劳动保障工作会议上的讲话

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今天召开全市XX年度劳动保障工作暨新农保试点工作表彰会议，主要任务是传达省、宁德市人力资源和社会保障工作会议精神，落实福鼎市委工作会议部署，总结回顾劳动保障工作情况，安排部署XX年工作。市政府高度重视这次会议，颜谋元副市长亲自主持会议，陈其春市长作重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。下面我讲三点意见

一、总结回顾，工作卓有成效

福鼎市劳动保障事业在市委、市政府的正确领导下，在宁德市局精心指导下，坚持以邓小平理论、“xxxx”重要思想为指导，以科学发展观统揽劳动和社会保障工作，认真贯彻落实党的xx届四中、五中全会及中央、省、市劳动和社会保障工作会议精神,紧紧围绕市委、市政府中心工作，全力以赴落实市委、市政府统筹城乡就业保障工程，全力打造“五大战役”民生工程，圆满完成工作任务，为我市经济发展、社会稳定作出了积极的贡献。全年我市城镇新增就业5512人，完成目标任务的110.24%，下岗失业人员再就业1779人，完成目标任务的104.65%，其中城镇就业困难人员就业448人，完成目标任务的112.0%，农村劳动力转移就业7561人，完成目标任务的103.58%，期末城镇登记失业率3.41%，控制在4%以内。至底，城镇企业职工基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育、新型农村社会养老保险分别达36320人、80781人、22096人、23836人、16575人。246104人。

（一）明确责任，完成统筹城乡就业保障工程目标任务。是我市实施城乡就业保障工程的最后一年，也是最为关键的一年。市政府给17个乡镇（街道）、龙安管委会颁发实施城乡就业保障工程目标责任书。劳动保障系统各经办机构，劳动保障事务所认真按照责任书任务制定工作计划，完善工作机制，加强协调，狠抓落实，确保了统筹城乡就业保障工程责任目标任务的全面完成。

（二）改善环境，服务企业解难题。为进一步优化我市“工业立市”工作环境，切实解决我市工业园区用工难题，保障规模以上企业用工需求，我局在全市范围内开展了企业用工服务活动。每月28日举办劳动力供需招聘会，为了更好的满足招聘会后企业招工需求，我们整合全市民办职业介绍所在福鼎市海通小区创建了“人力资源职业介绍一条街”。只要企业缺工或失业人员求职，就可以直接到“一条街”办理相关招聘手续。受理用工登记10523人次，求职登记5925人，介绍成功2862人。我局还不断引进全新的工作机制，改善我市就业环境。年初，召开解决我市“两难”现象的专题会议，制订内发外联的就业工作机制，期望能有效缓解“两难”现象。在市内不断发动各社区和各大企业开发工资待遇较好的工作岗位，满足求职者需要。同时，向外省外县联系进行劳务合作，引进外来劳动力，以弥补我市缺工情况。我们先后与“温州市劳动力市场”、“福建省职业介绍中心”、“安徽富阳市劳动就业局”、“湖北省赤壁市劳动局”等地取得联系，并将我市缺工的信息发布给对方进行对接，缓解了我市“两难”现状。

（三）严格培训，取得新成效。根据《关于建立职业培训资金直补用人单位机制等有关问题的通知》（闽人社文[]205号）文件精神，在市政府领导的高度重视下，经过市劳动和社会保障局、市财政局相关人员的共同研究、讨论后，出台了《关于职业培训资金直补用人单位的实施意见》（鼎劳社[]108号），规定了申报流程、受理流程、审核流程，明确了各自职责与分工，确保了职业培训资金直补用人单位政策的有效实施。，我市共有14家规模以上企业1954名职工参加职业技能培训和鉴定，获得财政资金补贴共85.39万元，其中中级工241人，初级工1713人，涉及10个工种。在开展培训资金直补企业工作过程中，我市还在化油器行业开展技师、高级技师认定工作，经过市企联和化油器行业协会配合以及专家评审委员会评审，我市有70名在生产第一线技术人员获得技师职业资格证书，25人获得高级技师职业资格证书。

（四）、关注民生，提高社会保障水平。一是做好新型农村社会养老保险试点工作，12月2日，我市被确定为全省新农保首批试点县（市），市委、市政府高度重视，成立了以市长负总责，分管副市长为组长，市委组织部、宣传部、市政府办、财政局、劳动保障局、公安局等17个市直相关单位为成员的“福鼎市新型农村社会养老保险试点工作领导小组”，统一思想认识，明确开展新农保这一重大惠民政策在我市的目的、意义，研究、制定、组织和协调我市新农保试点工作中的相关政策，把新农保试点工作列入我市为民办实事项目和年度对乡镇目标管理考评内容，确保全市新农保试点工作富有成效地推进。目前，我市共组织符合参加新农保条件的农村居民246104人参保，全市综合参保率达97.03%，位居全省第一。为60周岁以上农村居民发放基础养老金518002人次，平均每月发放51800人，总计为年满60周岁农村老人发放基础养老金2892.85万元，发放率达100%，实现应发尽发。店下、点头、秦屿、前岐、管阳五个乡镇动员参保人员都在2万人以上，在时间紧、任务重的情况下，乡镇领导靠前指挥，多项举措，完成市委、市政府指标任务。桐山、嵛山、佳阳等乡镇在新农保试点工作中，全力以赴，成绩显著，取得新农保参保缴费工作前三名。我市开展新型农村社会养老保险试点工作一些好的做法和经验，得到了李川副省长的肯定，并做了重要批示，要在全省推广。新农保工作之所以取得如此显著的成效，首先在于市委、市政府领导的高度重视和精心指导，在于乡镇（街道）管委会、行政村的积极努力，还在于各相关单位如财政、公安、农行、农村信用社及经办机构的通力合作。二是积极开展县以上无力参保集体企业退休人员老年生活保障金发放的摸底工作。根据福建省委、省政府《关于开展为民办实事工作的通知》及省人力资源和社会保障厅、省财政厅、省民政厅、省城镇集体工业联合社《关于印发<福建省无力参保的县以上集体所有制企业退休人员老年生活保障金发放办法>的通知》（闽人社文[]210）精神，协同二轻总会、经贸局等相关部门认真做好调查摸底、人员比对、专户开设、资格认证等工作，确保代发工作按时启动、有序推进。三是积极做好社会保障卡项目建设。根据国家人力资源和社会保障部关于社会保障卡建设总体规划和《福建省社会保障卡项目建设的实施意见》，我市已于10月开始首批社会保障卡制作,并拟将之广泛运用在社会保障、医疗就诊、金融支付等领域，于2013年前初步建成面向全市城乡居民、统一技术标准、多领域广泛使用的社会保障卡服务体系与运行管理机制，实现一卡通用，增强社会保障、医疗卫生等公共服务能力。四是创新医疗保险工作机制。为了进一步做好医疗保险管理工作，提高医保管理水平，更好地为医保患者服务，同时加大医保政策宣传力度，在全省率先成立了医保协管员队伍，全面推行医保协管员工作机制，不但进一步加强医疗费用的监控和管理，而且加大了医保政策宣传力度，同时也为参保患者在看病就医的第一时间里提供医保政策咨询，为参保患者提供高效、便捷、优质的医疗保险服务。在全省医保系统开创医保内部刊物，建立开通医保网站。五是进一步做好参保人员的资料档案工作，企业社保、机关社保一次性通过了省级社保经办机构档案管理的评估。六是认真开展被征地农民社会保障措施落实情况审查工作。目前我市的被征地农民社会保障工作重点放在征地前保障措施落实情况的审查上，先后完成了双岳工业储备用地、文渡工业储备用地、铁塘里工业项目区、龙安工业区里洋镍合金项目建设等征地项目社会保障措施落实情况审查。

（五）、依法行政，构建和谐劳动关系。，我市全力推进劳动监察网格化试点工作取得一定成效。一是依托现有的行政管理体系和劳动保障基层服务平台，按照“横向倒边、纵向到底、管理到位、责任到人”的工作要求，依据“属地管理”原则，我市17个乡镇（街道）、龙安管委会建立了一级网格，281个行政村建立了二级网格，聘请了285个劳动保障监督员，开展对我市用人单位全方位覆盖，全过程监控的动态监管，建立起了我市劳动保障监察维权新机制，为政府实施劳动保障的科学管理、科学决策提供了准确依据，为劳动者和用人单位依法维权提供了及时有效的服务，构建了有效化解矛盾的基层服务平台。我市劳动保障监察网格化管理工作通过省级验收。二是创新开展劳动用工备案制度。加强对劳动用工备案工作的宣传和培训，通过新闻媒体大力宣传劳动用工备案制度的重要性和必要性，积极引导和指导企业按规定进行劳动用工备案。将劳动用工备案工作纳入劳动保障工作目标考核管理，对工业园区企业户数、职工人数、签订劳动合同情况以及现有劳动用工情况进行全面调查，重点摸清企业劳动合同的签订情况。同时，积极组织企业开展劳动用工备案的业务培训，深入基层开展业务指导，不断提高企业劳动用工备案的主动性和积极性，切实将劳动用工备案制度落到实处。，我市报备企业462家，报备人数达7469人。三是稳步推进农民工工作。协同建设部门建立农民工工资保障金制度，我市共督促22家建筑企业向区建筑企业农民工工资保障金专户注入保证金537万元。农民工工资保障金制度的建立对保障和规范建设领域农民工工资支付，建立预防和解决建筑企业拖欠或克扣农民工工资的长效机制，维护农民工合法权益发挥了积极作用。受理欠薪投诉案件44件，涉及165人，为农民工追回拖欠克扣工资49.3万元。四是开辟劳动争议仲裁“绿色通道”，完善柔性仲裁机制，全面推进劳动仲裁实体化建设，着力打造乡镇、街道劳动争议调处平台。建立案件处理快速反应机制，提高案件处理的质量和效率。全年受理仲裁案件44件，结案44件。五是规范工伤认定程序，提高认定工作质量。制订规范工伤认定相关办法，依法规范操作程序，严把工作质量关。同时，针对我市工伤易发的重点地域、企业、行业、人群等进行分析，加大工伤保险条例的宣传，探求工伤预防及善后处理的办法。全年共受理工伤认定申请297件，作出工伤认定297件。

（六）争先创优，转变劳动保障队伍工作作风。一是加强反腐倡廉和党风政风行风建设。认真落实党风廉政建设责任制，贯彻执行市纪检十一届六次全会精神。抓好机关效能建设，提高工作效率。大力开展政风行风建设，开展创建优质服务窗口活动，在全系统探索建立服务窗口单位社会评价与监督机制，不断提高服务质量和效率，社会综合考评良好。二是落实市委、市政府社会治安综合治理工作任务。紧紧抓住影响我市社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，大力推进社会矛盾化解，深化“平安福鼎”建设，全面提升维护社会稳定工作，解决人民群众关心的热点、难点问题，开创了劳动保障系统社会治安综合治理工作与平安建设新局面。三是完成计划生育责任书目标任务，做好计生每一个环节工作，全系统干部、职工无发现违反计生行为。四是做好挂点村、社区工作，帮助挂点村、社区解决实际困难，为新农村建设和社区建设做出一定贡献。

劳动保障各项工作任务的圆满完成，标志着“xxx”统筹城乡就业保障工程的胜利实现。五年来，我们坚持围绕中心、主动作为，坚决贯彻落实市委、市政府的决策部署，主动融入海西经济区东北翼滨海旅游工业城市建设大局，积极有效应对形势变化，不断拓展提升发展思路，凝心聚力、真抓实干，劳动保障事业取得明显成效。市劳动就业管理中心获得全国人力资源和社会保障系统优质服务窗口光荣称号，劳动保障系统六个直属单位均获得宁德市或福鼎市文明单位光荣称号。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导和各方面大力支持的结果,是全系统广大干部职工齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市劳动保障局，向各乡镇（街道）党委政府、龙安管委会和市直有关部门对劳动保障工作的大力支持表示衷心的感谢！向辛勤工作在劳动保障战线的广大干部职工表示诚挚的慰问！

二、开拓创新，劳动保障事业上新台阶。

XX年是实施“xx”规划的开局之年，是推动我市科学发展，跨越发展的关键一年，劳动保障事业要按照市委、市政府的工作部署，真抓实干，力求取得更大成绩。

今年劳动保障工作的总体要求是：认真贯彻党的xx大、xx届四中、五中全会和省人力资源社会保障工作会议、市委工作会议精神，坚持以科学发展主题，以加快转变、跨越发展为主线，坚持实施更加积极的就业政策，健全完善城乡社会保障制度，努力构建和谐劳动关系，加强公共服务体系建设，全面推进民生工程战役各项工作。

XX年主要任务:全市城镇新增就业5000人，下岗失业人员再就业1500人，其中城镇就业困难对象实现再就业500人，农村劳动力转移就业6000人，工业企业对接就业人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会各类人员就业培训6000人，农村富余劳动力就业培训4000人，企业技能资金直补培训4000人，职业技能鉴定4200人，城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险分别达4万、10万、2.5万、2.6万和2万人，新农保参保全覆盖，缴费率90%以上。

实现上述目标任务，应重点抓好以下工作

（一）、落实和完善各项促进就业政策。一是开展“春风行动”和“再就业援助月”活动，把城镇就业困难和“零就业家庭”人员作为重点援助对象。通过拓展社区服务业增加岗位扩大就业，对“零就业家庭”进行动态管理，落实税费减免、社保补贴等就业再就业扶持政策，主动做好农村劳动力就近就地转移就业的服务工作。二是完善市、乡镇（街道）、村（居）三级服务网络，发挥乡镇劳动保障平台和村级劳动保障协理员作用，将劳动力市场信息向乡村延伸，实现企业用工信息与农村劳动力对接，大力推进农村劳动力转移就业。通过形式多样的职业技能培训，不断提高劳动者就业技能，突出抓好创业促进就业工作。三是主动服务企业，深入企业，了解企业用工、缺工情况，帮助企业解决用工难问题。四是开展我市外出劳动力回归工作。各乡镇劳动保障事务所今年要花大力气与各行政村劳动保障协理员相互配合，充分利用传统节日外出劳动者回家探亲的机会，组织他们到我市工业园区和辖区内企业参观，积极引导他们在本地企业就业。五是加快我市人力资源市场建设，组建专门工作班子，开展前期各项筹备工作。

（二）、加大劳动和社会保障法律法规宣传力度。充分运用报纸、广播等媒体，丰富方式方法，继续大力宣传《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》、《社会保险法》等有关劳动和社会保障的法律法规。今年要切实保证《社会保险法》自XX年7月1日起顺利贯彻实施。一是广泛开展《社会保险法》的宣传工作。针对不同对象，广泛采用宣传画、宣传册、宣传片、宣传栏、标语横幅、摆摊设点等各种方式，将《社会保险法》中与人民群众切身利益相关的基本内容，转化成通俗易懂、简明好记的形式，送到企业、单位、乡村、社区、家庭中去，送到广大人民群众中去，引导群众知晓自身的社会保险权益，引导用人单位遵守社会保险法律义务，增强全社会学法、懂法、用法的自觉性。二是认真做好《社会保险法》的学习培训工作。有计划、分层次地组织学习培训。领导干部以身作则，带头学习，带头参加培训；抓好骨干培训，培养一支宣讲《社会保险法》的骨干队伍；分管领导和各业务部门的工作人员结合本职工作深入学习研究，做到精确掌握，运用自如。此外，还要积极会同工会、企联等单位抓好对企业负责人、工会干部、企业人力资源管理人员的培训。三是加强组织领导。成立由局主要领导牵头、各相关业务部门负责人参加的领导小组，领导小组下设的办公室要制定具体工作方案，明确任务、明确责任、明确时限、明确要求，并加强督促检查，确保落实到位。

（三）建立健全面向全体劳动者的职业培训制度。一是继续开展我市高技能人才培训工作。今年在茶叶、化油器行业认定技师、高级技师的基础上，拓展其他行业的高技能人才的培训鉴定工作，逐步壮大我市高技能人才队伍，为我市工业经济发展提供技能人才。二是继续提高企业工人的技能素质，全面推行培训经费直补企业的做法，通过培训和技能鉴定，获得相应的职业资格等级证书。三是进一步整合社会培训力量，加强对新增劳动力的创业培训和农村富余劳动力转移就业培训，为我市各行各业提供合格的一线技术工人。

（四）进一步完善社会保障体系建设，提高管理服务水平。一是不断扩大社会保障覆盖面。重点推进未参保集体企业退休人员参加基本养老保险、县及县以下集体企业职工参加医疗保险，探索解决城镇居民养老保险问题。贯彻省有关精神，做好宗教教职人员的养老、医疗保险工作。二是巩固我市新农保试点工作成效，提高农村老人基础养老金水平。继续推进农村居民参保缴费工作，各乡镇（街道）、龙安管委会要确保缴费率达到90%以上，确实做到新型农村社会养老保险全覆盖。三是进一步规范机关事业单位养老保险，加大征缴清欠力度，努力做到“应保尽保、应收尽收”。做好机关事业单位全额拨款人员个人账户提前返还工作，做到不缺不漏。四是进一步做好基本医疗保险工作。巩固城镇职工医疗保险设区市统筹，稳步提高保障水平。全面推进定点医疗机构分级管理，完善医院协管员工作制度和医保定点服务协议，探索付费方式改革，开展医保反欺诈工作。继续做好全市中小学生参加城镇居民基本医疗保险工作。五是加强失业保险工作。巩固失业保险设区市统筹，做好失业动态监测，建立领取失业金人员保障标准与物价上涨挂钩联动机制，贯彻实施失业人员参加职工基本医疗保险的政策。六是扎实做好工伤、生育保险工作。贯彻实施新修订的《工伤保险条例》，积极动员农民工参保，全面落实“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理的政策。积极推进工伤预防和工伤认定，积极推进生育保险医疗费用与定点医疗机构即时结算。七是进一步加强社保基金监管。实施社保基金监管软件联网应用，认真做好与宁德市联网工作，做到基金适时监控。继续组织开展社保基金检查，强化就业专项资金监管，确保社会保险基金的安全运行。八是认真筹备被征地农民社会保障实质性启动的相关工作。继续做好农民征地前的保障措施落实情况审查，根据省市的最新精神，结合我市实际，积极配合有关部门，认真开展被征地农民社会保障与新农保衔接的相关工作。

（五）积极构建和谐劳动关系，切实维护劳动者合法权益。一是继续完善劳动保障监察网格化工作，以网格为单位，依托街道（乡镇）兼职监察员，对网格内的所有用人单位进行信息采集和动态监控，掌握用人单位与劳动者签订劳动合同、支付工资、缴纳社会保险和遵守其他劳动保障法律法规的情况，依法纠正和查处违反劳动保障法律法规行为。全面推进劳动用工备案制度，不断扩大集体合同覆盖面。推进劳动定员定额标准化管理，完善特殊工时制度，维护劳动者合法权益。二是深入推进协调劳动关系三方机制建设。建立健全覆盖乡镇（街道）和工业园区的协调劳动关系三方机制网络，充分发挥三方机制作用，深入开展劳动关系和谐工业园区与企业创建活动，及时研究影响劳动关系和谐稳定的苗头性、倾向性问题，做好劳动关系群体性事件的预防和处置工作。市劳动关系三方会议在每个季度召开例会分析企业现状，部署工作重点，为企业排忧解难，为职工谋取合法权益，为福鼎的经济发展出谋献策。三是进一步完善企业工资分配制度。积极推进工资集体协商，建立健全职工工资正常增长机制，及时公布最低工资标准。完善工资支付保障机制，健全欠薪应急保障金制度，扩大工资保证金实施范围，维护职工合法权益。四是加强劳动争议调解仲裁。积极推进仲裁机构实体化建设，加强涉及劳动报酬、集体劳动争议，特别是重大拖欠农民工工资案件的审理，提高办案质量和效率，结案率达95%以上。五是加大劳动保障监察执法力度。积极推进劳动保障监察网格化管理，加强劳动保障监察队伍和信息化建设，及时查处重大违法案件，提高监察执法效能。要组织开展清理整顿人力资源市场秩序、劳动用工和社会保险、农民工工资支付情况专项检查。

（六）落实计划生育目标责任状，加强党风廉政、机关效能、政风行风建设，完成社会治安综合治理各项指标，为新农村建设出谋献策。

三、加强队伍建设，提升工作能力，为劳动保障事业发展提供强力保障

实现我市劳动保障工作目标任务，关键在行动，在落实，我们要牢固树立公仆意识，切实加强自身建设，提高学习力，强化执行力，把社会保障和改善民生的工作做细做实做好。

（一）树立宗旨。坚持把“以人为本、执政为民”的理念贯穿到工作全过程，始终保持奋发有为、昂扬向上、创先争优的精神状态，以“等不得”的紧迫感，“慢不得”的危机感，“坐不住”的责任感，全身心投入，推动工作重心下移、服务职能下沉，在科学发展、跨越发展中尽职尽责，展示作为。

（二）强化责任。认真落实惠民举措，进一步健全工作目标责任制。对市委、市政府为民办实事项目等重要工作，要逐项进行分解，明确目标、责任、时限和要求，强化监督检查，力争一季度就有新起色，头一年就有大成效。

（三）提升能力。建设学习型队伍，把学习贯穿到日常工作的各个环节，提高劳动保障系统干部职工政策理论水平和履行岗位职责的能力。加强对劳动保障重大问题的研究。围绕稳定就业局势、统筹城乡社会保障事业发展、加强劳动保障管理和服务等领域的政策措施以及难点热点问题，积极开展专题调研和课题研究。加强研究成果的交流和应用，实现劳动保障体制、制度和机制的创新，切实提高决策的科学性。

（四）勤政廉政。切实加强队伍作风建设，强化效能督查，提高办事效率，鼓励和引导广大干部、职工多干事、干成事，把时间和精力用在推动工作上。加强反腐倡廉和党风政风行风建设。要认真落实党风廉政建设责任制，以最坚决的态度落实“5个严禁、17个不准和5个一律”，加强惩防体系建设，深化廉政教育，强化监督检查。劳动保障系统各经办机构“一把手”要承担起反腐倡廉建设的政治责任和直接领导责任，当好班长、管好班子、带好队伍，做到把反腐倡廉建设同业务工作一起部署、一起落实、一起检查，进一步形成廉洁、勤政、务实、高效的良好政风。

同志们，做好劳动保障工作，是构建和谐社会的基础。我们肩负的使命光荣、责任重大、任务艰巨。让我们振奋精神，团结一心，进一步强化创新意识、责任意识和服务意识，在市委、市政府领导下，真抓实干，开拓进取，推动我市劳动保障事业再上新台阶，以优异成绩向建党90周年献礼。

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在全市劳动和社会保障工作会议上的讲话

各位领导,同志们：

我县地处偏僻，自然条件差，工业基础薄弱，吸纳和转移劳动力能力较低，农民增收的空间较小，就业和再就业工作面临的压力较大。为此，县委、县政府加大城乡劳动力资源统筹力度，努力开辟就业渠道，做强做大劳务输出，取得了一定成效。～年，全县城镇新增就业825人，实现再就业392人，分别占市上下达计划的110%、112%，城镇登记失业率控制在2.9%。劳务输出7.55万人（次），劳务创收1.86亿元。

根据会议安排，下面就我县就业和再就业、劳务输出工作的一些做法和打算作以汇报，并与大家共同交流，不妥之处，请批评指正。

一、就业和再就业及劳务输出工作的几点做法

（一）大力开发就业岗位，积极促进再就业工作

增加就业岗位，是解决就业和再就业问题的关键所在。我县以“三个围绕”为突破口，全力开辟就业岗位，有力地促进了就业和再就业。

一是围绕“工业强县、产业富民、推动城镇化进程”三大战略的实施，按照“产业带项目，项目促就业”的思路，积极开辟就业岗位。国翔麦芽厂、化工厂无钙焙烧红矾钠生产线、银河集团1500吨快餐食品生产线相继投产后，新增用工140多人，安置下岗失业人员近150人。借世纪嘉园住宅小区和中心广场房地产开发项目的实施，吸呐劳动力1100多人，开发商贸等就业岗位285个。充分利用风景旅游区和城郊结合部的区位优势，扶持下岗失业人员自主创业，～年，全县共开办旅游景点9个，农家乐园26个，吸呐各类就业人员近200人，安置下岗失业人员48人。

二是围绕机关事业单位后勤服务、社区物业管理、计划生育管理、社会治安，加大公益性岗位开发力度。～年，开发环保、绿化、卫生、保安等公益性岗位110个，安置“4050”人员100多人。

三是围绕国家小额担保贷款政策的实施，鼓励下岗失业人员自主创业，自谋职业。为了解决下岗失业人员创业资金不足的问题，～年共发放小额担保贷款65万元，支持下岗失业人员开办个体门店40个，提供就业岗位70多个。

（二）加大服务力度，切实落实各项优惠政策

政府引导、政策扶持是促进就业和再就业的重要手段。在工作中，我们做到三个“切实”，有效地推动就业和再就业工作。

一是切实开展就业培训。县委、县政府制定出台了《xx县素质教育培训工程五年规划》，并整合全县职业培训资源，成立了农科教培训中心，全面开展素质教育培训。～年，共培训4548人（次），再就业培训465人（次），职业技能鉴定450人。

二是切实落实再就业各项优惠政策。～年发放社保补贴6万元，岗位补贴5万元，培训补贴14万元，减免各类税费1000多户，40多万元。通过减免税费、落实社保补贴、岗位补贴，为再就业人员加快发展创造了良好环境。

三是切实维护劳动者合法权益。～年，通过开展五项劳动专项检查，加大违法行为查处力度，全县补签劳动合同1150份，调处劳动争议15起，下达限期整改指令书33份、行政处罚告知书9份，行政处罚3户，有效地规范了就业和劳动关系。

（三）大力扶持，做强做大劳务输出产业

我们按照政府推动、社会发动、能人带动、基地拉动的工作机制，做到四个“到位”，大搞劳务输出，发展劳务经济，增加农民收入。

一是领导到位。由县上领导带队，外出考察，积极开发新的劳务基地，为劳务输出广开渠道。强化跟踪服务，实地了解务工人员的工作生活情况，帮助解决实际困难，稳定务工人员思想，增进与劳务基地的联系与交流。

二是组织到位。在县劳务办的基础上，成立了县劳务总公司，各乡镇成立了劳务协会，为有组织地开展劳务输出提供了保证。

三是信息到位。通过参加劳动力供需洽谈会等方式，利用广播、电视、网络、报刊等媒体，向外发布劳务信息，搜集用工信息，为劳务输出提供信息服务。

四是服务到位。强化对务工人员的培训、指导，提高务工人员的素质和技能，拓宽就业领域，扩大就业范围。积极开展跟踪服务，及时帮助解决外出务工人员的困难和问题。

二、～年劳务输出工作的思路

今年,我县将劳务输出与农村公路建设、农民教育培训作为农村工作的重中之重来抓，确定了全年劳务输出8.5万人（次），劳务创收2.2亿元，农村富余劳动力引导培训率达到50%，有组织输转务工人员职业技能培训率达到90%以上的目标。我们的工作思路是：

（一）强化宣传，突出信息发布。

在利用传统媒体开展宣传的同时，采取务工人员现身说法，以政务网和西部xx网站为主平台，积极建立县乡两级劳务信息网络，全面实现与全国劳务市场的信息对接，广泛搜集用工需求信息，利用广播、电视、互联网、传单等媒体，采取开展专栏、制作专题、散发传单、开展咨询等形式，及时向务工人员发布劳务信息，提高劳务输出的成功率和可靠性。

（二）强化组织，突出有组织输转。

在继续发挥好劳务协会作用的基础上，实施劳务输出“个、十、百、千、万”工程，即一户一劳搞输出，组长带出10个人，村长带出100人，乡长带出1000人，县长带出10000人。根据用工要求，按照务工人员年龄结构和文化层次，有针对性地开展劳务输出，积极开展有组织输转，扩大劳务输转规模，提高劳务输出质量。同时，在有条件的劳务基地建立劳务工作办事处，开展信息收集和跟踪服务工作。

（三）强化培训，突出技能提高。

按照我县制定的《农民工五年培训规划》要求，今年完成2万人的农民工培训任务，并以市场为导向，大力推行“订单”培训，按照行业、工种要求，有针对性地开展农民

工培训，提高培训的实用性，为打造劳务品牌奠定基矗

（四）强化措施，突出基地拓展。

在巩固现有劳务基地的基础上，由县上领导带队外出考察，积极开拓东南沿海劳务基地，劳务输出逐步由西部体力型向东南沿海技能型转变。同时，以责任书的形式，要求每个县直部门至少开辟一个新的劳务基地，联系输出100个务工人员，以此来带动劳务基地建设。

通过上述工作，最终使我县劳务输出工作达到成批量、规模化、有组织、效果好、影响大、收入高的效果，使劳务输出成为我县农民增收的一支“铁杆庄稼”。

在全县人事编制和劳动保障工作会议上的讲话

同志们：

刚才，xx同志对去年我县的人事编制和劳动保障工作进行了回顾，对今年的工作做了具体安排，xx同志代表政府对今年工作做了进一步的明确，我完全同意，希望大家认真贯彻落实。

去年，随着政府机构改革、企业改革的深入和社会保障制度的完善，人事编制和劳动保障工作任务繁重。县人劳社保部门围绕县域经济发展和社会稳定大局，采取得力措施，通过扎实有效工作，取得了一定成效，县委、政府予以充分肯定。下面，我就进一步做好今年的社会保障、再就业及事业单位改革等重点工作，强调以下三点：

一、关于社会保障工作

随着社会主义市场经济体制的建立，加强社会保障工作不仅是重大的经济问题，更是重大的政治问题；不仅是现实的紧迫问题，也是长远的战略问题。xx大报告明确指出：建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。老有所养、病有所医、失有所补、弱有所助、安居乐业，是人民群众的基本要求，也社保工作的最终归宿。我们必须以对人民、对历史高度负责的精神，切实做好今年的社会保障工作。

一要加大征缴清欠力度。今年，我县社会保障支出预计将达6200万元以上，确保今年社保资金足额征缴，实现全年发放略有盈余，任务相当艰巨。为此，要继续采取行政的、法律的和经济的手段，切实加大保险金征缴清欠力度。对财政全供单位，财政部门要及时拨付保险金；差额补贴和自收自支单位，要优先拨付；对能够正常运转的企业，要依法税前列支；对改制企业无力缴纳的，要划出部分资产变现抵交；对已破产企业要尽最大努力抓紧变现资产予以清偿。要加大保险金的社会监督力度，通过发放职工兑帐单、设置公告栏等手段，促其缴纳。

今年，我们在制定对15家重点企业考核奖励办法时，把缴纳社会保险金作为重要一条，对养老保险金当年产生新的拖欠以及以往年度欠缴数额较大的，不予评先和表彰奖励。二要强力推进非公有制企业参保扩面工作。近几年，我县以棉纺织业为主的非公有制经济发展迅猛，吸纳了部分农民及国有企业下岗职工，为工业经济做出了积极贡献。为了加快企业发展，切实维护广大职工合法权益，必须建立一支稳定的工人队伍和一批得力的技术骨干。鹏升等企业的实践证明，给工人缴纳养老保险金，不切实维护了职工权益，而且营造了拴心留人的环境。做好非公有制企业保险金征缴工作，是利企利民的大事。各企业要主动适应形势，强化参保意识，积极主动地为工人缴纳保险金，为企业发展奠定基础。社保部门要重点抓好大个棉纺织企业的扩面参保工作，加大宣传力度，扩大参保覆盖面。

三要确保完成社保资金征缴任务。今年，县政府对社保部门下达了6336万元的养老、失业金征缴任务。有关单位和企业要树立大局观念和长远意识，依法自觉申报缴纳，不允许出现新的拖欠。今天在座的都是各企业、各单位的一把手，是社会保障工作的第一责任人，都要引起高度重视，牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗的优良作风，宁可多吃点苦，少浪费一点，也要从各方面挤出资金，千方百计确保任务完成。社保部门要加大资金征缴力度，实行内部征缴目标责任制，领导分包企业、单位，科室任务分解到人，上门工作，绩效挂钩。为了调动社保部门积极性，县政府出台了有关政策，对2700万元的企业养老金征缴任务实行同奖同罚，加快资金积累。四要切实做好社保资金社会化发放。随着企

业分离办社会职能步伐的加快和就业形式日益多样化，大量的劳动保障工作事务将从企业内部分离出来，需要依托社区来完成。要抓住省设立服务业发展引导资金，重点支持社区服务设施和网络建设的机遇，加强社区规划建设，逐步建立社会劳动服务站，打造社会化发放平台。

五要加强社保资金管理。社会保障对于个人来讲，它是一张“安全网”；对于社会来讲，它是一架“稳定器”。要加强社保资金管理，继续推行社会保险资金审计工作，减少跑冒滴漏，防止基金流失，保证年年有节余，年年有积累，决不能“坐吃山空”。要加强对国家社保政策研究，积极争取转移支付资金，壮大社保资金实力。要提高社会保障支出占财政支出的比重，对上级转移支付资金主要用于社保支出。要认真落实“收支两条线”管理制度，规范支出渠道和审批程序，确保基金安全。一定要好、用好这笔广大干部职工的养命钱、保命钱，绝不允许挤占挪用，一旦发现问题，一定要严肃查处，决不姑息。

要不断完善失业保险制度，保持基金增长的势头，承担起基本生活保障向失业保险并轨过程中越来重要的功能。医疗保险要继续加大推进力度，要内部管理上下功夫，切实解决报销比例低、服务不到位等问题，提高服务水平。

二、关于再就业工作

就业是民生之本，做好下岗失业人员的再就业是当前党和国家工作中一项重大而紧迫的任务。xx大报告指出：各级政府必须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责。随着我县企业改革的进一步深入，就业需求和岗位不足的矛盾非常突出，就业形势十分严峻。对此，我们必须引起高度重视，切实把这项民心工程认真抓好。

一要落实政策。要不折不扣地贯彻落实中央和省、市关于税费减免、社保补贴、小额贷款、免费服务、工商登记、场地安排等各项促进下岗失业人员再就业扶持政策，坚决兑现各项承诺，使优惠政策真正落实到企业，落实到下岗失业人员身上，决不允许出现政策棚架现象。二要认真做好“4050”人员安置。中央和省规定，各级政府要把有劳动能力和就业愿望的男50周岁以上，女40周岁以上就业困难的下岗失业人员作为再就业援助的主要对象，提供即时岗位援助等多种帮助。“4050”人员年龄偏大、知识程度偏低，就业困难，政府有责任、有义务把这部分人员安置好。根据市政府下达的对“4050”人员安置目标任务，我县制订了“4050”员安置方案，原则上分配到“两属”单位和自收自支事业单位。各有关单位要提高认识，积极配合，保证工作岗位落实，从根本上解决“4050”人员生活困难。三要加大劳务输出。据统计，我县目前有6万余人在外地务工经商，每年收入达2亿多元。

在当前县内就业岗位有限的情况下，劳务输出是安置下岗失业人员的重

要途径。要在继续鼓励农村剩余劳动力外出务工的同时，把劳务输出向深度和广度推进，鼓励城镇下岗失业人员外出务工经商。要引导广大下岗失业人员积极“走出去”，增长见识，学习技术，积累资金，为回乡创业打好基础。劳动部门要通过加强农村劳动力和下岗失业人员的转移培训、跟踪服务、劳务协作、促进就业中介组织发展等工作，积极开拓劳务市场，扩大劳务输出规模，提高输出质量和层次，为扩大就业和再就业创造条件。四要加强宣传教育。要引导下岗失业人员转变择业观念，通过灵活多样形式实现就业，鼓励自谋职业和自主创业。帮助他们树立阶段性就业、临时就业等灵活就业都是就业的观念，多渠道实现

再就业。通过各方面努力，逐步建立完善以劳动者自主就业为主导、以市场调节就业为基础、以政府促进就业为动力的就业新机制。

三、关于事业单位人事制度改革工作

积极稳妥地推进事业单位改革，有利于政事职责分开，有利于资源优化配置，有利于提高社会效益和经济效益，也符合事业单位自身特点和发展规律的管理体制和运行机制。事业单位改革要以推行聘用制为核心，以提高工作效率为重点，以搞活分配机制为关键，进一步调动专业技术人员和管理人员的积极性、创造性。一要严格政策。今年，事业单位人事制度改革的重点是转换用人机制，实行全员聘用合同制。要按照国家、省、市有关规定，重点抓好科学设岗、公开招聘、竞争上岗、合同管理、严格考核等环节，完善和规范操作程序，尽快建立起规范化的人员聘用制度。

二要认真做好未聘人员安置。未聘人员的安置和管理，是事业单位人员聘用工作的重点和难点。要注意研究制定切实可行的政策，探索多种安置办法，为未聘人员创办经济实体或进入企业提供优惠条件。要鼓励未聘人员面向农村和非公有制企业，让他们在新的领域发挥作用，施展才干。

三要先行试点。本着积极稳妥、平稳推进的原则，县政府决定在教育系统、卫生系统、新野宾馆、市政公司、自来水公司等5家单位推行事业单位分配制度改革试点，积累经验，稳步推开。上述试点单位要高度重视，克服畏难情绪，尽快制订试点方案，报人劳局审批、县政府同意后试行。人劳部门要积极发挥职能作用，分类指导，督促检查，统筹协调，狠抓落实。各主管部门要与人劳部门密切配合，齐抓共管，形成合力，保证事业单位的改革协调平稳推进。

同志们，人事编制和劳动保障工作事关全县经济发展大局，事关社会稳定，责任重大，任务艰巨。

希望大家坚定信心，开拓进取，团结协作，通过我们卓有成效的努力，把今年人事编制和劳动保障的各项工作落到实处，促进县域经济快速健康发展。

在全区劳动保障工作会议上的工作汇报

各位领导、同志们：

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，在上级业务部门的大力帮助支持下，我镇的劳动保障工作卓有成效的开展了多方面的工作，按照通知要求，现就今年以来的工作情况汇报如下：

一．今年以来的工作情况

今年1—6月份共完成保险扩面21人，新增就业人口970人，劳务输出1400人，我们的主要做法是：建立健全了“一把手”负责目标体系和工作机制，并实行岗位目标责任制，强化调度，狠抓落实，镇政府实行每月召开一次调度会，直接调度有关单位的负责人和企业的厂长、经理，分析研究部署劳动保障工作，使该工作责任到人，目标明确。

1、按照区委区政府指示精神，新组建了由三人组成的独立的劳动保障事务所，该所设在镇委四楼，负责全镇的劳动保障日常事物工作，配备了桌椅，安装了电话，现已正式开展业务。该所的成立，为我镇今后更好的开展劳动保障工作打下了良好基矗

2、继区政府召开全区劳动保障工作会议之后，镇委、镇政府经过认真研究，召开了全镇劳动保障工作会议。会上，认真总结了去年全镇劳动保障工作情况，分析了所存在的困难和问题，并与有关单位、有关企业签定了XX年度劳动保障目标责任书，将任务进行了层层分解，形成了千斤担子众人挑，人人肩上有指标的良好局面。

3、做好宣传教育工作，依法纳入管理轨道。我们通过多种方式对劳动保障工作进行了认真的宣传。一是镇政府刘镇长就深入贯彻劳动法作了电视讲话。二是通过向各企业发放宣传材料，使保险扩面工作得到顺利开展。三是利用宣传车和正月十六传统庙会之机在全镇范围内宣传保险扩面、农保征缴以及就业、再就业的工作。通过以上宣传方式的开展，切实使劳动保障工作达到家喻户晓、人人皆知。

4、为全面做好劳动保障工作，劳保所的全体人员深入基层、掌握了第一手资料，针对当前劳动保障工作的工作任务，摸清了四个底子：一是社会保险扩面的底子；二是失业人员的底子；三是需就业人员的底子；四是劳务输出人员的底子。并分别建立了档案，做到了底子清，心中有数，有的放矢。

5、配合区劳动局监察室进行了劳动保障年检工作，对全镇十多家企业全部进行了劳动年检，并对检查出的问题做到了及时改正。

6、劳保所正式成立后，我们召开了企业厂长、经理及有关部门负责人会议，重新明确了职责和任务，并就上半年在工作中存在的问题进行了认真的分析，大家决心振奋精神、努力工作，全面完成上级下达的各项任务指标。

二、存在的问题

经过自我剖析，我镇的劳动保障工作还存在以下几方面的问题：

1、劳保所新成立，全部换了新的工作人员，尚未熟悉业务，未进入角色有待加强业务知识学习。

2、各个企业的“一把手”认识不到位，职工自我保护意识不强。有的企业不愿给职工交纳保险金，认为这是不必要的事，有的职工只顾眼前，也不愿实行劳动保障，认为是今后的事，有的部门不愿配合这项工作，认为是份外的事。

3、宣传力度不到位。宣传工作还存在死角，有的职工还不知道维护自己的权益，相当一部分人对社会保险和商业保险还区分不开。

4、工作不到位。由于劳动保障工作是一项系统工程，面广量大，加之业务部门业务不精通致使工作没有完全到位，还有很多薄弱环节。

以上问题，在今后的工作中要加以改正。

三、工作措施

为使今后我镇劳动保障工作顺利开展，切实完成区政府下达的各项工作目标，特提出如下工作措施：

1、加强领导，强化制度。劳动保障工作实行党政一把手亲自抓，抓重点、抓龙头；分管领导靠上抓，具体到各个方面、各项措施的落实，力求实际、抓出实效；业务部门具体抓，要围绕区政府提出的就业、再就业，劳动保障，维护劳动者合法权益三项重点工作，扎实有效地开展工作，各有关部门搞好配合协调，配合劳保所搞好各项工作的开展。继续实行一月一?html> /> --> tml/mianshi target=_blank>求职信息，做好劳务输出输入工作，既是准确地掌握好信息，完善劳动就业体系，维护用功但为的、维护用工

单位和求职者的合法权益，促进就业再就业工作的顺利开展。

4、密切协作，配合联动，齐抓共管，形成良好的氛围。劳动保障工作是一项系统工程，只有政府牵头，调动方方面面的积极性，才能做好。镇政府已经与工商、税务等有关部门签定了配合联动责任书，使其主动宣传对再就业的优惠政策，宣传到基层，落实到基层，全力支持劳动保障工作，并主动开展工作，积极为下岗失业人员办好事，办实事。从而有效地做好劳动保障工作。

总之，我们表示在区政府的正

旅游工作会议上的讲话

各位领导、同志们：

刚才，县旅游局对二○○八年的工作进行了回顾，我认为几年来我县旅游工作的成绩是显著的。去年一批旅游行业的先进个人得到了表彰，在此我代表县政府对受到表彰的先进个人和农家乐代表表示祝贺。王局长对今年全县的旅游工作作了安排和布署，我认为今年的全县旅游工作目标很明确，任务也很具体。
今年，随着五峰旅游基础设施建设的加快，旅游服务体系的进一步完善，五峰旅游已经迈入大发展的阶段。我们要围绕构建绿色五峰的战略目标，抓住宜昌创建世界水电旅游名城、三峡旅游再度掀起高潮的机遇，进一步加快旅游项目建设，完善旅游基础设施，努力建好景区景点；加大力度宣传促销，向外界强力推介五峰旅游新形象；加强旅游法规建设和行业管理，确保五峰旅游持续、健康、快速发展。要进一步解放思想，改善旅游环境，大力招商引资、加快发展旅游新项目，实现五峰旅游业的全面恢复与振兴。
下面我就今年的旅游工作说几点意见。

一、要突出重点，抓好旅游国债项目建设

柴埠溪是我们县的龙头景区，今年柴埠溪的工程有两个，一是一期旅游国债500万元的景区建设工程，二是由公路部门实施的柴埠溪旅游专线公路工程。柴埠溪景区国债建设项目是国家投入我县景区开发的第一笔国家资金，项目争取来之不易。这对我们来说是一件大事，我们要按照高起点、高标准的要求，把景区建设好。景区内的旅游步道及附属设施，步道建设好了就是一道风景线，建差了就是对景区的破坏，在起点上要按3A景区标准建设，向4A标准靠拢。

县旅游局要围绕项目建设抓好宏观协调，做好监管工作，把资金管好用好。项目建设业主单位要把握好三个重点：一是施工安全，不准出现安全事故，二是建设质量，不能有豆腐渣工程，三是建设工期，要按期完工。建设主管部门要把好质量监督关。项目所在地乡镇政府要围绕工程建设，做好相关协调和服务。该项目作为政府来说，在配套资金上是有难度的，但我们应该从长远来看效益，地方政府在税费上要给予优惠政策，能减则减，能免则免。在旅游专线公路建设的问题上，旅游部门要主动和建设单位联系，掌握情况，及时交换意见，确保景区交通顺畅，能正常接待游客。在有关公路建设要求上，有需要县政府出面或协调的事项也要及时汇报。

二、要加大宣传力度，进一步树立五峰旅游新形象，全面完成今年的经济任务

今年对于五峰旅游来说，旅游基础设施已经得到很大的改善，后河的旅游专线公路和旅游人行步道已全面完工，后河景区的旅游接待条件基本成熟；柴埠溪的两大工程也将在今年内全面完工。因此我们的设施上来了，就更应该抓住时机宣传，结合新景区，树立五峰旅游新形象。一是要多种形式宣传，报纸、电视、电台、因特网、推介活动，各种形式一起上。二是要搞好景区联合。五峰景区各有特色，联合起来就是一个齐全的旅游目的地。几大景区形成合力向外宣传，树立五峰旅游的整体形象才能吸引游客。三是要舍得宣传投入。各景区在宣传资金上自筹一点，政府支持一点，在旅游主管部门的牵头组织下集中力量，才有好的效果。

县旅游局已经把旅游经济指标下达到了各单位，我希望各单位回去制定切实可行的措施，在宣传上各显神通，扩大知名度，确保全面完成今年的旅游接待人数和经济指标任务。

三、要加强行业管理，努力提高服务质量

县旅游局要以抓行业管理为总线，加强旅游教育、做好饭店评星工作、加强对农家乐的指导和规范工作。各景区、各旅游企事业单位要苦练内功，全面提高导游服务质量和旅游服务水平。旅游行业是窗口行业，旅游人员的形象就向外界展示了五峰人的形象。我们旅游从业人员要有一个良好的精神面貌，要热情服务，规范服务，让游客满意。

四、要加强旅游法规建设，确保旅游产业健康发展

今年县旅游局一是要完成旅游景区勘界成果的修改并报县政府审定公布，二是要做好柴埠溪旅游详规的编制工作，为今后的景区建设和招商引资打基础。三是要出台相关农家乐的规范性标准，为景区农家乐发展提供一个可参照的依据。四是要开始着手《五峰旅游条例》的编制。五是要做好柴埠溪申报国家3A级景区的工作。

五、要解放思想，招商引资，要争取新项目，谋求新发展

我们要咬住发展的主题不放松，一是要进一步解放思想，以不求所有，但求所在的观点，多方寻求投资合作伙伴，引进新业主，开发新项目。二是要建立健全一批新的旅游项目库，用足用活国家的少数民族政策、扶贫政策，继续加大对上争取力度，进一步利用国家资金改善我县旅游基础设施，为我县旅游招商引资和景区开发打基础。

六、要树立大旅游的观念，全社会办旅游，以旅游为龙头，扩大产业链，提高就业面

旅游是一门综合带动性很强的产业，有关乡镇要抓好旅游这个新的经济增长点，围绕旅游发展相关产业，围绕旅游发展新的龙头。在农业结构调整、增加就业、发展地方农林特产等方面打好旅游牌。有关乡镇也要围绕做好服务和协调。有条件的地方要以旅游为龙头形成新的产业带。

同志们，今年的旅游工作目标已明确，任务已落实，就在今年。只要播种，就有收获。希望各单位把这次会议的精神带回去传达好，贯彻好，落实好，使五峰旅游业在2004年有大发展、大变化。祝大家在新的一年取得新的、更大的成绩。

卫生工作会议上的讲话

今天这个会议，是新年召开的第一个专业性会议。会议的主要任务是研究和部署全县农村卫生工作。刚才，银仙同志代表县政府对我县近年来的卫生工作进行了全面总结，对存在的问题进行了深入剖析，并对在新时期下如何按照省委、省政府建设“卫生强省”的要求，做好我县卫生工作，提出了具体的工作目标和任务。讲得很好，很全面，也很具体，各项目标任务都已明确。市卫生局吕绍荣局长对我们磐安厚爱有加，专程来磐参加这次会议，并作了十分重要的讲话，充分肯定了我们磐安这几年来卫生工作所取得的成就，并对我们今后的工作提出了新的目标和要求，对我们进一步抓好卫生工作具有很强的指导意义。请同志们回去以后，认真贯彻落实。下面，我再讲两点意见。

一、要高度重视卫生工作

我们每一个人都要看病，每个人都有家庭和亲戚朋友，他们中也总会有生老病死，这就使得我们总是要跟医生打交道，跟医疗机构打交道，要跟医保、救助打交道。在这些打交道过程中我们对卫生工作重要性的认识逐步加深。

首先，卫生工作是一项关乎生命的工作。卫生工作在我们的日常生活中扮演着一个不可或缺的重要角色。从人生命的诞生到生命的消逝，都离不开卫生工作，离不开卫生工作者的辛勤劳动，离不开各级政府部门对医疗卫生事业的大力支持。一流的卫生工作，使人的诞生更加顺利，更加圆满；使人离开这个世界时更加安详；更使活着的人，拥有更高的生命质量。因为，健康是拥有更高生命质量的基础，而健康又来自于我们卫生工作的质量，来自于医疗卫生设备的现代化水平。一个健康活泼的人，可以尽情享受生活，感受生命。而这对于一个缺少健康基础的人来说，只能是一种奢望。大家可以想像一下，一个人三天两头生病，又怎么可能去尽情地享受生活，感受生命呢？就如鲁讯先生所说的“大观园中的焦大是不爱林妹妹的”，因为林妹妹弱不禁风，健康质量不高。所以，我们重视卫生工作，就是重视人的诞生，重视人离开这个世界时的尊严，重视人活在世上时的生命质量。我们现在都讲“以人为本”，如果我们连人的生命都不关注，连人的生命的质量都不关注的话，又如何体现“以人为本”呢？

第二，卫生工作是一项惠民最多的工作。为什么这么说呢？有这么两件事情很能说明问题。一件是我们这几年在农村实施的新型合作医疗制度，农民参与率达到了89%，涉及全县16万农民。另一件就是今年要实施对农民免费健康体检。这么多老百姓要参加免费体检，工作量之大是可想而知的。我们政府部门有好多个大系统，可没有一个系统的涉及面像卫生系统这么广，即使是像拥有庞大队伍的教育系统，面对的也只不过是3万左右的学生。但是，我们也要看到，这项工作具有双面性，做的好是惠民最多的一项工作，做的不好却是害民最深的一项工作。像新型合作医疗和免费健康体检，如果搞得好老百姓会交口称赞；如果做不好，老百姓就会骂不绝口。

第三，卫生工作是一项扶贫扶智的工作。我们在调研中发现，磐安的老百姓，如果老天帮忙，风调雨顺，自己身体帮忙，健健康康的话，基本上都能致富奔小康。现在大量的返贫现象，主要都是因病致贫，因灾致贫，其中因病致贫的占整个返贫人口的40%。而且，我们还发现，人一生病，志短了，气也短了，所谓“人穷志短，马瘦毛长”，说的就是这种情况。从这个角度来看，搞好卫生工作，提高人的健康质量、生命质量，不仅可以防止老百姓因病返贫，而且还可以提高人的志向，提高人享受生活、感受生活、勇于生活的勇气。我们说卫生工作是一项扶贫扶智的工作，道理就在这里。

第四，卫生工作是一项见智、见德的工作。这是卫生工作与其他工作相比最为特殊的一点。说它是一项见智的工作，是因为这项工作有严格的行业准入条件。医务人员要经过专业的学习培训，具备深厚的学科知识基础和精湛的医术。说它是一项见德的工作，是因为在医患关系当中，由于患者不具备专业的学科知识，再加上我们历来对医生怀有一种崇敬的心理，使得医生一般都是处于主动地位，强势地位。这就使得医务人员除了要有精湛的医术外，还要有热情的服务，高尚的医德。为什么医院开大方比较容易，小病大医比较容易？问题就在于个别医务人员的医德没有摆正，凭借自己的强势地位钻空子。近段时间新闻的几个焦点问题中,卫生工作就占了不少，如医疗事故的保险问题，医生的高额回扣问题，小病大治问题。这说明，大家对这个行业十分重视。也正因为如此，我们党历来十分重视农村的卫生工作。毛泽东是一个十分伟大的人物，曾经有两件事总让他睡不着觉，一件是黄河治理，担心黄河垮坝；另一件就是农村卫生。他作为国家最高领导人，亲自主持农村血吸虫病的调查研究。当得知江西余江县消灭了为害极广的血吸虫病时，他激动不已，彻夜难眠。他在《七律·送瘟神》的前言中写到：“读六月三十日人民日报，余江县消灭了血吸虫，浮想联翩，夜不能寐，遥望南天，欣然命笔”。这说明，从那时候开始我党就高度重视老百姓的生命健康，关注农村的医疗卫生。改革开放后我们对卫生工作更加重视，建立了医疗保险，建立了大病医疗统筹，完善了医疗制度，加强了行业准入，加大了对医务人员的培训，添置了医疗设备等等。现在，我们又迎来了一个农村医疗卫生事业发展的新春天。省里提出要建设“卫生强省”，市里提出要把浙江建设成为浙江中西部的医疗中心，出台了一系列的扶持政策。我们县这几年也实施了新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，推出公共防疫制度，把玉山卫生院升格为第二卫生院，接下去我们马上要实施农民免费健康体检，将要搬迁疾控中心，还要建立农村的防保体系等等。这些都说明，我们农村卫生发展的春天已经到来。所以我们现在抓好这项工作是恰逢其时。

二、要狠抓工作落实

第一，要加强领导。党委、政府的工作职能向公共服务转变，是我国机构体制改革的重要方向。而加强农村卫生工作，实施农民健康工程，是党委、政府履行公共服务职能的重要方面，是我们坚持立党为公、执政为民，建立以民为本，为民办实事长效机制的重要体现。同时，我们也要充分认识到这项工作的艰巨性，大家都讲大病医疗统筹任务很重，我看不见得。现在的大病医疗统筹，大多是乡镇、村补大头，农民个人只需交一点点，甚至有些是乡镇、村里全包了，工作实施起来还是比较容易。但是，接下去的农民免费健康体检就没那么容易了，我们已经搞过试点工作了，工作真要实施好很难。让老百姓参加免费体检是件好事，老百姓也很欢迎，可老百姓也怕烦。这就是一对矛盾，怎么样让老百姓既欢迎又不烦是我们当前工作首先要面对的一个难题。因此，各乡镇党委、政府和有关部门，特别是主要领导必须在思想上高度重视，切实把这项工作放在更加突出的位置，齐心协力、乘势而上，把这项顺民心、合民意、惠泽18万农民的德政工程，这项事关我县经济社会全面协调可持续发展的基础工程抓细、抓实、抓出成效。

第二，要落实责任。加强农村卫生工作、实施农民健康工程的目标任务，要层层分解，落实到人，并列入年度工作考核。确保各项政策措施落到实处，使我们对老百姓的关心，真正在老百姓身上得以体现。同时，要加大监管，各乡镇党委、政府每半年要对辖区项目开展情况进行检查、考核和评估，发现问题及时督促纠正，确保工作落到实处。

第三，要创新工作方法。加强农村卫生工作，实施农民健康工程，涉及千家万户，是最基层的“细活”、“烦活”，工作量大。农民接受一些新事物需要一个过程，农民的生活方式和卫生方式也有一个逐步改进、完善、发展的过程。再加上，我县农民居住又较为分散，外出务工比例大，医疗配置问题在短时期难以达到平衡等客观因素制约，用传统工作思路、工作方式和工作手段很难较好实施农民健康工程。因此，我们必须要创新工作思路、工作方法和工作手段，切实将各项工作落到实处。如，在实施农民免费健康体检过程中，可以探索发放体检卡，农民可以自由安排时间凭卡就近体检，医疗单位凭卡结算。灵活一点。

第四，要齐抓共管。各级各部门要发扬团结协作精神，认真履职，齐抓共管，努力做好卫生工作。各乡镇党委、政府作为本辖区内农村卫生工作的责任主体，要认真抓好本地卫生工作，确保各项任务全面完成。卫生部门作为主管部门，要主动加强与相关部门的协调沟通，主动向上级卫生及相关部门请示汇报，多做沟通，积极争取上级支持，增强发展后劲。发改、财政、劳动保障、农业、人口计生、环保、食品药品监督等部门要各司其职，密切配合，为农村卫生工作的发展营造良好的环境。宣传部门要充分挥舆论导向作用，组织动员全社会力量积极参与、群策群力，共同促进我县农村卫生事业的建设和发展。

在工作会议上的讲话

各位同志：

大家好！

今天区政府在这里召开体教结合会议，推进我区的体教结合工作，这是我区体育、教育工作上的一件大事。刚才，孙峰副区长就下一步如何开展体教结合工作作了明确部署，市体育局的领导、区政府的王采顾问也提出了很好的意见，我完全同意，希望会后各有关单位认真贯彻落实。下面，我再谈2个方面的意见：

一、充分认识体教结合工作的重要意义

体教结合工作的试点最早出现在上海市，其内涵就是把文化教育和学校体育、业余结合起来，构建起以建立以教育部门为主体，以体育重点校为依托，以体育特长生为基础，以培养体育人才、增强青少年体质为目标，学校体育和业余训练相结合的体教结合机制，提高学生的运动技术水平，培养一支优秀的体育后备人才队伍。实际上，我区在这方面很早就作出了探索，也取得了一定的成绩，今天我们再次强调，是因为体育后备人才的培养已成为当务之急，体教结合主要有以下几个方面的重要意义：

一是加强新时期体育工作的需要。体育事业发展水平和国民体质水平是一个国家和地区的综合实力和社会文明程度的重要体现之一。今年8月，中国共产党中央、国务院下发了《关于加强和改进新时期体育工作的意见》，提出要以举力2008年奥运会为契机，积极开创体育工作的新局面，增强人民体质，提高全民族的整体素质，为实现新世纪我国经济、社会发展的战略目标和中华民族的伟大复兴而努力，并明确学校体育为群众性体育的4个发展重点之一。实行体教结合，加强学校体育和业余训练工作，有利于推进我区的全民健身计划和奥运争光计划，提高全民身体素质，提高城区综合实力，并培养出一支体育后备人才队伍，为国增光。

二是进一步增强我区教育工作特色，建设教育强区的需要。与时俱进、开拓创新是我们做好一切工作的灵魂，任何工作都贵在创新。体教结合是我区教育工作的特色之一，多年来已培养出一批尖子运动员，当中不乏全国冠军。我们一定要巩固好这个教育特色，为建设荔湾教育强区增添新的光采。

三是发展，培养德、智、体、美全面发展的青少年学生的需要。青少年是我们祖国和荔湾的未来，不仅要有扎实的文化基础，还要有强健的体魄。体育是素质教育中的重要一环。目前许多学校都有良好的体育设施，体校则拥有经验丰富的教练，通过开展体教结合，有利于加强资源共享，提高现有设施的使用效益，促进青少年学生的体质发展，培养全面发展的国家建设栋梁。

四是加快发展体育产业，促进地区经济增长的需要。体育产业是第三产业的重要组成部分。实行体教结合，有利于充分发挥体育设施的综合功能，加快体育产业的发展，使体育产业成为我区新的经济增长点。
因此，各有关部门和单位一定要端正认识，转变观念，高度重视体教结合工作的开展。

二、各司其职，形成合力，努力把体教结合工作落到实处

体教结合是一项系统工程，涉及到众多方面，除了教育、体育部门外，财政、科技、卫生、宣传、规划和建设市政等部门和各街道也要将体教结合工作纳入本单位的重要议事日程，从自身职能出发，积极做好配合。教育和体育部门作为体教结合工作的主力军，要根据区《关于进一步加强体教结合工作的意见》的精神，制定细化的工作方案，加强联系沟通，合理调整好项目结构和布局，突出我区的体育优势，健全一条龙培训网络，多出人才、快出人才、出好人才；区财政部门要将体教结合经费纳入财政预算，做到专款专用；区科技部门要积极支持教育、体育部门开展体教结合课题的研究，探索科学训练的路子，提高成才率；规划和建设市政部门要在体育设施建设等方面加强配合，努力扩大体育场地面积；区宣传部门要大力宣传我区体教结合工作的成绩和先进经验，营造良好氛围；区人事部门要加强对优秀体育教师的引进和培养；各街道要将体教结合纳入社区建设，作为精神文明建设的一项重要内容，充分发挥辖内单位的积极性和场地资源，协助教育和体育部门将这项工作开展好。

同志们，新的世纪不仅是科技的竞争，还是人才的竞争、民族整体素质的竞争。我相信，只要我们同心协力，扎实推进，我区的体教结合工作一定能取得更大的成绩，我区的体育事业发展将上一层楼。

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