党建党委 ：在县委全委会暨全县经济工作会上的讲话

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同志们：
新年伊始，万象更新。县委、县政府召开这次县委全委（扩大）会暨全县经济工作会议，主要议题是：以科学发展观为指导，认真贯彻中央、省市经济工作会议精神，总结成绩，查找问题，分析形势，明确任务，动员全县上下进一步坚定信心，抢抓机遇，创新实干，推动经济社会持续健康快速发展。下面，我讲四个方面的问题。
第一个问题，
正确判断当前经济社会发展形势，坚定加快发展、科学发展的信心和决心
准确把握形势，是正确决策的前提，是做好工作的基础。盘点过去，总结经验，分析现状，谋划未来，是我们部署全年工作、描绘发展蓝图的关键所在。综合分析当前的发展形势，可以得出这样三个基本判断：
（一）各项工作取得的成绩和形成的良好态势，为经济社会发展实现新的更大的突破，奠定了基础，提供了动力。刚刚过去的，是我县经济社会发展在探索中创新、在困难中奋进、在逆境中突破的一年。一年来，全县上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实“扩内需、保增长、促发展”的重大决策部署，紧紧围绕“四个四”的工作思路，解放思想抓机遇，发挥优势求突破，强化落实干到位，经济社会呈现出速度加快、效益增长、层次提升、实力增强的良好发展态势。八项主要经济指标实现两位数增长，其中四项指标在全市位次前移。财政收入综合排名第一，前进了三个位次；粮食总产增长33.5%，排名第一，前进了一个位次；农民人均纯收入增长18.9%，增幅排名第五，前进了三个位次；规模以上工业增加值增长37.9%，排名第六，前进了一个位次。五个方面的工作走在了全市乃至全省前列。一是以草畜主导产业和“百万亩”全膜双垄沟播种植为主的旱作农业取得较大进展，荣获全国粮食生产先进县称号。二是华能、中电投、长庆油田等大型企业在投资加大、步伐加快，刘园子煤矿实现三井贯通，与华电公司达成风电项目协议，煤炭、石油、风能等优势资源开发取得历史性突破。三是一批超千万、上亿元大项目相继立项实施，项目数和投资额均创历史新高，固定资产投资突破30亿元，拉动经济社会发展成效明显。四是基础设施建设持续推进，新修梯田位居全省之首，水、电、路、城镇、生态建设取得较大进展，扬黄续建工程全面开工，基础保障和发展后劲不断增强。五是教育、文化、科技、卫生、医疗、社保、计划生育等各项事业协调推进，基层组织建设、干部作风整顿扎实开展，市上先后两次在我县召开了教育布局调整现场会，成功举办了山城堡战役纪念碑揭碑仪式系列活动，我县被列为全国首批新农保试点县。回顾一年来的工作，遇到的困难比预想的要大，发展的步子比预想的要快，取得的成效比预想的要好。之所以有这样的好形势、好局面，主要得益于以下五点：一是抓住了加快发展的动力，思路清晰；二是瞄准了加快发展的重心，重点突出；三是激活了加快发展的内因，真抓实干；四是用足了加快发展的外力，借势突破；五是夯实了加快发展的基础，保障有力。取得的成绩和经验，为我们进一步加快发展奠定了基础，增添了动力。全县上下都要看到成绩，坚定信心，始终保持一颗不断进取的心，始终保持一股勇往直前的劲，振奋精神，只争朝夕，抢抓机遇，乘势而上，推动全县经济社会不断上台阶、上水平。
（二）经济社会发展总体水平较低，以及存在的一些深层次矛盾问题，对我们领导发展的能力提出了严峻挑战。从发展水平看，在全省86个县区中，县面积排在第17位，但地区生产总值排在第51位，地方财政收入排在第43位，规模以上工业总产值排在第56位，职工工资总额排在第63位，农民人均纯收入排在第70位，粮食、水果、蔬菜、肉产量人均占有量分别排在第37、39、62和30位。以上10项指标，除面积和粮食、水果、肉产量之外，其他都处于全省中下水平，甚至靠后位次。同全市gdp、财政收入、工业经济水平相比，也有很大差距。全市人均gdp为11856元，我县只有5761元，不到全市平均水平的一半；全市人均财政收入888元，我县只有241元，不到全市平均水平的三分之一；全市工业增加值占到地区生产总值的55.4%，我县仅占13.9%；规模以上工业企业有65户，我县只有6户；年创利税百万元以上工业企业21户，我县只有2户；出口创汇我县位列全市倒数第二。从矛盾问题看，突出表现在“八个方面”：一是资源优势还没有完全转化为经济优势，工业化、产业化、城镇化水平低，城乡二元结构与统筹协调发展的矛盾比较突出；二是农民增收渠道单一，农村基础设施滞后，农村贫困面大与推进农村繁荣发展的矛盾比较突出；三是财政增收缓慢，收支不平衡，综合财力与保障发展的矛盾比较突出；四是基础条件对发展的“瓶颈”制约尚未彻底消除，基础设施滞后与全面提速发展的矛盾比较突出；五是自然条件差，生态境脆弱，保护境与可持续发展的矛盾比较突出；六是公共服务能力、社会保障能力较弱，社会事业滞后与全面和谐发展的矛盾比较突出；七是区位劣势没有根本改变，发展境不够宽松，扩大开放与投资吸引力差的矛盾比较突出；八是部分干部职工开拓创新精神亟需增强，思想意识、工作作风亟需改进，个别干部贪图享乐、为政不廉，领导发展的能力弱与加快发展任务重的矛盾比较突出。通过比较，可以明显看出，我们的发展水平仍然很低，特别是经济总量小、工业短腿、财政困难、结构调整步伐不快、产业化水平低、基础建设滞后、农民增收缓
慢和干部作风等问题十分突出。这对我们各级干部领导发展的能力提出了挑战，也对经济社会率先发展提出了挑战，解决好这些问题是我们的责任所在，使命所在。全县上下一定要面对落后，敢于奋起，面对矛盾，敢于探索，以新的视角、新的作为，奋力推动经济社会发展取得新突破。
（三）当前的经济形势和政策境为我县加快发展提供了一个难得的战略机遇期，必须牢牢把握，大干快上。纵观国内外形势，今年经济发展境将好于去年。从政策境看，国际国内经济回暖上升，中央坚持宏观经济政策的基本取向不变，继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，稳增长、调结构、促转变的措施更加明确，重点加大对民生领域和社会事业支持保障力度，加大对生态境建设、基础设施建设和强化农业基础方面的支持力度，加大对节能降耗的投资力度，这为我们争取国家支持、夯实发展基础提供了宝贵机遇。国家继续实施总体区域发展战略，进一步加大西部大开发力度，我市已被纳入《关中—天水经济区发展规划》，国务院即将出台支持甘肃加快发展的指导性文件；全省第十二次老区建设工作会议提出了加快老区建设转型发展、率先发展、跨越发展，把庆阳建成大型能源化工基地和新的经济增长极的新要求，并出台了一系列扶持政策；省委提出“中心带动、两翼齐飞”区域发展战略，庆阳作为东翼的重点开发区，无疑会得到国家、省上的高度重视和倾斜扶持，这些都为我们加快发展注入了强大动力。从现实条件看，我县煤炭石油资源富集，勘探开发取得突破性进展，未来全市原煤生产能力达到1亿吨以上，年转化能力达到5000万吨以上，煤电装机达到3000万千瓦以上，县承载着近半数的任务；我县是长庆油田的主产区，承担着全市原油生产1000万吨中五分之一的产能任务。随着扬黄续建工程的全面开工和铁路高速、风电煤电等重大项目的争取实施，以及四个工业集中区和农业结构调整的快速推进，为我们实施工业强县和产业富民战略、摆脱基础瓶颈制约、优化开放开发境、打造新的经济增长极提供了重要支撑，搭建了广阔的平台。能不能及时捕捉、抢抓和利用好这些机遇，决定着县经济社会发展的速度、质量和成效，我们一定要切实增强加快发展的紧迫感和责(来源：第一范文 ）任感，抓住机遇，创新实干，奋勇争先，努力把全县经济社会发展推向一个崭新的阶段。
第二个问题，紧盯建设能源化工基地的历史机遇，在新的起点上谋求经济社会发展新突破
，是全面完成“xx”规划的最后一年，也是编制“xx”规划、实现赶超发展的关键一年。抓好今年的工作，意义重大，责任更大。县委确定今年全县工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，紧盯市委、市政府建设“大型能源化工基地和新的经济增长极”的目标定位，围绕“率先发展、创新发展、绿色发展、和谐发展”的主题，深入实施“工业强县、产业富民”两大战略，积极培育“能源化工、绿色杂粮、特色文化、红色旅游”四大产业，着力破解“交通、水资源、生态、人才”四大瓶颈，扎实推进“新型农村社会养老保险试点、集体林权制度、医药卫生体制”三项改革，努力走好“循经济、旱作农业、城乡一体化发展”三条路子，认真开展“作风建设年”活动，不断开创经济、文化、社会和党的建设新局面。只要我们按照这一思路坚持不懈地抓下去，特别是在优势资源开发上从一开始就避免粗放型、低水平、低效益的发展模式，就一定能够走出一条可持续绿色发展的创新之路。
这里，特别要强调的是，今后五到十年，是我县加快资源开发、实现富民强县的关键时期。我们要依托煤炭、石油、风能、天然气、煤层气等优势资源，转变工作重心，坚持“引强入”，加快开发进程，以与日俱增的精神，只争朝夕的激情，争先创优的干劲，全力推动经济社会科学发展、率先发展。力争到2020年，初步建成“四大基地”，走出“三条路子”。即：建成以沿江、砂井子经济带和甜水堡项目区“两带一区”为主体布局，煤电、煤化、风电一体化发展的能源化工基地；以“双二百万”为基础，规模化、标准化、集约化相统一，适宜区全覆盖的绿色草畜基地；以小杂粮为代表，适生区全覆盖，扩量提质与出口创汇同步推进的特色杂粮基地；以道情皮影为引领，历史文化、民俗文化、宗教文化、黄土文化、生态文化为支撑的红色旅游基地。走出优势工业、特色产业互为促进，低耗能、少排放、多循，产业深度开发、资源综合利用的绿色循经济路子，以旱作农业、设施农业、高效农业、节水农业为主的现代农业发展路子和以铁路、高速为主线，江新区为龙头，旧城、乡镇、村镇同步推进的城乡一体化发展路子，把县建成经济繁荣、社会和谐、科学发展的陕甘宁三省交汇处的区域中心城市。
按照上述思路和目标，今年重点要抓好以下六个方面的工作：
（一）坚持把项目建设作为加快发展的核心动力，着力在增强综合实力上谋求新突破。项目是发展的载体和支撑。全县上下一定要牢固树立大抓项目、抓大项目的意识，始终把项目建设作为经济工作的第一任务、领导班子的第一政治、干部考核的第一标尺，坚持上争国投、外引客商、内聚民资，努力促使项目工作取得更大突破。在项目工作上，要严格落实“四项制度”，即：严格落实领导干部联系重大项目制度，今年每个县级领导都要抓1个500万元以上的国投项目和1个1000万元以上的招商引资项目，实行从争取、引进到建设、竣工，跟踪指导，全程参与。严格落实综合经济部门项目工作“一票否决制”，把国投项目的争取任务分解到有关综合经济部门和四大班子领导，压实担子，靠实责任。对完不成任务的部门，年终取消综合奖评定资格。严格落实项目工作奖惩制度，进一步完善乡镇、部门项目建设考核办法，实行重奖重罚，真正奖出动力，罚出压力。严格落实项目建设质量监督管理制度，全面推行法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制，加强施工过程中的监督检查，确保工程质量不出任何问题。要高度重视“xx”规划的编制工作，紧盯国家政策导向，围绕资源开发、产业发展、基础改善和民生保障等重点领域，加强与国家、省市规划衔接，聘请知名专家指导帮助，超前谋划、积极研究论证一批事关全局和长远发展的重大项目，争取更多的大项目、好项目纳入国家、省市“xx”规划盘子。
（二）坚持把煤油开发作为提速发展的主攻方向，着力在推进工业强县上谋求新突破。工业是县的希望，大办工业是县的战略选择。通过近两年的不懈努力，我县的煤炭石油资源开发已取得了显著成效。今年，我们要乘势而上，把煤油开发作为一项战略任务，加快推进，务求取得新的更大的突破。要围绕“五大煤矿”、“三大油区”和“四个工业集中区”建设，按照境、服务、速度最快、效率的“四最”要求，加大协调服务力度，创造优质高效境，全力支持煤炭石油企业加快开发。年内，完成刘园子、甜水堡煤矿矿井建设任务，开工建设马坊川、甜水南两大煤矿，完成毛家川煤矿矿井检钻施工、“五通一平”和燃煤电厂初设招标、征地拆迁等各项准备工作。加强油田产能建设，力争年内产能突破100万吨。要加快工业园区建设步伐，充分考虑县城长远发展和保护境的要求，对县城工业集中区实施整体搬迁，工业、城建等部门要提早谋划、勘查新址、拿出园区建设总体规划。要在加快四个工业集中区基础配套建设的同时，重点在企业引进上下功夫、做文章。今后，凡是引进新办的工业企业原则上都要向园区集中；凡是入驻园区的企业原则上投资都要在500万元以上，而且要有较高的科技含量、较高的附加值和市场竞争力。
（三）坚持把旱作农业作为农民增收的主要渠道，着力在农村全面发展上谋求新突破。今年，中央一号文件出台了一批新的强农惠农政策，这是党中央、国务院连续第7年关注“三农”问题。我们要始终立足农本经济这一基本县情特征，坚持以结构调整为主线，切实加快特色产业开发，着力建设一批以乡镇为单位，以万亩为起点的规模基地，加快旱作农业发展步伐。要把草畜产业开发作为农村工作的重中之重，下大功夫、花大气力抓紧抓好。要认真实施草畜产业开发“4411”工程，抓好国家扶贫绒山羊产业发展项目，年内新种紫花苜蓿20万亩，引繁绒山羊30万只，全县规模化养羊比例达到50%以上。要抢抓我市重建“陇东粮仓”和加快发展优质小杂粮的大好机遇，积极推广旱作农业新技术。今年立春早、节气早，各乡镇、农口各部门要从现在开始，积极做好全膜玉米覆盖工作，也可根据区域分布种植一些洋芋、豆类作物，确保完成省上下达的100万亩覆膜任务。农业局要尽快制定全膜双垄沟播种植考核办法，对完不成任务的严格实行责任追究。今年，我们将实现黄河水到县城，从现在开始，分管领导和农办就要着手谋划沿川发展高效农业的问题，研究制定切实可行的方案措施，不断扩大设施农业种植面积，加快现代高效农业发展步伐。要稳步推进新农村建设，结合县实际和乡村重点项目，加强农村基础设施和清洁能源建设，加快农业产业化进程，实现农村经济新发展。要认真实施扶贫整村推进项目，着力解决贫困人口生产生活问题。要全面落实好各项支农惠农政策，扎实推进“农村劳动力素质提升工程”，拓宽农民增收渠道，输转农村富余劳动力，力争农民人均纯收入达到2600元以上。
（四）坚持把城镇建设作为开放开发的平台载体，着力在推进城乡一体化上谋求新突破。城镇化是一个地区文明进步的标志。要按照“着眼未来，适度超前，突出特色，统一规划，分步实施”的思路，加快建立以县城为龙头、中心城镇为骨干、中心村为辐射的城镇产业体系，着力构筑以城带乡、要素互补、城乡共荣的发展格局。县城建设要以“全面建成中心区、积极扩建南北区和逐步完善服务功能”为目标，不断加大新区开发和旧城改造力度，加快城乡一体化进程。年内，要千方百计筹融资，重点实施好新区拓建工程，改造延伸8条市政道路，使县城面积扩大到6平方公里；抓好城区境综合治理和绿化、亮化、美化，新建公厕，添置垃圾箱，加强配套建设，完善城镇功能，提升城市品位。要按照市委、市政府“十乡百村”工程要求，结合小康农宅示范点建设、易地扶贫搬迁和“万村千乡”等项目的实施，整合资金，聚合要素，加快农村人口向城镇集中，农村商贸向城镇靠拢，新型农宅向城镇摆布，真正建成一批基础条件好、发展潜力大、人口比较多的新型乡镇小城镇。要强化城乡规划编制与管理，完成县城总体规划和20个村庄规划编制工作。要按照市上建设长庆桥—甜水堡统筹城乡发展示范带的要求，千方百计争取项目，搞好规划，切实抓好曲甜沿线曲子、木钵、甜水三镇的规划修编和建设工作，着力提升城镇的吸引力和带动力。要采取得力有效的措施，加强城镇精细化、规范化管理，动员全体市民积极参与，创建全省卫生文明县城。
（五）坚持把基础建设作为破解瓶颈的重要内容，着力在改变落后面貌上谋求新突破。加快发展，基础先行。随着煤矿、煤电项目的推进，水、电、路、生态等基础保障尤为紧迫。加之我县基础设施建设欠帐较大，一批重大交通、生态项目仍在积极争取之中。对此，我们必须要有更为清醒的认识，必须付出更加艰苦的努力，必须持之以恒地抓好基础设施建设。水利方面，要全面完成病险水库除险加固、灌区挖潜改造等12个续建项目，开工建设11乡镇人饮水源、“千湖百池”等10个水利工程，加快扬黄续建工程步伐，确保实现水通县城。电力方面，加大农网改造、工业用电投入力度，进一步提升供电质量。交通方面，要加快“乡乡通油路、村村通砂路、组组农机路”建设步伐，争取长青铁路、高速公路列入国家“xx”规划。梯田方面，要整合退耕后续工程、扶贫整村推进、流域治理、土地整理等项目，新修梯田10万亩，积极争取县坡耕地水土综合治理项目开工实施。生态方面，重点依托甜水上海绿洲、三北防护林项目，沿江两岸造林绿化，建成曲甜一线“绿色通道”；全面完成集体林权制度改革和草场承包工作，加大封山禁牧处罚力度，争取县北防沙治沙项目立项批复。
（六）坚持把关注民生作为构建和谐社会的根本任务，着力在促进经济社会协调发展上谋求新突破。加快发展是手段，改善民生是目的。各级各部门务必从全县发展大局和构建和谐社会的高度出发，倾注更多精力，发展社会事业，努力使广大群众更多地享受到改革发展的成果。要始终突出集中力量办教育、围绕县城办“大教育”的理念，继续加大教育布局结构调整力度，年内突出抓好新建初中一期、红星小学二期、城初中综合楼、四中餐饮楼、城小学综合楼、职中科技培训楼建设，积极争取项目实施南关小学整体搬迁；要做好闲置教育资产综合利用，办好职业技术教育，落实义务教育阶段教师绩效工资制度，提升教育教学质量。扎实推进医药卫生体制和公立医院改革，不断完善公共卫生服务体系，做好各种传染病和流行病的防控工作，加强食品药品监督管理，努力提高人民群众健康水平。要以开展计划生育“创新提高年”活动为载体，以铁的纪律和强硬措施全力做好各项工作，确保顺利通过国家、省市验收；继续实行“一票否决”制和责任追究制，加大份量，严格奖惩，对年终考核全县倒数第一或国家省市考核出现问题的乡镇党政一把手、计生委主任，要实行诫勉，并在一年内不提拔、不调动。要进一步健全社会救助体系，积极推进农村养老保险试点和城乡低保、就业住房等社会保障工作，着力解决群众生产生活中的实际问题。加大道情皮影、红色旅游等特色文化产业开发力度，争取文化创意产业基地和红色革命历史纪念馆立项建设；完成东老爷山森林公园续建工程，建成山城堡战役纪念园入口牌楼、纪念馆和纪念广场，争取进入全国第二批红色旅游重点项目规划。加强政法队伍建设，强化社会治安综合治理，落实安全生产监管责任，全力维护社会和谐稳定。
第三个问题，切实加强领导班子和干部作风建设，形成凝聚加快发展的强大合力
事在人为，业在人创。作风形象，关乎成败。实事求是地讲，我们县的干部队伍总体上是好的，长期以来在艰苦的境中形成的务实、能干的吃苦精神，是最为难得的宝贵财富。但客观地讲，我们的干部队伍中还存在一些亟待解决的突出问题。去年以来发生的一些令人痛心的事情，给县的形象造成了不可挽回的负面影响。如果不狠刹这种歪风邪气，我们县的发展就会受到影响。要干好县的事业，加快县的发展，改变贫穷落后的面貌，必须加强各级领导班子和干部队伍建设，必须营造团结和谐的干事创业境，形成凝聚加快发展的强大合力。
一要加强思想建设，强化进取意识，始终保持奋发有为的精神状态。我们这里讲“思想”，主要指思想解放程度和意识认知水平，核心要靠宣传思想和精神文明建设，关键是教育引导。要组织广大干部职工认真学习党的最新理论、政策和中央、省市有关会议、文件精神，以思想的率先统领工作的率先，激励各级干部谋大事、干大事、创一流、争上游。要把解放思想、更新观念贯穿于一切工作的全过程，通过走出去学、请进来讲、到一线看、坐下来想，以先进的理念、创新的思维谋划工作、推动发展。要大力开展热爱家乡、热爱县宣传教育活动，引导广大干部群众牢固树立“人人都是县形象”的思想，自觉把本单位、本部门的工作和个人利益放到全县大局中去认识、去考量、去定位，干一切事情、做一切工作必须以发展大局为重、以县形象为重。宣传部门要始终把服务发展放在第一位，多做团结鼓劲的工作，多做正面积极的引导，鼓舞士气，凝心聚力，增添干劲。要不断提升舆论引导水平，抓紧出台《新闻网络宣传监管办法》等法规文件，深入研究新形势下不同群体的心理特点和接受习惯，从群众的关注点和兴奋点入手，把我们所倡导的和群众所需要的紧密结合起来，增强舆论引导的有效性。要加强县委信息监察室工作力量，积极争取上级有关部门技术支持，切实做好网络舆情和重要信息的收集、反馈、处置、管理工作，对恶意散布谣言、诬告陷害他人、煽动挑拨事非的，依法予以训诫和教育，情节严重的要追究有关人员的法律责任。要以创建平安和谐县为目标，由政法委牵头抓总，公、检、法、司分工负责，深入分析我县维稳工作面临的形势、任务和要求，研究制定一些行之有效的措施、办法和机制，不断加大维稳工作力度，严厉打击各种违法犯罪，狠刹不正之风，真正让影响和破坏县发展的人没有市场、没有地位，成为过街老鼠、人人喊打。要制定出台《关于果断处置信访案件的意见》，按照“分级负责、归口办理”的原则，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，重点解决好惠农政策落实、征地拆迁、教育医疗、劳动争议、涉法涉诉等方面群众反映强烈的突出问题，及时发现和就地化解不稳定因素，妥善处置聚集上访和群体性事件。各乡镇、各部门也要教育干部群众注意运用合理的办法，通过正常渠道反映心声、表达诉求。要制定出台《关于严禁赌博的意见》，重拳打击赌博团伙、窝点和聚众组织、放板渔利的庄家、赌头，严惩违法犯罪分子。特别是对参与赌博活动的干部职工，一律依纪依法严肃处理，构成犯罪的坚决移交司法机关追究刑事责任。要对那些自甘平庸、不思进取，缺乏大局意识、不谋事只谋人，工作一般化、政绩不突出的干部，坚决从领导岗位上调整下来，在全县形成思进图强、团结向上、奋发有为、奋勇争先的良好氛围。
二要加强组织建设，强化人本意识，着力提高执政水平和领导发展的能力。党的基层组织，是加快发展的坚强后盾和战斗堡垒。要坚持以“三级联创”和“三帮三联三增”活动为载体，不断提高基层党组织服务群众、引领发展的能力和水平。要全面推行“两推一选”、“公推直选”，村支书、村主任“一肩挑”，村干部兼任组干部和“万元年薪”公开选拔村级主要干部试点工作。要加大村干部教育、培训和管理力度，着力解决村级班子软弱涣散、财务管理混乱、惠农政策落实不到位等突出矛盾和问题。要把领导班子和干部队伍建设，放在基层组织建设的首位，强化人才观，树立政绩观，促进大发展。要加强干部人事制度改革，加大干部公推、公选力度，注重德才兼备、以德为先，真正把那些政治上靠得住、工作上有政绩、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位。要加大干部交流力度，激发各级干部干事创业的积极性。要从关心爱护、帮助干部健康成长的角度出发，严格按照组织原则和纪律约束管理干部，要求干部上班期间必须坚守岗位，坚决履行请销假制度，彻底清理清除吃空饷和长期不上班的干部。要进一步关心老干部的政治、生活待遇，适时组织老干部外出考察和县内考察，鼓励他们积极为县发展建言献策、贡献力量。
三要加强作风建设，强化效能意识，切实树立良好形象。作风，既是“定心丸”，又是“导火索”。干部作风好，群众就肯定、就信服；作风飘浮、态度蛮横，就会引发问题、激化矛盾。当前发生的一些缠诉缠访和群体事件，很大程度与我们一些干部作风不实、自身不硬有关。各级各部门要把作风建设作为一项长期任务抓紧抓好，认真组织开展“作风建设年”活动，教育干部职工增强责任意识，发扬实干精神，树立勤政、为民、务实、清廉的良好形象。这里，我倡导大家做到“五点”：第一，要讲政治。就是自觉地同县委、县政府的总体思路保持一致，自觉地同县发展的奋斗目标保持一致，自觉地同全县人民的根本利益保持一致，始终保持清醒的头脑，坚定正确的政治追求。第二，要讲团结。全县上下“一盘棋”，不讲份内份外，不分台前台后，不计较利益得失，上下同心，步调一致，心往一处想，劲往一起使，限度地统一意志、集中智慧、凝聚力量、形成合力。第三，要讲纪律。就是要本本分分做人，踏踏实实做事。牢固树立个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级的观念，保持政令畅通、上下一致，确保县委、县政府各项决策和工作部署不折不扣得到落实。第四，要讲廉政。各级干部特别是党员领导干部要认真贯彻实施《中国*党员领导干部廉洁从政若干准则》，始刻绷紧廉政这根弦，远离这个“高压线”，做到警钟长鸣，廉洁从政。要严肃财经纪律，坚决落实副职管财务、一把手监督的规定。要树立过“紧日子”的思想，可少花的尽量少花，可不花的坚决不花，尽量把有限的财力用在发展上，用在为民办实事上。
第四个问题，始终把握抓落实干到位的基本要求，全面完成今年确定的各项任务
今年，市委、市政府提出要深入开展“工作落实年”和“创新突破年”活动。各级干部要紧扣全县工作重点，把更多的时间放在干实事上，把更多的精力花在抓落实上，把更多的心思用在求实效上，以重点工作的大突破，推动全县整体工作上台阶、上水平。
一要抓主保重，示范带动。坚持重点突破、协调发展的工作方式，在做好常规工作的基础上，把工作的重心向重点工作、重点项目倾斜，抓主要矛盾、抓关键节、抓关节点，集中研究解决事关经济社会发展的重大问题，解决人民群众关心的热点难点问题，以重点工作的率先突破、难点工作的破题解决，带动和促进全盘工作落实。要坚持抓点带面、整体推进的工作方法，整合项目资金，集中主要精力，抓好示范点建设。县、乡、村三级都要抓点示范、培育典型，县委、县政府分管领导和各乡镇、各部门所抓的每项工作，不论是农业、工业，还是基础设施建设、社会事业发展，都要抓出一批特色鲜明、在全市能拿得出手的得意之作和奋进之笔，充分发挥示范带动效应，提高辐射带动能力。
二要完善机制，靠实责任。要继续坚持四大班子各包一个片，县级干部各联一个乡、包一个重点项目、包一户企业，包协调，包落实。今天，县委、县政府与各乡镇、各部门签订了目标管理责任书，会后要对各项任务指标和年内办的实事，层层分解，量化细化，具体到每一个阶段、每一个节、每一个人头，制定工作标准，确定工作时限，相扣，一鼓作气，一抓到底，抓出成效。要大力弘扬艰苦奋斗的老区精神和特别能吃苦的县精神，专心干事，认真办事，快节奏推进工作，高效率落实任务，形成专心致志谋发展、一门心思抓落实的生动局面。
三要强化督查，确保实效。要把督查考核作为推动工作落实的强力抓手，纳入制度化、规范化轨道。县委、县政府各确定一名领导专门负责，组织相关部门，围绕全县的中心工作和重点任务，一月一督查，一季度一汇报，半年一观摩，年终一评比，跟踪问效，推动落实。对阶段性重点工作实行四大班子联席会议、现场办公、人大政协视察等形式，定期开展专项督查。要抓好上级批示、县委常委会、政府常务会议定事项和领导批办事项的督查落实，做到凡是布置的事情，都要有检查，安排的工作，必须去督促，确定的任务，务必抓落实。要继续改进和完善考核办法，突出重大项目、资源开发、农民增收、财政增长、基础建设、民生改善等工作，加大考核权重，既要看各项工作任务完成情况，又要看在全市考核所处的位次是否前移，努力形成工作创一流、名次争上游的浓厚氛围。今年的考核年终要严格兑现，该黄牌警告的坚决挂黄牌，该一票否决的坚决否决，绝不搞平衡，不照顾情绪。事实上，否决极少数，就会促进大多数。
同志们，目标凝聚人心，形势催人奋进。让我们始终保持开拓奋进的信念、敢为人先的胆略、求真务实的精神，真抓实干，顽强拼搏，为推动全县经济社会科学发展、和谐发展、提速发展而努力奋斗！

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在全区民营经济工作会上的讲话

同志们：

今天，区委、区政府隆重召开民营经济工作会，对“双十佳”企业进行了表彰。等一下李书记还要作重要讲话。下面，我就如何加快民营经济发展讲几点意见：

一、进一步解放思想，放手放胆谋发展

关于解放思想的问题，李书记和我在多种场合讲过，新都要加快发展，必须进一步解放思想。我们加快民营经济发展也毫不例外。这个问题从中央到地方讲得很多了，大家应该去认真学习领会，我这里就不再多讲。我认为要实现“三年追赶双流”的目标，必须进一步解放思想，大力发展民营经济。实践证明，民营经济是拉动经济增长的强力引擎。有关统计专家对1980年到1995年全国综合竞争实力变化情况作了一个统计评估，发现这15年间有3个省的综合实力提高最快：第一是浙江，从第12位提高到第4位；第二是广东，从第5位提高到第2位；第三是福建，从第14位提高到第8位。从工业总产值的角度来分析，非国有经济的比重超过了80%的，恰好也是这3个剩“浙江现象”尤其耐人寻味，浙江的资源条件并不理想，其基本省情可以概括为“一多三少”，那就是人多、地少、陆地资源少、国家投入少。浙江省人均耕地仅0.55亩，其经济能够跨越式发展，主要得益于民营经济的强力推进。目前，浙江已形成了“经济组织以民营为主，社会投资以民间为主，社区事业以民办为主”的基本格局。民营经济在浙江工业中的比重已经达到了90%以上。xx大以后，浙江省委书记张德江同志调到广东任省委书记，前3个月他的调查研究全部放在如何加快广东省的民营经济发展上。他当省委书记在广东召开的第一个盛市、县大会，就是关于发展民营经济的大会，可见民营经济对于发展的重要性。

从我们区的情况来看，改革开放以来，我们区的民营经济经过了一个由小到大、由弱到强、由单一到多样、由缓慢到迅猛的发展历程，主要表现在以下几个方面：一是民营经济在国民经济中的地位比较突出。XX年，全区民营经济组织实现增加值62.01亿元，占全区国内生产总值的68.8%；实现工业增加值38.54亿元，占全区工业增加值的88%。到XX年底，全区以个体工商户、私营企业为主体的民营经济组织1.82万个，占全区各类企业总数的98.14%，注册资金19.18亿元。全区民营企业中，年产品销售收入达500万元以上的140户(按企业局统计口径)，占全区规模企业总数的82.4%。新都家具企业526家，全部属民营企业，解决劳动力就业2.6万人，XX年实现销售收入14.5亿元，实现税收3500万元，被中国家具协会定为全国五大家具生产基地之一。

二是民营经济已经涵盖三次产业的众多领域。1998年以来，全区民营经济组织投资高新农业、休闲观光农业4.17亿元，投资旅游、房地产、教育、文化等服务领域13.81亿元。XX年，在一、二、三产业中，民营经济组织实现增加值的比重分别为44%、83%、54.5%。

三是民营经济机制比较新。民营经济由小手工、小作坊、夫妻店逐步向独资企业、合伙企业、有限责任公司和股份有限公司等多种组织形式迈进。截至XX年底，全区已建立现代企业制度的民营企业共362户，有20户民营企业获得出口经营权。

四是民营经济发展快。以四川科伦大药厂为例，该厂于1996年由一批中青年知识分子创建，按照现代企业制度运作，依靠科技进步，实现了超常规发展。企业净资产由当初的150万元增加到目前的8166万元，销售收入由不足千万元提高到3.97亿元，XX年入库税金已达2523万元，今年预计可达5000万元。

五是民营经济对全区经济社会发展贡献较大。XX年，民营经济组织完成入库税金3.12亿元，占全区全口径财政收入的53%；民营经济固定资产投资达13.94亿元，占全区固定资产投资总额的60%。截至XX年底，全区民营经济组织从业人员9.21万人，占全区从业人员总数的75%。XX年，非公有制企业吸纳失业人员1900人，占全区当年失业人员再就业总数的90.5%；其中安排国有企业下岗职工690人，占全区国有企业下岗职工再就业总数的75.9%。

以上是全区民营经济的几个特点。当然还有不足，主要表现为两点：一个是民营经济总体发展水平不高，另一个是民营经济竞争力不强。这些差距需要我们在下一步工作中加以改进。

刚才，我就我们区民营经济的几个特点作了介绍，可见民营经济已经成为推动我们新都经济发展最具有活力、最具有潜力的经济增长点了。因此，我们一定要认真贯彻省委省政府、市委市政府，以及等一会儿李书记的讲话精神，加快发展民营经济，把发展民营经济作为实现新都跨越式发展的切入点和突破口来抓。

二、进一步加强引导，拓宽渠道大发展

一是要引导民营经济走开放引进之路。根据当前民营经济中的财政投入太少、原始积累太慢、银行贷款太难的实际，要树立“无外不快，区外就是外”的观念，坚持内商外商一起招，内资外资一起引。通过扩大对外开放，努力增加外商投资；通过股份合作的方式，努力增加民间投资。广西的来宾县是一个典型的农业大县，全县97万人中，有80余万人是农村人口。近年，来宾县委、县政府提出了“弹外调、唱民歌、跳三转”的发展思路，就是弹好对外开放的调子，唱好民营经济的大合唱，政府的一切工作围绕经济转，经济围绕项目转，项目围绕引进转。XX年，来宾县经济实力已连续4年位居广西80多个县市的第一位。广西来宾县做得到的，我们新都也应该做得到，从城镇人口来看，我们的比例还比他们高些。

二是要引导民营经济走规模发展之路。有规模才有实力，我们要做大汽配产业、建材产业、家具产业、食品产业，都应该走这样的路子，要鼓励一批机关干部和乡村干部兴办私营企业，转移一批下岗职工从事民营经济，进行二次创业。

三是要引导民营经济走科技进步之路。要引导、鼓励民营企业在研制开发新产品，加速科技成果的商品化、产业化等方面发挥重要作用，运用高新技术加快传统产业的改造，提高产品的科技含

量。根据李书记的要求，区委、区政府组织了我区7个搞机械加工的企业老总到山东去学习考察一汽青岛汽车厂，也就是在我区三河镇建立分厂的汽车厂的总部。那天晚上，何敏副区长给我打电话说，他们前天到达，昨天参观了一天，既参观了它的国有汽车厂本部，也参观了几个私营配套厂。她说，那7个老板个个是摩拳擦掌，心里很慌，感觉自己的厂需要加快发展了。他们觉得这次参观收获非常大，一路上就一直在议论不休，希望区委区政府大力支持他们把行业做大。我想，等他们回来以后，我们要专门给区委作汇报，要引导我们的企业走规模化之路。我向李书记多次汇报过，新都的工业那么多，但我们的工业是散、孝装备差，因此，我们的工业企业要走集团化道路。我也多次讲过，我们的工业企业，比如说机械加工，420厂入驻以后，成量入驻以后，特别是一汽青岛入驻以后，我们机械加工这一块，自身可以联合起来走集团化道路。我们的家具行业，也应该走这条路。上次家具协会开会时，我与几位老总、理事交换了意见，大家也一致赞成我的这个观点。还有我们的食品，要加强技术、装备改造，提高产品竞争力。我们要通过建立高新科技风险投资机制，引导民营企业投资高新技术，要大力引导和支持高等院校、科研院所和各类科技机构创办、领办科技企业，从整体上提高民营企业的科技综合实力。根据李书记要求，上次我到了浙江，参观了上虞。上虞同样是一个县级市，他们的一个开发区专门搞了一个“孵化”中心。新都卫星城工业区创建XX年来，经风历雨已经初具规模，在省内也是叫得响的，但我们还没有“孵化”中心。我已向李书记汇报了，我们下一步也要搞一个“孵化”中心，就是要引导高新技术人员到这里来“孵化”，把它做大，提高我们区域经济的整体综合竞争实力。

四是要引导民营经济走产业化经营之路。引导民营企业充分利用本地资源，大力发展生态农业、外向农业、订单农业、旅游休闲农业，推动农业产业化项目上规模、出效益。前不久我到清流镇去调查，清流镇的整体实力落后，但是他们在农业发展上还是有一些特色，他们就是因地制宜搞了一些农业项目。从新都目前来看，除了工业区，农业所占的比重还是比较大，农业也要走现代化、规模化、产业化之路。最近区委区政府正在研究我区农业的发展规划，也请了专家进行了评审，下一步希望各镇按照规划来进一步做大。当前，要引导土地有序流转，优化土地资源配置，要采取干部加农户、庄园主加农户、公司加农户、销售大户加农户等多种组织形式，大力发展公司制农业，推进农业产业化进程。

五是要引导民营经济走开放创新之路。在浙江省，不仅生产经营已经民营化，而且出现了公用事业投资民间化的趋势。1990年，温州创建了全国第一个由民间投资的民航机常1992年，又创建了第一条股份制的京温铁路。XX年，浙江省各种由民间创办的养老机构超过千家，居全国首位。我们要进一步鼓励民营企业从事第三产业，鼓励民营企业投资交通、通信、旅游、服务、房地产等传统的行业，以及科技、教育、信息咨询为代表的新型行业，投资城镇建设，经营交通、城市公用服务设施和其它基础设施。说白了，就是一切领域都要向民营经济放开。

三、要进一步优化环境，扫清障碍快发展

民营经济从一定意义上讲就是环境经济，优化环境是民营经济发展的重要前提。

一是要优化政治环境。XX年，北京市推出了从民营企业中公开选拔厅级领导干部的大胆举措。在XX年《中国经济年鉴》年度人物评选中，有2位民营企业家特别引人注目，一位是万象集团的董事局主席鲁冠球，他是民营企业的长青树，把一个小作坊发展成为通用、福特汽车的合作伙伴，一举开创了民营企业收购海外上市公司的先例。另一个是北京用友软件股份有限公司的董事长王文京，他是中国财务软件的领路人，证明了中国人能够做自己的软件。因此，我们要进一步解放思想，要从民营经济的从业人员中，推选优秀分子担任各级人大代表和政协委员，把符合党员条件的优秀分子吸收到党内来。最近，区委专门讨论了从民营企业中发展党员的问题。全面提高他们的社会、政治地位。我们就是要对税收贡献大的优秀企业家在政治上给予更多的关心，引导他们为全区经济和社会发展建言献策，多做贡献。

二是要优化政策环境。仲彬书记多次强调，区政府要建设成为“阳光政府”。“阳光政府”就是责任政府，就是负责的政府，就是服务的政府，就是法制的政府。因此，我们在政策环境上就要进一步给民营经济发展创造条件，用好、用活、用足国家鼓励民营经济发展的政策。当前，制约民营经济发展的最大瓶颈之一就是融资难，区政府要加大协调银行与民营企业的关系。最近我们先后召开了两次银企座谈会、银政企座谈会，效果很好。前不久，我随省政府第二团到了广东，后来又根据安排到了浙江。在和当地的企业家、当地的领导交换意见过程中，就谈到银行如何支持民营经济的问题。在广东和浙江，他们一致认为，我们的金融系统的思想观念比他们要落后XX年。我想，同样是一个xx，一个党中央，为什么我们落后这么多?恐怕我们思想解放的问题还是一个关键!因此，下一步要加大力度促使国有银行的信贷活动按照市场法则运作，做到不看成分和规模，只看实力、信誉和发展前景；同时要加大财政扶持力度。1998年以来，浙江省出台了财政贴息等一系列优惠政策，鼓励民营企业搞技术改造，政府每年拿出不足10亿元的资金，却撬动了银行与民间近1000亿元的资金投入，从而使民营企业产值大大增加，利税大大增长，后劲大大增强，实现了政府与企业的双赢。这种财政“四两拨千斤”的做法受到了时任副总理的xx同志的充分肯定。我们要认真学习浙江的经验，对由财政统一管理的各种专项资金用于扶持企业时，给予民营企业应有的国民待遇。各镇要根据本镇民营经济发展的实际需要，突出本镇民营经济的特色，结合城镇总体规划，安排一定资金，加快民营经济园区的规划建设，鼓励民营资本进入民营经济园区，兴办专、精、特、新的民营企业和专业市常根据仲彬书记的指示精神，目前区委区政府正在研究出台一个关于加快经济发展的决定，

其中就包括发展民营经济的决定。

三是要优化服务环境。政府各部门要牢固树立“支持就是工作，保护就是责任，管理就是服务，服务就是义务”的思想意识，对民营企业多服务、少限制，多引导、少干预，多帮忙、少增负。在这里我要给大家举一个例子，最近我和一个大概只有二十三、四岁的退伍兵谈话，他当了3年兵回到城里等待安排工作，他的父亲是一个区供电局原来的党委书记，刚退休，他一直想当警察，但没有当上——因为按照我们退伍兵和士官安置办法，一般是父母在哪个单位就安在哪个单位，所以他回来以后就到他们那个供电分局车队当了个队长。那天我与他摆龙门阵，他说现在的领导很难接触，尤其是他父亲退休后，新调来了一个领导，他想多接触一下都接触不上。我问他是怎么想的呢？他说：“我那么年轻，刚来就把我安排到这个位置，我还想进步，想多接触领导。”我问他怎样多接触呢？他说：“领导需要什么我就奉献什么。”我把这句话变过来就是：“民营企业需要什么我们政府就该服务什么。”在座的各镇一定要记住这一点!根据仲彬书记指示，为了进一步加大对民营经济的服务、协调力度，区委正式研究决定成立了新都区民营经济发展协调办公室，和现在的乡镇企业局是两块牌子一套人马，但是内部增设了机构，专门有两个科室为我们民营经济跑腿、服务，进一步加大对民营企业发展的支持力度。各镇也要据此相应成立加快民营经济发展的机构指派专人负责，统筹协调本地区的民营经济工作。在实际工作中，对民营企业还要实行“三通”，即该办的要迅速畅通，某个环节出现梗阻要及时疏通，与陈规有冲突的要主动变通。要继续坚持企业评价职能部门的办法，用仲彬书记的话讲就是让企业当“组织部长”，要变部门管理型为服务型，变坐等服务型为上门服务型。同时还要建立三个工作制度，首先是建立民营经济发展的目标考核制度。将民营经济发展的规划、园区规划建设、主要经济指标纳入对各镇工作考核的主要内容，要将规范执法、提高服务效率、减轻企业负担纳入对区级部门的工作目标考核。其次要建立联系会议制度。定期召开有区委区政府领导参加的座谈会，研究解决民营经济在发展中遇到的困难和问题。第三是要建立民营经济信息统计制度。区级有关部门和各镇要按月收集、汇总、分析全区民营经济的主要指标和基本情况，为区委区政府提供及时、准确的决策依据。同时，我们还要大力营造～氛围，区内的媒体要大力宣传国家、盛市和区上鼓励、支持民营经济发展的方针、政策，大力宣传民营经济的地位和作用，大力宣传民营经济发展中涌现出的典型，要对阻碍民营经济发展的行为进行曝光。特别是要按照仲彬书记的要求，宣传部要组织新闻媒体对象科伦大药厂这样税收贡献大的企业，进一步搞好专题报道，引导我们的企业向他们学习，为新都实现“三年追赶双流”的目标做出新的、更大的贡献。

在乡镇党委全委会议上的发言材料

今年以来，我镇认真贯彻落实旗委十届六次全委（扩大）会议和旗xx届人大一次会议精神，坚持以科学发展观统领工作全局，以项目建设作为经济发展的第一要务，以增加农民收入作为第一目标，以解决民生问题作为第一责任，不折不扣地落实党在农村的各项惠农政策，认真解决发展中存在的困难和问题，全镇经济社会各项事业持续、快速、健康发展。XX年及今后一个时期，我镇总的工作思路是：紧紧围绕加快农村经济发展这一中心，认真落实“一轴双核”发展战略，全力构筑三区建设，即一区是以ｘｘｘ煤炭集装站为主的物流园区建设；二区是以ｘｘｘ庙、九峰山、美岱水库、清水沟旅游度假村为依托，结合大青山南坡绿化工程，打造110国道沿线集旅游和生态观光为一体的旅游区建设；三区是以内蒙古成信农牧业开发有限公司、土右旗明石农业专业合作社等为主的农牧业循环经济和土地集约化经营园区建设，拉动110国道、美将公路、萨凉公路三条经济发展带，促进项目运行质量、财政收入、农民人均纯收入三个提高，力争把ｘｘｘ镇打造成土右旗旅游名镇和经济强镇。

一、举全镇之力抓好招商引资和重点项目

狠抓招商引资和项目建设，着力培育新的经济增长点，增加财政收入，扩大经济总量。截止目前我镇共完成财政税收3589.3万元，其中国税1847.8万元，地税1741.5万元；净上解财力完成1538万元，完成目标任务的72.5%。下一步要重点抓好投资6亿元的内蒙古鑫辰煤业ｘｘｘ铁路装车线项目建设，该项目现已征用土地3347.65亩，完成了厂区绿化、新打机电井、新建围墙、部分道路硬化、铁路线的地质勘探等工作；年内要完成陶思浩车站的接轨改造工程，铁路线的桥、涵、洞要在封冻前完成总工程量的70%，走行线、专用线要全面开工建设，进厂道路和厂区内道路要全面完工，预计在明年的6月底正式投入运营。并以此项目为依托，重点引进一批规模大、档次高、效益好的流通企业和工业企业，以此带动全镇经济的快速发展；ｘｘｘ景区改建工程共需拆迁房屋及公共设施63处，已签定拆迁协议46处，现拆迁工作正进入攻坚阶段，预计在9月底全面完成；积极帮助总投资6000万元的清水沟休闲文化度假村做好试营业前的各项准备工作，力争将其建成为我镇乃至全旗旅游业的新亮点；在已引进注册资金累计达3000万元的8家公司的基础上，再争取引进一批短平快的流通企业，迅速扩大全镇经济总量。

二、加强农村基础设施建设，全力加快城镇化进程

继续完善基础设施建设，重点搞好小城建设规划，为全镇群众以及投资者的生产和生活创造良好的条件和投资环境。积极为大包铁路电气化改造做好征地、拆迁等工作；加快何家圐圙、毛岱两个中心集镇的建设，按照科学规划、统筹安排、分步投入的原则，通过招商引资等方式，多渠道争取资金，进一步完善道路硬化、美化、亮化、绿化等基础设施工程，并抓好电话、宽带、有线电视户户通等便民工程，使其进一步搞活商机、聚集人气。

三、发挥旅游资源优势，进一步做大做强旅游产业

紧紧抓住旗委、政府提出打造110国道沿线特色旅游带（区）的有利时机，整合历史、民族、宗教、人文等资源，科学规划、合理布局、优化配置。以ｘｘｘ和沙图沟村为窗口，以ｘｘｘ庙为中心，以九峰山、美岱水库、清水沟、黄河故道为依托，通过自筹、集资、融资、招商等多种方式发展观光旅游和农家游。重点抓好中国历史文化名村ｘｘｘ周边环境改造，特别是召前广场的规划拆迁工作；继续抓好楼房沟至美岱干沟的大青山南坡绿化和生态林建设，把高速公路两侧建成吸引游人的观光园区，逐步打造成为土右旗旅游精品带。

四、以点带面，扎实推进新农村建设

紧紧围绕新农村建设二十字方针，以政府引导、新产业拉动、鼓励农民积极投工投劳参与新农村建设为基本思路，以促进农民增收为宗旨，抓好规划，突出典型，努力使全镇新农村示范村形成各具特色的优势产业，沙图沟、ｘｘｘ等沿山区村要重点发展林果业，不断扩大栽种面积，更新品种，逐步打造成以生态观光和休闲农业为主的绿色产业基地；巧尔气、波罗营、塔拜等村要依托内蒙古成信农牧业开发有限公司和土右旗明石农业专业合作社，积极发展奶牛养殖与土地集约化经营项目，年内要完成5000亩以上的土地集约化经营项目。同时，积极引导试点村发展保护地蔬菜种植，年内要建成蔬菜大棚820栋，其中位于巧尔气村的土右旗明石农业专业合作社600栋、沙图沟100栋、大脑包60栋、马场60栋，秋收后即可开工建设。此外，要突出抓好110国道沿线新农村试点村的建设工作，将其打造成为面貌上具有新农村气息、机制上具有发展后劲的示范村。

五、广开渠道，多途径增加农民收入

依托农牧业产业化龙头企业，全面调整农牧业产业结构，扎实推进农牧业产业化经营；抓典型、树样板、积极培育专业合作组织和农民经纪人队伍。今年，专业合作组织要达到19个，农民经济人要达到128个。进一步提高农民组织化水平，充分利用市场信息，提高农产品收益；大力发展劳务经济，千方百计增加农民收入。今年农民人均纯收入力争达到7100元。

在县委工作会上的讲话

今天召开这次会议，既是全县总体工作的半年小结会，更是一次鼓劲大会、鞭策大会、推进大会。稍后，县委几位领导将分别就分管工作进行安排，何书记还将作重要讲话。下面，我就当前全县重点工作强调几点意见：

一、准确研判形势，切实强化举措，全力实现“双过半”目标

今年一季度，在全县各条战线的共同努力和团结拼搏下，各项工作任务完成较好，综合目标考核位居全市第一，成绩值得肯定。但4月份以来，部分干部工作激情有所减退，工作推进有所减缓，经济运行出现疲软，部分指标完成情况在全市排位靠后，工业和固定资产投资等经济指标下滑明显，招商引资进度全市排名最后，与6月末实现“双过半”的目标存在较大差距。对此，我们必须冷静思考，对存在问题进行再分析，对发展形势进行再研判。分析来看，存在差距的原因主要有三个方面：一是对政策变化的反应不足。今年省市目标考核体系发生了较大变化，在指标设置和计分办法等方面均有较大调整，一些部门和干部还未适应新的考核办法，与之相对应的举措不多。二是进入统计的企业和项目偏少。今年，规模以上工业口径由年销售收入500万元调整为XX万元，固定资产投资统计口径由50万元调整为500万元。我县由于小企业、小项目比重大，统计口径的调整使得入库工业企业和投资项目大幅减少，加之缺乏新增口径内企业和投资项目作补充，导致进入统计的规模以上工业企业和投资项目偏少。三是项目推进缓慢。近期乡镇换届，部分干部对自己的进退去留考虑过多，一些单位在项目建设上出现了工作不主动、措施不得力、落实不到位的现象，加之土地例行督查的客观影响，导致园区建设、交通建设、百姓安居建房等重点或民生工程项目推进相对滞后。

目前，距离上半年结束仅剩二十天，各乡镇、各部门必须紧紧围绕年初下达的各项目标任务，明确“双过半”目标，算好时间帐、任务帐，强化措施，全力冲刺，确保实现时间过半、任务过半。

（一）认真分析，强化工作措施

各项目标任务的责任县领导要立即召集相关单位，对上半年工作进行认真盘点，查找差距，剖析原因，专题研究，全面部署。各责任单位要强化主动作为意识，对省、市下达和县上明确的各项经济指标、重点项目和民生工程等任务进行全面清理，逐项分析，务必做到目标再明确，任务再分解，责任再落实，措施再强化。

（二）提速增效，狠抓工业发展

1-4月我县规模以上工业增加值完成20.5亿元，同比增长23.8%，增速在全市排名并列第五，工业发展态势偏缓。虽然与增速排名第一的泸县仅相差3.5个百分点，但必须引起高度重视，在当前及今后一段时间，采取强有力措施，确保工业经济指标快速提升，实现“双过半”目标。一是加大招商引资力度，努力新增规模以上企业，扩大生产规模，优化产业结构。二是加大政策扶持力度，推进银企联动，完善银行信贷激励措施，促进中小企业融资，破除企业融资瓶颈，增强企业发展后劲。三是加强职能部门间协调合作，强化对企业的引导和服务，指导企业增强对市场形势变化的分析预测能力。经商、国土、安监、交通、电力等部门要建立联动会商机制，强化与企业的沟通衔接，形成常态化协作制度，共同解决企业生产经营中遇到的困难和问题，帮助企业提升产销能力，努力促进企业保持良好的产销态势。

（三）强化服务，加快项目进度

1-4月，我县固定资产投资仅完成9.7亿元，同比增长15.8%，增速仅排在全市第五位，项目建设进度明显滞后。目前全县500万以上的在建项目87个，但1-4月入库统计项目仅有47个，占在建项目的54%，同比下降60.5%。究其原因，除国家对投资口径进行调整等客观因素外，也暴露出我们工作中存在的问题：一是手续不全，基础资料不完善，导致在建项目不能进入统计。这个问题有业主自身报批资料欠缺较多、不符合规范化要求的原因。同时，也有我们的业务部门尤其是一些审批部门主动服务意识不足、靠前服务不到位的问题。一些续建项目如石屏一矿、箭竹坪矿等因提前完成投资需要调概，但部门协助报批服务相对滞后导致新增投资不能进入统计，影响项目投资进度。二是新开工项目入库难。今年省上调整了项目入库管理制度，对建设项目的证明材料提出了更高的时间要求和规范标准，部分新建项目的资料不全影响了固定资产投资进度。对此，相关各部门要高度重视，一要加强对在建未入库项目的清理，有针对性地采取措施，补充完善相关资料和手续，增强全程跟踪办理的服务意识，努力提高项目立项审批、规划、调概等方面的办事效率，严格落实限时办结制，确保在建项目全部入库统计。二要对计划开工的新项目、大项目加快推进前期工作，落实开工条件，争取尽早动工建设，增强投资对全县经济增长的拉动力。三要健全完善部门协调合作机制。各职能部门要建立健全信息共享机制，形成工作合力，共同促进项目建设快速推进。四要提高服务质量。各乡镇、各部门必须树立一切为项目服务、为企业服务、为全县经济社会快速发展服务的思想，积极为企业排忧解难，为项目建设提供良好的环境，增强全县经济发展的后劲和活力。

（四）加强征管，做好财税工作

1-4月，全县财政一般预算收入完成2.44亿元，同比增长64.2%，增速排名全市第一，1-5月完成3.09亿，同比增长54%，增速出现一定回落。总体来看全县财政保持了较好的运行态势，但我们必须保持清醒的头脑和继续奋进的思想，着力征收，扩大财源，优化结构。一要对重点行业、重点税源和重点企业加强监管，确保税收应收尽收。二要加大上争力度，拓展上争渠道，积极争取上级转移支付和专项资金补助，不断壮大财力，切实保障财政支出。三要大力培植财源，尤其要加强运输物流业扶持政策的研究，积极采取有效措施，做大第三产业税收。

（五）强化督查，提高行政效能

县督查督办部门、效能办、重点办要整合力量，严格对照“双过半”目标，特别是其中的主要经济指标和重点项目、民生工程等重要目标进行督查，切实将督查结果与目标绩效考核挂钩，确保责任落实到位、措施得力、进度加快、成效明显。

二、强化统筹兼顾，创新工作方法，着力抓好安全生产工作

今年以来，各乡镇、各部门认真落实中央、省、市关于安全生产的一系列安排部署，坚决贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，深入开展“安全生产年”活动，全面落实安全生产责任制，1-5月，全县各项安全生产指标与去年同期相比均有所下降，并且低于市上下达指标按时间进度的控制要求。总体上看我们的安全生产在指标上表现较好，也没有发生较大的群死群伤事故，但是安全生产事故总量仍处于高位运行，特别是近期，全县安全生产事故，尤其是煤矿安全事故相对频发，伤亡事故时有发生。安全生产只有起点，没有终点，必须天天讲、时时抓，大家务必要在思想上更加重视，行动上更加自觉，方法上更加科学，全力落实各项安全措施，确保经济平稳较快发展、社会安定和谐，并通过几年的不懈努力，逐步实现“人才兴安、科技兴安、法制兴安”。

（一）层层落实责任

全县上下要牢固树立“安全第一，警钟长鸣”的意识，认真贯彻中央、省、市安全工作要求，以落实企业主体责任为核心，健全安全生产责任体系。主要是要落实好“三个责任”：一是落实属地管理责任。乡镇要依法全面履行安全生产属地管理责任，不断完善主要领导负总责的安全生产目标责任体系，真正做到守土有责，保一方平安。二是落实部门监管责任。安全监管监察机构和行业管理部门要按照“谁主管、谁负责，谁发证、谁监管”的原则，严格执法、严格监管，确保安全隐患早发现、早治理、早预防。县总工会和人社局要从“源于职工，依靠职工”的角度出发，对企业安全生产措施落实情况进行监督，切实加强员工劳动保护。三是督促落实企业主体责任。各乡镇和有关部门要严格督促企业全面落实安全生产各项法律法规和政策措施，加大安全生产投入，加强职工培训教育，不断提高企业安全生产技术水平和安全装备水平。

（二）加强宣传培训

一要营造安全生产氛围。结合全国第十个“安全生产月”活动，深入开展安全生产教育进厂矿、进学校、进社区、进乡村活动，大力宣传安全生产法律法规、政策、先进典型和经验，对安全生产责任事故的反面典型予以曝光，让安全发展的理念深入人心。二要加强安全技能培训。采取请近来和走出去相结合的方式，加强对企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全教育培训，对煤矿等高危行业从业人员特别是返乡农民工要坚持反复培训，提高培训质量，强化岗位安全技能。三要引导社会参与监督。加大对信访、举报案件的查处力度，建立和完善有奖举报、违法行为记入黑名单等制度，动员和组织社会各界参与安全生产监督，努力形成“县委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产新格局。

（三）深化专项整治

要切实树立“预防为主”的理念，深入开展安全生产专项整治，尤其是对煤矿、道路交通等重点行业和领域的整治。针对排查出来的隐患，要督促指导企业及相关单位及时整改，确保实效。各乡镇、相关部门一定要提高认识，把隐患排查治理作为长期性任务和经常性工作来抓，确保专项整治不搞花架子、不走过场，取得实实在在的效果，全力保障从业人员和广大人民群众的生命财产安全。

三、加强监测防控，周密安排部署，打好“三防一抗”攻坚战

今年3月以来，我县降水严重偏少，大部分地区出现了旱情，造成21个乡镇不同程度受灾，给我们的农业生产和森林防火工作带来了巨大挑战。大家也明白，久旱必有久涝，近期长江中下游地区在重旱之后普降大到暴雨，造成了巨大损失。面对形势，我们不仅要抓好抗旱救灾工作，还要必须高度重视强对流天气造成局部地区洪涝灾害的可能，扎实做好防汛准备工作。此外，国内外出现的食品安全问题，也给我们的食品安全和防疫工作敲响了警钟。大家务必要充分认识目前“三防一抗”工作的严峻形势，切实增强紧迫感和责任感，思想上不能有任何麻痹，工作上不能有任何懈怠，措施上不能有任何疏漏。

（一）健全完善预警体系

一是强化预案体系建设。要针对新的气象形势和特点调整完善应急预案，按照横向到边、纵向到底的要求，强化预案涉及的人、财、物等支撑体系建设，切实做到测报有设施、预警有手段、转移有路线、避灾有地点、安置有方案。二是全面排查隐患。各乡镇、有关部门要按照职能职责，对重点区域、重点位置认真巡查排查，发现隐患及时登记，迅速排除。三是落实监管措施。气象部门要及时发布气象预报预警信息，各乡镇、各部门要根据形势变化加强监测监控，根据实际落实避险措施、撤离线路、安置办法、防控手段和包保责任人。四是畅通信息渠道。各乡镇、各部门要认真落实“三防一抗”期间值班值守制度，安排专人抓好灾情收集、评估和上报工作，切实做到信息传递迅速、应急处置及时。

（二）全面夯实防灾基础

一是加强队伍建设。要进一步健全完善县、乡、村三级“三防一抗”应急队伍，切实加强对基层人员的培训和指导，着力提升防灾救灾整体水平。二是做好物资储备。各乡镇、各部门要对所储备物资、机具、药品、器材等进行清点造册，不足的要及时补充，紧缺的要加紧采购，并落实专人做好保管维护工作。三是完善基础设施建设。要多渠道筹措经费，广泛发动群众投工投劳，大力改造病险塘库，改建完善入库公路、水库通讯等基础设施。四是强化宣传教育。要继续开展好森林防火、防汛、防疫和防地质灾害宣传教育，提高群众防灾救灾意识。

（三）切实强化工作纪律

一是严格值班值守。“三防一抗”期间，各级干部必须坚守岗位，非因特殊情况并按程序请假，一律不准离开工作岗位。一旦出现灾情，主要领导要第一时间赶赴现场，组织开展救援。二是严格救灾管理。要按照实事求是、民主决策、公平公开的原则管好用好救灾款物。灾情核实结果、救济补助情况要全部对群众公开，接受群众监督。三是严格督查督办。监督部门要深入基层，加大督查力度，保证“三防一抗”工作各项制度和纪律落实到位。

同志们，当前的工作时间紧、任务重，希望大家认真领会会议精神，强化措施，奋力攻坚，确保实现全县经济社会发展时间、任务“双过半”！

在全县经济工作座谈会上的发言

（二○○四年十二月十七日）

根据会议安排，现将今年以来全县农业工作有关情况作一汇报，并就明年以及未来五年我县农业工作思路、目标和措施提出建议。

一、～年农业工作总结

今年以来，我县以贯彻中央一号文件为契机，抢抓政策机遇，加大农业结构调整力度，重点发展大宗农作物生产，推进农业产业化经营，落实各项惠农补贴政策，调动农民种粮积极性，全县农业生产实现历史性突破，多项指标达到同期最好水平。林业和水利工作取得长足进步，获得全市考评双第一。

（一）农业生产获得丰收。一是种植业增产增效。全县粮油等大宗农作物收成良好。全年粮食作物种植面积扩大到33.2万亩，粮食总产23.2万吨，同比分别增加7万亩、9.8万吨，粮食种植面积和产量均创下历史新高。全县油料作物播种面积20万亩，总产量达4.01万吨，同比分别增加0.6万亩、0.7万吨，产量达到历史最高，加上价格上涨，油料增收2073万元。二是畜牧业发展势头强劲。推广种草养畜，扩大家畜饲养规模，继续实施山羊“三个一”工程，养殖业保持良好的发展势头。全年出栏生猪10.2万头，山羊6.5万只，家禽808万只。三是水产养殖业稳步提升。加大水产养殖基地改造力度，加快建设新基地，同时推广高效养殖模式，水产养殖业快速发展。全县水产养殖面积达11.3万亩，产量2.18万吨，销售收入3.2亿元，其中销售收入为历年之最。今年，我县农业生产获得全面丰收，农民收入大幅度增加，预计农民人均纯收入达3154元，首次突破3000元大关，增长17.6%。

（二）农业产业化实现新突破。全县已建成优质农产品基地8个，面积16万亩，其中订单农业面积10万亩；参与农业产业化经营企业发展到124户，其中国家级龙头企业1户、省级、市级龙头企业各2户；品牌创建取得新进展，共取得名特产品和绿色食品12个，其中省级、市级名牌农产品分别为2个、7个，市级特色农产品2个；产业化带动农民人均增收210余元。

（三）农业项目进展顺利。以构筑生态农业模式为途径，以追求经济、社会和生态综合效益为目标，大力推进农村能源项目建设，目前，全县新建农村户用沼气池1618口，占项目任务的81%。完成河刘镇中低产田改造、仙踪镇优势农产品生产基地建设等两个农业综合开发项目，并通过省级验收。投资1200万元的滁河柴湾、张渡电站改建项目建成投入使用。投资760万元的大平菜籽色拉油、117万元的铜闸百枣园果品加工等两个农业项目正在实施中，投资2700万元的大平菜籽油深加工项目获得批准。

（四）基层动物防疫工作扎实有效。以完善基层动物防疫管理体制改革为重点，充实防疫人员力量，推进动物疫病防治工作，动物防疫水平明显提高，畜禽死亡率进一步下降。全县牲畜w病防疫密度达85%以上，猪瘟、鸡新城疫、羊痘防疫密度分别达98%、95%、100%，大牲畜死亡率控制在1%以内，生猪、山羊、家禽死亡率由原来的8%、10%、30%分别下降到3%、2%、10%以下，全县基层动物防疫工作处于全市领先水平。特别是在今年春季，毗邻我县的居巢区亚父乡暴发禽流感疫情，我们积极应对，采取果断措施，阻断禽流感疫情的传播，最大限度减少了禽流感对全县养殖业的影响。

（五）政策性减负增收明显。今年全县共减免农业税及附加1373万元，累计发放粮食直补资金663万元，良种补贴390万元，退耕还林补助款970万元，农机补贴9万元，全年农民人均获得政策性收入104元。

（六）林业建设取得新成果。推进林业产权制度改革，创新林业经营机制，采取租赁、承包、股份制等方式，大力发展非公有制林业，走出社会化办林业的新路子，加快了全县林业建设步伐。全年累计完成造林22146亩，占年初计划任务的110%，其中完成绿色长廊二期工程104公里，新建农田林网5000亩、封山育林XX亩。

（七）水利设施得到加强。实施堤防加固、小水库除险加固、人饮解困等五大水利工程。全县建设水利工程208处，累计完成土石方450万方，其中除险加固中小水库13座，加固堤防21公里，新挖当家塘57口。特别是滁河联圩、运粮河圩堤除险加固、清溪河口退建等一批重点水利工程完工，进一步改善了水利基础设施条件。

（八）气象工作迈出新步伐。按照“强化硬件，改善软件，提升服务”的总体要求，实施了县气象局迁址项目，新建雨量观测站，并取得积极进展。目前，气象局新址已经选定，并完成征地工作，新建了运漕、陶厂等全县6个雨量自动观测站，原县气象局办公场所土地挂牌出让工作有序展开。

二、～年农业工作思路、目标及措施

根据国家农业政策走势，结合我县实际，就全县明年农业工作提出以下建议。

农业发展思路是：以市场为导向，以农民增收为核心，优化农业结构，提高粮食生产能力，发展优势农产品，推进农业标准化、产业化，实现“三个加快，三个提高”，即加快构建优势农产品产业带，提高区域规模发展水平；加快培育农业龙头企业群体，提高产业化经营水平；加快发展无公害、绿色食品，提高农产品质量安全水平。

农业工作目标是：农业上，实现“六扩一增”，即扩大水稻、油菜、杂粮、蔬菜、牧草、地膜“五早”种植面积，增加养殖业比重。具体任务：种植水稻28万亩，发展优质油菜21万亩，杂粮2万亩，蔬菜6.5万亩，牧草2万亩，地膜“五早”6万亩，饲养生猪24万头，家禽1200万只，山羊11万只，新开发渔业基地6000亩，改造老基地8000亩。林业上，实施林业开发“12344”工程，即完成1万亩造林，转让2万亩山场经营权，建设3000亩油茶基地，建设40公里公路林带，新建4000亩农田防护林网。水利上，实施堤防加固、小水库除险加固、蓄水抗旱、内圩水系整治、农田治理、农村安全饮用水等六项水利工程，计划完成土石方450万方

工作措施

（一）大力优化农业结构。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整

农产品区域布局，坚持优质化发展，无害化生产，产业化带动，突出特色规模。提高粮食综合生产能力，发展优质油菜、优质棉、畜牧、水产、蔬菜等主导和特色产业，发挥比较优势，提高经济效益。

（二）加快农业产业化。按照“一个主导产业、一批龙头企业、一批生产基地”的发展模式，加大产业化工作推进力度，建设水稻、油菜、蔬菜、茶叶、河蟹、山羊等生产基地。扶优扶强龙头企业，重点支持大平工贸集团，扶持县益和棉业公司、名优茶开发公司等农业产业化龙头企业，壮大县名优茶开发公司、鹰皇麻油厂等企业实力，带动全县优质稻、优质油生产、名优茶开发、麻油加工、水产养殖等，推动农业特色产业上规模。加强农副产品的品牌注册和名牌争创工作，加大宣传推介和市场营销力度。加快产地农副产品批发市场建设，不断增强市场的辐射带动功能和生产导向作用。

（三）推进农业标准化。围绕优势农产品区域布局，重点建设一批无公害、绿色食品和农产品基地，实行标准化管理、专业化生产、一体化经营，形成具有市场竞争力的规模优势。加紧制定新的农产品地方标准，加大贯标力度。实行农产品市场准入，制订和完善全县主要农产品安全标准和操作规程，加快建设农产品质量安全和检验检测体系，强化农业投入品和安全农产品的市场监督管理，提高农产品质量安全水平。

（四）建立农业发展支撑体系。大力发展“订单”农业，实施“双百示范”工程，开展好示范户和农业龙头企业的评选活动，加大农业生产良种良法推广力度，搞好农技服务工作，加强基层动物防疫工作。建立农业生产资金投入机制，实施好农业开发项目，扩大农村信贷规模，兑现各项政策补贴资金。

（五）认真落实党在农村的各项政策。贯彻实施好农村土地承包法，坚持依法、自愿、有偿的原则，积极推进土地使用权的流转；深入贯彻中央、省的农村税费改革政策，执行《安徽省村内兴办集体公益事业筹资筹劳管理条例》，加强农民负担监督管理，开展农民负担执法检查，切实减轻农民负担，保持农村社会稳定。

（六）实施林业开发计划。以构建林业生态网络体系为目标，以推进林业产权制度改革为手段，进一步搞活林业经营机制，加快社会化办林业进程，抓好政策落实，巩固退耕还林成果，加速全县林业建设步伐。

（七）加强农业基础设施建设。采取多种办法，实行多渠道筹资，多元化投入，不断注入水利建设更多的资金。实施堤防加固、小水库除险加固、蓄水抗旱、内圩水系整治、农田治理、农村安全饮用水等六项水利工程，确保完成土石方450万方任务。实施陶厂镇、东关镇农田土地治理项目。完成县气象局迁址工作。

三、未来五年全县农业发展计划

含山农业的发展，必须立足县情和现状，找准发展方向，抓好规划，定好位。发展的总体思路是：实现产业支撑，扩大产业规模，提升产业层次，培植和蓄积农业资源优势，提高山场开发利用效果，转移农村富余劳力，努力把资源优势转化成经济优势，向产业要效益，向山场要财富，向劳务要收入。重点做活优质稻、优质油、优质棉、畜牧、水产、麻油、蔬菜、茶叶八个产业文章，打好劳务经济、林业经济两张牌。

指导思想是：以扩大农民就业和增加农民收入为核心，以工业理念抓农业，引导社会资本进入农业领域，实行企业化经营、标准化生产、行业化管理，推动我县农业产业化经营迈上新台阶，全面提高农业的整体素质和综合效益，做大做强林业经济和劳务经济，切实推进加快发展、富民强县、全面建设小康社会的进程。

（一）发展农业产业

发展目标是：按照全省优势农产品区域布局，根据我县农业产业化发展基础和市场前景确立优质稻、优质油、优质棉、畜牧、水产五个主导产业，麻油、蔬菜、茶叶三个特色产业，建设区域化、优质化、标准化生产基地，形成优势农产品产业带。培育以国家重点龙头企业为支柱，以省级龙头企业为主体，以中小企业为依托的产业关联度大、技术装备水平高、具有较强竞争力的龙头企业群。着力提高农产品加工转化率，发展农产品精深加工，实现农产品多重增值。

工作举措：一是扶持大龙头。采取外引内联、重组、兼并等多种方式，培育一批规模大、起点高、外向型、具有较强牵动力的龙头企业，重点扶持县华阳牧业集团、益和棉业公司、河刘杂粮、县粮食公司、名优茶开发公司等农业龙头企业，努力在3-5年内，形成2-3个年销售收入5亿元以上、5个销售收入亿元以上的龙头企业群。

二是建设大基地。按照“优势产品区域化、大宗产品优质化、基地建设标准化”的原则，结合农业综合开发、扶贫开发等项目，突出区域特色，兼顾规模连片，依靠龙头企业带动，建设稳定的农产品生产、加工、供应基地，形成专业化、优质化、标准化和规模化的农业产业带和高效农业开发体系。鼓励龙头企业根据市场需求和自身加工销售能力，通过定向投入、定向服务、定向收购等形式，发展订单农业，建立稳定的水稻、油菜、棉花生产基地。推行农业标准化，从源头抓起，加强农产品质量检测和监督，健全农产品质量安全保障体系。大力发展特色农业、生态农业，建设一批无公害农产品和绿色、有机食品生产、加工和出口基地。

三是培育大市常面对农业发展新形势，坚持国内、国际两个市场一齐抓，建好有形市场，用活无形市常本着城乡大中小市场结合，产地销地市场结合，会展经济等多种营销方式相结合的原则，加快农产品市场体系建设，重点建设河刘杂粮、运漕水产品、环峰麻油等一批农产品批发市常加快农村信息网络建设，使信息“进村、入户、到企”，将涉农服务部门、龙头企业、生产基地、批发市尝中介组织、经营大户等连接起来，为农业产业化经营组织和农户搭建信息平台。

四是搞好大服务。坚持“积极扶持、分类指导、完善机制、强化服务”的原则，从信息、技术、信贷等方面为农业产业化经营提供优质高效服务。通过实施农

村“双百示范”、“阳光培训”工程，开展形式多样的教育培训，培育一批企业经营管理人才、农民专业大户和科技示范户，建立一支龙头企业家和农村致富带头人队伍。

（二）发展劳务经济

发展目标是：提高劳务输出质量，改变现有粗放的劳务输出方式，从单纯追求数量型转变到数量、质量、效益型并重上来，从县内就近转移、境内和境外劳务三个层面推进劳务输出健康有序发展，以境内劳务输出为主体，以县内就近转移、境外输出为重点，努力形成县内、境内、境外三方面联动、互动、促动的局面。通过建立劳务输出基地、开展教育培训、开拓劳务市场，推进劳务输出健康有序发展，实现劳务输出“三个提高，一个增加”，即提高外出劳务人员素质，提高从业技术含量，提高劳动报酬，增加劳务收入。

工作措施

（一）强化领导，强力推动

健全组织机构，成立全县高规格的劳务输出领导组，指导、协调劳务输出工作。同时县委、县政府应确立专人负责，确定牵头部门和协助单位，明确乡（镇）村责任。建立目标责任制，实行劳务输出目标考核管理，加强督查，严格奖惩，充分发挥基层抓劳务输出的主导作用。

（二）健全网络，拓宽渠道

建立健全县、乡（镇）、村三级劳务输出组织体系，加强协作配合，拓宽输出渠道，建立稳固的劳务输出基地。广泛搜集信息，建立农村富余劳力档案，做好各项基础性工作。实行中介牵动，鼓励有条件的部门、单位和个人建立劳务输出中介组织，探索用工考察、信息咨询、技能培训、跟踪服务一体化经营的劳务输出模式。

（三）加强培训，提高素质

整合现有职业教育资源，扶持民办职业培训机构，壮大办学规模和实力，发挥县羊晗职业中学、翰林缝纫培训中心、县农广校等劳务培训基地的作用，扩大劳务输出规模，实现劳务输出“基地化、规模化、专业化”。加大财政资金投入，鼓励和支持“定单”培养，先培训后输出，逐步形成政府扶持、用人单位出资、培训机构减免、农民适当分担的投入机制。规范劳动职业技能鉴定，把培训与技能鉴定结合起来，搞好技能认证，提高外出人员素质，打响“含山劳务”品牌。

（四）多措并举，跟踪服务

加快信息服务网络建设，形成全县统一、资源共享的劳力资源信息库。设立劳务输出服务站，疏通劳务输出信息渠道，做好服务工作，实现劳务输出地与输入地有效对接。搞好外出务工人员责任田流转、子女上学、计划生育等多项服务，解除其后顾之忧。

（五）积极引导，营造氛围

加强对劳务输出宣传，每年表彰一批劳务输出先进集体和先进个人，给予物质和精神奖励，努力营造全县劳务输出光荣、劳务输出有出路、劳务输出能致富的良好氛围。

（二）发展林业经济

发展目标是：通过管好现有林，扩大新造林，抓好退耕还林，优化林业结构，增加森林资源，增加林产品有效供给，增加农民收入。力争到～年，使全县森林覆盖率达到22%以上，到～年，使全县森林覆盖率达到28%以上，到～年，使全县森林覆盖率达到并稳定在31%以上。

工作措施

一是调整林业结构。大力保护和发展生态林，着力建立经济林和经果林基地，实现规模化、区域化、集约化经营。通过大力扶持重点项目和龙头企业，带动林业发展，壮大以胶合板为主的木材深加工，开发以中药材为主的森林食品业，培育以多用途多品种为主的苗木花卉业，发展以风景区为骨干的森林旅游业。

二是深化林业产权制度改革。进一步完善林业产权制度，加快乡村集体林场产权制度改革，搞活乡村林场的经营机制，推动乡村林场的发展。大力发展非公有制林业企业，鼓励各种社会主体和有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、外商投资者和机关团体的干部职工，积极参与林业开发。

三是加快科技兴林步伐。积极探索多种形式的林业科技推广组织，鼓励林业科技推广单位及林业科技人员，通过创办科技型企业、建立科技示范户、开展科技承包和技术咨询服务等形式，强化林业科技成果和先进实用技术的推广应用，不断提高林业建设的科技含量，不断优化林种、树种结构，发展特色林业，促使林业更快更好地发挥效益。

四是实行依法治林。加大执法力度，严厉打击各种毁林犯罪行为，做到有法必依、执法必严、违法必究。依法严格保护林地和林木所有者的财产权，维护其合法权益。严格执行森林限额采伐制度，规范林地管理。进一步做好生态公益林的保护管理工作，认真落实各项政策，及时兑现补助资金，切实加强管理。

煤炭公司代表在全县工业经济工作会上的发言

各位领导、同志们：

按照会议安排，我将县煤矿及xx公司的工作在这里做三个方面的汇报，不妥之处，请指正。

一、企业基本概况及其发展思路

县煤矿自XX年以来，经过几年的努力，在9万吨/年生产能力的基础上，加大安全技术资金的投入，完成了矿井综合生产能力的升级改造，达到了15万吨/年生产能力，但在xx地方煤炭工业中，我矿仍属于小型地方国有煤矿企业。截止目前矿井地质储量只剩余70多万吨，可采储量只有50多万吨，服务年限仅可维持3—5年。1998年改制为国有控股企业，现有员工320多人，其中：干部、固定工、劳合工等140多人。近年来，企业整体经营情况是：现有固定资产原值2990万元，资产净值1356万元，资产总额6143万元，负债3726万元，所有者权益2416万元。虽然煤炭市场的大行情一直保持着平稳的发展态势，但煤矿毕竟属于资源性企业，随着原煤产量的不断扩大，矿井已面临资源枯竭。为解决资源枯竭后员工就业和生存问题，从XX年以来，煤矿就开始着手后续项目建设问题。经过考察、论证、分析和筛选，于XX年底，矿上决定选择适合于我县产业特色经济链为目标，定位以工业纸箱包装为主导产品，围绕纸箱包装重点做好纵深产业链项目的延伸。xx公司总的发展战略和思路是：一是建成3000万平方米瓦楞纸箱生产线项目，即xx包装。二是依托纸箱包装主打产业，以企业物流、商贸经营向大物流产业发展的xx物流。三是以包装为龙头，以煤业、物流、地产产业为支柱，以“多样化集团”为取向，组建“xx集团”，使企业逐步完成由“经济型”向“生命型”的过渡。四是向包装产业纵深延伸，拟建（独资或合资）大型饮料类现代化生产企业。继而在五到十年时间内，xx向商贸、纸业、饮料和建材等诸多领域不断拓展和延伸。目前，xx企业的产业框架已基本形成，企业发展的能力进一步增强。围绕这个大布局，xx必须做到高水平规划、高标准建设、高质量发展。并且以速度、规模、品牌、效益为经营理念，着力抓好项目建设，打造品牌企业，抓好亮点工程；提升企业品位，塑造xx形象；缩短作业流程，提高经营效益。

二、xx包装项目建设及运行情况

xx包装项目是煤矿后续建设项目之一，XX年底由工业园区管委会批复立项，项目总投资6500万元，占地面积73亩。项目由xxxx设计院和xx市建筑勘探设计院设计，并分别通过xx市建设工程交易中心招标，建成了生产车间、原料库房、产成品库房、办公楼、锅炉房、隔档车间、配电室等项目工程，建筑面积25000多平方米。先后完成了生产系统、供电系统、供热系统、供排水系统、监控系统和通讯网络系统。完成设备购置及安装300多台（套），设施配套3200多台（件），地面硬化13985平方米，敷设管道1332米。同时，完成了车棚、浴室、磅秤室、洗衣房、更衣室、消防水池及生活水处理设备等附属工程，完成围墙及铁艺围栏727米。为了塑造企业形象，完成了企业形象设计和环境美化、亮化工程，各项工程均通过了由设计单位等组织的技术验收。项目自开工以来，坚持以文化理念丰富项目内涵、以思路创新提升企业品位。在建设现代包装企业的进程中，建立了科技管理体系、生产工艺体系、质量控制体系、营销服务体系和信息集成体系，形成了以设计、研发、生产、销售为一体的现代新型包装企业。项目于4月份正式开工建设，10月中旬完成调试生产，工程进度和工程质量都达到了预期目标，各项技术质量指标达到了纸箱包装行业标准。项目从开始就对企业视觉识别、企业形象进行了系统的规划和设计。xx标志于去年6月上报国家商标总局备案，9月份取得商标受理通知书，预计在今年可完成注册。XX年公司先后取得了印刷许可证、包装容器备案证书和is09001国际质量管理体系认证书，已完全具备纸箱包装产品的销售和出口资质。公司经过一年来的不懈努力，各项项目工程已圆满竣工，自10月底调试生产以来，在原材料价格极其不稳定的情况下，共计完成产量128万平方米，销售收入135.8万元，为今年的生产启动奠定了扎实的基础。

三、XX年的工作及xx发展战略

今年的工作打算：一是完成xx二期项目：xx二期项目于XX年12月份由工业园区批复立项，计划投资3000万元建成年产XX万平方米的七层瓦楞纸箱生产线、双面胶生产线和pe结束带生产线，公司于春节前完成了对生产线及部分后道设备的考察和定购。同时，于元月份委托厦门卡腾包装咨询有限公司，完成了对xx包装物流系统的设计和规划工作。xx二期项目计划在6月底完成。二期项目的建成可实现销售收入5400万元，利税360万元。二是完成xx物流项目：xx物流项目是以xx包装原材料存储商贸和物流货运为主，其主要功能为：一是储存功能；二是装卸搬运功能；三是流通功能；四是包装功能；五是信息管理功能；六是结算功能；七是服务功能。xx物流项目计划总投资1.6亿元，征地200亩，建筑面积约7万多平方米。物流项目计划分三期完成。一期工程在今年完成，计划投资6000万元，主要完成土地征用、场地平整、围栏、管路、道路硬化、设备定购及厂区监控系统等。同时，完成3200多平方米的办公楼和4000多平方米的住宿楼，完成2万多平方米的仓储库房和2万多平方米的露天货场及其它附属设施。二、三期工程分别投资6000万元和4000万元，计划在XX年和2012年完成，主要建成和配套4万平方米的批发仓库、储备仓库、中转仓库和加工仓库以及物流设备、设施，形成功能齐全的xx物流中心。物流项目计划在三月份完成征地，五月份完成设计，十二月底以前完成一期工程。一期项目主要资金来源是：1.向银行申请货款3500万元；2.企业自筹2200万元；3.员工入股300万元。三是完成“xx集团”公司的组建。要把xx发展成为产业突出、结构合理、管理科学、实力增强的现代企业，就必须实施“集团化”发展战略，目前，组建“xx集团”公司的条件已经凸现，考虑在条件成熟后，选择适当时间完成对“xx集团”的组建工作。“xx集团”的组建是xx企业发展的必然趋势，也符合现代企业的经营理念和管理模式。

xx在未来发展的道路上，离不开各位领导及业务部门的大力支持和帮助，在相对宽松的环境条件下，xx会不断寻求新的经济增长点，抓住新的产业机遇。实施联合、重组的发展战略，完善企业内部的整体布局，实现产业内部结构的优化调整，建设各具特色、产业聚集度较高的产业基地。具有自主开发能力、竞争实力和充满活力的县域骨干企业，形成合理的产业组织结构。以xx诸多子公司产业链为依托，努力将xx公司在未来发展的十年时间内逐步做强、做大。

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