优化经济环境优秀演讲稿：这里是投资者的家

毅力可以征服任何一座高峰。想要让自己的演讲更加成功，也该将自己想讲述的内容精炼成文稿了，演讲稿要说一些鼓励、号召性的话，是否在您写演讲稿时有些疑惑呢？小编推荐你不妨读一下优化经济环境优秀演讲稿：这里是投资者的家，请马上收藏本页，以方便再次阅读！

这里是投资者的家

　我们都有一个家。一提家字，我们每个人都会油然而生亲切感。那么，家是什么？家是温馨的港湾,是幸福的摇篮，是情感的寄托，是真情的融汇，是风雨中的驿站，更是事业中的灯盏。我们需要一个这样的家，外商在这里更需要这样的一个家。招远市外经贸局就是投资者的家。一句“这里是投资者的家”是外经贸局的热情服务的体现，是外商体会的总结，是大批外资项目的落户招远的生动写照！
强化服务意识，是外经贸局建设“投资者的家”的具体表现。今年以来，外经贸局党委紧紧围绕项目建设，创新思路，强化措施，着力建设投资者的家。针对外商人生地不熟，审批环节多，办理难的特点，我们探索了招远市外商投资企业联合审批工作机制，开辟了外商投资绿色通道；针对外商海关知识生疏，办事往往不得法的特点，我们邀请龙口海关、国家商务部专家来我市举办了海关知识、国际贸易培训班，为他们送去及时雨；针对外企年检零散路远费时不便的特点，我们邀请龙口海关来到我市企业的家门口，为180多家涉外企业集中办理年检，为投资者提供了便捷服务，使投资者深切地感受到家的热情。优化软环境，为外商搞好服务固然重要，但是，日常生活中关心、体贴外商更不可少。古人云：不积细流，无以成江河，不积跬步，无以致千里。我们就是从一些日常生活小事做起，从点点滴滴做起。因而感动了外商，促成了项目。烟台福隆文具有限公司是一家外商投资企业，该公司经理潘超超是一位60多岁的香港女强人，在我市辛庄镇创业十个年头。今年8月份，由于工作劳累，她病倒了，外经贸局领导得知这一消息后，带着水果和补品，及时到工厂看望了她，这对于身居他乡、孤身在外的老人来说，是一个莫大的安慰，潘超超因此热泪盈眶，她激动地说：你们不是亲人，胜似亲人。她深切感受到了家的友情，从此更加坚定了她在招创业的决心。
独在异乡为异客，每逢佳节倍思亲。我们外经贸局的亲人就是中国金都热土上的外来投资者。今年的仲秋节，为了表达亲商之情，我局领导带着礼品分头拜访了所本文来自文秘之音网有常驻我市的外商，送去了带有浓浓中国情结的月饼，使他们感受到了家的温情，其中普拉塞尔多姆黄金矿业有限公司的澳大利亚外商沈吉先生感慨地说：我在中国住了十多年，从来没有过中秋节，在金都招远，我知道了月饼的含义，我要告诉我的家人和朋友，让他们一同分享这份幸福。
结识新朋友，不忘老朋友。对每一位常驻我市外商的迎来送往，是外经贸局亲商的一个体现，招远先进化工有限公司是一家日本独资企业，外商代表本城洋三先生在我市工作了6年，做出了一定的贡献。当外经贸局得知他在日本办理了退休手续，要返回日本的消息后，为了答谢本城洋三对我市的贡献，我们像为亲人送行那样为他送行，使外商感受到了家的亲情。本城洋三感动地说：回到日本，我可以自豪地说，中国招远是我的第二故乡，我要动员我的朋友到招远投资兴业。
换位思考，是我们留住外商的真情所在。就拿韩国朴万珠先生投资我市的爱美护理项目来说吧，爱美护理是一个投资额仅有20万美元的小项目，在了解到朴先生有投资意向后，考虑到该项目对促进我市服务领域利用外资的积极作用，我局高度重视，安排专人全程陪同，靠上服务。期间，由于考虑到投资效益，朴先生的投资念头曾经动摇过，尽管他的投资意念飘浮不定，我们的热情服务态度却始终不变，当他又意欲加大投资额时，我们从他的切身利益考虑，劝他适当投资。我们的真诚，终于赢得了朴先生的信赖，赢得了“爱美护理”项目的安家落户，目前，该项目的外资到位，正在组织装修。如今，在与朴先生谈起爱美护理项目时，朴先生总是心有感触地说：每次来招远，我的心都被你们紧紧地抓住了。
如此等等，这样的事例还能举出很多很多。我们就是用这样的热情、友情、亲情、真情营造着投资者的家，用人性化的理念打理这个家，营造起诚信，打理出信赖，铺就招商引资的心路。
各位领导，同志们，就拿简单的折纸游戏来说吧　用一张足够大的纸，将其对折，不停地对折。当把这张纸对折了52次的时候，您知道它的厚度有多少吗？通过计算机的模拟，这个厚度接近于地球到太阳之间的距离。没错，就是这简单的动作，它可以创造惊人的奇迹。外经贸局在建设“投资者的家”过程中，巧妙地活化了折纸游戏的道理，从服务工作的点滴小事做起，积累点滴情感，以至以小成大，集腋成裘，赢得了情感的值，赢得了利用外资项目的成功，赢得了我市对外经贸的快速发展！让我们、你们、他们都积极行动起来，把我们共同的投资者的家――中国金都建设得更加美好，铸就我市外经贸事业的辉煌！

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优化发展环境演讲稿

当前，创建省级文明县城和省级平安县是我县的主要工作，主要采取提高群众干部个人认识，加强文明习惯的养成，优化全县经济发展环境， 以下就是由精品学习网为您提供的优化发展环境演讲稿。

在市场经济条件下，一个地方发展环境的优劣，直接影响甚至决定着经济增长的速度、社会发展的进程。当前，我倒发展能力较其它先进地区较弱，基础设施条件差，优化发展环境工作就显得更为重要。优化发展环境、塑造良好形象，是推进全县经济社会大开放、大建设、大发展的迫切需要。

优化环境工作是一项系统的工作，开展“优化发展环境、塑造良好形象”活动，重在教育引导，贵在人人参与，关键在解决突出问题，目标在形成长效机制。我们要坚持从这一要求出发，把开展“优化发展环境、塑造良好形象”活动与科学发展观学习实践活动紧密结合起来，明确活动载体与主体，有针对性地设置载体，明确主体，丰富载体内涵，靠实主体责任，统筹推进，抓好落实。

（一）坚持以学习实践科学发展观活动为契机，促进优化发展环境活动深入推进

科学发展观学习实践活动，是集中解决影响和制约科学发展问题的一次重大机遇，优化发展环境是题中之义，也是对学习实践活动的深化。全县各级各部门要把“优化发展环境、塑造良好形象”活动作为学习实践科学发展观活动的重要载体，第二批参学单位要把优化环境与后期整改紧密结合，突出解决制约科学发展的环境问题。第三批参学单位要把“优化发展环境、塑造良好形象”活动贯彻于学习实践活动始终，把环境优化的程度作为衡量学习实践活动成效的重要标准，集中更多的精力创优发展环境，为科学发展创造良好条件。

（二）坚持以开展“八项”活动为抓手，促进优化发展环境活动取得实效

一要深入开展“优化发展环境、塑造良好形象”思想大讨论活动。要广泛动员全县干部群众积极行动起来，迅速掀起新一轮思想大解放、观念大转变大讨论热潮，引导干部群众树立科学的资源观、优势观、市场观和发展观，凝聚一切为了发展、一切服务发展的强大合力。

我家的环境我优化演讲稿

我家的环境我优化

宿州是我家，我家的环境我优化！

每当有人问起“你是哪里人”时，我总会字正腔圆的回答：我的家在安徽宿州！这是一座有着“中国观赏石之城”“中国酥梨之都” “中国书法之乡”等荣誉的皖北文化名城！

曾几何时，随着经济的发展，我们的家园虽早已高楼林立、商业繁华，可是，漂亮的街道后面，还有太多的污垢；时尚的霓虹灯下，掩映着些许陋习！四县一区随处可见垃圾污水，烂草朽树遮蔽了美丽的花！

总觉得，家还需要我们再做点什么！

2013年，宿州市开启了“三线三边”暨农村环境整治工程。

身为宿州人，我们的心里掀起阵阵涟漪：

是啊，家特别需要彻底的打扫清理，逐步优化！

于是，你行动起来了，我也行动起来了！

因为宿州是我家，我家的环境我优化！

我们学校位于宿州市开发区，几年来，这里由原来的四处冷清，一片荒芜逐步发展到小区成型，人气兴盛！倡导刚一发出，大家便纷纷争当环境整治的志愿者：

比如，彻底清扫校内校外的卫生死角，规范各类车辆的摆放，引导行人文明行驶，遵守交通规则……

对我来说，最难忘的是和大家一起清理小广告。

那是一个天气有些阴冷的下午，我们戴着有志愿者字样的小红帽，手拿薄而尖的小铲子和一个装满自来水的瓶子，开始对付那些零散的附着在墙体的小广告。有一部分用手一撕便可以揭下来，可是，大部分广告纸因为用的胶水太多或者时间过长，需要先倒点水浸湿纸张，再用小铲子慢慢的铲掉。

在劳动的过程中，难免会有一些纸屑或者灰尘落到脸上和身上，不过没有人嫌脏怕苦，大家笑声朗朗，干劲十足。

后来，附近的两位环卫工人也来帮忙。一位同事很有感触的说：“你们环卫工人真的很辛苦！”

“不辛苦，不辛苦！”他们憨厚的笑里带着纯朴和善良。

一次活动，拉近了彼此的距离，一种源自心灵的亲近感油然而生。

是啊，有担当有互助，有热情有宽容，才是和谐淳美的家！

宿州是我家，我家的环境我优化！

实际上，我们改变的只是宿州大家庭的冰山一角！因为，全身心投入到这股整治浪潮的不仅有你、有我，还有他（她）！

短短的时间内，宿州市各个小区、各条街道都变得洁净有序了，市民的素质提高了，城市也得到了更好的绿化！

当周围少了嘈杂多了文明

当街道没了灰尘尽显清新

当宁等三分不抢一秒真正的深入人心

我们终于可以挺起腰杆做自信昂扬的宿州人！

在领导的带领下，四县一区的环境整治工作也有序进行着。

大家从自我做起，门前自扫、院内自治，垃圾污水规范投放，努力创造干净、整洁的宜居环境。

不知不觉中，我家的环境在变化。现在，当你漫步宿州农村，映入眼帘的不仅有干净清爽的水泥路、生机盎然的风景树，还有温馨整洁的新房屋和清澈见底的小河流！

宿州是我家，我家的环境我优化！

乡镇是组成大家庭的主要细胞。多年来，我们的乡镇街道环境卫生落后，人们秩序观念淡薄，每到逢集时，很多小商小贩把摊位放在了路边，有时连主干道上也摆满了商品，再加上络绎不绝的来往路人，最终导致街道混乱、交通堵塞的情况时有发生，因此而发生口角或者各类纠纷的也不在少数。

几个月以来，大家分头行动，各个乡镇通过稳抓实干，采取措施优化环境。比如，在街道合适的位置安放垃圾桶，整顿规划街道和店面的距离等。如今，即便是在这春寒料峭的早晨，乡镇街道上身穿黄马褂、脚踏垃圾车的保洁员也已成为一道亮丽的风景。

今年春节，我回到砀山老家，走进那个熟悉又陌生的街道，颇多感慨：

宽敞的马路干净得几近明亮，连侧干道上也没有了纸屑或者烂菜叶，各个店面几乎刷成了统一的白色。真没想到，半年的时间会有如此大的变化！

家人和邻居们都说：“整治环境卫生真是一件好事！我们的幸福感也增强了！”

这是政府措施得力，领导和群众齐参与的结果！

宿州是我家，我家的环境我优化！

我们辛勤的付出，不仅受惠于己，也得到了外界的啧啧称赞。“花香蝶自来”，当环境卫生搞好了，城市的品位和层次提高了，一定会更好的吸引和聚集人才，使他们乐于在宿州工作和生活，促进宿州的经济文化建设！

我们相信，每一个宿州人都一定会为了这个大家庭的美好建设添砖加瓦，改掉自己不好的习惯！

路漫漫其修远兮，优化自家环境是一项苦中有乐，不断完善，反复进行的工程。

我们相信，勤劳善良坚韧不拔的宿州人一定会为了家的幸福文明而继续坚持下去！

让我们从自身做起，踊跃参加环境优化活动吧！

让我们共同打造天蓝水清、地洁村美的城乡新面貌吧！

因为宿州是我家，我家的环境我优化！

教师“优化发展环境塑造良好形象”主题演讲稿－优化发展环境、实现经济跨越

教师“优化发展环境塑造良好形象”主题演讲稿－优化发展环境、实现经济跨越

教师“优化发展环境塑造良好形象”主题演讲稿－优化发展环境、实现经济跨越
尊敬的各位领导、各位同志：
大家下午好！很高兴能参加这次演讲活动，我演讲的题目是《优化发展环境、实现经济跨越》。
上周五，教育局在全体职工中召开了《优化发展环境、塑造良好形象》的学习讨论会。讨论会上，我们认真聆听学习了市委书记、市人大常委会主任王玺玉同志《在全市“优化发展环境、塑造良好形象”活动动员大会上的讲话》。王书记的讲话围绕“优化发展环境、塑造良好形象”这一主题，深刻阐述了优化发展环境的重要意义，立足市情，准确查找了**发展环境方面存在的差距和不足，就如何开展一系列相关活动，全面推进经济社会发展、环境优化升级进行了扎实的安排部署。讲话切中时弊，立意高远，深入透彻，具有很强的针对性和操作性，将是我们日后扎实开展“优化发展环境、塑造良好形象”主题实践活动的重要指导性文件。
王书记的讲话中提到，**是典型的投资拉动型经济。要加快**的发展，除了争取国家和省上的投资、启动民间投资外，必须扩大对外开放，借助外力，招商引资。而只有我们的投资环境进一步的优化了，才有可能吸引到更多优质的外资和更多优秀的人才。因此，优化发展环境，是推进经济稳步快速增长、最终实现**经济跨越的必由之路。那么，如何才能优化发展环境，从而达到筑巢引凤的目的呢。今天我想就这一层面谈一些自己的看法。
发展环境是指一个地区对外开放程度、社会文明进步、经济秩序和体制优势的综合表现。构成发展环境的因素是多元的，政策法规条件，自然资源条件，水、电、路、通讯等设施条件，这些条件固然不可或缺，但最重要的，还是人们的观念、机关的作风、干群同心图发展的精神风貌。良好的投资环境，可以出资源、出活力、出速度、出效益。因此，发展环境就是强有力的生产力。目前来看，**在自然资源条件和硬件设施条件等方面还有很大的欠缺，但随着灾后重建的进程日益深入，我们的交通、通信、电力等基础设施也在持续地得到改善，而且这一变化是迅速的、形势大好的。因此我们必须清醒地认识到，与如此好的发展机遇相比，我们的软件部分还存在诸多急需改进的问题。
王书记已经在讲话中详细地阐述过这一部分内容，在这里，我主要想从我们自身能做的一些方面谈点意见。
优化发展环境、塑造良好形象，关系到**每一位干部群众。人人都是发展环境，事事关乎**形象。从我们自身做到塑造**良好形象，主要要从改变观念方面做起。正所谓，观念决定(）思路，思路决定出路。只有更新观念，转变思路，着力营造宽容开放的人文环境，营造“亲商、安商、便商、富商”的社会氛围，真正形成一种海纳百川、包容各方的健康舆论环境，才能为全市经济社会发展提供长久的精神支撑，为实现经济跨越增添持久动力。
优化**发展环境，事关我们每一个人，是我们每一个人应尽的责任。一个城市、一个地区的形象，往往是从居住在这个城市、这个地区的人身上表现出来的。而城市的美好形象也一定是由一个个个体所努力塑造起来的。因此，我们每个人都要从自己做起，从身边的每件小事做起，我们要把建设一个好的发展环境当成自己分内的事，爱岗敬业、乐于奉献。
**是我们共同的家园，**的发展要靠我们大家的努力。让我们在市委市政府的正确领导下，齐心协力，同舟共济，脚踏实地，乘势而上，用扎实的工作和上进的决心，用我们的实际行动把我们共同的家园建设得更加迷人、更加美好、更加繁荣富强。
谢谢大家！

《我是演说家》参赛者演讲稿

《我是演说家》是继续安徽卫视《超级演说家》的原班人马打造的节目，节目旨在传播正能量，收到了很多人的喜爱，小编也是这个节目的忠实粉丝，本文(《我是演说家》参赛者演讲稿)由整理，点击打开肯定能找到你所需要的，欢迎阅读借鉴。

「《我是演说家》参赛者演讲稿(一)」

今天呢是我第一次来到咱们演说家的舞台,特意就穿的正式一点.我平时着装大概两种风格,一种是这种修身的正装,另外是种西哈风,来之前我特意问朋友,你喜欢我哪种着装风格,是喜欢我这种帅帅的样子呢,还是喜欢我那种酷酷的样子?他说我就喜欢你这种贱贱的样子。

我呢是个东北人,今天来到这就想和大家说点关于东北的事,前段时间韩国有个新闻,说韩国又要申请非物质文化遗产了，这次说要把火炕申遗,火炕啊，火炕如果算你们韩国的，那乡村爱情故事算韩剧啊?我们东北人对火炕感情很深的,火炕深刻体现了我们东北人的热情,你到东北人家做客,我们会说，来进屋上炕，坐炕头，炕头暖和，特热情，你们南方人行吗,来进屋上床，哎呀!不像话而且我觉得我们东北话是世界上最霸气的语言,怎么说都霸气,比如我想说的霸气一点,闭嘴，再废话我把你的头敲碎，霸气吗,很弱，用东北话轻描淡写的说都特别霸气，别乌拉,脑瓜子给你削蒙圈他

每当我开这种玩笑吧，就有人说我们东北人就是暴力,就是野蛮,总有人说我们东北人野蛮，你们真的了解东北人吗，东北人是什么，东北人是灾民的后代,曾几何时,齐鲁大气饿殍遍野易子而食，摆在我们面前的只有两条路,要么闯关东要么死，于是我们选择了前者,我们选择了付出惨痛的代价挺进那片白山黑水，确实东北地区物资丰富，那叫棒打狍子瓢舀鱼，但那还有熊瞎子呢，东北人和野狼抢地盘,和熊瞎子抢苞米,就为了有口饭吃,说我们野蛮,不野蛮,能活下来吗?大家对东北有好多的误会，好多的误解,其实我们东北有好多很好玩很有趣的东西，比如前段时间有一个亲子真人秀节目去东北取景，就展示了一种东北特别好玩很萌的小动物,叫傻狍子，为什么叫傻狍子呢，因为这种动物呢，他好奇心特别强，就是你去打猎去打他，一枪没打着,你都不用去追她,他一会自己就跑回来了，他好奇心特别强，他想知道刚才发生了什么，你好，请问刚才是你开枪打我吗，对，蹦

还有一种动物,非常能体现我们东北人的性格，那就是东北虎,又霸气又漂亮,大家肯定没见过野生的东北虎,但如果你真的在野外见到野生的东北虎，第一你不要跑，你跑不过他，第二，你千万不要盯着他看，你不要和他四目相对，你盯着他看，他会以为你要攻击他，他就会先攻击你，这也就解释了,为什么在东北很多矛盾都起源于那句,你瞅啥,瞅你咋地

这是开玩笑，大家都发现没有,东北人特别喜欢开玩笑,东北人特别幽默，特别爱搞笑，对吧，东北有二人转，东北出了那么多喜剧明星，为什么，有两个原因

第一，东北的冬天非常漫长，零下二三十度天寒地冻，你能干啥，所以东北人最主要的娱乐形式就是扯犊子嘛还有一点，最重要的原因，就是因为东北人是灾民的后代,我们经历过人类历史上最惨痛的一次大迁徙,我们经历了无数悲惨的岁月,我们走过了生死,所以我们格外的热爱生活,我们开得起玩笑,有人说今儿你是东北人，你来了就非说东北人多么好，你们东北人就没毛病吗?不是这样的，东北人有很多毛病，我承认,但是大家想过没有，纽约曾经是全世界犯罪率最高的城市，你能因此就说美国人很差劲，美国这个国家很落后吗?

东北人是什么,东北人是这个国家的拓荒者,是东北人把那片蛮荒之地开辟成中国最主要的粮食产区,养活了将近一半以上的中国人。中国有五千年的文明史,而东北的拓荒史只有短短的不到200年,希望大家能给东北人一点耐心，一点时间。

东北人是什么，东北人是这个国家的斯巴达勇士，不信你去问任何一个东北人，无论男女，他都有着平时为民，战时为兵的胆量，都有着随时披甲上阵抵御外辱的情怀，为什么，因为我们比任何人都清楚，家园被毁被迫流离失所是多么的痛苦!

今天东北人已经开始走出国门,开始了在世界各地的新的创业之旅,我们也正在将东北精神带到世界各地.什么是东北精神呢，很简单,那就是人不犯我,我不犯人,人若犯我,我削死你

「《我是演说家》参赛者演讲稿(二)」

有种爱情，向死而生

我想请问在座的各位，你们相信爱情吗?我相信。但是我曾经觉得我没有资格相信。单亲妈妈，重症病人，又在最需要的时候被最信任的人抛下过，我拿什么去相信爱情?

我曾与儿子谈论爱情，儿子说：爱一个人，就是我永远都不会抛下她。听到这句话的时候，我心里很内疚，我觉得他和我在一起遭遇了那么多的失去，我觉得对不住他。所以，我必须要好好地活下去，让我的儿子能够有一丝依靠。当我独自在病痛中挣扎，男孩伸出他的手，跟我说要照顾我，他刚刚大学毕业，比我小九岁。但我必须要相信他，就好像他是一根救命稻草，我很自私地想要留他在身边。

那时我生活比较不能自理，我需要有一个人能够时时盯着我，他叮嘱我吃药也好，他帮我照顾我儿子也好，我就是很需要有这么一个人。

我也很需要他，来为我处理随时可能会到来的后事。我会叮嘱男孩，要把我和妈妈葬在一起，一定要供我儿子读完大学。每一次跟他说这些的时候，他都会很认真地记着。当然他也会用行动去兑现他说要照顾我的承诺，开始学习那些他从没做过的事情，洗衣煮面、端水送药、替我制定健康计划在男孩的悉心照料下，一天天地，我越来越抖擞，也越来越依赖他。但是，我心里还有无数的害怕，我害怕那些无边无际的疼痛永远都不会过去。

我害怕拖累他，害怕他遭人嘲笑，害怕他父母伤心，害怕他会面临我的离开，害怕他会孤单，我觉得自己在毫无指望地活着。去年一个寒冷的夜晚。我突发剧烈疼痛。男孩只能用尽蛮力，扛着我来到医院，那一宿，他死死地盯着输液瓶，眼睛都不敢眨一下。

从那晚开始，我终于跟他敞开心扉，我告诉他其实我还是有很多的恐惧，还有很多的愿望。他抱着我跟我说，你不会孤单的，如果真到了最后一天，我一定给你披上婚纱。爱的不可思议不就是这样吗?一起走过的那些艰难，令我们忘却了年龄世俗，忘却了生和死，也让我们产生了奇妙的火花。

今年生日那天，男孩用他所有的积蓄送给我一枚戒指，他对我说：等我强大了，让我保护你。其实直到今天，我仍然不知道我们下一步还会再面临什么，但是当我的儿子跟他称兄道弟，去哪都要牵着他手。

当我们像一家人一样彼此依靠的时候，无论我们下一步会面临什么，我都会鼓起勇气，与他一起面对难以抵御的病痛，面对所有的不安定。等到明年五月，我就会度过三年生存期了。我们开始憧憬，普通人拥有的幸福，我们也可以拥有。

有时候我在想，或许我们大多数人的爱情与婚姻，需要去满足很多条件，我们希望门当户对，希望有房有车，希望工作稳定，希望身体健康但是，即便是我们满足了这所有的条件，我们的人生就不会再面临风雨吗?我们更需要的是真情与勇气，引领我们一直走下去。爱的本质，本就应该只是两个相爱的人，愿意永远生活在一起。爱是恒久忍耐，又有恩慈，爱是执子之手，相守相依，爱是永不止息，爱一个人，就永远都不会抛下她。

经济环境与整训会发言稿

同志们

充分体现了市委、市政府对抓好经济发展环境和机关作风的决心。这次整训会议的主要任务是分析形势，这次市委、市政府安排两天时间专题召开整治经济环境、整顿机关作风的整训大会。揭露矛盾，统一思想，制定措施，下定决心，排除阻力，大力优化经济发展环境和机关作风，加快经济社会发展步伐。下面，根据市委、市政府的布置，讲三点意见：

一、充分认识整治经济环境和整顿机关作风的重要性和紧迫性,认真分析当前经济发展环境和机关作风建设的现状。

市委、市政府坚持把优化经济环境作为促进经济发展的切入点，自1999年李场会议以来。不时强化各级领导优化经济环境的责任意识，把经济环境作为领导班子年度考核的重要内容，加大宣传教育、查处打击和责任追究力度，通过组建“一组两中心”健全监督体系，使全市经济发展环境得到一定水平的改善。机关作风有了较大的转变，一批外来企业落户，工业经济逐步回升，财政状况逐步好转，经济发展的活力逐步增强。

也必需清醒地认识到全市的经济发展环境和机关工作作风仍然存在一些不容忽视的问题，有些问题甚至还相当严重。从市纪委、监察局、纠风办最近的调查情况和社会各界的反映情况综合起来看，主要还存在六个方面的问题：一是企业生产经营环境仍然不好。局部企业正常生产经营得不到保证。稳健集团是一家生产医材的入口企业，由于职工安排等问题，曾出现了多达8次的集体上访事件，弄的企业多次停产，许多入口订单无法履约；纺机收购一机后，由于周边居民不让封路，致使纺机几千万的进口设备闲置，无法按期投入生产；青啤公司连续呈现了几次封门事件。这几起事件虽经市委、市政府多方协调，采取了过硬措施予以解决，但事件带给企业的损失和伤痛是巨大的从投资利息来看，市投资经营利息居高不下。与周边地区相比，行政事业性收费明显偏高、过乱，由于经营环境的影响，市个体工商户逐年减少。据工商部门提供的资料反映：1998年我市有个体工商户59160户，XX年只有19420户，XX年，仅仅只有12630户。有一些地方强买强卖，敲诈勒索的行为还时有发生，霸”势力依然存在有一家外来企业反映原材料、产品的进出，当地一些群众强行要求只能他装卸，否则就堵路、堵厂门；局部工商户反映极少数社会闲散人员强行以高于市场的价格向其推销产品。二是乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等“四乱”现象时有发生。主要表示在一些行政执法部门的多头执法，重复收费现象严重，少数执法人员作风简单粗暴。有农资经营户反映，同种的农资产品，同一个职能部门的几个分局都在进行执法检查，不管什么品种，只要交了罚款都可经营，有的部门经常到同一企业进行多次检查收费。这种多头执法、重复收费现象弄得业主苦不堪言。有的职能部门利用行业特权，企业名为执法，实为执罚，动辄封车、封账。有的执法人员到企业耍态度，逞威风，抖“狠”气。去年六月份，一家引进企业正是产品销售紧要关头，一个执法部门以该企业未办相关许可证为由，封了该企业的车，后虽经协商把车放了但封车行为令企业主十分害怕。还有的职能部门雇请社会闲散人员到企业收取相关费用，与企业发生争执，捶桌子,肯定成果的同时。拿态度，造成了很坏影响。有的职能部门仍然违规到重点维护企业收费，超标准、超范围收费，巧立名目收费，搭车收费，变相摊派。有的执法不公，执法中随意性较大，收费、罚款缺乏政策依据，随意提高规范，企业总是处于主动地位。四乱”行为的发生，较大水平地损害了企业和经营业主的利益，损害了政府形象。三是机关“四难”问题依然存在主要表示在门难进，脸难看，话难听，事难办”有不少部门服务质量较差，有的对投资者和人民群众的态度生硬、冷淡；有的部门互相推诿、互相扯皮的现象比较严重，工作效率低。XX年到现在市信访部门共接受信访3145件，其中反映机关作风建设方面的问题占到311件，占10%还有位投资者反映，为企业料理一个许可证，就在城区的部门跑来跑去，不坐的士只坐麻木，一个许可证办下来差不多花了近400块钱的乘车费用。少数干部和工作人员不为企业着想，服务态度差，办事效率低，有些当即就能办的事情总是能拖则拖，人为设置一些障碍，使投资者和群众多有怨言。四是社会信用环境仍然不佳。主要表示在不履行承诺，合同违约；融资环境差；制假售假，欺诈行为时有发生。五是人文环境还不优。主要表示在少数干部对的发展麻木不仁，漠不关心，妄自菲薄，自损形象；空发议论，品头论足，只说不干；欺生排外，宰客坑人”非不分，甚至还推波助澜；过于“精明”只算自己的账，只顾自己的利益，当自己的要求不能满足时，不惜采取非法的手段达到个人目的六是政令不够疏通，有令不行，有禁不止。主要表示在有的部门和干部对市委、市政府的决策不落实，不执行；有的同志口是心非，阳奉阴违，当面不说，面前乱说；有的部门对市政府出台的政策随心所欲，符合部门利益的就执行，不合部门利益的就不执行。部门利益至上，全局观念淡薄。

原因是多方面的深入分析，综观我市经济发展环境和机关工作作风存在诸多问题。主要是改革不到位，发展不够，思想解放不够，责任追究不力所致。其一，改革不到位是发生这些问题的体制根源。机构臃肿，冗员过多，人浮于事。据市编办统计，目前，市共有各级各类事业单位636个，人员多达25452人，这些单位中，有财政全额预算的也有差额预算的还有自收自支的如此庞大的机构和众多的财政供养人员肯定导致财政供养压力大，造成一些部门为养人而不得不想千方设百计去收费，损害了投资者和广大人民群众的利益。其次，发展不够是发生这些问题的经济根源。经济发展相对落后，有限的财力无法保证正常运转，主粮”缺乏，只有争吃“杂粮”大家各显神通，纷纷到企业、基层伸手，引发出一系列不规范行为。其三，思想解放不够是发生这些问题的思想根源。小农经济意识比较浓厚，市场经济意识比较淡薄；条条框框的意识浓，变通操持的意识差；部门意识浓，全局意识差；等靠要的意识浓，改革创新的意识差；权力”意识浓，服务的意识差。其四，责任追究不力也是导致投资环境不优的重要原因。由于对破坏经济发展环境行为的人和事处置力度不大，发生不了强大的震慑力，致使破坏经济发展环境的行为时有发生。

经济环境和机关作风不优，由此可见。仍然是经济发展的最大障碍，全市经济建设必需高度重视的最现实、最紧迫的问题。

市的综合实力排名逐年后移，历史上曾经有过辉煌。1985年以前我原荆州地区所属县市中一直是老大”经济总量逾越仙桃。1986年以后。经济发展明显慢于仙桃、潜江。XX年，市的人均gdp全省73个县市区中居第28位，仙桃居第15位；地方一般预算收入居第12位，仙桃居第2位，地方一般预算收入仅占仙桃的61.5%潜江的33.0%规模以上的工业增加值仅占仙桃的48.1%潜江的48.7%用电量仅占仙桃的62.1%潜江的78.2%究其原因，固然有交通瓶颈、资源匮乏的制约，但这不是根本性的问题，根本性的原因是经济环境差所致。必需清醒地认识到目前的财力非常有限，政府及一些部门、乡镇的运转都比较困难，随着农业税的逐步取消，如果工业上不来，困难将会继续加剧。要改变这种现状，唯一的出路只能是招商引资，招商引资的关键是改善环境，改进作风。市场经济条件下，经济发展的竞争越来越体现在环境的竞争上，环境就是生产力，环境好就是最好的广告，最好的招牌，各种生产要素往往不引自来。环境不优、形象不好，资本、项目、人才就难以引进，久而久之，将会被越甩越远，日子会更加艰难。

增强忧患意识，把思想和行动统一到市委、市政府的重大决策上来，统一到经济发展环境和机关工作作风对发展的重大影响上来，真正把优化经济环境、转变工作作风作为重塑形象，加快发展的头等大事来抓。因此,全市上下务必坚持清醒头脑。

二、硬化工作措施，明确工作目标。扎扎实实开展整治经济环境和整顿机关工作作风的整训。

重塑形象。通过整治经济环境，这次集中整顿经济发展环境和整顿机关作风的要求和工作目标是整治“四乱”解决“四难”规范执法。努力实现五个方面的目标，即：基本杜绝“四乱”行为的发生；规范收费行为，降低收费规范，使行政事业性收费的规范控制在周边县市的水平以下；规范执法行为，纠正执法不公；完成“三清”推动市直事业单位和乡镇综合配套改革；努力形成“人人都是投资环境”良好氛围。通过整顿机关作风，努力达到工作效率明显提高；市委、市政府的决策能贯彻落实，真正做到令行禁止，政令疏通；市委、市政府专题办公会意见以及处置的信访件做到件件有回音、事事有着落、项项能落实；基本无“四难”现象发生。

要切实抓好以下六个方面的工作：围绕上述总体要求和工作目标。

（一）进一步解放思想。把全市干部的思想真正引导到一切为了发展上来。

也是一个容易流于形式的过程。一直在讲解放思想，思想解放是一个永恒的不能中断的过程。但一直思想又解放不了需要全市上下进一步反思，需要在全市进一步组织解放思想的大讨论。底在那些方面思想疑惑放，需要在哪些方面进一步解放思想，要联系我思想和工作实际，联系招商引资，联系我身边发生的一些事情进行实实在讨论。

经济建设以项目建设为中心，首先要进一步强化中心意识。要进一步强化一切以经济建设为中心。项目建设以招商引资为中心的意识，进一步引导全市上下“一切围着招商引资转，围着企业转，围着项目转”要深刻理解科学的发展观，科学的发展观是以经济发展为基础的离开了经济发展，其他发展都将是无源之水，无本之木。二是强化大局意识和久远发展意识。要正确处置局部利益与全局利益的关系，当前利益与长远利益的关系。一些同志“精明”而不高明，捞一把算一把，不考虑久远利益。有的不讲诚信，搞“一锤子”买卖。有的只讲部门利益，不是主动为企业服务，只是收费、罚款。这样做的结果，往往是贪小利，吃大亏，顾了眼前丢了久远。如果外商都跑了企业都垮了还去找谁收费，靠什么生存发展。全市各个部门都必需着眼久远，放眼全局，要采取很开明、很优惠的政策，很宽松的环境，算大账，算长远账，不能只图一时一地的眼前利益，不能只图部门利益。不要因部门利益而影响的久远发展。三是强化市场意识。要完全改变计划经济时期的思维方式和行为方式，切实尊重市场经济规律，一切按经济规律办事。办各项事业都要从是一个财政穷市的实际动身，寻求解决问题的途径。否则，就形不成凝聚力，甚至会发生失望和埋怨情绪。四是强化竞争意识。市第五次党代会后，各个地方都相应确立了自己的奋斗目标。没有目标就没有压力。确定一个经过努力可以达到目标，并经过扎扎实实的工作加以实现，每一个有进取心，对人民负责的干部应有的态度。确立目标就要有比、学、赶、超的对象。全市的目标是重振旗鼓，走在全省县域经济发展的前列，向中等乡村目标迈进，具体目标是学仙桃。各乡镇办场区都要有自己追赶的目标。五是强化创新意识。要有敢闯敢冒的精神，要冲破条条框框的约束，要克服无所作为的惰性。发展的过程中，会碰到很多的困难和矛盾，要冒一定的风险，有时候还要承担一定的压力，会遭到一些非议，如果我干什么事都要看上面讲没讲，他人干没干，以前有没有，唯书唯上，看本本讲教条；如果顾虑太多，怕这怕那，如果什么都等条件成熟了再干，那就永远迈不开步子，将会一事无成。改革和发展的实践中，只要是符合实际的大多数老百姓拥护的从长远看对的发展有利的就不要瞻前顾后，要义无反顾，一抓到底。要善于破解难题，不能让一些习惯的思维条条框框束缚了手脚。六是强化服务意识。要摆正党政机关、部门的位置，坚持以企业为本，不能“本末倒置”要尊重企业、尊重纳税人，为企业服务，为纳税人服务。为企业发展发明良好的法制、信用和服务环境，这是培育市场主体，吸引外来投资的关键。为企业服务不是不要市场监管，对违法、违规行为必需严肃处置，但这种处置必需严格依法、公平、公正地进行。

成为社会公众普遍接受的精神状态。思想解放既需要决策层领导的带动和指导，要把思想解放转变为一种群体意识。又需要执行层、百姓层的呼应与支撑；既需要上级的示范与号召，同时也需要下级的领会与实施。思想解放不够，不只表示在领导层，也表现在一般干部和群众层。要提高全市干部和群众对我所提出的一些战略目标和思路的关心度、参与度，使之转化为一种思想解放的工作环境和氛围。如果全市上下都能坚持与时俱进的精神状态，人人都有开放的心态，发展的紧迫感，合作与包容的意识，这就是发展最好的环境。

（二）进一步健全投资服务体系。

实施源头治理。市委、市政府已经下发了关于推进行政审批制度改革，1组建市行政服务中心。建立行政服务中心若干问题的通知》行政服务中心将于近期开始运作。行政服务中心的服务范围是清理核定行政事业单位的所有行政审批事项，料理各类行政许可证、照，对外商投资企业和重点企业的收费进行核定。也就是说，所有为经济社会事业发展服务的行政审批事项、咨询和中介服务事项，都将集中到中心操持。行政服务中心的运作将成为体现政府为群众服务的形象窗口，成为政府依法行政和高效服务的良好载体。为确保行政服务中心依法规范运作，市纪委、市监察局下发了关于严肃纪律确保市行政服务中心依法规范运作的通知》各地各部门要严格按照《通知》要求执行。这里我就行政服务中心的运作强调几点：一是所有行政审批事项都必需全部进中心。中心正式运作后各科局不得再受理行政审批事项；二是所有办证办照的收费都必需进中心审定，由中心统一收取后分流。重点企业的所有收费，都必需经过中心审核，发放收费明白卡；三是各单位必需挑选素质高的人员进中心，进中心的人必需赋予一定的权力，审批的项目必需在服务中心盖章操持。四是投诉与窗口工作人员的单位挂钩。五是窗口工作实绩作为党政干部底线考核的依据。

规范行政行为。要对所有涉及到收费和罚款的项目，2进一步清理行政审批事项和行政事业性收费。再进行一次全面的清理，该取消的坚决取消，该降低标准的要降低。要加强执法队伍的建设，执法机关工作人员要严格依照法律规定的权限和顺序行使权力，履行职责，依法行政。收费人员要持证上岗，执罚人员要亮证执法，要把执收执罚的规范和依据告知对方，提高透明度。

编制质量要有明显的提高。二是深化国库集中收付制度改革。进一步完善财政国库管理制度体系，3全面推进财政“四项”制度改革。一是深化部门预算改革。部门预算覆盖面要扩大到60%以上。形成统一健全的财政收付管理机制。完善财政资金结算环节，提高国库集中收付效率。三是深化政府推销改革。全面推进政府推销预算编制、批复制度和政府推销资金国库集中支付。继续扩大政府推销范围。四是深化“收支两条线”改革。全面执行收缴分离、罚缴分离，不得坐收坐支。

（三）加强社会信用制度建设。

加强社会信用制度的建设，要致力于优化社会信用环境。提倡老实守信，开展创立“信用乡镇”信用企业”活动，不时增强社会的信用意识。继续整治信用环境，采取法律、经济、行政等多种措施，着力解决当前社会生活中信用紊乱、逃废债务的不良现象和不法行为，全面提升金融信用等级，优化融资环境。

（四）严厉打击“霸”势力。

做到打击从严，对地痞恶霸和黑恶势力要始终坚持高压态势。露头就打。要对妨碍公务、破坏企业周边环境、干扰重点工程建设、强装强卸、强供地材、强买强卖、强包工程等违法犯罪行为进行重点打击。同时，对国家机关工作人员与违法犯罪分子相互勾结、庇护、纵容行为，要一查到底，决不姑息迁就。

（五）严格责任追究。

必需有过硬的责任追究作后盾。对此，市委、市政府出台了关于优化经济发展环境行为过错责任追究方法》,坚持环境整治的高压态势。方法》中设置了六条高压线。今后，无论哪个单位和个人触摸了这几条高压线，将会自食其果。一是控制行政事业性收费，行政审批的办证、办照及收费必需进中心，由中心统一收取再分流。重点企业的收费必需进中心审核，由中心制发收费明白卡。对行政事业性收费不进中心的对不按收费明白卡收费和实行卡外收费、擅自提高收费规范的对不出示收费许可证或执法资格证的对不使用行政统一票据，收费不进财政专户的不执行对企业、个体工商户优惠政策的巧立名目收取企业和个体工商户、民营业主费用的都将实施责任追究。二是严格控制各部门到企业进行多头重复检查。行政执法机关到企业检查，必需先到行政服务中心预约（除公检法司机关执行紧急公务、平安检查、环境监测外）经行政服务中心审查批准后方可进行。否则，企业有权拒绝。三是严格规范行政处罚行为。任何单位和个人不得向企业和个体工商户乱罚款。罚款要有法律依据，要公平公正，奖励要坚持教育规范为主，严禁以罚代管或重罚轻管。对经济活动中的一般违规行为，要先告知，责令其整改。未按要求整改的再进行处罚，奖励时必需出示执法证和有关依据，开据专用发票，实行罚缴分离。任何单位和个人都不得截留或坐收坐支。任何单位都不得下达年度收费任务和罚款指标。各执法单位要严格执行预算外资金管理的有关规定，审计部门对执收执罚单位的执行情况要进行年度审计。对违反规定的部门，其预算外资金由财政全额收缴，对违反罚款管理规定的行为，一律实行收一退一罚一。被收单位和个人凭收据经市经济发展环境督查中心审核后，市财政部门料理退款手续，再由财政部门在该收罚单位的预算经费中扣除。四是严肃办事纪律，公开办事顺序，简化办事手续，提高办事效率。有关部门必需公开办事顺序、办事时限，并公开服务许诺，凡本市职权范围内的要当场办理，当场不能操持的限三日内办理完毕。必需到上级机关操持的由主管部门代办，各部门对社会公开服务许诺的内容，必需坚决兑现，对部门服务许诺和市政府许诺的条款落实不到位的要追究责任。五是要严格规范行政执法和司法行为。执法机关要坚持严格执法、公正执法和文明执法，切实维护企业和经营者的合法权益。对损害投资者和经营者利益的要从快受理，严肃查处。要严明执法纪律，司法机关不得违法扣人、扣车、扣物，不准向企业收取、报销办案费用或在办案中提成。司法机关在传讯、拘留、逮捕外来投资者和在外地正常经营的企业法人、关键技术人员，对外来投资企业和规模以上的企业实施冻结账户、划拨资金、资产抵押、扣留物资之前，要依法按程序报告；情况紧急来不及演讲的要在采取措施后的两小时内报告；对企业对个体工商户强买强卖、欺行霸市、敲诈勒索等破坏经济环境的地霸、路霸、市霸和带有黑社会性质的流氓团伙，地方政府和公安部门要严厉打击，对因打击不力，处置不当，造成严重影响的要追究责任。六是严格纠正损害企业和群众利益的不正之风。对以上六条高压线，谁触摸，将实行“事不过三”责任追究。凡违反一次的对直接责任人（当事人）实行停职、待岗三个月或半年处理，待岗期间只发基本生活费，事业单位改革时直接作下岗处理。所在单位取消评先资格，取消年度第十三个月奖金，所在单位主要领导以及上级主管部门主要领导和分管领导向市委、市政府写出书面检讨；违反二次的对所在单位主要领导以及上级主管部门主要领导和分管领导实行诫勉；违反三次的对单位主要领导以及上级主管部门主要领导和分管领导实行组织处置。

督促各项措施的落实。从今年开始，要建立健全经济发展环境督查机制和服务评议机制。市优化环境督查中心负责全市经济发展环境的协调、检查。由市优化环境督查中心牵头，每年组织一次“千人评议机关”活动，评议结果由高到低各排出前5名和后2名，排在前5名的为单位领导班子集体记功，单位年度考核优秀比例提高5个百分点，颁发奖牌；排在后2名的当年不能评为先进单位，领导班子不能确定为优秀等次，单位年度考核优秀比例降低5个百分点，领导班子向市委写出专题报告，对部门主要负责人进行诫勉谈话，其中排在最后一名且“较差”和“差”得票率超越60%其主要负责人自动就职。被评议的垂直管理单位，其排序情况及具体评议意见，向其上级主管部门反馈。

（六）切实转变工作作风。

行政提速，要以干部提神。促进发展为主要内容，规范机关管理行为，创新机关管理方式，切实解决机关作风存在突出问题。

从体制上解决机关效能的问题。1深化改革。

办事效率不高的一个很重要的原因是机构臃肿，四乱”时有发生。人浮于事。要形成环境治理的长效机制，必需痛下决心，深化机构改革。要尽快推进乡镇综合配套改革，稳步推进事业单位改革。要从现在起对市直机关事业单位和乡镇事业单位进行全面的三清”即对所有事业单位截止到XX年底的人员（编制）财务（经费）和资产情况进行全面清理，这是深化机构改革、优化资源配置、降低行政本钱，提高行政效能的一项综合性措施。一是要统一思想。应该看到随着改革的深化和形势的发展，市直机关事业单位和乡镇事业单位在人、财、物的管理上，职能的履行上出现了许多与新的历史条件不相适应的矛盾和问题。职责不清，家底不明，人、财、物的管理和配置上存在着较为严重的不公平和失控现象。主要表示在人员混编混岗，部门事业单位私雇滥请，严重超编；会计信息失真，财务管理错位；房产管理、车辆管理混乱，这些现象成为制约公共行政资源优化配置的主要障碍，造成了国有资产严重流失，增加了行政本钱，影响了行政效率，同时也容易滋生腐败，影响干部的积极性，为此，必需认真进行清理规范。二是突破难点。三清”目的摸清家底，根据清理的情况，来确定切实可行的措施，以加强机构设置和人员编制管理，优化机关财务管理，科学配置国有资产，提高行政效能。这项工作涉及到每一个单位，每一个干部职工的利益，推进的过程中会有一些困难，会有一些阻力，必需正视困难，排除阻力，抓紧进行。编外人员和财政供养、非财政供养人员的清理以及资产形成原因复杂是这次清理中的难点，所有单位都要如实申报，清理专班要认真负责，坚持原则。三是加强领导。此次清理工作由曾国平同志牵头，成立“三清”工作领导小组，下设办公室和三个专班，人员清理专班由编办牵头、组织部、人事局派人参加；财务清理专班由财政局牵头，审计局、人行派人参加；国资清理由国资办牵头，国土资源局、房产局派人参加。清理工作3个月内完成，各单位先自查，由第一责任人签字后上报“三清”办公室，然后“三清”办公室组织清理。

从制度上规范机关服务的行为。2健全制度。

不履行或不正确履行职责，一是建立学习制度。督促机关干部学理论、学政策、学法律、学业务。二是建立失职追究制。对机关工作人员在承办公务、料理事务、解答政务时。不按有关规定操持，要实施责任追究。三是建立一次告知制度。就是要建立管理相对人到行政机关料理或电话咨询有关事宜时，经办人员必需一次性告知其所要办理事项的顺序、所需的全部资料和受理时限或不予办理的理由的这样一种制度。四是建立科学的考评制度。要建立科学合理的考核体系，采取切实可行的方法，加强对各地各部门的监督考核，督促机关工作人员尽职尽责，尽心尽力。

锻造一支务实、高效、廉洁的公务员队伍。3严明纪律。

不折不扣地执行党的路线、方针、政策和省委、市委的决定。党的各级组织和党员干部，一是要严格政治纪律。要在政治上与党中央坚持高度一致。必需坚决维护中央和省委、市委的权威。对有令不行、有禁不止、各行其是上有政策，下有对策”等严重违反纪律的行为，必需坚决查处。

但乱花钱、随意挪用资金的现象却很严重。有的地方、有的部门明目张胆地违反上级的财经政策，二是严格财经纪律。财政很困难。把中央、省里、市里下拨的专项资金随意挪作他用。最近，审计部门对税费改革专项转移支付、灾情减免专项资金、农业综合开发资金进行了审计，审计结果不容乐观，问题非常严重。有关部门和乡镇要迅速整改，整改不到位的要严肃处理。

严格按政策规定办事，三是严格群众工作纪律。要严格依法办事。严格按程序办事，不能损害群众的合法权益。要竭尽全力，办好涉及群众切身利益和实际困难的事情。要大力弘扬艰苦奋斗的优良保守，杜绝奢侈浪费之风。目前，正处在一个非常困难的时期，要办的事情很多，而现实财力又很脆弱，特别是下岗职工多，就业和再就业压力大，还有不少困难群众。面对他没有权力奢侈浪费，必需学会过紧日子，把有限的财力物力用在发展经济上。通过发展增强实力，为群众多办些实事。

三、确保整治经济环境和整顿机关作风落到实处,切实加强组织领导。

1强化组织领导。

纳入重要议事日程，各地各部门一定要把整治经济环境、整顿机关工作作风工作摆到重要位置。切实加强领导。各地各部门主要负责同志是此项工作的第一责任人，必需投入相当的精力亲自抓。市委、市政府决定，领导小组由别必雄同志任组长，张爱国、曾国平、邓星亮等同志为副组长，领导小组下设办公室，办公室设在市纪委。各地各部门要迅速成立相应的领导班子，主要领导要亲自挂帅。

2搞好宣传发动。

开展大学习、大讨论；宣传部门要组织开展“人人都是投资环境的大讨论”新闻单位要组织经济环境的机关作风方面的报道和评论，各地各部门都要组织干部认真学习有关文件。深入人心，充分发挥舆论监督作用，敢于曝光，大胆监督。

3开展自查自纠。

开展自查自纠，各地、各单位要联系实际。对自查中发现的违纪违规的问题要立即纠正，及时处置。自查自纠情况要写出专题报告，送交整治办。管理部门、执法部门、收支部门的领导要向全市人民公开许诺，并付绪实施，以良好的形象取信于民。

4加强检查督办。

推进工作，整治经济环境和整顿机关工作作风办公室要对“四乱”行为、部门服务质量、机关工作作风进行督查和明查暗访。通过督查、暗访发现问题。促进落实。该公开通报的通报，该采取组织措施的采取组织措施。要真正做到发现一起，查办一起，一抓到底，坚决克服大事化小，小事化了现象。对影响恶劣的典型事件要坚决严处。对敢于顶风作案，以身试法、试纪者要从严从速查处。

着眼经济发展,着力环境优化

着眼经济发展 着力环境优化

天岛市发展和改革委员会

（2004年11月11日）

（一）

多年以来，市发改委坚持从大局出发，不断强化责任意识，着眼经济发展，着力环境优化，坚持不懈地狠抓环境建设，取得了明显成效。在市直机关行风历次评比中，我委始终名列前茅。机关驻行政服务中心还连续被评为优质服务窗口，先后受到上级书面或口头表扬10余次，收到群众表扬信9封，锦旗8面，至今无一例投诉事件。回顾近年来的工作，我委在优化投资环境方面主要抓了以下几点：

一、转变思想观念，增强服务意识，不断提高优化经济发展环境的自觉性。

坚持用“三个代表”统一思想，确立“以民为本”的服务理念，有计划、有组织地组织开展党的基本理论、基本路线、理想和信念教育，使干部职工树立正确的人生观、世界观、道德观，把想民、爱民、为民、便民作为工作的出发点和落脚点，把让群众满意作为服务工作的最终目标，把全心全意为人民服务变成自觉的行动。结合全市开展的“树讲求——学转促”、“学比赶促”等活动，对干部职工进行转变思想观念、转变工作作风教育，坚持边学边整边改，进一步增强大家“破满、争先、创新、发展”的服务意识。结合《公民道德建设实施纲要》的贯彻落实，大力倡导“服务第一、信誉第一、质量第一、效率第一”的诚信服务理念，提倡“ 做诚信人、办诚信事、交诚信朋友”，努力营造“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。委党组注意引导大家从服务第一要务的高度，从实现我市率先发展的高度，从决定城市未来发展前途的高度来看待和把握经济发展环境。“站高一位，看远一步，想深一层”，围绕发展看环境，身怀爱民之心、恪尽为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。要求全体同志高站位思考、高起点谋划、始终把环境建设放到经济发展的大势中去运作和把握，坚持不懈地将优化经济发展环境作为日常工作的重要任务和永恒主题。与此同时，进一步明确是非标准，细化政策界限，以利于机关全体从有利于发展的角度出发，放手放胆开展工作。一是强调把因法律、法规和政策不明确、不配套，为便于更好服务而从实际出发，从有利于发展环境出发，制定本单位改革措施、规定，合理简化办事程序和环节同搞“上有政策、下有对策”区别开来。二是把招商引资活动中必要的公务招待同与项目建设活动无关，用公款吃喝玩乐、铺张浪费区别开来；把为引进资金、引进项目献计出力、牵线搭桥而获得的奖励与违反规定从事有偿中介活动区别开来，以此营造宽松的政策氛围，鼓励大家以饱满的热情、向上的状态促进环境优化，积极招商引资。三是把在经济发展和项目建设中，敢于改革创新、开拓进取但因客观原因造成的失误同官僚主义的失职、渎职行为造成的重大损失和严重影响区别开来；把因探索失误与故意违反程序、滥用职权区别开来，鼓励大家大胆探索，出主意，想办法，为环境优化献计献力。委党组旗帜鲜明的态度，澄清了是非观念，取得了较好效果，一个“人人思创新，大家比贡献、齐心合力优化经济发展环境”的风气正在逐渐成为全委的主旋律。

二、积极支持和参与行政审批制度改革

一是认真清理、精简行政许可事项。委党组多次明确：清理、精简工作要“率先、主动、顾全大局”，上级有规定的坚决照办，无明确要求的摸索创新。该下放的坚决下放，该合并审批的坚决合并，该取消审批的事项坚决取消。从2001年至今，我委三次按照全市统一部署，较大规模地清理精简审批事项，涉及事项60余项。特别是去年6月，我委一次性精减行政审批事项48项并登报进行公示，主动接受群众监督，得到了上级领导的肯定和项目单位的好评。二是按照改革精神,对列入全省县级30强的抚宁县，实行扩权改革，授予市级审批权和管理权；对原由市审核、报省审批的，支持抚宁县直接报省审批。三是积极落实投资者投资自主权。对一般性、竞争性领域项目，不再经过项目建议书、可行性研究报告和初步设计的审批程序，支持项目单位直接依法办理规划、土地、环保、水资源及防洪评价等许可手续。同时，对必须审批的市级权限内项目，积极探讨简化、合并程序，提高办事效率，努力为项目单位创造良好的投资环境。四是积极做好与《行政许可法》的对接工作。通过加强学习，加紧熟悉相关政策，找准《行政许可法》与自身工作的结合点，以进一步贯彻、落实好这部法律，实现审批内容和方式的顺利转轨。五是全力支持行政服务中心建设。去年6月，我委抽调3名骨干，在全市职能部门中第一个成立审批科，成建制进入行政服务中心，做到专人、专事、专责。同时，经委党组研究，原市计委将八个科室审批职能全部集中到审批科，将精简后保留的审批、审核、核准等九大类事项全部进入市行政服务中心，实行“一站式”办理。今年年初，我委又将机构合并后的行政许可事项再一次细致梳理，最后确定36项进入行政服务中心办理，其中审批6项，审核10项，核准12项，备案8项，继续保持了“一门受理、一窗对外”的好传统、好做法。三是我委驻行政服务中心窗口恪尽职守，摸索创新，努力追求质量、效率和规范服务的统一，做到了“四个坚持”，即，坚持“并联审批”。窗口人员熟练掌握并联审批流程，增强牵头单位的责任感，坚持“一门受理，抄告相关，同步审批，限时完成”的工作要求，组织相关单位同时办理，提高了审批效率。坚持“规范审批”。对符合国家法律法规和产业政策、手续齐备有效的项目，坚持快批；对不符合国家法律法规和产业政策的项目，坚决不批；对国家发展鼓励的权限以内的项目，坚持简化程序审批。坚持“窗口与委内各业务科室协调联动”。即采取“双同时”的方法：一门受理抄告相关部门窗口的同时通过《委内审批事项沟通情况表》抄告委内相关业务科室，便于委内相关业务科室掌握项目报批情况；窗口办结发文的同时抄送委内相关业务科室，并且每月5日前将上月窗口事项办结情况分门别类加以汇总，及时报送委内领导和相关科室，以保证机关掌握鲜活情况，便于委内相关业务科室跟踪服务。坚持“优质服务”。做到服务第一，审批第二，用换位思考对待项目单位，用真情温暖人心，赢得了上级部门和项目单位的广泛赞誉。秦皇岛骊骅淀粉股份有限公司引水工程是解决企业发展瓶颈制约的救急项目，工程的实施，有利于促进农业产业化，推动县域经济发展。为此，市发展和改革委与有关部门及项目单位一起，研究政策，查找问题，备齐材料，积极衔接上级部门，协调政府开动“绿色通道”，实施联合审批，使得制约和影响项目开工的关键性问题一次性全部解决。鉴于工程规模较小，工艺相对简单，又符合国家政策，我委承诺：项目建议书与可行性研究报告合并，实行一次报批；在征求有关部门及专家意见后省略初步设计环节，直接下达投资计划，从而最大限度地支持了项目建设。

昌黎县龙泉葡萄酿酒有限公司年产10000吨葡萄酒生产线和昌黎县一品红葡萄酿酒有限公司年产6000吨葡萄酒生产线两个项目，需要报省立项和批复可研。在窗口按时出具有关材料，项目单位及时赴省后，突然打来电话，言明按照上级要求需要改动我委转请文件，且时间紧迫，希望给予支持。经请示领导，机关窗口马上改好文并想方设法传真给项目单位，使得项目单位不用奔波第二回就办成了事项。项目单位非常满意，在不送材料的同时一再感谢，盛赞我委的办事效率和服务态度。

三、不断强化制度建设

没有规矩不成方圆。近年来，市发改委围绕优化经济发展环境出台了一批规章制度，努力从制度层面上规范象征行为。如制定了《窗口人员工作职责》。要求机关窗口人员严格遵守国家法律、法规，熟练掌握有关政策，依法行政，廉洁从政；服务热情、周到、文明、耐心、细致，办事公开、公正、公平。制定了《行政审批工作监督管理规定》、《行政审批工作内部运行程序暂行规定》、《审批窗口公文、印章、档案管理制度》等，规范了行政审批过程中领导、各业务科室间、审批各环节间的行为。制定了落实《行政许可法》的七项配套制度，从行政许可事项受理、办理、听取意见、执法监督、责任追究等各个层面规范行政许可行为。制定了落实廉政建设责任制度及相关配套制度，对破坏经济发展环境的违规苗头及时制止，对违规行为及时处理，决不姑息迁就。在承诺制度上。我委一是实施行政许可主办负责制。市发改委在行政许可事项进入中心办理时，通过原有审批科室与中心窗口负责人之间签字交接的方式，将“一门受理”作了硬性规定，强化了纪律约束，从而真正做到了由一个内设机构代表本机关统一办理行政审批事项，解决主办科室和主办人问题。二是推行限时办结制。项目建议书自受理申请之日起，3个工作日内完成批复和上报。可行性研究报告自受理申请之日起，7个工作日内完成批复和上报。初步设计和投资计划自受理申请之日起，5个工作日内完成批复和上报。三是实行政务公开制。机关驻服务中心窗口对每个受理事项，都要严格按照“六公开”的原则办理，即向企业和群众公开、一次性说明每一事项的“审批依据、审批标准、审批程序、需提交材料、承诺时限”，说明我委审批事项全部免费办理等内容，使项目单位心中有数，办事明白，少跑弯路。委内各业务科室对全市中长期发展规划、建设项目计划、产业发展导向目录等全部实行公开，做到编前、编中、编后自始至终公开。为保证效果，我委还设立了公开电话、咨询窗口、告示栏，明确了接待人员，保证解答群众和企业提出的问题。四是推行首问负责制。项目单位来委办事，第一位接待人负责办理或接洽到主办科室及主办人，不得以非本职工作而不闻不问。五是实行“同岗替代制”和“外出授权制”。通过设立ab角，确保工作衔接有序，不因个人影响部门，局部影响全局。六是推行“超时默许制”。机关驻服务中心窗口征询委内事项处理意见，对口业务科室原则上应在2个工作日内答复，无正当理由逾期不反馈的，视为同意，窗口可以发文。七是建立“否定报备制”。规范说“不”的权利，最大限度地支持招商引资。这些规定和措施，起到了“规章办事、制度管人，机制约束”的作用，从制度层面上保证了机关工作的顺利进行。

四、积极改进工作作风，努力提高行政效能，强力打造服务型机关。

近年来，特别是实行行政服务中心集中审批以来，我委同志主动转变职能，腾出更多的精力和时间，眼睛向下，帮助基层解决实际问题。不少同志坚持把握“三三制 ”的工作原则，即，三分之一时间跑省进京，三分之一时间处理一般业务，三分之一时间深入基层，自觉从更高的层次上支持经济发展环境的改善。一是千方百计争取资金，努力缓解项目建设资金困难。自1998年以来，我市共有个47个项目得到国债资金支持，争取到国债资金近11亿元。二是积极帮助项目单位跑办审批手续。对于涉及省和国家产业布局需要报省和国家审批的大项目，我们实行领办、代办制，全程跟踪办理。如热电联网集中供热二期可研报告、山海关古城保护与开发项目建议书均已获省发展改革委批准；热电厂三期经过三年的公关争取，国家发展和改革委已立项；耀华低辐射在线镀膜技术产业化、秦皇岛软件基地等一批项目被列入国家或省专项计划并获得支持。林纸一体化基地、电厂600万片粉煤灰西石瓦等项目也都取得了很大进展。三是加强项目建设的调度协调和跟踪管理，通过规范管理体现优质服务。特别是我委数次承担了大型项目拉练活动，跟踪到位，服务到家，有效推动了我市项目工作。与此同时，我委开展了以“更高、更好、更有效率”为宗旨的作风整顿和主题教育，努力提高机关公务员队伍的思想、道德和业务水平。行政服务中心成立以后，我委把效率摆到了更高的位置上，在指导思想上明确“只有微笑不是服务，优质高效才是根本”，在实际工作中，坚持优化工作流程，强调分工基础上的密切合作，努力实现受理事项的无缝隙衔接，千方百计保证效率，取得了明显效果。初步估计，由于集中审批、简化程序和环节以及工作人员的主观努力等因素，我委审批事项办结效率提高60%以上。优化经济发展环境、打造服务型机关取得了明显成效。

（二）

工作中我们体会到：

一是优化经济发展环境必须首先优化思想环境。环境只是个概念，环境是靠人创造的。特别是投资软环境的建设，说到底离不开人的主观能动性。因此，优化经济发展环境必须首先优化思想环境，通过个体思想的升华带动整个队伍认识的飞跃。近几年，我委的环境建设有了长足进步，最重要的一条就是围绕人来做文章，通过各种方式提高机关队伍素质，塑造积极向上的人文氛围。二是应该注重优化政策环境。一个建设项目的环境包括开工前的审批环境、建设中的施工环境以及投产后的生产环境。不管哪种环境，都有政策密切相关，因为执法、执纪者都是用政策、法规说话。因此，优化发展环境必须注意优化政策环境。“效率快不过简化”。近几年，国家大幅度削减行政许可事项，从政策层面上规范行政许可行为这是优化经济发展环境的最好方式。我委在办理建设项目有关手续时，有时尽管尽了最大努力，千方百计提高效率，效果不一定最好。国家取消了，我们轻松，项目单位也省事。从发改委看，我们精简了一批事项，合理简化了办事程序和环节，机关就能精力集中力量研究一些带有全局性、根本性的问题，当好市委、市政府的参谋，同时更多地帮助项目单位解决一些实际问题。三是制度建设至关重要。制度健全了，可以保证经济发展环境的持久优化。

（三）

我们建议：

一是建议尽快与上级对口部门衔接，了解《行政许可法》实施后的配套规定、政策、制度等出台情况。2004年行政审批制度改革力度很大，特别是《行政许可法》的出台，将带来政府审批内容和方式的变革。目前国家、省以及有关上级部门正在陆续出台一些与《行政许可法》相关的配套措施，如省发改委近日下发了《关于优化经济发展环境》的实施意见，规定：对政府核准项目目录以内的项目，政府只进行核准；对企业不使用政府资金投资建设的政府核准项目目录以外的项目，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外，均实行备案制度。凡实行核准和备案管理的项目，政府不再审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计。这样的规定直接关系到政府职能部门的事项办理，处理不好，就会引发矛盾，影响经济发展环境。因此，建议加强跟踪，认真做好贯彻落实的准备工作。二是建议加强各职能部门之间的信息交流。目前各系统都有新政策出台，交流不到位，容易导致相互掣肘，衔接不畅。为此，建议进一步强化横向沟通，以更好地发挥并联审批的作用。三是建议抓紧制定本市配套规定，研究《行政许可法》实施后本市权限以内各类行政许可事项的配套办法，避免出现空档，带来工作上的被动。

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