费需求，不能有效吸引城区人口，应该向多极化、次中心格局演变。

3、消费习惯问题。城市分流人口过度集中在xx广场及火车站地区，使得主干道通勤功能过度，容易导致交通阻塞、商业地价过高等“城市病”现象，商业辐射功能偏弱。而打通的大学路、医疗资源丰富的河医、开发中的南部城区等居住、公共设施功能配套完善，对人流、商流的吸聚力强，却缺乏相应的商业集群，不能满足居民日益增长的消费需求。

4、经营模式问题。功能分工不清，特色不明显。xx商圈和正在形成的次级商圈功能化差别小，特色不明显，产生相互恶性竞争。商圈内同质化商场业态布局突出，不能实行错位经营，造成雷同、无序竞争的现状。

5、配套设施问题。商圈行业的黄金比例应是购物占40%，餐饮占30%，休闲娱乐占30%。目前，我区现有的商圈购物占了较大的比例，休闲娱乐设施较少，缺乏不同层次的规模餐饮，制约了消费者一站式消费，影响了商圈整体功能的发挥。

6、市场问题。市场过于分散，配套不够合理，导致集群效应不强，辐射能力偏弱。同时，规划程度低，产权结构复杂，升级改造困难大，市场功能和竞争力逐步在减弱，受资金、土地、规划、政策等因素制约，升级改造步伐慢,市场优势逐渐减弱。

以上致使我区商业存在规划不科学，布局不合理，功能单一缺乏特色的问题，为解决xx商业的今后发展提出了新的课题。

（三）商业发展有利条件

1、随着城中村改造，商贸服务业布局、规模、结构、效益等基本情况也发生了变化，商业发展的新载体不断出现，为我区商贸业发展带来了空间。

2、商业次中心逐步形成。大学路沿线的升龙商业广场、长城康桥、河医等区域商业氛围日益浓厚，京广快速路的建设也为京广路两侧发展带来机遇，为商业次中心的发展奠定了基础。

3、我区城中村改造使南部房地产开发兴起，形成了新的商贸业发展机遇和空间。世纪联华长江路店、亚星奥特莱斯、中原百姓生活广场、华中水果市场、中陆物流等一批南部城区的商贸项目的带动、辐射作用，活跃了商业氛围。目前，南部城区消费市场仍在培育发展阶段，搞好南部商业氛围是关键，需要大量的宣传、政府引导、项目支撑和政策扶持。

三、发展目标

（一）总体目标

以xx商圈为核心，火车站商圈、火车站西广场商圈、河医商圈和大学路商圈相呼映、以城市改造为契机、以建设名街商圈商业集群为目标，立足xx商业实际，到XX年，基本完成产业结构调整，初步形成布局合理、结构优化、管理科学、协调发展的商业体系，为发展现代化的大商业奠定基础。到XX年初步形成以市级商业中心为中心、以区级商业中心为主体、社区商业网络为基础、特色商业街为亮点，研发经济、创意经济、金融保险等新型业态，服务功能齐全的商业体系。

（二）具体目标

到“xx”末（XX年底），力争我区商业销售收入超100亿元。XX年底，在巩固xx商圈以及火车站商圈的同时，打造三大商圈经济、培育四条商业特色街，社区商业、楼宇经济和西南批发市场，使我区商业发展区域初步形成，按照整体规划，采取分步骤、分阶段的实施。

第一阶段从XX年到XX年初，进一步夯实基础。加大全区重点商业项目建设的推进力度，不断巩固加强我区商业优势，充分发挥项目带动辐射作用。全区社会消费品零售总额以XX年146亿元为基数，每年递增按18%。

第二阶段从XX年初到XX年底，我区商业集群初步走向成熟。通过进一步开展招商引资，加强投资力度，抓好重大项目，以及培育我区特色街建设和商圈建设，使得我区形成发达的商贸业集群。

到XX年底，基本形成商贸、娱乐、文化、居住相配套的、健全的商业服务体系，建成具有强大集群、辐射功能、交通通讯发达的商业中心，最大范围地满足本地和外地居民的各类消费需求，真正成为全面开放、经贸结合、综合发展、功能配套的现代化商业集群。

通过进一步夯实基础。加大基础设施和配套设施建设，进一步招商引资，开发和联合开发，基本形成商务、展览、会务、居住相配套的、健全的商业服务体系，建成具有强大聚集、辐射功能、交通通讯发达的xx商业中心，加强人流、物流、资金流、信息流的流动，最大范围地满足居民的各类消费需求，营造出集一流的商务、居家、购物为一体的生活、投资环境，真正成为全面开放、经贸结合、综合发展、功能配套的现代商贸业体系。

四、产业发展战略重点

建设“现代化商贸强区”，是xx区商业发展的核心，也是本次规划的战略重点。要把xx区建设成全省具有重要战略地位的国际化、区域性现代商业区，并推动整个区域经济的发展。这一切关键在于建设富有特色、能够充分发挥自身优势并具有强大集散功能和辐射功能的现代化大商业体系。本规划在认真调研的基础上提出：要充分依托历史文化的品牌效应，发挥区位优势，努力打造成现代化的商业物流中心。为此，必须集中力量重点抓好“1、2、3、4、5、6工程”，即建设一个具有特色的现代化商贸体系；巩固和完善两个可持续发展的商贸圈；建设和培育三个新兴商业发展区域；构建四条富有特色的商业街；升级改造五大批发物流市场中心；培育六大社区商业中心。

（一）建设一个具有特色的现代化商贸体系

建设具有特色的现代化商贸体系，从空间结构和服务功能的角度规划，包括以下五个系统：

1、与历史文化相适应，与旅游观光相匹配，并具有商业发展辐射力的现代化城市中心商业区系统。

以xx广场中心为主体，将德化商业街与城区主要历史景点、宾馆、商场联成整体，形成以德化步行街为轴线的城市中心商业街区。这个区域的服务功能主要是为来自全国各地和境外的游客提供旅游观光、休闲购物条件；为广大市民和周边地区客商提供零售、批发业务；以多品种、多层次的商品和服务，吸引各种类型的顾客，形成具有综合性、多业态、多功能的商业服务系统，和全市的商业辐射中心，并拓展到火车站西广场周边。

2、提升产业发展聚集效益，构建新商圈经济系统。

随着城市框架的拉大和旧城改造步伐的加快，火车站西出站口的改造，郑大一附院周边项目的开发，小李庄、路砦、新长城等城中村的相继拆迁，南部城区的规划建设，逐渐形成火车站西出站口、河医周边、大学路沿线、南部城区等新的商业次中心，成为我区服务业发展新的活跃地段。为此，要抓住发展机遇，着力构建火车站“临站经济”商圈、河医商圈、大学路商圈新的商业经济带，提升商业聚集层次，努力扩大我区商业的内涵和发展方向。

3、方便城乡居民生活消费的多功能社区商业系统。

旧城改造和城中村改造为社会商业升级和发展创造良好的条件，在未来几年内应抓住机遇重点完善社区便民多功能商贸服务，新建社区从规划开始，就要把社区便民商贸服务中心的设置列入重要内容。这类社区商贸服务中心的业态以便利店和小型超市为主，服务项目要涵盖日常生活用品、餐饮、洗浴、医药、家政、邮电、理发、照相扩印、书报、家电维修等小型农贸超市。乡（镇）、南部城区，应根据当地的经济发展，因地制宜地设立以便利店和小型超市为主流业态，同时考虑满足当地居民文化娱乐生活需要的便民多功能商贸服务中心。

4、积极培育发展农村商业服务网络。

xx区乡镇是发展商贸业薄弱地区，必须抓好乡镇商业的发展，这是拉大商业空间，实现城乡协调发展的重要环节。抓好农村商贸系统的建设，一方面要体现为城乡居民衣、食、住、行等日常生活需求服务，另一方面要将商贸业与当地的特色产业（例如：侯寨的樱桃、葡萄、农家乐，马寨的食品加工等产业），紧密地结合起来，形成具有辐射力的多功能产业结构和商品集散地，把优质的现代化商贸服务逐步扩大到农村薄弱地区。

5、建设富有地方特色，立足xx，辐射全国的专业市场系统。

市场众多是我区优势之一，加强专业市场系统建设，对丰富商贸业产业经济内涵，促进经济发展具有十分重要的作用。我区专业市场要继续推进升级改造，加强辐射全国力度，确立市场经营特色的道路。要在现在的专业市场基础上，扬长避短，与时俱进，逐步改造完善现有专业市场。整合市场资源，提高经营管理水平，创新市场经营管理机制，扩大规模，最终提交市场经营发展的核心竞争力。

（二）巩固和完善两个可持续发展的商贸圈

1、完善xx商圈功能

规划范围：xx广场周边

定位：市级商圈、高档购物、历史文化、休闲旅游和功能完善商圈

发展要点和目标：辐射能力是商圈地位的一个重要功能和标志，要在不断增强“商圈”的辐射能力上下功夫。加大招商引资力度，通过展示“xx商圈”周边项目，吸引容纳国际国内时尚前沿的商业企业，积极推进民主路商业项目建设，重点引进知名企业和品牌入驻，不断提升和改变了人们的消费观念，经营理念，推动了整个中原地区商业不断创新蜕变，上台阶；从硬件上大力提升“xx商圈”的功能。加快商圈内xx时代广场、印象城等重点项目建设，同时不断调整商圈经营结构，完善服务功能，引进相关娱乐设施、餐饮、楼宇经济等项目，充分满足各层次消费者在购物中休闲、在休闲中购物的消费需求，使得消费多样化，更有吸引力；在软环境上，不断制定绿色服务政策，支持商圈内企业做大做强，使企业不断提高服务水平和质量，提升商圈的品位，充分发挥龙头企业作用，提升xx商圈的服务功能，增强辐射力。

2、火车站传统老商圈提升改造

规划范围：火车站东出站口周边

定位：传统商业、商务办公、小商品批发为主商圈

发展要点和目标：利用火车站地区批发业优势和对周边经济的拉动辐射作用，依托商圈内服装、小商品市场和酒店众多的优势，把握商圈整体发展趋势和布局，挖掘潜在的优势，突出商务、餐饮、批发的特色，加强周边商业项目建设，引导市场资源整合，推动高标准市场升级改造；同时，加强宾馆、写字楼建设和餐饮、娱乐、休闲、商旅等基础设施整合，引导商家进行联合开发，建设具有商旅休闲、餐饮娱乐、服装、小商品批发零售的火车站传统商圈。

（三）建设和培育三个新兴商业发展区域

1、河医商圈

规划范围：xx大学第一附属医学院周边及建设路、棉纺路地区

定位：商务办公，发展医疗经济，满足不同层次消费群体。

发展要点和目标：以xx大学第一附属医院为核心，利用丰富的医疗资源和周边重点项目，重点发展医疗产业，医药产业，医疗服务、总部经济产业、研发产业。要加大招商力度，对周边中投国际广场、金三角、国际密码城等重点项目进行跟踪服务。

2、火车站西广场商圈

规划范围：以火车站西广场为中心，以京广路两翼为重点

定位：商务楼宇、零售业、商务、旅游业、高档次服务业态商圈发展要点和目标：利用西出口建设机遇，将商业活动、生活服务、文化娱乐、休闲旅游等功能与公共绿地水系有机融合，将火车站商业功能有效、有序西扩，铸造新的商业服务业商圈，着力打造新的商业服务业亮点，使xx商业服务业的实力不断增强。增加商业服务业发展空间，加大招商引资，重点开发周边商业地块；科学规划，合理布局，正确引导，使其尽早形成“临站经济”应有氛围，这个区域尤其是京广路的拆迁，规划要有前瞻性，硬件设施建设有超前意识，起点要高，定位要准，要出招商优惠政策，创造一处生态环境良好，功能齐备、商业服务业兴旺，地域特点鲜明的现代城市窗口形象和城市新风尚的场所。

3、大学路商圈

规划范围：中原路以南至航海路区域

定位：拉大西南城区消费能力，整合社区商业资源、现代服务业商圈

发展要点和目标：大学路作为xx区的中轴交通主干道，商贸业发展具有良好的优势和基础，是大学路商圈建设的有利条件。是未来xx区商业服务业发展的重点区域之一，路砦、小李庄、王胡砦三个城中村改造项目南北相连，将为其发展提供良好机遇，对提升xx城市品位和形象，扩大xx聚集辐射能力和城市影响力，都具有重要意义。打造新型商业业态，增强开放意识，将城中村改造项目长城康桥、升龙国际中心及城中村改造项目与商圈建设结合在一起，是未来新的商业发展旺地，因此要加大招商力度，科学布局商业购物金融区、市场贸易区、餐饮服务居住区、休闲娱乐文化区，形成相辅相承，互融互补、各具特色的功能布局，力使商圈布局合理、配套完善、环境优美，成为城市商贸业新的增长极。

（四）构建四条富有特色的商业街

1、德化步行街区

发展要点和目标：要加大投资力度，加快德化步行街区升级改造，利用“百年德化”文化底蕴，突出本地特色氛围和历史地位，打造商业文化街。将德化街向南延伸至钱塘路，向周边发展，扩大其规模，建设一些代表性的建筑，使其彰显独特的文化标志。要弘扬传统特色文化，紧紧围绕德化街的渊源历史和商业文化做文章，将其提升为xx的社会文化中心，并建立街区特色网站，图文并茂详细介绍街区文化特色，把德化步行街打造成富有浓郁历史文化色彩的文化商业街；要科学规划，凸现功能分区化，特定的区域定位上要找准特色理念，使得每个区域都有自己的特色，功能分区，错位经营，相互支撑。要加大环境整治力度。德化商业步行街是比较繁华的地段，道路交通问题阻碍商业街商业的提升，要增加停车位，集中解决停车难的问题，特别是要从根本上解决商业街四周的进出通道；严格整顿商贩违法乱占行为，避免影响交通。

2、淮河路餐饮文化街区

发展要点和目标：要进一步加大对淮河路餐饮街的投资，改造街道绿化，增加立体绿化和空间绿化；增加亮化设施，完善夜间亮化工程，使其夜晚流光溢彩；开发增加可视性建筑，如：特色明显塑像、温馨提示牌、路面的色彩，道路两旁建筑的式样及色彩，修建果皮箱、美化电话亭，优化消费环境，提高街景品位，营造特色氛围。在路口应该建造相应的塑像，标识特色餐饮文化。如淮河路餐饮一条街要将古玩城、灯城融为一体统筹规划，使人们在用餐之余能欣赏古玩文化，参观灯饰文化，在欣赏古玩、参观灯城文化时又能享受美食。

3、奥特莱斯商业街区

发展要点和目标：奥特莱斯作用新型商业业态驻入我区，基础设施良好，环境舒适，是西南商业发展的亮点，在此基础上，培育沿嵩山路为餐饮街，沿汉江路为步行街，沿兴华南街为超市、家具街。要进一步做好宣传工作，帮扶企业，提供良好的税收优惠政策，使得商户入驻，形成西南消费市场。

4、金水河酒吧休闲街区

发展要点和目标：定位于休闲娱乐、建设独具特色的酒吧休闲一条街，主要经营酒吧、茶艺、陶艺、字画及其他休闲娱乐产业。依照“水绿融城”的发展理念，将金水河的自然资源与河岸的人造绿化景观相结合，努力打造xx市独有的水绿交融的特色景观。同时，规划沿河岸建立一个定位高端、服务一流的高级病房区，将病房搬出医院，为病人营造一个温馨、舒适的康复环境，创立xx市第一家高端医疗服务场所。

（五）加快现代化市场建设，推动五家市场升级改造

1、以二马路为中心的机电市场

发展要点和目标：利用已形成的二马路机电市场对周边零星机电市场整合，扩大经营规模，提升品牌优势，引导沿街经营商家向升级改造机电市场聚集。现有的二马路机电市场要进一步加快升级改造步伐，抓好市场经营管理，引入现代经营理念，搞好管理服务制度创新、经营方式创新，提高经营管理水平，力争吸引更多的国内外品牌商家入驻，提升市场档次，扩大市场知名度和辐射力。

2、以眼镜城为中心的五金市场

发展要点和目标：依托已形成的眼镜城市场，进一步整合市场资源，提升档次，增强辐射力。加强市场改造整体包装宣传，吸引国内外大公司和零散商户向其聚集。大力推进项目建设，高标准规划，创新品牌、创新营销、创新服务，建立完善信息网络系统，强化科学管理，提高管理水平。努力创建一个全市最大、辐射面最广的区域性五金综合物流市场。

3、以中原百姓生活广场为中心的服务市场

发展要点和目标：加强服务中原百姓生活广场项目，引导企业以批发联合体为主，三方互动，采取订单式、包销式、主题式商业地产多赢模式；三链齐动，拉动产业链、构筑市场链，创造价值链；努力打造为xx小商品批发市场的龙头市场，中部地区最大的集娱乐、休闲、餐饮物流信息、物流配送等功能齐全的综合性零售批发购物中心。

4、以京广路鞋城为中心的鞋业批发市场

发展要点和目标：加强京广路皮鞋、鞋材批发市场的规划布局、市场整合和升级改造。依托现有鞋城建设，在周边沿线带动新建和扩大鞋业、鞋材批发市场，引导京广路鞋业市场聚集。不断完善基础设施建设，加强市场包装、宣传和招商引资，力争吸引更多的品牌商家入驻，扩大市场规模和市场份额，形成全国最大的鞋业、鞋材批发市场，为我区的鞋业产品创立品牌、打入国内市场提供广阔的市场空间和优越的市场条件。

5、以金泰成为主的灯饰市场

发展要点和目标：利用已形成的以金泰成灯饰广场为龙头的专业灯饰城的优势，大力促进灯饰传统产品生产流通。加快中原灯具大厦的建设步伐，提高灯具大厦的组织化程度，发挥重点企业的领航“旗舰”作用，推行连锁和集团化经营，实现产品的特色效应和品牌效应。引导我区灯具行业搞好产品结构调整和技术创新。力争吸引更多的品牌商家入驻经营，引导市场向专业化、品牌化、精品化的方向发展，壮大名牌产品，以品牌产品扩大市场知名度和辐射力，形成品种齐、档次高、辐射广的中原“灯具之都”。

（六）重点培育六个有特色的社区商业

发展要点和目标：力争XX年前利用城中村改造的机遇规划建设6个社区商业比较发达的社区，以便民利民为宗旨，以服务社区居民日常生活为目标，按照商务部相关标准和要求，引导鼓励新建社区和改造升级的社区，建造与现代城市建设同步的与居民日常消费水平相一致的社区商业网络，重点培育佛岗、菜王、路砦、王胡寨、冯庄、小李庄城中村改造项目，形成各具特色，便民利民服务更贴近居民的社区商业。

五、重点培植的行业及商业形态

（一）重点行业

1、南部现代物流业。大力培育物流企业集团，发展第三方物流。加快高速公路、高等级公路为主骨架的公路网，完善交通枢纽功能。开展物流企业、物流技术、物流设施、供应链管理标准化工作，推动物流业发展由“量”的积累转向“质”的提高。鼓励物流商贸企业通过兼并、联合等形式进行资产重组，实现低成本扩张。继续加强物流师、助理物流师、物流企业高级高管人员培养。

2、电子商务信息服务业。构筑xx信息港，加快信息平台建设。在整合和发展现有信息网络的基础上，大力构筑功能完善的xx信息港。整合社会信息资源，积极开发信息应用系统，构建信息服务平台。整合现有通信资源，加快高速宽带网络建设，促进电信、广电、互联网三网融合，积极发展第三代移动通信和新一代互联网，建立为全区和中原地区发展服务的统一开放、高效快捷的多媒体公用信息综合传输平台。

3、大型综合性零售业和专卖店。日用消费品贸易与人们生活密切相关，须臾不可缺少。要按照城市和居住区现代化发展趋势，不断提高的消费需求，改变传统经营方式，改造和调整传统经营结构和建设好新的经营网点和超市、专卖店、专业商场等新型业态，采取灵活多样的经营形式，重点推进品牌专卖和系列专卖，推进连锁经营向更广阔的领域发展，促进商业服务业的日趋繁荣。

4、餐饮文化及休闲娱乐业。餐饮文化及休闲娱乐业的繁荣程度，是衡量人们生活水平高低的重要标准，同时也是城市经济的重要组成部分，必须加快发展。一是充分利用现有的宾馆酒店，丰富内容，提高档次；二是按时代发展要求，新建一批高档次的餐饮文化娱乐场所，以新的理念、先进的管理，倡导新的健康文明的生活方式，不断提高人民生活质量，同时促进行业自身的快速、健康发展。

5、社区服务业。发展直接为社区居民生活消费服务的服务业，是社会进步的必然趋势。要按各类居住小区不同层次的消费需求，做好服务网点规划布局，在有条件的社区逐步建立社区服务和医疗中心，完善小区的商贸配套设施建设，着力打造科华北路，振兴特色商业，在科华路规划建设商业步行街，丰富街道生活，美化净化环境。建造优良的服务设施，创造性地开展服务，不断拓宽服务领域。除搞好生活日用品贸易外，积极发展美容美发、快递、清洗、保健、代购、代办、家庭绿化、家教以及家庭法律顾问、家政中介等服务，促进社区服务业规范化、品牌化和连锁化。营造便民温馨的生活环境，提高居民生活消费质量。

（二）重点商业形态

1、大型专业市场和现代物流。大型专业市场是我区已有的优势，今后发展要避免盲目、低水平的重复建设，防止资源浪费和恶性竞争，重在整合资源，提升经营管理水平和档次。现代物流是新兴业态，要加强探索发展，抓好西南城区物流中心建设，重点发展与现代化模式物流、现代连锁商贸和集团化经营，建设好物流中心，完善规范专业市场，加强物资流动，形成物流、资金流、信息流的重要基地。

2、大型商业设施。近几年我区引进的一批国内外大型商场，已成为商贸业态的支柱。打造商业强区，还要引进一批，建设一批，利用先进的管理模式，进一步巩固商贸业态的支柱地位，提高我区商贸业的整体形象。

3、专卖店、连锁店。专卖店是特色化经营的一个明显标志，专卖店具有品牌强，专业化水平高，产品宣传集中的特色，是零售商业的重要业态形式之一。

4、便民利民社区店。按照社区服务发展思路，合理布网，重点面向社区发展。经营上要拓展规模，坚持引进、加盟、联合的原则，采取直营连锁、加盟连锁、自由连锁、特许连锁等多种形式，形成集约化、规模化效应，为全区社区利民店网络的配置做好引导工作。

5、楼宇经济。楼宇经济是以楼宇为载体，集科研、生产、商贸、金融、信息服务等为一体的综合经济形态，因其所占建筑空间小、经济容量大、经营质量高，以及在提升我区形象上的作用，将成为商贸业的重要支撑，是我区经济和城市建设的重点和亮点。因此要加强对楼宇经济的研究与服务管理，为其快速、健康发展创造优良环境。要在楼宇建设中先期介入，全程介入，注重楼宇项目的策划、包装和招商引资，重点引进和吸纳商务、科研、金融、证券、保险、电信、科技咨询、中介服务等现代行业的海内外大集团、大公司，力争有外资金融机构或其他资本形式的外资企业落户，引导其向智能化、信息化方向发展，促进我区城市现代化和商务现代化。

6、电子商务和信息服务。利用我区发展现代服务业要求，大力普及计算机网络知识，把电子商务与建设城南商贸圈有机结合起来，推进商业网络工程。引导传统商业销售方式与电子商务相结合，引导企业加快信息系统建设，完善企业收银管理系统（pos系统）、商用计算机管理信息系统（mis系统），积极运用计算机和网络技术改造传统业务流程，积极探索网上交易和无店铺销售，逐步提高商业的信息化、组织化水平。鼓励推广以实网为基础，以电话网和因特网为手段的电子商务，提高区域内的商业信息化程度。

六、发展措施

（一）加强法制建设，规范流通秩序。

1、加快法制建设，保障市场机制作用的充分发挥。要认真制定和完善商业运行管理和网点管理等方面的地方性法规、规章、行业标准等，促进生产资料市场和生活消费品市场的规范、有序运行，保障市场机制在资源优化配置中充分发挥作用，实现货畅其流。

2、加强法制宣传教育工作，促进商业规范有序、持续发展。要引导商业企业及其从业人员和社会各界牢固树立有法必依、执法必严，人人遵守法律的守法观念，严格执行、遵守国家有关商业运行和市场管理的法律、法规。

3、建设流通安全体系，发展绿色生态商业。要强化其它重要商品的流通管理，建立以食品、日用品为主的流通安全体系，促进绿色生态商业的发展。

4、加大安全设施投入，建立应对突发事件的快速反应机制，确保商业运营安全、高效。在人员和商品集中的商品流通场所和物流中心，要认真执行消防安全法规，对各种可能发生的突发事件制定防范和处理预案，确保人、财、物的安全，建立稳定的商业秩序。

（二）优化网点布局，调整产业结构。

1、结合我区商业和城市建设与发展的实际，优化商业网点布局。加强对商业发展与商业规划的调控、监督和管理，注意发挥市场机制的调节作用。必须清醒地认识到目前xx区商圈商业设施总量趋向饱和，但结构不合理的现实情况。重点强化对中心区大型商业设施的规模、布局、功能设置的管理，防止盲目发展大型百货店，避免同质恶性竞争。同时应注意发展社区居民集中地的便利店和小型超市，为居民生活提供方便。

2、抓好居民生活社区商业设施的配套与完善，促进社区商业健康发展。在规划期内，新建居住区商业设施配套建筑要相对集中在规划的社区商业中心内，其余面积分散在居民区里发展小型店铺。

（三）培植企业核心竞争力，提升科学管理水平。

1、变革发展理念，培育企业核心竞争力。一个城市的商业发展，最终要靠一大批商业企业的发展来支撑和推进。而企业的快速发展，需要通过培植和增强自身的核心竞争力，提升科学管理水平来实现。

2、选准努力方向，推动技术创新与管理创新。有作为的企业家，高素质的企业员工团队，独特的进货渠道和稳固的销售渠道，富有特色的商品，良好的硬件设施，舒适的购物环境，科学的管理机制，享有盛名的字号和商誉，都可以成为企业核心竞争力体系的组成部分，都是企业培植和增强核心竞争力的努力方向。提升企业科学管理水平，是目前我区绝大多数商业企业长期努力的目标。具体来说：包括优化市场定位、增强服务功能、采用新型业态和网络化、连锁化经营及计算机管理等。

（四）弘扬文化传统，实施商业名牌战略。

1、倾力打造历史文化名街，增强我区吸引力。xx历史文化的底蕴和传统，是我区的宝贵财富。要实施名牌战略，打历史文化名街牌，拓展德化步行街的影响，努力提高商品质量和服务质量，使外来游客一进入xx的商业网点，就为我区商业具有的浓郁历史文化特色所吸引。

2、实施形象战略和名牌战略。大塑优势行业、重点企业、重点专业市场和业态形象，凸现xx区商业整体形象。结合形象战略，重视培育名牌市场、名牌企业、名牌产品。引导市场和企业学习国内外先进业态，重视企业形象，增强品牌意识，发挥自身优势，突出特色，优化管理，加快技术创新和新产品开发和包装、宣传，努力通过创立品牌，提高企业和商品的知名度、美誉度和影响力。出台激励市场、企业创品牌的奖励政策，鼓励更多的优秀品牌、名牌脱颖而出。

（五）加快商业基础设施建设，优化商贸发展的外部环境。

1、发挥政府的公共服务职能，加快商业基础设施建设。对重要的商业基础设施，包括重要商品的储备设施、大型农产品批发市场、社会性大型物流中心、电子商务平台和市场信息网络等，要实行政策性倾斜和支持，以加快商业区街的市政建设和交通设施建设。

2、引导、调动各方面积极因素，建设xx、美化xx。尽管现有商圈的商业设施众多，但亮点不突出。需要从政策、资金上对市政建设、环境治理和绿化设施给予支持，对重要商业区位的网点设施和经营环境，加大投入力度，优化商贸发展的外部环境，让xx区以现代商业为窗口，吸引国内外游客前来旅游、观光、休闲、购物，促进第三产业乃至全区经济的发展。

（六）着力发展新型业态，提高企业组织度和市场集中度。

大力发展新型业态，坚定不移地走结构优化和集约化经营之路。应逐步改造传统商业，积极引导、扶持龙头企业辟建配送中心、连锁超市、大卖场、专营店、购物中心、厂家直销中心等新型业态，加快发展物流配送、商品代理、网络交易、电子商务等现代主力业态发展，实行有形市场与无形市场有机结合，实现商流、物流、信息流、资金流的统一。

(七)坚持扩大开放，强化招商引资工作。

坚持扩大开放、有序开放，实现大开放、快发展。要树立全方位的开放意识，既对外开放，吸引境内外资金进入商业领域。有计划、有目标地开展招商引资工作，吸引世界500强、国内500强、民营500强的投资，是我区商业领域招商引资工作的重点。对于国内外的知名品牌和着名企业，宜加大招商引资工作力度。

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区服务业发展规划

加快发展服务业是全区经济结构战略性调整的重要内容，对于实现全区国民经济跨越式发展具有重要意义。为进一步推进全区服务业快速发展，结合我区实际，特制定xx服务业发展规划。

一、我区服务业发展现状

1、总体经济规模

“十五”期间，我区服务业有了较快发展，服务业增加值年均增长xx%，增长速度超过了同期国民生产总值及第一、二产业增加值年均增长速度；从事服务业劳动者人数年均增长速度也超过了第一、二产业劳动者人数年均增长速度。全区服务业增加值占全区gdp的比重由XX年的xxxx%提高到XX年的xxxx%，这充分表明发展服务业是加快我区经济发展的决定性因素和增加就业岗位的有效途径。

目前在xx辖区内从事服务业活动的单位xxxx个，从业人员xxxx人，其中市直、xx县、龙城区工商、税务管户xxxx户，从业人员xxxx人；我区从事服务业活动单位xxxx户，从业人员xxxx人，XX年实现总产值xxxx万元，营业收入xxxx万元，增加值xxxx万元，实缴税金xxxx万元，资产总计xxxx万元。服务业内部各行业均有较大发展。

2、主要行业基本情况

（1）批零贸易业

到目前，以市场机制为基础，我区已具备了较为完善的基础设施和一定的管理水平，形成了较为开放、高效、畅通的市场体系。现具有区域特色的步行商业街xx条，全封闭市场xx座，露天市场xx座，集贸市场xx座，批发零售单位xx个，从业人员达xx人，XX年营业收入xx万元，实现税收xx万元。

（2）餐饮业

由于我区位于xx城区中心，是政治、经济、文化活动中心，此行业发展较快、较为繁荣。形成了大酒店、风味店、快餐店等高、中、低不同档次的餐饮服务体系。现有餐饮服务单位xx个，从业人员xx人，XX年实现营业收入xx万元，实现税收xx万元。

（3）社会服务业

市场经济的不断发展，人民生活水平的不断提高，带动了社会服务业的快速发展，服务领域也得到不断拓宽。全区现有文化娱乐、中介服务、信息咨询等各类社会服务业单位xx个，从业人员近xx人，XX年营业收入xx万元，实现税金xx万元。一定程度上满足了人民生活需要。

（4）交通运输业

随着城区人民生活水平的不断提高，公路网络建设的顺畅和现代物流的加速，交通运输业发展迅猛。全区现有交通运输业户达到xx户，从业人员达xx人，年可实现税收xx余万元。（注：此行业税费由市里统征统管）

（5）房地产及物业管理业

随着城市建设步伐加快，人民生活水平的提高和金融政策的调整，房地产业发展迅速，全区用于基础设施建设的投资不断加大。全区现有房地产及物业管理企业xx个，从业人员xx人。XX年营业收入xx万元，实现税收xx万元。

（6）其它各行业

均有不同程度发展。随着市场经济的建设，人民生活水平的提高，金融、保险、科技、教育、文化等产业均有不同程度的发展。计算机软件业和科研技术服务业也显示出了巨大潜力。

3、服务业存在的主要问题

虽然近年来，我区服务业有较快发展，但总体看，仍较落后。服务业经济总量仍低于省内一些先进县（市）区水平。造成我区服务业发展滞后的主要原因：

（1）技术水平低，民间资本多数集中在劳动密集型的传统行业中，从而使传统行业企业间竞争激烈。行业门类不齐全，新兴领域和知识密集型行业所占比重过小。投资水平的降低也直接导致多数行业增长方式粗放。

（2）结构性矛盾比较突出。从行业上看，新兴行业的发展快于传统业的发展。但占服务业增加值的比重仍然较低。从区域上看，各街道之间发展也不平衡。同时组织化程度比较低，小企业多，缺乏具有规模优势和竞争实力的大型服务业企业集团。

（3）市场经济观念的影响，经营思想僵化，社会化、产业化程度较低，既缺乏自我发展的内在动力又缺乏市场竞争的外在压力。

（4）xx位于市中心城区这一地理位置，xx县、龙城区及直等有关部门争相跨区域征缴税费，职能交叉、体制不顺，造成管理混乱，税费流失。更不利于综合协调和宏观规划管理。

二、指导思想、产业定位和发展重点

1、指导思想

以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧抓住振兴东北老工业基地和城市扩容提质的重要战略机遇，牢固树立“三产立区”的工作理念，以招商引资为手段，以市场需求为导向，以推进城市化为主攻方向，以提高人民物质文化生活水平为宗旨，巩固提升传统产业，积极发展新兴产业，扩张发展总量，拓宽发展领域，不断增强区域辐射力，全力把我区打造成为xx服务业核心区。

2、产业定位

在“xxx”期间，通过全区上下的共同努力，全面提升xx服务业整体水平和竞争能力，使之成为全区国民经济增长的主导产业，吸纳就业的主要领域，财税收入的主要来源，完善社会服务功能的重要载体和提高人民生活质量的主要途径。

3、发展重点

结合xx处于全市中心城区这一特点和优势，“xxx”我区服务业的主要任务和发展重点是：

立足市区、服务xx、辐射辽西，以确立现代流通体制和构造区域性商贸中心为目标，建设以新华广场市级商业中心为核心，以珠江广场、文化广场、中山广场商业副中心为支撑，以步行街等xx条特色商业街为框架，以各乡镇集贸市场为节点的布局合理、结构优化、竞争力强、流通秩序规范大商贸格局。

优化产业内部结构，培育新的经济增长点。快速发展连锁经营、电子商务、物流配送等现代新型营业态的流通方式，推进传统商贸业的改造和提升；形成以信息咨询、社区服务、高新科技、休闲旅游等为主导的多主体、多层次、多元化的新兴服务业发展格局。

三、主要目标和工作任务

1、总体目标

到2013年末，总收入xx万元（区属指标xx万元），年均增长xx%；增加值xx万元（区属指标xx万元），年均增长xx%；全区社会消费品零售总额达到xx万元，年均增长xx%；全区服务业从业人员达到xx人，年均增长xx%。

2、主要行业发展目标及任务

（1）商贸流通业：

根据城市的总体规划和产业结构调整的战略性要求，进一步适应城市功能转换的需要。以龙山步行商业街为龙头建设xx条以餐饮服务、休闲娱乐、电子产品销售、装饰材料经营为主题的各具特色商业一条街，逐步打造区域名街。根据城市总体规划及城区发展趋势，在凤凰组团、北大街商贸区、和珠江广场以南区域建设xx个专业市场，在市区繁华地带和主要居民社区建立大型商场或超市。形成以核心商业区、各广场的副商业中心、特色商业街、社区商业为主的点、线、面结合的市区商业网络。

全面加强对乡镇集贸市场的指导和规划。结合商务部开展的“万村千乡”市场工程和省政府开展的“城乡万店“工程加快农村消费品流通网络建设，引导城市连锁店和超市向农村延伸发展“农家店”。力争五年内在全区培育出标准乡镇店xx个、标准村屯店60个。形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络。

通过优化商业网点布局、发展连锁经营、推进物流配送、探索电子商务等现代流通方式建立起现代流通体系。到xx年末力争全区连锁经营年销售额达到xx万元，占当年社会消费品零售总额的xx%左右。新发展城镇连锁店铺xx个（其中社区连锁店铺xx个，农村连锁店铺xx个）；重点培育xx个商业物流中心，物流配送总额xx万元，社会物流成本下降xx个百分点；发展电子商务企业xx家，居民持卡消费额和网上交易额达到xx万元，占当年社会消费品零售总额的xx%。

通过现代经营方式对传统经营方式的改造和提升，到2013年，全区社会商品零售总额达到xx万元，年均增长xx%。

（2）社会服务业：

社会服务业包括社区服务业、信息服务业和中介服务业。按照便民、为民、利民的要求不断拓宽服务领域，提高服务质量和服务水平，坚持从居民迫切需要解决的实际问题入手，坚持以人为本，发展社区商业。进一步完善社区服务业的购物、服务、休闲三大功能。积极开展家政服务、法律咨询、医疗保健、就业指导等社区服务。依托大企业大集团发展多功能的连锁超市、药房、便利店、餐饮店和家居用品维修店。到XX年末全区实现流通服务业规范化社区20个，省级示范社区xx个，市级示范社区xx个；到2013年，全部社区均要达到流通服务业规范化社区标准，达到市级示范社区xx个，省级示范社区xx个，国家级示范社区xx个。社区服务业增加值占三产业的比重达到xx%。

信息服务业要依托良好的信息网络基础和区位优势建立结构合理、手段先进的为管理决策和生产经营运行服务的信息、咨询综合服务体系。加快发展电脑通讯器材销售、软件制作、网络服务、辅助设计、信息咨询等信息业。拓展电子政务、远程教育和社会信用等网络增值服务。积极推广电子商务的广泛应用，提高信息网络的社会化、市场化服务程度。到XX年末全区党政机关要争取实现部分业务网络化办公。2013年末前完成“五一电子特色街”和“滨河电子一条街”的建设。

本着“服务全市”的理念，重点发展投资理财、资产评估、市场研究、广告策划、以及法律、公证、代理、会计、审计等中介、咨询服务。鼓励和引导以商务楼宇为载体建设成经济服务、人才交流、法律服务等中介集群。不断完善现代市场体系，培育和发展产权、土地、劳动力和技术等要素市场，加快科技成果转化和技术创新。加强对中介机构的资格认定，强化行业自律。到2013年，基本形成种类齐全、功能完善、运作规范、法制健全的中介服务体系。

（3）房地产业：

要立足于我区资源的开发和利用，抓住城市扩容提质的契机，合理利用现有土地资源，注重提高开发的质量和效益。加强经济适用房和廉租房的开发，大力发展商工贸房地产项目和房屋装修项目。积极加入到凤凰组团、燕都组团、北大街改造和城中村改造中去。在搞好房地产开发的同时进一步规划建设好xx服务业发展的载体，使得更多的布局和格局更合理的商业网点得到充分的利用。“xxx”期间力争完成8个城中村的改造任务，开发建设面积xx万平方米，安置居民xx户。逐步建立起比较完善的房地产市场开发体系和物业管理体系。使其成为全区财政收入的重要来源。

（4）交通运输、现代物流业：

交通运输业是国民经济的重点基础产业。我区处于中心城区和全市交通中枢，客货交通运输都具备得天独厚的优势。加强对xx余辆人力车的管理，要在积极向市里进一步争取政策的同时，加大在全省物流业建设大背景下的xx交通业的发展建设。“xxx”期间全区新铺油路里程达到xx公里，实现村村、乡村、乡镇之间的油路畅通。

精心打造物流公共基础设施，建立快速准确的信息网络。紧紧抓住老工业基地调整改造这一契机，发挥朝柴、朝重、xx电源等大、中、小工业企业集中市区及我区处于全市商业中心、交通中枢这一优势，充分发挥全省物流结点城市的作用，大力发展物流业。到2013年末充分利用xx火车站和重型西厂区的设施建成以机械产品和居民生活消费品配送为主的xx个大型物流中心。物流业的发展速度适度超前于全区服务业发展速度，其增加值占全区服务业gdp的比重达到20%以上。各项主要经济指标对全区服务业有较大的拉动，使之真正成为我区财政收入的重要来源。

（4）旅游、餐饮业

重点开发、整合、利用凤凰山风景区、桃花山景区、xx南北塔、佑顺寺、关帝庙等历史、人文景观和长宝梨花、孙家湾大枣等生态农业发展旅游业。围绕城市旅游的观光、餐饮、娱乐和休闲功能加快旅馆、餐饮、文化娱乐、休闲健身等行业的发展，并拓展旅游纪念品的生产和销售，带动相关产业的发展。以文兴旅、以旅促文、文旅结合，以商带旅、以旅促商、商旅互动。形成“吃、住、行、游、购、娱”为一体的服务体系。

餐饮服务在根据地区特点发展不同档次的风味店、快餐城、大酒店的同时，积极引进国外风味料理和吸收各种系，丰富饮食市场，以满足不同层次、品味和收入阶层的需要。加大风味小吃街、滨河烧烤街和凌河餐饮大街的建设力度。到2013年要实现就业岗位xx个，使之成为安置就业的主要渠道。

（5）其他各行业

文化、教育、体育事业要牢牢把握先进文化的前进方向，按照经济效益和社会效益并重的原则，建立布局合理、门类齐全，满足群众需要的文教服务体系。鼓励以影视业、音像业、文化娱乐业、教育培训、竞技体育为主体的产业进入市场。加快培育文化代理、文化经纪等中介组织，不断拓宽发展领域，探索社会化服务、产业化发展的新路子。到2013年末逐步实现产业化。

金融、保险业要不断适应xx经济加速发展的实际需要，进一步搞活金融市场。开展金融创新活动，完善金卡工程，发展电子货币、网上银行等新型金融服务业务。加快信用体系建设，建立企业、个人信用担保体系，增强融资能力。积极培育和完善社会保障体系，不断拓宽保险服务领域，逐步完善保险业的社保机制。

农业服务业要以农业精品化为目标，积极在长宝、他拉皋、桃花吐、孙家湾乡镇和八里堡、中山、榆树林、八宝等村开展以禽畜饲养、花卉栽培和果蔬种植为依托的农业服务业。

四、主要政策措施

1、加快步伐，努力实现经济总量的扩张

把工作的着眼点和着力点放在总量扩张上。一是造就全新的市场主体和多元化的投资主体，扩张服务业民营经济总量，大幅提高民营经济所占的比重。二是与“城中村”改造“城出口”建设及北大街改造相结合，逐步形成服务业繁荣发展的“块状经济”或“带状经济”。三是“面向大辽西，建设大市场”，建设好各类专业市场，充分发挥市场的规模集聚效应发展服务业。四是坚持“集聚发展压缩空间，集约发展节约空间”的原则，加大楼宇经济的建设力度。不断提高空间利用率，资源收益率，要素集聚力和区域辐射力，真正实现有限空间无限发展。

2、拓宽领域、全方位发展第三产业

以现有的第三产业规模为基础，以市场需求为目标，增强第三产业各层次、各行业的发展能力，不断完善城市服务功能。在充分考虑财力和人力资源的前提下，重点从规模、品牌和科技三个角度出发发展服务业，进一步提高资本密集型行业和技术密集型行业的深度和广度。对于现代物流业、计算机软件业等新兴行业在资金、技术等各方面予以扶持，促其快速发展。

3、内引外联，提高对内对外开放水平

放宽市场准入，打破对民营经济的各种限制。除国家明令禁止的领域外，所有竞争性领域和对外开放领域都要对民营经济开放，逐步形成准入宽松、公开透明、管理规范的市场准入制度。扩大对外开放领域。坚持“引进来，走出去”，积极引进域外资金及先进的经营理念和管理方式。重点在信息中介、文教卫生、城市旅游等领域寻求突破。提高外贸工作水平。努力实现出口主体多元化。鼓励企业采用电子商务等新型交易方式。全面提高对内对外开放水平。

4、差别发展，不断优化产业内部结构

从当前的区情实际出发，充分利用各种优势，发展具有特色的新兴服务业。“xxx”期间，要大力发展以信息服务、旅游、社区服务、科技等行业为主的新兴服务业，优化产业内部结构，培育新的经济增长点。加大中心城市土地置换、“退二进三”等政策的实施力度，在第二产业有序退出的同时，因地制宜发展科技含量高、市场前景好的现代产业。进一步完善和扩大生产要素市场建设，对适宜规模经营的行业，引导其扩大规模，实现资本集中，提高经济效益。

5、加大投入，拓宽投融资渠道

坚持以政府投入为导向、社会和企业投入为主体、金融信贷投入为支撑的原则，广开投资渠道，推动服务业的发展。对重大项目，要以民营企业为投资主体，增强服务业更好更快的内生动力。对成长较快、带动性强、发展前景好的服务业项目给予适当扶持和激励。通过银行贷款、企业投入、社会集资、引进外资、政府贴息等手段，拓宽资金来源渠道，逐步形成多渠道、多层次、多方位的投入体系，使服务业能够持续稳定向前发展。

6、加强服务，积极改善发展环境

服务业的快速发展，需要实实在在的政策吸引和政策驱动。把改发展环境作为“永不竣工的工程”来抓。在用好、用足国家政策的前提下，本着“符合实际、切实管用、最大从优”的原则制定具有本地特点的鼓励服务业发展的优惠政策，增强发展服务业政策的可操作性。进一步增强服务意识，改进工作作风，提高办事效率。用科学管理、真诚服务和务实作风营造良好环境。努力为经营者排忧解难，对有牵动力的项目可以采取“特事特办”、“一事一议”的办法进行办理。

7、真抓实干，加强对服务业工作的领导

全区上下要进一步提高认识，转变观念，把服务业发展作为经济发展的主旋律和最强音，切实加强对服务业的管理和服务。各街道、各部门要成立相关组织，明确任务，密切配合，以部门、街道为基础，以各项法规制度为手段，建立条、块结合的管理服务网络。健全考核统计制度，实行动态管理，及时反馈各行业各部门的服务业发展信息，确保服务业工作的整体推进。

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8、加强管理、强化属地化区域经济建设

由于历史原因和地理位置等因素，市里及xx县、xx区的工商、税务等有关部门为了既得利益跨区征管，造成辖区内服务业各行业各部门管理无序，甚至使国家资源浪费，遭受损失。基于此，我区要在向市里争取政策的同时必须强化工商、税务、物价等属地化行政管理职能。以促进区域内服务业的协调发展，维护市场经济秩序。

某区服务业发展规划

某区服务业发展规划

XX服务业发展规划
加快发展服务业是全区经济结构战略性调整的重要内容，对于实现全区国民经济跨越式发展具有重要意义。为进一步推进全区服务业快速发展，结合我区实际，特制定XX服务业发展规划。

一、我区服务业发展现状

1、总体经济规模

“十五”期间，我区服务业有了较快发展，服务业增加值年均增长XX%，增长速度超过了同期国民生产总值及第一、二产业增加值年均增长速度；从事服务业劳动者人数年均增长速度也超过了第一、二产业劳动者人数年均增长速度。全区服务业增加值占全区GDp的比重由20xx年的XXXX%提高到20xx年的XXXX%，这充分表明发展服务业是加快我区经济发展的决定性因素和增加就业岗位的有效途径。

目前在XX辖区内从事服务业活动的单位XXXX个，从业人员XXXX人，其中市直、XX县、龙城区工商、税务管户XXXX户，从业人员XXXX人；我区从事服务业活动单位XXXX户，从业人员XXXX人，20xx年实现总产值XXXX万元，营业收入XXXX万元，增加值XXXX万元，实缴税金XXXX万元，资产总计XXXX万元。服务业内部各行业均有较大发展。

2、主要行业基本情况

（1）批零贸易业

到目前，以市场机制为基础，我区已具备了较为完善的基础设施和一定的管理水平，形成了较为开放、高效、畅通的市场体系。现具有区域特色的步行商业街XX条，全封闭市场XX座，露天市场XX座，集贸市场XX座，批发零售单位XX个，从业人员达XX人，20xx年营业收入XX万元，实现税收XX万元。

（2）餐饮业

由于我区位于XX城区中心，是政治、经济、文化活动中心，此行业发展较快、较为繁荣。形成了大酒店、风味店、快餐店等高、中、低不同档次的餐饮服务体系。现有餐饮服务单位XX个，从业人员XX人，20xx年实现营业收入XX万元，实现税收XX万元。

（3）社会服务业

市场经济的不断发展，人民生活水平的不断提高，带动了社会服务业的快速发展，服务领域也得到不断拓宽。全区现有文化娱乐、中介服务、信息咨询等各类社会服务业单位XX个，从业人员近XX人，20xx年营业收入XX万元，实现税金XX万元。一定程度上满足了人民生活需要。

（4）交通运输业

随着城区人民生活水平的不断提高，公路网络建设的顺畅和现代物流的加速，交通运输业发展迅猛。全区现有交通运输业户达到XX户，从业人员达XX人，年可实现税收XX余万元。（注：此行业税费由市里统征统管）

（5）房地产及物业管理业

随着城市建设步伐加快，人民生活水平的提高和金融政策的调整，房地产业发展迅速，全区用于基础设施建设的投资不断加大。全区现有房地产及物业管理企业XX个，从业人员XX人。20xx年营业收入XX万元，实现税收XX万元。

（6）其它各行业

均有不同程度发展。随着市场经济的建设，人民生活水平的提高，金融、保险、科技、教育、文化等产业均有不同程度的发展。计算机软件业和科研技术服务业也显示出了巨大潜力。

3、服务业存在的主要问题

虽然近年来，我区服务业有较快发展，但总体看，仍较落后。服务业经济总量仍低于省内一些先进县（市）区水平。造成我区服务业发展滞后的主要原因：

（1）技术水平低，民间资本多数集中在劳动密集型的传统行业中，从而使传统行业企业间竞争激烈。行业门类不齐全，新兴领域和知识密集型行业所占比重过小。投资水平的降低也直接导致多数行业增长方式粗放。

（2）结构性矛盾比较突出。从行业上看，新兴行业的发展快于传统业的发展。但占服务业增加值的比重仍然较低。从区域上看，各街道之间发展也不平衡。同时组织化程度比较低，小企业多，缺乏具有规模优势和竞争实力的大型服务业企业集团。

（3）市场经济观念的影响，经营思想僵化，社会化、产业化程度较低，既缺乏自我发展的内在动力又缺乏市场竞争的外在压力。

（4）XX位于市中心城区这一地理位置，XX县、龙城区及直等有关部门争相跨区域征缴税费，职能交叉、体制不顺，造成管理混乱，税费流失。更不利于综合协调和宏观规划管理。

二、指导思想、产业定位和发展重点

1、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧抓住振兴东北老工业基地和城市扩容提质的重要战略机遇，牢固树立“三产立区”的工作理念，以招商引资为手段，以市场需求为导向，以推进城市化为主攻方向，以提高人民物质文化生活水平为宗旨，巩固提升传统产业，积极发展新兴产业，扩张发展总量，拓宽发展领域，不断增强区域辐射力，全力把我区打造成为

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XX服务业核心区。

2、产业定位

在“十一五”期间，通过全区上下的共同努力，全面提升XX服务业整体水平和竞争能力，使之成为全区国民经济增长的主导产业，吸纳就业的主要领域，财税收入的主要来源，完善社会服务功能的重要载体和提高人民生活质量的主要途径。

3、发展重点

结合XX处于全市中心城区这一特点和优势，“十一五”我区服务业的主要任务和发展重点是：

立足市区、服务XX、辐射辽西，以确立现代流通体制和构造区域性商贸中心为目标，建设以新华广场市级商业中心为核心，以珠江广场、文化广场、中山广场商业副中心为支撑，以步行街等XX条特色商业街为框架，以各乡镇集贸市场为节点的布局合理、结构优化、竞争力强、流通秩序规范大商贸格局。

优化产业内部结构，培育新的经济增长点。快速发展连锁经营、电子商务、物流配送等现代新型营业态的流通方式，推进传统商贸业的改造和提升；形成以信息咨询、社区服务、高新科技、休闲旅游等为主导的多主体、多层次、多元化的新兴服务业发展格局。

三、主要目标和工作任务

1、总体目标

到20xx年末，总收入XX万元（区属指标XX万元），年均增长XX%；增加值XX万元（区属指标XX万元），年均增长XX%；全区社会消费品零售总额达到XX万元，年均增长XX%；全区服务业从业人员达到XX人，年均增长XX%。

2、主要行业发展目标及任务

（1）商贸流通业：

根据城市的总体规划和产业结构调整的战略性要求，进一步适应城市功能转换的需要。以龙山步行商业街为龙头建设XX条以餐饮服务、休闲娱乐、电子产品销售、装饰材料经营为主题的各具特色商业一条街，逐步打造区域名街。根据城市总体规划及城区发展趋势，在凤凰组团、北大街商贸区、和珠江广场以南区域建设XX个专业市场，在市区繁华地带和主要居民社区建立大型商场或超市。形成以核心商业区、各广场的副商业中心、特色商业街、社区商业为主的点、线、面结合的市区商业网络。

全面加强对乡镇集贸市场的指导和规划。结合商务部开展的“万村千乡”市场工程和省政府开展的“城乡万店“工程加快农村消费品流通网络建设，引导城市连锁店和超市向农村延伸发展“农家店”。力争五年内在全区培育出标准乡镇店XX个、标准村屯店60个。形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络。

通过优化商业网点布局、发展连锁经营、推进物流配送、探索电子商务等现代流通方式建立起现代流通体系。到XX年末力争全区连锁经营年销售额达到XX万元，占当年社会消费品零售总额的XX%左右。新发展城镇连锁店铺XX个（其中社区连锁店铺XX个，农村连锁店铺XX个）；重点培育XX个商业物流中心，物流配送总额XX万元，社会物流成本下降XX个百分点；发展电子商务企业XX家，居民持卡消费额和网上交易额达到XX万元，占当年社会消费品零售总额的XX%。

通过现代经营方式对传统经营方式的改造和提升，到20xx年，全区社会商品零售总额达到XX万元，年均增长XX%。

（2）社会服务业：

社会服务业包括社区服务业、信息服务业和中介服务业。

按照便民、为民、利民的要求不断拓宽服务领域，提高服务质量和服务水平，坚持从居民迫切需要解决的实际问题入手，坚持以人为本，发展社区商业。进一步完善社区服务业的购物、服务、休闲三大功能。积极开展家政服务、法律咨询、医疗保健、就业指导等社区服务。依托大企业大集团发展多功能的连锁超市、药房、便利店、餐饮店和家居用品维修店。到20xx年末全区实现流通服务业规范化社区20个，省级示范社区XX个，市级示范社区XX个；到20xx年，全部社区均要达到流通服务业规范化社区标准，达到市级示范社区XX个，省级示范社区XX个，国家级示范社区XX个。社区服务业增加值占三产业的比重达到XX%。

信息服务业要依托良好的信息网络基础和区位优势建立结构合理、手段先进的为管理决策和生产经营运行服务的信息、咨询综合服务体系。加快发展电脑通讯器材销售、软件制作、网络服务、辅助设计、信息咨询等信息业。拓展电子政务、远程教育和社会信用等网络增值服务。积极推广电子商务的广泛应用，提高信息网络的社会化、市场化服务程度。到20xx年末全区党政机关要争取实现部分业务网络化办公。20xx年末前完成“五一电子特色街”和“滨河电子一条街”的建设。

本着“服务全市”的理念，重点发展投资理财、资产评估、市场研究、广告策划、以及法律、公证、代理、会计、审计等中介、咨询服务。鼓励和引导以商务楼宇为载体建设成经济服务、人才交流、法律服务等中介集群。不断完善现代市场体系，培育和发展产权、土地、劳动力和技术等要素市场，加快科技成果转化和技术创新。加强对中介机构的资格认定，强化行业自律。到20xx年，基本形成种类齐全、功能完善、运作规范、法制健全的中介服务体系。

（3）房地产业：

要立足于我区资源的开发和利用，抓住城市扩容提质的契机，合理利用现有土地资源，注重提高开发的质量和效益。加强经济适用房和廉租房的开发，大力发展商工贸房地产项目和房屋装修项目。积极加入到凤凰组团、燕都组团、北大街改造和城中村改造中去。在搞好房地产开发的同时进一步规划建设好XX服务业发展的载体，使得更多的布局和格局更合理的商业网点得到充分的利用。“十一五”期间力争完成8个城中村的改造任务，开发建设面积XX万平方米，安置居民XX户。逐步建立起比较完善的房地产市场开发体系和物业管理体系。使其成为全区财政收入的重要来源。

（4）交通运输、现代物流业：

交通运输业是国民经济的重点基础产业。我区处于中心城区和全市交通中枢，客货交通运输都具备得天独厚的优势。加强对XX余辆人力车的管理，要在积极向市里进一步争取政策的同时，加大在全省物流业建设大背景下的XX交通业的发展建设。“十一五”期间全区新铺油路里程达到XX公里，实现村村、乡村、乡镇之间的油路畅通。

精心打造物流公共基础设施，建立快速准确的信息网络。紧紧抓住老工业基地调整改造这一契机，发挥朝柴、朝重、XX电源等大、中、小工业企业集中市区及我区处于全市商业中心、交通中枢这一优势，充分发挥全省物流结点城市的作用，大力发展物流业。到20xx年末充分利用XX火车站和重型西厂区的设施建成以机械产品和居民生活消费品配送为主的XX个大型物流中心。物流业的发展速度适度超前于全区服务业发展速度，其增加值占全区服务业GDp的比重达到20%以上。各项主要经济指标对全区服务业有较大的拉动，使之真正成为我区财政收入的重要来源。

（4）旅游、餐饮业

重点开发、整合、利用凤凰山风景区、桃花山景区、XX南北塔、佑顺寺、关帝庙等历史、人文景观和长宝梨花、孙家湾大枣等生态农业发展旅游业。围绕城市旅游的观光、餐饮、娱乐和休闲功能加快旅馆、餐饮、文化娱乐、休闲健身等行业的发展，并拓展旅游纪念品的生产和销售，带动相关产业的发展。以文兴旅、以旅促文、文旅结合，以商带旅、以旅促商、商旅互动。形成“吃、住、行、游、购、娱”为一体的服务体系。

餐饮服务在根据地区特点发展不同档次的风味店、快餐城、大酒店的同时，积极引进国外风味料理和吸收各种系，丰富饮食市场，以满足不同层次、品味和收入阶层的需要。加大风味小吃街、滨河烧烤街和凌河餐饮大街的建设力度。到20xx年要实现就业岗位XX个，使之成为安置就业的主要渠道。

（5）其他各行业

文化、教育、体育事业要牢牢把握先进文化的前进方向，按照经济效益和社会效益并重的原则，建立布局合理、门类齐全，满足群众需要的文教服务体系。鼓励以影视业、音像业、文化娱乐业、教育培训、竞技体育为主体的产业进入市场。加快培育文化代理、文化经纪等中介组织，不断拓宽发展领域，探索社会化服务、产业化发展的新路子。到20xx年末逐步实现产业化。

金融、保险业要不断适应XX经济加速发展的实际需要，进一步搞活金融市场。开展金融创新活动，完善金卡工程，发展电子货币、网上银行等新型金融服务业务。加快信用体系建设，建立企业、个人信用担保体系，增强融资能力。积极培育和完善社会保障体系，不断拓宽保险服务领域，逐步完善保险业的社保机制。

农业服务业要以农业精品化为目标，积极在长宝、他拉皋、桃花吐、孙家湾乡镇和八里堡、中山、榆树林、八宝等村开展以禽畜饲养、花卉栽培和果蔬种植为依托的农业服务业。

四、主要政策措施

1、加快步伐，努力实现经济总量的扩张

把工作的着眼点和着力点放在总量扩张上。一是造就全新的市场主体和多元化的投资主体，扩张服务业民营经济总量，大幅提高民营经济所占的比重。二是与“城中村”改造“城出口”建设及北大街改造相结合，逐步形成服务业繁荣发展的“块状经济”或“带状经济”。三是“面向大辽西，建设大市场”，建设好各类专业市场，充分发挥市场的规模集聚效应发展服务业。四是坚持“集聚发展压缩空间，集约发展节约空间”的原则，加大楼宇经济的建设力度。不断提高空间利用率，资源收益率，要素集聚力和区域辐射力，真正实现有限空间无限发展。

2、拓宽领域、全方位发展第三产业

以现有的第三产业规模为基础，以市场需求为目标，增强第三产业各层次、各行业的发展能力，不断完善城市服务功能。在充分考虑财力和人力资源的前提下，重点从规模、品牌和科技三个角度出发发展服务业，进一步提高资本密集型行业和技术密集型行业的深度和广度。对于现代物流业、计算机软件业等新兴行业在资金、技术等各方面予以扶持，促其快速发展。

3、内引外联，提高对内对外开放水平

放宽市场准入，打破对民营经济的各种限制。除国家明令禁止的领域外，所有竞争性领域和对外开放领域都要对民营经济开放，逐步形成准入宽松、公开透明、管理规范的市场准入制度。扩大对外开放领域。坚持“引进来，走出去”，积极引进域外资金及先进的经营理念和管理方式。重点在信息中介、文教卫生、城市旅游等领域寻求突破。提高外贸工作水平。努力实现出口主体多元化。鼓励企业采用电子商务等新型交易方式。全面提高对内对外开放水平。

4、差别发展，不断优化产业内部结构

从当前的区情实际出发，充分利用各种优势，发展具有特色的新兴服务业。“十一五”期间，要大力发展以信息服务、旅游、社区服务、科技等行业为主的新兴服务业，优化产业内部结构，培育新的经济增长点。加大中心城市土地置换、“退二进三”等政策的实施力度，在第二产业有序退出的同时，因地制宜发展科技含量高、市场前景好的现代产业。进一步完善和扩大生产要素市场建设，对适宜规模经营的行业，引导其扩大规模，实现资本集中，提高经济效益。

5、加大投入，拓宽投融资渠道

坚持以政府投入为导向、社会和企业投入为主体、金融信贷投入为支撑的原则，广开投资渠道，推动服务业的发展。对重大项目，要以民营企业为投资主体，增强服务业更好更快的内生动力。对成长较快、带动性强、发展前景好的服务业项目给予适当扶持和激励。通过银行贷款、企业投入、社会集资、引进外资、政府贴息等手段，拓宽资金来源渠道，逐步形成多渠道、多层次、多方位的投入体系，使服务业能够持续稳定向前发展。

6、加强服务，积极改善发展环境

服务业的快速发展，需要实实在在的政策吸引和政策驱动。把改发展环境作为“永不竣工的工程”来抓。在用好、用足国家政策的前提下，本着“符合实际、切实管用、最大从优”的原则制定具有本地特点的鼓励服务业发展的优惠政策，增强发展服务业政策的可操作性。进一步增强服务意识，改进工作作风，提高办事效率。用科学管理、真诚服务和务实作风营造良好环境。努力为经营者排忧解难，对有牵动力的项目可以采取“特事特办”、“一事一议”的办法进行办理。

7、真抓实干，加强对服务业工作的领导

全区上下要进一步提高认识，转变观念，把服务业发展作为经济发展的主旋律和最强音，切实加强对服务业的管理和服务。各街道、各部门要成立相关组织，明确任务，密切配合，以部门、街道为基础，以各项法规制度为手段，建立条、块结合的管理服务网络。健全考核统计制度，实行动态管理，及时反馈各行业各部门的服务业发展信息，确保服务业工作的整体推进。

8、加强管理、强化属地化区域经济建设

由于历史原因和地理位置等因素，市里及XX县、XX区的工商、税务等有关部门为了既得利益跨区征管，造成辖区内服务业各行业各部门管理无序，甚至使国家资源浪费，遭受损失。基于此，我区要在向市里争取政策的同时必须强化工商、税务、物价等属地化行政管理职能。以促进区域内服务业的协调发展，维护市场经济秩序。

XX商业和粮食局

20xx年8月10日

现代服务业发展规划

现代服务业发展规划

一、现代服务业的现状和问题

“**”以来，我县现代服务业发展速度不断加快，商贸流通、住宿餐饮等传统服务业快速发展，档次和水平不断提升；房地产、金融服务、现代物流等新兴服务业蓬勃发展，规模不断扩大。

（一）现代服务业的发展现状

商贸流通业规模不断扩大。20**年，**县有限额以上的商业企业16家（零售企业11家，住宿企业2家，餐饮企业3家），大个体2家(喜阳阳超市、凯森大酒店)。20**年度实现社会消费品零售总额6.7亿元，较上年增长12.2%。20**年预计可完成社会消费品零售总额7.6亿元；计划发展限上企业4户以上，经摸底调查，**东方百货商业管理有限公司、**县宜美轩商贸有限公司、五谷城加油站、华泰美业大酒店（大个体）、华联购物广场、凯圣大酒店、圣唐大酒店等企业今年有望发展入库限上企业。

商业功能日趋完善。城市商业中心商流集聚、竞合发展态势日益明显；社区商业便利服务功能日益显著；休闲娱乐、购物、餐饮等特色消费区域日益增多，大中型、多门类的商品交易市场不断壮大，现代商贸物流支撑能力不断提高。

商业结构不断优化。服务消费供给能力不断提高，服务消费和商品消费双轮驱动能力得到加强。连锁经营从城市向乡镇拓展，从传统领域向服务业态发展。城市商业综合体等新商业组织形式不断涌现，无店铺销售模式开始显现。以电子商务、商贸物流为代表的流通现代化水平明显提升。

经营环境不断改善。集中购物方便购物是消费者的需求，县城区目前有超市7家，城区大、中、小商品、服装、文具等门店和各类专卖店遍布，超市经营模式走进农村，农村各种中小开放经营超市不断增加。政策环境方面，20**年以来，**市、**县分别出台了关于发展限上企业和“个转企”的鼓励政策，将对新纳入限上统计名录库的企业，给予10万元奖励，对“个转企”并纳入限上统计名录库的企业给予10万元奖励。对推行统一结算并纳入限上企业名录库的大型卖场（市场），根据销售规模，给予10万元补贴。

物流配送、电子商务开始走进我县。随着全县通讯网络覆盖范围不断扩大，传输和接入能力不断增强，网络购物在**大地悄然兴起，并呈迅猛发展之态势，虽然还只是买方市场（以买进外地进货物为主），但在一定程度上带动了物流运输业和仓储业的发展，20**年，全县已拥有卓昊、新艺、金三角等物流企业（货运部）和圆通、韵达、中通、申通、EMS等快递公司20多家，日均派送消费者网购的物品10

吨左右。

20**年5月份，我县完成了“电子商务进农村综合示范县”和“全省电子商务示范县”的申报工作。20**年，从中、省、市到县，各级政府和商务部门都很重视电子商务发展工作，在申报“示范县”时，我县成立了以县长为组长、主管县长为副组长的**县电子商务工作领导小组，出台了《**县鼓励和支持电子商务发展若干意见（试行）》等鼓励和支持政策，为我县电子商务的发展营造了良好的发展环境。

（二）现代服务业发展中存在的问题

在商贸流通业快速发展的同时，也面临着较多问题，商贸流通业务发展入攻坚期。从零售业看，传统消费居多，新型消费偏少，商品消费居多、服务消费偏少，中心街区商业居多、周边商业偏少，共性消费居多、特色消费偏少的“四多四少”现象仍较突出。从批发业看，服务第一、第二产业的能力还有较大的提升空间，场地对手交易方式急需向商品组织、信息集成等更高形式发展。从商贸物流业看，物流园区建设刚刚起步，物流潜力有待发掘。从商业空间布局看，单城市商业中心模式已经不适应城市扩容发展步伐。县商贸业仅有的几处市场均分布于县城老街， **、**、**等人口密集区没有一家商贸市场，给广大市民的生活带来了一定的不便。从乡镇商业发展看，传统商业“小、散、弱”现象依然较为明显，部分乡镇没有固定的商贸市场，产地市场发展步伐较为缓慢，农村流通业的综合竞争力以及对社会经济的贡献能力有待增强和提升。从市场建设看，专业化市场建设一片空白，而且商贸市场建设工作中缺乏规划、建设滞后、硬件设施差等问题依然突出；商贸市场的信息化建设处于起步阶段；村级商贸市场无序建设，无证开办，管理疏漏，对市场安全构成隐患。

二、加快现代服务业发展的总体思路、发展目标和重点任务

（一）总体思路

以科学发展观为指导，按照城乡统筹一体化建设的要求，牢固树立“大市场、大流通、大产业”的理念，大力发展“四大一总”（大型专业市场、大型批发市场、大型卖场、大型生活服务设施和区域总部）经济，以市场为导向，以企业为主体，以先进技术为支撑，通过实施县城核心商圈提升、物流园区建设、商品市场集群培育、特色商业街打造、流通产业发展环境优化等重点工程，到2020年，基本把**建设成为功能齐全的商贸物流集散中心。

（二）发展目标

依托县城、工业园区、中心镇、交通干线，建成集建材、农产品、农业生产资料、日用百货、服装、汽贸汽修等专业市场为主体的商贸物流体系。启动商贸物流产业“1**93”行动计划，即打造1个核心商圈、建设1个物流园区、5家三星级以上酒店、培育9个市场集群、打造3条特色商业街，完善物流配送体系，构建公共物流信息平台，创建电子商务进农村综合示范县和全省电子商务示范县，推动商贸物流与社区服务、信息服务、金融等现代服务业发展，为**全面建成小康社会建立完善的现代服务业体系。到2020年，社会消费品零售总额达12亿元。

（三）重点任务——重点领域、产业布局、重点项目

1、打造城市核心商圈。放大**“红军长征落脚地”“全国退耕还林第一县”、延长石油主要采油区的影响力，以老街区——开发区为“一核”，以**路——迎宾大道和**——杨青川口为“两翼”，着力打造5平方公里范围的核心商圈、中央商务区。在该区域内，积极运用现代营销方式，重点发展现代商贸物流，建设大型购物中心、企业区域总部、物流配送网络、星级宾馆、高档品牌专卖店、特色专业街、高档休闲会所，提质改造农贸市场，社区超市和连锁超市实现全覆盖。努力形成特色鲜明，布局合理，层次分明，功能配套，名店云集，名品荟萃的高档次商业聚集区。吸引零售业巨头入驻该区，鼓励大型商务集团、高科技企业总部入驻，培育高层写字楼发展总部经济、楼宇经济，向楼宇要效益，向空间求发展，提高科技电子信息聚集度，提升城市综合竞争力。同时，大力扶持以现代服务为特征的金融保险、信息商务、现代传媒、公关策划、会展创意等现代服务业，着力发展以法律公证、资产评估、信用担保、会计核算、工程咨询为主要形式的中介服务业，构建现代服务业核心区。

2、建设全功能物流园区。按照功能集成、定位科学的要求，利用延吴高速公路入口独特的区位交通优势建设物流园区，整合**物流公司（货运部）及快递业务，构建物流信息平台，布局物流配送体系建设。集中力量培育一批为制造业、专业市场和城乡经济服务的运输、仓储、转运、加工配送型的第三方物流企业落户园区，促进各种物流资源和物流要素向园区集聚，提高物资配送能力和辐射能力，提升现代商贸服务水平。

3、打造特色商业街区。加快引导商业网点门面划行归市建设专业街，按照“政府规划、市场运作、规模经营、特色突出、重点推进、打造品牌”的原则，推进特色商业街建设。整合现有史迹旅游、红色旅游、绿色旅游等和民俗文化、休闲文化、特色小吃等资源，打造具有**特色的商业街区；规划建设集汽车贸易、维修保养、配件销售等功能为一体的汽贸汽修城；引进国际国内著名品牌，形成包括名店、名楼、名街、名企、名品的精品化商业集群，拓展高端消费市场；加强政府引导，提升专业店、专卖店、特色资源的集聚度，打造精品街区、特色街区，构建韵味浓郁、文化底蕴丰厚、购物休闲便利的商业网点集聚区。

4、加快市场升级改造。初步将县城化为7大片区、8个人口集聚区，2020年之前规划在县城内建菜市场5个，超市5个，专业化市场5个，12个乡镇和社区各建商贸市场1个、超市1个。对现有商贸市场、菜市场4处（金海池市场、百盛市场、北苑市场和胜利山市场），按照市场建设标准化要求改造升级。对一些不符合市场建设条件的小市场关闭停运。

重点建设“**农贸综合市场项目”，项目总投资2亿元，选址于二道川口，总建筑面积64175.47平方米，地上建筑面积57072.2平方米，其中商业建筑面积51972.2平方米，办公用房建筑面积5280平方米，地下商业建筑面积7103.25平方米，容积率1.24，地上停车位323个。商业建筑体量为3层，东西入口处增加到4层。一层沿街主要安排农贸、五金、电器、特产等商业店铺，后为菜市场，二层为服装商场，三层主要功能为餐饮娱乐；地下商场安排为生活超市；商业步行街两头安排主力旗舰店。

规范废旧物资回收和加工市场，在城郊重点建设废旧物资回收加工处理建设项目，项目拟选址于**镇侯岔村，项目总投资5000万元，规划用地100亩，对废旧塑料、橡胶、纸张、钢铁、有色金属等回收及分类加工，主要建设露天堆放场、分类加工车间、成品仓储间，建设塑料颗粒、橡胶粉胶粒等生产线。

5、优化社区商业网点布局。综合**县交通、人口、用地等因素，合理布局和建设现代化的购物游憩区。以“便利消费进社区，便民服务进家庭”为宗旨，形成以大中型超市为龙头，便利店、食杂店和社区菜市场为网络，生活服务和市政服务网点为有机补充的便民生活服务圈。大力发展城郊商业网点建设，推进城市化进程，满足城乡居民基础生活需要，构建层次化、功能化的零售商业发展格局。

6、提升信息化水平。坚持以信息化带动流通现代化，加强规划和引导，推动营销网、物流网、信息网有机融合。引导发展货运代理、物流信息服务、联运等新型物流业态。进一步规范商贸物流企业的交易场所、交易手段和交易方式，鼓励有条件的商贸物流企业利用信息技术，建立完善物流公共信息平台，提高电子商务水平。运用政府公共信息服务平台，建设**“三农”综合服务信息平台、**马铃薯电子商务平台、**特色旅游电子商务平台。鼓励喜阳阳、全鑫等大型超市对接生鲜蔬菜基地，实现农产品直采直销直配工程，支持农产品生产、流通企业上下游延伸对接，发展冷链物流。

7、引导和规范电子商务的发展。成立电子商务工作领导小组，出台鼓励和支持电子商务发展的鼓励和支持政策，为电子商务的发展营造良好的发展环境。到2020年，全县规模以上工业企业、限上商贸流通企业、农业产业化龙头企业、规范化农民专业合作社电子商务应用普及率达到50%；企业网上购销占企业全部购销业务的比重、网络零售额占社会消费品零售总额比重逐年提升；培养电子商务专业复合人才200人左右，培训电子商务应用技术人才500人左右，电子商务支撑体系较为完善，发展秩序和发展环境良好；实现全国电子商务进农村示范县创建目标，全县现代农村流通基本形成电子商务应用更加广泛、保障体系更加健全、配套服务更加完善、产业发展更加集聚的农村电子商务新格局。

“**”期间，电子商务方面重点项目为“电子商务产业园区建设项目”，项目总投资5000万元，产业园根据功能划分为A、B区。A区主要为电商服务型企业，包括技术服务企业、平台服务企业、金融服务企业、物流配送企业、培训咨询企业等，目前拟入驻“中通、圆通、申通、韵达等快递企业，卓昊、金蓝、新艺、金三角等物流企业；银行等公司；B区主要为电子商务应用型企业，包括工业、农业、商贸、旅游等开展网络销售的企业，目前拟入驻企业有**圆方集团、**百货、供销合作社联合社、**乡果蔬种植专业合作社、**环球电子商务、**套最广告传媒、**大地网络传媒等公司。

三、改善服务业发展环境的对策措施

（一）加强组织领导，完善工作机制。成立**县商贸物流产业促进工作领导小组，由分管副县长任组长，县直相关部门负责人为成员，领导小组办公室设县商务局。负责对全县商贸物流经济工作的领导，建立联席工作会议制度，强化部门协作，及时研究解决商贸物流业发展中的重大问题。

（二）引导划行归市，创建特色特区。凡符合规划要求新建、改建的特色商业专业街，鼓励采取经济手段引导同类商品向专业街、专业市场集聚，验收合格后，运作正常的，给予经营业主和牵头单位一定的奖励。

（三）优化经济环境，营造发展氛围。坚持依法行政，提高服务水平，做好市场监测调控工作，建立商贸物流产业发展数据库，完善市场信息快速反应系统，提高生产生活必需品市场监测、预警和调控能力。严厉打击欺行霸市、黑恶势力强买强卖、哄抬物价等损害市场经济秩序行为，维护正常的市场经济秩序。公安、经发、商务、国土、城管、工商、国税、地税、质监等部门要增强服务意识，增加办事透明度，积极为企业提供政策、法规、市场信息等咨询服务，建立信用管理体系，加强诚信教育，完善信用监督和失信惩戒制度，努力营造公开、公平、公正、有序的市场环境。宣传部门要大力宣传商贸物流业在经济建设中的重要地位，动员全社会共同关心和支持商贸物流业的发展，形成发展合力，营造商贸物流产业发展的良好氛围。

商贸流通十三五发展规划纲要

商贸流通十三五发展规划纲要

一、总体思路

深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十八大和十八届三中全会精神，以建设中等城市为目标，大力实施三产带动经济转型和结构调整战略，建设大市场，发展大商贸，搞活大流通。不断深化商贸经济体制改革，大力发展物流业等新兴产业，努力转变商务发展方式，实现产业升级换代；更加注重服务民生，强化商务规范合法经营，促进布局合理、功能齐全、规范有序流通新格局的形成。

二、发展目标

“十三五”期间全市商贸流通发展要提档升级，提高效益，满足人民群众不断增长的生产生活需要，商贸经济综合实力在全省继续保持前列，消费对全市经济发展的拉动作用进一步增强，城乡商业网点布局不断健全完善，现代商贸流通体系逐步形成。到2020年，社会消费品零售总额完成213亿元以上，年均增长15%；限上企业达到270家以上，每年增加20家以上；限上企业零售额占社会消费品零售总额50%以上，占比年均递增2%以上；第三产业增加值达到150亿元以上，占GDp总量的45%以上，年均递增3%。

三、主要任务

（一）优化网点布局。以中等城市主城区骨架为核心，以城西新区和仙女新区商贸流通发展为重点，以七个乡镇商贸节点为补充，利用各种产业经济发展的不同特色，发展与**实际相吻合的现代商贸物流体系；以商务部研究院量身定做**商贸物流规划为契机，在原有中长期商贸物流规划“一主两翼七节点”规划基础上，在市域范围内区分层次、按市场资源配置大型商业网点。积极引进国内外大型商贸连锁企业、餐饮酒店入驻**，促进商贸流通“大小个体”成长壮大为支柱企业。

2、调整产业结构。突破性发展生产性服务业，稳定提高生活型商贸流通业，加快发展连锁经营、电子商务等新型流通业态，用现代营销方式改造传统商贸业，加快建设专业市场，提升市场聚集度，增强辐射能力。完善和提升商贸服务整体功能和形象，提高商业文化内涵，形成规模大、档次高、功能全、环境美的核心商业圈。加快服务业品牌建设，提升特色街同业度，培育一批经营有特色、服务有品位、个性化突出的商业网点。利用我市国道、高速公路、铁路、高速铁路、长江黄金水道和三峡国际机场等立体交通区位优势，大力发展现代新兴产业物流业，力争打造国家级物流示范城市。

3、开拓农村市场。以实现农村市场网络化全覆盖为目标，以加强农村市场体系建设为重点，加大“万村千乡市场工程”农家店和配送中心建设力度，建立健全工程建设与管理长效机制，提高配送率。力争到“十三五”期末，全市农家店达到400个，乡镇和村级覆盖率分别达到100%和95%以上。大力推进特色农产品走向国际市场。结合城镇化和新农村建设，引导建立多渠道投资体系，进一步加强农村市场基础设施建设，着力构建与之相适应的农村商贸物流信息网、商品流通物流链和商品市场网络，实现商品集约采购、配送、分销一体化的农村商品流通方式，逐步建立运用现代流通方式，覆盖广大农村的新型农村商品流通体系，努力实现“工业品下乡、农产品进城”双向互动的流通格局。以“便民、利民、为民”为原则，改造新建一批农贸市场，大力推进农改超，使现有农贸市场达到标准化规范要求，中心城区“马路市场”退路进场。到2020年农贸市场达到23家：其中主城区改造马半路、五柳树、城南市场、华龙农贸市场、滕家河农贸市场5处，提升城西市场1处，新建仙女、拽车、关堰、沿江、江北路、水府庙、余家溪、火车站农贸市场8处，每个镇改造提升农贸市场1个。

4、推进产业升级。通过“局部试点，重点示范”，尽快将物联网技术推广应用到全市流通领域，在市场运行监测、生活必需品储备和肉食品安全追溯等方面实现信息化、智能化和视频化。鼓励流通企业提升信息化水平，支持商贸流通企业加强基础信息技术平台建设，引导企业建设涵盖购、销、调、存等业务环节的信息系统和营销网络，优化业务流通和交易方式，提高电子商务运作能力。积极培育一批以本土行业为重点的商业门户网站和电子商务示范企业，增加生产企业产品的网上交易量，促进传统营销与网络营销相结合，有形市场和无形市场相结合。加快农村流通产业信息化进程，以“万村千乡”市场工程为抓手，支撑流通企业加强连锁农家店信息化建设。利用“**家政服务信息中心平台”，继续扩大行业服务范围、进一步促进服务消费。扶持我市业加入 “**国际电子商务应用平台”，大力发展电子商务。积极推广新的信息化结算工具，大力发展刷卡消费。协调金融部门进一步完善消费信贷服务体系，大力发展信用消费。

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