在市政府残工委工作会议上的讲话

勇敢的面对不一定成功，但你不面对就一定不成功。当我们要在公共场合上台发言时，也该去准备演讲时将要用到的演讲稿了，演讲稿有他自己固定的格式。什么样的演讲稿才值得反复研读呢？以下由小编为大家精心整理的“在市政府残工委工作会议上的讲话”，在此提醒你收藏本页，以方便阅读！

尊敬的各位领导、同志们：

在我市大力实施三大战略，努力实现经济社会快速发展的形势下，今年4月，市委市政府下发了《关于促进残疾人事业发展的意见》（发〔XX〕7号），今天市政府残工委在这里召开贯彻市委市政府《关于促进残疾人事业发展的意见》会议，对全市各级残联组织和残疾人工作者是极大鼓舞和巨大鞭策，必将促进我市残疾人事业在新的起点上快速发展。

一、统一思想，切实增强学习贯彻市委市政府7号文件的责任感和使命感。

市委市政府从贯彻落实科学发展观，推进经济社会事业发展大局出发，今年4月下发了市委7号文件，提出了在新的起点上加快残疾人事业发展，实现残疾人和全市人民共建共享小康社会的宏伟目标。市委7号文件的下发，体现了市委市政府以人为本，弘扬人道主义精神，把解决困难群体问题作为改善民生重点，全面建设小康社会的执政理念。体现了社会各方面对残疾人的关爱与支持，文件起草过程中，先后听取了各县（市）区政府和市直20多个部门的意见和建议，社会各方面对残疾人事业给予极大关注与支持，文件是集体智慧的结晶和社会关爱的结果。体现了广大残疾人平等、参与、共享的期盼。在我市残疾人事业发展史上具有重要里程碑意义，是指导新时期我市残疾人事业发展的纲领性文件。

市委7号文件明确了今后一个时期我市残疾人事业发展的指导思想、目标和任务，提出要紧紧围绕建设富裕文明和谐的奋斗目标，抓住武汉城市圈“两型社会”建设的战略机遇期，着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，着力改善残疾人基本状况，着力加强残疾人基础设施和基层组织建设，进一步完善促进残疾人事业发展的各项政策措施，健全残疾人社会保障制度，加强残疾人服务体系建设，切实营造残疾人平等参与的社会环境，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，实现我市残疾人事业与经济社会协调发展，使残疾人和全体社会成员共享改革发展成果。市委7号文件全面贯彻了中央、省委的文件精神，同时结合我市实际，体现特色，提出了改善残疾人状况的政策措施，有多项政策上的突破，必将给全市残疾人带来极大的实惠。市委7号文件明确了残疾人事业发展的长效机制。一是明确了党委领导，政府负责的领导体制；二是明确了政府残工委成员单位职责、任务；三是明确了残联组织的定位、职责和任务；四是明确了指导原则，就是要“坚持政府主导、社会参与、市场推动、统筹兼顾、分类指导，立足基层、面向群众”；五是明确了残疾人事业纳入国民经济和社会发展总体规划，经费列入财政预算，建立稳定增长的残疾人事业经费保障机制。这些为残疾人事业持续发展奠定了良好的制度基础。

贯彻落实市委7号文件是全市各级残联长期重要的任务。各级残联要深入学习、广泛宣传市委7号文件精神，要让文件精神成为自己思想的一部分，用市委7号文件精神统一思想，指导工作，凝聚力量，推动发展。要深入调研，了解残疾人的诉求，充分发挥桥梁纽带作用，向各级党委和政府提出政策建议，推动各地贯彻市委7号文件实施办法的出台。要针对残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，结合本地实际，扎扎实实做实事、解难事，使残疾人得到实惠，使残疾人事业得到发展。

二、明确要求，在新的起点上加快我市残疾人保障体系和服务体系建设。

残疾人社会保障体系和服务体系建设，是市委7号文件的核心内容，是帮助残疾人改善基本生存发展条件、促进残疾人全面发展、实现残疾人共享经济社会发展成果的根本举措，是残疾人事业发展的重大战略任务。当前和今后一个时期，各地各部门在落实中央、省市委文件精神和决策部署时，要以保障残疾人的生存权、健康权和发展权为主线，以“缩小差距、协调发展、共享小康”为目标，突出“保障、服务、发展”三个重点，坚持党政主导、社会参与，重点保障、特别扶助，统筹兼顾、分类指导的原则，继承创新、开拓进取，扎实推进残疾人各个方面的工作，努力推动我市残疾人事业在新的起点上实现新的发展。

1、要在健全残疾人社会保障体系上下功夫。保障残疾人的基本生活是加快发展残疾人事业的基本要求。各级党委政府要以构建人人享有基本医疗、康复服务和生活保障为目标，切实把残疾人社会保障纳入整个社会保障体系框架之内，努力让残疾人享有较为健全的社会保障。要围绕人人享有基本生活保障这一目标，做好残疾人生活救助工作，针对残疾人特殊困难制定专项社会保障政策措施。对纳入最低生活保障的重度残疾、一户多残、老残一体等特殊对象可按本地保障标准20%比例增发补助金或临时救济金，逐步提高残疾人社会保障水平。特别要牢牢把握重点保障和特殊扶助、一般性制度安排和专项制度安排、普惠与特惠相结合的原则，进一步完善涵盖残疾人的医疗卫生保障体系。医保部门要结合城乡养老保险制度改革，进一步完善涵盖城乡残疾人的基本生活保障体系，研究实施残疾人参加社会保险政 府补贴政策，提高城乡残疾人参险比例。落实困难残疾人大病住院报销起付线，提高报销比例政策。将符合规定的白内障复明手术、假肢安装、精神病治疗和肢体残疾人康复训练等残疾人急需的基本医疗康复项目纳入医疗保险报销范围。要坚持应助尽助的原则，进一步研究完善针对残疾人特殊困难和需求的救助体系，切实加大对残疾人的帮扶救助力度。住房建设及相关部门要继续推动住房救助政策向低保边缘户和城镇困难残疾人家庭延伸，在实施农村贫困家庭危房改造时优先照顾贫困残疾人家庭，确保每一户残疾人家庭住有所居并逐步改善住房条件。

2、要在健全残疾人服务体系上下功夫。改善提高残疾人工作生活条件是发展残疾人事业的重要任务。要根据残疾人特殊性、多样化、类别化的需要，加快建立健全以公共服务机构为主体、其他社会服务机构为补充，社区服务为基础、家庭服务为依托，以生活照料、医疗康复、社会保障、教育就业、文化体育、无障碍环境建设、权益维护等为主要内容的残疾人服务体系，不断满足残疾人多方面、多层次的需求。一是要进一步完善残疾人康复服务。残疾人康复是残疾人最大需求。要落实康复服务保障和救助政策。加大投入，重点实施一批康复项目，满足残疾人康复需要，特别是要重点做好即将实施的0-6岁残疾儿童抢救性康复工程。二是进一步做好残疾人托养工作。托养是解决精神、智力和重度残疾人特殊困难、维护社会稳定的有效措施。要坚持托养服务的公益性，积极探索集康复、教育培训、就业和托养为一体的残疾人托养服务机构建设方式，为残疾人提供集中托养、日间照料和家庭照护等托养服务。市残联要尽快建好残疾人托养中心，争创全省“阳光家园”托养示范，各县（市）区残联要开展多种形式的残疾人托养工作，制定我市残疾人托养补贴办法，对困难残疾人实行补贴。三是要加快发展残疾人服务业，充分依托街道、社区等积极开展为残疾人服务的综合性、公益性活动，积极发展面向残疾人的居家服务和社会组织，不断满足残疾人的特殊服务需求。四是进一步完善法律服务。要推动建立健全残疾人各项法规制度，深入开展残疾人法律救助工作，加大困难残疾人法律援助的力度，切实维护残疾人合法权益。在作出有关重大决策时，要尊重残疾人对残疾人事务的知情权、参与权、表达权、监督权。五是要切实加大财政投入力度，逐步加大福利彩票公益金支持残疾人事业力度，福利彩票公益金地方留成部分用于残疾人事业。整合各种社会资源，充分发挥各级残联组织、残疾人康复中心等公共服务机构的作用，为残疾人提供优先优质优惠的服务，普遍满足残疾人一般性的服务需求。

3、要在促进残疾人全面发展上下功夫。促进残疾人全面发展是发展残疾人事业的最终目的。各级党委政府要根据残疾人的特点，积极为残疾人全面发展创造良好条件，努力使残疾人政治上有地位，生活上有保障，精神上有尊严。一是要科学规划和发展残疾人教育事业，把残疾人教育纳入全民教育发展总体规划，努力构建从学前教育到高中教育和聋哑、培智等特殊教育体系，教育部门要加强在校残疾学生管理与统计工作，与民政、残联等部门共同制定扶残助学政策措施，健全残疾人助学政策，保障残疾人平等享有教育权利，提高残疾人整体素质。二是要认真落实残疾人就业创业各项法规政策，加强残疾人劳动就业服务机构建设，通过政府采购、扶持开发适合残疾人就业的庇护性公益岗位等，多渠道、多形式促进残疾人就业创业，劳动保障部门应为残疾人就业提供帮助，为残疾人就业搭建服务平台，建立残疾人就业信息网，举办残疾人就业招聘会，开展残疾人职业技能培训，为残疾人创造社会财富、实现人生价值提供更多机会。三是要高度重视残疾人文体活动，结合文化建设通盘考虑、统筹安排，鼓励、组织、扶持残疾人开展形式多样的群众性文化体育活动，不断丰富残疾人精神文化生活。同时，广大残疾人要继续弘扬自尊、自信、自强、自立的精神，积极培养乐观向上、积极进取、奋发有为的良好心态，加强学习锻炼，提高健康素质、文化素养和创业就业技能，自强不息、努力拼搏，积极创造属于自己的人生价值和美好生活。

三、加强领导，为加快我市残疾人事业发展提供有力保障。

发展残疾人事业是一项长期任务，也是一项政德工程、民心工程。各级党委政府要进一步加强对残疾人工作的领导，落实政策举措，优化社会环境，切实为加快推进我市残疾人事业发展提供有力保障。

1、强化组织领导。要进一步完善党委领导、政府负责的领导体制和各部门密切配合、残疾人组织充分发挥作用的工作机制。各级党委政府要把残疾人工作列入重要议事日程，纳入国民经济和社会发展规划，做到同步部署、同步实施、同步检查、同步考核、同步推进。各级党委、政府主要领导要切实承担起第一责任，党委和政府分管领导要具体抓，经常听取情况汇报，及时研究解决工作中的重大问题。各级残联组织要继续解放思想，不断开拓创新，充分发挥好桥梁纽带和参谋助手作用，更好地履行代表、服务、管理职能。各残工委成员单位要把残疾人工作纳入职责范围和目标管理之中，密切配合协作，切实提高为残疾人提供社会保障和公共服务的水平。

2、完善政策举措。各级各部门要认真贯彻和不断完善残疾人康复医疗、教育培训、劳动就业、基本生活等方面的政策措施，切实提高残疾人事业规范化、制度化建设水平。要建立健全目标责任分解、经费保障、监督检查、考核奖励等各项制度，建立健全有利于残疾人事业发展的长效机制。要统筹安排，狠抓落实，深入实施残疾人康复工程及残疾人无障碍等各项创建活动，在促进残疾人康复、教育、就业、扶贫、保障、维权和无障碍环境建设等方面不断研究落实新的举措，努力推动我市残疾人工作再上新台阶。

3、加强基层组织。要高度重视残疾人基层基础工作，切实加强各级残联组织和队伍网络建设。特别是要广泛动员社会力量，发展、壮大残疾人专职、专业和志愿者队伍，全面提升为残疾人提供公共服务的能力。各级党委、政府要进一步从政治上、生活上更多地关心和爱护残疾人工作者，加大培养、使用和交流力度，为他们开展工作创造更为有利的条件和环境。广大残疾人工作者要继续秉承“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，再接再厉，勤勉敬业，以满腔热忱做好残疾人工作，为残疾人事业发展再创佳绩。

4、营造浓厚氛围。促进残疾人事业发展，特别需要有良好的社会环境。要围绕社会主义核心价值体系建设，加快树立“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观，加大对残疾人事业的公益支持和宣传报道力度，大力弘扬残疾人自强不息的精神和社会扶残助残的良好风尚，积极营造人人理解残疾人、处处尊重残疾人、热情关心残疾人、倾力帮助残疾人的社会氛围。

总之，各级党委、政府一定要从立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康社会、促进社会文明进步的高度，从保民生、促和谐的高度，充分认识市委市政府关于促进残疾人事业发展的重要性和必要性，切实增强责任感、使命感，真正把思想和行动统一到中央和省市委的决策部署上来，把残疾人工作放到应有的位置来抓，努力推动我市残疾人事业又好又快发展。

谢谢大家

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在政府采购工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们利用半天时间召开政府采购工作座谈会，主要内容是传达全国政府采购工作会议精神，并根据我省实际，提出一些贯彻落实意见和想法，同时，请各市县交流一下工作中的经验和特色做法。下面，我就三方面的问题做个发言。

一、全国政府采购工作会议主要精神

今年4月22—24日，全国政府采购工作会议在武汉召开。各省、自治区、直辖市、计划单列市负责政府采购和gpa地方组各厅（局）级负责人，从事政府采购监管工作及集中采购代理机构的负责人共200多人参加了会议。会议学习贯彻国务院办公厅《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》（国办公发[]35号）文件，总结了政府采购工作，分析了当前政府采购制度改革面临的形势和任务，研究深化改革和应对加入wto《政府采购协议》（gpa）谈判工作措施。财政部部长助理张通在会上作了重要讲话，财政部国库司司长詹静涛、国库司副主任王瑛出席了会议。

（一）回顾了政府采购工作。张通部长助理在讲话中指出，政府采购制度改革取得了新成效，主要表现为：开展专项检查，积极构建了政府采购监督机制；迅速建立应急机制，抗震救灾紧急采购高效顺畅；不断扩大政府采购范围和规模，经济效益和社会效益大幅提高，据统计，全国政府采购规模为5900多亿元，同比增长27%；采取措施抓落实，政府采购政策功能得到进一步发挥，环保、节能、自主创新、国产等政策措施得以落实；继续推进制度建设与创新，政府采购制度管理体系更加完善；加快推进操作执行规范管理，采购运行机制更加科学；积极利用信息技术，电子化政府采购建设迈出重要步伐；政府采购国际化进程不断加快，gpa谈判取得新的进展。在肯定成绩的同时，张通部长助理也指出，当前政府采购领域存在不少问题，如规避采购、制度规定执行不到位、政府采购预算编制不完全、大量工程未实现政府采购、部分政府采购结果价格高效率低、部分采购代理机构采购活动不规范，等等。

（二）分析了政府采购制度改革面临的形势和任务。张通部长助理指出，当前，政府采购制度改革已由初创阶段进入全面发展阶段：一是政府采购制度改革进入了新的发展期。首先，扩大内需4万亿元投资计划 的10项措施，绝大部分都与政府采购密切相关，未来几年规模和范围将会大幅增长。其次，全球贸易萎缩、各种保护主义抬头的实际，要求我们利用国际通行做法，既反对贸易保护主义，又加速推进我国政府采购制度改革，进一步发挥政府采购的政策功能作用，在政府采购领域制定有效措施保护国内企业，提高核心竞争力。再次，全面推进产业结构调整和优化升级，制定汽车等10个重点产业调整和振兴计划，都对政府采购提出了新的政策要求。二是gpa谈判进入敏感期。wto政府采购委员会已将推动我国加入gpa列入了今年的工作重点。目前，我们面临对外修改出价和对内修改法律的双重压力。同时，谈判进程潜在着难以预料的变数，很难控制。从国内情况看，许多方面尚不具备加入条件，互惠对等开放的目标很难实现，国内经济和社会发展将受到很大影响。三是未来任务依然繁重艰巨。随着改革的深入推进和应对加入gpa谈判的需要，一方面，要求我们加快制度创新；另一方面，改革越向前推进，触及的矛盾越深，碰到的难题越大，对工作的要求就越高越细。因此，我们要充分认识到改革的艰巨性、长期性和复杂性。

（三）明确了今后一段时间的工作重点。张通部长助理指出，今后一段时间，我们要严格贯彻落实国务院办公厅《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》（国办公发[]35号），切实做到“七个坚持”：一是坚持应采尽采，进一步强化和实现依法采购。财政部门要依据政府采购需要和集中采购机构能力，研究完善政府集中采购目录和产品分类。各地区、各部门要加大推进政府采购工作的力度，扩大政府采购管理实施范围，对列入政府采购的项目应全部依法实施政府采购。尤其是要加强对部门和单位使用纳入财政管理的其他资金或使用以财政性资金作为还款来源的借（贷）款进行采购管理；要加强工程项目的政府采购管理，政府采购工程项目除招标投标外均按《政府采购法》规定执行。要认真执行政府采购法律制度规定的工作程序和操作标准，合理确定采购需求，及时签订合同、履约验收和支付资金，不得以任何方式干预和影响采购活动。属政府集中采购目录项目要委托集中采购机构实施；达到公开招标限额标准的采购项目，未经财政部门批准不得采取其他采购方式，并严格按规定向社会公开发布采购信息，实现采购活动的公开透明。

二是坚持管采分离，进一步完善监管和运行机制。 加强政府采购监督管理与操作执行相分离的体制建设，进一步完善财政部门监督管理和集中采购机构独立操作运行的机制。财政部门要严格采购文件编制、信息公告、采购评审、采购合同格式和产品验收等环节的具体标准和程序要求；要建立统一的专家库、供应商产品信息库，逐步实现动态管理和加强违规行为的处罚；要会同国家保密部门制定保密项目采购的具体标准、范围和工作要求，防止借采购项目保密而逃避或简化政府采购的行为。集中采购机构要严格按照《政府采购法》规定组织采购活动，规范集中采购操作行为，增强集中采购目录执行的严肃性、科学性和有效性。在组织实施中不得违反国家规定收取采购代理费用和其他费用，也不得将采购单位委托的集中采购项目再委托给社会代理机构组织实施采购。要建立健全内部监督管理制度，实现采购活动不同环节之间权责明确、岗位分离。要重视和加强专业化建设，优化集中采购实施方式和内部操作程序，实现采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好。在集中采购业务代理活动中要适当引入竞争机制，打破现有集中采购机构完全按行政隶属关系接受委托业务的格局，允许采购单位在所在区域内择优选择集中采购机构，实现集中采购活动的良性竞争。

三是坚持预算约束，进一步提高政府采购效率和质量。要按照《政府采购法》的规定和财政部门预算管理的要求，将政府采购项目全部编入部门预算，做好政府采购预算和采购计划编报的相互衔接工作，确保采购计划严格按政府采购预算的项目和数额执行。要采取有效措施，加强监管部门、采购单位和采购代理机构间的相互衔接，通过改进管理水平和操作执行质量，不断提高采购效率。财政部门要改进管理方式，提高审批效率，整合优化采购环节，制定标准化工作程序，建立各种采购方式下的政府采购价格监测机制和采购结果社会公开披露制度，实现对采购活动及采购结果的有效监控。集中采购机构要提高业务技能和专业化操作水平，通过优化采购组织形式，科学制定价格参数和评价标准，完善评审程序，缩短采购操作时间，建立政府采购价格与市场价格的联动机制，实现采购价格和采购质量最优。

四是坚持政策功能，进一步服务好经济和社会发展大局。要从政府采购政策功能上支持国家宏观调控，贯彻好扩大内需、调整结构等经济政策，认真落实节能环保、自主创新、进口产品审核等政府采购政策；进一步扩大政府采购政策功能范围，积极研究支持促进中小企业发展等政府采购政策。加大强制采购节能产品和优先购买环保产品的力度，凡采购产品涉及节能环保和自主创新产品的，必须执行财政部会同有关部门发布的节能环保和自主创新产品政府采购清单（目录）。要严格审核进口产品的采购，凡国内产品能够满足需求的都要采购国内产品。财政部门要加强政策实施的监督，跟踪政策实施情况，建立采购效果评价体系，保证政策规定落到实处。

五是坚持依法处罚，进一步严肃法律制度约束。各级财政、监察、审计、预防腐败部门要加强对政府采购的监督管理，严格执法检查，对违法违规行为要依法追究责任并以适当方式向社会公布，对情节严重的要依法予以处罚。要通过动态监控体系及时发现、纠正和处理采购单位逃避政府采购和其他违反政府采购制度规定的行为，追究相关单位及人员的责任。要完善评审专家责任处罚办法，对评审专家违反政府采购制度规定、评审程序和评审标准，以及在评审工作中敷衍塞责或故意影响评标结果等行为，要严肃处理。要加快供应商诚信体系建设，对供应商围标、串标和欺诈等行为依法予以处罚并向社会公布。要加快建立对采购单位、评审专家、供应商、集中采购机构和社会代理机构的考核评价制度和不良行为公告制度，引入公开评议和社会监督机制。严格对集中采购机构的考核，考核结果要向同级人民政府报告。加强对集中采购机构整改情况的跟踪监管，对集中采购机构的违法违规行为，要严格按照法律规定予以处理。

六是坚持体系建设，进一步推进电子化政府采购。财政部门要切实加强对政府采购信息化建设工作的统一领导和组织，科学制订电子化政府采购体系发展建设规划，以管理功能完善、交易公开透明、操作规范统一、网络安全可靠为目标，建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台，逐步实现政府采购业务交易信息共享和全流程电子化操作。要抓好信息系统推广运行的组织工作，制定由点到面、协调推进的实施计划。

七是坚持考核培训，进一步加强政府采购队伍建设。各地区、各部门要继续加强政府采购从业人员的职业教育、法制教育和技能培训，增强政府采购从业人员依法行政和依法采购的观念，建立系统的教育培训制度。财政部要会同有关部门研究建立政府采购从业人员执业资格制度，对采购单位、集中采购机构、社会代理机构和评审专家等从业人员实行持证上岗和执业考核，推动政府采购从业人员职业化的进程。集中采购机构要建立内部岗位标准和考核办法，形成优胜劣汰的良性机制，不断提高集中采购机构专业化操作水平。

围绕以上七个坚持，张通部长助理强调，要以加强规范操作为目的，加强政府采购法律制度建设；以管采分离为核心，强化集中采购监管与操作执行力度；以专项检查为契机，加强政府采购动态监控机制建设；以服务经济和社会发展为目标，进一步发挥政府采购政策功能作用；以强化监督管理为重点，进一步加强依法采购的执行力；以信息技术为保障，提高政府采购的质量和效益；以维护国家利益为出发点，积极开展加入gpa谈判应对工作。要进一步加强领导，确保各项工作顺利开展；以人为本，加强队伍建设；加强协调配合，形成执行与监管合力；加强调查研究，创新工作机制。

另外，会上对我国加入gpa（政府采购协议）谈判进行了安排部署，因为此项工作不涉及市县，这里不再传达了。

二、认真贯彻落实国务院意见和全国政府采购会议精神，推动我省政府采购工作上台阶

今年以来，在各级党委、政府的高度重视下，在有关部门的积极配合下，通过各级财政部门的辛勤工作，我省政府采购工作稳步推进，取得了较好的成绩：政府采购规模和范围不断扩大，据统计，1-9月全省政府采购规模达到30.58亿元，节约资金2.66亿元，资金节约率为7.8 %，预计今年全省政府采购规模可突破45亿元 。省上制定出台了有关政府采购代理机构资格认定、随机抽取、监督考核以及政府采购供应商质疑答复、强制采购的实施意见等制度办法。组织相关人员到兄弟省市学习，积极推进政府采购预算编制工作，目前，省上政府采购预算已经布置。并采取多种形式不断充实完善政府采购评审专家库，省级专家库人数突破人。按照财政部的统一部署和要求，就“政府采购协议”（简称gpa）谈判的有关情况向省政府进行了专题汇报，积极开展研究工作。扎实开展政府采购领域预防腐败试点项目。严格执行有关公务用车管理制度，并根据市场变化和管理需要，积极向有关方面建议，调整公务用车配备标准，大力推行车辆核定编制工作。各市县也采取多种措施，加强制度建设，不断规范采购行为，提高工作效率和服务水平。但与国务院和财政部的要求相比，还有很大的差距。因此，我们要认清形势，知难而上，力求做好以下六个方面的工作：

（一）进一步完善政府采购制度体系。按照 《意见》要求，建立以 《政府采购法》为核心的政府采购制度体系，是政府采购制度改革的客观要求。各地要结合本地工作实际，按照《政府采购法》的规定，对已经制定的规章制度进行补充、修改和完善；对工作需要而又没有管理制度的，要抓紧时间研究制定；对目前法律规定上不协调、不明确、不细化的问题，可以从实际情况出发，制定具体操作制度，构建统筹兼顾、协调发展的创新型政府采购制度体系。

（二）积极研究政府采购 “管采分离”工作。政府采购管理机构和集中采购机构分离是《政府采购法》的规定，也是建立政府采购监督制约机制的基本要求。我们要积极研究探索，力求在这一方面有所突破，希望有条件的市县先行一步，积累经验，稳步推进。同时，要理顺工作关系，搞好部门配合，完善工作制度和业务流程，配足工作力量，形成工作合力，促进政府采购管理体制的进一步完善。

（三）创新政府采购监管方式。今后一个时期，要按照 《意见》要求，逐步建立监督、检查与处罚并举的政府采购监管体系，实现对政府采购活动的事前、事中和事后的有效监督。要进一步加强专项检查和督导工作，建立政府采购考核评价制度、不良行为公告制度和违规供应商市场禁入制度，加大对违反政府采购纪律行为的处罚力度，推进政府采购诚信体系建设。

（四）继续扩大政府采购范围和规模。各地要积极采取措施扩大政府采购范围和规模，努力实现应采尽采。要通过完善政府采购目录、调整限额标准等制度措施，通过实施部门集中采购、协议供货、定点采购、自行采购等组织形式，扩大政府采购范围和规模。要加强工程项目的政府采购管理，政府采购工程项目除招标投标外均按《政府采购法》规定执行。要坚持 “先易后难，逐步扩大”的原则、规模与效益并重的发展方式，在不断扩大本地政府采购范围和规模的同时，大力提高政府采购质量和综合效益。

（五）充分发挥政府采购政策功能。各地要把政府采购的制度优势与国家有关产业政策进行有效对接，通过制定优惠政策和倾斜办法，按照《意见》要求，对节能环保、环境标志产品和自主创新产品实施强制和优先的政府采购政策，充分发挥政府采购的政策调控功能和市场导向作用，为建设资源节约型、环境友好型社会做出贡献。

（六）加强政府采购从业人员素质建设。各地要大力加强政府采购管理和从业人员的政治思想教育、道德作风教育和廉洁从政教育，加强职业素质和业务知识培训。要制定教育和培训计划，充实教育和培训内容，加大教育和培训力度，提高教育和培训质量，努力建设一支学习型、创新型、服务型、管理型的政府采购管理和从业人员队伍。

时至年底，正是全面总结今年工作，确定明年工作重点的时候，希望各市县认真领会国务院《意见》和财政部要求，绕以上六个方面的内容，确定好明年的工作重点，全面深化我省政府采购制度改革，力求使我省政府采购工作上一个新台阶。

三、上下连动，努力做好衔接配合工作

任何一项制度的推行，任何一项工作的开展都离不开上面对下面的指导，也离不开下面对上面配合。今年，省直管县由原先的25个扩大到41个，在许多具体工作上可能大家还不太清楚，为此，利用这次机会，我强调一下以下四个具体问题，希望能引起大家重视：

（一）关于采购目录制定的问题。政府采购目录确定政府采购范围，是实施政府采购的依据。按照法律规定，政府采购目录由省级人民政府确定，但考虑到我省各地财政状况各异，执行上有差距，近几年，省政府颁布的政府采购目录中授权各市州在省上制定目录的基础出上进行微调，确定本地区的目录。但从实际情况看，有些市州确定了，有些市州没有确定。明年的采购目录省上现在正在拟定之中，估计元月一日前将会下发。希望各市州在目录下发后，尽快向当地政府汇报，制定本地区的项目范围，并报省财政厅备案，以便我们全面了解全省情况。

（二）关于政府采购社会代理机构监管的问题。按照财政部相关规定，政府采购代理机构分为甲级和乙级资质，分别由财政部和省财政厅认定，可以在全省乃至全国代理除通用项目以外的政府采购项目。目前，我省具有甲级资质的4家，具有乙级资质的5家，还有许多代理机构在申报当中，随着政府采购工作的深入发展，这样的机构会越来越多，监管的难度会越来越大。今后，市县如果条件成熟的类似机构，可以上报，省上考察认定。对于已认定的代理机构代理本地区的政府采购项目，各地财政部门要充分发挥监管职能，促使其规范操作，如果有违法违规问题，应当向省上及时书面反映，省上视情况予以处理。

（三）关于政府采购信息发布、统计的问题。在指定媒体上发布政府采购信息是促进政府采购公开、公平和公正的有效途径，也从侧面反映出各地政府采购工作情况。指定政府采购信息发布媒体是每年省政府发布的政府采购目录中确定的。从今年开始，我们在甘肃政府采购网上给各市州、省直管县和政府采购代理机构都分配了直接登陆的口令，但从现实看，有的市县发布的多，有的市县发布的少，有许多市县连一条都没有，究竟是什么原因？我们不得而知。我这里要强调的是，在指定媒体上发布采购公告这是法律的规定，是省政府的要求，绝不能打上折扣，这对我们都有好处。对今年新列入的省直管县我们仍然分配口令，不再经过市一级直接而上传省上，希望大家都能按此执行。信息统计是政府采购最基础性的工作，是政府采购工作的综合反映，是决策和政策调整的可靠依据。各地要高度重视，指定专人负责这块工作，并按时上报。这里我再明确一下，省直管县政府采购信息统计不再纳入市州一级，直接单独报送。

（四）关于公务用车管理问题。公务用车管理是原控办遗留下来的一项职能，既包括价格、排气量控制，也包括编制控制。近几年，省委、省政府对公务用车管理非常重视，先后出台了两个管理办法，规范配置行为。但从目前情况看，超标配备车辆的问题依然突出，无编配置车辆的现象仍然存在。因此，各地要从严把关，严格控制配备标准，积极推进车辆核定编制工作，无特殊情况不再上报超标、超编车辆。如确需配备超标车辆的，由财政部门统一出具报告，说明配置理由等，使用单位出具的报告一律不予受理审批。省直管县车辆直接上报省上，不再经过市州。对大家一致反映的公务用车排气量与价格倒挂，可选择车型少，配备困难的问题，我们已向省委书面做了汇报，请求适当调整，并建议提高了越野车配备标准。如果这一办法能够通过，可能我们的矛盾和困难相对小一些。

同志们，政府采购制度改革已经发展到了一个新的起点上，我们面临着难得的发展机遇和广阔的发展前景。使命光荣，任务艰巨，让我们深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，真抓实干，团结拼搏，扎扎实实地做好我省政府采购工作。

在全市政法工作会议上的讲话

这次全市政法工作会议的主要任务是，深入贯彻落实中央、省、黑河市政法工作会议和市委十六次党代会精神，总结2012年政法工作，安排部署2013年政法工作任务。刚才，表彰奖励了2012年度政法战线、社会治安综合治理及防范和处理xx工作先进集体和先进个人。在此，我代表市委向受到表彰奖励的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！下面，就如何进一步做好政法工作，我讲三点意见：

一、2012年政法工作简要回顾

2012年，全市政法机关在市委、市政府的正确领导下，全面落实科学发展观，紧紧围绕三项重点工作，不断完善“大调解”工作体系，有效化解各类社会矛盾纠纷，深入开展“平安北安”建设，积极探索社会管理创新，政法工作取得了明显成效，为全市经济社会发展提供了坚强保障。

一是坚持稳定压倒一切的思想，维护了社会大局稳定。全市各级党政组织和领导干部高度重视维护社会稳定工作，定期分析研判社会稳定形势，大力推进重大事项社会稳定风险评估机制的实施，从源头上预防和减少了社会矛盾纠纷。集中开展矛盾纠纷排查调处，综合运用各种行政法律手段，积极主动预防和化解了大量不稳定因素。一年来，全市共排查出一般性矛盾纠纷115起，有效化解110起，化解率为95.7%。加大对“某团伙”等xx组织的防控和打击力度，开展无xx村屯（社区）创建活动，全市没有发生重大影响的“某团伙”案件，没有发生进京滋事、非法聚集和电视插播案件，有力保证了全国“两会”及建党90周年等重大活动期间全市大局稳定。

二是扎实推进“平安北安”建设，治安防范体系不断完善。大力加强城乡治安防控体系建设，开展了内容丰富、形式多样的平安创建活动。在城区，全面实行“一线布警、点线结合、合理调配、灵活机动、有效覆盖”新型警务模式，实现了网格化布警，点、线、面结合的动静态治安防控网络。投资350万元，启动城市视频监控系统二期工程，我市重点要害部位、区域和场所技防覆盖率达到100%。在乡镇，重点推进农村治安防范承包工作，全市359个村屯全部落实治安承包责任人。“平安学校”、“平安市场”、“平安医院”、“平安交通”等基层平安创建活动广泛开展，全市整体治安防范能力显著提高。2012年，全市共发各类刑事案件309起，比上年339起下降8.8%，其中杀人、抢劫等八类主要案件共发54起，比上年56起下降3.5%；全市人口发案率和人口犯罪率分别为1.28‰和0.67‰，同比分别下降0.45和0.01个千分点，基层群众对平安建设的知晓率、参与率和满意率达90%以上。

三是严厉打击刑事犯罪活动，社会治安形势持续好转。始终保持严打高压态势，重点打击以杀人、抢劫等严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，全市刑事发案率持续下降，破案率持续提高。2012年，全市共破获各类刑事案件305起，抓获各类逃犯136名，其中抓获本地网上逃犯64名。检察机关共批捕刑事案件124件155人，起诉刑事案件144件208人，批捕起诉准确率为100％。审判机关受理刑事案件108件146人，审结97件111人，审结率为99％，有力震慑了各类严重刑事犯罪。

四是深化主题教育活动，队伍建设成效明显。深入开展“发扬传统，坚定信念，执法为民”主题教育实践活动，政法机关干部作风明显改进。扎实开展“六个一”传统教育、唱红歌、公正廉洁执法标兵学习等系列活动，广大干警政治理想信念更加坚定，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到进一步发挥。深入开展“学习型”党组织创建活动，加强理论和业务知识培训，广大干警业务水平和执法能力得到提升，各政法机关“团结、求实、创新、服务”的工作氛围更加浓厚，社会公信力显著增强。

五是积极创建优良法治环境，为市域经济社会发展发挥了保驾护航作用。全市政法机关紧紧围绕市委中心工作，继续深入开展“暖企”行动和法律“六进”活动，积极主动与重点招商企业对接，为招商企业提供更加便利、快捷、高效的优质服务。充分发挥政法机关打击、调节、服务职能，深入开展打击商业贿赂犯罪、侵犯知识产权、非法传销活动等专项会战，共查结贪污、贿赂、诈骗等各类经济犯罪案件68起，为国家和集体挽回经济损失351万元；受理民商事案件1492件，诉讼标的额2300万元；办理各类经济公证33件，为企业提供法律咨询和法律服务847人次。

经过一年来的努力，我市继续保持了全省“平安市”和“经济发展法治环境先进市”荣誉称号。这些成绩的取得，是市委、市政府高度重视、正确领导的结果，是全市政法机关和广大政法干警攻坚克难、拼搏奉献的结果，是各单位、各部门和广大人民群众大力支持、积极参与的结果。在此，我代表市委向全市广大政法干警以及关心、支持政法工作的社会各界人士致以衷心的感谢和崇高的敬意！

当前，我市经济发展，社会进步，人民群众安居乐业，社会治安形势总体是好的。但我们也应清醒的认识到，全市政法机关在执法办案、服务群众、管理社会、维护稳定等方面，仍然存在一些不适应的问题：执法能力、执法水平与人民群众对维护公平正义的要求还有一定差距；社会管理的体制、机制与经济社会发展要求、与人民群众的实际需要还不完全适应；基层警力不充足、办案经费紧张等问题依然存在；平安建设发展不够平衡，工作创新意识不高，资金投入不足等问题还很突出；解决人民群众合理诉求、畅通诉求渠道的责任意识有待进一步提高；影响正常市场经济秩序的问题仍然存在，打击力度还不到位，等等。对此，我们必须要切实增强做好政法工作的责任感和使命感，积极应对来自各方面的风险和挑战，进一步做好政法工作，努力为全市经济社会实现跨越发展创造和谐稳定的社会环境。

二、2013年全市政法工作任务

2013年，是我市加速打造区域性经济文化中心城市和全省城乡一体化先导区的重要一年，做好全年的各项工作，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，具有十分重要的意义。为此，今年全市政法工作的总体要求是：以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央、省、黑河市政法工作会议和市十六次党代会精神，以营造和谐稳定的社会环境迎接党的十八大和省十一次党代会胜利召开为目标，以防止发生重大政治性事件、非法聚集事件、大规模群体性事件、暴力恐怖事件为重点，以“三查、三评、三创”为载体，继续深化三项重点工作，深入开展核心价值观教育实践活动，全面提升政法工作水平，努力为全市经济社会跨越发展营造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。要重点抓好三方面工作：

（一）全力维护社会和谐稳定，为跨越发展营造良好环境

发展是第一要务，稳定是第一责任。政法机关要切实承担起维护社会稳定的政治责任，努力为推动全市经济社会跨越发展营造良好的环境。一是切实维护社会政治稳定。针对当前复杂多变的国际形势，要增强政权意识，强化敌情观念，提高维护政治稳定能力和水平。加强隐蔽战线的斗争，畅通情报信息的反馈渠道，增强发现、防范、打击敌对势力渗透破坏活动的整体能力。坚持精准打击与教育转化相结合，有效遏制“某团伙”等xx组织的捣乱破坏活动。开展“无xx创建”活动，把此项工作纳入精神文明建设和平安建设考评之中。强化全社会反分裂、反策反、反渗透意识教育，加强国家安全人民防线建设。二是切实维护社会和谐稳定。要强化执政为民理念，关注群众利益，倾听群众呼声，通过建立完善工作机制，化解各类人民内部矛盾，理顺群众情绪，维护社会和谐。要不断强化矛盾纠纷调处中心作用，深入开展领导干部接访下访活动，妥善处理各类信访案件，努力消除不稳定因素。要进一步完善大调解工作体系，加大人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”衔接的力度，深入开展社会矛盾大排查、大调处活动，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。要学习借鉴牡丹江市人民检察院“创新监督机制，延伸检察职能，积极参与加强和创新社会管理”的经验，建立基层检察联络室，化解社会矛盾，提高社会管理法治水平。要进一步建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，深入推进我市社会稳定风险评估工作，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。要健全应急报道和舆论引导机制，完善应对各类群体性突发事件的工作预案，做到不稳定因素早排查、早发现、早化解、早处置。特别是对于重点信访案件必须全面落实稳控措施，确保党的十八大和省第十一次党代会期间，坚决不发生越级访和非正常访事件，哪个单位出现问题，就追究哪个单位领导的责任。三是切实维护社会治安稳定。要把“严打”贯彻于政法工作的各个环节，深入开展“打黑除恶”、侦破恶性案件、“两抢一盗”以及打击拐卖妇女儿童等专项行动；解决好道路交通安全管理、消防安全管理、危险爆炸品管理等公共安全领域存在的突出问题，保障人民群众生命和财产安全。要积极发展保安员、治安信息员、综治协管员等多种形式的群防群治队伍，大力推进点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化治安防控体系建设，提高社会治安防控水平。深化“平安北安”建设，丰富创建内涵，开展系列平安创建活动，不断增强人民群众的安全感。四是切实维护优良社会法治环境。要充分发挥政法工作优势，帮助企业开展经济风险和社会风险排查化解工作，有针对性地提出司法建议和法律对策，促进企业健康发展。要加大对经济犯罪的打击力度，深入开展打击无照经营、伪造发票、非法集资、走私犯罪及涉众型经济犯罪等专项行动。严厉打击工程建设、土地使用权出让、食品药品安全等领域违法犯罪行为。严厉打击强买强卖、阻碍工程建设等损害经济发展环境的行为，保护好外来投资者的合法权益。要加强执法环境建设，树立“人人都是环境、案案关系环境、事事影响环境”的司法观念，公正、文明、廉洁执法。深入实施“六五”普法规划，广泛开展“法律七进”活动，营造学法用法、诚实守信的社会氛围。

（二）切实加强和创新社会管理，全面提高社会管理科学化水平

按照中央、省和黑河市的总体要求，深入开展“加强和创新社会管理推进年”工作，努力提升社会管理科学化水平。一是强化流动人口服务管理。要建立健全集流动人口治安、消防、计生、劳动就业、房屋租赁、税收征管于一体的流动人口信息综合管理平台，实现“人证对应、人房对应、人岗对应”，推动《居住证》“一证通”管理、“一站式”服务试点，稳步推进流动人口基本公共服务均等化。二是强化特殊人群服务管理。要学习借鉴佳木斯市司法局“不断创新社会管理，扎实推进基地建设，着力打造刑事解教人员过渡性安置新格局”的经验，加强过渡性安置基地建设。建立刑释解教人员全接全送制度，落实刑释解教人员社会保险、就业、生活困难救助、政策扶持、信贷支持等政策。加强重性精神病人服务管理工作，建立具有肇事肇祸倾向的精神病人的监测、预防、救治等服务管理机制，提高经费保障能力。加强对吸毒成瘾人员救治管理，提高发现、收戒和管控能力。三是强化综治基层基础建设。整合综治、维稳、信访、公安、司法等相关资源和力量，重点加强乡镇、街道综治维稳中心建设。全市基层综治维稳中心建设年内要全部达标，综治委主任由乡镇（街道）党（工）委书记担任，各行政村（社区）都要建立综治维稳工作站，每个社区要配备专职社会工作者、每个行政村要有综治协管员，落实工资报酬，做到有人办事、有钱办事、有地方办事。四是强化信息网络服务管理。完善信息网络服务管理，明确宣传、公安、通信管理部门、运营商等信息网络相关主体的工作责任，建立分工合理、配合默契的有效工作机制。加大信息网络技防建设力度，增强防范打击能力。加强技术手段推广应用，提高信息网络安全防护能力，有效防范打击信息网络违法犯罪活动。

（三）以开展政法干警核心价值观教育实践活动为契机，全面提高政法队伍整体素质

加强政法队伍建设，必须要持之以恒，常抓不懈，不断提高政法队伍的建设水平。一是深入开展政法干警核心价值观教育。今年，中央政法委决定在全体干警中开展以“忠诚、为民、公正、廉洁”为主要内容的政法干警核心价值观教育实践活动，根本目的是全面加强政法队伍的思想政治、业务能力、纪律作风、先进文化建设，为履行好职责使命提供有力保障。全市政法机关要以此为契机，组织全体政法干警对照社会主义核心价值观，查摆问题，剖析原因，有针对性地进行整改，确保人人参与、人人受到教育、人人得到提高，努力在全社会树立起政法干警公正文明廉洁执法、执法为民的良好形象，在广大政法干警中形成以德才兼备，凭实绩、论能力为取向的干部任用导向，努力建设一支政治坚定、想事干事、执法公正、纪律严明、廉洁高效、风清气正的政法干部队伍，让市委放心，让人民满意。二是进一步推进执法规范化建设。要围绕执法关键部门、关键环节、关键岗位，适时组织开展专项督查和明察暗访，解决政法机关和执法人员在执法态度、执法行为、执法纪律等方面存在的问题，促进政法干警公正文明执法。积极推进执法信息化，加强电子政务建设。健全和落实执法公开制度，推进“阳光执法”，公开执法办案各个环节，接受人民群众监督。健全案件评查长效机制，提高执法办案质量，从源头上预防和减少涉法涉诉重信重访案件。要大力推进“三查、三评、三创”工作，进一步提高政法工作水平。三是加强政法干警执法能力建设。要进一步加大政法干警教育培训工作力度，举办全市政法系统领导干部培训班，提高干警政治业务素质。深入开展岗位比武练兵活动，由政法各机关负责制定本系统的比武练兵科目，分别组织实施，不断提升执法能力和水平。四是加大从严治警力度。要进一步落实党风廉政建设责任制，加强制度建设，强化对重大事项、重点环节和重要对象的监督，从源头上预防和减少司法领域的违纪违法问题。要加强对政法干警的廉洁从政教育、职业道德教育、纪律作风教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要加大查办政法干警违纪违法案件力度，重点查办执法不公、执法不廉、贪赃枉法、侵害群众利益以及充当黑恶势力保护伞案件，更加有效地预防和惩治腐败。

三、切实加强党对政法工作的领导

要适应新形势、新任务对政法工作提出的新要求，切实加强党对政法工作的领导，为政法工作上水平提供保障。一是切实维护党对政法工作的绝对领导。政法机关作为人民民主专政的重要力量，必须置于党的绝对领导之下，在任何时候、任何情况下，都不能动摇。要坚决抵制部门主义、自由主义错误倾向，在政治上、思想上、行动上同党中央和市委保持高度一致，在政法工作中坚持讲大局、讲团结、讲稳定，自觉维护党的领导权威性和统一性。各级党政组织要把政法工作放到全局工作的重要位置上去筹划，经常分析研究政法工作面临的形势，定期听取政法部门的汇报，及时研究解决政法工作中的重大问题。对发生在我市并造成一定社会影响的重大刑事案件、治安案件和交通事故，政法部门要及时逐级上报，以实际行动维护党对政法工作的绝对领导。二是充分发挥市委政法委职能作用。政法委作为党委领导管理政法工作的职能部门，要自觉围绕中心、服务大局，着力提高统筹谋划政法工作、协调解决重大问题的能力，促进政法委工作的规范化和制度化。政法委要切实加强机关自身建设，增强对业务知识的学习和掌握，不断提高领导政法工作的能力，充分发挥对政法工作的领导组织、综合协调、监督管理职能作用。政法各机关要相互配合，协同作战，重要工作和重大事项要及时向市委和政法委汇报，确保政法各项工作顺利开展。年终，政法委要按照上级有关要求对全市政法机关进行综合考核、科学评定，切实检验各部门的工作成效。三是努力为政法机关创造良好执法环境。各级党政组织要支持政法机关依法行使职权，帮助政法机关排除执法中的干扰和阻碍，努力做政法机关公正执法、严格执法的坚强后盾。各级党政领导干部要带头执法、守法，自觉地在法律允许的范围内实施组织领导，决不能以言代法，干扰法律的正常实施。四是不断加强和改善司法保障。各级党政组织及政法各部门要牢固树立固本强基思想，把领导精力、注意力更多地放到基层，把人力、物力、财力更多地投入到基层，千方百计地解决好政法机关的办案经费、业务装备和信息化建设等司法保障问题。要坚持从优待警，政治上关心干警、工作上爱护干警、生活上体恤干警，帮助他们解决实际困难和问题，切实为他们创造更好的工作条件。

同志们，做好政法工作，维护社会和谐稳定，责任重大，使命光荣。希望全市各级政法机关和广大政法干警要牢记使命、不负重托，创新创造、主动作为，努力开创政法工作新局面，为加速打造区域性经济文化中心城市和全省城乡一体化先导区做出新的更大贡献！

在全市妇儿工委工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市妇儿工委工作会议，这是一个非常重要的会议。通过这次会议总结交流经验，明确努力方向，对于进一步增强各级政府和相关部门落实“两规划”责任，合力攻坚克难，推进“两规划”终期冲刺达标，具有重要意义。

首先，要感谢各县(市、区)、各有关部门对妇女儿童工作的重视和支持。做好妇女儿童工作是各级政府、政府有关部门的一项基本职责，也是一项与老百姓密切相关的民生工程、系统工程，也是一项造福于民，功在当代、利在千秋的工作。刚才，丽红主席传达了省妇儿工委工作会议精神，分析了我市“两规划”实施的现状，特别是对我们尚未达标的指标逐一进行了分析，问题找得准，分析也很到位。市妇儿工委有5个成员单位进行了“两规划”工作述职，18个县(市、区)和市妇儿工委各成员单位进行了书面述职。会前，我也认真阅读了各县(市、区)和各成员单位的述职报告。我感到各地、各有关部门都做了大量实实在在、卓有成效的工作，在推动“两规划”实施的工作中发挥了重要作用。比如，南康市设立“南康市光彩扶贫助学基金会”，筹资近120万元，建成了占地17亩的南康市特殊教育学校;赣县举行了全县返乡农民工就业专场招聘会，推进妇女就业和再就业;龙南县严厉打击侵害妇女的违法犯罪行为，成立了法律援助中心妇女儿童工作部，近年来未出现一例拐卖妇女、儿童案件;章贡区注重女干部的培养选拔使用，对特别优秀的破格提拔;瑞金市开展了“尊重生命尊重爱”婚前医学检查宣传周、“关爱女性健康”大型免费体检、“维权送法进乡村”、“节能环保知识进课堂”等系列活动。又比如，市水利局下拨定向帮扶的安远县水渠配套改造等项目工程经费30余万元;市林业局编撰了《农村实用知识问答》等科技资料，赠送给农村妇女，帮助定向帮扶的上犹县寺下等乡镇XX余户农村妇女种植高产油茶林，并支持上犹县妇儿工委工作经费1万元;市卫生局争取乡镇卫生院设备装备资金4379万元，村卫生室设备装备资金1799万元，265所乡镇卫生院通过了“母婴安全乡卫生院”验收;市财政局从投入和减负两方面入手，促进农村妇女增收，XX-XX年，全市共投入扶贫资金25.18亿元，等等。同时，我们也要清醒认识到，“两纲”和“两规划”的实施，还剩最后关键的一年，当前存在许多问题和差距，时间紧迫，任务艰巨，压力还很大，需要我们进一步统一思想，提高认识，认真对待，研究解决。在此，我强调三点意见：

一、要审时度势，以更强烈的责任心投入“两规划”实施工作

党和国家一贯高度重视妇女儿童工作。近几年来，中央和国家领导人在全国妇女儿童工作会议、全国妇女代表大会上都多次强调做好妇女儿童工作的重要性，并提出了明确要求。对“两纲”和“两规划”的实施，省委、省政府高度重视，今年9月18日，省政府召开了全省妇儿工委工作会议，谢茹副省长出席会议并作了讲话，刚才丽红主席也传达了会议精神。下一步，省政府还将对这项工作进行检查、督促和调度，我们要做好迎检准备。

从现在起到XX年底，满打满算只有一年左右的时间，这是确保如期实现“两规划”目标做最后冲刺的关键时期和攻坚阶段。虽然实施“两规划”的工作取得了一定成绩，但是，从目前我们的现状来看，我感到心情很沉重，压力很大。全省实施妇女儿童发展规划主要目标监测评价结果显示，我市六项一级指标综合得分为78.31分，排在全省各设区市最后一名，距第一名新余市89.26分相差10.95分。其中有12项指标实施不尽人意，在全省排名靠后，具体是：县级党委领导班子女干部配备率94.44%、县级政府领导班子女干部配备率88.89%，公务员女性比例15.56%，村委会女性比重15.88%，高中毛入学率60.8%，孕产妇死亡率25.67%，5岁以下儿童死亡率13.36%，5岁以下儿童中、重度营养不良患病率7.07%，未成年人作案成员占全部作案人员的比重14.02%，农村卫生厕所普及率62.59%、城市污水处理率为0。

再从全市“两规划”实施情况看，在“两规划”重点监测的78项指标中，有8项指标终期达标难度较大，具体是：城镇女职工生育保险覆盖率、婚前医学检查率、5岁以下儿童中重度营养不良患病率、城市孕产妇系统管理率、7岁以下儿童保健管理率、0-3岁儿童受教育率、小学六年巩固率、高中毛入学率。其中城镇女职工生育保险覆盖率XX年的统计数据为35.3%，XX年6月市劳动和就业保障局上报的数据为93.16%，但要完成98%的目标仍有较大难度;婚前医学检查率，城市仅0.8%、农村仅0.15%，离城市80%、农村50%的目标相差很远;0-3岁儿童受教育率不仅缺乏数据，也是工作中的空白点和盲点;5岁以下儿童中重度营养不良患病率为7.07%，同比XX年1.59%出现了较大反弹，距XX年2.84%以内目标相差了4.23个百分点;城市孕产妇系统管理率为82.24%，距95%目标差距较大;7岁以下儿童保健管理率77.92%，距90%目标也差距较大;小学六年巩固率为84.02%，距95%的目标差距较大;高中毛入学率为60.8%，为全省最低，离80%的目标相差很远。

这些反映的是全市平均水平，不同县、市、区难以达标的项目和程度还有不同差异。在未能达标的指标中，有些指标达标难度非常大，有些指标是动态发展，有些指标非常容易反弹， 但有些指标差距太大是可以解决的，比如说5岁以下儿童中、重度营养缺乏的问题，通过我们的工作和努力，是可以改变状况的。再如，赣州的新农村建设在全省搞的最早，投入最多，老百姓的受益面也最大，为什么农村改水受益率和农村自来水普及率指标还没有达标、还低于全省其他地市?这就要求各地、各单位要对本地、本部门存在的问题进一步加强分析，明确责任，研究工作规律，建立科学的指标体系，同时要加强与上级部门、兄弟地市、外省市的沟通交流，要以更强的责任心来做好这项工作。发展妇女儿童事业是各级党委、政府的重要职责，是各有关部门的重要责任。做好这项工作，关键就是要有责任心，对工作负责、对事业负责、对妇女儿童负责、对赣州未来负责。面对当前存在的问题，面对时间紧、任务重、要求高的形势，面对妇女儿童事业发展的内在要求，各地、各有关部门一定要以更强烈的责任心投入到“两规划”实施中去，以强烈的责任心出实招、解难点、破难题，确保如期达标。

二、要强化责任，以更扎实的举措确保“两规划”如期达标

总的来讲，就是要按照《市妇女儿童工作委员会各成员单位的职责分工》和《两规划目标职责分解表》的要求，动真格、下真功，按照定目标、定举措、定责任、定进度，进一步加大工作力度。一要定目标，围绕“两规划”达标，结合自身实际，细化、量化指标;二要定举措，拿出更具针对性、科学合理、切实可行的完成目标任务的具体措施;三要定责任，各县(市、区)妇儿工委主任、各妇儿工委成员单位委员作为达标责任人，要争取本地本部门主要领导的重视支持，为达标创造必要条件。要进一步强化目标责任制，做到责任到位。尤其是主管领导要亲自抓，负总责，做到一级抓一级，层层抓落实;四要定进度，加强督促检查，在推进重点、难点问题的解决过程中，要重点抓好以下几方面工作：

第一，突出农村这个重点，解决“两规划”难点指标问题。从目前情况看，妇女儿童保健、教育、发展环境方面的不少指标，农村落后城市许多。如5岁以下儿童死亡率，农村是城市的近2倍。因此，“两规划”能否如期达标，重点在农村，难点也在农村。各地、各有关部门要切实把农村作为突破口，力争在一些重点、难点指标上有突破。

第二，把“两规划”实施与政府民生工程、“两规划”示范工程结合起来。特别是将“两规划”重点、难点指标融入各级政府实施的民生工程加以解决。要积极探索推出惠及妇女儿童的项目，如卫生部门要继续开展妇女病普查普治、出生缺陷干预、“降消”等项目，教育部门要继续开展农村寄宿制学校建设、新农村卫生新校园建设、特殊教育等项目。劳动和就业保障部门要继续开展妇女创业就业扶持等项目。要通过项目实施，破解难题，推进达标。各地、各部门在实施“两规划”的过程中，都会遇到一些难题，妇儿工委要加强协调，各部门要紧密配合，如果单靠一个部门不能解决，可以由妇儿工委向政府常务会议呈报，组织力量去协调解决。

第三，加强监测统计评估工作，确保数据信息的准确性。要进一步完善“两规划”监测统计数据体系，统计局要改进统计服务方式，要多和妇儿工委沟通，对没有完成的指标要多分析，做到统计口径一致、数据来源真实、报送及时、科学准确，避免遗漏或误差，为终期评估提供可靠依据。同时在这里特别要提出引起大家重视的，就是妇儿工委各成员单位在向上一级对口部门上报有关数据时，要与市统计局的监测统计数据相互衔接，保持口径一致，避免出现我们上报数据和省妇儿工委统计数据出入较大的情况。比如，根据市统计局上报的报表，XX年5岁以下儿童中、重度营养不良患病率为1.07%，已达标。但据全省实施妇女儿童发展纲要主要目标监测数据反映，我市该指标为7.07%，为未达标指标。为什么出现这么大的差距，就是因为上报口径的问题，所以在此提醒有关部门要特别注意。

三、要立足长远，以更科学的机制推动妇女儿童事业持续发展

本轮“两规划”已进入最后冲刺阶段，我们要以科学发展观为指导，进一步构建长效机制，全面完成XX年“两规划”目标任务，推动妇女儿童事业持续发展。

第一，完善责任体系。各级政府作为执行和落实“两规划”目标任务的责任主体，要始终坚持把推进“两规划”实施作为当前妇女儿童工作的中心任务，纳入政府工作的重要议事日程，专题研究部署，统筹协调推进;始终坚持把“两规划”实施纳入政府政绩考核内容，加强督促检查，狠抓工作落实。政府有关部门要各司其职、各负其责，加强协作，密切配合，形成推进妇女儿童工作的合力。对涉及多部门的指标，相关部门要分清责任，明确要求，主动开展工作，对重点难点问题，要联合集中攻坚，力求突破。妇儿工委办要发挥综合协调职能，对“两规划”实施加强跟踪调度，督促检查。

第二，狠抓制度建设。一是完善示范帮扶制度。各成员单位要充分利用各自优势，在项目资金安排上继续优先向帮扶县倾斜，确保被帮扶县率先达标。二是完善项目管理制度。有针对性地选择“两规划”难点指标作为重点项目，制定计划方案，采取切实可行措施，努力把开展项目的成效转化为妇女儿童事业发展的成果。三是完善工作报告制度。各地、各成员单位要将“两规划”实施情况，定期和不定期上报市妇儿工委办。四是完善评估督导制度。妇儿工委和有关部门要通过年度监测统计、阶段性分析评估，发现问题，加强督促检查，改进工作。

第三，加强妇儿工委能力建设。各县(市、区)要认真落实机构、编制和经费，达到机构单设、干部专职、经费专拨，使妇女儿童工作有机构管事、有人理事，有钱办事。要加强妇儿工委干部队伍建设，把素质优良、业绩精通、热心妇女儿童事业的同志安排到岗位上来。目前妇儿工委办经费、编制、人员解决最好的是章贡区，争取了3名妇儿工委办编制，已到位2人，每年有2万元经费列入预算;赣县、瑞金的经费也达到每年2万元。妇儿工委各成员单位分管领导和联络员要带着感情和责任，恪尽职守，扎实工作，真正做到为妇女儿童诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。

第四，着手终期评估准备和新一轮“两规划”编制工作。要科学制定终期评估方案，明确评估目标、内容、方法和步骤。妇儿工委和有关部门要本着“以评促建”的指导思想，对照“两规划”指标要求，自查分析，强化措施，力争达标。要及早谋划制定新的发展规划，在认真总结基础上，切实增强新规划的前瞻性、指导性、针对性和可操作性，使其更好地顺应经济社会发展新趋势、人口变化新特征、妇女儿童新期盼，真正成为引领妇女儿童事业新发展的行动纲领。

同志们，推动妇女儿童事业发展是一项崇高使命，确保“两规划”XX年顺利达标是一项重大责任。今天的会议既是一次经验交流会、又是一次情况分析会，更是工作督导会，我感觉这次会议较好地达到了统一思想、提高认识、交流经验、增强两纲终期达标信心的预期目标。本轮“两规划”已进入最后冲刺阶段，让我们开拓创新、扎实工作，为完成XX年“两规划”目标而共同努力!谢谢大家。

在工作会议上的讲话

各位同志：

大家好！

今天区政府在这里召开体教结合会议，推进我区的体教结合工作，这是我区体育、教育工作上的一件大事。刚才，孙峰副区长就下一步如何开展体教结合工作作了明确部署，市体育局的领导、区政府的王采顾问也提出了很好的意见，我完全同意，希望会后各有关单位认真贯彻落实。下面，我再谈2个方面的意见：

一、充分认识体教结合工作的重要意义

体教结合工作的试点最早出现在上海市，其内涵就是把文化教育和学校体育、业余结合起来，构建起以建立以教育部门为主体，以体育重点校为依托，以体育特长生为基础，以培养体育人才、增强青少年体质为目标，学校体育和业余训练相结合的体教结合机制，提高学生的运动技术水平，培养一支优秀的体育后备人才队伍。实际上，我区在这方面很早就作出了探索，也取得了一定的成绩，今天我们再次强调，是因为体育后备人才的培养已成为当务之急，体教结合主要有以下几个方面的重要意义：

一是加强新时期体育工作的需要。体育事业发展水平和国民体质水平是一个国家和地区的综合实力和社会文明程度的重要体现之一。今年8月，中国共产党中央、国务院下发了《关于加强和改进新时期体育工作的意见》，提出要以举力2008年奥运会为契机，积极开创体育工作的新局面，增强人民体质，提高全民族的整体素质，为实现新世纪我国经济、社会发展的战略目标和中华民族的伟大复兴而努力，并明确学校体育为群众性体育的4个发展重点之一。实行体教结合，加强学校体育和业余训练工作，有利于推进我区的全民健身计划和奥运争光计划，提高全民身体素质，提高城区综合实力，并培养出一支体育后备人才队伍，为国增光。

二是进一步增强我区教育工作特色，建设教育强区的需要。与时俱进、开拓创新是我们做好一切工作的灵魂，任何工作都贵在创新。体教结合是我区教育工作的特色之一，多年来已培养出一批尖子运动员，当中不乏全国冠军。我们一定要巩固好这个教育特色，为建设荔湾教育强区增添新的光采。

三是发展，培养德、智、体、美全面发展的青少年学生的需要。青少年是我们祖国和荔湾的未来，不仅要有扎实的文化基础，还要有强健的体魄。体育是素质教育中的重要一环。目前许多学校都有良好的体育设施，体校则拥有经验丰富的教练，通过开展体教结合，有利于加强资源共享，提高现有设施的使用效益，促进青少年学生的体质发展，培养全面发展的国家建设栋梁。

四是加快发展体育产业，促进地区经济增长的需要。体育产业是第三产业的重要组成部分。实行体教结合，有利于充分发挥体育设施的综合功能，加快体育产业的发展，使体育产业成为我区新的经济增长点。
因此，各有关部门和单位一定要端正认识，转变观念，高度重视体教结合工作的开展。

二、各司其职，形成合力，努力把体教结合工作落到实处

体教结合是一项系统工程，涉及到众多方面，除了教育、体育部门外，财政、科技、卫生、宣传、规划和建设市政等部门和各街道也要将体教结合工作纳入本单位的重要议事日程，从自身职能出发，积极做好配合。教育和体育部门作为体教结合工作的主力军，要根据区《关于进一步加强体教结合工作的意见》的精神，制定细化的工作方案，加强联系沟通，合理调整好项目结构和布局，突出我区的体育优势，健全一条龙培训网络，多出人才、快出人才、出好人才；区财政部门要将体教结合经费纳入财政预算，做到专款专用；区科技部门要积极支持教育、体育部门开展体教结合课题的研究，探索科学训练的路子，提高成才率；规划和建设市政部门要在体育设施建设等方面加强配合，努力扩大体育场地面积；区宣传部门要大力宣传我区体教结合工作的成绩和先进经验，营造良好氛围；区人事部门要加强对优秀体育教师的引进和培养；各街道要将体教结合纳入社区建设，作为精神文明建设的一项重要内容，充分发挥辖内单位的积极性和场地资源，协助教育和体育部门将这项工作开展好。

同志们，新的世纪不仅是科技的竞争，还是人才的竞争、民族整体素质的竞争。我相信，只要我们同心协力，扎实推进，我区的体教结合工作一定能取得更大的成绩，我区的体育事业发展将上一层楼。

在政府网站建设工作会议上的讲话

今天我们召开的这个会议，是政府门户网站建设工作会，也是推进全市信息化建设的一次调度会。信息化建设是我市当前政务建设方面一项很重要的工作，意义重大，我们各级各部门领导都要高度重视，而且不仅在口头上讲重视，还要狠抓执行，狠抓落实。围绕抓好信息化建设，抓好网站建设，我讲两个方面的问题。

一、对前段工作的回顾

市委、市政府高度重视信息化工作，狠抓信息化建设，从去年开始，主要做了以下几件事情。

1、成立了市信息化办。信息化建设，特别是电子政务建设，是当前政府工作很重要的内容。为适应我市信息化建设形势需要，我们以原市经济信息中心为基础，成立了市信息化办，作为政府的一个直属管理部门，改变了以往只局限于经济信息管理的局面。党的xx大提出了“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”的战略决策。信息化建设要循序渐进，突出重点。现在，我市的企业信息化因为企业本身有需要，有动力，已经取得了一定成效，烟厂、烟机厂、常纺机就是很好的例子。政府要抓的信息化，重点应该是电子政务建设，所以国家提出在全面推进信息化的过程中，应该以电子政务为突破口，来带动全社会的信息化，也包括产业信息化。突出抓好电子政务建设与管理，是市信息化办的首要任务。

2、制定了游戏规则。为加强我市电子政务建设与管理，从去年以来，市政府办、市信息化办出台了一系列的文件，全面规范了我市信息化建设行为。过去，信息化建设因为无章可循，存在着重复建设、资源整合难、应用程度低、资金和人才浪费严重等问题。现在一讲信息化建设，开口就是几十万、几百万，既有我们一些同志对信息化建设不熟悉的原因，也有赶时髦的问题。结果投入大量资金购置最先进的设备，等到几年过去又变成了“破铜烂铁”，让经销商把钱赚走了。所以在制订信息化建设的有关文件时，我们提出了一个指导思想，就是要突出应用、整合资源、不赶时髦。建设与应用同时并进，要让大家都用起来。现在已经出台的几个文件，对规范我市信息化建设行为发挥了积极作用。信息化办严格审批，有关部门积极配合，取得了较好的效果。市委组织部对网站建设和信息化工作高度重视。他们的单位局域网建设起步比较迟，但是上得非常快，建得有水平。市委组织部原来准备独立建网站，网站建设方案报价70多万。我与部领导商量，最后决定利用门户网站主网站的空间建虚拟网站，节约下来的钱用来配置终端设备。结果建网站、局域网总共只花了10多万元，现在运行得非常好。上半年市公安局要建出入境管理信息系统，报价是68万。方案经信息化办把关后，28万就解决了问题。

政府门户网站也是以应用为基础，能够应用到什么程度就建到什么程度。去年开始门户网站建设时，参与投标的公司报出几百万的天价。现在，我们这个网站硬件软件一起只花了80多万元。所以信息化建设只能根据实际应用的需要和信息技术的发展逐步推进。信息化的推进，首先应该靠领导的带头、应用。也就是说，我们的领导要先应用起来，只有领导动起来，才能带动全市的公务员、机关干部用起来，才能促进我们的整体信息化水平。

今后，我市所有的信息化建设项目都必须向市信息化办申报，经市信息化办把关审批之后，才能进入政府采购程序，以防止资金浪费和不必要的流失。这也是信息化办成立之后，必须履行的一项职能职责。

3、启动了门户网站和网控中心建设。目前，我们搞信息化主要是抓好两件事情：一是外网建设，二是内网建设。外网建设主要是突出建好门户网站，内网建设主要是解决市直机关内部局域网建设和互连互通的问题。内、外网建设都要以应用、互动为基础。领导重视的程度将决定建设成败与否。大家仔细观察一下，哪个单位局域网建得好的，网络用得好的，肯定是一把手重视，一把手带头用。

今年的内网建设主要是搞实验，出经验。我们首先把政府办、发改委、财政局、劳动局、统计局这5个单位纳入到政府内网建设的网络平台上，目前已基本建成，全部实现物理连接。内网建设投资今年也是控制在100万以内，明年再逐步增加。通过内网建设，为我市今后的网上办公、文件传阅等等创造了条件。最近有个非常好的消息，那就是电子签章立法了，电子签章立法为网上交易、网上办公奠定了基础。

这一年多当中，信息办的工作非常扎实，信息化管理力度比较大，尤其是门户网站建设，与去年相比有了很大的进步，在全国已经名列前茅，基本上达到了争创“省内第一、全国一流”的目标。

二、对今后工作的要求

政府门户网站建设是电子政务建设中的一个非常重要的基础工作，子网站是门户网站的一个重要组成部分。如果子网站建设跟不上的话，门户网站就无法发挥作用，政务公开、电子政务也就无从谈起。所以今天这个会议，核心就是要解决好子网站建设问题，现在我就子网站建设工作讲三点意见：

1、要迅速建好子网站。首先，要统一思想，提高认识。子网站建设非常重要，是我们推行电子政务的基础性工作，也是搞好政务公开必须要做的工作，它代表着一个单位的形象和工作水平，也代表着常德的形象和水平。刚才演示的3个子网站都是搞得好的单位，比如组织部、人事局等，但有很多单位没有启动这项工作。如果外地老乡，上级领导或朋友进入我们政府门户网站之后，一点击某

个单位，这个单位是空白，你们的领导有何感想？我们的各个部门历来都有争先创优的意识，我希望大家把这种荣誉感也用在网站建设上，网站是一个单位的门面啊！所以，在门户网站的建设上，首先是要统一思想、提高认识，要提高一把手的认识，如果一把手不重视，这件工作就做不好。会后各单位的一把手要去点击一下，看哪些网站做得好，哪些还是空白，要有紧迫感。其次，要成立子网站建设班子。这个班子也就是各部门今后在整个电子政务建设、在网站建设上一管到底的班子，包括网站建成后的信息采集与维护等等。一句话，每个单位都应该要有一个分管信息化工作的领导。子网站建设必须由分管领导挂帅，在此基础上成立一个工作班子，确定具体工作人员去运作。请各个单位会后尽快落实并报送到市信息化办备案。第三，要有建设计划。无论是新建网站，还是已建网站要改版的，都要尽快制定一个工作计划。今天参会的137家单位中，已建子网站的有78家，未建的还有59家，这59家明年上半年要全部建好。达到这个目标并不困难，为什么？因为主网站会向各单位提供虚拟空间，提供技术支持，提供一整套维护机制。各单位只要配台电脑，安排专门的人收集和加载信息就行了，不需要多少钱。其余70多家子网站实现“八统一”的问题，也就是改版的问题，也由信息化办来负责指导，并按照文件要求和工作计划逐步实施。子网站建设经费由各个单位筹措和安排，主网站添置设备所需资金由市财政解决。信息化办要为子网站建设和改版单位提供质优、价廉的服务，要高度注意网络的安全性和稳定性等问题。另外，在一些已建的子网站中，已经出现了设备老化、维护费用高、难以为继等问题，信息化办要拿个意见，解决这部分网站的困难。

2、要及时采集、更新和报送网站信息。网站的生命力在于信息，在于互动。网站要办好，好的信息非常重要。网站信息包括静态信息和动态信息。静态信息是一个网站的基础信息，各个单位要

把能够公开的静态信息完整的公开，如单位介绍、办事指南、法规文件等等；同时要及时更新动态信息，只有这样才能提高网站的点击率和单位的服务水平。作为一个政府部门，政务要公开，能公开的信息就一定要上网。政府办要牵头做好有关规范性文件和政府文件上网工作。信息化办要建立一个信息采集、整合、审核、发布、反馈的机制，既要确保信息采集发布渠道的畅通，又要把好审核关，防止有害信息上网。各单位要做好信息采集、更新和报送工作。首先是要明确专人负责，如果没有专人，肯定干不好这件事情。其次是要就信息采集、更新和报送工作制订一定的标准。市信息化办要按照信息采集、更新和报送考核制度的有关要求，在年底对各单位子网站进行考核评比，对信息采集、更新和报送工作做得好的要表彰，做得差的要通报批评。

3、要突出应用和服务。要通过网站为网民提供完美便捷的服务，要通过与网民的互动，使信息化工作渗透到社会服务的每一个领域。现在的高考实行网上招生，既透明又公正，杜绝了原来招生中存在的走后门现象，考生查询考分和录取情况也方便，非常受考生和家长欢迎。市人事局的公务员招考工作，市政府办的明传电报发送，市委组织部的出国申报与登记等等，就已经在网上实现了，既方便了部门和群众，又节约了行政成本。我们要依托网站逐步开发、应用更多的服务项目，这样才能让更多的人认识到网站建设的重要性。

网站互动栏目是市民与政府直接沟通的桥梁，也很重要。现在，门户网站主网站的市民留言、市长信箱这一块相当活跃，如有关于常德柳城、德城的讨论，部分市民还就金钻广场如何管理、怎么定位开展了系列讨论，人气非常旺。我们现在建立了市长热线，群众既可以打电话12345找政府，也可以通过政府网站的12345市长热线信箱向市长反映问题，真正把市长热线办成了联系群众的一个“绿色通道”。政府网站的生命力在于互动，在于服务，我们要通过建立的市长热线机制，尽快解决和回复群众反映的问题。解决的问题越多，点击12345市长热线信箱、市民留言的人就会越多，政府网站也就会越来越受欢迎。

无论是政府门户网站建设，还是内网平台建设，都是为了达到一个目的：实现电子政务，提高工作效率，改善服务质量。为把今天的会议精神落到实处，请参加会议的同志回去后向一把手汇报，根据会议要求拿出各单位的网站建设计划，在国庆放假之前报送到信息化办。希望大家一定要高度重视这项工作，要把子网站建设摆到衡量一个单位领导的素质与水平的高度来对待。象君文市长强调的那样，通过电子政务和网站建设，体现我们常德人的素质，体现我们干部的素质，体现常德的形象和水平。希望大家一定要把这件事情办好。

在政府采购工作会议上的讲话稿

同志们：

这次全国政府采购工作会议的主题是，以”xxxx”重要思想为指导，全面总结近几年来

的政府采购工作，研究分析当前及今后一个时期政府采购工作面临的新形势、新任务，安排部

署明年的工作。下面，我先谈几点意见，供大家参考。

一、政府采购制度改革取得了历史性进展

自****年开展试点工作以来，在党中央、全国人大、xx及有关部门的高度重视和大力

支持下，经过各级财政部门的共同努力，政府采购工作基本上实现了由试点初创向全面推行的

巨大转变，取得了历史性进展。

（一）政府采购制度框架初步形成

首先，形成了较为完备的法规体系。加强法制建设是我国建立政府采购制度的首要任务。

几年来，财政部根据试点工作要求，陆续颁布了《政府采购管理暂行办法》、《政府采购招标

投标管理暂行办法》等一系列规章制度，对政府采购信息披露、资金拨付、运行规程等作出了

具体规定。特别是《政府采购法》已于今年6月份经全国人大审议通过,并将于～年1月1日起

实施。这标志着我国已基本形成了一整套推动和规范政府采购工作的法规体系，政府采购工作

步入了法制化管理轨道。

其次，初步构建了政府采购的监督管理体系。目前，基本上形成财政部门、纪检监察部门

和审计部门分工协作、各司其职、共同监督的行政监督管理机制。供应商的监督意识日益增强，

有效促进了政府采购规范化建设工作。

第三，透明度建设取得了突破性进展。继《中国财经报》被确定为政府采购信息指定发布

媒体后，我们又相继建立了”中国政府采购网”、创办了《中国政府采购》杂志，并规定有关政

府采购的规章制度及招标、中标等信息必须在这些媒体上公开发布，三位一体的信息披露体系，

对政府采购透明度建设发挥了积极作用，从而奠定了政府采购”阳光工程”建设的基矗

第四，机构和队伍建设也取得了阶段性成果。在各级政府的大力支持下，截至目前，各地

都在财政部门建立或明确了政府采购管理机构。其中，30个省（区、市）专门设立了政府采购

处或政府采购管理办公室，另外6个省（区、市)的政府采购管理事务则由国库处负责。多数省

（区、市）成立了政府采购中心，执行集中采购任务。市、县级政府的政府采购机构建设工作

也正在有序推进。与此同时，政府采购工作人员队伍迅速壮大，业务素质不断提高。据统计，

目前全国政府采购管理机构人员为4300人，集中采购机构人员为6400人。机构的建立和队伍

的充实为政府采购工作的深入开展提供了强有力的组织保障。

（二）政府采购实践取得了丰硕成果

首先，政府采购工作迅速推进。主要表现在三个方面：一是覆盖面迅速扩大，各地基本上

覆盖到了县（市）一级，与此同时，中央单位的政府采购实施步伐加快，采购规模实现了与地

方同步增长的目标。二是采购范围不断拓宽，采购品目或项目向多样化方向发展。其中，工程

和服务类采购的比重逐步提高。三是采购规模呈现出快速增长势头。1999年全国政府采购规模

约130亿元，XX年达到328亿元，****年扩大到653亿元，连续两年成倍增长。今年预计将突

破1000亿元。

其次，政府采购工作的实施措施更加完善。财政部每年会同监察部、审计署联合制定推行

政府采购制度的工作方案，提出年度目标和具体任务，指导和促进了政府采购工作的深入开展。

许多地方和部门编制了政府采购预算，制定了政府采购计划，增强了采购活动的计划性和监督

管理的针对性。与此同时，国库集中支付制度的建立，使政府采购资金也已逐步采用财政直接

拨付方式，减少了中间环节，提高了办事效率，增强了透明度，有效防止了～现象的发生。

第三，各级财政部门积极探索，积累了许多宝贵经验。如，为了解决经常性采购项目重复

采购、成本高、工作效率低、用户缺乏自主权等问题，中央单位对计算机、打印机和复印机实

行了政府采购协议供货制度。针对地县级政府采购规模不经济、专业人才缺乏等问题，湖北省

建立了全省统一市场制度，开展联合采购，做到资源共享。在政府采购范围拓展方面，上海市

率先对公共工程实行了政府采购；湖南、甘肃等省则分别将农电改造、农业机械等关系到社会

公共利益、在群众中影响较大的采购项目，纳入了政府采购范围。为理顺管理体制，深圳市率

先按照政府采购法的要求，将集中采购机构从财政部门分离出来，独立设置为市政府直属机构。

为了克服工作阻力，江苏、北京、山东等地积极向纪检监察部门寻求支持，迅速打开了工作局

面。此外，河南在政府采购制度宣传、重庆在供应商投诉处理等方面也相继采取了一些切实可

行的措施，取得了明显成效。当然

，其他地区也有很多好的做法，各地在经验交流时还将作具

体介绍。

（三）政府采购的经济效益和社会效益日益增强

政府采购制度推行几年来，得到了社会各界的普遍认同。继中央纪委把推行政府采购制度

作为从源头上预防和治理～的重要举措后，党的xx届六中全会决定中，又将其列为加强党

风建设的治本措施；全国人大的政府采购立法工作得到了社会各界广泛拥护和支持；预算单位

开展政府采购活动自觉性逐步增强，一些中央部门及许多地县尤其是经济欠发达地区，开展政

府采购工作的积极性日益高涨；广大供应商对政府采购制度更加关注，积极参与政府采购的招

投标工作，加大政府采购力度的呼声也越来越高；国外一些知名供应商为进入我国政府采购市

场，正在积极作准备工作，如拟在我国投资建厂、建立研发中心，等等。此外，政府采购制度

的推行对社会采购制度改革起到了明显的示范作用。如一些企业集团和社会单位也纷纷比照政

府采购的做法，开始着手改革内部采购制度。

随着政府采购工作的深入开展，改革的成效正在逐步显现出来。突出表现在以下几个方面：

第一，强化了支出管理，提高了财政资金的使用效益。由于在财政支出中引入了竞争机制，每

年政府采购资金的节约率都在11%左右，****年全国共节约资金78亿多元。与此同时，编制政

府采购预算和实行政府采购资金财政直接拨付制度，在一定程度上也支持了部门预算和国库管

理制度改革。第二，有效地促进了反腐倡廉工作。特别是透明度不断提高，以及采购制度日益

健全，既方便了社会各界的监督，也使过去单位采购中一些不规范的行为得到有效遏止，从源

头上防范了～行为的发生。第三，在保护国内企业、支持优势企业发展、促进公平竞争等方

面，也发挥了积极作用。

总的看，这几年的政府采购制度改革由于定位准确，方向对头，措施得力，各方支持和拥

护，取得了显著成绩，较为～地完成了阶段性工作目标。这些成绩来之不易，是各级政府、

财政部门和其他有关部门不怕困难，团结奋斗，齐心协力，勇于开拓，大胆创新的结果。在此，

我谨代表财政部对大家的辛勤努力表示感谢，对你们取得的成绩表示祝贺！

二、政府采购制度改革面临的新形势、新任务

自1999年召开第一次全国政府采购工作会议后，我国政治经济形势发生了重大变化，对我

们的工作提出了新的要求。

（一）加入wto后,我国加快推行和完善政府采购制度的任务更加紧迫。我国在入世时曾承

诺，成为wto成员国后，将尽快开展加入《政府采购协议》的谈判、提高国内政府采购透明度。

今年以来，欧盟曾通过多种途径表示，要求率先与我国开展签署《政府采购协议》的双边谈判。

如签署《政府采购协议》,我国就将与签约方对等开放政府采购市场,政府采购制度就要与《政

府采购协议》规定一致，政府采购的宏观调控职能必将受到严格限制。从理论上讲，我国有权

决定何时签署《政府采购协议》，但实际情况比我们想象的要复杂。

与此同时，我国也开始以wto政府采购透明度工作小组成员身份,参加了《政府采购透明度

协议》的多边磋商活动。《政府采购透明度协议》是wto新一轮多边谈判的内容之一,目前正处

于协议形成的磋商阶段。《政府采购透明度协议》，虽然不涉及政府采购市场的开放问题，也

允许执行对国内供应商和国内产品的保护政策，但协议要求政府采购政策、制度及实践要按规

定用wto的一种语言(英语、法语、西班牙语）全部公开。《政府采购透明度协议》属于多边协

议，根据世贸组织安排，透明度协议的磋商工作将于～年11月份结束，各成员国包括我国都

必须在～年1月份以前，通过谈判完成协议的签署工作。

这些情况表明,我国加入wto后,对推进和完善政府采购制度的紧迫性和艰巨性都提出了新

的要求，我们必须早作准备，积极应对，争取主动。

（二）《政府采购法》的颁布和实施对政府采购工作提出了更高要求。《政府采购法》的

颁布实施，是我国财政法制建设的一件大事，是政府采购工作法制化建设取得的一个重要里程

碑，它对于更好地贯彻落实党的xx届六中全会决定精神和中纪委确定的反腐倡廉措施，全面

提高依法行政水平，发挥政府采购在社会经济中的作用，具有十分重大的现实意义和深远的历

史意义。《政府采购法》作为规范我国政府采购行为的基本法，对科学建立我国政府采购制度

作出了全面规定。与现行的规章制度相比，《政府采购法》要求制度建设更加完善，政策目标

更加广泛，监督管理更加有力，采购程序更加严密，对集中采购机构的管理更加严格，对采购

管理人员和执行人员的标准要求更高。因此，全面贯彻实施《政府采购法》，政府采购管理机

构肩负着重要责任，任务非常艰巨。

（三）社会各界对政府采购的期望越来越高。政府采购被誉为”阳光下的交易”。随着政府

采购工作的深化，社会各界普遍要求全面规范政府采购行为，发挥政府采购在政治、经济和社

会中的应有作用，为各项改革服务，为我国社会主义市场经济体制建设服务，把政府采购制度

的优越性充分发挥出来。

（四）进一步深化政府采购制度改革也面临着一些新问题。一是实行政府采购，会在不同

程度上对现行一些管理制度规定进行修改。在原有的有关制度和办法修订以前，新旧两种管理

模式难免会出现一些冲突，给我们带来一些协调上的难度。二是随着政府采购规模的不断扩大、

工作的不断深入，必然会触及既得利益集团的利益，尤其是在打破地区封锁和行业垄断等实质

问题上可能会面临更大的阻力。

（五）我们自身工作中也有许多方面亟待改进和完善。比如，目前我们的采购范围还很窄，

采购规模偏小，采购目标单一，有些采购行为还不规范；一些同志观念还跟不上形势发展要求，

管理队伍素质偏低和工作效率不高的问题都在不同程度上存在，甚至还滋生了一些～行为等。

这些问题已在一定程度上影响了政府采购制度的声誉，阻碍了我们工作的进一步发展，对此我

们必须予以高度重视。

新的形势、新的机遇、新的困难、新的压力，对我们的工作提出了新的、更高的要求。为

此，我们必须统一思想，提高认识，抢抓机遇，迎难而上，加大改革力度，加快工作进程，努

力完成新形势下赋予的各项任务。

（一）全面贯彻落实《政府采购法》，进一步完善政府采购制度

这次会议既是一次全国政府采购工作会议，也是贯彻实施《政府采购法》的一次动员大会。

各级财政部门要从贯彻依法治国基本方略和坚持依法行政、依法理财的战略高度,充分认识《政

府采购法》颁布实施的重大意义，并以此为契机进一步完善政府采购制度。

1．建立健全以《政府采购法》为基本法的法律法规体系。要依据《政府采购法》的精神和

规定，制定实施细则和一系列规章制度，将《政府采购法》的原则规定具体化，增强严密性和

可操作性，进一步从法律上、制度上规范政府采购行为。

2．进一步扩大政府采购规模和范围。要扩大集中采购目录范围，合理制定采购限额标准，

在各级国家机关、事业单位和团体组织全面推行政府采购制度。政府采购规模要逐年扩大，并

力争尽早与占gdp10%的国际标准接轨。

3．建立分工合理、协调运作的管理体制。要按照统一政策、分级管理、分类实施的原则，

明确政府采购监督管理部门的职责，合理划分中央与地方监督管理部门之间的职责分工以及监

督管理部门与执行机构之间的职责分工。

4．建立健全政府采购运行机制。要完善政府采购预算编制制度,建立供应商和社会中介机

构的资格管理制度，坚持以公开招标为主要采购方式，实行集中采购与分散采购相结合的组织

形式，严格遵循政府采购程序，硬化对政府采购活动的法律约束。

5．完善政府采购监督体系。要逐步形成以财政部门为主,纪检监察、审计及其他有关部门

共同配合的监督机制；要建立供应商投诉制度，有效发挥供应商对政府采购活动的监督作用；

要强化政府采购透明度建设，广泛接受社会监督。

6．建立政府采购执行人员资格管理制度。要制定政府采购执行人员从业准则和岗位标准，

建立培训和考核制度，提高思想水平和专业技能，逐步做到政府采购执行人员持证上岗。

7．全面实行政府采购资金财政直接拨付制度。要逐步改变传统的政府采购资金支付方式，

统一由财政部门依据采购合同直接将政府采购资金拨付给履约供应商。

8．逐步推行电子采购制度。要充分利用现代信息技术成果,改变以人工操作为主的采购形

式，实现政府采购的电子化，提高工作效率，实现无纸化交易。

（二）拓宽政府采购制度功能，发挥宏观调控作用

要继续发挥政府采购在加强财政支出管理、提高财政资金使用效益及促进廉政建设等方面

的作用。同时，要在wto规则允许范围内，积极利用政府采购的规模优势和导向作用,发挥政府

采购的宏观调控职能。重点是要通过资源合理配置（采购机会的倾斜），促进环境保护，支持

欠发达地区和少数民族地区以及中小企业的发展。要通过购买本国货物、将工程和服务合同授

予国内供应商的方式，保护国内产业，支持国内企业发展，促进外资和技术的引进，增强国内

企业竞争实力和发展后劲。

（三）掌握国际规则，争取谈判主动

要尽快全面、准确地掌握wto各项规则,广泛学习和了解发达国家、发展中国家在政府采购

谈判中的经验和教

训，分析开放政府采购市场对我国的影响，制定行之有效的应对措施。在此

基础上，根据我国入世时的有关承诺，拟定我国加入《政府采购协议》的时间表和谈判策略，

以便在谈判中居于主动地位，有效维护国家利益。

（四）积极推进其他财政改革，为政府采购工作创造条件

财政部门作为政府采购监督管理部门，要率先为政府采购工作的深入开展创造条件。尤其

是要加快预算编制和国库管理制度改革的进程，为扩大政府采购规模和范围以及促进政府采购

活动规范化奠定基矗

三、近期政府采购工作重点

今后两个月和明年政府采购工作的总体要求是，以《政府采购法》的颁布实施为契机，按

照”突出重点，打好基础，稳步推进”的原则，全面贯彻落实好《政府采购法》的各项规定要求，

进一步完善政府采购的管理体制、运行机制和监督体系。

（一）积极做好贯彻实施《政府采购法》的各项准备工作

一是要加强对《政府采购法》的宣传。12月份要集中一段时间搞一次全国性的宣传活动，

部里对此要统一策划、统一部署，各地区也要充分利用广播、电视、报刊等载体，采取各种有

效形式，全面宣传《政府采购法》的主要内容、意义以及近年来政府采购工作取得的重要成果，

使《政府采购法》深入人心，把实行规范的政府采购变成社会各界的自觉行动。二是要强化培

训，抓好队伍建设。要通过各种形式的培训活动,使政府采购管理人员全面了解和准确掌握《政

府采购法》的各项规定，并进一步提高其专业技能和政治思想水平，增强依法行政意识，建立

一支德才兼备的政府采购管理队伍，以适应履行《政府采购法》赋予的各项职责的需要。三是

要继续加强制度建设。要对照《政府采购法》清理现行规章制度，该废止的要废止，该修改的

要修改。在《政府采购法实施细则》出台以前，各级财政部门要在法律规定权限内，按照轻重

缓急的原则，拟定或制定一套规章制度，指导和规范政府采购活动。

（二）依法理顺政府采购管理体制

政府采购管理机构和集中采购机构分别设立,是建立科学规范的政府采购采购制度的要求。

《政府采购法》对地（州、市）级以上集中采购机构的设置已作出了明确规定，要求独立设置

不隶属于任何行政机关的政府直属事业单位，具体设置由政府决定。为此，原来设在财政部门

的集中采购机构和操作职能，要力争在今年年底前从财政部门分离出去；分离确有困难的地区，

也要抓紧做好相关准备工作，最迟应于明年一季度前完成。政府采购管理机构和集中采购机构

分设后，要划清职能。职能划分的基本原则是，财政部门负责政府采购监督管理事务；集中采

购机构作为执行机构，负责接受采购人委托，按照委托协议规定的事项开展采购活动，不具有

政府采购的行政管理职能。财政部门应就集中采购机构的设置、人员构成及内部监督管理制度

建设等问题，从法律和政策上积极向政府及政府有关部门提出建议。集中采购机构人员要根据

实际需要，主要从有关部门抽调或者向社会招聘专业人才。至于县（市）一级的机构设置问题，

要坚持实事求是、因地制宜的原则，总的要求是，管理职能必须有机构承担，没有机构的要安

排专人负责。是否设置集中采购机构，也要根据各地实际情况而定，不能为安排人员而设机构。

在理顺管理体制的同时，财政部门要加强对集中采购机构的监督管理，进一步明确工作要求，

建立对集中采购机构工作业绩和人员素质的考核制度。

（三）要进一步完善监督体系

一是要进一步明确纪检监察和审计部门对政府采购的监督重点、方式和方法，发挥好这些

部门在监督上的优势，强化对政府采购行为的约束。二是要协调好财政部门与对政府采购招标

投标活动负有监督职责的有关部门之间的职责分工，理顺监督管理关系。三是建立供应商投诉

机制，明确供应商投诉的条件和要求，建立受理和处理供应商投诉程序，及时对供应商投诉作

出处理决定，保护供应商合法权益，维护公平竞争。四是开辟社会监督渠道，如公布投诉、举

报电话等，发挥媒体和社会公众的监督作用。

（四）政府采购资金财政直接拨付规模要有大的突破

要进一步扩大政府采购的范围和规模。～年的政府采购范围，要在现有基础上进一步拓

宽，尤其是要增加工程和服务项目。其中，集中采购目录的范围既不能过宽，也不要太窄，一

定要切合实际。政府采购规模也要相应扩大。～年的政府采购规模要借《政府采购法》实施

的有利时机，在今年基础上增长50%，达到1500亿元。其中，中央单位400亿元,地方1100亿元。

在扩大政府采购范围和规模的同时，各级财政部门要加大政府采购资金实行财政直接拨付的力

度。扩大政府采购资金财政直接

拨付规模，既是有效贯彻实施《政府采购法》的需要，也是配

合全面推行财政资金集中支付改革的要求。～年全国政府采购资金实行财政直接拨付规模要

在今年基础上有一个飞跃，争取占到全国政府采购规模的30%，也就是450亿元。其中,地方330

亿元，中央120亿元。为此，各级财政部门在编制～年政府采购预算和制定政府采购计划时，

一定要明确政府采购资金实行财政直接拨付的范围和标准。同时，要在制度和管理上作好充分

准备。

（五）要制定政府采购实现政策目标的措施

《政府采购法》规定的宏观调控目标很多，首先要从购买国货开始。纳入各级政府～年

政府采购范围的采购项目，除法定的特殊情况外，一律要采购本国货物、工程和服务。财政部

将要会同有关部门尽快研究拟定国货的认定标准，由xx下发各地执行。

（六）要加强对市、县级的政府采购工作的指导

当前，市县级政府采购工作中存在的问题很多，xx领导对此非常重视。各地区要注意

探索和总结，财政部也要专门进行研究，提出指导意见。

（七）要启动应对wto有关政府采购谈判的准备工作

财政部要成立一个工作小组，研究《政府采购协议》的基本原则和内容，分析签署该协议

对我国政府采购制度建设及经济和社会的影响，并拟定应对措施，形成一个阶段性研究报告。

还要组织专门力量，尽快就《政府采购透明度协议》对我国的影响进行评估，提出我国在参与

多边磋商时的立场，争取在磋商和未来谈判中发挥应有作用。

四、几点希望和要求

（一）要正确处理好几个关系

一是要处理好发展与规范的关系。规范化是政府采购制度建设的一个重要课题。在改革试

点期间，由于各方面配套制度很不完备，出现一些不规范的行为是难免的，但在改革由试点转

为全面推行阶段后，政府采购行为是否规范就成为了关系到政府采购制度能否最终完整建立起

来，政府采购工作能否继续发展的一个重大问题。国外实践表明，采购行为不规范，政府采购

工作就无法稳定发展，政府采购也起不到应有的作用。对此，我们应有清醒的认识，在今后的

改革中，我们一定要把规范采购行为作为制度建设、监督管理的首要任务和关键环节予以高度

重视，并在今后的工作中狠抓落实，抓出成绩，抓出实效。

二是要处理好财政部门与其他部门在监督管理中的关系。建立政府采购制度是一项庞大的

系统工程，涉及面很广，客观上需要相关部门协同配合。《政府采购法》规定，各级政府的财

政部门是政府采购的监督管理部门，同时规定其他相关部门对政府采购活动也负有监督管理职

责。因此，财政部门在履行监督管理职责时，既不要缺位也不能越位，要注意发挥其他部门参

与监督管理的积极性，力争形成合力，共同规范政府采购行为。

三是要处理好集中采购与分散采购之间的关系。集中采购和分散采购都是政府采购制度的

重要组成部分，二者形式不同，各具优势。分散采购项目通常是专项，采购规模大，调控力度

强，是政府采购发挥宏观调控作用的主要领域。因此，要澄清集中采购才是政府采购的模糊认

识，积极推动分散采购，同时，加强对分散采购的管理和指导。

（二）要树立几个观念

一是要树立服务观念。《政府采购法》明确财政部门是政府采购的监督管理部门，不是为

了强化财政部门的权力，而是要求财政部门更好地提供服务。在为政府采购当事人做好服务的

同时，政府采购制度改革也要为加快财政支出改革服务，为推动社会主义市场经济建设服务，

为促进廉政建设服务。

二是要树立效益与效率观念。提高财政资金效益是实施政府采购制度改革的重要目标之一，

但同时还兼顾工作效率。实行政府采购制度后，财政支出效益得到了迅速提高，但工作效率还

不够理想。在今后工作中，我们要提高管理水平，改进管理方式和方法，努力使工作效率与财

政支出效益同步提高。

三是要树立法制观念。要学法、懂法、守法，坚持依法行政，要学会使用法律手段和经济

手段管理政府采购活动，减少行政审批，简化审批手续，要增强法制意识，自觉遵守有关法律、

法规。

（三）要进一步加强政府采购基础管理工作

一是要改进政府采购统计方法，扩大统计内容，完善统计制度。要通过客观、全面的统计

数据，准确反映我国政府采购制度建设的全貌，为制定政策和加强管理提供科学依据。二是要

积极稳妥地推进政府采购信息化建设，逐步实现与”金财”工程的对接。

（四）要重视学习，切实提高管理水平

政府采购工作的政策性、专业性很强。希望大家认真学习相关知识，特别是要注意学好法

律知识，管理知识，学习和掌握相关采购领域的专业知识，学习和掌握计算机运用知识。学习

新业务、新技术，全面提高自身素质，以更好地服务于政府采购工作。

同志们，推行政府采购制度是一项功在当代、利在千秋的改革大业。万事开头难。经过大

家的积极探索和奋力拼搏，政府采购制度改革已经有了一个良好的开端，并迎来了期盼已久的

大好发展机遇。希望大家进一步遵照江总书记”xxxx”要求，统一思想，坚定信心，再接再

励，扎实工作，争取在不长的时间内使政府采购工作再上一个新台阶。

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