关于灾后重建和脱贫工作总结
一、实践重建新路,灾后重建成效显著
认真实践“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”的重建新路,有力有序有效推进重建各项工作,截至20xx年7月20日,全县318个总规项目完工率、投资完成率均达100%,总体规划各项任务胜利完成。
突出群众安居,高效率推进城乡住房重建。坚持把城乡居民住房重建摆在灾后重建首要位置,严把选址、技术、质量关,强化要素保障,紧盯时间节点,倒排工期、顺排工序,定人、定责、定时间、定进度,确保城乡住房建设高标准、高质量、高要求有序快速推进。20xx年春节前由政府兜底完成了38户特困户住房重建,20xx年4月20日前完成了301户困难户住房重建,20xx年底全面完成农房重建和19个重建新村建设,20xx年底城镇住房和10个城房重建新区全部完成。
突出城乡统筹,高标准打造城镇体系和美丽新村。按照“一城两组团”的重建思路,高标准推进灵关新城建设和熊猫古城改造提升,以毓秀社区、钟灵社区为核心的灵关新城在重建中崛起,正在逐步成为“形态适宜、产城一体、城乡融合、集约高效”的县城副中心;熊猫古城在成功创建国家4a级景区的基础上,硬件软件不断完善提升,城市接待能力、业态培育、城市品位等上档升级。按照“业兴、家富、人和、村美”的要求和“新村带产业、产业促新村、产村互动相融”的思路,把新村建设与旧村落改造、地灾避险和生态移民搬迁、产业发展、农村全域连片整治有机结合,同步推进新村建设和特色产业发展,创新开展“四型五中心”建设,建成雪山、戴维、曹家、烟溪等一批风格鲜明、环境优美、产业发达的幸福美丽新村。
突出民生优先,高质量推进民生工程重建。优先重建与群众生产生活密切相关的公共服务设施、重大基础设施等。国道351线(***境)建设进展顺利,芦灵路提前完工,宝康路全线贯通,县城及灵关汽车客运站主体工程完工,农村公路通畅工程全面完成,大老路、邓和路、大沟路、陇鹿路、达瓦更扎公路建设推进迅速,制约***发展的最大瓶颈得到有效改善。41个教育重建项目全面完工、并于20xx年秋季开学前全部投入使用,县疾控中心、各乡镇卫生院全部建成,卫计类项目完工率和投资完成率均超过全市平均水平,社会保障、社会管理、文化体育等公共服务能力全面上档升级;灵关供水厂、灵关污水处理厂、县城污水处理厂顺利建成投入运营,城镇市政道路、管网等配套基础设施加快完善,城市综合承载能力显著提升。
突出绿色发展,高起点推进产业重建提升。坚持全域有机化、全域景区化、绿色工业化发展思路,大力发展绿色、生态、循环经济,不断放大重建效应。以打造国家绿色(有机)农业示范区为载体,加快推进有机产业园区和农业标准化建设,初步形成了面积近6万亩的中药材、茶叶、优质果蔬等三大特色优势产业现代农业示范区,特色经济作物面积30余万亩,震后成功创建国家级有机农业(牦牛)示范基地,被确定为全国第七批农业标准化优秀示范区、全国有机电子商务示范县、***省现代农业建设重点县,并于近期成为全国第一个通过国家有机产品认证示范县创建的县。以绿色百亿产业园区为载体推进工业转型升级,建成汉白玉精品产业园区、中洋产业园区,雅安正兴汉白玉股份有限公司成为全市第一家在“新三板”上市的企业,3家企业在川藏股权交易中心成功挂牌,震后我县被评为绿色低碳循环经济调研示范基地。以建设国家生态文化旅游融合发展试验区为载体,大力推进景区开发、设施提升和业态培育,成功创建东拉山大峡谷、熊猫古城和硗碛藏寨·神木垒3个国家4a级旅游景区,神木垒景区被评为国家级生态旅游示范区,硗碛藏族乡咎落村被评为中国乡村旅游模范村,震后我县被纳入第六批全国生态文明建设试点,被确定为大熊猫国家公园建设试点主体,被列入首批“国家全域旅游示范区”创建名单。
突出综合治理,高要求推进地质灾害防治。坚持把地质灾害防治工作作为“生命工程”来抓。重建伊始,迅速完成了学校、水电、矿山企业的地质灾害防治,全县35处受损修复工程、108处应急排危除险工程于20xx年主汛期前全面完工,特别是对威胁***县城的冷木沟、教场沟特大地质灾害治理工程,抢抓工期,在20xx年5月31日前完成施工,确保了县城1.5万群众的生命财产安全。构建了县、乡、村、组、监测员5级群防群测地质灾害监测网络体系,实现了“5·23”管家沟泥石流、“7·9”烈士陵园滑坡、两河口电站小区崩塌、“8·24”永富乡中岗沟(出居沟)泥石流等重大隐患点出现了险情后的成功避险,创造了强震后地质灾害防治工作零伤亡奇迹。积极探索地质灾害治理工程综合利用新途径,将冷木沟地质灾害治理工程与地质遗迹保护、地质公园建设相结合,通过合理布局和项目建设,打造集森林生态、民俗文化、休闲度假、科普体验等于一体的精品旅游区,实现综合治理与永续利用有机结合。
二、实施精准扶贫,脱贫攻坚扎实推进
通过精准识别建档立卡和“回头看”,全县识别出贫困村14个,建档立卡1111户3356人,通过灾后重建帮扶一批脱贫835户2572人。截至5月底,20xx年全县脱贫解困274人,完成市委下达民生工程扶持农村贫困对象脱贫解困目标任务的62.84%。
夯实脱贫攻坚基础。创造安居条件,1111户贫困户中有464户通过住房重建搬迁新房、9户通过地灾避险搬迁新建住房、638户通过维修加固改善住房条件。对贫困户中的五保户、生活困难户和特殊贫困对象,采取政府“兜底”方式解决了38户特殊困难群众住房问题。比如,***乡着力改善贫困户住房条件助力脱贫攻坚,全乡贫困户房屋全面改善到位,实现了贫困群众真正住上好房子。创造宜居条件,加快幸福美丽新村“1+35”标准配置,健全新村产业、交通、通讯、饮水、购物、绿化、垃圾处理、医疗卫生、文化体育、民主权利、社会治安等各方面的内容,满足新村居民生产发展、公共服务、社会管理和农旅融合发展需求,改善人居环境。截至目前,新建集中供水工程19处,实现4万余群众安全饮水,建成通村道路98公里,入户路165公里,修建标准卫生室14个,文化室14个,14个贫困村宽带、广播、数字电视实现“村村通”,基本实现村村通硬化路,有活动室、卫生室和宽带网络,户户有安全饮水、安全用电。比如,陇东镇星火村依托灾后重建和“四型五中心”建设,将新村建设和脱贫攻坚紧密结合,推动农旅融合发展,大力打造消夏胜地“飞水沟”,着力推进“致富路”建设,目前新修和改善道路约28公里,硬化入户便道2公里,全村交通拉动脱贫成效得到彰显。创造乐业条件,积极探索产业发展型、生态保护型、文化传承型、旅游发展型、园区带动型、村庄整治型等各具特色的幸福美丽新村发展模式,打造一批以雪山新村、戴维新村、曹家新村等为代表的精品文化旅游新村,村庄的品味得到进一步提升,经济、休闲和舒适乡村特色旅游环境初步形成,辐射带动贫困户发展农家乐、农家宾馆300余家,吸引3000余人从事乡村旅游产业。比如,蜂桶寨乡民和村按照“一村一品”发展思路,综合分析区域优势和产业特点,制定了土鸡养殖带动扶贫的产业发展型模式,采取“合作社+贫困户+村级集体经济”扶贫方式,利用扶贫资金购买2台全自动孵化机,建成由专人负责的孵化场,为本村村民提供免费服务,目前全村养殖存栏土鸡达5000只,覆盖了所有的建档立卡贫困户,有力推进了贫困户脱贫致富的步伐,有效助推了贫困村“摘帽”。
实施扶志扶技工程。突出扶贫先先扶志,以群众为主体,通过宣讲、文艺演出等方式,引导贫困群众克服“等、靠、要”思想,激发群众自力更生、脱贫致富的内生动力。通过“村民代表大会”等方式,提升贫困群众的参与度,发挥好主人翁的责任感。做好实用技术技能培训,积极开展职业技能和就业教育等培训,以“需要什么样的培训”为导向,以“缺什么、培训什么”为原则,以“农民多元就业、多渠道增收”为目标,扎实开展针对性强、适用性广、多层次、多形式的农民教育培训,针对不同对象、不同专题和不同内容,采取灵活有效的培训方式和手段,因人施教、因材施教,增强培训的互动性、实践性和实效性,提升贫困人口社会就业、科技致富、外出务工等能力,实现由被动救济到主动脱贫的转变。比如,我县聘请了***农业大学、省农科院等高校各类专家28名担任贫困村驻村科技特派员,指导贫困村选好致富项目、用好实用技术。目前,全县开展各类扶贫培训33次,培训2400余人次。
创新机制强化保障。联系帮扶机制,健全干部驻村帮扶机制,以“走基层”、“八联一帮”、“千名干部联万家”、“两帮三送四建全覆盖”等活动载体,通过向贫困村派驻第一书记,统筹安排县、乡驻村干部,组建14支驻村工作队,形成点对点、人对人的帮扶工作格局,实现所有贫困村、贫困户帮扶全覆盖。共同参与机制,坚持政府主导,切实抓好与各类社会组织的对接,充分调动社会组织、爱心人士等社会各界参与扶贫的积极性,广泛动员辖区内企业,积极履行社会责任,形成全员参与扶贫开发的良好氛围。比如,县工商联积极开展“万企帮万村”活动,协调14家企业与全县14个贫困村开展一对一结对帮扶。群众监督机制,坚持群众广泛参与、当家作主的原则,把扶贫开发政策的知情权、扶贫开发项目的选择权、扶贫资金的使用权以及扶贫开发项目的实施权、监督管理权交给贫困群众,充分激发贫困群众参与扶贫开发的积极性和主动性。
三、实施重建脱贫攻坚,“四个全面”落实落地
(一)以产业重建推动全面建成小康。按照“精一强二优三”三次产业发展思路,大力发展特色优势产业,为扩大就业和致富奔康提供强力的产业支撑。一产方面。坚持“全域有机化”发展思路,以打造国家绿色(有机)农业示范区为载体,加快推进有机茶、中药材、果蔬、畜牧、干果、林竹“六个万亩”产业基地建设,大力发展生态有机、立体观光、休闲体验农业,打造***“农业公园”。同时,积极顺应“互联网+”产业发展的新趋势,依托“全国有机农业电子商务示范县”创建成果,加强与中国农副网等电商合作,打造农村电子商务平台,拓宽贫困村特色农产品销售渠道,促进农村居民收入持续增长。预计20xx年上半年,我县农村居民可支配收入4782元,同比增长10.2%。二产方面。做强绿色工业,加大循环工业园硬件环境建设力度,促进园区与灵关新城区资源共享,实现园城一体化发展。建立完善就业服务平台,支持和鼓励企业吸纳贫困群众就业,让更多的贫困人口进厂、进企业,成为产业工人。截至目前,我县完成农村劳动力实名制登记入库25018人,农村劳动力转移就业12666人。三产方面。坚持全域景区化发展,以建设国家生态文化旅游融合发展试验区为载体,全力推动熊猫古城、硗碛藏寨·神木垒、邓池沟等景区的完善提升,加快空石林、达瓦更扎等景区开发建设,大力发展乡村旅游,带动景区周边贫困群众经营农(藏、林)家乐和经销农特产品,促进贫困群众致富增收。截至目前,全县乡村旅游接待点累计接待游客16.8万人次,实现旅游综合收入1.32万元。比如,我县采用“景区(公司)+旅游合作社(协会)+农户”模式,以星级旅游饭店、星级农(藏、林)家乐创建为突破口,积极引导农民群众参与“星级标准”评定活动,提高奖励额度,通过以奖代补等形式激发广大村民群众主动加强接待环境硬件设施建设的力度,全县乡村旅游餐饮业的服务标准化水平得到了进一步提升。
(二)以机制创新推动全面深化改革。科学研究制定***各领域改革措施,加快转变职能、深化财税金融体制改革、健全城乡一体化发展体制机制、巩固扩大文化体制改革成果、加强生态文明制度创新、加快推进社会事业改革、深化党的建设制度改革、健全开放性经济体制,循序渐进推进各个领域,特别是重要领域和关键环节的改革,切实抓好打基础利长远的工作,为实现更长时期、更优质量、更高水平的发展奠定基础。全面推进贫困村农村改革先行先试,探索构建贫困村新型农业经营体系,推进农村集体产权制度、土地制度、金融体制等改革,探索产权扶贫新路子,用改革激发贫困村发展潜力,促进资源向资本转化,推动资本向贫困村流动,增强发展活力,注重向贫困村引智、引慧,加强同高等院校和科研院所合作,实施科技扶贫,帮助贫困群众转变思维方式、转化发展思路,在改革中“换穷业、拔穷根”。比如,我县在推进脱贫攻坚中,大力扶持农村专业合作经济组织、专业协会发展壮大,引导特色产业、优势产业和支柱产业与龙头企业联姻,发展订单农业,在推广农业新技术、推进农产品流通和农业产业化中真正发挥作用,有效助推了脱贫攻坚。目前,全县培育发展农业产业化龙头企业3家、专合组织140个。
(三)以法治思维引领全面依法治理。注重发挥法治的引领和推动作用,强化法治思维和法治手段,为重建脱贫攻坚提供有力的法治保障。依托“法律进重建、调解进项目”活动,在全县10个灾后重建点建立了标准化调解室,落实调解员,建立健全调解员定点服务机制,组织开展“百名干警联灾后重建项目”活动、“治安突出问题整治暨矛盾纠纷化解”专项行动,着力解决重建中的突出矛盾和问题,为灾后重建营造和谐稳定的社会环境。按照“法定职责必须为”和“法无授权不可为”的要求,把扶贫攻坚工作纳入法治化轨道,及时向社会公布扶贫政策、扶贫项目、扶贫资金、扶贫对象等扶贫清单信息,充分保障群众的知情权和监督权,做到了扶贫工作公开、公平、公正。加强对扶贫项目资金使用情况进行全程跟踪监管,坚决查处挤占挪用、侵占截留和贪污冒领扶贫项目资金等违法违纪行为,保证扶贫项目资金真正用于贫困村、贫困户,做到精准扶贫。比如,我县在推进“四型五中心”建设中,依托自主管理服务中心建设,切实加强村民自治,大力推进农村基层法治化建设,支持和帮助专合组织依法进行独立经济活动,有效保障了集体经济组织和承包经营者的合法权益。同时,积极宣传法律、法规和国家政策,村(居)民遵守村规民约和居民公约的自觉性得到显著提升。
(四)以转变作风推动全面从严治党。把重建脱贫攻坚作为践行“三严三实”要求、落实“五大发展理念”的主战场和生动实践。从加强领导班子思想政治建设入手,扎实开展理想信念、法纪警示和先进典型“三项集中教育”,增强党员干部讲政治、顾大局、守规矩、重实干、敢担当意识。深入开展整治和查处侵害群众利益不正之风等整治活动,深化正风肃纪。把严的要求和实的作风贯穿到“两个攻坚战”的全过程,深入开展“两帮三送四建全覆盖”“走基层”活动,倾听群众心声,拉近群众距离,及时宣传政策、解决特殊困难。
一年来,我县旅游安全生产工作紧紧围绕全县旅游重点工作,按照国家和省、市、县各级政府关于开展安全工作的总体要求和阶段部署,本着对工作求真务实的精神,对人民群众的生命和利益高度负责的工作态度,全面、深入、细致地开展了安全生产工作,一年来全县未发生任何旅游安全事故。现将一年来旅游安全生产工作总结如下:
一、高度重视 精心组织
安全是旅游业的生命线。我局一直将旅游安全工作摆在全县旅游业发展的首要位置。将对旅游安全的重视体现在不折不扣地执行县委、县政府和市旅游局对安全生产工作的指示精神上,始终贯彻安全第一,预防为主的方针,通过制定切实可行的措施,实现了我县良好的旅游安全态势。
二、强化管理 定期检查
根据全县安全生产形势,针对旅游行业的特点,我局20xx年重点对旅游景区、旅游饭店、乡村旅游点安全管理等旅游行业中重点问题进行了排查、整改,全年共进行六次大范围的安全和质量检查,同时,在全旅游行业开展了安全生产月活动。通过张贴悬挂宣传标语、安全生产大检查、开展现场旅游安全咨询等多种形式的活动,进一步提高了旅游从业人员和游客的旅游安全意识及安全防范能力。为使旅游安全生产管理工作不流于形式,我局在每个旅游黄金周到来前都进行全县旅游安全生产大检查工作,并针对食品安全开展了专项检查。检查工作组由局分管领导带队,对旅游景区(点)及乡村旅游点、饭店等旅游企业进行旅游安全生产督查。11月29日,根据县政府冬季防火安全工作专项检查的通知要求,我局对星级农家乐开展了一次消防安全大检查,通过督查检查,强化旅游从业人员的安全意识,及时查找及消除安全隐患,保证旅游市场的健康、安全。此外,我局还积极配合、联合有关部门和单位组织的安全生产联合检查工作,共同促进旅游安全形势的平稳发展。
三、部门联动 共同监督
旅游业是个综合性产业,涉及部门众多。要从源头上保证旅游市场的安全,必须分工负责、齐抓共管。20xx年,我局进一步加强了与有关部门和单位的联系,采取了一系列措施,加强对旅游安全的管理。如针对全县旅游安全新的形势,为加强全县旅游行业安全生产监督管理,我局会同安监、公安、工商、交通、物价等部门共同进行了联合检查。
四、落实任务,开展专项工作
1.与安全检查相结合,抓好安检环节
旅游需要安全,安全是旅游的生命,旅游作为人员密集型行业,易出现各种突发事件,安全检查对安全工作的促进作用是人所共知的。为了杜绝基层单位、旅游企业在安全检查时突击布置,应付检查的现象,我局除定期检查外,还进行不事先通知的突击检查。局安全检查领导组、行业管理相关组不进行任何通知,也不要基层领导、企业负责人陪同,直接检查,发现问题,提出整改意见,收到了较好效果。
2.与隐患整改相结合,抓好整改环节
安全隐患整改是安全管理的一项重要内容,也是安全检查的落脚点。如果安全检查出来的隐患得不到及时整改,那么安全检查就是虚的,就是走过程。安全隐患整改涉及到一个重要问题,就是整改资金的筹措和使用,如果没有单位一把手的重视,没有落实有效的资金投入,那么隐患整改就是空谈。旅游局作为行业主管部门,在很多问题上只是服务,提出行业标准,使企业在这个标准范围内生产、经营,没有让哪家企业停业整顿等方面的权力。在处理整改的问题只是积极与企业协调,讲明安全和产生的利害关系,提高重视安全隐患的整改工作,在力所能及的情况下,配套资金整改隐患。安全生产,企业是主体,旅游局作为行业主管部门,坚持经常检查督办,在安全生产这个问题上始终坚持要反复抓、抓反复,警钟长鸣,抓好整改的每个环节。
安全工作关系到人们的生命安全和切身利益,旅游系统以对党和人民高度负责的态度,从实践科学发展观的高度,从改革发展稳定的大局出发,切实改进工作作风,加强对安全检查工作的领导和管理,做到守土有责,确保一方平安。
在今后的工作中,我们仍将一如既往地高度重视旅游安全工作,将安全贯穿到旅游业发展的始终,按照县委、政府及市旅游局的部署,不断强化安全生产责任制的落实;采取过硬的措施,加强对危险源的监控,治理和消除事故隐患,坚决遏制事故的发生;切实防范和妥善处理可能发生的各种公共突发事件,进一步完善防控预案;要严防各类疫情通过旅游途径传播或扩散,加强预防、监控、应急和报告制度;不断探索新形势下安全工作的新途径,真正做到与时俱进,开拓创新,促进我县旅游经济可持续健康发展。
xx县旅游局
20xx年11月29日
XX年,我局紧紧围绕完成区委、区政府年初确定的工作目标,以市场为导向,以发展为动力,大力优化产业结构,不断配套完善基础设施,强力开展宣传促销,持续推进区域合作,较好推动了全区旅游工作开展。
一、XX年旅游接待情况
XX年1—10月,××区共接待旅游者282.25万人次,占全年计划的85%,比去年同期增长12%;实现旅游收入8.07亿元,占全年计划的74%,同比减少4%。接待海外旅游者291人次,同比减少49%;实现旅游外汇收入7.14万美元,同比减少45%;旅游饭店平均出租率为48%。预计全年全区可接待旅游者338.28万人次,比去年同期增长12%;实现旅游总收入9.68亿元,同比减少2%;接待海外游客420人次,同比减少33%;旅游外汇收入10.69万美元,同比减少32%;旅游增加值4.02亿元,同比减少2%;占全区gdp(不含××集团)7.56%,同比减少0.8个百分点。主要旅游经济指标波动的主要原因是受国际金融危机和甲型流感的影响,海外旅游者减少,导致旅游外汇收入随之减少,旅游业总收入下降。但接待国内旅游者人次比上年同期有较大增加,说明国内旅游市场受国际金融危机冲击不大,特别是我区近几年来加大旅游基础设施投入,提质增效工作已初见成效,休闲度假旅游产品、乡村旅游产品、城市生态旅游产品受到国内、省内游客的欢迎。
二、完成的主要工作
(一)认真开展学习实践科学发展观活动。
根据中共××区委关于深入学习实践科学发展观的要求和部署,我局学习实践活动自XX年4月1日正式开展,到XX年8月21日结束,经过了学习调研阶段、分析检查阶段和落实整改阶段。在整个学习实践活动中,我们积极行动,突出主题,结合实际,务求实效,确保学习实践科学发展观活动扎实深入开展。一是领导重视,统筹安排,制定了《××区旅游局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》。二是机构健全,责任明确,成立了以局长陈瑞锡任组长,马旭副局长任副组长的学习实践科学发展观活动领导小组,具体负责落实学习实践活动的各项工作任务。三是按质按量完成各阶段的各项工作任务。学习调研阶段,共组织集中学习6次,学习人数48人次,并按要求以读书笔记和撰写心得体会的方式加强学习效果。向区委学习实践活动领导小组办公室报送工作动态和工作亮点信息4篇。在××旅游网站上开辟了“科学发展在身边”专栏。确立了“用科学发展观指导乡村旅游建设”的调研课题。领导干部带头到大营街、灵秀、龙树等深入群众开展走访、座谈等形式多样的调研活动。形成了有价值、可操作的调研成果1篇,报送旅游工作“金点子”1个。结合旅游市场出现的“黑团”、“黑导”、不正当竞争等违规违纪现象,进行了集中讨论分析。在正反分析的同时,总结了近年来打击和维护旅游市场秩序方面取得的经验和教训,找准了旅游市场中存在的普遍问题和突出问题,提出了行业管理的具体工作措施。以“落实科学发展观,构建和谐旅游”为主题,重点针对旅游宣传促销、旅游产品开发、旅游服务质量等问题开展了主题实践活动。参加全省旅游行政执法培训,加强干部职工的理论水平,提高执法业务能力。在全局干部职工中开展“用科学发展观为旅游业建言献策”征文活动,共征集建言献策优秀文章5篇。分析检查阶段认真开展“三访三问”民意调查活动。5月8日,邀请玉溪师院商学院院长方增福、旅游系系主任唐玲萍、讲师罗辉等到区旅游局座谈,听取专家对××区旅游业发展思路的意见和建议。5月上旬,由局领导带队到大营街居委会进行走访,听取大营街居委会对“挂钩包村”工作和旅游发展工作的意见。之后,局部分党员干部深入××区从业人员20人以上的餐饮企业进行调查走访,针对目前餐饮企业的人员构成情况、服务水平、存在问题等进行摸底调查,为开展从业人员服务技能培训做好前期工作。广泛征求意见,进一步查找了突出问题。向辖区内17家旅游企业和局机关全体党员、干部发放了征求意见表(调查问卷),新征求到意见建议9条(肯定方面的4条,建议5条)。并对意见建议进行认真分类梳理,切实找准了我局旅游工作和领导班子存在的突出问题。认真开好专题民主生活会和组织生活会。6月下旬,局机关在汇龙生态园会议中心召开领导班子民主生活会。会前组织好学习,领导班子按照要求采取集中学习和自学的方式学习了必学篇目。领导班子之间、领导与群众党员开展交心谈心活动。两位领导认真撰写了发言提纲。确定了民主生活会主题为“按照生态城市建设要求,优化旅游产业发展结构”。撰写好分析检查报告,进一步明确了工作思路。整改落实阶段主要工作按照“四明确、一承诺”的要求制定了整改实施方案。目前近期目标已完成:一是认真进行对辖区内旅游企业安全生产的督促检查工作,全面推进“三项行动”。二是完成了对大营街餐饮企业从业人员为期一周的服务技能培训。三是举行了“一把手”廉正党课。四是重点探索建立体现科学发展观的长效机制,确保学习实践活动取得实效。五是认真开展群众满意度测评工作和学习实践科学发展观活动总结工作。
(二)开展“阳光政府”建设。
阳光政府四项制度是我局面对新形势、新任务,顺应经济社会发展变化,完善政府自身建设体系的重要组成部分,是加强政府自身建设的又一项重要举措。在政府重大决策前召开听证会,及时听取群众意见,通过问政于民、问需于民、问计于民,有助于形成了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的政府决策机制,使政府决策更具科学性并获得广泛的社会认同和理解,促使决策达到预期目的和实现最大社会效益。我局按照区政府办关于贯彻落实阳光政府四项制度监督检查实施意见的要求,认真落实,积极推进,促进旅游业健康、快速发展。
1、召开宣传动员大会,加强组织领导。3月30日全局召开了“阳光政府四项制度”宣传动员会,成立了贯彻“阳光政府”四项制度工作领导小组,负责该项工作的组织实施,制定了《××区旅游局贯彻落实重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度实施方案》。要求每位干部职工要统一思想,提高认识,掌握好“阳光政府四项制度”的主要内容和基本要求,切实增强落实四项制度的主动性和自觉性。同时,加大宣传力度,利用网络媒体开展形式多样的宣传活动。
2、明确职责分工,制定拟听证、公示、通报和查询目录。明确部门职责,细化工作内容,各司其职。制定了拟听证事项:(1)××区旅游发展规划;(2)旅游工作相关重大决策事项。拟公示事项:(1)旅游资源开发规划;(2)旅游行业管理相关的法律、法规、规章其它相关事项。拟通报事项:(1)《政府工作报告》确定的重点旅游工作落实情况;(2)季度、年度旅游经济运行分析;(3)向社会公布的旅游工作服务承诺事项;(4)旅游行业管理方面应当通报的其它重点工作。拟查询内容:(1)部门基本信息;(2)××区旅游发展规划;(3)本部门法律法规、区政府出台的规范性文件和以本部门名义制定的规范性文件;(4)行政执法事项、执法依据、执法责任、执法程序及执法行为;(5)××区旅游局相关办事指南及服务承诺事项。
(三)调整旅游文化产业发展思路,引导企业发展。
1、按照市委、市政府提出的把××生态园林、10平方公里生态文化区和东风水库路坝合一的建成三大旅游品牌,用三年的时间,把中心城区建成全市旅游产业的龙头的要求,结合××实际,完成了全区旅游文化产业发展思路调整。依托生态城市建设,利用××区丰富的生态资源,充分发挥良好的区位优势和方便快捷的交通优势,立足“三乡”文化,挖掘水文化,以发展生态休闲度假旅游为主体,以聂耳文化旅游、工业旅游、会务旅游和乡村生态旅游为补充,形成特色鲜明,多元旅游文化并存的产业发展新格局。坚持旅游与文化有机结合,不断挖掘人文、自然旅游文化资源,增加旅游文化内涵和科技含量,形成旅游与文化互动,增加旅游文化产品附加值。整合资源,进行“吃、住、行、游、购娱”六大旅游要素合理配置,使旅游业全面、协调、可持续发展。
2、精心引导企业发展,在产业扩张上实现了新跨越。针对全区产业规模较小的现状,实践中我们坚持改变工作方式,以政策引导、优化服务入手,大力营造发展环境,引导、推动企业扩张和产业优化升级。积极改善我区旅游商品相对落后的现状,鼓励旅游商品生产、开发企业,引导企业进入旅游商品生产领域,开发有特色的旅游商品。
(四)积极推进中国优秀旅游城市创建工作。
1、配合社会主义新农村建设,积极推进乡村生态旅游发展,
培育乡村旅游新的亮点。进一步优化农业产业结构,提高土地综合利用率,推进旅游小镇建设。使人民群众的收入不断递增,享受到更好的居住环境和发展条件,极大地带动了当地经济的发展。坚持按照“政府扶持引导、市场运作、群众参与、群众受益”的方针,做好乡村旅游建设。一是开展深入细致的调研,合理规划布局。组织人员对××区乡村生态旅游资源、饮食文化资源、农民生产生活条件、参与积极性等进行调研,据调研结果,提出切实可行的乡村旅游发展思路和措施。今年组织进行了龙树乡村旅游发展调查研究,制定了龙树地方特色羊肉旅游产品开发方案和高鲁山户外运动康体旅游线路策划。二是区分公共性项目和经营性项目,由政府投资建设公共性基础设施,吸引社会资金和村民投入建设经营项目,尽快形成旅游配套服务接待设施。三是扶持乡村旅游示范户,引导和指导农民,积极参与和开展相应的旅游接待服务,带动地方农副产品加工和销售;配套××工业旅游,进一步规范完善灵秀乡村生态旅游试验区管理,按照高标准、上档次的要求,继续扶持发展庭院式农家乐乡村旅游产品。通过帮助支持举办樱桃节的方式,扩大“试验区”乡村旅游宣传。配合龙树李井村地质灾害搬迁,谋划建设乡村生态旅游示范村。扶持发展庭院式农家乐和龙树地方特色羊肉农家乐各1户。四是不断探索和开发新的旅游产品,利用丰富的生态资源,重点打造庭院式农家乐旅游产品、乡村休闲旅游产品、乡村康体旅游产品、乡村农事体验旅游产品、乡村垂钓旅游产品。
2、积极引进项目,推进旅游休闲度假地建设。配合做好梁王山休闲旅游度假城项目的相关工作。梁王山休闲旅游度假城项目投资30亿元人民币,将建设生态主题公园、生态主题酒店、产权式颐养中心、体育培训中心、民间民俗文化展示中心等,竭力打造成西部高品质的生态旅游品牌。目前,完成了项目选址、用地规划和项目协议签定,正组织进行项目总体规划和设计等工作。
4、打造会务、商务旅游产品,培育新的旅游经济增长点。
近年来,会务旅游、商务旅游带来的经济效益,已经越来越显现。而以昆明为中心的周边城市会务和商务旅游市场无疑给××区的会务经济发展带来了无限的可能。××区要依托昆明省会会务商务市场的辐射,做大会务商务旅游这个产品。充分开展××区会务、商务旅游资源的调查,发挥区位优势,基础设施优势,探索会务旅游、商务旅游新路子。区旅游局将不遗余力地与加强与周边城市的宣传和合作,通过各种载体,把产品旅游推向全省,着力吸引会议、商务团队,提升××区会务、商务旅游知名度。通过一系列行之有效的措施,1至10月份××区共接待会务、商务游客83700人次,同比上年增12%。
(五)稳步推进行业管理工作,形成安全秩序的旅游市场环境。
1、开展旅游从业人员素质培训,加快旅游软件建设步伐。1~10月共举办旅游服务技能培训班八期,对大营街4a级旅游景区、星级饭店和与旅游相关的餐饮企业管理人员和服务人员767人进行礼仪和服务技能培训,在培训过程中对中层管理人员注重管理方法、管理理念的提高;对一线服务人员注重操作技能及礼仪的培训。培训内容丰富全面,采取理论与实践相结合的授课方式,并做到实作课一对一教学,重视培训师资力量和培训效果,邀请云南省餐饮与美食协会的专家以及高星级酒店资深管理人员和职业中学教师授课。通过培训,参训人员得到了全新的服务理念,提高了技能,大大提升了旅游服务整体水平。今年的旅游从业人员培训工作,紧紧围绕创建中国优秀旅游城市这一主题,是历年来档次最高,规模最大,持续时间最长的。
2、举办导游技能大赛,提高导游队伍整体水平。6月20至23日,全区27名导游通过理论考试、区内主要景点现场讲解进行技能大赛。通过评委对选手仪表仪态、讲解内容、语言表达、讲解水平和理论考核的综合评分,评出一等奖1名,二等奖3名,三等奖5名。通过以考代培、以赛代培的方式,促进了导游队伍日常学习的主动性和积极性,加强了对导游队伍的监督管理,提升了××区导游人员的业务水平。
3、 认真组织开展旅游市场综合整治。围绕创造“优美环境、优良秩序、优质服务和游客满意”的总体目标,今年以来,我们坚持一手抓发展,一手抓整顿,以规范旅游市场秩序为重点,按照《玉溪××区旅游市场综合整治工作实施方案》要求,结合创建中国优秀旅游城市工作要求,认真组织开展旅游市场综合整治,严厉打击非法旅游经营活动,纠正旅游企业的不规范旅游经营行为,维护合法经营者和消费者权益,营造良好的旅游市场新秩序。分别在“春节”、“五一”、“十一”前夕联合工商、公安、安监、技术监督等部门开展了旅游行业安全检查、旅游商品质量专项治理、旅行社规范经营等系列活动,对外公布了旅游投诉电话,接受社会监督。以汇龙生态园、映月潭修闲文化中心、九龙池公园等a级景区为依托,强化了景区规范工作,集中精力规范了景区内的导游服务,确保了旅游市场秩序整治不留死角。1~8月,旅游市场综合整治第一阶段工作已经完成,9~12月将转入进行旅游市场综合整治整改阶段。
4、安全工作突出重点,措施落实。高度重视旅游安全工作,严格落实“一岗双责”要求,结合企业的实际情况,制定检查方案并认真组织实施,形成职责明确,协调配合,纵向到底,横向到边,条块结合,齐抓共管的工作格局。督促小石桥乡政府筹措资金7万元对龙马溶洞的安全隐患进行整改,修缮溶洞旅游设施。督促中玉酒店对检查中存在的问题,投入资金进行整改。
5、精心组织,积极应对甲型流感h1n1。4月份甲型流感h1n1
在墨西哥爆发以来,我局于5月1日启动××区旅游行业甲型流感h1n1防控工作,做到早准备、早布置、早落实。成立××区旅游行业防控甲型流感h1n1工作领导小组。制定下发了《××区旅游行业防控甲型流感h1n1疫情应急预案》,要求各旅游企业建立游客疫情监控台帐,密切关注游客身体状况。落实各项措施,确保防控工作有效展开,5月10日制定《××区旅游行业防控甲型流感h1n1疫情报告工作规范》、《××区旅游行业防控甲型流感h1n1疫情信息报告制度》。做好督促检查工作,7月6日,8月6日,9月14日至16日对旅游企业的防控工作进行了检查,对存在问题的企业及时督促整改落实。做好宣传工作,提高防控水平,广泛发放预防知识宣传资料,倡导健康卫生习惯。通过以上各项工作措施,××区旅游行业防控工作扎实有效,取得预期效果,防止了h1n1甲型流感从旅游渠道侵入我区。
(六)转变旅游宣传促销手段,突出特色。
加大乡村旅游产品、会务、商务旅游产品的宣传。以“生态休闲”为特色,强化城市形象宣传,营造旅游氛围,开展城市营销。4月17日至24日组织参加大连国内旅游交易会,向70位旅游交易商赠送了《梦寻××——玉溪市××区旅游名胜集锦》,并向参加交易会的部分来宾推介了××区的旅游产品及旅游业发展情况,广泛进行××区生态休闲旅游产品宣传促销,提高××区知名度。6月12日至18日,利用中国首届聂耳音乐(合唱)周这一契机进行旅游推介活动。一是印发500份旅游小常识宣传资料;二是组织辖区内旅行社在活动周期间在活动主场地、来宾入住酒店进行旅游产品宣传,并做好服务接待工作;三是组织有××区特色的文艺节目在活动周期间演出。采取“走出去,请进来”的办法,10月14日至18日到腾冲、丽江等省内旅游热点地区开展宣传促销活动,不断扩大宣传辐射半径。
三、存在的问题
XX年,我区旅游工作虽然取得了一定成绩,但也还存在着一些深层次的矛盾和问题尚待解决。
1、旅游景区没有形成拳头产品。受投入开发限制,现有景区建设基本停留在添添加加、修修补补阶段,致使景区景点在扩张规模、彰显特色上仍然作为不大,难以形成品牌与规模。
2、旅游知名度不高,宣传手段形式单一,需要强化旅游宣传,创新旅游宣传方式,多渠道开拓新的旅游客源市场。
3、招商引资力度不够,在资金引进上要实现新突破。
4、还需要营造更加宽松的旅游发展环境,全社会支持旅游发展的氛围还不浓。
这些,都是在今后的工作中需要我们逐步解决的。
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